|
Расширенный поиск
Закон Брянской области от 29.06.2006 № 42-зОсновными иностранными инвесторами выступали следующие страны: Виргинские острова - 38,8 процента от общего объема инвестиций, Германия - 24,5 процента, Кипр - 22,6 процента, Беларусь -12,8 процента. ИНВЕСТИЦИИ 2001-2005 годы характеризовались наличием благоприятного инвестиционного климата на территории Брянской области. В условиях активизации инвестиционной деятельности мы достигли существенного роста финансовых вложений. К началу 2005 года общий объем произведенных финансовых вложений составил 13,2 млрд. рублей (таб.1.14). Таблица 1.14 Структура финансовых вложений предприятий и организаций области |———————————————|———————————————|—————————————————|——————————————|———————————————|————————————————| | |2001 год |2002 год |2003 год |2004 год |2005 год | | |———————|———————|————————|————————|———————|——————|————————|——————|———————|————————| | |млн. |%к |млн. |%к |млн. |%к |млн. |%к |млн. |%к итогу| | |руб. |итогу |руб. |ИТОГУ |руб. |итогу |руб. |итогу |руб. | | |———————————————|———————|———————|————————|————————|———————|——————|————————|——————|———————|————————| Финансовые 4818,7 100 6477,76 100 8941,3 100 13198,4 100 8439,1 100 вложения- всего в том числе: - 289,7 6 661,1 10,2 827,7 9.3 4600,0 34,8 323.9 3,8 долгосрочные - краткосрочные 658.9 13,6 1074.9 16,6 2055.6 23.0 1598,5 12.1 1097.7 13,0 Инвестиции в 3467,1 72 4737.8 73,1 6048.5 67.6 6994.0 53.0 7004,9 83,0 основной капитал Инвестиции в 403 8.4 3,96 0,1 9.5 0.1 5,9 0,1 12,6 0,2 нематериальные активы —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— В общем объеме финансовых вложений от 15 до 47 процентов в описываемый период приходилось на долгосрочные и краткосрочные вложения. Осуществление финансовых вложений предприятиями и организациями области производится преимущественно за счет собственных ресурсов. Основной составляющей инвестиционной деятельности (таб. 1.15) являются инвестиции в основной капитал. В объеме финансовых вложений в 2005 году они занимали 83 процента. В 2005 году в 2 раза выросла доля инвестиций в нематериальные активы. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил: 2002 г. - 123,1 процента; 2003 г. - 117,7 процента; 2004 г.- 100,1 процента; 2005 г. - 86,5 процента. Таблица 1.15 Основные показатели инвестиционной деятельности |——————————————————————————————|————————|————————|———————|————————|———————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г.|2004 г. |2005 г.| |——————————————————————————————|————————|————————|———————|————————|———————| Инвестиции в капитальное 3467,1 4737,8 6048,5 6994,0 7004,9 строительство, млн. рублей Индексы инвестиций в 121,4 123,1 117,7 100,1 86,5 капитальное строительство в сопоставимых ценах, проценты к предыдущему году Ввод в действие общей площади 263,9 241,7 221,8 229,0 199,0 жилых домов, тыс. кв.метров ————————————————————————————————————————————————————————————————————————— В 2004 году по темпам роста объемов инвестиций в основной капитал (таб. 1.16) Брянская область заняла 14 место среди областей Центрального федерального округа России. Основной источник инвестиций - собственные средства предприятий и организаций всех форм собственности. Приоритетные цели инвестирования в основной капитал предприятий и организаций области связывают с расширением существующего производства и поддержанием мощностей, в этой связи большая часть инвестиций направляется на строительство зданий (кроме жилых) и сооружений (свыше 36 процентов) и на приобретение машин и оборудования (45 процентов). Таблица 1.16 Инвестиции в основной капитал по видам основных фондов (в процентах) |—————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| | |2002 год |2003 год |2004 год |2005 год| |—————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————| Инвестиции в основной капитал - 100,0 100,0 100.0 100,0 всего в том числе: в жилища 15,9 17,0 16,5 13,6 в здания (кроме жилых) и 41,7 46.3 36,7 36.2 сооружения в машины, оборудование, 36,8 34,1 44,0 45,0 инструмент, инвентарь прочие 5,6 2.6 2.8 5,2 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————— Доля централизованных бюджетных источников финансирования составляет примерно одну пятую часть от общего объема инвестиций, из которых около 10 процентов приходится на государственную федеральную поддержку. За счет этих средств на территории области проводится реализация мероприятий федеральной и региональной инвестиционных программ, в том числе мероприятий по снижению негативных медицинских, социально- экономических и психологических последствий воздействия чернобыльской катастрофы на население области. В условиях крайне ограниченных возможностей бюджетных средств инвестиционная активность на территории области все больше проявляется за счет увеличения привлекаемых дополнительных источников финансирования: заемных средств, средств населения на жилищное строительство, а также внебюджетных фондов. На укрепление решения жилищной проблемы, обеспечение широких слоев населения доступным по цене жильем направлена работа с применением условий долгосрочного ипотечного кредитования. Развитию системы ипотечного жилищного кредитования в области уделяется особое внимание как важному источнику инвестирования жилищного строительства в существующих экономических условиях. В отсутствие поддержки федерального бюджета на эти цели направляются средства областного бюджета, собственные средства населения, предприятий и организаций области. С 2002 года наблюдается тенденция снижения доли средств внебюджетных фондов (таб. 1.17). Таблица 1.17 Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (в процентах) |—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————| | |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год| |—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————| Инвестиции в основной капитал - 100,0 100,0 100,0 100,0 всего в том числе: собственные средства 41,2 53,6 55,6 53,8 привлеченные средства 58,7 46,4 44,4 46,2 из них: бюджетные средства 24,3 18,5 14,7 23,5 в том числе за счет средств: федерального бюджета 17,5 10,0 6,3 12,5 бюджета области 6,8 8,5 8,4 11,0 средства внебюджетных фондов 9,1 1,7 - 0,7 прочие 13,5 16,1. 22,3 22,0 ————————————————————————————————————————————————————————————————————— В структуре инвестиций в основной капитал, направленных на развитие отраслей экономики, по крупным и средним предприятиям и организациям увеличился удельный вес затрат на развитие отраслей, оказывающих рыночные и нерыночные услуги (свыше 90 процентов). Из них доля финансовых средств, направленных в 2004 году на развитие транспорта области, составила 37 процентов. СТРОИТЕЛЬСТВО И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО Строительство Строительный комплекс области в период 2002-2004 годов решал вопросы по повышению эффективности капитальных вложений в строительстве, концентрации материально-технических ресурсов на важнейших объектах области, выполнению социально значимых программ, финансируемых федеральным и областным бюджетами. На сегодня строительный комплекс Брянской области объединяет в своем составе 106 крупных и средних организаций строительного профиля, 26 предприятий промышленности строительных материалов, 58 проектных организаций. Общий объем инвестиций в основной капитал за 2002-2004 годы и 2005 год за счет всех источников финансирования составил более 25 млрд. рублей (таб. 1.18). В период с 2002 года по 2005 год наблюдается ежегодный рост инвестиций в основной капитал. По итогам работы за 2002 год они составили 4,74 млрд. рублей, в 2003 году -6,53 млрд. рублей, в 2004 году - 6,99 млрд. рублей, за 2005 год - 7,004 млрд. рублей. За 2002-2005 годы в социально-экономическое развитие области вложены значительные средства федерального и областного бюджетов, средства из внебюджетных источников. Средства федерального бюджета в объеме свыше 800 млн. рублей направлялись на реализацию федеральных целевых программ: "Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС" (692,6 млн. рублей), "Дети России" (53,4 млн. рублей), "Дети Чернобыля" (16,9 млн. рублей), "Дети- сироты" (14 млн. рублей), "Дети-инвалиды" (22,5 млн. рублей), "Старшее поколение" (7,05 млн. рублей), "Жилище" (13,79 млн. рублей), в том числе подпрограмм: "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" (4,64 млн. рублей), "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" (1,67 млн. рублей), "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства" (6,5 млн. рублей); федеральной адресной инвестиционной программы (80 млн. рублей). За счет средств областного бюджета в основном осуществлялось строительство объектов социальной сферы, коммунального назначения и реализация областных целевых программ: "Перевод отопления учреждений и организаций социально-культурной сферы населенных пунктов Брянской области с твердого топлива и электроэнергии на природный газ в 2002- 2005 годах" (273,4 млн. рублей); "Газификация Брянской области" (515,5 млн. рублей); "Обеспечение населения Брянской области питьевой водой на 1999-2010 годы" (42,34 млн. рублей); "Переселение граждан Брянской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002-2010 годы" (9,78 млн. рублей); "Реформирование и модернизация жилищно- коммунального хозяйства Брянской области" (2,42 млн. рублей); областной адресной инвестиционной программы (603,3 млн. рублей). Таблица 1.18 Показатели, характеризующие деятельность отрасли |————————————————————|————————————|—————————|————————|————————|————————| |Показатели |Ед. изм. |2002 год |2003 год|2004 год|2005 год| |————————————————————|————————————|—————————|————————|————————|————————| Инвестиции в млн.руб. 4737,8 6527,5 6994,0 7004,9 основной капитал Ввод мощностей: жилые дома тыс.кв.м 241,7 221,8 229 199 общ. пл. общеобразовательные уч. мест 587 987 1267 1355 учреждения дошкольные мест 280 учреждения больницы коек 50 210 поликлиники пос. в см. 535 727 102 газовые сети км 1013,9 636,78 320,88 309,34 мини-котельные об. 115 115 83 72 —————————————————————————————————————————————————————————————————————— За период 2002-2005 годов в области введены в эксплуатацию за счет бюджетных средств: общеобразовательные учреждения в н.п.Супонево, н.п.Лопушь Выгоничского района, н.п.Карпиловка и н.п.Софиевка Злынковского района, по Брянскому району в н.п.Молотино, н.п.Добрунь, н.п.Домашово и н.п.Ивановка, г.Брянске, н.п.Гринево Погарского района, н.п.Харитоновка Клетнянского района, н.п.Климово, г.Мглине, н.п.Стругова Буда Гордеевского района; детский дом в г. Жуковке на 175 мест; общежитие с пищеблоком для детей из загрязненных районов области лицея N 1 в г. Брянске; спортивные залы к школам в н.п.Усошки Почепского района и н.п.Новоселки Брянского района; детские дошкольные учреждения в н.п.Гордеевка и н.п.Новоселки Брянского района; поликлиника и лечебный корпус госпиталя для инвалидов ВОВ в г. Брянске, терапевтический корпус в н.п. Глинищево Брянского района, здание под областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом в г. Брянске, спальный корпус санатория "Снежка" в Брянском районе, пищеблоки для Новозыбковской ЦРБ и Мглинской ЦРБ; пристройка к культурно-досуговому центру в г.Севске; реконструировано ГУК "Брянская областная научная библиотека имени Ф.И.Тютчева"; реконструирован Октябрьский мост через реку Десну в г.Брянске; другие объекты коммунального назначения (коллекторы, водопроводы, очистные и водозаборные сооружения, прачечные, котельные, сети теплоснабжения и горячего водоснабжения). Особое внимание было уделено программам, имеющим большое значение для всего населения области, - "Перевод отопления учреждений и организаций социально-культурной сферы населенных пунктов Брянской области с твердого топлива и электроэнергии на природный газ в 2002- 2005 годах" и "Газификация Брянской области". Программа газификации Брянской области была разработана в целях улучшения социальных условий жизни сельского населения и развития агропромышленного комплекса за счет повышения уровня газификации села природным газом до 97 процентов. Этой программой предусмотрено строительство межпоселковых газопроводов высокого давления и разводящих газовых сетей. В ходе реализации программы газификации (2000 - 2005 гг.) введено в эксплуатацию 4818,4 км газовых сетей и освоено 2504 млн. рублей капитальных вложений. С 2000 по 2004 год на реализацию программы было привлечено 1463,6 млн. рублей из внебюджетных источников (средства ОАО "Газпром"). Уровень газификации природным газом в 1999 году был 61,2 процента, в том числе на селе 22,3 процента; в 2004 году - 72,2 процента, в том числе на селе 38,9 процента. Из 480 центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий на начало 2006 года на территории области 24 усадьбы остаются негазифицированными. Областная целевая программа "Перевод отопления учреждений и организаций социально-культурной сферы населенных пунктов Брянской области с твердого топлива и электроэнергии на природный газ" была разработана на период 2006-2010 годов. На отопление школ, клубов, больниц, других объектов социально- культурного назначения расходуется большое количество твердого топлива. При его заготовке на отопительный сезон требуются значительные затраты с предварительной оплатой. В то же время в силу разнородности по качеству не всегда удается при сжигании угля поддерживать нужный температурный режим. На доставку угля к месту потребления требуется наряду с железнодорожным транспортом и автомобильный. При выполнении программы газификации Брянской области резко возрастает число населенных пунктов области, обеспеченных природным газом. Только в 2004 году введено в эксплуатацию 320,9 километра газопроводов. Резко возросла возможность использования в качестве топлива природного газа для отопления учреждений социально-культурной сферы села. В целях достижения целей настоящей программы "Экономическое и социальное развитие Брянской области на 2006 - 2008 годы" необходимо обеспечить в 2006-2008 годах ввод в эксплуатацию целого ряда социально важных для жителей области объектов здравоохранения, образования, культуры и коммунального назначения, таких как: поликлиника в Г.Трубчевске, хирургический корпус в г. Унече, лечебный корпус Карачевской ЦРБ, роддом в г.Клинцы, перинатальный центр областной больницы N 1, хирургический корпус ЦРБ в р.п.Локоть, реконструкция пищеблока под реанимационный блок областного онкологического диспансера, Севская районная поликлиника, радиологическое отделение онкологического диспансера, выделенные здания для открытия специализированных отделений на 65 коек при областном наркологическом диспансере, школы в р.п.Навля, г.Стародубе, н.п.Зерново Суземского района, н.п.Сеща Дубровского района, н.п.Усожа Комаричского района, очистные сооружения Сельцовской школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сельский Дом культуры на 100 мест в с.Тюнино Рогнединского района; завершить реконструкцию Дома культуры в н.п.Леденево Жуковского района, кинотеатра "Мир" под центр молодежного досуга в р.п.Суземка, киноконцертного зала "Дружба" в г.Брянске, очистных сооружений больничного комплекса и жилого микрорайона в г.Стародубе, водозаборных сооружений для обеспечения питьевой водой в р.п. Климово, сети и сооружения канализации по ул. Рубцова в г.Злынке, газовых сетей, мини-котельных для газификации объектов социально-культурной сферы населенных пунктов области и многих других. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2005 году составил свыше 4 млрд. рублей, или 79,5 процента к уровню 2004 года. Крупными и средними предприятиями и организациями выполнены работы на 2,3 млрд. рублей. В 2005 году построено 820 домов (2109 квартир) общей площадью 199,0 кв. метров. Жилищно-коммунальное хозяйство Брянской области В настоящее время жилищно-коммунальные услуги населению Брянской области оказывают 198 предприятий различных форм собственности. Жилищно-коммунальный комплекс Брянской области включает в себя: более 30 млн.кв.метров общей площади жилищного фонда (по состоянию на 1 января 2005 года), из которого около 12 млн. кв.метров общей площади - жилищный фонд, находящийся в ведении муниципальных образований; 618 котельных и 44 центральных тепловых пункта; 1488,4 километра тепловых сетей; 6451,4 километра водопроводных сетей; 1067,9 километра канализационных сетей; 12216,4 километра линий электропередач. Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура имеют высокий уровень износа. По состоянию на начало 2005 года площадь ветхого и аварийного жилья составила 404,2 тыс. кв. метров. Доля ветхого и аварийного жилья составляет 1,3 процента от общей площади жилищного фонда области. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа некоторых объектов, превышающим 67 процентов, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Протяженность ветхих тепловых сетей - 407,5 километра, что составляет 27 процентов от общей протяженности, ветхих водопроводных сетей - 2794,4 километра (43 процента), ветхих канализационных сетей - 244,4 километра (23 процента). Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы и во многих случаях достигают 30 процентов. Отсутствие нормативного водно-химического режима, применение неэффективных теплоизоляционных материалов сказывается на сокращении сроков эксплуатации котельного оборудования и систем транспортировки теплоносителя (рис. 9). Степень износа основных фондов предприятий жилищного и коммунального хозяйства области, в % по состоянию на начало 2005 года Анализ финансово-экономического состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) за период 2002-2004 годов свидетельствует об их нестабильном финансовом положении, несмотря на увеличение объемов производимых работ и услуг. Финансовый результат работы комплекса за период 2002-2004 годов составил 605,9 млн. рублей убытков. Дебиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на начало 2005 года составила 1,6 млрд. рублей, причем задолженность (просроченная) населения составила 23 процента, бюджетных организаций - 16 процентов. Кредиторская задолженность составила 1,6 млрд. рублей, в том числе 17 процентов - задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Основными кредиторами являются организации, поставляющие энергоресурсы для нужд жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия жилищно-коммунального комплекса не имеют достаточных финансовых ресурсов для капитального ремонта и обновления основных фондов. Поэтому в прошедшем периоде предприятиям жилищно-коммунального комплекса оказывалась финансовая помощь в подготовке объектов жилищно- коммунального хозяйства к отопительным периодам, модернизации объектов теплоснабжения, проведении капитального ремонта сетей водоснабжения и канализации. Всего за период 2001-2004 гг. на эти цели было инвестировано 295 млн. рублей, в том числе из бюджета Брянской области -258 млн. рублей, средств федерального бюджета - 37 млн. рублей. К началу отопительных сезонов в целом обеспечивалась готовность объектов ЖКХ к эксплуатации в осенне-зимний период, создавались необходимые запасы топлива на всех теплоисточниках жилищно- коммунального хозяйства. Уровень оплаты населением за услуги ЖКХ достиг 90 процентов от стоимости предоставляемых услуг при федеральном стандарте 100 процентов. Собираемость платежей населения составляет 95 процентов (таб. 1.19) Таблица 1.19 Показатели оплаты коммунальных услуг населением Брянской области |———————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|————| |Показатель |Ед. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005| | |изм. | | | |г. | |———————————————————————————|————————|—————————|—————————|————————|————| Уровень платежей населения % 60 75 80 90 за предоставленные жилищно-коммунальные услуги Глубина просроченной мес. 0,9 0,8 0,8 0,8 задолженности населения по оплате за жилищно- коммунальные услуги ——————————————————————————————————————————————————————————————————————— Продолжалась работа по совершенствованию системы социальной защиты малоимущих слоев населения, ограничивающей размер доли платежей за жилищно-коммунальные услуги в размере 22 процентов, путем предоставления льгот и субсидий. За 2004 год предоставлены субсидии на общую сумму 120,6 млн. рублей, которыми воспользовалось 5,9 процента населения Брянской области. За прошедший период мы достигли определенных результатов в улучшении деятельности жилищно-коммунального хозяйства, однако состояние отрасли остается сложным. Для обеспечения дальнейшего перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно- коммунального комплекса Брянской области в условиях рыночной экономики необходим комплексный подход к реформированию жилищно-коммунального хозяйства с использованием программно-целевого метода. ИПОТЕЧНОЕ ЖИЛИЩНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ В Брянской области проблема обеспечения граждан доступным и достойным жильем стоит так же остро, как и в других регионах России. Ее решение является наиважнейшей задачей областной социально- экономической политики. Согласно данным областного комитета государственной статистики за последние 10 лет в области объем ввода жилья предприятиями и организациями всех форм собственности составил 2558,3 тыс. кв. метров общей площади. Динамика показателей ввода в действие жилья приведена на диаграмме. Согласно приведенным данным в 2004 году ввод жилья (рис.10) на одного жителя области составил 0,16 кв. метра общей площади. В целом по стране в 2004 году введен 41 млн. кв. метров, а задача, поставленная Президентом Российской Федерации, -выйти к 2010 году на 80 млн. кв. метров. Следовательно, в области к 2010 году необходимо в два раза увеличить объем ввода жилья. Показатель соотношения общего объема жилой площади, приходящейся на одного жителя, является одним из главных социально-экономических показателей уровня развития области. Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя области в 2004 году составляет 22,3 кв. метра общей площади, в том числе городского населения -20,6 кв. метра, сельского - 26 кв. метров. Показатель обеспеченности жильем городского и сельского населения области за последние пять лет представлен на графике (рис.11). Согласно данным территориального органа государственной статистики, по состоянию на начало 2005 года 50,3 тыс. семей в Брянской области нуждаются в улучшении жилищных условий, в том числе в городе Брянске - 25,2 тыс. семей. Из них 4516 семей имеют право на государственную поддержку, в том числе: семьи инвалидов и участников ВОВ - 591; многодетные семьи - 2038; молодые семьи - 1887. Динамика показателей ввода в действие жилья Обеспеченность жильем городского и сельского населения Строительство жилья с использованием системы ипотечного кредитования в Брянской области осуществляется с 1997 года в рамках территориальной программы "Свой дом". В дальнейшем в целях обеспечения населения жильем были приняты и в настоящее время реализуются или уже реализованы следующие областные целевые программы: программа "Ипотечное кредитование жилищного строительства Брянской области на 2001-2005 годы", утверждена постановлением Брянской областной Думы от 20,09.2000 N2-1250; программа "Улучшение жилищных условий медицинских работников и работников образования на 2003-2005 годы", утверждена постановлением администрации Брянской области от 23 июля 2003 г. N 317; программа "Социальное развитие села на 2003-2010 годы", утверждена постановлением Брянской областной Думы от 29.05.2003 N 3- 965; программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2005-2010 годы", утверждена постановлением Брянской областной Думы от 25.11.2004 N 3- 1516. Управление системой ипотечного кредитования осуществляет созданный по инициативе администрации Брянской области в апреле 1997 года Брянский областной фонд жилищного строительства и ипотеки (Региональный оператор). За период реализации областных программ: освоено капитальных вложений в сумме 389,4 млн. рублей; введено в эксплуатацию 66,4 тыс. кв. метров жилья; предоставлено участникам областных целевых программ долгосрочных ипотечных займов на строительство и приобретение жилья на сумму 87,2 млн. рублей, безвозмездных целевых субсидий - на сумму 74,3 млн. рублей. В целях повышения доступности жилья осуществляется государственная поддержка участников областных целевых программ в виде безвозмездных целевых субсидий. Безвозмездные целевые субсидии предоставляются участникам программ на компенсацию части стоимости приобретаемого или строящегося жилья и на компенсацию части платежа по договору ипотечного жилищного займа. Для работников бюджетной сферы установлены льготные процентные ставки* по ипотечным жилищным займам, в том числе для медицинских работников и работников образования в размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, для остальных работников бюджетной сферы - в размере одной второй ставки рефинансирования. В целях координации работы по оказанию помощи участникам областных целевых программ в приобретении жилья создана областная комиссия по предоставлению целевых субсидий. Аналогичные комиссии созданы во всех районах области. Одним из факторов, способствующих развитию ипотеки в регионе, стало соглашение о сотрудничестве в системе долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, заключенное в ноябре 2002 года между администрацией области, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее по тексту - Агентство) и Региональным оператором. В соответствии с соглашением в 2003 году рефинансировано 37 ипотечных займов на сумму 8,9 млн. рублей, в 2004 году - 90 займов на сумму 29,2 млн. рублей. Организованная в области система ипотечного жилищного кредитования позволила увеличить удельный вес жилья, построенного населением области за свой счет и с помощью кредитных (заемных) средств, до 50 процентов от общего объема введенного жилья. Вместе с тем до сих пор значительная часть населения, прежде всего со средними и низкими доходами, осталась практически не вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования. Для отдельных категорий граждан (например, для молодых и многодетных семей, работников бюджетной сферы, инвалидов и так далее) необходимо предусмотреть меры государственной поддержки, обеспечивающие повышение доступности кредитных ресурсов. В целях дальнейшего развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования и формирования рынка доступного жилья необходима государственная (областная) поддержка системы жилищного ипотечного кредитования в форме безвозмездных субсидий, предоставляемых для выплаты первоначального взноса при строительстве жилья и в целях обеспечения защиты жилищно-строительных сбережений населения области. Указанные проблемы в развитии ипотечного жилищного кредитования на текущем этапе требуют программного метода решения, с этой целью разработана областная целевая программа "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве Брянской области в 2006-2010 годах". Мероприятия программы направлены на увеличение объема жилищного строительства и развитие рынка ипотечного кредитования (рис.12). МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО Целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства, проводимой в регионе, является создание политических, правовых и экономических условий для его свободного развития. В течение последних восьми лет на территории области в основном была сформирована система государственной поддержки малого предпринимательства, которая базируется на нормах федерального и регионального законодательства и реализуется через региональные и муниципальные программы поддержки малого бизнеса. С 9 июня 2000 года действует Закон Брянской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Брянской области". В последующем принят ряд законодательных и нормативных актов, способствующих созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса. Принята и в настоящее время действует областная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области на 2004-2006 гг." За годы реализации предыдущей программы (2001-2003 гг.) в 2,1 раза увеличился объем произведенной малыми предприятиями продукции, в 2,5 раза возрос объем инвестиций в основной капитал. Малые предприятия развиваются более динамично, чем крупные и средние, их вклад в валовой региональный продукт оценивается на уровне 12 процентов. Сегодня предпринимательской деятельностью занято почти 19 процентов от общего числа работающих. Индивидуальные предприниматели формируют около половины оборота розничной торговли области, всё заметнее их роль в сфере грузовых и пассажирских автоперевозок. Продолжает развиваться инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Открыла свои представительства в пяти городах и районах области Брянская торгово-промышленная палата. На базе трех центральных районных библиотек начали действовать центры информационной поддержки предпринимателей. Брянской торгово-промышленной палатой и ГУК "Брянская областная научная библиотека имени Ф.И.Тютчева" регулярно проводятся деловые встречи, семинары, "круглые столы" по обсуждению проблем малого бизнеса. Выставочно-ярмарочная деятельность, проводимая торгово- промышленной палатой, способствует продвижению продукции брянских товаропроизводителей на рынки России и ближнего зарубежья. С 2002 года на территории области ведет свою деятельность в сфере развития деловой активности в регионе Некоммерческое партнерство "Брянская Гильдия промышленников и предпринимателей". С 2001 года ежегодно проводится конкурс на звание "Лучший предприниматель Брянской области". Одним из направлений государственной политики поддержки предпринимательства стало развитие системы подготовки кадров для малого бизнеса. Всего за 2001-2003 годы федеральной государственной службой занятости населения по Брянской области оказано содействие в развитии предпринимательской деятельности почти четырём тысячам граждан. Кроме того, свыше 460 человек перед тем, как приступить к работе в предпринимательской сфере, прошли обучение по направлению органов службы занятости. Около 500 человек за это время получили профессиональную подготовку по линии учебно-делового центра "Морозовский проект". Таблица 1.20 Развитие малого предпринимательства |—————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| | |2001 год |2002 год |2003 год|2004 год|2005 год| | |отчет |отчет |отчет |отчет |отчет | |—————————————————————————————|—————————|—————————|————————|————————|————————| Количество малых предприятий 3,2 3,46 3,2 3,21 3,2 - всего, тыс. единиц Выпуск товаров и услуг 2692,6 3529 4669,1 6782.2 *) 5434,9 малыми предприятиями (без НДС и акциза) по всем видам деятельности, млн. рублей Среднесписочная численность 32,28 35,97 35,13 36.53 работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям - всего, тыс. человек Доля выпуска товаров и услуг 8.4 8,5 9,6 11,5 7,7 малыми предприятиями (без НДС и акциза) по всем видам деятельности в объеме валового регионального продукта, процент Доля среднесписочной 5,4 6,0 5,8 6.1 6,0 численности работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям в общей численности занятых ————————————————————————————————————————————————————————————————————————— *)аобъем отгруженных товаров собственного производства Необходимо отметить также, что развитие малого бизнеса осложнено наличием разнообразных проблем. Эти проблемы могут носить как объективный структурный характер, обусловленный особенностями данной отрасли и рынка, так и субъективный, обусловленный мерами государственного экономического регулирования. Не последнюю роль в этом играют и административные барьеры. Эти препятствия порождены необходимостью выполнения предпринимателями обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными и подзаконными актами, а также произвольными актами и действиями органов власти различного уровня, существенно затрудняющими создание и развитие предпринимательских структур. С целью устранения административных барьеров в 2000 году была создана и работает межведомственная комиссия при Губернаторе области по устранению административных барьеров. С 1995 года действует совет по малому предпринимательству при Губернаторе области. Серьезной проблемой, сдерживающей развитие малого бизнеса, является низкий уровень материально-технического обеспечения предпринимательства. Имеющийся на крупных предприятиях избыток оборудования и незадействованных производственных мощностей используется в ограниченном объеме. Остается усложненным порядок оформления аренды земельного участка и регистрации прав на нежилые помещения. При дальнейшем развитии малых предприятий ожидается сохранение тенденции роста основных показателей хозяйственной деятельности. В 2005 году количество малых предприятий области составило 3,2 тыс. единиц, среднесписочная численность работников сократилась до 33,7 тыс. человек. Показатель "выпуск товаров и услуг" с 2005 года Федеральной службой государственной статистики России заменен на "объем отгруженных товаров собственного производства" и составил 5434,9 млн. рублей. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В реестр государственного имущества Брянской области по состоянию на 01.01.2006 внесено 377 юридических лиц, имеющих на балансе 12 812 объектов недвижимого имущества, относящихся к государственной собственности Брянской области, остаточной стоимостью 14 997,8 млн.рублей. Из общего количества юридических лиц, внесенных в реестр, учтено 62 областных государственных предприятия и 242 областных государственных учреждения. Остальные юридические лица - это хозяйственные общества, имеющие в уставном капитале долю государственной собственности и (или) государственное имущество, не вошедшее в уставный капитал, и некоммерческие организации, в безвозмездном пользовании которых находится недвижимое имущество областной собственности. Всем юридическим лицам, внесенным в реестр, присвоены индивидуальные реестровые номера. Ведение реестра государственного имущества осуществляется в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 10 августа 1998 г. N 292 "Об организации учета государственного имущества и ведения реестра государственного имущества". Деятельность управления имущественных отношений по обеспечению поступлений от использования государственного имущества в областной бюджет Законом о бюджете Брянской области предусмотрено перечисление в областной бюджет (таб. 1.21): части чистой прибыли государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в областной бюджет после уплаты обязательных налоговых платежей, поступлений от дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности, от приватизации государственного имущества и от использования государственного имущества. Задание по поступлению доходов в областной бюджет по дивидендам определено в размере 768,0 тыс. рублей. На 01.11.2005 акционерными обществами перечислено в областной бюджет дивидендов по акциям - 776,7 тыс. рублей. На 2006 год планируется доход по дивидендам в размере 810 тыс. рублей. Задание по перечислению части чистой прибыли областных государственных предприятий составляет 923 тыс. рублей. На 01.01.2006 предприятиями перечислено 907,8 тыс. рублей. На 2006 год Брянской областной Думой установлено задание по перечислению части чистой прибыли в размере 10 процентов от чистой прибыли государственных предприятий, что составит 1223 тыс. рублей. В соответствии с прогнозным планом приватизации на 2005 год, утвержденным постановлением Брянской областной Думы от 25.11.2004 N 3- 1509, запланированы к приватизации государственные пакеты семи акционерных обществ и имущественные комплексы пяти государственных предприятий. Приватизированы три предприятия: ГУП "Инвентор", ГУП торговли и общественного питания "Унеча" и ГУП "ДСУ N6". На основании обращения ГУП "Брянсккоммунпроект" с учетом мнения департамента по строительству и ЖКХ Брянской области постановлением областной Думы от 24.11.2005 N 4-405 ГУП "Брянсккоммунпроект" исключен из перечня приватизируемых предприятий. В 2005 году завершена работа по реализации государственных пакетов 7 акционерных обществ, утвержденных программой приватизации 2003 года. В бюджет перечислено 354.923 тыс. рублей. Из запланированных к реализации 7 государственных пакетов акций акционерных обществ, утвержденных программой приватизации 2005 года, продано 5 пакетов акций на сумму 1439,49552 тыс. рублей. Общая сумма составляет 1794,418 тыс. рублей. По заявке ОАО "БЗКПД" реализовано помещение, относящееся к государственной собственности Брянской области и не вошедшее в уставный капитал ОАО "БЗКПД". Сумма, перечисленная в областной бюджет, составляет 425 тыс. рублей. С целью обеспечения поступления в областной бюджет доходов от аренды государственного имущества областной собственности управлением проводилась работа по предъявлению в Арбитражный суд Брянской области исковых заявлений о взыскании задолженности по арендной плате и пени. Так, за 12 месяцев 2005 года предъявлено 14 исковых заявлений на сумму 401 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2006 года Арбитражным судом Брянской области вынесено решение по 6 исковым заявлениям, исковые требования удовлетворены и определено ко взысканию 205 625 тыс. рублей. В течение 2005 года управлением имущественных отношений Брянской области оформлено 320 договоров на аренду государственного недвижимого имущества, при этом в аренду сдано 41,03 тыс. кв. метров нежилых помещений. Количество договоров, приносящих доход областному бюджету (от коммерческого использования государственного имущества), составляет 298. Общие доходы от аренды государственного недвижимого имущества в 2005 году составили 13 млн.638 тыс. рублей (без учета доходов ГУП "Управление домами") при годовом задании, установленным Законом Брянской области "Об областном бюджете на 2005 год" (принят областной Думой 27.10.2005) -12 млн.904 тыс. рублей. Другая приоритетная государственная задача, решаемая управлением имущественных отношений Брянской области - предоставление служебных помещений органам государственной власти, другим организациям, содержащихся за счет бюджетов всех уровней, решается путем предоставления помещений на условиях договоров аренды по льготным ставкам. Оформлено 40 договоров на общую площадь 8,68 тыс. кв. метров, а также на передачу в безвозмездное пользование оформлено 23 договора аренды общей площадью 16,95 тыс. кв.метров площадей. С целью усовершенствования системы контроля за своевременностью и полнотой перечисления в областной бюджет арендной платы по действующим договорам аренды, в соответствии с п.3.36 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области в 2005 году на управление возложены дополнительные функции по администрированию неналоговых платежей в областной бюджет в части поступлений доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества. В целях обеспечения поступлений в бюджет доходов от аренды на основании отчетности, предоставляемой юридическими лицами, имеющими на балансе областную собственность, проводится мониторинг сведений об эффективности использования недвижимого имущества. В целях усиления роли государства в управлении государственным сектором экономики и повышения доходов областного бюджета от аренды государственного недвижимого имущества управление имущественных отношений разработало проект постановления "Об увеличении минимальной величины арендной платы за сдаваемое в аренду имущество областной собственности", который был принят Брянской областной Думой (постановление от 24.11.2005 N 4-404). Изменение минимальной величины арендной платы повлечет за собой внесение изменений в 48 действующих договоров аренды недвижимого имущества, при условии, что арендаторы не откажутся от дальнейшей аренды на новых условиях, в результате чего доходы областного бюджета от сдачи в аренду государственного недвижимого имущества в 2006 году возрастут и примерно составят 13 млн. 263 тыс. рублей. Таблица 1.21 Доходы бюджета Брянской области от использования имущества, находящегося в собственности Брянской области (млн. рублей) |——————————————————————————|—————————————————|———————————————————|————————————————| |Показатели |2003г. |2004г. |2005г. | | |———————|—————————|—————————|—————————|————————|———————| | |план |факт |план |факт |план |факт | |——————————————————————————|———————|—————————|—————————|—————————|————————|———————| 1. Доходы от сдачи 3,6592 5,949 10,3892 11,079 11,176 13,1755 в аренду имущества, находящегося в государственной собственности 2. Дивиденды по акциям, 0,789 0,8074 0,528 0,648 0,768 0,775 находящимся в собственности Брянской области 3. Доходы от части 1,005 1,072 1,115 1,115 0,779 0,923 прибыли ГУП, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей 4. Доход от продажи 1,204 4,34 1,543 7,31 7,418 12,462 земельных участков до разграничения государственной собственности на землю, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившиеся до разграничения в собственности субъектов Российской Федерации 5. Доходы от продажи - - - 1,337 4,0 1,0 (приватизации) имущества (акций), находящегося в собственности Брянской области 6. Доходы от реализации - - - 0,6408 - - имущества ИТОГО 6,6572 12,1684 13,5752 22,1298 28,491 19,2565 ——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Деятельность управления имущественных отношений Брянской области по разграничению собственности Управлением имущественных отношений осуществляется работа по оформлению документов на передачу имущества из одного уровня собственности в другой. Так, с начала года из федеральной собственности в государственную собственность Брянской области приняты: 37 учреждений начального профессионального образования; спорткомплекс "Волна"; управление сельскими лесами Брянской области; объекты водоснабжения, канализации и электропередачи 111 военного завода. 7 образовательных учреждений, находящихся в ведении Рособразования. В 2005 году в государственную собственность Брянской области принято из муниципальной собственности: здание Дворца культура им. Гагарина (г.Брянск); трансформаторная подстанция (г.Клинцы); гидротехническое сооружение (г.Стародуб); гидротехническое сооружение на реке Ирпа (Климовский район); гидротехническое сооружение водоема "Верхнее" (с.Гордеевка Гордеевского района); газовая котельная (с.Лопушь Выгоничского района); водонапорная башня и артскважина (Выгоничский район); принято в дар: нежилые помещения медсанчасти от ОАО "Брянский Арсенал"; сети электроснабжения от ООО "Сургутгазпром"; участки теплотрасс от ЗАО "Брянсквтормет". Из государственной собственности Брянской области передано в муниципальную собственность Дубровского района две квартиры Дубровской школы- интерната. В дар Брянской епархии Русской православной церкви - здание церкви Рождества Богородицы. Ведется работа по разграничению федерального, государственного и муниципального имущества во исполнение федерального законодательства по разграничению полномочий. По предложениям отраслевых органов исполнительной власти Брянской области подготовлены перечни имущества, необходимого для выполнения полномочий субъекта Российской Федерации. Разработан порядок передачи, формы распоряжений, перечней и передаточных актов для оформления передачи муниципального имущества в государственную собственность Брянской области. Направлены письма главам муниципальных образований и руководителям отраслевых органов исполнительной власти с приложением перечней и порядка передачи. В результате проведенной работы по перераспределению имущества в собственность Брянской области переданы: МУЗ "Городской кожно-венерологический диспансер" - г.Брянск; МУЗ "Новозыбковский межрайонный противотуберкулезный диспансер"; МУЗ "Новозыбковский межрайонный наркологический диспансер"; МУЗ "Клинцовский противотуберкулезный диспансер"; МУЗ "Клинцовский межрайонный наркологический диспансер". Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность Для развития государственной политики экономического и социального аспекта по реализации государственной концепции структурной перестройки земельных и имущественных отношений в Российской Федерации управление имущественных отношений Брянской области ведет работы по реализации областной целевой программы "Создание автоматизированной системы "ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002-2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области (2002-2007 годы)", утвержденной постановлением Брянской областной Думы от 25.07.2002 N3-651. На выполнение работ, предусмотренных подпрограммой, планировалось выделение 13178,59 тыс. рублей из областного бюджета в ценах 2001 года. Несмотря на ежегодный рост цен на выполняемые работы и приобретаемое оборудование, подпрограмма финансируется из областного бюджета в объеме, который значительно меньше запланированного. Общее недофинансирование подпрограммы за 3 года её реализации составляет 5494,635 тыс.рублей. В связи с этим не могут быть выполнены все запланированные мероприятия по разграничению земель и оснащению программным и техническим комплексом автоматизированной системы управления недвижимостью Брянской области. Таблица 1.22 Сравнительная оценка затрат областного бюджета по реализации подпрограммы (2003 - 2005 годы) (тыс. рублей) |—————————————————|————————————|—————————————|——————————————————| |Годы реализации |План |Факт |Объем | | | | |недофинансирования| |—————————————————|————————————|—————————————|——————————————————| 2003 год 3249,35 649,52 2599,83 2004 год 2663,33 1022,965 1640,365 2005 год 2743,34 1488,9 1254,44 ИТОГО 8656,02 3161,385 5494,635 ————————————————————————————————————————————————————————————————— За период с 2003 года по 1 января 2006 года управлением имущественных отношений Брянской области в рамках реализации мероприятий областной целевой программы была проведена следующая работа. Подготовлены и направлены в территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области дела по 1523 земельным участкам для включения их в перечни земельных участков, на которые возникает право собственности Брянской области, в том числе в 2005 году подготовлены сведения о 527 земельных участках. Таблица 1.23 Данные о разграничении земель на территории Брянской области (число земельных участков) |——————————————————————|—————————————|—————————————|————————| | |2003 год |2004 год |2005 год| |——————————————————————|—————————————|—————————————|————————| |Земли Брянской области|388 |608 |527 | |——————————————————————|—————————————|—————————————|————————| В рамках работ по разграничению госсобственности на землю управление имущественных отношений Брянской области рассматривает дела по земельным участкам, включенным в перечни различной формы собственности, направленные на согласование в администрацию Брянской области Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом. Всего управлением имущественных отношений Брянской области по состоянию на 1 января 2006 года рассмотрено и согласовано 4611 дел по земельным участкам, в том числе в 2005 году рассмотрено 1340 дел. Таблица 1.24 Данные о согласовании перечней земельных участков, направляемых в администрацию Брянской области Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (число земельных участков) |——————————————————————————————|—————————|———————————|————————————|—————| | |2003 год |2004 год |2005 год |ИТОГО| |——————————————————————————————|—————————|———————————|————————————|—————| Федеральные земли 881 178 450 1509 Земли Брянской области 187 161 458 806 Земли муниципальных 1 555 309 432 2 296 образований ВСЕГО 2 623 648 1340 4611 ————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Управление имущественных отношений Брянской области выступает заказчиком землеустроительных работ по межеванию земельных участков, которые в процессе разграничения земель будут отнесены к собственности Брянской области. Всего за период 2003-2005 годов проведено межевание 223 земельных участков общей площадью 4388 гектаров, расположенных во всех муниципальных образованиях области, в том числе в 2005 году заказано межевание 45 земельных участков общей площадью 3617 гектаров. Управлением имущественных отношений Брянской области проводится работа по согласованию проектов договоров аренды земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления. За 2005 год рассмотрено и согласовано 3 343 проекта договоров аренды. Ведется учет реестров договоров аренды земельных участков, заключенных органами местного самоуправления, а также копий указанных договоров, прошедших государственную регистрацию. Управлением имущественных отношений Брянской области проводится мониторинг поступления в областной и местные бюджеты средств от использования земли и объектов недвижимости. Анализ сложившейся ситуации по контролю за поступлением указанных средств в 2004 году показал, что существующая в муниципальных образованиях практика их учета несовершенна, технически и информационно недостаточно обеспечена, что не дает возможности обеспечить должный уровень пополнения бюджетов за счет указанных средств. Для достижения полноты и достоверности сведений по использованию земельно-имущественного комплекса муниципальных образований и области, в рамках реализации областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002-2007 годы)" управлением имущественных отношений Брянской области в 2005 году заказана разработка программы по автоматизированному управлению земельными участками и недвижимостью. Намечено оснащение этой программой управления имущественных отношений и муниципальных образований Брянской области. Указанная автоматизированная программа даст возможность реализовать функции контроля поступления денежных средств по заключенным договорам аренды и купли-продажи, начисления пени за просрочку платежей, позволит автоматизировать претензионно-исковую работу. В связи с этим ожидается увеличение поступлений от использования земли и недвижимости. Кроме того, появится возможность аккумулирования всей информации об использовании земельно-имущественного комплекса муниципальных образований в управлении имущественных отношений Брянской области. Деятельность по управлению земельными ресурсами В соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение государственными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления, они же являются арендодателями земельных участков. Порядок распоряжения государственными землями до разграничения госсобственности на землю определен постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 года N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю". Для осуществления контроля за деятельностью муниципальных образований по распоряжению государственными землями управление имущественных отношений Брянской области проводит мониторинг сведений об эффективности использования земельных ресурсов. Для этого собираются и обобщаются следующие сведения всех муниципальных образований области: сведения о перечислении арендной платы за землю в доход областного бюджета; сведения о мерах, предпринимаемых органами местного самоуправления по взысканию задолженности по арендной плате за землю, и организации претензионно-исковой работы; сведения о продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности, и правах на заключение договоров их аренды до разграничения государственной собственности на землю. В соответствии с Законом "О федеральном бюджете на 2005 год" (статья 14) и Законом Брянской области "Об областном бюджете на 2005 год" (статья 8) 50 процентов арендной платы за земли городских поселений поступило в областной бюджет. В связи с этим в управлении имущественных отношений Брянской области создана и постоянно действует областная комиссия по контролю за поступлением арендной платы за земли городских поселений в доход областного бюджета. За 2005 год на заседание областной комиссии были приглашены 34 муниципальных образования Брянской области и 79 организаций различных форм собственности, имеющих задолженность по арендной плате за земли. По результатам работы комиссии в 2005 году взыскано 25,291 млн. рублей в доход областного бюджета. Управление имущественных отношений Брянской области ведет работу по приватизации земельных участков, на которых расположено недвижимое имущество, ранее находившееся в собственности Брянской области. За 2005 год управлением подготовлены приказы о приватизации 23 подобных земельных участков, и поступления за 2005 год составили 12,462 млн. рублей. В связи с выходом распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые у Брянской области возникает право собственности, ведется работа по подготовке земельных участков к регистрации. ТАРИФНО-ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА Региональная ценовая политика направлена на совершенствование государственного регулирования, проведение анализа ситуации и принятие соответствующих мер по сдерживанию необоснованного роста цен. В последние годы наблюдается снижение индекса потребительских цен на товары и услуги. Если в 2002 году он составлял 116,9 процента, то в 2004 году - 112,9, в первом полугодии 2005 года - 107,9. По оценке 2005 года - не превысит 112 процентов. На протяжении 2002-2005 годов стоимость минимального набора продуктов питания остается одной из самых низких среди соседних регионов. В мае 2005 года она составила 1156 рублей, что на 16,1 процента ниже среднероссийского показателя (1380,8 рубля). Это обусловлено низкими ценами на отдельные продукты питания, входящие в состав набора. В регионе остаются низкими цены на хлеб ржаной и пшеничный, мясо говядины 1 категории, рыбу мороженную, масло сливочное, подсолнечное, маргарин, картофель и другое. На фармацевтическом рынке области продолжается регулирование цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в соответствии с федеральным законодательством и принимаемыми мерами по социальной защите населения. Для всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих фармацевтическую деятельность на территории области, применяются дифференцированные предельные оптовые и розничные надбавки на все лекарственные препараты, изделия медицинского назначения, установленные постановлением администрации области. Ценовая политика в отраслях естественных и локальных монополий проводится в увязке с законодательными актами Российской Федерации и основным принципом деятельности регулирующего органа - соблюдением баланса интересов поставщиков и потребителей топливно-энергетических ресурсов. Изменение уровней цен (тарифов) на регулируемые виды деятельности осуществляется с учетом инфляционных процессов и направлено на сокращение перекрестного субсидирования одних потребителей за счет других, исходя из реальных экономических факторов. Рост тарифов в 2005 году к уровню 2001 года составил: на электроэнергию -в 2,4 раза; на газ природный для промышленных и приравненных к ним потребителей -в 2,6 раза, для населения - в 3 раза; на тепловую энергию - в 2,5 раза. В целях сокращения перекрестного субсидирования одних потребителей за счет других тарифы на электроэнергию на 2005 год для льготных групп потребителей установлены с опережающим ростом по сравнению с тарифами для потребителей. В 2005 году средний тариф для промышленных потребителей складывается в размере 134,4 коп./кВтч (на уровне 2004 года), для сельхозтоваропроизводителей -115,9 коп./кВтч (117,1 процента), для организаций, финансируемых из местных бюджетов, - 110,0 коп./кВтч (119,5 процента). В результате экспертной проработки материалов из затрат энергоснабжающих материалов исключены необоснованные расходы на сумму 300 млн. рублей. С 1 июля 2004 года пересмотрены и согласованы с ростом на 13,3 процента цены на сжиженный газ, реализуемый ОАО "Брянскоблгаз" населению для бытовых нужд. При рассмотрении материалов по отдельным статьям затрат исключены необоснованные расходы на сумму около 600 тыс. рублей. При утверждении тарифов на транспортировку газа и платы за снабженческо-бытовые услуги Федеральной службой по тарифам приняты предложения управления по снижению затрат ОАО "Брянскоблгаз" на 24,2 млн. рублей, ООО "Брянскрегионгаз" - на 52,4 млн. рублей. Регулирование тарифов на пассажирские перевозки проводилось с учетом их социальной значимости, наличия бюджетных средств на дотирование этого вида перевозок. Пересмотр уровня тарифов обусловлен, в основном, ростом цен на бензин и газ сжиженный. В 2005 году стоимость проезда в городе не менялась, снизилась только льготность месячных проездных билетов в городском и пригородном сообщении до 50 процентов (для студентов) и до 86 процентов (для учащихся), для граждан в городском сообщении -до 54 процентов. На железнодорожном транспорте в пригородном сообщении с 20 мая 2005 года установлен зонный тариф 6,5 рубля, при этом сохранена льготность месячных абонементов, "билетов выходного дня" на уровне 50- 70 процентов для отдельных категорий льготников (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий) при пользованиями услугами пригородного железнодорожного транспорта, сохранен льготный проезд с 50-процентной скидкой от полного тарифа в течение всего года. Одним из важных направлений в сфере ценообразования является проведение сбалансированной тарифной политики, обеспечивающей снижение негативного влияния роста цен на уровень жизни населения. При регулировании тарифов первостепенное внимание уделяется обеспечению оптимизации затрат предприятий - поставщиков топливно-энергетических ресурсов и недопущению превышения темпов роста тарифов над темпами роста средней заработной платы и пенсии по области. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК В сфере торговли в области занято свыше 110 тысяч человек, которые реализуют товары населению через 5500 магазинов, 1460 точек мелкорозничной торговой сети и торговые места на рынках. 97 процентов оборота розничной торговли формируется в негосударственном секторе экономики. Доля продажи товаров на рынках в общем обороте розничной торговли возросла с 28,5 процента в 2001 году до 30,2 процента в 2005 году. Таблица 1.25 Оборот розничной торговли |————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г. |2006 г. |2007 г. |2008 г.| | |отчет |отчет |отчет |отчет |отчет |прогноз |прогноз |прогноз| |————————————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————| Оборот розничной 15327,7 19796,1 24600,7 30896,5 38596,9 45514 52930 60420 торговли, млн. рублей Оборот розничной 10,8 14,1 18,0 22,8 28,8 34,3 40,3 46,3 торговли на душу населения, тыс. рублей Индексы оборота 111,3 114,7 111,0 114,2 114,2 110,0 109,0 108,0 розничной торговли в сопоставимых ценах, % к предыдущему году ————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Товарная насыщенность потребительского рынка носит устойчивый характер и в полной мере соответствует платежеспособному спросу населения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности и культурно-бытового назначения. Объем товарных запасов остается на оптимальном для предприятий сферы торговли уровне и колеблется по месяцам в пределах 30-35 дней торговли. Обозначилась тенденция развития крупных торговых сетей. Предприятия пищевой промышленности области сумели наладить выпуск продукции, которая по своим вкусовым качествам и упаковке успешно конкурирует с изделиями иностранных фирм, вытесняя их с рынка. Большую популярность у населения завоевали фирменные магазины акционерных обществ "Брянскспиртпром", "Брянский мясокомбинат", "Брянскмолсер- вис", "Брянконфи", "Снежка", Агрофирмы "Культура" и другие. В настоящее время в области насчитывается свыше 200 предприятий фирменной торговой сети. 32 процента населения области - сельские жители, поэтому в области стимулируется развитие потребительской кооперации, заключено соглашение с облпотребсоюзом и оказывается финансовая помощь предприятиям потребкооперации в виде освобождения от налогов. Товарооборот предприятий потребительской кооперации имеет тенденцию к росту. Устойчивый процесс восстановления реальных денежных доходов населения расширил потребительский спрос, что наряду с ростом производства обеспечило в 2001-2005 годах рост объемов оборота розничной торговли в пределах 11,0-14,7 процента ежегодно, что выше, чем в среднем по Российской Федерации (в пределах 8,4-12,1 процента ежегодно). Оборот розничной торговли на душу населения возрос с 10,8 тыс. рублей в 2001 году до 22,8 тыс. рублей в январе-ноябре 2005 года (Калужская область - 34,3; Орловская - 27,8; Смоленская - 34,2 тыс. рублей). За пять последних лет на потребительском рынке области цены выросли в 2,1 раза, при этом на продовольственные товары - в 1,9 раза, на непродовольственные -в 1,7, на платные услуги - в 3,9 раза. Таблица 1.26 Индексы цен (тарифов) |———————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г.| |———————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————| Индекс потребительских цен 119,8 116,0 114,8 112,8 112,6 в том числе: на продовольственные товары 116,7 113,3 113,2 111,8 111,7 на непродовольственные 118,9 111,9 110,7 108,3 107,5 товары на платные услуги 141,9 139,3 130,8 123,1 124,0 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————— ЗАНЯТОСТЬ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ За период 2001-2005 гг. произошла определенная стабилизация ситуации на рынке труда области. Удельный вес лиц, занятых в экономике области, в общей численности экономически активного населения возрос с 90,2 процента в 2001 году до 91,9 процента в 2005 году, уровень регистрируемой безработицы в последние годы стабилизировался на отметке 2,1-1,9 процента. Таблица 1.27 Занятость и безработица |—————————————————|———————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| | |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |2006 |2007 г.|2008 г.| | |г. |г. |г. |г. |г. |г. |прогноз|прогноз| | |отчет |отчет |отчет |отчет |оценка |прогноз| | | |—————————————————|———————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| Численность 661,1 656,2 650,3 659,3 660,0 660,0 662,0 665,0 экономически активного населения, тыс. чел. из них: занято в 596,1 601,1 602,3 601,3 607,0 612,0 615,0 619,0 экономике безработные 65,0 55,1 48,0 58,0 53,0 48,0 47,0 46,0 Численность 13,6 13,5 13,5 12,5 13,2 13,2 13,2 13,0 официально зарегистрированны х безработных, тыс. человек Уровень общей 9,8 8,4 7,3 8,8 8,0 7,3 7,1 6,9 безработицы, % Уровень 2,0 2,1 2,0 1,9 2,0 2,0 2,0 2,0 зарегистрированно й безработицы, % ——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Однако, несмотря на наличие позитивной динамики в последние годы, положение в сфере занятости остается сложным. 58 тыс. человек безработных - это трудовой потенциал области, для которого необходимо создавать рабочие места. Уровень общей безработицы хотя и снизился с 9,8 процента в 2001 году до 8,9 процента в 2004 году, но остается достаточно высоким. Общий показатель, характеризующий напряженность на рынке труда области, снизился с 4,5 человека на 1 вакансию до 2,9 в 2005 году. Наибольший удельный вес занятых сосредоточен в торговле и общественном питании (21,3 процента), промышленности (19,3 процента), сельском хозяйстве (14,8 процента). Таблица 1.28 Структура занятости населения, % к общей численности занятых в экономике |————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|———————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г.| |————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|———————| Занято в экономике, всего 100,0 100,0 100,0 100,0 в том числе: промышленность 21,1 20,1 19.9 19.3 сельское хозяйство 17,9 16,8 15,5 14,8 строительство 5,3 5,0 4,8 4,8 транспорт и связь 7,6 7,6 7,6 7,8 торговля и общественное питание 17,3 19,1 20,0 21,3 ЖКХ 4,8 4,9 4,8 4,8 здравоохранение и физическая 6,9 7,0 7,1 7,1 культура образование, культура и 10,5 10,6 10,7 10,7 искусство прочие отрасли 8,6 8,7 9,6 9,3 ——————————————————————————————————————————————————————————————————————— Рост числа лиц, занятых в экономике области, обусловлен увеличением числа лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью и работающих по найму у отдельных граждан. На -вновь созданные рабочие места на крупных и средних предприятиях за 2001 - 2005 гг. принято всего 33,1 тыс. человек, так как у предприятий не хватает собственных оборотных средств для саморазвития. В силу сложившейся отраслевой структуры Брянская область традиционно относится к числу регионов с низким уровнем доходов населения, а с 1986 года на экономику области оказывает негативное влияние ряд долговременных факторов, обусловленных последствиями аварии на Чернобыльской АЭС. Однако благоприятные тенденции в экономике, складывающиеся в области в последние годы, положительно отразились на динамике общих макроэкономических показателей доходов и уровня жизни населения: рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2005 году к уровню 2000 года составил 210,5 процента. В октябре 2005 года среднедушевые денежные доходы населения составили в Брянской области 5027 рублей (Российская Федерация - 8172; Калужская область -5822; Орловская - 4843; Смоленская - 5489 рублей). Рост реальной заработной платы в 2005 году к уровню 2000 года составил 212,7 процента. В январе-октябре 2005 года заработная плата в Брянской области составила 5087 рублей (Российская Федерация - 8236; Калужская область - 6754; Орловская -5284; Смоленская - 6110 рублей). Величина заработной платы значительно дифференцируется по отраслям: максимальная - у работников транспорта (за счет трубопроводного транспорта), минимальная -в сельском хозяйстве. Значительно ниже среднеобластного уровня заработная плата населения юго-западных районов, что было обусловлено необходимостью искусственного поддержания занятости, так как только при этом условии производились "чернобыльские" выплаты. Сознавая, что уровень жизни населения области низок, администрация области осуществляет постоянный контроль за ценами на социально значимые товары и услуги, тарифная политика в сфере естественных монополий направлена на обеспечение доступности услуг этих отраслей для потребителей области. Как следствие - величина прожиточного минимума в области ниже, чем в целом по Российской Федерации, Центральному федеральному округу и в соседних областях. Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума в области составляло в 2001 году 1,5, в 2002 году - 1,6, в 2003 году - 1,8, в 2004 году -1,9, в 2005 году - 2,1, что ниже среднероссийских величин, но в принципе сопоставимо с соседними областями. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2005 году составила в Брянской области 23,6 процента (по Российской Федерации по оценке - 15,8 процента) от общей численности населения. Таблица 1.29 Доходы и расходы населения |————————————————|———————|————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————| | |2001 г.|2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г.|2006 г. |2007 г. |2008 г.| | |отчет |отчет |отчет |отчет |оценка |прогноз |прогноз |прогноз| |————————————————|———————|————————|—————————|————————|———————|————————|————————|———————| Среднедушевые 1789,7 2409,9 3134,6 3710,9 4745,3 5518 6491 7529 денежные доходы в месяц, рублей Реальные 113,8 114,1 108,4 104,0 112,6 108,5 108,5 108,5 располагаемые денежные доходы, % к предыдущему году Среднемесячная 1817 2613 3316 4196 5237 6393 7608 8825 номинальная начисленная заработная плата, рублей * промышленность 1996,3 2757,4 3510,2 4447,4 - - - - сельское 771,2 1105,3 1471,9 2026,2 - - - - хозяйство строительство 2243,9 2977,1 3706,6 4885,4 - - - - транспорт 3083,3 4366,1 5602,9 7170,7 - - - - торговля и 1390,8 1751,1 2470,9 3034,7 - - - - общественное питание ЖКХ 1897,7 2725,5 3589,5 4384,6 " - - - здравоохранение, 1172,2 2082,9 2323,2 2973,2 - физическая культура и социальное обеспечение образование 1140,3 1994,2 2272,0 2883,6 - - - - культура и 954,6 1636,0 1854,9 2456,2 - - - - искусство Реальная 125,0 124,0 110,5 112,1 110,8 111,6 110,8 109,4 начисленная заработная плата, % к предыдущему году Средний размер 1076,1 1336,6 1585,0 1819,4 2300,2 2518 2908 3411 назначенных месячных пенсий, рублей Реальный размер 121,1 107,1 103,3 101,8 112,3 103,1 107,5 110,7 начисленной пенсии, % к предыдущему году Прожиточный 1207 1477 1720 1948 2255 2488 2704 2858 минимум, рублей ——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— * В рамках прогноза не предусмотрена разбивка среднемесячной номинальной заработной платы по отраслям. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В 2001-2005 годах в развитии демографической ситуации в Брянской области, как и в целом в Российской Федерации, преобладали негативные тенденции. Таблица 1.30 Основные демографические показатели |————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————| | |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. |2005 г.| |————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|———————| Численность постоянного 1410,3 1395,4 1361,1 1346,6 1331,5 населения, на конец года, тыс. человек Родившихся, тыс. человек 11,1 11,9 12,4 12,5 12,1 Умерших, тыс. человек 25,1 26,6 26,2 25,8 26,4 Младенческая смертность, на 15,8 14,3 13,0 12,3 11,9 1000 родившихся Естественный прирост, тыс. -14,0 -14,6 -13,8 -13,3 -14,4 человек Коэффициент естественного -9,8 -10,4 -10,0 -9,8 -10,7 прироста, человек на 1 тыс. населения Коэффициент миграционного -1,7 -1,6 -3,9 -9,5 -5,2 прироста, человек на 10 тыс. населения Продолжительность жизни 65,05 64,07 64,8 65,3 - ————————————————————————————————————————————————————————————————————————— В области отмечается ухудшение состояния здоровья населения, обусловленное последствиями аварии на Чернобыльской АЭС и социально- экономической нестабильностью, которые привели к снижению уровня жизни, усилению психоэмоционального напряжения, ухудшению условий и охраны труда, снижению возможности оказания и доступности медицинской помощи. Ежегодно в области регистрируется более 1,6 млн. случаев заболеваний населения острыми и хроническими болезнями, из которых 1 миллион - с впервые установленным диагнозом. Уровень общей заболеваемости по данным обращаемости в лечебно- , профилактические учреждения имеет тенденцию к росту практически по всем классам болезней во всех возрастных группах населения. В 2004 году этот показатель на 1000 человек составил у взрослого населения области - 1208,1, у подростков - 1510,8, у детей -2013,7. Отмечается стабильно высокий уровень заболеваемости по юго-западным территориям, где показатели превышают среднеобластные у взрослых - на 38,6 процента, у подростков - на 40 процентов, у детей - на 23,6 процента. В структуре заболеваний на первое место вышла патология щитовидной железы, особенно в зоне "отселения", отмечен прогрессирующий рост числа заболеваний туберкулезом, имели место вспышки инфекционных заболеваний с вовлечением большого количества людей. С 1986 по 2004 год на территории Брянской области было выявлено 2638 случаев заболеваний раком щитовидной железы. Заболеваемость данной патологией возросла от 3,3 на 100 тыс. населения в 1986 году до 23,6 (по юго-западным районам области -27,3 на 100 тыс. населения) в 2004 году. Самый высокий общероссийский показатель заболеваемости раком щитовидной железы был в 2003 году - 5,4. Таким образом, заболеваемость раком щитовидной железы в нашей области с 1989 по 1999 год была в среднем в 2 раза выше, чем по Российской Федерации, а в 1999-2004 годах - более чем в 3 раза. Вообще, с 1986 года по большинству основных локализаций злокачественных опухолей показатели заболеваемости взрослого населения Брянской области преобладают над данными по Российской Федерации. Кроме того, среди детского населения, проживающего в юго- западных районах области, отмечается рост заболеваемости эндокринной системы, болезней дыхательной системы, крови и врожденными аномалиями развития. При этом отдельной категорией пострадавших от катастрофы на ЧАЭС являются дети, облученные внутриутробно, так как отдаленными последствиями аварии могут быть патологии центральной нервной системы, микроцефалия, судорожные состояния, лейкоз. Особенно опасна складывающаяся ситуация со смертностью населения, которая увеличилась с 17,6 человека на тысячу населения в 2001 году до 19,7 человека в 2005 году. Основные причины смертности в 2005 году - это болезни системы кровообращения (63,2 процента), несчастные случаи, отравления и травмы (13,3 процента), новообразования (10,6 процента). Общий коэффициент младенческой смертности хотя и снизился с 15,8 случая на 1000 родившихся в 2001 году до 11,9 в 2005 году, но остается достаточно высоким. Основные причины детской смертности - высокая летальность от состояний, возникающих в перинатальном периоде, и врожденных аномалий, то есть заболеваний, тесно связанных со здоровьем матери (33,8 процента), врожденные аномалии (28,2 процента), травмы, отравления и другие несчастные случаи (8 процентов). Крайне низок показатель ожидаемой продолжительности жизни населения области: 65,3 года, при этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин - 58,3 года, женщин - 73,2 года. Естественная убыль населения как устойчивый и долговременный фактор снижения численности наблюдается в области с 1991 года. В 2005 году число умерших превысило число родившихся в 2,2 раза, коэффициент естественной убыли населения превышает среднероссийский в 1,5 раза. Сложившаяся после аварии на Чернобыльской АЭС экологическая ситуация не способствует росту миграционного притока населения. Миграционное сальдо имеет отрицательное значение и увеличилось с 237 человек в 2001 году до 699 человек в 2005 году. Хотя в 2001-2005 годах и отмечено увеличение числа родившихся (в 2001 году на тысячу человек населения области приходилось 7,8 человека родившихся, в 2005 -9,0 человека), но рождаемость все еще остается предельно низкой. В результате вышеперечисленных факторов численность постоянного населения области за пять лет снизилась на 93 тыс. человек, то есть почти на 20 тыс. человек ежегодно и составила по состоянию на 1 января 2006 года 1 млн. 331,5 тыс. человек. По численности населения Брянская область занимает седьмое место среди территорий Центрального федерального округа. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА Развитие материально-технической базы учреждений социально- культурной сферы области осуществляется за счет средств консолидированного бюджета области, государственной поддержки из федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, при этом основным источником финансирования отраслей социальной сферы являются бюджетные средства. Низкий уровень финансирования отраслей социальной сферы, в течение многих лет обусловленный дефицитом бюджетных средств, привел к тому, что процесс развития объектов социальной инфраструктуры практически был приостановлен. Образование В системе образования Брянской области функционирует 460 дошкольных образовательных учреждений, 816 общеобразовательных школ, 40 учреждений начального профессионального образования, 28 учреждений среднего профессионального образования, 4 самостоятельных и 14 филиалов учреждений высшего профессионального образования, а также ряд учреждений для детей с особыми потребностями, включая 4 детских дома. Важным показателем эффективности системы дошкольного образования является динамика охвата детей учреждениями дошкольного образования: на начало 2005/06 учебного года охват детей составил 56 процентов (в среднем по Российской Федерации - 55), в 2004/05 учебном году - 54 процента, к уровню 2001 года наблюдается рост на 6 процентов. Уровень обеспеченности общеобразовательными учреждениями в целом по области ниже нормативного (по социальному нормативу предусмотрен односменный режим обучения, фактически 17 процентов детей вынуждены заниматься во вторую смену). В целях реализации государственных принципов общедоступности, адаптивности системы образования к уровню и особенностям развития и подготовки учащихся в области создаются учреждения, в которых обучение ведется по программам повышенного уровня (лицей, 8 гимназий, 10 профессиональных училищ преобразованы в профессиональные лицеи, ставшие экспериментальными площадками для отработки инновационных методик профессионального образования), и учреждения для детей с особыми потребностями (12 школ-интернатов для детей с отклонениями в развитии и 11 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, две школы для детей из малообеспеченных семей, реабилитационное отделение для выпускников коррекционных образовательных учреждений из числа детей-сирот на 90 мест ПТУ N16 в п. Белые Берега). Переход на новые образовательные стандарты потребовал замены имеющихся школьных фондов учебной литературы. Но подвижническая работа педагогов осуществляется в условиях жесткого дефицита финансовых средств. В общеобразовательных школах используются учебники, выпущенные в конце 90-х годов, 65 процентов из них физически изношены и морально устарели. Из 26 детских социальных учреждений только 14 находятся в типовых зданиях, остальные - в приспособленных; в 4-х учреждениях отсутствует канализация, в 12-ти - горячее водоснабжение, в 6-ти - спортивные залы. Из 38 учреждений начального профессионального образования всего 22, или 58 процентов, расположены в типовых зданиях, моральный и физический износ учебно-производственного оборудования и сельскохозяйственной техники составляет 80 процентов. Но особенно требует развития и совершенствования материально-техническая база общеобразовательных учреждений. Из функционирующих в области 777 муниципальных школ, в которых обучается 140 тыс. учащихся, 599 расположены на селе, из них 472 - малочисленные школы. До 30 процентов зданий общеобразовательных учреждений построено свыше 40 лет назад, находятся в ветхом состоянии и не отвечают санитарным нормам для проведения учебно-воспитательного процесса. Только 533 школьных здания, или 68,5 процента, являются типовыми (135 - городских, 398 - сельских). Более 300 школьных зданий не имеют столовых, в 343 школах нет спортивных залов. За последние 5 лет в области введено в эксплуатацию 25 объектов образования, в том числе 17 школ на 4959 учебных мест. За счет бюджетов всех уровней ведется строительство 21 учреждения образования, из них 16 общеобразовательных школ. Недостаточное выделение лимитов капитальных вложений затягивает на неопределенное время ввод строящихся объектов и препятствует началу строительства новых. Особенно критическое положение сложилось со строительством школ в городах Брянске, Стародубе, Клинцы, Унече, р.п. Навля, а также в районах: Брянском, Дубровском, Комаричском, Суземском, где строительство школ начато с 1993 года. Таким образом, темпы старения и износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и строительства новых школ. Здравоохранение Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом по Брянской области составила в 2004 году 148,2 человека на 10 тыс. жителей, что выше, чем в Калужской области (144,3), но ниже, чем в Орловской (148,8), Смоленской (168,9) и в целом по Российской Федерации (157.2). Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений области в 2004 году составила 221,5 посещения в смену (по социальному нормативу - 181,5), что ниже среднероссийского (250,2 посещения в смену). Обеспеченность больничными койками в 2004 году составила 126,9 койки на 10 тыс. жителей (по социальному нормативу - 134,7 койки), что выше среднероссийского показателя, составляющего 113,7. Обеспеченность терапевтическими, хирургическими, онкологическими, психиатрическими, офтальмологическими, дерматовенериче-скими койками ниже показателей по Российской Федерации. В соответствии с ведомственной целевой программой "Материально- техническое обеспечение ЛПУ области" проводится работа по оптимизации сети лечебно-оздоровительных учреждений области за счет комплексного территориального планирования их сети, основанного на потребности населения в оказании медицинской помощи и внедрении ресурсосберегающих медицинских технологий. Между тем 60 процентов больнично-поликлинических учреждений области размещены в приспособленных помещениях, не соответствующих санитарным нормам и правилам. В некоторых стационарах площадь на одну койку составляет в 1,5-2 раза ниже норматива. Это относится к областной инфекционной больнице, областному онкодиспансеру, областному кожвендиспансеру, областному наркодиспансеру, многим центральным районным больницам. Общее состояние инженерных сетей (водоснабжения, канализации, теплоснабжения и электроснабжения) неудовлетворительно. 47 процентов зданий лечебно- профилактических учреждений имеют 50- процентный физический износ. Наибольшее количество приспособленных зданий находится в районах области. Зачастую это здания еще довоенной и послевоенной постройки, а некоторые построены еще в начале XX века (областной наркодиспансер, участковая больница п.Уты Выгоничского района, областной кожвендиспансер, поликлиника в Г.Трубчевске, диагностический центр N 2 в г.Клинцы, психиатрическая больница N1). Физический износ вышеназванных зданий составляет 100 процентов. В связи с дефицитом средств в незавершенном строительстве находятся такие социально значимые объекты, как хирургические корпуса в г.Унече и в п.Локоть Брасовского района, роддом в г.Клинцы, детская поликлиника в г.Сельцо, поликлиника в Г.Трубчевске, блок лучевой терапии областного онкодиспансера в г.Брянске, детские отделения районных больниц в г.Карачеве и п.Жиркино Карачевского района, лечебный корпус психиатрической больницы N1 в г.Брянске. Износ медицинского оборудования и инструментария составляет от 70 до 100 процентов, что резко снижает уровень диагностики и лечения. Культура и кинематография По богатству и значимости памятников истории, культуры, археологии Брянская область является одной из интереснейших территорий России. На ее территории имеется 4334 памятника истории и культуры, 1927 из них состоят под государственной охраной. Культурное обслуживание населения в регионе осуществляют: 3 театра (драматический, юного зрителя, кукол), областная филармония, 757 клубных учреждений, 748 библиотек, цирк, планетарий, 3 государственных музея, 19 музеев-филиалов, 12 муниципальных музеев, 10 парков культуры и отдыха, 3 учреждения среднего профессионального образования культуры и искусства, 52 учреждения дополнительного образования детей, Брянский областной методический центр "Народное творчество", Брянский областной учебно-методический центр культуры и искусства, государственное унитарное предприятие "Брянсккиновидеопрокат". По числу зрителей театров Брянская область занимает 46-е место среди регионов Российской Федерации, а по числу посещений музеев - 13- е. По наполняемости зрительных залов на мероприятиях театров область занимает 5-е место в Центральном федеральном округе. Значительно увеличилось количество выездных концертов, организуемых областной филармонией. Это составляет 154 процента от среднего показателя по Российской Федерации. Расширяется гастрольная деятельность за пределами области. В области насчитывается 12 муниципальных музеев, созданных в городах и районах Брянщины, расширяется сеть общественных музеев и комнат этнографии. Сеть библиотек, подведомственных управлению культуры Брянской области, практически не сокращена. Растет число библиотек, научившихся использовать для решения своих проблем дополнительные финансовые источники. Брянская область является одним из лидеров среди регионов России в сфере изучения, сохранения и пропаганды традиций русского народного творчества. Самые посещаемые учреждения культуры области - клубные учреждения. В 2005 году среднее число культурно-досуговых мероприятий на 1 клубное учреждение составило 160. Одно клубное учреждение области в среднем обслуживает более 1800 человек. Сохранена система организации и проведения смотров, конкурсов, фестивалей, все клубы и дома культуры работают с различными слоями населения, в т.ч. социально незащищенными. Два Дома культуры в г.Брянске ведут работу с инвалидами по зрению и слуху. Вместе с тем сеть культурно-досуговых учреждений имеет тенденцию к сокращению. В 2005/06 учебном году в трех учебных заведениях среднего профессионального образования культуры и искусства, 52 учреждениях дополнительного образования детей получают начальное профессиональное образование в сфере культуры и обучаются основам искусств более 12 тыс. учащихся. Сложившаяся структура профессионального образования не в полной мере отвечает потребностям области в подготовке специалистов. Назрела необходимость переоборудования и компьютеризации учебных классов, введения в учебный процесс программ, связанных с новыми технологиями. В регионе ведется большая работа по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей. В то же время из-за многолетней кризисной ситуации снижены заинтересованность и реальные возможности родителей и педагогов в развитии одаренных детей. Посещаемость кинотеатров области в 2005 году составляет 208 посещений на 1000 человек, причем в последние годы она возрастает, что обусловлено реконструкцией залов кинотеатра "Родина" в г.Брянске и оборудованием в нем стереофонической системы. Область является перспективной для развития туризма. На данный период сложился традиционный туристический маршрут для гостей, интересующихся брянской стариной: Свенский монастырь-Красный Рог- Овстуг и Вщиж-Воскресенский собор в Почепе - Успенский собор во Мглине и исторические города Трубчевск, Карачев, Дятьково. Театральное, музыкальное, изобразительное искусство в Брянской области обладает устойчивостью и тенденцией к развитию. Действуют несколько отделений всероссийских творческих общественных организаций Союзов писателей, журналистов, дизайнеров, художников, театральных деятелей. Продолжает формироваться весьма значительный кадровый и интеллектуальный потенциал. Накоплен и продолжает наращиваться опыт формирования системы мотивационных стимулов активизации творческой активности работников культуры и деятелей искусств, включающей в себя десятки различных областных, зональных, районных и городских смотров, конкурсов профессионального мастерства работников культуры, фестивалей, выставок, праздников. Преобразование российского общества и осуществляемые в Брянской области социально-экономические реформы оказывают влияние на культурную жизнь региона. Вместе с тем в сфере культуры немало проблем. Недостаточное финансирование отрасли "Культура" привело к тому, что многие объекты культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. Большинство зданий учреждений культуры построены в 50-60-е годы прошлого века и требуют основательного ремонта, 21 здание признано аварийным. Многие аттракционы в парках культуры и отдыха физически изношены и не подлежат ремонту. Развитие парков требует серьезных инвестиций в модернизацию оборудования. В области музейного дела проблемная ситуация характеризуется слабым развитием материальной базы музеев, неудовлетворительным состоянием сохранности коллекций в музеях-филиалах, отсутствием в музеях области отвечающей современным требованиям системы обеспечения безопасности музейных фондов, невключенностью многих музеев в туристические маршруты. Ухудшаются условия хранения музейных коллекций. Почти 30 процентов музейных фондов составляют произведения искусства и исторические реликвии, нуждающиеся в срочной реставрации. Основной фонд музеев насчитывает более 330 тыс. единиц хранения, но из-за отсутствия необходимого современного оборудования только 13,5 процента фонда представлено в постоянных экспозициях, в выставочной деятельности - 2 процента. В библиотеках области, несмотря на все принимаемые меры, неудовлетворительно обстоит дело с научным комплектованием книжных фондов, слабо идут процессы информатизации и компьютеризации библиотечного дела. В настоящее время созданы предпосылки для информатизации библиотек области как части информационного пространства региона и России в целом, а только 22 из 748 библиотек области подключены к сети "Интернет". 24 имеют электронную почту. Слабо развита материальная база клубов, сокращена до минимума ресурсная база клубного дела. Многие клубы не отапливаются, необходимо продолжить их перевод на газовое отопление. Существенную роль в улучшении работы клубов и сельских библиотек может сыграть перевооружение их современным звуковым, световым, сценическим оборудованием, приобретение сценических костюмов, инструментов, мебели. В киноотрасли продолжается сокращение киносети, ухудшается ее материальная база, увеличивается процент изношенности кинооборудования и фондовых кинолент. Существует насущная потребность в пополнении театральных трупп профессиональными кадрами режиссеров и актеров - выпускников московских и санкт-петербургских вузов. Удовлетворить эту потребность нельзя из-за невозможности предоставления жилья творческим работникам. Социально-экономическое развитие региона и развитие региональной культуры - это два взаимозависимых и неразделимых фактора будущего процветания Брянщины. Именно потенциал культурного наследия древнейшего и богатейшего своей историей региона может стать залогом его будущего процветания, гарантией социальной стабильности, условием активизации многих хозяйственно-экономических преобразований. Уровень финансирования мероприятий отрасли "Культура" должен быть ориентирован как на сохранение культурного наследия, так и на развитие культурного потенциала Брянской области. Печать и информация На территории Брянской области функционирует 24 типографии, 29 редакций объединенных, городских и районных газет, являющихся государственными предприятиями. На полиграфических предприятиях области работает 480 человек. В целом полиграфическая отрасль работает рентабельно, постоянно уделяется внимание освоению новых технологий. Однако развитие отрасли очень тормозит низкий уровень технической оснащенности. Около 80 процентов оборудования для высокой печати в районных типографиях полностью изношено. Доля офсетной печати в общем объеме не превышает 30 процентов. Необходимо значительное выделение денежных средств на техническое перевооружение полиграфической отрасли. Физическая культура и спорт Ухудшающееся здоровье населения является во многом следствием недооценки роли физической культуры. Отсутствие потребностей и возможностей у большей части населения области регулярно заниматься физической культурой и спортом подменяется пагубным пристрастием к алкоголю, табакокурению, употреблению наркотиков. Возникает подростковая преступность. Все эти негативные факторы исключаются при регулярных занятиях физкультурой и спортом. В области для занятий физкультурой и спортом имеются 37 стадионов, 20 домов спорта, 2 легкоатлетических манежа, 4 велодрома, 628 спортивных залов, в том числе 320 - на селе, 3 бассейна, 38 малых бассейнов в школах и детских садах, 131 стрелковый тир. В Брянской области насчитывается 46 учреждений спортивной направленности: 4 детско-юношеских клуба физической подготовки, 32 детско-юношеские спортивные школы, 9 специализированных детско- юношеских спортивных школ, 1 республиканское училище олимпийского резерва. В 2005 году проведено 2051 спортивное областное мероприятие, в которых приняли участие свыше 38 тысяч человек. Сборные команды области и отдельные спортсмены 409 раз участвовали во всероссийских и международных соревнованиях. В 2005 году подготовлено 2 заслуженных мастера спорта, 10 мастеров спорта международного класса, 55 мастеров спорта России; 275 спортсменов стали победителями и призерами чемпионатов и первенств России, Европы, мира; более 70 спортсменов области по 12 видам спорта включены в сборные команды России. Для повышения эффективности работы отделения хоккея ДЮСШ и учитывая переход хоккейного клуба "Десна" в первую лигу, в целях продления времени работы ледового стадиона с 4 месяцев до 8 необходимо сделать перекрытие над площадкой с искусственным льдом на стадионе "Десна". Развитие физической культуры и спорта должно стать одним из приоритетных направлений социальной политики администрации области в целях пропаганды здорового образа жизни, укрепления здоровья граждан, физического воспитания подрастающего поколения, закрепления позиций, завоеванных ведущими брянскими спортсменами на российском и международном уровнях. Социальная защита населения Приоритетными направлениями в работе органов социальной защиты населения в 2001-2005 годах являются: стационарное и нестационарное социальное обслуживание населения, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предоставление льгот и компенсаций соответствующим категориям населения, реабилитация инвалидов, адресная социальная помощь малообеспеченным категориям населения. На начало 2005 года численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составила 422 тыс. человек, или 31,3 процента от общей численности населения области. Из общего числа пенсионеров 328,5 тыс. человек (77,2 процента) получают пенсии по старости, 55,3 тыс. человек (13,1 процента) -по инвалидности, 26,1 тыс. человек (6,2 процента) - по случаю потери кормильца, 12,8 тыс. человек (3 процента) - социальные пенсии. Продолжают трудиться 55,6 тыс. пенсионеров, или 13,2 процента от их общей численности, что обусловлено прежде всего сложным материальным положением пенсионеров. Средний размер назначенных месячных пенсий на конец 2005 года составил 2396 рублей, при этом соотношение среднего размера пенсий и величины прожиточного минимума пенсионеров составило 1,3. Рост численности пенсионеров и других категорий социально незащищенных граждан (многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами) требует значительного увеличения расходов на совершенствование социальной помощи, роста числа учреждений социальной защиты населения и расширения спектра предоставляемых социальных услуг. Реализацией комплексных мероприятий по организации социальной помощи и обслуживания населения занимаются 36 муниципальных центров социального обслуживания населения. В 2001-2005 годах совершенствовалась структура социального обслуживания населения, в структуре центров функционирует 84 отделения социальной помощи на дому, 35 отделений срочной социальной помощи, 11 отделений дневного пребывания, 6 отделений социально-медицинского обслуживания на дому, 29 отделений помощи семье и детям, 10 отделений реабилитации детей-инвалидов, 3 социальных магазина, 45 хозрасчетных отделений по оказанию услуг. Работой по предоставлению социально- бытовых услуг на дому занимаются 1400 социальных работников, которые обслуживают 7700 пожилых граждан и инвалидов. Как инновационная форма социального обслуживания в области успешно функционируют 3 отделения социально-психологической реабилитации граждан, подвергшихся радиационному воздействию, социально-геронтологическую помощь населению оказывают 2 отделения "Хоспис на дому". На территории области функционирует 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов, 7 психоневрологических домов-интернатов (в том числе 2 - для детей), Брянский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров, центр реабилитации детей-инвалидов "Озерный", центр социально-психологической реабилитации "Никольская Слобода", 27 муниципальных стационарных социальных учреждений малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов, 25 приютов для детей и подростков, попавших в экстремальные ситуации. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
