Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 № 763

На период с 2015 по 2025 год интенсивность строительства в республике должна несколько снизиться – с 0,98 кв.м. на человека в год до 0,72 кв.м. Такие объемы строительства позволят достичь уровня обеспеченности в 33 квадратных метра на человека.

В случае выполнения установок Схемы к 2015 году объем жилого фонда республики вырастет на 29,5%, а к 2025 году – на 66%. Наибольший рост будет иметь место в Сорске – в 2,09 раза и Черногорске – в 1,7 раза.

3.5.4. Развитие социальной инфраструктуры

Общие принципы организации системы социального обслуживания

Планировочная организация социальной сферы основывается на требованиях ряда нормативно-правовых документов, которыми в основу проектирования социальной инфраструктуры положен принцип иерархического подразделения системы обслуживания на уровни, для которых, в свою очередь, рекомендуются соответствующие нормативы. Расчет осуществляется исходя из принципа достижения нормативной обеспеченности населения услугами объектов социальной инфраструктуры. В то же время, при таком подходе игнорируются такие важные условия успешного функционирования сети социальных объектов как уровень транспортной доступности и специфические потребности ряда категорий населенных пунктов. Принятие решений о строительстве и реконструкции объектов социальной инфраструктуры должно осуществляться исходя из принципов максимально возможного охвата населения качественными социальными услугами, экономической целесообразности развития сети, с учетом факторов транспортной доступности социальных учреждений.

В настоящем документе определены основные принципы и стратегические основы размещения объектов социальной сферы, а также даны рекомендации по развитию сетей объектов, размещение которых имеет стратегически важное значение для развития системы расселения территории (как то сеть муниципальных стационарных и поликлинических учреждений). Принятие решений о размещении объектов муниципального значения, упоминаемых в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должно осуществляться в рамках нижестоящей градостроительной документации - схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений. В настоящем документе даются лишь основные направления развития и базовые принципы размещения объектов социальной инфраструктуры.

Схемой территориального планирования предлагается выделить следующие типы центров размещения объектов социальной инфраструктуры (таблица 3.5.4-1):

Таблица 3.5.4-1

Виды центров обслуживания	Населенные пункты
Республиканский центр обслуживания	Абакан, в отдельных случаях – населенные пункты в пределах Абакано-Черногорской агломерации
Межрайонный центр обслуживания	Абакан, Аскиз, Шира
Районный центр обслуживания	Абакан, Черногорск, Саяногорск, Сорск, Абаза, Копьево, Шира, Боград, Усть-Абакан, Белый Яр, Бея, Аскиз, Таштып
Подрайонный центр обслуживания	Центры сельских поселений
Монопрофильные города и поселки промышленной специализации, расположенные в зонах опережающего экономического развития	Саяногорск, Черногорск, Сорск, Абаза, Вершина Теи, Черемушки, Белый Яр, Коммунар, Туим
Автономный центр обслуживания (крупный населенный пункт, расположенный вне зоны получасовой доступности от районного центра)	Балыкса, Бискамжа, Матур, Приисковое

Республиканский и межрайонные центры обслуживания предполагаются в качестве основных мест размещения объектов социальной инфраструктуры регионального значения. Районный и подрайонный центры обслуживания рассматриваются как места размещения объектов местного значения различного уровня, которые охватывают два и более населенных пунктов. Автономные центры обслуживания нуждаются в несколько более высоком уровне обеспеченности социальной инфраструктурой ввиду труднодоступности до районных центров. Монопрофильные города и поселки промышленной специализации предполагают более высокий уровень социальной обеспеченности на уровне районного, возможно, межрайонного центра. К основным факторам, которыми обусловлено опережающее развитие социальной инфраструктуры в населенных пунктах, где размещаются крупные промышленные предприятия, относятся: сравнительно более высокий уровень налоговых поступлений в местный бюджет, возможности для развития государственно-частного партнерства между муниципалитетами и крупным бизнесом.

Краткая характеристика планируемых центров социального обслуживания Республики Хакасия представлена в таблице 3.5.4-2.

Основными принципами развития инфраструктуры социального обслуживания и инфраструктуры удовлетворения потребительских потребностей населения Хакасии должны являться:

         наличие инфраструктуры социально-культурно-бытового обслуживания первого уровня (ежедневная необходимость) непосредственно по месту проживания (исключение могут составлять населенные пункты менее 100 жителей, где создание ряда объектов нецелесообразно в силу отсутствия достаточного спроса). К инфраструктуре такого рода относятся детские сады, начальные школы, ФАПы, бытовые учреждения.

         создание разветвленной сети опорных центров социально-культурно-бытового обслуживания в крупных и средних населенных пунктах Хакасии, которые смогут обеспечить услугами высокого качества практически все население республики за счет хорошей транспортной доступности и развитой системы транспорта. Опорные центры в зависимости от их значимости могут включать общеобразовательные и специализированные школы, поликлиники, больницы, дома культуры, культурные центры, спортивные залы, бассейны.

         обеспечение населения республики потребительскими услугами высокого качества за счет опережающего развития основных центров потребления (крупных населенных пунктов) и создания (привлечения) на территории республики компаний, оказывающих потребительские услуги современного уровня.

Таблица 3.5.4-2.

Иерархия объектов социальной инфраструктуры по центрам социального обслуживания.

Виды обслуживания	Состав объектов социальной инфраструктуры
	Повседневного пользования	Периодического пользования		Эпизодического пользования
	Подрайонные центры (центры сельских поселений)	Районные центры, автономные центры, промышленные центры	Межрайонные центры, промышленные центры	Республиканский центр
1. Учреждения образования	Детские дошкольные учреждения и общеобразовательные школы	Учреждения начального профессионального образования, специализированные ДДУ и школьные учреждения, детские школы искусств и творчества	Средние специальные учебные заведения, колледжи, филиалы ВУЗов, дома детского творчества, школы: искусств, музыкальные, художественные, лицеи, гимназии	Высшие и средние специальные учебные заведения, центры переподготовки кадров
2. Учреждения здравоохранения и социального обеспечения	Участковая больница с поликлиникой, пункт скорой медицинской помощи, аптека	Центральная районная больницы, роддома, поликлиники для взрослых и детей, станции скорой помощи, городские аптеки, лаборатория вертолетная площадка для экстренных вызовов, центр диагностики (рентгенаппарат, УЗИ, ФГС, ЭКГ пр.)	Инфекционные больницы, стоматологические поликлиники, центр социальной помощи семье и детям, реабилитационные и профилактические центры, пункты базирования санитарной авиации, телемедицинские станции	Республиканские и межрайонные многопрофильные больницы и диспансеры, клинические, реабилитационные и консультативно - диагностические центры, базовые поликлиники, дома-интернаты разного профиля, объекты высокотехнологичной медицинской помощи
3. Учреждения культуры и искусства	Учреждения клубного типа с киноустановками, филиалы библиотек	Дома культуры, досуговые центры, районные и городские библиотеки	Многопрофильные центры и учреждения клубного типа, кинотеатры, музейно-выставочные залы	Музейно-выставочные центры, театры, многофункциональные культурно-зрелищные центры, концертные залы, специализирован-ные библиотеки
4. Физкультурно-спортивные сооружения	Спортзал, как правило, совмещенный со школьным, спортивные площадки	Стадионы, спортзалы, бассейны	Спортивные центры, открытые и закрытые спортзалы, бассейны, детские спортивные школы	Спортивные комплексы открытые и закрытые, бассейны, детская спортивная школа олимпийского резерва, специализированные спортивные сооружения

В республиканском центре, г. Абакане, в соответствии с федеральными целевыми программами, предполагается строительство следующих объектов федерального значения:

-                   Здание Верховного Суда Республики Хакасия и пристройка к зданию Дома юстиции (ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы;

-                   Учебный корпус (блок Б) ГОУВПО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» (ФЦП «Развитие образования на 2006-2010 годы»)

Выделение базовых центров социального обслуживания создает основу для обоснования предложений по размещению объектов социальной инфраструктуры на следующем этапе проектирования при разработке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений.

Целевые индикаторы обеспеченности объектами социальной инфраструктуры

Современный уровень развития культурно-бытового обслуживания в новых экономических условиях требует определенной перестройки. Необходим новый, более гибкий подход к решению вопросов социальной сферы и повышения качества ее функционирования, а именно:

­     создание комфортных условий проживания;

­     доступность качественных услуг образования и здравоохранения;

­     обеспечение высокого уровня жизни.

Базовыми принципами трансформации и формирования качественных услуг является сочетание двух подходов:

1.   каждое поселение должно иметь те учреждения обслуживания и ту их емкость, которые обеспечены реальным спросом;

2.   услуги должны соответствовать существующим стандартам и быть доступны для всего населения по радиусу доступности.

В соответствии с федеральными стратегическими документами перспективного планирования (Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), количественные значения целевых индикаторов развития социальной сферы и досугового комплекса региона имеют два уровня. Первый уровень предусматривает более высокие стандарты проживания для крупных городов и сельских населенных пунктов, в которых будет сконцентрирована основная часть наиболее квалифицированных кадров. Второй уровень – это стандарты проживания для монопрофильных населенных пунктов, расположенных в зонах опережающего экономического роста (таблица 3.5.4-3)

Таблица 3.5.4-3.

Целевые индикаторы комфортной среды обитания человека для Республики Хакасия

Показатели	Целевой (эталонный) индикатор
	1 уровень – Абакано-Черногорская и Саяногорская агломерации	2 уровень - моногород в зоне опережающего экономического роста
Жилье
Площадь жилья на одного Жителя	40 кв. м. на человека	25 кв. м на человека
Здравоохранение
Больницы, 6 коек на 1000 жителей, средняя мощность больницы 200 коек	2 койки в палате	4 койки в палате
Поликлиники	1 поликлиника на 7 тыс. населения	1 поликлиника на 10 тыс. населения
Образование
Детский сад	10 детей в группе	20 детей в группе
Школа	14 учеников в классе	25 учеников в классе
Досуг
Культурно-досуговый центр (с кино-установкой)	1 на 40 тыс. чел. населения	1 на 65 тыс. чел. населения
Библиотека (Интернет-центр)	1 на 12,5 тыс. населения	1 на 10 тыс. населения
Бассейн (в школе или отдельно)	1 бассейн на 5,5 тыс. чел. населения	1 бассейн на 15 тыс. чел. населения
Крытые спортивные сооружения	1 на 1 700 человек	1 на 2 500 человек
Плоскостные сооружения (открытые спортивные поля и площадки)	1 на 800 человек	1 на 800 человек