Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 № 763

4.4.7. Охранные зоны линий электропередачи

Согласно «Правилам охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт» охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается в виде воздушного пространства над землей, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстоянии от крайних проводов по горизонтали, указанном в таблице 4.4.7-1.

Таблица 4.4.7-1.

Размеры охранных зон линий электропередачи

Проектный номинальный класс напряжения, кВ	Расстояние, м
до 1	2 (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий)
1 - 20	10 (5 - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов)
35	15
110	20
150, 220	25
300, 500, +/- 400	30
750, +/- 750	40
1150	55

Охранная зона воздушных линий электропередачи, проходящих через водоемы (реки, каналы, озера и т.д.), устанавливается в виде воздушного пространства над водной поверхностью водоемов, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстоянии по горизонтали от крайних проводов для судоходных водоемов - 100 м, для несудоходных водоемов - на расстоянии, указанном в таблице 4.4.7-1.

Охранная зона вдоль подземных кабельных линий электропередачи устанавливается в виде участка земли, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстоянии по горизонтали 1 м от крайних кабелей.

Охранная зона вдоль подводных кабельных линий электропередачи устанавливается в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстоянии 100 м по горизонтали от крайних кабелей.

Режим использования территории охранных зон линий электропередачи определяется в соответствии с Правилами охраны электрических сетей свыше 1000 В.

4.5. Предложения по изменению границ земель

Правовые аспекты

Планирование размещения промышленных объектов, объектов социального и другого назначения, в конечном итоге, завершается необходимостью их строительства на конкретной площадке. На этом этапе на первый план выступают земельные правоотношения. И касаются они, в первую очередь, двух проблем: категории земель и собственности на землю. Земельный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ) определил следующие важные аспекты земельных отношений:

п. 5. единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

п. 7. платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

п. 9. разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

В результате анализа действующего законодательства, с учётом принятия в декабре 2006 года Лесного кодекса Российской Федерации, изменений Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», других изменений, были выявлены следующие варианты размещения указанных объектов:

·      объекты могут быть расположены на землях населённых пунктов;

·      объекты могут быть расположены на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности, землях иного специального назначения;

·      объекты могут быть расположены на землях лесного фонда;

·      объекты могут быть расположены на землях сельскохозяйственного назначения.

Планируемое изменение границ земель разных категорий является одной из важнейших задач территориального планирования.

Земли населенных пунктов

Для размещения объектов строительства на территории населенных пунктов необходимо внесение изменений в схему функционального зонирования территории населенного пункта. Включение земельных участков под планируемые объекты капитального строительства в черту населенного пункта ведет к изменению границ земель населенных пунктов и соответственно к увеличению их площади. Возможность расширения границ земель населенных пунктов определена Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Проектом Схемы территориального планирования в перспективе предусмотрена возможность расширения границ города Абакан. Увеличение территорий вышеназванных населенных пунктов повлечет соответствующее расширение границ муниципальных образований. Вероятность увеличения территории городов Абакан и Черногорск зависит от перспективного развития муниципальных образований и их потребностью в новых производственных и жилых площадках. При оптимистичном сценарии развития включению в городскую черту Абакана подлежат следующие населенные пункты д. Чапаево, д. Кайбалы и с. Калинино, а также частично земли сельскохозяйственного назначения Усть-Абаканского и Алтайского района.

В соответствии с предложениями от муниципальных образований, проектом также рассматривается возможность увеличения границ городского округа Черногорск с включением объектов угледобычи на территории Усть-Абаканского района, а также увеличения границ городского округа Саяногорск с включением территории горнолыжного курорта «Гладенькая». Окончательное решение об изменении границ городских округов принимается в порядке, установленном законодательством Республики Хакасия. При этом необходимо отметить, что увеличение границ земель населенных пунктов может осуществляться в существующих границах муниципальных образований.

Для большинства развивающихся городских и сельских населенных пунктов Хакасии актуален вопрос о необходимости увеличения площади земель населенных пунктов для целей создания территориальных резервов для развития градостроительной деятельности. Решения об изменении границ городских и сельских населенных пунктов принимаются на уровне нижестоящей градостроительной документации – схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских и сельских поселений.

Земли земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

Особенности перевода земли промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию определяются ст. 9 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и регулируются Земельным кодексом Российской Федерации. Предложения об изменении границ земель промышленности и иного специального назначения отражены на проектном плане.

На следующих стадиях проектирования (генеральные планы поселений, проекты планировки) предлагается уточнить месторасположение предусмотренных проектом промышленных площадок и площадь землеотводов под них.

Земли лесного фонда

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (статья 6) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Промышленные объекты принципиально могут быть расположены на землях лесного фонда.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ использование лесов может быть нескольких видов, в т.ч.:

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

Статьи 43 и 45 Лесного кодекса РФ развивают это положение и указывают, что леса могут использоваться для осуществления строительства линий связи, линий электропередачи, линейных объектов (включая линейные объекты нефтегазового комплекса), разработки полезных ископаемых. Предоставление лесных участков возможно в аренду сроком до 49 лет.

Перечисленные виды использования лесов не предполагают перевода земель лесного фонда в земли других категорий (например, промышленности). Распоряжение о предоставлении земель лесного фонда в аренду осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, т.е. Правительство Республики Хакасия.

Правила использования лесов для различных видов лесопользования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время установлены Правила использования лесов для строительства линейных объектов и для разработки полезных ископаемых, установлены Правила заключения договоров аренды на использование лесных участков, приняты ставки арендной платы за различные виды использования лесных участков. Оформление лесных участков стало возможно с принятием вышеперечисленных Правил, установленных органами федеральной власти России (Правительства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации) в соответствии с новым Лесным кодексом РФ.

Ограничения по использованию лесов возникают только с разработкой полезных ископаемых и размещением объектов капитального строительства на землях лесного фонда в защитных лесах с категориями защитности – зеленые зоны и лесопарки (ст. 105 Лесного кодекса РФ). При размещении линейных объектов в лесах этих категорий защитности необходим перевод земель лесного фонда в земли промышленности. Решение о переводе принимает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с ст.25 гл. 2 Лесного кодекса Российской Федерации допускается использование лесов для нескольких видов деятельности, в том числе и для разработки месторождений полезных ископаемых без осуществления перевода в другую категорию. В перспективе отводимые территории для разработки месторождений полезных ископаемых должны уточняться. На балансе лесного фонда данные площади не отразятся.

В случае размещения на землях лесного фонда промышленных объектов, не предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, необходим перевод земель лесного фонда в земли других категорий (например, промышленности). Законодательством запрещен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий лишь в одном случае – в защитных лесах с категорией защитности – лесопарки (ст. 86 Земельного кодекса Российской Федерации).

Действующим законодательством предусмотрен перевод земель лесного фонда под размещение объектов промышленности только в случае государственных или муниципальных нужд. Обоснование такой необходимости является задачей муниципальных районов (городских округов) и субъектов Российской федерации, которые подкрепляются соответствующими распоряжениями на уровне муниципальных районов или субъектов, а также распоряжениями Правительства Российской Федерации о необходимости строительства объектов.

Перевод земель лесного фонда разрешается также в случае:

организации особо охраняемых природных территорий;

установления или изменения границ населенных пунктов.

Перевод земель лесного фонда осуществляется в соответствии с земельным законодательством: Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и «Положением о порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48.

Решение о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий принимает Правительство Российской Федерации.

В случае принятия решения субъектом Российской Федерации об изменения границы населенного пункта и включения в границы земель населенных пунктов земельных участков лесного фонда или исключения земельных участков в составе таких границ является переводом земель лесного фонда в земли категории населенных пунктов, этим же решением устанавливается или изменяется вид разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, значительных изменений в балансе земель лесного фонда не произойдет.

В перспективе в случае размещения жилых, производственных или иных объектов на землях лесного фонда, а также в случае передачи сельских лесов из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда площади земель должны уточняться и соответственно найти отражение в балансе земель республики.

Земли особо охраняемых территорий и объектов

В соответствии с п.6 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» «особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.12.2008 года № 484 «Об утверждении границ особо охраняемых территорий рекреационного назначения республиканского значения в Ширинском районе» утверждены границы особо охраняемых территорий рекреационного назначения республиканского значения Республики Хакасии. Согласно вышеуказанному Постановлению на территории Ширинского района запланировано увеличение категории земель особо охраняемых территорий и объектов на 3914 га, в том числе 3162 га - прибрежные территории озера Беле, 633 га – прибрежная зона озера Тус, 119 га – прибрежная зона озера Джирим, за счет земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность перевода земель вышеназванных категорий в категорию земель особо охраняемых территорий рекреационного назначения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» «перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель, в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий».

2) создания туристско-рекреационных особых экономических зон;

В соответствии со ст. 7 вышеуказанного закона «перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию» «допускается в исключительных случаях, связанных:

 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения»

Согласно постановлению Правительства Республики Хакасия от 24.12.2008 года № 484 особо охраняемые природные территории рекреационного назначения образованы без изъятия земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов этих участков.

В случае необходимости обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения Земельным кодексом Российской Федерации определена возможность использования публичного сервитута на необходимые земельные участки без их изъятия.

Согласно п. 5 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации «в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности».

Планируемые особо охраняемые природные территории республиканского значения в республике Хакасия, в том числе вновь образуемые природные парки, государственные природные зоологические заказники и памятники природы будут размещаться на землях лесного фонда, что не ограничено Лесным кодексом Российской Федерации. В связи с этим не потребуется перевода земель из одной категории в другую.

На территории республики находится около 30000 объектов исторического и культурного значения. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

К землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ввиду невозможности выделения границ земельных участков под объекты историко-культурного наследия проектом Схемы территориального планирования предусмотрена в случае необходимости возможность перевода территорий под данными объектами в земли историко-культурного назначения. Границы земельных участков под данными объектами уточняются на следующих стадиях проектирования при условии проведения паспортизации объектов.

В связи с этим площадь земель особо охраняемых территорий и объектов значительно увеличится, что будет связано с процессом перевода земель, на которых располагаются объекты культурного наследия в в данную категорию.

В соответствии с п.3 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

При переводе из данной категории земель в другие категории - требуется заключение экологической экспертизы об утрате ценных качеств предмета охраны.

Земли сельскохозяйственного назначения

Как было сказано выше, промышленные и иные объекты могут располагаться на землях сельскохозяйственного назначения.

При необходимости осуществляется перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель. Обоснование изменения границ земель сельскохозяйственного назначения базируется на основаниях требования Федерального законодательства: Федеральными Законами от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» и от 24.12.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию находится в компетенции субъекта Российской Федерации, что свидетельствует о важности категории земель для субъекта Российской Федерации. Перевод земель сельскохозяйственного назначения допускается в исключительных случаях:

с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов

Согласно Федеральному закону от 21.122004 № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, перечисленных выше.

Субъект Российской Федерации на основании федеральных законов, устанавливает свои законы, касающиеся перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

При переводе земель сельскохозяйственного назначения возникают вопросы о форме собственности на земельные участки. Значительная часть земель сельскохозяйственного назначения является государственной собственностью. Разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ.

До разграничения государственной собственности на землю распоряжение такими земельными участками происходит на уровне муниципальных районов.

Необходимо отметить, что изменение границ земель сельскохозяйственного назначения происходит в связи с переводом несельскохозяйственных угодий - под лесами (бывшие сельские леса) в земли лесного фонда. Проанализировав действующее законодательство, можно сделать вывод, что перевод земель сельскохозяйственного назначения в другие категории (промышленности, населенных пунктов) с целью строительства промышленных и иных объектов государственного и муниципального значения, возможен.

При размещении на землях сельскохозяйственного назначения предусмотренных проектом площадок необходимо проведение работ по уточнению их площадей, межеванию и постановки на кадастровый учет отводимых земельных участков. В результате должны быть внесены изменения в баланс территорий республики.

Земли запаса

Земли запаса являются свободными землями и могут быть использованы в целях строительства различных объектов, ведения сельского хозяйства, расширения границ населённых пунктов и т.д. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации ст.103 использование (предоставление под строительство, аренда, собственность) земель запаса возможно лишь после их перевода в земли других категорий. Перевод земель запаса в другие категории земель находится в компетенции исполнительного органа субъекта Российской Федерации, т.е. Правительства Республики Хакасия. Таким образом, использование земель категории запаса в целях строительства промышленных объектов, в других целях возможно после проведения необходимой процедуры, предусмотренной федеральными и региональными законами, связанной с формированием такого земельного участка. Таким образом, правовая база для планируемого изменения границ земель разных категорий достаточна для выработки проектных предложений в составе Схемы территориально планирования Республики Хакасия, которые в свою очередь будут реализовываться в установленном законом порядке.

Баланс земель по категориям представлен в таблице 4.5-1.

Таблица 4.5-1.

Баланс земель, тыс. га