Постановление Администрации Алтайского края от 30.05.2015 № 202

4.1.4. Формирование инновационной системы

Ключевым условием обеспечения роста конкурентоспособности Алтайского края является формирование эффективной региональной инновационной системы.

Тем не менее существует ряд проблем, препятствующих данному процессу:

недостаточная эффективность малого инновационного бизнеса, связанная с высокими стартовыми и текущими расходами;

несбалансированность созданных в крае элементов инновационной инфраструктуры;

неразвитость специальных финансовых механизмов поддержки инновационной деятельности, а именно венчурных фондов, механизмов поддержки фирм на этапе их быстрого роста;

дефицит специалистов в сфере коммерциализации научно-технических разработок и управления результатами интеллектуальной деятельности;

низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских разработок и их выхода на внутренний и внешний рынки.

Решение перечисленных проблем направлено на дальнейшее комплексное развитие региональной инновационной системы, в которой как финансовые средства, так и организационные меры будут сконцентрированы на объединении административного ресурса и усилий предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции, создаваемой в крае.

Цель формирования инновационной системы – комплексное развитие региональной инновационной системы и создание благоприятных условий для активизации инновационной деятельности на основе использования научно-технического потенциала.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

стимулирование спроса на инновационную продукцию;

формирование конкурентоспособного сектора научных исследований и разработок;

вовлечение в хозяйственный оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности;

создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры;

обеспечение эффективного взаимодействия субъектов инновационной деятельности.

Основные мероприятия:

разработка комплекса мер, направленных на стимулирование закупок инновационной продукции в системе государственного и муниципального заказа;

организация и проведение региональных конкурсов научно-технической и инновационной тематики;

организация процесса проведения научных исследований для государственных нужд Алтайского края;

государственная поддержка проектов научных исследований в рамках совместных (региональных) конкурсов ведущих федеральных научных фондов и Администрации Алтайского края;

содействие включению научно-исследовательских проектов организаций Алтайского края в профильные государственные и федеральные целевые программы научно-технической направленности;

разработка и ведение автоматизированной информационно-аналитической системы учета и контроля использования интеллектуальной собственности;

обеспечение деятельности КГБУ «Алтайский центр кластерного развития», КГБУ «Алтайский центр инноваций социальной сферы», регионального центра инжиниринга;

содействие развитию города Бийска в статусе наукограда Российской Федерации;

содействие в привлечении ресурсов федеральных институтов развития для разработки и реализации инновационных проектов;

создание отраслевых инновационных территориальных кластеров;

предоставление информационной поддержки субъектам инновационной деятельности, в том числе за счет развития специализированных тематических интернет-ресурсов;

организация и проведение выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятий в сфере инноваций и кластерных инициатив, презентация инновационных проектов на мероприятиях различного уровня;

организация взаимодействия субъектов инновационной деятельности в рамках постоянно действующих совещательных органов и/или общественных советов.

Прогнозные показатели социально-экономического развития, ожидаемые результаты реализации мероприятий (2014 год – оценка):

таблица 5

Наименование показателя, единица измерения	2014 г. факт	2015 г.	2016 г.	2017 г.
		план
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП относительно уровня 2011 года, %	19,4	19,8	21,3	23,5
Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, %	4,4	4,9	5,4	5,9
Доля организаций, осуществляющих затраты на технологические инновации, в общем числе обследованных организаций, %	13,3	14,9	16,5	18,2
Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП, %	0,42	0,44	0,45	0,45
Число поданных заявок на выдачу российских патентов на изобретения и полезные модели, единиц	265	270	285	305
Число предприятий, входящих в состав территориальных инновационных кластеров, единиц	70	75	80	85

4.1.5. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций

Усиление инвестиционной активности является решающим фактором модернизации экономики, повышения ее конкурентоспособности, а также ключевым условием создания благоприятной социальной среды, комфортного проживания  населения Алтайского края.

Проблемы, препятствующие созданию соответствующих условий:

высокие макроэкономические риски, в том числе изменение курса национальной валюты, низкая доступность кредитных ресурсов;

слабая степень обеспеченности инвестиционных площадок объектами инфраструктуры;

недостаточный уровень развития федерального законодательства в сфере использования механизмов государственно-частного партнерства.

Цель усиления инвестиционной активности – создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие экономики и социальной сферы Алтайского края.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

создание благоприятной среды для осуществления инвестиционной деятельности;

развитие экономических и организационных механизмов привлечения инвестиций;

формирование инвестиционно привлекательного имиджа Алтайского края и его продвижение;

повышение эффективности бюджетных инвестиций, активное участие в реализации проектов и программ, финансируемых из федерального бюджета.

Основные мероприятия:

1) Мероприятия, направленные на создание благоприятной среды для осуществления инвестиционной деятельности:

регламентация деятельности, направленной на сокращение количества административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов, совокупного времени и расходов при их прохождении;

внедрение Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальных образованиях Алтайского края;

организация и проведение мониторинга результатов внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Алтайском крае;

проведение мониторинга инвестиционного климата в регионе, в том числе на основании показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

2) Мероприятия, направленные на развитие экономических и организационных механизмов привлечения инвестиций:

приведение регионального законодательства о государственно-частном партнерстве в соответствие с нормами федерального законодательства;

формирование состава инвестиционных предложений и их подготовка к реализации;

подготовка инвестиционных площадок.

3) Мероприятия, направленные на формирование инвестиционно привлекательного имиджа Алтайского края и его продвижение:

привлечение российских и зарубежных инвесторов для реализации совместных проектов в ключевых сферах экономики;

привлечение международных и российских финансовых организаций и институтов для реализации инвестиционных проектов;

формирование и ежегодное обновление сводного плана создания транспортной и инженерной инфраструктуры в Алтайском крае;

актуализация и развитие элементов интерактивности специализированного многоязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Алтайском крае;

продвижение бренда и инвестиционных возможностей региона на российских и зарубежных площадках.

4) Мероприятия, направленные на повышение эффективности бюджетных инвестиций, активное участие в реализации проектов и программ, финансируемых из федерального бюджета:

расширение участия региона в федеральных целевых программах, в том числе по строительству современных социальных объектов;

реализация губернаторских программ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту особо значимых объектов социальной сферы.

Прогнозные показатели социально-экономического развития, ожидаемые результаты реализации мероприятий:

таблица 6

Наименование показателя, единица измерения	2014 г. факт	2015 г.	2016 г.	2017 г.
		план
Темп роста инвестиций в основной капитал (к предыдущему году), %	103,7	100,0	103,4	105,2
Отношение объема инвестиций в основной капитал к ВРП, %	23,3*	22,6	23,0	23,6
Группа в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в Алтайском крае, I-IV группа	II	II	II	II
Позиция Алтайского края в инвестиционном рейтинге регионов России «Эксперт РА» по инвестиционному риску с сохранением занимаемых позиций по инвестиционному потенциалу, место	не ниже 42	не ниже 40	не ниже 38	не ниже 36

*- оценка

4.1.6. Развитие предпринимательства

Алтайский край занимает первое место среди регионов Сибири по показателю количества фактически осуществляющих деятельность субъектов малого и среднего бизнеса. Для его развития реализовывались мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства, создана сеть центров поддержки предпринимательства в городах и районах края, созданы и функционируют 2 бизнес-инкубатора, решаются вопросы подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства, а также вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.

Вместе с тем остается ряд проблем в сфере предпринимательства:

недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности;

неблагоприятные внешние факторы (высокая конкуренция среди предпринимателей, низкая платежеспособность населения, высокие расходы на электроэнергию);

недостаточный уровень поддержки субъектов малого предпринимательства и информированности в вопросах ведения предпринимательской деятельности, особенно в сельских поселениях;

низкий уровень доступности кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего бизнеса.

Цель развития сферы предпринимательства – формирование благоприятных условий для ведения бизнеса в Алтайском крае.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса и обеспечение ее доступности;

концентрация ресурсов для сопровождения приоритетных бизнес-проектов по созданию новых конкурентоспособных производств, в том числе способствующих импортозамещению, развитию социальной инфраструктуры в сельской местности и обеспечению предоставления широкого спектра услуг населению края;

сокращение административных барьеров в развитии предпринимательства;

пропаганда предпринимательской деятельности в Алтайском крае, содействие развитию молодежного предпринимательства.

Основные мероприятия:

формирование благоприятной правовой среды для развития малого и среднего предпринимательства, содействие устранению неоправданных экономических и административных барьеров;

развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием ресурсов некоммерческих организаций «Алтайский гарантийный фонд» и «Алтайский фонд микрозаймов»;

софинансирование за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов, международных и российских программ технической поддержки проектов и инициатив, связанных с поддержкой малого и среднего предпринимательства;

развитие системы информационной поддержки субъектов малого предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, организация создания  бизнес-инкубаторов в крупных городах края;

содействие развитию и модернизации субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих производство товаров, способствующих импортозамещению;

содействие повышению образовательного уровня и правовой культуры предпринимателей в рамках ведомственной целевой программы «Губернаторская программа подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства Алтайского края в 2013 - 2016 годах»;

поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Прогнозные показатели социально-экономического развития, ожидаемые результаты реализации мероприятий:

таблица 7

Наименование показателя, единица измерения	2014 г. факт	2015 г.	2016 г.	2017 г.
		план
Удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе в общей численности занятых в экономике, %	40,0*	43,7	44,5	45,0
Удельный вес продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП,%	17,5*	18,0	19,0	20,0

  *- оценка

4.1.7. Обеспечение устойчивого развития потребительского рынка

Динамика экономических показателей потребительского рынка свидетельствует о стабильной ситуации в отрасли.

Вместе с тем в данном секторе экономики Алтайского края имеют место следующие проблемы:

диспропорция в развитии и территориальном размещении объектов инфраструктуры;

неравномерность размещения по краю торговых площадей современного формата.

Цель развития потребительского рынка – создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные качественные товары и услуги.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

совершенствование методов государственного регулирования потребительского рынка;

развитие инфраструктуры потребительского рынка с учетом достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения в сфере реализации товаров и услуг;

развитие современных торговых форматов, обеспечивающих высокий уровень сервиса и контроль качества товаров;

стимулирование развития долгосрочных взаимоотношений торговых организаций и товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории края;

создание многоформатной торговой инфраструктуры, обеспечивающей население отечественными, преимущественно местными, товарами по оптимальным ценам;

создание разветвленной и эффективно работающей системы общественного питания.

Основные мероприятия:

реализация проектов развития сферы торговли и услуг с ориентацией на современные технологии обслуживания;

формирование эффективной товаропроводящей системы, логистики товародвижения;

содействие развитию  договорных отношений между торговыми организациями и алтайскими товаропроизводителями; 

ускоренное развитие предприятий быстрого питания и других объектов общественного питания в местах массового отдыха и туризма;

содействие развитию торговли в сельских территориях, в том числе в малых и отдаленных населенных пунктах;

развитие дорожной инфраструктуры на федеральных и краевых автодорогах  с учетом оптимального размещения объектов дорожного сервиса и повышения уровня оказываемых услуг.

Прогнозные показатели социально-экономического развития, ожидаемые результаты реализации мероприятий:

таблица 8

Наименование показателя, единица измерения	2014 г. факт	2015 г.	2016 г.	2017 г.
		план
Обеспеченность населения площадью торговых объектов, кв. м на 1 тыс. чел.	828	855	888	939
Индекс физического объема платных услуг населению, %	100,7	95,0	100,0	101,5
Индекс физического объема оборота розничной торговли, %	100,1	91,8	100,0	102,3

4.1.8. Внешнеэкономические отношения

За последние годы расширилась география международных и межрегиональных связей Алтайского края. Вместе с тем остается ряд проблем в области их развития:

недостаточный уровень интеграции экономики Алтайского края в международные экономические отношения;

низкая ценовая конкурентоспособность продукции, связанная с высокой стоимостью железнодорожных тарифов;

импортозависимость предприятий территориальных отраслевых кластеров.

Цель развития внешнеэкономической деятельности – упрочнение существующих связей Алтайского края с субъектами Российской Федерации и со странами ближнего и дальнего зарубежья, а также установление новых взаимовыгодных контактов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

формирование инвестиционно привлекательного имиджа, активное позиционирование Алтайского края на выставочно-ярмарочных мероприятиях международного и российского уровня;

интенсификация межрегиональных связей и диверсификация направлений регионального сотрудничества путем заключения соглашений о сотрудничестве в различных сферах деятельности;

продвижение интересов Алтайского края в рамках деятельности межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству со странами ближнего и дальнего зарубежья;

содействие снижению уровня импортозависимости предприятий территориальных отраслевых кластеров;

поддержка проектов в сфере приграничного сотрудничества Алтайского края;

содействие продвижению товаров и услуг алтайских предприятий на рынки регионов России и зарубежных стран;

активизация деятельности представительств Алтайского края за рубежом, направленной на увеличение объемов поставок и расширение ассортимента алтайских товаров;

поддержка и развитие связей с соотечественниками за рубежом.

Основные мероприятия:

организация визитов делегаций Алтайского края в регионы России и зарубежные страны;

прием иностранных делегаций и делегаций из субъектов Российской Федерации;

наращивание кооперации с регионами стран-членов СНГ, уделяя особое внимание использованию новых возможностей, открывающихся в связи со вступлением      в силу 1 января 2015 года Договора о Евразийском экономическом союзе;

активизация усилий по расширению торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества с регионами Индии, стран АТР;

активизация межмуниципального сотрудничества, в том числе по линии породненных городов;

организация участия представителей Администрации Алтайского края в работе международных организаций и межправительственных комиссий по торгово-экономическому, научно-техническому, культурному и приграничному сотрудничеству с иностранными государствами;

развитие межрегиональных производственных кооперационных связей, направленных на создание и развитие производств по выпуску импортозамещающей продукции в отраслях промышленности Алтайского края, участие в межрегиональных и международных биржах деловых контактов по созданию высокотехнологичных инновационных производств;

организация подписания соглашений о сотрудничестве Администрации Алтайского края с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами власти административно-территориальных образований зарубежных стран, осуществление контроля за их дальнейшей реализацией;

координация деятельности представительств Алтайского края за рубежом;

организация участия представителей Алтайского края в выставочно-ярмарочных мероприятиях международного и российского уровня;

организация презентаций экономического потенциала Алтайского края в зарубежных странах;

реализация мероприятий в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка и развитие связей с соотечественниками за рубежом» на       2015 - 2017 годы;

оказание содействия алтайским товаропроизводителям в продвижении продукции предприятий Алтайского края на внешние рынки.

Прогнозные показатели социально-экономического развития, ожидаемые результаты реализации мероприятий:

таблица 9

Наименование показателя, единица измерения	2014 г. факт	2015 г.	2016 г.	2017 г.
		план
Объем экспорта продукции, млн. долл. США	460,8	477,7	511,1	521,5

4.1.9. Развитие транспортного комплекса

Создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения Алтайского края невозможно без развитой транспортной инфраструктуры. По оснащенности транспортными магистралями край превосходит среднероссийские и среднесибирские показатели. Значительные финансовые средства инвестируются в развитие дорожного хозяйства края, обновление парка транспортных средств.

Вместе с тем в отрасли остаются проблемы:

отставание реальных потребительских свойств автомобильных дорог от нормативных требований;

неудовлетворительное (аварийное) состояние 10% мостов;

отсутствие связи 319 населенных пунктов по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования;

износ основных фондов, инфраструктуры и подвижного состава;

недостаточное финансирование работ по содержанию, ремонту и строительству (реконструкции) дорог.

Цель развития транспортного комплекса – удовлетворение потребностей инновационного социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

сохранение и развитие существующей дорожной сети общего пользования;

обеспечение населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием;

комплексное развитие транспортных узлов, включая терминально-логистические центры;

повышение комплексной безопасности населения на транспорте;

обеспечение грузовым подвижным составом всех грузоотправителей края;

продолжение работы по улучшению пригородного сообщения на неэлектрифицированных участках железной дороги;

сохранение и развитие инфраструктуры автомобильного, железнодорожного, авиационного и внутреннего водного транспорта, грузовых и пассажирских перевозок.

Основные мероприятия:

строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений, расположенных на них;

развитие объездных и магистральных транзитных автомобильных дорог;

предоставление субсидий местным бюджетам на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, а также капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним;

оснащение объектов транспортной инфраструктуры системами безопасности;

развитие современных терминальных, складских и контейнерных комплексов;

строительство международного сектора в аэропорту г. Барнаула;

обновление парков транспортных средств.

Прогнозные показатели социально-экономического развития, ожидаемые результаты реализации мероприятий:

таблица 10

Наименование показателя, единица измерения	2014 г. факт	2015 г.	2016 г.	2017 г.
		план
1	2	3	4	5
Удельный вес региональных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности сети региональных автомобильных дорог, %	47,8	48,3	48,8	49,3
Удельный вес населенных пунктов, не имеющих дорог с твердым покрытием, соединяющих с сетью автомобильных дорог общего пользования, %	20,0	19,1	17,2	16,2

4.1.10. Развитие информационно-телекоммуникационных технологий

Одной из динамично развивающихся отраслей края является связь. Особенно высокими темпами развиваются новые системы связи, ориентированные на использование сетей третьего поколения (3G) и четвертого поколения (4G/LTE) для мобильной связи, IP-телефония, предоставляются услуги факсимильной связи и Интернета.

Ключевыми проблемами развития информационно-телекоммуникационных технологий являются:

уровень проникновения современных технологий (широкополосный доступ в Интернет, GPON и другие) не соответствует потребностям социально-экономического развития края;

недостаточный уровень использования информационных и телекоммуникационных технологий в бизнесе, в государственном и муниципальном управлении;

несоответствие объема услуг наземного эфирного телерадиовещания и аналогового формата вещания современным требованиям и сохранение «цифрового неравенства» на территории края;

дефицит кадров и недостаточный уровень их подготовки являются сдерживающими факторами развития отрасли информационных технологий.

Цель развития сферы информатизации – обеспечение доступности современных информационно-телекоммуникационной услуг для населения края, бизнеса, государства и развитие региональной инфраструктуры связи.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

формирование электронного правительства;

развитие государственных информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей граждан и организаций;

увеличение количества реализуемых инвестиционных проектов в отраслях связи, информатизации и коммуникации.

Основные мероприятия:

создание и развитие государственных и ведомственных информационных систем;

развитие федеральной почтовой связи и увеличение объема предоставляемых на ее основе услуг;

поддержка развития системы цифрового телерадиовещания;

обеспечение широкополосного доступа в Интернет;

организация внедрения и использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;

организация и осуществление инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры связи.

Прогнозные показатели социально-экономического развития, ожидаемые результаты реализации мероприятий:

таблица 11

Наименование показателя, единица измерения	2014 г. факт	2015 г.	2016 г.	2017 г.
		план
Уровень доступности для населения региона базовых услуг в сфере связи, %	80	85	90	95
Подключение к 2018 году к сети Интернет с использованием волоконно-оптической линии связи 252 населенных пунктов, % от запланированного количества подключенных населенных пунктов	0	6,3	23,0	43,6
Доля электронных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в общем объёме межведомственных информационных запросов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Алтайского края, в том числе направляемых внутри региона, %	20	40	50	60

4.2. Достижение высокого уровня и качества жизни населения Алтайского края предусматривает следующие направления:

4.2.1. Улучшение демографической ситуации

В последние годы в Алтайском крае наблюдается положительная демографическая тенденция – снижение естественной и миграционной убыли населения края. Вместе с тем показатели смертности снижаются медленными темпами, сохраняется отрицательная миграция.

Целью демографической политики Алтайского края является стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;

снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте, от внешних причин;

сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни;

повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей);

управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики.

Основные мероприятия:

расширение и реализация комплекса мер государственной поддержки семьи как социального института;

усиление государственной поддержки семей, имеющих детей;

повышение доступности и увеличение объемов оказания помощи женщинам с применением вспомогательных репродуктивных технологий;

 укрепление материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений;

создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организация системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;

создание комплексной системы профилактики факторов риска заболеваний, в том числе социально значимых (алкоголизм, наркомания, все виды токсикомании), их ранней диагностики с применением передовых технологий;

пропаганда семейных ценностей, в том числе формирование привлекательного образа семьи, материнства и отцовства;

реализация комплекса мер по повышению миграционной привлекательности территорий и созданию благоприятных условий для адаптации иммигрантов к традициям и жизненному укладу населения края.

Прогнозные показатели социально-экономического развития, ожидаемые результаты реализации мероприятий:

таблица 12

Наименование показателя, единица измерения	2014 г. факт	2015 г.	2016 г.	2017 г.
		план
Общий коэффициент рождаемости, промилле	13,2	13,2	13,1	13,1
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	70,0*	71,9	72,4	73,1
Общий коэффициент миграционного прироста, промилле	-13,7	-10,0	-7,8	-6,7

*-оценка

4.2.2. Развитие системы здравоохранения и улучшение состояния

здоровья населения

В крае сформирована эффективная модель здравоохранения, оказывающая все более заметное влияние на улучшение здоровья населения. Сеть медицинских учреждений, созданная под влиянием объективно существующих региональных медико-географических и административно-территориальных особенностей, обусловила выбор наиболее эффективной системы управления здравоохранением, основанной на принципах организации медицинских управленческих округов, активно развивается оказание высокотехнологичной медицинской помощи.

Тем не менее развитию сферы здравоохранения препятствуют следующие факторы:

высокий уровень заболеваемости населения относительно средних показателей по Сибирскому федеральному округу;

диспропорции в обеспеченности медицинскими кадрами по отдельным специальностям и типам медицинских организаций, а также по принадлежности к городской и сельской местности.

Цель развития области здравоохранения – сохранение и укрепление здоровья населения путем повышения доступности и качества медицинской помощи.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»;

выполнение плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Алтайском крае»;

повышение эффективности системы организации медицинской помощи;

снижение потерь здоровья населения от заболеваний, в том числе с временной утратой трудоспособности;

осуществление структурных преобразований и совершенствование экономических  механизмов управления в здравоохранении;

улучшение лекарственного обеспечения населения;

укрепление кадрового потенциала и материально-технической  базы отрасли;

пропаганда и формирование здорового образа жизни населения.

Основные мероприятия:

развитие инфраструктуры здравоохранения;

открытие отделений (кабинетов) профилактической и неотложной медицинской помощи на базе поликлинических подразделений;

оптимизация сети медицинских организаций Алтайского края путем объединения больниц и поликлиник с низкой пропускной способностью, создания многопрофильных медицинских центров, ликвидации юридических лиц, не отвечающих номенклатуре медицинских организаций;

привлечение средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных медицинских организаций, для повышения заработной платы врачей, младшего и среднего медицинского и фармацевтического персонала;

создание единой противотуберкулезной службы края;

дальнейшее развитие медицинского кластера в г. Барнауле;

совершенствование правовых и экономических условий для предоставления населению доступной медицинской помощи в соответствии со стандартами и порядками оказания медицинской помощи в объемах, удовлетворяющих потребности населения;

разработка и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на последующие годы;

развитие профилактического направления в здравоохранении края;

реализация комплекса мер, направленных на сохранение репродуктивного здоровья населения, рождение здоровых детей, предупреждение материнской, перинатальной, младенческой и детской смертности, заболеваемости и инвалидизации матерей, детей и подростков;

развитие специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи населению края; 

развитие врачебно-диспетчерской службы;

развитие государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения;

повышение эффективности использования ресурсов дополнительного лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения льготных категорий граждан;

совершенствование системы медицинского образования и реализация комплекса мер по повышению кадровой обеспеченности, соответствующей расчетным нормативам, с учетом оказываемых объемов и видов (по каждому профилю) медицинской помощи;

реализация плана мероприятий по повышению кадровой обеспеченности в рамках подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения Алтайского края» государственной программы «Развитие здравоохранения в Алтайском крае до 2020 года»;

проведение мероприятий по информатизации здравоохранения, в том числе телемедицинских технологий поддержки врачебных решений (постановки диагноза), дальнейшее развитие системы «электронная регистратура»;

создание эффективной системы ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

выполнение плана проверок качества и безопасности медицинской деятельности;

применение новых форм работы по формированию у населения культуры здорового образа жизни;

реализация дополнительных мер по снижению смертности населения, предотвратимой ресурсами системы здравоохранения в целях выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» и    № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Прогнозные показатели социально-экономического развития, ожидаемые результаты реализации мероприятий:

таблица 13

Наименование показателя, единица измерения	2014 г. факт	2015 г.	2016 г.	2017 г.
		план
Смертность от всех причин (на 1000 населения)	14,2	13,8	13,7	13,7
Снижение младенческой смертности на 1 тыс. рожденных живыми	8,9	8,8	8,7	8,0
Снижение смертности от онкологических заболеваний на 100 тыс. населения	222,0	221,0	219,0	218,0
Снижение смертности от туберкулеза на 100 тыс. населения	115,0	113,0	111,0	109,0
Снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний на 100 тыс. населения	718,0	697,3	676,4	656,1