Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 № 763

     ухудшение технического состояния основных производственных фондов водного хозяйства в результате снижения инвестиционной активности; низкий уровень инвестиций не обеспечивает даже простого воспроизводства основного капитала; не проводятся в необходимых объемах работы по реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений (ГТС), снижается безопасность их эксплуатации, возрастают затраты на их содержание;

     низкая эффективность системы государственного управления водным хозяйством в результате непрерывных реорганизаций структуры управления водным хозяйством, утраты материальной базы, необходимой для мониторинга водных объектов; значительное сокращение финансирования научных исследований и проектных работ; медленное внедрение в систему управления водным хозяйством современных информационных технологий и средств передачи информации.

К приоритетным направлениям развития водохозяйственного компелекса Республики Хакасия относятся следующие:

1. Обеспечение потребности в водных ресурсах

Необходимыми условиями обеспечения потребности в водных ресурсах являются:

     создание условий для повышения эффективности использования
водных ресурсов, развитие водосберегающих технологий;

     освоение новых источников водоснабжения, строительство и реконструкция водопроводных систем;

     увеличение доли подземных водных источников в водоснабжении населения, являясь более защищенными от загрязнения и должны стать основным источником водоснабжения населения питьевой водой;

     инвентаризация водных объектов в целях оценки состояния гидрографической сети;

     создание резервных источников питьевого и технического водоснабжения на случай возникновения чрезвычайных ситуаций;

     приведение поверхностных водных объектов и качества вод в них в соответствие с гигиеническими нормативами для хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования, рыбохозяйственными нормативами, экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями;

     создание запасов пресной воды для ликвидации в некоторых регионах депрессионных воронок и пополнения запасов подземных вод;

     экологическую реабилитацию родников, прудов, малых рек, истоков водотоков, водосборных площадей;

     мероприятия по обеспечению наиболее засушливых регионов России качественной питьевой водой;

     мероприятия по восстановлению и строительству мелиоративных систем нового поколения, сочетающих в себе многофункциональность: орошение, сельскохозяйственное водоснабжение, обводнение, рыбоводство и др.;

     повышение качества питьевой воды в сельских населенных пунктах путем строительства централизованных источников водоснабжения;

     гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования с учетом прогнозируемого изменения климата и водности рек.

2. Предотвращение вредного воздействия вод

Предлагается предусмотреть следующие мероприятия:

         защита населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий от подтопления грунтовыми водами, а также от переработки берегов рек и водохранилищ, оползней и водной эрозии;

         совершенствование прогнозирования половодий и дождевых паводков, других опасных природных явлений;

         строительство противоэрозионных, противооползневых, берегозащитных сооружений, производство берегоукрепительных работ;

         предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов;

     своевременное проведение комплекса текущих мероприятий по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций в период паводков;

     проведение капитальных мероприятий, исключающих или минимизирующих возможность негативного воздействия вод;

     ограничение использования земель, подвергающихся периодическому затоплению в период паводков;

     сооружение защитных дамб, дамб обвалования, дренажных сооружений, регулирование стока рек;

     расчистка, углубление и регулирование русел рек с целью увеличения пропускной способности водотоков, снижения вероятности наводнения на прилегающей территории;

     разработка мероприятий по ремонту и реконструкции действующих оросительных систем с высоким коэффициентом потерь воды (как в результате аварий, так и на фильтрацию), что приводит к подтоплению и вторичному засолению близлежащих территорий;

     недопустимость осуществления деятельности, усиливающей риск формирования наводнений.

3. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений

Для этого необходимо:

     предусмотреть разработку и реализацию региональных программ по обеспечению безопасности гидро техническим сооружениям;

     разработать мероприятия по обеспечению надежности и безопасности гидро технических сооружений, ремонтно-восстановительных работ на гидро технических сооружениях и водохранилищах;

     определить собственников бесхозяйных гидро технических сооружениях;

     провести инвентаризации гидро технических сооружениях;

     обеспечить гидро технические сооружения эксплуатационными штатами в соответствии с требованиями безопасной эксплуатации;

     разработать мероприятия по осуществлению государственного контроля и надзора за безопасностью гидро технических сооружений;

     разработать мероприятия по действиям в условиях возможных чрезвычайных ситуациях на ;

     разработать регламент выдачи разрешения на эксплуатацию гидро технические сооружения после их капитального ремонта.

4. Качество водных ресурсов и защита водных объектов от загрязнения

Необходимо больше внимания уделить охране водных объектов, в том числе их водоохранных зон и водосборных площадей, при этом на особом контроле должны находиться акватории и территории, где создалась тревожная ситуация – в прибрежных защитных полосах водных объектов, расположенных в границах селитебно-промышленных зон и прилегающих к ним рекреационных зонах, а также участков интенсивной рыбопромышленной деятельности. Предлагается следующий комплекс мероприятий:

     строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод коммунального хозяйства, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, объектов животноводства и ливневой канализации;

     обеспечение воспроизводства (восстановления) водных ресурсов;

     внедрение новых технологий очистки сточных вод, обеспечивающих снижение сброса загрязняющих веществ в водные объекты;

     повышение защищенности водных объектов от необратимого ухудшения качества водных ресурсов от антропогенного воздействия, хозяйственной и иной деятельности;

     предотвращение сверхнормативного сброса сточных вод в систему канализации;

     установление границ и обустройство санитарных зон водозаборов, водоохранных зон, прибрежных защитных полос;

     инвентаризация наиболее опасных источников загрязнения водных объектов и разработка мероприятий по устранению их негативного воздействия;

     охрана и защита подземных вод от загрязнения и истощения путем ликвидационного тампонажа бесхозных скважин;

     проведение полной инвентаризации артезианских скважин, установление их принадлежности (при отсутствии организаций или лиц, ответственных за состояние скважин, их необходимо ликвидировать с целью недопущения загрязнения и истощения водоносных горизонтов);

     мероприятия по улучшению гидролого-гидрохимического режима водотоков и их санитарно-экологического состояния;

     разработка и внедрение новых экологически безопасных противогололёдных реагентов для дорожных покрытий.

Одним из существенных факторов негативного антропогенного воздействия на водные объекты является нарушение режима использования водосборных площадей, их захламление, загрязнение и деградация земель и почв как результат неконтролируемой хозяйственной деятельности граждан и предприятий. Приоритетными направлениями на решение данной проблемы являются:

     вынесение границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос на местность и закрепление их информационными знаками;

     усиление контроля за соблюдением юридическими лицами и гражданами режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных водных объектов;

     внедрение систем сбора и очистки поверхностных стоков с территорий промышленных городов;

     поэтапное восстановление нарушенных водных экосистем;

     повторное и последовательное использование сточных вод с полным прекращением сброса в водоемы загрязняющих веществ посредством разработки и внедрения технологий по использованию шламов, осадков, повторного восстановления реагентов, внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

     сохранение природных комплексов национальных парков и заповедников и других категорий особо охраняемых природных территорий.

Необходимо учитывать загрязнение водных объектов посредством не только сосредоточенных загрязнителей, но и рассредоточенных (железные и автомобильные дороги вдоль водных объектов, территории городов, промышленных объектов и т.д.), в связи с тем, что данные загрязнители также привносят в водные объекты значительную долю загрязняющих веществ.

Учитывая водорегулирующую и водосберегающую функцию лесов, необходимо предусмотреть комплекс лесохозяйственных мероприятий:

     восстановление лесов в верховьях и бассейнах рек (особенно малых рек);

     сохранение лесов в водоохранных зонах и на водосборных территориях рек и озер;

     проектирование и устройство лесополос на землях сельхозназначения.

5. Развитие внутреннего водного транспорта

Требуется расчистка и углубление участков судоходных рек для безопасного судоходства, расширение и строительство новых портовых сооружений и терминалов. Кроме того, необходимо развитие местных водных путей с использованием малых водохранилищ и прудов для повышения водности транспортных путей в период навигации.

6. Совершенствование и более активное внедрение экономического механизма водопользования

7. Совершенствование государственного управления водным фондом

8. Нормативное правовое обеспечение

9. Научно-техническое и информационное обеспечение

10. Ведение государственного мониторинга водных объектов

3.6.3.2. Ресурсы поверхностных вод

Республика Хакасия обладает богатыми ресурсами поверхностных вод, которые распределены по территории региона крайне неравномерно. Наличие на востоке республики крупнейшей водной артерии Сибири – реки Енисей с практически неисчерпаемыми запасами Красноярского и Саяно-Шушенского водохранилищ сочетаются с относительным дефицитом воды для нужд питьевого и сельскохозяйственного водоснабжения в Ширинском, Алтайском, Боградском, Бейском, Аскизском районах, для устранения которого потребовалось строительство и поддержание в исправном состоянии крупномасштабных водохозяйственных систем.

В соответствии с Государственным докладом о состоянии водных ресурсов Республики Хакасия, площадь земель, занятых водными объектами на территории региона составляет 0,583 тыс. км² (0,94 % от общей площади территории республики). Среднемноголетний годовой сток воды, формируемый на территории республики, составляет около 12000 млн. м³, поступающий на территорию республики - 59075 млн.м³.

На территории Хакасии учтено 324 больших и малых рек, принадлежащими бассейнам главных рек Енисей и Обь, на которые приходится, соответственно, около 68 и 25% территории; около 7% территории имеет гидрографическую сеть, принадлежащую бессточным областям Северо- и Южно-Минусинской котловин. Озерность территории составляет около 1%. Заболоченность территории составляет менее 1%, лишь в бассейнах рек Матур и Уйбат (левые притоки Абакана) заболоченность достигает 2-4%. Болота встречаются по долинам рек и на горных плато. Избыточ­ное увлажнение в горных и предгорных районах создает благоприятные условия к заболачиванию котловин и плоских участков.

На территории республики находится 15 водохранилищ суммарной площадью зеркала 33,67 км2 и объёмом воды в них при НПУ 144,96 млн. м3; с востока примыкают частично Красноярское и Саяно-Шушенское водохранилища, полностью – Майнское водохранилище. На средних и малых водотоках имеется 117 действующих и спущенных прудов суммарным объёмом 7,916 млн. м3. Искусственные водотоки и водоемы мелиоративных систем, расположенных на площади около 52 тыс.га, представлены каналами и регулирующими емкостями. Наиболее крупные оросительные системы – Койбальская и Абаканская. Насыщенность оросительными водотоками особенно велика в нижней части долины р.Абакан, от ул.Доможаков до пгт.Усть-Абакан. Наиболее крупные магистральные каналы: Койбальский (65км), Абаканский (32км), Староаскизский (28км), Сагайский (18км).

Ресурсы поверхностных вод республики Хакасия составляют реки бассейна Енисея и Оби, а также бессточные области и оцениваются в 20 000 млн.м³ в год в средний по водности год[1][48]. Потребность в водных ресурсах в целом по республике, согласно заявленным потребностям лимитов в водных ресурсах на 2006-2007 годы, составляет 235 млн. м³, в том числе из поверхностных водных объектов – 147 млн. м³. Исходя из этих данных, республика Хакасия может быть отнесена к территориям, хорошо обеспеченным водными ресурсами, для водоснабжения населения, промышленных и сельскохозяйственных объектов.

Использование поверхностных вод для водоснабжения территорий ограничено. Значительный ресурсный потенциал рек Хакасии охватывает горную, слабозаселенную часть территории региона. В степной же части Хакасии по берегам рек расположены крупные населенные пункты и промышленные объекты, вследствие чего реки достаточно сильно загрязнены в результате сбросов неочищенных сточных вод промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственного производства. Для организации централизованного водоснабжения от поверхностных вод необходима организация мероприятий по их очистке.

Использование водных ресурсов связано с отбором определённого количества воды и подачи её на то или иное расстояние. Поэтому кроме величины потенциальных ресурсов при условии определения условий водообеспеченности необходимо учитывать водность рек для определения возможности единовременного отбора из источника.

Допустимый водоотбор из поверхностных источников составляет при естественном режиме 30% от минимального 30-дневного расхода воды в реке в маловодный год 95% обеспеченности (Руководство по разработке раздела «Охрана природы» в составе проектов мелиорации земель (ВТР 11-2-80), утверждённой Минводхозом СССР 20.07.80г.). Элементами оценки водообеспеченности водотоков с этих позиций принимаются:

1.     объём возможного единовременного отбора, м³/сек,

2.     оптимальная ширина зоны влияния источника воды, км.

Исходя из данных по водности основных рек (Таблица ), по величине минимального 30-дневного расхода воды в реке в маловодный год 95% обеспеченности определились водотоки, которые обеспечивают единовременный водоотбор:

3.     единовременный отбор практически не ограниченный - реки Енисей и Абакан (от Абазы до устья),

4.     единовременный отбор более 15 м³/сек (минимальные расходы в реке более 50 м³/сек), возможно обеспечение водоснабжения крупных промышленных комплексов с водоёмкими предприятиями и крупных городов. Это реки –Томь, Чулым, Она;

5.     единовременный отбор от 5,0 до 15м³/сек (минимальные расходы от 15 до 50 м³/сек), возможно обеспечение крупного горда с одним водоёмким предприятием. Это реки – Черный Июс, Белый Июс,Джеба, Таштып,

6.     единовременный отбор от 1,0 до 5 м³/сек (минимальные расходы от 3 до15 м³/сек), возможно обеспечение среднего города с одним или группой неводоёмких предприятий.

7.     реки с минимальными расходами менее 1м³/сек не могут быть использованы для централизованного водоснабжения в условиях естественного режима.

Наиболее рациональной шириной зоны влияния источника с точки зрения затрат на строительство водозаборных сооружений (водозаборные узлы, резервуары, водоводы, ЛЭП и дороги в пределах трассы подачи воды и др.) принимаются:

8.     благоприятная – до 10 км в обе стороны от источника,

9.     относительно благоприятная – до 30 км в обе стороны от источника,

10. неблагоприятная – более 30 км.

Основные реки на территории республики – Енисей, Абакан с четырьмя крупными притоками (Она, Таштып, Аскиз, Уйбат), Белый Июс, Чёрный Июс, Чулым, Томь. Характеристики речного стока основных рек Республики Хакасия приведены в таблице 3.6.3-1.

Таблица 3.6.3-1.

Характеристики речного стока основных рек Республики Хакасия

Река, местоположение водпоста	Площадь водосбора (км2)		Средне-годовой расход воды (м3/с)	Характерные расходы (м3/с)		Годовая амплитуда уровня, (см)	Средне-годовой модуль стока (л/с*км2)	Миним. средне-годовой модуль стока (л/с*км2)
	Общая	по водпосту		наиболь-ший	наимень-ший
Бассейн р. Енисей
р.Енисей, СШ ГЭС*	2440000	181000	1510	6860	275	695	8,34	1,52
р.Уй, д.Бабик	240	208	1,82	26,0	0,12		8,73	0,58
руч.Калы, с.Калы	55	29,7	0,15	1,43	0,004	63	5,05	0,13
р.Биджа, с.Верхняя Биджа	300	16	0,15	2,38	0,004		37,7	0,25
р.Тесь, с.Боград	510	179	0,24	1,56	0,12	80	1,34	0,67
р.Ерба, с.Бол.Ерба	1100	157	0,28	1,84	0,14	75	1,78	0,89
Бассейн р.Абакан
р.Абакан, г.Абаза	32000	14400	301	2603	26,5	390	20,9	1,45
р.Абакан, с.Аскиз	32000	24800	346	3780	45,9	-	14,0	1,85
р.Абакан, п.Райков	32000	31300	378	3160	39,1	398	12,1	1,25
р.Матур, п.Матур	450	383	6,41	81,2	0,55	132	16,7	1,44
р.Она, п.Мал.Анзас	4500	4410	60,3	579	8,22	198	13,7	1,86
р.Большой Он, п.Бол.Он	1040	1040	15,7	162	1,94	141	15,1	1,87
р.Джебаш, з.Джебаш	2350	2350	27,6	173	4,57	141	11,7	1,94
р.Малый Арбаты, с.М.Арбаты	137	137	0,56	8,13	н/стока	-	4,01	-
р.Таштып, с.Таштып	2300	1940	25,3	307	2,72	158	13,0	1,40
р.Тея, с.Сакеев	970	834	5,75	66,8	0,45	135	6,89	0,54
р.Аскиз, с.Казановка	1190	860	6,74	56,6	1,14	99	7,84	1,33
р.База, с.Верхняя База	470	270	0,73	2,38	0,13	71	2,70	0,48
р.Уйбат, с.Усть-Бюрь	2670	1080	2,12	12,3	0,24	160	1,96	0,22
р.Ниня, ул.Аёв	845	845	2,10	14,3	0,20	-	2,51	0,24
р.Сос, с.Бондарево	150	85	0,33	3,04	0,055	-	3,89	0,65
р.Табат, с.Табат	470	271	2,12	18,9	0,21	158	7,82	0,77
р.Бея, с.Бея	450	284	1,01	11,5	0,083	102	3,56	0,29
Бассейн р. Обь
р.Томь, п.Балыксу	> 57000	2480	44,5	486	7,17	174	17,9	2,89
р.Томь, п.Теба	> 57000	4350	112	1100	11,9	270	25,8	2,74
р.Чулым, п.Копьево	131000	9990	99,5	798	7,97	229	10,7	0,80
р.Белый Июс, п.Мал.Сыя	5100	3520	47,5	448	4,50	192	13,5	1,29
р.Черный Июс, п.Сарала	3700	3100	52,0	523	5,08	214	16,8	1,64
р.Базыр, д.Базыр	300	197	1,73	20,0	0,20	74	8,79	1,02
р.Урюп, п.Полуторник	5000	500	9,05	103	0,78	185	18,1	1,56
р.Печище, д.Костино	600	472	1,72	9,34	0,075	-	3,66	0,16
р.Береш, с Кадат	2300	1390	5,42	33,3	0,39	-	3,90	0,28
Реки бессточной области
р.Сон, з.Спиринская	890	487	0,34	2,39	0,042	-	0,70	0,086
р.Туим, с.Туим	1250	116	0,16	1,83	0,047	-	1,38	0,41