Постановление Правительства Республики Тыва от 31.10.2014 № 513

муниципальных образований республики.
     В основу   межбюджетных    отношений   с   органами    местного
самоуправления муниципальных  образований  Республики Тыва  положены
требования  Бюджетного  Российской  Федерации,  Федерального  от   6
октября 2003 г.  № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного
самоуправления   в   Российской   Федерации»,   Бюджетных   посланий
Президента  Российской  Федерации Федеральному  Собранию  Российской
Федерации, Республики  Тыва  от 21  апреля  2008 г.  №  689 ВХ-2  «О
межбюджетных отношениях в Республике Тыва», законов Республики  Тыва
о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на  плановый
период.
     Действующая система   межбюджетного   регулирования   позволяет
каждому муниципальному образованию, независимо от объема поступлений
налоговых  и  неналоговых   доходов  в  местный  бюджет,   оказывать
определенный   перечень    муниципальных   услуг   и    обеспечивать
деятельность органов местного самоуправления.
     Однако когда  выравнивающая функция  становится  преобладающей,
это  усиливает  зависимость  экономического  развития  муниципальных
образований от  республиканского  бюджета и,  в  конечном итоге,  не
способствует более  полному использованию  условий их  саморазвития,
снижает   самостоятельность   и  инициативность   органов   местного
самоуправления  и  при   этом  требует  централизации   существенных
финансовых ресурсов на республиканском уровне.
     В связи с этим  возникает необходимость совершенствования  форм
бюджетного  регулирования   для   создания  условий   муниципального
развития,   создания   стимулов   для   увеличения    муниципальными
образованиями налогового потенциала и поддержания роста  собственной
доходной базы.
     Поскольку сохраняется высокая  зависимость местных бюджетов  от
финансовой помощи из  республиканского бюджета, и все  муниципальные
образования, в том числе  и г. Кызыл, являются получателями  дотаций
из республиканского  бюджета, -  эффективность системы  межбюджетных
трансфертов, предоставляемых  бюджетам муниципальных образований  из
республиканского  бюджета,  обуславливает  состояние   муниципальных
финансов.
     Обеспечение условий для  финансовой стабильности  муниципальных
образований  позволит  обеспечить  социально-экономическое  развитие
региона  и гарантировать  всем  гражданам,  независимо от  места  их
проживания, предоставление необходимого перечня муниципальных услуг.
     При реализации  подпрограммы возможно  возникновение  следующих
рисков,  которые  могут  препятствовать  достижению  запланированных
результатов:
     - организационные риски,  связанные  с возможной  неэффективной
организацией выполнения мероприятий подпрограммы;
     - сокращение доходной базы в связи с потерей налогоплательщиков
или ухудшением их финансового положения;
     - изменение федерального бюджетного законодательства;
     - принятие на  федеральном уровне  решений о  перераспределении
доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
     В целях  управления указанными  рисками  в процессе  реализации
подпрограммы предусматривается:
     - формирование эффективной системы управления подпрограммой  на
основе четкого  распределения  функций и  полномочий в  Министерстве
финансов Республики Тыва;
     - детальное планирование мероприятий подпрограммы;
     - оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;
     - разработка   и    принятие   нормативных   правовых    актов,
регулирующих межбюджетные отношения в Республике Тыва;
     - принятие иных мер в соответствии с полномочиями  Министерства
финансов Республики Тыва.

     II. Основные цель, задачи и этапы реализации подпрограммы

     Целью подпрограммы   является  поддержание   сбалансированности
местных   бюджетов   на   основе   повышения   результативности    и
эффективности предоставления межбюджетных трансфертов  муниципальным
образованиям.
     Реализация поставленной цели требует решения следующих задач:
     1) внедрение объективных и прозрачных механизмов  распределения
межбюджетных трансфертов;
     2) осуществление мер по обеспечению сбалансированности  местных
бюджетов.
     В основу построения  межбюджетных отношений заложены  следующие
принципы:
     1) законодательное закрепление финансовых взаимоотношений между
республиканским и местными бюджетами на основе единых принципов;
     2) разграничения  доходов   и   расходных  обязательств   между
бюджетами разных уровней;
     3) принцип самостоятельности бюджетов и ответственности органов
местного самоуправления за  полноту сбора  обязательных платежей  на
территории  муниципального  образования и  полноты  учета  расходных
обязательств   в   соответствии   с   полномочиями,   установленными
действующим законодательством;
     4) принцип сбалансированности  доходных источников и  расходных
обязательств каждого уровня бюджетной системы;
     5) принцип равенства  бюджетных прав муниципальных  образований
во взаимоотношениях с органами государственной власти;
     6) выравнивание    бюджетной    обеспеченности    муниципальных
образований с применением  объективной формализованной и  прозрачной
системы;
     7) создание стимулов для наращивания собственной доходной базы;
     Мероприятия, реализуемые   в   рамках   вышеуказанных    задач,
направлены на достижение ожидаемых конечных реализации подпрограммы,
указанных в приложении № 1 к Программе.
     
          III. Система (перечень) программных мероприятий
     
     В рамках подпрограммы планируется реализация мероприятий по:
     - выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных районов и
городских округов  Республики  Тыва  путем  предоставления   дотаций
бюджетам муниципальных районов (городских округов);
     - осуществлению мер по обеспечению сбалансированности  бюджетов
муниципальных  районов  и городских  округов  (путем  предоставления
дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности  бюджетов
муниципальных районов (городских округов);
     - передаче   органам  местного   самоуправления   муниципальных
районов полномочий органов государственной власти Республики Тыва по
расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет  средств
республиканского бюджета.
     Более детально состав мероприятий  подпрограммы, а также  сроки
их реализации и ожидаемые результаты представлены в приложении № 1 к
Программе.
     В сфере  реализации  подпрограммы меры  налогового,  тарифного,
кредитного регулирования не применяются.
     
          IV. Обоснование финансовых и материальных затрат
     
     Общий объем финансовых ресурсов из республиканского бюджета  на
реализацию подпрограммы составит 5112168,7 тыс. рублей, в  том числе
по  годам:  (В  редакции Постановлений Правительства Республики Тыва
от  14.08.2015  №  387;  от 18.05.2016 № 170;   от 20.04.2017 № 176; 
от 15.09.2017 № 419)
     2015  год  -  1622187,2  тыс. рублей; (В редакции Постановления
Правительства Республики Тыва от 18.05.2016 № 170)
     2016  год  -  1655600,8 тыс. рублей; (В редакции Постановления
Правительства    Республики     Тыва     от      14.08.2015  №  387;
от  18.05.2016 № 170; от 20.04.2017 № 176;   от  15.09.2017  №  419)
     2017 год  -  1834380,7 тыс. рублей. (В  редакции Постановления
Правительства     Республики     Тыва     от     14.08.2015  №  387;
от 20.04.2017 № 176)
     Для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов
и городских  округов Республики  Тыва  путем предоставления  дотаций
бюджетам  муниципальных  районов (городских  округов)  подпрограммой
предусматриваются  средства  в  2015 году  в  сумме  1088441,4  тыс.
рублей, в 2016 году – в  сумме    1230409,0 тыс.  рублей,   в   2017
году -  в сумме  1502317,4  тыс. рублей. (В   редакции   Постановлений
Правительства       Республики     Тыва    от    14.08.2015  №  387;
от   18.05.2016   №  170; от 20.04.2017 № 176))
     Учтены дополнительные расходные обязательства местных  бюджетов
на  обеспечение  выплаты  заработной  платы  работникам   учреждений
культуры  по  отраслевой  системе оплаты  труда  на  уровне  средней
заработной платы по экономике региона.
     На осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
муниципальных районов  и  городских  округов  (обеспечивается  путем
предоставления   дотаций   на    поддержку   мер   по    обеспечению
сбалансированности   бюджетов   муниципальных   районов   (городских
округов) подпрограммой   предусмотрено в   2015   году 447400,8 тыс.
рублей, в 2016  году  - 330006,8 тыс. рублей,  в    2017    году  -
221352,3 тыс. рублей.  (В  редакции   Постановлений   Правительства
Республики   Тыва   от   14.08.2015 № 387;   от   18.05.2016 № 170;
 от  20.04.2017  №  176; от 15.09.2017 № 419)
     Передача органам местного самоуправления муниципальных  районов
полномочий органов государственной власти Республики Тыва по расчету
и  предоставлению  дотаций   бюджетам  поселений  за  счет   средств
республиканского   бюджета   обеспечивается   путем   предоставления
бюджетам муниципальных районов субвенций на расчет и  предоставление
дотаций бюджетам поселений в 2015  году - 86345 тыс. рублей, в  2016
году  –  95185  тыс.  рублей,  в  2017  году - 110711 тыс. рублей. (В
редакции     Постановлений     Правительства     Республики     Тыва
от  14.08.2015  № 387; от 18.05.2016 № 170; от 20.04.2017 № 176)
     
                        V. Трудовые ресурсы
     
     В ходе реализации подпрограммы создание дополнительных  рабочих
мест не планируется.
     Выполнение мероприятий  данной  подпрограммы  предусматривается
специалистами  Министерства  финансов  Республики  Тыва  в  пределах
должностных   обязанностей  и   их   дополнительного  обучения   для
обеспечения реализации мероприятий Программы не требуется.
     
                VI. Механизм реализации подпрограммы
     
     Реализация подпрограммы   будет  осуществляться   Министерством
финансов  Республики  Тыва  с  привлечением  в  качестве  участников
подпрограммы муниципальных образований.
     В целях  своевременной  и  полной  реализации   запланированных
мероприятий    планируется    закрепление    внутри     Министерства
специалистов,    ответственных   за    реализацию    соответствующих
мероприятий.
     Также планируется регулярное проведение мониторинга  реализации
подпрограммы с целью выявления  сильных и слабых сторон  организации
работы  над  ней,  выявления   случаев  наступления  рисков  и   при
необходимости - корректировки процесса организации работы.
     
         VII. Оценка социально-экономической эффективности
   и экологических последствий от реализации программных заданий
     
     Вследствие выполнения   мероприятий   подпрограммы    ожидается
улучшение социально-экономической ситуации в республике, в том числе
стабилизация  экономической  ситуации,  снижение  рисков   кризисных
явлений в  сферах  финансов и  экономики,  создание предпосылок  для
полного   и   своевременного  исполнения   финансовых   обязательств
республики и муниципальных образований.
     Стабилизация финансовой  ситуации будет  создавать  предпосылки
для ускорения в регионе экономического роста.
     Каких-либо экологически последствий реализация подпрограммы  не
повлечет.
     Оценка эффективности     реализации     подпрограммы      будет
осуществляться по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год  и
в целом после завершения реализации подпрограммы.
     Оценка эффективности реализации подпрограммы будет  проводиться
путем  сравнения  фактически  достигнутых  в  результате  реализации
подпрограммы целевых показателей эффективности с запланированными.
     Индекс эффективности по  показателям подпрограммы по  следующей
формуле:
     
                       Иэфj = Р / Р , где:
                                фактj планj

         Иэфj - индекс эффективности;
        Р - достигнутый результат;
          фактj
         Р - плановый результат.
          планj
     
     Если увеличению  значения  показателя  соответствует  ухудшение
ситуации в описываемой им сфере, индекс эффективности рассчитывается
по следующей формуле:
                       Иэфj = Р / Р , где:
                                  планj фактj
     
     В случае  если   при  расчете  знаменатель   равен  нулю   либо
информация о фактическом значении отсутствует, то Иэфj присваивается
значение 1.
     Индекс эффективности  определяется   и  оценивается   следующим
образом:
     
+---------------+-----------------------------------+----------------+-----------------+
| Наименование  |            Показатели             |    Значение    | Оценка в баллах |
|  индикатора   |                                   |    индекса     |                 |
+---------------+-----------------------------------+----------------+-----------------+
|    ИэфМБО1    | Доля межбюджетных трансфертов,    |     <=1,0      |        1        |
|               | предоставляемых бюджетам          |     > 1,0      |        0        |
|               | муниципальных образований из      |                |                 |
|               | республиканского бюджета, в       |                |                 |
|               | соответствии с формализованными   |                |                 |
|               | методиками                        |                |                 |
+---------------+-----------------------------------+----------------+-----------------+
|    ИэфМБО2    | Соотношение кассового исполнения  |     <=0,95     |        1        |
|               | по межбюджетным трансфертам к     |     > 0,95     |        0        |
|               | первоначально утвержденному       |                |                 |
|               | объему межбюджетных трансфертов   |                |                 |
+---------------+-----------------------------------+----------------+-----------------+
     
     Эффективность подпрограммы   определяется  как   сумма   оценки
индексов эффективности в баллах.
          
+--------------------------+-------------------------+--------------------------------+
| Наименование показателя  |   Значение показателя   |      Оценка эффективности      |
|                          |                         |   выполнения подпрограммы в    |
|                          |                         |             целом              |
+--------------------------+-------------------------+--------------------------------+
| Индекс эффективности     | ИэфМБО = 2              | Высокий уровень эффективности  |
| ИэфМБО                   |                         |                                |
+--------------------------+-------------------------+--------------------------------+
|                          | 0,5 <= ИэфГД <1,5       | Средний уровень эффективности  |
+--------------------------+-------------------------+--------------------------------+
|                          | ИэфГД <= 0,5            | Неэффективно                   |
+--------------------------+-------------------------+--------------------------------+
                            ПОДПРОГРАММА
        «Управление государственным и муниципальным долгом»
             государственной программы Республики Тыва
         «Повышение эффективности управления общественными
            финансами Республики Тыва на 2015-2017 годы»

                           П А С П О Р Т
             подпрограммы «Управление государственным и
          муниципальным долгом» государственной программы
        Республики Тыва «Повышение эффективности управления
              общественными финансами Республики Тыва
                         на 2015-2017 годы»

+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Наименование               | - | «Управление государственным     и |
|                            |   | муниципальным  долгом»  (далее  - |
|                            |   | подпрограмма)                     |
|                            |   |                                   |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Государственный заказчик   | - | Министерство финансов  Республики |
|                            |   | Тыва                              |
|                            |   |                                   |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Ответственный исполнитель  | - | Министерство финансов  Республики |
| подпрограммы               |   | Тыва                              |
|                            |   |                                   |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Цели подпрограммы          | - | соблюдение ограничений         по |
|                            |   | государственному долгу и расходам |
|                            |   | на       его        обслуживание, |
|                            |   | установленных    федеральным    и |
|                            |   | республиканским                   |
|                            |   | законодательством,     соблюдение |
|                            |   | сроков    исполнения     долговых |
|                            |   | обязательств                      |
|                            |   |                                   |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Задача подпрограммы        | - | сохранение объема                 |
|                            |   | государственного     долга     на |
|                            |   | безопасном  уровне  в   пределах, |
|                            |   | установленных           бюджетным |
|                            |   | законодательством      Российской |
|                            |   | Федерации                         |
|                            |   |                                   |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Целевые индикаторы       и | - | соблюдение объема                 |
| показатели подпрограммы    |   | государственного и муниципального |
|                            |   | долга Республики  Тыва в  рамках, |
|                            |   | установленных Бюджетным  кодексом |
|                            |   | Российской Федерации;             |
|                            |   | отношение объемов   расходов   на |
|                            |   | обслуживание  государственного  и |
|                            |   | муниципального  долга  Республики |
|                            |   | Тыва     к    объему     расходов |
|                            |   | республиканского и муниципального |
|                            |   | бюджета соответственно            |
|                            |   |                                   |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Этапы и сроки реализации   | - | 2015-2017 гг.                     |
| подпрограммы               |   |                                   |
|                            |   |                                   |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Объемы бюджетных           | - | республиканский бюджет,     всего |
|  ассигнований  подпрограммы* | | 6333250,6 тыс.рублей: (В редакции
                                   Постановления Правительства
                                   Республики Тыва от 15.09.2017 № 419)|
|                            |   | 2015 г. - 1042757,8 тыс. рублей;  |
|                            |   | 2016 г. - 4482977,5 тыс. рублей;  |
|                            |   | 2017 г. - 407515,3 тыс. рублей (В
                                   редакции            Постановления
                                   Правительства   Республики   Тыва
                                   от 15.09.2017 № 419) |
|                            |   | Объем финансирования подпрограммы |
|                            |   | указан с   учетом   средств    на |
|                            |   | погашение  кредитов, указанных  в |
|                            |   | источниках            внутреннего |
|                            |   | финансирования           дефицита |
|                            |   | республиканского бюджета          |
(В    редакции    Постановлений    Правительства   Республики   Тыва
от  14.08.2015 № 387; от 18.05.2016 № 170; от 20.04.2017 № 176)
+----------------------------+---+-----------------------------------+
| Ожидаемые результаты       | - | объем государственного      долга |
| реализации подпрограммы    |   | Республики Тыва и  муниципального |
|                            |   | долга  муниципальных  образований |
|                            |   | Республики    Тыва    менее    50 |
|                            |   | процентов  утвержденного   общего |
|                            |   | годового  объема доходов  бюджета |
|                            |   | субъекта Российской Федерации без |
|                            |   | учета    утвержденного     объема |
|                            |   | безвозмездных поступлений;        |
|                            |   | объем расходов  на   обслуживание |
|                            |   | государственного долга Республики |
|                            |   | Тыва   и   муниципального   долга |
|                            |   | муниципальных         образований |
|                            |   | Республики  Тыва   не  менее   15 |
|                            |   | процентов   от  объема   расходов |
|                            |   | соответствующего бюджета;         |
|                            |   | объем государственного      долга |
|                            |   | Республики    Тыва    на    конец |
|                            |   | отчетного квартала (года)  меньше |
|                            |   | или         равно          объему |
|                            |   | государ-ственного           долга |
|                            |   | Республики    Тыва   на    начало |
|                            |   | отчетного года;                   |
|                            |   | объем муниципального        долга |
|                            |   | Республики    Тыва    на    конец |
|                            |   | отчетного квартала (года)  меньше |
|                            |   | или равно объему  муни-ципального |
|                            |   | долга Республики  Тыва на  начало |
|                            |   | отчетного года;                   |
|                            |   | задолженность по  государственным |
|                            |   | долговым     обязательствам     и |
|                            |   | расходам     на      обслуживание |
|                            |   | государственного долга Республики |
|                            |   | Тыва равняется нулю;              |
|                            |   | задолженность по    муниципальным |
|                            |   | долговым     обязательствам     и |
|                            |   | расходам     на      обслуживание |
|                            |   | муниципального  долга  Республики |
|                            |   | Тыва равняется нулю.              |
|                            |   |                                   |
+----------------------------+---+-----------------------------------+
     <*> Объемы финансирования подпрограммы могут корректироваться в
зависимости от возможностей республиканского бюджета.


       I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
     
     Политика в области  управления государственным долгом  является
неотъемлемой частью  политики управления государственными  финансами
субъекта    Российской    Федерации,    поэтому    в     обеспечении
сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики  Тыва
немаловажную  роль  играет  эффективное  управление  государственным
долгом.
     Эффективная долговая   политика   характеризуется   не   только
отсутствием просроченных долговых обязательств, но также гибкостью и
прозрачностью    системы    управления    государственным    долгом,
обеспечением публичности такой деятельности.
     Объем государственного долга Республики  Тыва в последние  годы
имеет тенденцию к увеличению,  в связи с чем, поддержание  умеренной
долговой нагрузки является стратегической задачей.
     Долговая нагрузка Республики Тыва за период с 2009 года по 2013
год включительно приведена в таблице.
     
                                                             Таблица
             Уровень долговой нагрузки Республики Тыва
                         в 2009-2013 годах
                                                       (тыс. рублей)
+-------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+-----------+
|        Показатель       |     На    |     На    |     На     |     На    |     На    |
|                         | 01.01.2010| 01.01.2011| 01.01.2012 | 01.01.2013| 01.01.2014|
+-------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+-----------+
| Доходы без учета объема |   1 871   |   2 488   |    2 584   |   2 831   |   3 199   |
| безвозмездных           |   268,71  |   070,5   |   672,54   |   989,84  |   680,4   |
| поступлений             |           |           |            |           |           |
+-------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+-----------+
| Государственный долг    |  7 832,7  | 148 593,92| 420 427,64 |   1 421   |   2 194   |
|                         |           |           |            |   446,14  |   229,9   |
+-------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+-----------+
| Бюджетные кредиты,      |  7 832,7  |  70 498,6 |  70 498,6  | 825 332,9 |   1 378   |
| полученные из           |           |           |            |           |   493,9   |
| федерального бюджета    |           |           |            |           |           |
+-------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+-----------+
| Долговая нагрузка*      |    0,41   |    3,13   |    13,54   |   21,05   |    25,5   |
+-------------------------+-----------+-----------+------------+-----------+-----------+
     
     * долговая  нагрузка  рассчитана   с  учетом  действия   ст.107
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     Надо отметить, что без учета  внесенных изменений в статью  107
Бюджетного кодекса долговая нагрузка  Республики Тыва на конец  2012
года могла составить 50 процентов от общего годового объема  доходов
республиканского   бюджета    (без   учета   утвержденного    объема
безвозмездных поступлений).
     В ближайшей   перспективе   намечается   увеличение   расходных
обязательств республиканского бюджета,  в то  время как налоговые  и
неналоговые  доходы  наращиваются  темпами,  несоразмерно  меньшими,
нежели темы  роста расходов. Таким  образом, складывается  ситуация,
при которой  вероятен риск  дальнейшего роста  долговой нагрузки  на
республиканский бюджет.
     В первую  очередь,   рост  расходов  республиканского   бюджета
обусловлен  повышением уровня  расходных  обязательств, связанных  с
реализацией на региональном  уровне решений по повышению  заработной
платы  работников   бюджетной  сферы   согласно  указам   Президента
Российской  Федерации. С  другой  стороны, это  рост  инвестиционных
вложений    в     модернизацию    инфраструктуры,    связанных     с
софинансированием субсидий, получаемых из федерального бюджета.  При
этом   бюджетный  дефицит   в   сложившихся  обстоятельствах   будет
покрываться за  счет роста государственного  долга и  соответственно
вызовет рост расходов  на его погашение  и обслуживание, что  ставит
под угрозу достижение  бюджетной системой Республики Тыва  состояния
устойчивости  и  сбалансированности  в  долгосрочной  перспективе  и
приводит к повышению риска неплатежеспособности.
     В этой  связи  реализация   данной  подпрограммы  должна   быть
направлена на  принятие мер  по приоритезации  бюджетных расходов  и
поддержание  объема  государственного   долга  Республики  Тыва   на
экономически безопасном уровне. В этих целях необходимо  разработать
меры по ограничению и со временем снижению уровня долговой  нагрузки
до приемлемого  уровня,  а также  заложить  необходимые средства  на
обслуживание долговых обязательств Республики Тыва.
     Для поддержки развития предприятий, имеющих важное значение для
экономики республики, активно  используется механизм  предоставления
государственных гарантий Республики Тыва. Эффективное  использование
данного инструмента призвано  способствовать достижению такой  цели,
как  создание  условий  для привлечения  инвестиций  в  приоритетные
направления  социально-экономического   развития  Республики   Тыва.
Принятие  обязательств   по   государственным  гарантиям   оказывает
существенное влияние на основные параметры республиканского бюджета.
Объем предоставленных  гарантий формирует  условные обязательства  и
включается  в общий  объем  государственного долга.  Таким  образом,
увеличение объема гарантийных обязательств непосредственно влияет на
рост государственного  долга, расходы бюджета  и источники  покрытия
его дефицита,  что  также создает  риск  дополнительных расходов  из
республиканского бюджета на исполнение предоставленных гарантий.
     Условные обязательства  в   структуре  государственного   долга
Республики Тыва составляют небольшой удельный вес в общем объеме (по
состоянию на 1  января 2014  г. - 12,1  процента), но в  натуральном
выражении имеют тенденцию к росту (по состоянию на 1 января 2012  г.
- 101929,04 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2013 г. - 206113,2
тыс. рублей, то есть рост в 2 раза, по состоянию на 1 января 2014 г.
- 265736 тыс.рублей).
     Учитывая изложенное, в  планируемом  периоде долговая  политика
должна  предполагать  управление  бюджетными  рисками  при  оказании
государственной  гарантийной  поддержки. Особенно  актуальным  будет
рациональный  подход  при   определении  условий  предоставления   и
исполнения государственных гарантий, а также контроль за соблюдением
юридическими лицами обязательств по предоставленным  государственным
гарантиям.
     Отдельного внимания  заслуживает проблема  увеличения  долговых
обязательств    муниципальными   образованиями.    Основной    объем
муниципального  долга приходится  на  г. Кызыл,  муниципальный  долг
которого на  1 января  2012  г. составлял  301,6 млн.  рублей, на  1
января 2013 г.  объем долга возрос  до 506,9 млн.  рублей или на  68
процентов,  а на  1  января 2014  года  муниципальный долг  составил
839,867 млн.  рублей. Рост  долговых обязательств  связан с  объемом
полученных бюджетом г. Кызыла  кредитов от кредитных организаций  на
покрытие  временных кассовых  разрывов,  возникающих при  исполнении
бюджета,  в  сумме  202,5  млн.  рублей,  и  бюджетного  кредита  на
реализацию  комплексных   программ  поддержки  развития   дошкольных
образовательных  организаций в объеме 112,7 тыс. рублей. (В редакции
Постановления Правительства Республики Тыва от 11.02.2015 № 54)
     Предотвращение указанных угроз и рисков, а также решение  задач
социального развития являются объективно необходимыми и  отражающими
актуальную     проблематику    в     финансово-бюджетном     аспекте
социально-экономического развития Республики Тыва.
     В рамках  обеспечения прозрачности  управления  государственным
долгом будет продолжена практика по публикации на официальном  сайте
Министерства  финансов  Республики   Тыва  информации  о   состоянии
государственного долга, планах государственных заимствований.

     II. Основные цель, задачи и этапы реализации подпрограммы

     Целью подпрограммы   является    соблюдение   ограничений    по
государственному  и   муниципальному   долгу  и   расходам  на   его
обслуживание,    установленных   федеральным    и    республиканским
законодательством,    соблюдение    сроков    исполнения    долговых
обязательств.
     Реализация поставленной цели требует решения следующей задачи -
сохранение объема  государственного   и   муниципального  долга   на
безопасном уровне в пределах бюджетного законодательства.
     Подпрограмма будет реализована в 2015-2017 годах.
     Целевыми индикаторами  достижения  целей и  задач  подпрограммы
является следующие показатели:
     - соблюдение  объема  государственного и  муниципального  долга
Республики  Тыва,   установленного  Бюджетным  кодексом   Российской
Федерации,
     - отношение объемов расходов на обслуживание государственного и
муниципального долга    Республики    Тыва   к    объему    расходов
республиканского бюджета.
     Реализация данной подпрограммы  будет способствовать  повышению
эффективности  управления  государственным  и  муниципальным  долгом
Республики Тыва в 2015-2017 гг.

             III. Основные меры правового регулирования

+----+--------------+--------------------------------+--------------+----------------+
|  № |      Вид     | Основные положения нормативного| Ответственный|    Ожидаемые   |
| п/п| нормативного |         правового акта         | исполнитель и|      сроки     |
|    |   правового  |                                | соисполнители|    принятия    |
|    |     акта     |                                |              |                |
+----+--------------+--------------------------------+--------------+----------------+
|    |                                                                               |
|    | Подпрограмма «Управление государственным и муниципальным долгом»              |
+----+--------------+--------------------------------+--------------+----------------+
| 1. | Приказ       | Методические рекомендации      | Министерство | первое         |
|    | Министерства | (типовой порядок) по ведению   | финансов     | полугодие 2015 |
|    | финансов     | муниципальных долговых         | Республики   | г.             |
|    | Республики   | обязательств и методике расчета| Тыва         |                |
|    | Тыва         | долговой нагрузки на           |              |                |
|    |              | муниципальный бюджет с учетом  |              |                |
|    |              | действующих и планируемых к    |              |                |
|    |              | принятию долговых обязательств |              |                |
+----+--------------+--------------------------------+--------------+----------------+
     
               IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы
     
     Реализация мероприятий  подпрограммы  будет  осуществляться  за
счет финансирования из республиканского бюджета.
     Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы  составляет
6333250,6 тыс.  рублей,  в  том  числе:  (В  редакции Постановления
Правительства   Республики    Тыва    от 18.05.2016  №  170;
от 15.09.2017 № 419)
     в  2015 году - 1042757,8 тыс. рублей; (В редакции Постановления
Правительства Республики Тыва от 18.05.2016 № 170)
     в  2016  году - 4882977,5 тыс. рублей;(В редакции Постановления
Правительства Республики Тыва от 18.05.2016 № 170)
     в  2017  году - 407515,3 тыс. рублей. (В редакции Постановлений
Правительства    Республики     Тыва    от  18.05.2016  №  170; 
 от 15.09.2017 № 419)
     Финансовые ресурсы, необходимые  для реализации подпрограммы  в
2015-2017  годах, соответствуют  объемам  бюджетных ассигнований  на
2015-2017 годы, предусмотренным республиканским бюджетом на 2015 год
и плановый период 2016  и 2017 годов  с учетом средств на  погашение
кредитов, указанных в источниках внутреннего финансирования дефицита
республиканского бюджета.
     Расходы на реализацию подпрограммы представлены в приложении  №
2 к Программе.
     
             V. Анализ рисков реализации подпрограммы и
                  описание мер управления рисками
     
     Реализация подпрограммы   связана   со   следующими   основными
рисками:
     принятие решений  по  введению новых  (увеличению  действующих)
расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами;
     риск недостаточного  поступления  доходов в  республиканский  и
местные бюджеты на финансирование расходов;
     принятие новых (внесение  изменений в действующие)  нормативных
правовых  актов  федерального  уровня,  предусматривающих  изменение
баланса полномочий  и  (или) финансовых  потоков между  федеральным,
республиканским и местными бюджетами;
     неисполнение обязательств  по государственным  и  муниципальным
гарантиям.
     Для минимизации   последствий  наступления   указанных   рисков
планируется принятие следующих шагов:
     а) принятие  решений   по  результатам  ежеквартальной   оценки
выполнения ежегодного плана мероприятий по реализации Программы;
     б) корректировка   (при    необходимости)   ежегодного    плана
мероприятий по реализации Программы;
     в) сокращение неэффективных расходов республиканского и местных
бюджетов;
     г) реализация    мероприятий,   направленных    на    повышение
собираемости налогов и сборов, оптимизацию предоставления  налоговых
льгот    с   целью    улучшения    наполняемости   доходной    части
республиканского и местных бюджетов.
     
     VI. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы
     
     Оценка эффективности реализации будет осуществляться по  итогам
ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после  завершения
реализации подпрограммы.
     Оценка эффективности реализации подпрограммы будет  проводиться
путем  сравнения  фактически  достигнутых  в  результате  реализации
подпрограммы    целевых   показателей    эффективности    реализации
подпрограммы с запланированными.
     Уменьшение объема  государственного   и  муниципального   долга
является  наиболее   важным  целевым  показателем,   характеризующим
эффективность реализации данной подпрограммы.
     Эффективность по  показателям реализации  основных  мероприятий
подпрограммы определяется по следующей формуле:
     
                       Иэф = Р / Р , где:
                                i фактi планi

         Иэф - индекс эффективности;
                      i
         Р - достигнутый результат;
          фактi
         Р - плановый результат.
          планi
     
     Если увеличению  значения  показателя  соответствует  ухудшение
ситуации в описываемой им сфере, индекс эффективности рассчитывается
по следующей формуле:
                       Иэф = Р / Р , где:
                              i планi фактi
     
     В случае  если   при  расчете  знаменатель   равен  нулю   либо
информация о фактическом значении отсутствует, то Иэфj присваивается
значение 1.
     
     Индекс эффективности   определяется  по   каждому   мероприятию
подпрограммы и оценивается следующим образом:
     
+---------------+---------------------------------+-----------------+-----------------+
| Наименование  |           Показатели            |    Значение     | Оценка в баллах |
| индикатора    |                                 |     индекса     |                 |
+---------------+---------------------------------+-----------------+-----------------+
| Иэф 1         | Соблюдение объема               |      >=1,0      |        1        |
|               | государственного          долга |      <1,0       |        0        |
|               | Республики Тыва, установленного |                 |                 |
|               | Бюджетным  кодексом  Российской |                 |                 |
|               | Федерации                       |                 |                 |
+---------------+---------------------------------+-----------------+-----------------+
| Иэф 2         | Отношение объемов расходов на   |      <=1,0      |        1        |
|               | обслуживание государственного   |      > 1,0      |        0        |
|               | долга Республики Тыва к объему  |                 |                 |
|               | расходов республиканского       |                 |                 |
|               | бюджета                         |                 |                 |
+---------------+---------------------------------+-----------------+-----------------+
| Иэф 3         | Соблюдение объема               |      >=1,0      |        1        |
|               | муниципального долга Республики |      <1,0       |        0        |
|               | Тыва, установленного Бюджетным  |                 |                 |
|               | кодексом Российской Федерации   |                 |                 |
+---------------+---------------------------------+-----------------+-----------------+
| Иэф 4         | Отношение объемов расходов на   |      <=1,0      |        1        |
|               | обслуживание муниципального     |      > 1,0      |        0        |
|               | долга Республики Тыва к объему  |                 |                 |
|               | расходов муниципального бюджета |                 |                 |
+---------------+---------------------------------+-----------------+-----------------+
     
     Эффективность подпрограммы   определяется  как   сумма   оценки
индексов эффективности в баллах.
     Качественная оценка   эффективности   подпрограммы   проводится
исходя из следующих показателей индекса эффективности подпрограммы:
     
+--------------------------+-------------------------+--------------------------------+
| Наименование показателя  |   Значение показателя   |      Оценка эффективности      |
|                          |                         |   выполнения подпрограммы в    |
|                          |                         |             целом              |
+--------------------------+-------------------------+--------------------------------+
| Индекс эффективности     | Иэф = 4                 | Высокий уровень эффективности  |
| Иэф                      |                         |                                |
+--------------------------+-------------------------+--------------------------------+
|                          | 2 <= Иэф < 3            | Средний уровень эффективности  |
+--------------------------+-------------------------+--------------------------------+
|                          | Иэф <= 1                | Неэффективно                   |
+--------------------------+-------------------------+--------------------------------+

                            ПОДПРОГРАММА
      «Содействие повышению качества управления муниципальными
        финансами» государственной программы Республики Тыва
         «Повышение эффективности управления общественными
            финансами Республики Тыва на 2015-2017 годы»

                           П А С П О Р Т
       подпрограммы «Содействие повышению качества управления
         муниципальными финансами» государственной программы
        Республики Тыва «Повышение эффективности управления
              общественными финансами Республики Тыва
                         на 2015-2017 годы»

+----------------------------+---+---------------------------------+
| Наименование               | - | «Содействие повышению  качества |
|                            |   | управления       муниципальными |
|                            |   | финансами»       (далее       - |
|                            |   | подпрограмма)                   |
|                            |   |                                 |
+----------------------------+---+---------------------------------+
| Государственный заказчик   | - | Министерство финансов           |
|                            |   | Республики Тыва                 |
|                            |   |                                 |
+----------------------------+---+---------------------------------+
| Ответственный исполнитель  | - | Министерство финансов           |
| подпрограммы               |   | Республики Тыва                 |
|                            |   |                                 |
+----------------------------+---+---------------------------------+
| Цель подпрограммы          | - | повышение качества   управления |
|                            |   | бюджетным      процессом      и |
|                            |   | эффективности расходов бюджетов |
|                            |   | муниципальных образований       |
|                            |   |                                 |
+----------------------------+---+---------------------------------+
| Задачи подпрограммы        | - | совершенствование методологии   |
|                            |   | оценки качества управления      |
|                            |   | бюджетным процессом и           |
|                            |   | эффективности расходов бюджетов |
|                            |   | муниципальных образований       |
|                            |   | Республики Тыва;                |
|                            |   | регулярное проведение оценки  и |
|                            |   | обеспечение   публичности    ее |
|                            |   | результатов                     |
|                            |   |                                 |
+----------------------------+---+---------------------------------+
| Целевые индикаторы и       | - | доля муниципальных районов и    |
| показатели подпрограммы    |   | городских округов, охваченных   |
|                            |   | проведением оценки;             |
|                            |   | доля муниципальных  образований |
|                            |   | Республики Тыва, имеющих I  или |
|                            |   | II степень качества  управления |
|                            |   | финансами                       |
|                            |   |                                 |
+----------------------------+---+---------------------------------+
| Этапы и сроки реализации   | - | 2015-2017 гг.                   |
| подпрограммы               |   |                                 |
|                            |   |                                 |
+----------------------------+---+---------------------------------+
| Объемы бюджетных           | - | выделение финансовых средств из |
| ассигнований подпрограммы* |   | республиканского бюджета        |
|                            |   | Республики  Тыва не  требуется, |
|                            |   | так  как носит  организационный |
|                            |   | характер                        |
|                            |   |                                 |
+----------------------------+---+---------------------------------+
| Ожидаемые результаты       | - | 100-процентный охват оценкой    |
| реализации подпрограммы    |   | муниципальных районов и         |
|                            |   | городских округов Республики    |
|                            |   | Тыва;                           |
|                            |   | увеличение до 20 процентов доли |
|                            |   | муниципальных образований       |
|                            |   | Республики    Тыва,    качество |
|                            |   | управления финансами у  которых |
|                            |   | получило по результатам  оценки |
|                            |   | I или II степень.               |
+----------------------------+---+---------------------------------+

       I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

     В Республике Тыва  уже в  течение ряда  лет проводится  работа,
направленная  на   повышение   качества  управления   муниципальными
финансами.
     Во многом   она   была   ориентирована   на   систему   оценки,
используемую на федеральном уровне.
     Так, постановлением Правительства  Республики Тыва  от 25  июня
2009 г.  № 305  была  утверждена Методика  балльной оценки  качества
управления финансами и платежеспособности муниципальных  образований
Республики  Тыва. Оценка  в  соответствии  с методикой  должна  была
проводиться раз в полгода.
     Оценке подлежали такие параметры, как уровень дефицита бюджета,
объем муниципального   долга  и   расходов   на  его   обслуживание,
исполнение  местного  бюджета, кредиторская  задолженность,  уровень
дотационности  муниципального  образования,  недоимка  по  налоговым
платежам,   среднесрочное   финансовое   планирование,    управление
муниципальной собственностью.
     В настоящее время в республике действует Порядок  осуществления
мониторинга  и  оценка  качества управления  бюджетным  процессом  и
эффективности расходов бюджетов муниципальных образований Республики
Тыва, утвержденный постановлением  Правительства Республики Тыва  от
10 мая 2012 г. № 215.
     Оценка проводится по следующим направлениям:
     - соблюдение бюджетного законодательства;
     - бюджетное планирование;
     - исполнение бюджета;
     - управление муниципальным долгом;
     - прозрачность бюджетного процесса;
     - эффективность расходов;
     - эффективность деятельности.
     Для каждого из  направлений установлен  особый набор  критериев
оценки.
     По результатам  оценки   качества  муниципальному   образованию
присваивается одна  из трех степеней  качества управления  бюджетным
процессом   и   эффективности   расходов   бюджетов    муниципальных
образований:
     I степень  -  высокий  уровень  качества  управления  бюджетным
процессом;
     II степень  -  средний уровень  качества  управления  бюджетным
процессом;
     III степень  -  низкий уровень  качества  управления  бюджетным
процессом.
     По результатам   присвоения   оценок   Министерство    финансов
Республики  Тыва   информирует  муниципальные   образования  и   при
необходимости дает соответствующие рекомендации.
     В настоящее время в  оценке принимают участие 17  муниципальных
районов  и 2  городских  округа,  при  этом их  распределение  между
степенями управления следующее:
     
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
|       Наименование       |    2012 г.    |   2013 г.   |   Примечание    |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Бай-Тайгинский           |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Барун-Хемчикский         |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Дзун-Хемчикский          |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Каа-Хемский              |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Кызылский                |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Монгун-Тайгинский        |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Овюрский                 |       2       |      3      |    Снизилась    |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Пий-Хемский              |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Сут-Хольский             |       2       |      3      |    Снизилась    |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Тандинский               |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Тере-Хольский            |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Тес-Хемский              |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Тоджинский               |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Улуг-Хемский             |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Чаа-Хольский             |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Чеди-Хольский            |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| Эрзинский                |       2       |      2      |                 |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| г.Ак-Довурак             |       1       |      2      |    Снизилась    |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
| г.Кызыл                  |       3       |      2      |    Возросла     |
+--------------------------+---------------+-------------+-----------------+
     
     С течением  времени,  по мере  изменения  качественного  уровня
работы   в   сфере   управления   финансами,   а   также   изменения