|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 14.05.2002 № 142Всего в 2000 г. трудоустроены в органах и учреждениях социальной защиты населения города 14 молодых специалистов, из них 7 выпускников ВСГТУ. С целью социальной поддержки молодых специалистов, пришедших на работу в учреждения социальной сферы в 2000 году, выделено 97 тыс. руб. на выплату материальной помощи из бюджета города. В условиях социально - экономического кризиса усиливается дифференциация уровня обеспеченности различных категорий населения, растет число малообеспеченных, остро нуждающихся граждан. Вследствие низкого размера получаемых доходов, недостаточного и несвоевременного финансирования гарантированных государством льгот отдельным категориям граждан увеличилось количество обращений граждан. За 2000 год в Комитет и его отделы социальной защиты населения поступило 6725 письменных обращений, количество устных обращений - 316807, что значительно превышает количество заявлений, поступивших в 1999 году. Комитет ведет базы данных по пенсиям, адресной социальной помощи, участников ВОВ. Разработан программный комплекс по расчету числа льготников для проезда в городском транспорте; "Паспорт" - для получения статистики из баз ЛИНК и АСП; "Паспорт" по участникам ВОВ; программы для выборки различных категорий граждан; программа "Юбиляры"; программа для работы с базами данных (поиск повторов, сравнение баз); различные дополнительные программы ("печать почтовых адресов", "ведомость"). Постоянная работа с нормативно - правовой базой включает изучение новых законов, изменений и дополнений в действующие правовые акты, применение опыта регионов по усилению адресности и упорядочению льгот. Так, разработаны социально - экономические паспорта по Федеральным законам "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов" с точным числом льготников (без повторов льгот) и расчетом сумм расходов на реализацию каждой льготы. Проведен анализ баз данных одиноких пенсионеров и инвалидов, на основе которого разработан прогноз нуждающихся в устройстве в дома - интернаты. Бюджет по социальной политике на 2000 год был утвержден в сумме 51858,0 тыс. руб., в том числе по платным услугам в сумме 138,0 тыс. руб. Исполнение составило 37525,3 тыс. руб. или 72,4%, а за 1999 год было на 83,8%. Исполнение бюджета по территориальному центру социальной помощи семье на 79,8%. По городскому центру социального обслуживания населения на 76,4%. По реабилитационному центру для детей с ограниченными возможностями на 73,1%. По Дому ночного пребывания на 40,9%. По детскому оздоровительному лагерю "Березка" на 46,6%. По детскому оздоровительному лагерю "Рассвет" на 66,3%. Низкий процент исполнения свидетельствует о недостаточном финансировании из бюджета, особенно Дома ночного пребывания, всего на 40,9%, парадоксально, но факт свидетельствует о том, что средства распределялись ГорФУ как бы по социальным признакам. 3.5.2. Цели и задачи Основной стратегической целью является обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых слоев населения, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем. Для достижения данной цели должны решаться следующие задачи: - сохранение существующих и предоставление гарантированных и дополнительных мер адресной поддержки населению г. Улан-Удэ; - более тесное сотрудничество с МТиСР и в том числе по привлечению средств по Федеральным программам; - открытие реабилитационного центра для взрослых инвалидов; - разработать городские целевые программы "Семья и дети", "Дети особой заботы" по устранению детской безнадзорности, социального сиротства; - открыть карантинное отделение в Загорском территориальном центре помощи семье и детям; - развитие материально - технической базы загородных лагерей; - открытие кризисного центра для женщин; - продолжить практику проведения тендеров на поставку социальных услуг для населения; - расширение платных и дополнительных услуг при РОСЗН и социальных учреждениях; - сотрудничество с социальными факультетами ВУЗов города; - смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества; - повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности; - расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными и субсидируемыми социальными услугами; - координация усилий всей социальной сферы Улан-Удэ в области социальной защиты населения. Политика органов местного самоуправления в области социальной поддержки направлена на оказание поддержки социально уязвимым категориям граждан и создание условий, стимулирующих трудоспособное население самостоятельно решать проблему своего благосостояния. Одна из задач - становление и развитие оптимальной системы учреждений социального обслуживания детей, пенсионеров, инвалидов, семей, создание условий для ее эффективного функционирования. Приоритетным направлением политики социальной поддержки населения является перевод социальных выплат в адресные формы. Адресная социальная поддержка должна быть направлена на оказание помощи конкретным лицам: одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообслуживанию, инвалидам 1 и 2 групп; одиноким и многодетным родителям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей - сирот. Создание системы адресной социальной поддержки населения предусматривает 3 этапа: 1 этап предполагает создание информационного банка данных нуждающихся нетрудоспособных граждан. Выявление и учет этих категорий граждан может осуществляться при обходах при содействии органов здравоохранения, Центров социального обслуживания и общественных организаций. 2 этап предполагает разработку и апробацию механизма адресной социальной поддержки населения, а именно: - определение критериев, на основании которых может быть оказана адресная социальная поддержка; - определение способов оказания адресной социальной поддержки; - определение учреждений и структурных подразделений Администрации города, которые будут оказывать адресную социальную поддержку. 3 этап предполагает внесение корректив в механизм адресной социальной поддержки населения, функционирование и развитие системы адресной социальной поддержки населения. В условиях ограниченности бюджетных средств необходимо создание Фонда социальной поддержки населения. За счет средств фонда будет оказываться материальная помощь малообеспеченным гражданам, организовываться бесплатное питание, оказываться социальные услуги, обеспечиваться ночное проживание бездомных граждан и содержание детских приютов. Направления социальной поддержки населения: - предоставление льгот по налогам и уплате госпошлины физическим лицам в части, поступающей в бюджет города; - возмещение из городского бюджета разницы в тарифах для населения по отоплению и горячему водоснабжению, по воде и канализации; - выплата компенсаций, если расходы на оплату жилья и коммунальных услуг превышают 10 процентов от совокупного дохода семьи; - дотации на школьное питание, топливо и сжиженный газ, городской транспорт и др. В связи с падением уровня благосостояния населения, напряженной ситуацией на рынке труда крайне тревожная ситуация складывается в области семьи: падение рождаемости, распад семей, психологическая напряженность в семье, алкоголизм, наркомания. В этих условиях целью семейной политики органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения жизнедеятельности, повышения качества жизни семьи. Семейная политика направлена на: - обеспечение условий для улучшения материального положения семей; - улучшение охраны здоровья; - усиление помощи семье в воспитании детей; - предотвращение алкоголизации и наркомании, насилия в семье; - формирование эгалитарных отношений между супругами. Основным источником финансирования мероприятий в области семейной политики является бюджет города. В тяжелом положении находится старшее поколение - пенсионеры. Минимальный размер пенсии по старости (с учетом компенсации) составляет около 40 процентов от бюджета прожиточного минимума. Политика органов местного самоуправления в области оказания социальной поддержки пожилым гражданам направлена на улучшение их материального положения. Направления социальной поддержки пожилых граждан в 2001 - 2003 гг.: - поэтапная реализация льгот для ветеранов войны и труда; - предоставление льгот по оплате занимаемой общей площади жилых помещений, коммунальных услуг, твердого топлива и газа; - предоставление льготы в области лекарственного обеспечения и зубопротезирования; - бесплатный проезд пенсионеров в городском общественном транспорте и др. 3.5.3. Ресурсное обеспечение и оценка эффективности Программы Таблица 3.5.4. Индикаторы оценки уровня социального развития на 2002 - 2004 годы -----------------------------------------------T------------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦Пороговое значение¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +------T-----T-----+ ¦ ¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦ +----------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦ Социальная защита ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦ Доля населения, имеющего доходы ниже ¦ 42,0¦ 40,0¦ 38,0¦ ¦ прожиточного минимума, %; ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦ Соотношение доходов 10% наиболее и 10% ¦ 12,0¦ 11,0¦ 10,0¦ ¦ наименее обеспеченного населения, раз; ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦ Реальные денежные доходы, %. ¦ 105,0¦105,5¦106,0¦ +----------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦ Среднемесячная заработная плата ¦ 3618¦ 4372¦ 4906¦ +----------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦ Соотношение численности участников ¦ 4,0 ¦ 4,0¦ 5,0¦ ¦ негосударственного пенсионного обеспечения к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общей численности работающих, % ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦ Степень охвата мероприятиями по ¦ 510 ¦ 520¦ 530¦ ¦ круглогодичному оздоровлению детей на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ детей ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦ Степень охвата несовершеннолетних детей ¦ 7,3 ¦ 7,3¦ 7,3¦ ¦ детскими социально - реабилитационными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждениями, мест на 1000 детей ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦ Степень охвата социальным обслуживанием ¦ 4,6 ¦ 4,6¦ 4,7¦ ¦ одиноких престарелых и инвалидов, детей в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ стационарных учреждениях, мест на 10000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жителей ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦ Степень охвата граждан системой льгот и ¦ 39,4¦ 41,4¦ 45,6¦ ¦ пособий, предусмотренных законодательством, %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (Соотношение числа детей, которым назначено ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пособие в органах СЗН, к общему числу детей в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возрасте до 18 лет) ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------------------------------+------+-----+------ 3.6. Трудовые отношения и занятость населения 3.6.1. Анализ ситуации За период с 1994 г. по 2000 г. наблюдается постоянный рост трудовых ресурсов г. Улан-Удэ: с 219,9 тыс. чел. до 246,5 тыс. чел. При этом за последние 3 года увеличивается численность занятых экономической деятельностью с 167,6 тыс. чел. в 1997 г. до 168,7 тыс. чел. в 2000 г. Увеличение численности занятых связано не только с оживлением малого бизнеса, с сокращением масштабов высвобождения, но и с общим оздоровлением экономики. Анализ численности занятого населения показывает, что за последние 7 лет происходит перераспределение работающих из государственного сектора в частный. Так, в 1994 г. на предприятиях и организациях госсектора работало 59,5% всего занятого населения, а в частном секторе - 13%, тогда как к 2000 г. эти показатели составили 55% и 25,31% соответственно. Кроме того, значительные изменения наблюдаются в перераспределении численности занятого населения по отраслям экономики. Увеличивается количество занятых в промышленности, строительстве, здравоохранении при снижении количества занятых в торговле и общественном питании, сельском хозяйстве. Постоянно увеличивается численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства. Так, в 2000 г. этот показатель составил 33,7 тыс. чел., тогда как в 1994 г. - 24,7 тыс. чел. Их доля в трудовых ресурсах в настоящее время составляет 13,7%. За анализируемый период общий уровень безработицы снизился с 12% в 1994 г. до 6,8% в 2000 г. Между тем уровень регистрируемой безработицы в 2000 г. составил 1,3%. Несмотря на то, что динамика безработицы остается относительно спокойной и растет количество вакансий, тревожным фактором является недостаточно высокий процент трудоустройства. Так, в 2000 г. из числа обратившихся по вопросу трудоустройства 48% было трудоустроено. При этом наибольшие проблемы с трудоустройством испытывают социально - слабозащищенные категории населения: пенсионеры, молодежь в возрасте 16 - 29 лет, инвалиды, беженцы и вынужденные переселенцы. Наметилась положительная тенденция в уменьшении продолжительности безработицы с 8,6 мес. в 1994 г. до 6,4 мес. в 2000 г. Основной причиной сокращения продолжительности безработицы является увеличение спроса на рабочую силу. Устойчивый рост числа вакансий постепенно приближается к численности безработных, зарегистрированных в службе занятости. Так, в 2000 г. число вакансий составило 1929 ед., а численность зарегистрированных безработных - 2472 чел. Однако структура спроса и предложения рабочей силы на рынке труда качественно не сопоставимы, что затрудняет адекватное трудоустройство. Как показал анализ, предприятия и организации испытывают потребность, в основном, в рабочих кадрах, тогда как предложение рабочей силы составляют специалисты и служащие. В целом за период 1994 - 2000 гг. напряженность на рынке труда уменьшилась в 3,8 раза. Таблица 3.6.1 Объем финансирования из государственного фонда занятости, тыс. руб. ----T-------------T-----T------T------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ N ¦ ¦1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ +---+-------------+-----+------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 1.¦ Материальная¦577,5¦2684,6¦7497,5¦17614,5¦13248,9¦16420,2¦10540,3¦ ¦ ¦ поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------+-----+------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 2.¦ Мероприятия ¦635,6¦1541,2¦1965,2¦ 4539,1¦ 1581,7¦ 3299,4¦ 5254,5¦ ¦ ¦ активной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+-------------+-----+------+------+-------+-------+-------+-------- Сокращаются размеры скрытой безработицы. Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации, в 2000 г. составила 3,6% от списочной численности, что в 5,3 раза меньше, чем в 1994 г. В результате работы в режиме неполного рабочего времени потеря в человеко - часах составила 891,8 тыс. чел. часов, что соответствует 1493 чел. Масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками на крупных и средних предприятиях в 2000 г. оцениваются в 138558 чел. / дней. Это составляет 5741 чел., что по сравнению с 1999 г. уменьшилось на 39,6%. На высоком уровне остается травматизм на производстве. Так, в 2000 г. число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом на 1000 работающих составило 4,1 чел. Этот показатель практически не изменялся на всем протяжении анализируемого периода. Сохраняется задолженность предприятий и организаций отраслей экономики по заработной плате: на 01.01.2001 она составила 157 млн. руб. на 129 предприятиях. Основная причина: отсутствие собственных средств и несвоевременное финансирование из бюджетов всех уровней. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2000 г. составила 2720 руб. и превысила прожиточный минимум в 2 раза. Между тем имеются значительные различия в уровне оплаты труда работников бюджетной сферы и некоторых отраслей сферы материального производства. Так, уровень начисленной заработной платы работников культуры и искусства, образования, здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения составил около 45% уровня оплаты труда в промышленности. Самая высокая средняя заработная плата начислена в отраслях - финансы, кредит и страхование - 4650 руб., а самая низкая - 786 руб. в промышленности строительных материалов. 3.6.2. Цели и задачи Главной целью в области политики трудовых отношений и занятости населения является повышение гибкости рынка труда и мобильности рабочей силы для достижения сбалансированности рынка труда и обеспечения наиболее полной и эффективной занятости. Приоритетными направлениями в сфере трудовых отношений и занятости являются: соблюдение трудового законодательства, обеспечение условий для повышения мобильности рабочей силы. Для решения поставленных задач потребуется повысить роль договорного регулирования трудовых отношений, в первую очередь, через повышение роли индивидуальных трудовых договоров, расширения сферы применения срочных индивидуальных трудовых договоров. Важнейшим условием повышения гибкости рынка труда является развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов как представителей работников на уровне отдельных предприятий и организаций, где социально - экономические условия являются более однородными, чем на уровне отраслей. Основное внимание в области политики занятости населения следует уделить повышению занятости в формальном секторе экономики, снижению длительной безработицы, стимулированию безработных к более активному поиску работы. Этому, в частности, может способствовать более строгий подход к предоставлению статуса безработного, имеющего право на получение пособия. Важным направлением в области трудовых отношений и занятости является обеспечение условий, направленных на повышение реального размера заработной платы до среднероссийского уровня. Постепенное приближение уровня оплаты труда работников бюджетного сектора к уровню оплаты труда внебюджетной сферы. Повышение уровня оплаты труда в регистрируемом секторе и ее удельного веса в валовом региональном продукте, а также повышение размера доли заработной платы в структуре доходов населения. Основными задачами в области охраны труда являются сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, социальная защита работников, пострадавших на производстве от несчастных случаев, совершенствование системы государственного управления охраной труда и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, соответствие рабочих мест нормам и правилам техники безопасности. Приоритетным направлением повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы является изменение существующей системы профессиональной подготовки и переподготовки персонала на производстве. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения. Совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения будет осуществляться по следующим основным направлениям: - поддержка малого предпринимательства через профессиональное обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности, расширение возможностей обучения безработных граждан профессиям и специальностям для работы в сфере обслуживания населения, малого бизнеса и самозанятости; - обеспечение координации и согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования с учетом потребностей рынка труда; - обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан, отвечающих потребностям экономики, с учетом экономической целесообразности; - внедрение эффективных профессиональных образовательных программ и интенсивных технологий обучения; - обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы; - совершенствование информационного и методического обеспечения профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения; - содействие работодателям со стороны органов службы занятости в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников. Основными задачами государственной политики занятости населения являются: - регулирование ситуации в сфере занятости в отраслях экономики и на территории города; - совершенствование работы по профилактике безработицы; - реализация специальных мероприятий по перепрофилированию безработных граждан и сокращения длительной безработицы; - улучшение информационного обеспечения политики занятости; - развитие кадрового потенциала с учетом потребностей рынка труда, системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятого и работающего населения. Для повышения заработной платы предусматривается: - введение в действие межотраслевого и внутриотраслевого тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства через заключение и выполнение отраслевых тарифных, территориальных соглашений и коллективных договоров; - реализация мероприятий по сокращению задолженности по оплате труда во внебюджетной сфере и полная ее ликвидация в предприятиях и организациях бюджетной сферы; - осуществление организационных и технических мер по улучшению условий и охраны труда на производстве, совершенствование системы методического и информационного обеспечения. 3.6.3. Ресурсное обеспечение и оценка эффективности программы Таблица 3.6.2. Индикаторы оценки уровня регулирования трудовых отношений и занятости населения г. Улан-Удэ 2002 - 2004 годы ---------------------------------------T-----------------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ Пороговое значение ¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +-------T-------T-------+ ¦ ¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ Численность человеко - дней ¦ 32,1¦ 32,0¦ 31,9¦ ¦ нетрудоспособности в расчете на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пострадавшего в связи с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производственными увечьями и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ травмами. ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ Число пострадавших на производстве из¦ 4,1¦ 4,0¦ 4,0¦ ¦ расчета на 1000 работающих ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ Уровень общей безработицы % ¦ 7,5¦ 7,3¦ 7,0¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ Уровень регистрируемой безработицы % ¦ 1,6¦ 1,5¦ 1,5¦ L--------------------------------------+-------+-------+-------- 3.7. Торговля, потребительский рынок и сфера услуг 3.7.1. Анализ ситуации Розничный товарооборот за последние годы значительно растет в фактических ценах, однако, физический объем товаров растет в меньшей пропорции, что связано с уменьшением покупательской способности населения, а также насыщением рынка и семейных хозяйств товарами. Рост розничного товарооборота возможен только при увеличении доходов населения. Наблюдается рост объемов оказания населению платных услуг, что объясняется, прежде всего, дальнейшим вовлечением в рыночные отношения муниципальных предприятий и учреждений, а также более быстрым ростом цен в сфере услуг. Таблица 3.7.1 Оборот организаций розничной торговли -----------------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ ¦1994 г.¦1999 г.¦2000 г.¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ Оборот организаций розничной торговли -¦ 100¦ 89 ¦ 109¦ ¦ всего, % в сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------------------------+-------+-------+-------- В 2000 году в негосударственном секторе торговли формировалось 96% розничного товарооборота (в 1996 году 94%). В структуре розничного товарооборота преобладают продовольственные товары, их объем составляет 54,5%. Быстрыми темпами растет розничный оборот вещевых, продовольственных и смешанных рынков. При этом количество магазинов и других стационарных торговых точек находится в нестабильном положении. Рост предприятий торговли происходит в последние годы за счет роста количества павильонов, основной ассортимент и доходы которых составляют вино - водочные, табачные и кондитерские изделия. Таким образом, торговая сеть (стационарные продавцы) все больше уступает рынкам в продаже овощей и фруктов, мясомолочных и других продовольственных продуктов. Происходит также перераспределение между рынками и торговой сетью промышленной продукции, причем в сторону рынков. Рост рыночной торговли связан с вовлечением незанятого трудоспособного населения в экономику непроизводственной сферы. Однако такой рост имеет и отрицательные последствия, такие, как: несоблюдение правил торговли, продажа некачественной продукции или нарушение условий хранения, несоответствие санитарно - гигиеническим нормам продажи, отрицательное влияние мини - рынков (особенно стихийных) на облик города, нарушение налогового законодательства и другие последствия. В настоящее время ведется работа по организации торговли на рынке, однако, необходимо проведение ряда мероприятий по их упорядочиванию. Таблица 3.7.2 Динамика развития потребительского рынка -------------------------------------T-----------------------------------------------¬ ¦ ¦ Отчетный год в % к предыдущему ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------T-------T-------+ ¦ ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦ +------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 1. Оборот розничной торговли в т.ч.¦ 100¦ 107¦ 94¦ 68¦ 89¦ 109¦ +------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ Оборот торгующих организаций ¦ 100¦ 109¦ 88¦ 55¦ 87¦ 110¦ +------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ Вещевые, смешан. и продов. рынки ¦ 100¦ 106¦ 101¦ 68¦ 92¦ 109¦ +------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 2. Общественное питание ¦ -¦ -¦ 100¦ 85¦ 174¦ 116¦ L------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- Рост потребительских цен в последние годы в целом отражает общероссийскую тенденцию замедления инфляционного процесса. При этом характерной чертой являются более высокие темпы роста цен на платные услуги, в отличие от производства товаров. Объяснить это можно влиянием двух факторов: - устранением сложившейся ранее ценовой диспропорции; - монополизацией (или ценовым сговором) предприятий, работающих в сфере услуг. Это касается, в первую очередь, предприятий - монополистов (ЖКХ, энергетика, связь, транспорт и т.д.), где издержки, закладываемые в утверждаемые городом тарифы, практически не контролируются, что дает возможность организациям значительно превосходить по относительным издержкам организации других отраслей. Однако своеобразный ценовой сговор возникает и на некоторых рынках услуг, где внешне присутствует конкуренция. Это объясняется, прежде всего, малым количеством конкурирующих предприятий, а также некоторыми объективными причинами. На рынке же продукции существует жесткая конкуренция со стороны других регионов и стран, поэтому темпы роста цен там более жестко привязаны к общим темпам инфляции. В целом покупательская способность населения города растет невысокими темпами, что связано с низкими темпами роста доходов населения и достаточно высокими темпами роста цен. Финансовый кризис осени 1998 года привел к снижению розничного товарооборота в физическом объеме, по меньшей мере, до 20%. В настоящее время положение выправилось, однако потребление продуктов населением города значительно отстает даже от среднероссийских показателей. Высокой остается доля продукции импортного производства в общей структуре розничного товарооборота - около 46%. Учитывая, что в некоторых товарах доля импортного производства еще выше (до 60 - 90%), можно говорить о стратегической зависимости потребительского рынка города. Эта зависимость проявилась в настоящее время в связи с резким падением курса рубля к иностранной валюте. Последствием этого кризиса явилось увеличение цен на импортируемые товары в среднем в 2,5 раза. Таблица 3.7.3. Ввоз в город основных продуктов питания, включая импорт -----------------------T----------------------------------------T------------------¬ ¦ ¦ Годы ¦ 1999 г. в % к ¦ ¦ +-----T-----T----T-----T-----T-----T-----+-----T-----T------+ ¦ ¦ 1985¦ 1990¦1995¦ 1996¦ 1997¦ 1998¦ 1999¦ 1985¦ 1990¦ 1995¦ +----------------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦ Мясо и мясные ¦ 13,9¦ 5,3¦16,1¦ 13,8¦ 18,5¦ 10,4¦ 18,7¦134,5¦352,8¦ 116,1¦ ¦ продукты, тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦ Молоко и молочные ¦102,2¦ 94,4¦49,2¦ 33,4¦ 33,4¦ 22,0¦ 20,3¦ 19,9¦ 21,5¦ 41,3¦ ¦ продукты, тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦ Яйца и продукты их ¦ 43,0¦ 0,3¦ 7,7¦ 5,5¦ 7,5¦ 71,4¦ 94,3¦ 2193¦31433¦1224,7¦ ¦ переработки, млн. шт.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦ Картофель, тыс. тонн ¦ -¦ -¦ 0,1¦ 0,2¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ +----------------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦ Овощи и бахчевые, ¦ 38,0¦ 29,7¦ 9,0¦ 12,5¦ 10,1¦ 6,2¦ 5,8¦ 15,3¦ 19,5¦ 64,4¦ ¦ тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------- Рассматривая потребности города, исходя из потребительской корзины и объема ввоза и производства основных продуктов питания, можно отметить, что по основным продуктам соблюдается баланс. Таблица 3.7.4. Расчет потребности в основных продуктах питания ----------------------T----T------------T---------------------------------T------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Объем ¦ Объем потребления ¦ Итого ¦ ¦ продукта ¦изм.¦собственного¦ (в среднем в год) ¦потребление:¦ ¦ ¦ ¦производства+-------------T----------T--------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Трудоспособ- ¦Пенсионеры¦ Дети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ное население¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦ Хлебные продукты ¦т ¦11600 - ¦ 36539,27¦ 6566,42¦ 7529,34¦ 50635,03¦ ¦ (хлеб и макаронные ¦ ¦хлеб, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ изделия в пересчете ¦ ¦9800 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на муку, мука, ¦ ¦макароны, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ крупы, бобовые) ¦ ¦20500 - мука¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦ Картофель ¦т ¦ 3100 * ¦ 26099,48¦ 4966,20¦ 8880,76¦ 39946,44¦ +---------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦ Овощи и бахчевые ¦т ¦ 5110 * ¦ 20642,32¦ 4469,58¦ 8340,19¦ 33452,09¦ +---------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦ Фрукты свежие ¦т ¦ -¦ 3938,65¦ 750,45¦ 3166,18¦ 7855,28¦ +---------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦ Сахар и кондитерские¦т ¦ 6935¦ 4626,73¦ 1048,42¦ 1853,38¦ 7528,52¦ ¦ изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦ Мясопродукты ¦т ¦ 1540¦ 7592,58¦ 1269,14¦ 2239,50¦ 11101,21¦ +---------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦ Рыбопродукты ¦т ¦ -¦ 3321,75¦ 700,79¦ 965,30¦ 4987,84¦ +---------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦ Молоко и ¦т ¦ 3400¦ 44606,38¦ 9413,71¦24325,56¦ 78345,65¦ ¦ молокопродукты в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пересчете на молоко ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦ Яйца ¦тыс.¦ 40950¦ 39149,22¦ 5021,38¦13282,53¦ 57453,13¦ ¦ ¦шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦ Масло растительное, ¦т ¦ -¦ 3321,75¦ 551,80¦ 772,24¦ 4645,79¦ ¦ маргарин и другие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жиры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦ Прочие продукты ¦т ¦ -¦ 1150,75¦ 267,62¦ 254,84¦ 1673,21¦ ¦ (соль, чай, специи) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------- * - данные только по садоводческим товариществам, без учета сельхозпредприятий, личного подсобного хозяйства и посадок горожан на арендованных площадях. Таблица 3.7.5. Прогноз объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд -------------------------T---------T-------------------------------¬ ¦ Наименование отраслей ¦ Ед. ¦ Годы ¦ ¦ и важнейших видов ¦ изм. +-----T------T------T-----T-----+ ¦ продукции ¦ ¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ картофель ¦тыс. тонн¦ 252¦237,00¦348,60¦ 360¦ 360¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ овощи ¦тыс. тонн¦108,1¦192,90¦305,50¦ 310¦ 310¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ фрукты ¦тыс. тонн¦ 19,7¦ 66,90¦ 97,50¦ 100¦ 100¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ мясо и мясопродукты ¦тонн ¦108,1¦118,50¦172,50¦ 180¦ 180¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ молоко и молокопродукты¦тонн ¦391,5¦459,00¦757,40¦ 760¦ 760¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ яйца и яйцепродукты ¦тыс. шт. ¦494,8¦579,30¦796,50¦ 800¦ 800¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ масло растительное ¦тонн ¦ 20,1¦ 16,20¦ 22,90¦ 23¦ 23¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ маргариновая продукция ¦тонн ¦ 15,4¦ 7,15¦ 5,75¦ 6¦ 6¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ сахар ¦тонн ¦ 37,9¦ 45,70¦ 67,90¦ 70¦ 70¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ кондитерские изделия ¦тонн ¦ 11,9¦ 10,70¦ 15,60¦ 16¦ 16¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ мука ¦тонн ¦ 23,7¦ 32,20¦ 59,80¦ 60¦ 60¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ крупа ¦тонн ¦ 79,8¦ 66,40¦ 84,90¦ 90¦ 90¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ хлеб и хлебобулочные ¦тонн ¦235,3¦253,00¦309,10¦ 310¦ 310¦ ¦ изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ макаронные изделия ¦тонн ¦ 51,4¦ 14,80¦ 20,00¦ 20¦ 20¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ товарная пищевая рыбная¦тонн ¦ 49,9¦ 45,40¦ 63,60¦ 65¦ 65¦ ¦ продукция, включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ консервы рыбные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ спирт этиловый из ¦тыс. дал ¦ 0,50¦ 0,30¦ 0,30¦ 0,3¦ 0,3¦ ¦ пищевого сырья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦ Сухие адаптированные ¦тонн ¦ 10,4¦ 10,50¦ 10,50¦10,50¦10,50¦ ¦ молочные смеси для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ детей раннего возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------+---------+-----+------+------+-----+------ Коэффициент насыщенности розничной торговли товарами в 1996 - 1997 годах находился на уровне 85%. Дефициты, возникающие на рынке, в основном носили кратковременный характер и быстро регулировались действиями оптовых предприятий. В настоящее время дефицитов товаров по покупательской способности населения практически не наблюдается. Таблица 3.7.6. Доля ввоза потребления основных продовольственных товаров, % --------------------T----T----T----¬ ¦ ¦2002¦2003¦2004¦ +-------------------+----+----+----+ ¦ Мясопродукты ¦27,2¦26,0¦25,5¦ +-------------------+----+----+----+ ¦ Молокопродукты ¦ 9,8¦ 9,0¦ 8,8¦ +-------------------+----+----+----+ ¦ Мука ¦46,5¦45,9¦45,5¦ +-------------------+----+----+----+ ¦ Макаронные изделия¦47,0¦46,0¦45,0¦ +-------------------+----+----+----+ ¦ Яйцо ¦48,2¦47,2¦46,2¦ L-------------------+----+----+----- В другие регионы город, в основном, вывозит продукцию машиностроения, а также небольшую часть лесообрабатывающей, пищевой и других отраслей промышленности. Организации, выпускающие промышленную продукцию, в целом за последние годы продолжают испытывать спад в объемах производства продукции в натуральном выражении. Причиной этого является продолжающийся экономический кризис и выпуск неконкурентоспособной продукции. Для выхода из кризиса необходима разработка мер по повышению конкурентоспособности продукции. В настоящее время создалась благоприятная для отечественной промышленности ситуация, дающая возможность вытеснения с рынка дорогостоящей импортной продукции, особенно в сфере товаров бытового назначения, не требующих чрезмерно больших инвестиций для запуска в производство. Время, отпущенное на замещение импортной продукции на рынке, ограничено 2 - 3 годами, и организациям города необходимо успеть это сделать. Сложная ситуация также в промышленности продовольственных товаров, где рост наблюдается только в кондитерской, мукомольной и вино - водочной промышленности. Однако возможности для увеличения конкурентоспособности товаров у пищевой промышленности еще более широки. Необоснованный рост цен в последние месяцы на продовольственные товары местного производства (в частности, мясные изделия) делают конкуренцию затруднительной. Вытеснение организаций соседних регионов с рынка возможно только с помощью ценовой политики, направленной на уменьшение относительной прибыли и повышение объема продаж. Следует отметить также, что в последнее время активизировались предприятия муниципальной собственности, работающие на потребительском рынке. Прежде всего, это МУП "ГОРТ" и МУ "Агентство развития". Город вкладывает средства в данные предприятия, в том числе исходя из целей развития оптимальной конкуренции и качества услуг. 3.7.2. Цели и задачи Основными целями Программы являются: - создание благоприятных экономических условий и механизмов, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование предприятий торговли и общественного питания; - защита прав потребителей на потребительском рынке; - развитие инфраструктуры торговли. Практическое осуществление Программы требует решения следующих основных задач: - создание и совершенствование нормативно - правового обеспечения с анализом существующей нормативно - правовой базы деятельности субъектов потребительского рынка и основных направлений ее развития; - создание организационных, экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития торговли и общественного питания; - обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров; - восстановление финансового контроля над товарооборотом на основе существенного ограничения возможностей для теневого оборота; - восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров, формирование и развитие инфраструктуры розничной торговли и общественного питания. Главными направлениями развития услуг общественного питания являются создание: - сети летних кафе; - сети небольших ресторанов, баров; - сети предприятий быстрого обслуживания; - сети организаций школьного питания. 3.7.3. Оценка эффективности Программы Индикаторы оценки уровня социального развития на 2002 - 2004 годы ------------------------------------------T-------------------¬ ¦ ¦ Пороговое ¦ ¦ Наименование индикатора ¦значение индикатора¦ ¦ +-----T------T------+ ¦ ¦2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ +-----------------------------------------+-----+------+------+ ¦ Торговля и потребительский рынок ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+-----+------+------+ ¦ Прирост оборота розничной торговли и ¦104,3¦ 106,6¦ 106,3¦ ¦ общественного питания, % ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+-----+------+------+ ¦ Прирост оборота торгующих организаций, %¦ 8,2¦ 7,6¦ 7,8¦ +-----------------------------------------+-----+------+------+ ¦ Доля оборота вещевых, смешанных и ¦ 37¦ 36¦ 35¦ ¦ продовольственных рынков, % ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+-----+------+------+ ¦ Прирост торговых площадей, кв. м ¦ 300¦ 300¦ 300¦ L-----------------------------------------+-----+------+------- 3.8. Молодежная политика, физическая культура и спорт 3.8.1. Анализ ситуации Тревожная ситуация складывается в молодежной среде. Высок процент численности безработной молодежи в общей численности безработных. За чертой прожиточного минимума находятся 70 процентов молодых семей. Половину всех преступлений совершает молодежь в возрасте от 14 до 30 лет. Молодежная политика органов местного самоуправления направлена на совершенствование системы воспитания и образования, профессиональной подготовки молодежи с ориентацией на социально значимые и перспективные профессии, поддержку малого предпринимательства, развитие массовых видов спорта и туризма среди молодежи. Безработица, нехватка жилья, аполитичность населения, снижение рождаемости, криминализация общества - это далеко не полный список проблем, затронувших наше общество и, в первую очередь, молодежь республики. Назревшие проблемы требуют усиления государственного регулирования процессов, происходящих в молодежной среде, которое должно способствовать более "мягкой" адаптации молодежи к современным условиям. В г. Улан-Удэ проживают около 106 тысяч молодежи в возрасте от 14 до 30 лет. Координирующим органом в молодежной политике является отдел по делам молодежи. В настоящее время в городе действует программа "Год молодежи - 2001", принятая постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 05.01.2001 г. за N 5. В соответствии с постановлением правительства Республики Бурятия от 18.12.2000 г. N 425 "О республиканской целевой программе "Молодежь Бурятии (2001 - 2005)" Администрацией г. Улан-Удэ принято Постановление N 283 от 29.06.2001 г. о городской целевой программе "Молодежь г. Улан-Удэ - в XXI век" (2002 - 2005 гг.). Физическая культура в городе представлена следующей сетью учреждений: ----T--------------------------------------T--------¬ ¦ ¦ Наименование ¦2001 год¦ +---+--------------------------------------+--------+ ¦ 1.¦ Стадионы ¦ 3¦ +---+--------------------------------------+--------+ ¦ 2.¦ Легкоатлетические манежи ¦ 1¦ +---+--------------------------------------+--------+ ¦ 3.¦ Плоскостные спортивные площадки ¦ 49¦ +---+--------------------------------------+--------+ ¦ 4.¦ Спортивные поля ¦ 13¦ +---+--------------------------------------+--------+ ¦ 3.¦ Спортивные залы ¦ 88¦ +---+--------------------------------------+--------+ ¦ 4.¦ Плавательные бассейны ¦ 5¦ +---+--------------------------------------+--------+ ¦ 5.¦ Лыжные базы ¦ 5¦ +---+--------------------------------------+--------+ ¦ 6.¦ Стрелковые тиры ¦ 5¦ +---+--------------------------------------+--------+ ¦ 7.¦ Физкультурно - оздоровительные центры¦ 7¦ ¦ ¦ предприятий, учреждений, организаций ¦ ¦ +---+--------------------------------------+--------+ ¦ 8.¦ Другие ¦ 27¦ L---+--------------------------------------+--------- Общегородские спортивно - массовые мероприятия -----T------------------------------------------------------------¬ ¦ ¦ Наименование мероприятия ¦ +----+------------------------------------------------------------+ ¦ 1. ¦ Городской традиционный турнир сильнейших теннисистов ¦ +----+------------------------------------------------------------+ ¦ 2. ¦ Чемпионат по боксу памяти Н.Бестужева ¦ +----+------------------------------------------------------------+ ¦ 3. ¦ Городской фестиваль оздоровительной аэробики "Мир движений"¦ +----+------------------------------------------------------------+ ¦ 4. ¦ Всероссийский турнир по вольной борьбе среди юношей памяти ¦ ¦ ¦ Героя Советского Союза И.В.Балдынова ¦ +----+------------------------------------------------------------+ ¦ 5. ¦ Весеннее первенство города по футболу "Багульник" ¦ +----+------------------------------------------------------------+ ¦ 6. ¦ Традиционная легкоатлетическая эстафета на призы газеты ¦ ¦ ¦ "Буряад Унэн" ¦ +----+------------------------------------------------------------+ ¦ 7. ¦ Традиционный турнир "Надежда", посвященный Дню защиты детей¦ +----+------------------------------------------------------------+ ¦ 8. ¦ Летние городские спортивные игры, посвященные Дню города ¦ +----+------------------------------------------------------------+ ¦ 9. ¦ Спортивный праздник, посвященный открытию зимнего ¦ ¦ ¦ спортивного сезона ¦ +----+------------------------------------------------------------+ ¦ 10.¦ Спартакиада производственных коллективов ¦ +----+------------------------------------------------------------+ ¦ 11.¦ Спартакиада ССУЗов ¦ +----+------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Другие мероприятия ¦ L----+------------------------------------------------------------- Помимо общегородских спортивно - массовых и оздоровительных мероприятий предполагается проведение первенств и чемпионатов города по различным видам спорта (всего 52 мероприятия). 3.8.2. Цели и задачи Идеология молодежной политики базируется на следующих исходных принципах: - социальное инвестирование; - инновационное развитие; - инициатива и самореализация. Для достижения поставленной цели в среднесрочной перспективе предусматривается решение следующих основных задач: - оздоровление демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи; - улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, развитие системы отдыха и оздоровления; - становление внешкольной системы воспитания: поддержка всех форм духовно - нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков; - правовая защита и социальная адаптация подростков и молодежи; - профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма; развитие системы социальных служб для молодежи и подростково - молодежных клубов; - содействие получению качественного профессионального образования, работа со студенческой молодежью; - создание условий для реализации научно - технического, творческого потенциала молодежи; стимулирование инновационной деятельности молодежи; - создание условий для развития эстетического, художественного и интеллектуального творчества детей и молодежи; - развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, международных обменов; поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений; - гражданско - патриотическое воспитание; - решение вопросов занятости и профориентации молодежи; - содействие решению первичных жилищных проблем; - повышение мотивации к труду и привитие новых ценностных ориентиров; адаптация к современным условиям развития рыночной экономики, в т.ч. вовлечение в цивилизованное предпринимательство; - формирование у молодежи активной жизненной позиции; повышение электоральной культуры, готовности к участию в общественно - политической жизни страны, государственной деятельности и управлении; создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти и местного самоуправления на всех уровнях. В перспективе в области физической культуры также планируются следующие мероприятия: - реконструкция стадионов: Центрального городского им. 25-летия Бур. АССР и "Забайкалец" пос. Загорск - капитальный ремонт бассейна в п. Загорск - развитие и техперевооружение сети. 3.8.3. Оценка эффективности Реализация основных направлений и системы мероприятий позволит поэтапно обеспечить: - улучшение неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в городе, уменьшение числа разводов, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков; - улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, в том числе путем профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма в молодежной среде; - снижение уровня безработицы путем обеспечения вторичной и сезонной занятости молодежи, а также через повышение квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка; - рост деловой активности и предприимчивости молодежи, в том числе при поддержке молодежного предпринимательства. Индикаторы оценки уровня реализации молодежной политики на 2002 - 2004 годы --------------------------------T--------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ Пороговое ¦ ¦ ¦ значение ¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +----T----T----+ ¦ ¦2002¦2003¦2004¦ +-------------------------------+----+----+----+ ¦ Уровень молодежной безработицы¦28,0¦27,6¦27,2¦ ¦ (16 - 29 лет), % от общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ количества безработных ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+----+----+----+ ¦ Количество проведенных ¦ 10 ¦ 15 ¦ 20 ¦ ¦ мероприятий по профилактике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ преступности среди молодежи ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------------+----+----+----- Индикаторы оценки уровня реализации политики в области физической культуры и спорта на 2002 - 2004 годы -----------------------------------T--------------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ Пороговое ¦ ¦ ¦ значение ¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +------T------T------+ ¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ +----------------------------------+------+------+------+ ¦ Обеспеченность спортивными ¦1730,0¦1742,0¦1754,0¦ ¦ сооружениями, кв. м на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения: спортивными залами и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ стадионами ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+------+------+------+ ¦ Численность тренерско - ¦ 14,1¦ 14,2¦ 14,2¦ ¦ преподавательского состава, с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учетом преподавателей физической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ культуры учебных заведений, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на 10 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+------+------+------+ ¦ Охват занимающихся в детских и ¦ 6,7¦ 6,8¦ 7,0¦ ¦ юношеских спортивных школах, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ от числа детей и подростков в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возрасте 6 - 15 лет ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+------+------+------+ ¦ Охват населения, занимающегося ¦ 35¦ 35¦ 35¦ ¦ физической культурой и спортом, %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ от числа жителей города в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возрасте 7 - 60 лет ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------------------+------+------+------- 3.9. Туризм и санаторно - курортная сфера 3.9.1. Анализ ситуации Создание индустрии туризма, в том числе и международного, является перспективным направлением в развитии экономики города Улан-Удэ. Туризм во многих странах является одной из доходных и динамично развивающихся отраслей экономики. При условии развития сферы услуг, возрождения традиционных видов хозяйственной деятельности коренного населения, а также наступающей политической стабилизации в стране туризм может стать одной из главных отраслей и экономики Бурятии. Столица Бурятии является перевалочным пунктом практически для всех туристов, посещающих республику. Основной поток туристов стремится посетит жемчужину Сибири - озеро Байкал. Немалый интерес появляется в отношении и других природных и культурных объектов на территории республики. Сам город в настоящее время также вызывает большой исторический и культурный интерес со стороны как отечественных, так и зарубежных туристов. С середины 90-х годов наблюдается значительный рост объемов услуг по обслуживанию туристов. В среднем, ежегодное увеличение турпотока по внутреннему туризму составляет 15%, по въездному туризму - 6%. Соответственно растут и объемы предоставляемых туристских услуг. В городе Улан-Удэ зарегистрировано 25 туристских фирм с лицензией на ведение международной туристской деятельности. Необходимо отметить, что активную деятельность в сфере предоставления туристских услуг ведут лишь несколько из зарегистрированных фирм. В окрестностях города расположено 3 санаторно - курортных учреждения, свыше 20 объектов размещения. В 2000 г. количество лиц, получивших туристское обслуживание, составило 44,5 тысяч человек; количество лиц, получивших санаторно - курортное обслуживание - 18 тысяч человек. Объемы предоставленных услуг, по данным лицензированных туристских предприятий, составили более 17 млн. руб., по данным санаторно - курортных учреждений - 62,5 млн. руб. В структуре турпотока внутренний туризм составляет 80%, въездной туризм 13%, выездной туризм 7%. Преобладающее развитие внутреннего и въездного туризма является положительным фактором, когда ввоз денежных средств преобладает над вывозом. Современное развитие сферы туризма свидетельствует об изменениях, в ходе которых туризм из состояния одной из малоразвитых сфер деятельности превращается в межотраслевой комплекс и одновременно в самостоятельную отрасль экономики, выполняющую роль кластера. Происходят положительные изменения в области планирования и организации туризма. На уровне администрации города разрабатываются Программа и планы развития туризма. Привлечение иностранных инвестиций в туристскую отрасль в течение 1999 - 2000 гг. не зарегистрировано. 3.9.2. Цели и задачи Развитие туризма в городе Улан-Удэ неразрывно связано с развитием туристской деятельности в республике, в связи с этим актуальными для города видятся задачи, поставленные в республиканской программе развития туризма. Основная цель программы - создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма и увеличения его вклада в экономику города Улан-Удэ. Основные задачи программы: - создание нормативно - правовой базы деятельности туристских предприятий города; - совершенствование механизма межотраслевой координации через организацию работы Межведомственного совета по туризму и курортам; - разработка проектов поддержки перспективных видов туризма: экологический, сельский, приключенческий, религиозный, спортивный, культурно - познавательный, специализированный, событийный; - развитие сети особо охраняемых природных территорий с разрешенной рекреационной деятельностью и курортов местного и республиканского значения с участием администраций районов Бурятии; - развитие республиканской системы маркетинга, внедрение современных информационных технологий для продвижения туристского продукта Бурятии на внутреннем и международном рынках и привлечения туристов из экономически развитых стран; - привлечение к участию в инвестиционных конкурсах предприятий и организаций, реализующих программы и проекты, направленные на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, и содействие в их реализации; - повышение качества обслуживания в сфере туризма путем создания современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на базе высших и средних учебных заведений города. Пути решения задач 1. Разработка планов управления особо охраняемыми природными территориями местного значения. 2. Создание информационного центра туризма в г. Улан-Удэ. Организация обслуживания субъектов туристской деятельности и туристов. Создание информационного банка данных, необходимых для развития туристской отрасли. Создание электронного туристского справочника Бурятии в Интернете. Содействие включению субъектов туристской деятельности Бурятии в системы бронирования и резервирования туристских услуг. Проведение маркетинговых исследований рынка туризма, подготовка рекомендаций для субъектов туристской деятельности. 3. Программное обеспечение развития туризма. Оказание методической помощи органам местного самоуправления в вопросах создания экономических стимулов, способствующих увеличению инвестиционной активности, привлечению свободных капиталов для развития материальной базы туризма. 4. Подготовка и проведение инвестиционных конкурсов, отбор перспективных проектов, подготовка бюджетных заявок. Проведение совместно с Дирекцией Программы СЭР РБ семинаров для субъектов туристской деятельности по методикам составления инвестиционных заявок и бизнес - планированию. 5. Методическая и организационная помощь высшим и средним учебным заведениям в развитии отраслевой науки и учебно - методической базы. Проведение конкурса между высшими учебными заведениями республики с учетом научного потенциала, опыта и результатов работы, определение головного ВУЗа, создание на его базе научно - методической лаборатории туризма, оказание финансовой поддержки за счет средств программы. Стимулирование создания механизма делового сотрудничества предприятий, организаций туризма, предпринимателей и учебных заведений, готовящих специалистов для сферы туризма и гостиничного бизнеса. Содействие в организации обучения на бюджетной основе представителей сельских районов. 3.9.3. Оценка эффективности Результатом реализации программы станет создание условий для эффективного экономического использования природных и культурных ресурсов туризма, создание механизма перехода ведомственных объектов туризма в юридически самостоятельные организации, отвечающие современным стандартам качества и безопасности, создание эффективной системы выхода г. Улан-Удэ на профессиональные туристские рынки. Эффект от реализации мероприятий, направленных на развитие сферы предоставления туристских услуг, выражается, во-первых, в создании рабочих мест во всех сферах, связанных с обслуживанием туристов (гостиницы, рестораны, транспорт, развлечения, досуг и т.п.), во-вторых, в поддержке сфер деятельности и профессий, косвенно связанных с туризмом, в-третьих, в увеличении экспорта товаров местных производителей, в-четвертых, в росте региональных и местных доходов посредством налоговых поступлений от туризма. 3.10. Жилье и жилищно - коммунальное хозяйство 3.10.1. Анализ ситуации В состав многоотраслевого производственно - технического комплекса жилищно - коммунального хозяйства города входят: жилищное хозяйство и ремонтно - эксплуатационное производство; внешнее городское благоустройство, включающее дорожно - мостовое хозяйство, санитарную очистку городов, зеленое хозяйство; организации и предприятия бытового обслуживания. В отрасли функционируют 52 производственных предприятия муниципального сектора. Таблица 3.10.1. Жилищный фонд и его благоустройство ---------------------------T----T----T----T------T------T------¬ ¦ Наименование показателей ¦1995¦1996¦1997¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ Жилищный фонд города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ общая площадь, тыс. ¦5624¦5634¦5712¦ 5814¦ 6156¦ 6156¦ ¦ кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ число квартир, тысяч ¦ 112¦ 113¦ 113¦ 116¦ 125¦ 125¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ В среднем на одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ городского жителя, кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ общая площадь ¦ 14¦ 14¦ 14¦ 15¦ 16¦ 16¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ Муниципальный жилищный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ общая площадь, тыс. ¦2344¦2240¦2177¦ 4275¦4325,5¦ 4364¦ ¦ кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ Государственный жилищный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фонд (ведомственный) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ общая площадь, тыс. ¦ 495¦ 490¦ 486¦ 331¦ 896¦ 896¦ ¦ кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ Общественный жилищный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ общая площадь, тыс. ¦ 8¦ 9¦ 4¦ 4¦ 2¦ 2¦ ¦ кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ Частный жилищный фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ общая площадь, тыс. ¦2595¦2787¦2948¦ 3081¦ 3352¦ 3352¦ ¦ кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ Жилищный фонд жилищно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ строительных кооперативов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ общая площадь, тыс. ¦ 249¦ 255¦ 271¦ 290¦ 290¦ 290¦ ¦ кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ Частный жилищный фонд, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ находящийся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ собственности граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ общая площадь, тыс. ¦2326¦2477¦2626¦ 2733¦ 2998¦ 2998¦ ¦ кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ Площадь всего жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фонда (%), оборудованная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ Водопроводом ¦ 80¦ 80¦ 79¦ 79¦ 78¦ 78¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ Канализацией ¦ 79¦ 79¦ 79¦ 79¦ 78¦ 78¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ центральным отоплением ¦ 81¦ 81¦ 81¦ 80¦ 79¦ 79¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ горячим водоснабжением ¦ 77¦ 78¦ 77¦ 77¦ 75¦ 75¦ +--------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦ Площадь ¦1720¦1860¦1980¦2029,5¦2228,8¦2343,1¦ ¦ приватизированного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жилищного фонда, тыс. м2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------+----+----+----+------+------+------- В последние годы городское жилищно - коммунальное хозяйство резко увеличилось за счет передачи основных фондов ведомств. Основными источниками финансирования жилищно - коммунального хозяйства являются: - бюджетные средства - средства населения - заемные средства Таблица 3.10.2. Коммунальное хозяйство города ---------------------------T------T------T------T------T------T------¬ ¦ Наименование показателей ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Мощность водопроводов, ¦ 265¦ 260¦ 266¦ 266¦ 265,4¦ 265,4¦ ¦ тыс. куб. метров в сутки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Одиночное протяжение ¦ 204¦ 232¦ 280¦ 280¦ 285¦ 285¦ ¦ уличной водопроводной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сети, км ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Отпущено воды своим ¦ 55624¦ 55691¦ 34676¦ 55761¦ 54145¦ 54145¦ ¦ потребителям, тыс. куб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ в среднем на одного ¦ 408¦ 215¦ 227¦ 240¦ 217¦ 217¦ ¦ жителя, литров в сутки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Канализация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Мощность очистных ¦ 242¦ 240¦ 240¦ 239¦ 239¦ 239¦ ¦ сооружений канализации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. куб. метров в сутки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Одиночное протяжение ¦ 146¦ 168¦ 208¦ 209¦ 179¦ 179¦ ¦ уличной канализационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сети, км ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Пропущено сточных вод за ¦ 72188¦ 71238¦ 69364¦ 65491¦ 63546¦ 63546¦ ¦ год, тыс. куб. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ через очистные сооружения¦ 64204¦ 58342¦ 61631¦ 58993¦ 58231¦ 58231¦ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ прошли полную ¦ 63402¦ 57658¦ 55469¦ 52268¦ 51848¦ 51848¦ ¦ биологическую очистку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Котельные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Протяженность уличных ¦ 347¦ 393¦ 417¦ 434¦ 448¦ 448¦ ¦ тепловых сетей в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ двухтрубном исчислении, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ км ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Число котельных на конец ¦ 64¦ 54¦ 62¦ 65¦ 64¦ 64¦ ¦ года, единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ мощностью до 3 Гкал/ч ¦ 45¦ 34¦ 42¦ 49¦ 50¦ 50¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Отпущено тепловой энергии¦ 3764¦ 2059¦ 2150¦ 3351¦ 3398¦ 3398¦ ¦ своим потребителям за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год, тыс. Гкал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ населению ¦ 2369¦ 1174¦ 926¦ 1890¦ 1944¦ 1944¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ на коммунально - бытовые ¦ 324¦ 362¦ 517¦ 492¦ 449¦ 449¦ ¦ нужды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Гостиницы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Число гостиниц, единиц ¦ 14¦ 13¦ 10¦ 10¦ 10¦ 10¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Единовременная ¦ 1685¦ 1543¦ 1470¦ 1431¦ 1417¦ 1417¦ ¦ вместимость гостиниц, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ койко - мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦ Предоставлено койко - ¦223897¦165050¦164198¦148064¦224354¦224354¦ ¦ суток, за год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------+------+------+------+------+------+------- Главным условием реализации программы является экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями городского бюджета с целью решения главных задач: - создание условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение расходов на эксплуатацию, ремонт жилья и производство услуг; - переход от бюджетного дотирования процессов предоставления услуг ЖКХ к оплате их в полном объеме населением и другими потребителями при одновременной социальной защите малообеспеченных слоев населения; - переход от нормативных принципов оплаты предоставленных услуг к оплате фактических объемов услуг и производственных работ путем введения контроля и регулирования процессов потребления; - переход от затратных принципов формирования тарифов к рыночно обоснованным. Для реализации этих задач необходимо проведение реформирования жилищно - коммунального хозяйства города по следующим основным направлениям: - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение уровня оплаты жилья за счет населения, дифференциация в зависимости от его качества и местоположения; - совершенствование системы социальной защиты при оплате жилья и коммунальных услуг: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения; - совершенствование системы управления, обслуживания и контроля: формирование специализированных организаций по управлению жилищным фондом, переход на договорные отношения, демонополизация жилищно - коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья, передача жилищного фонда в управление непосредственным собственникам жилья - создание товариществ собственников жилья. 3.10.2. Цели и задачи Основная цель Программы - обеспечение стандартов качества условий проживания, повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно - коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно - коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно - коммунальных услуг, совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг. Основными задачами Программы являются: - Финансовое оздоровление жилищно - коммунальных предприятий путем реструктуризации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов; - Формирование инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры; - Обеспечение поддержки процесса модернизации объектов коммунальной инфраструктуры как путем предоставления бюджетных средств, в основном, на возвратной основе, так и формирования финансовых инструментов предоставления муниципальных гарантий привлекаемым инвестициям; - Реализация программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. - Уменьшение нагрузки на бюджет за счет снижения издержек и тарифов на жилищно - коммунальные услуги с одновременным повышением оплачиваемой населением доли затрат. - Снижение себестоимости оказываемых услуг за счет проведения мероприятий по ресурсосбережению, проведению аудиторских проверок и повышению качества услуг. - Дальнейшее развитие демонополизации отрасли в части создания товариществ собственников жилья и содействия преобразованию жилищно - строительных кооперативов, товариществ собственников жилья. Проведение конкурсов по отбору предприятий, желающих заниматься обслуживанием жилья и оказывать услуги на конкурсной основе. - Дальнейшее совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. - Реализация права граждан на жилище, а также специальных обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан. - Регулирование деятельности естественных монополий в жилищно - коммунальном секторе. Для реализации Программы необходима разработка и внедрение следующих организационно - экономических преобразований в деятельность отрасли. Жилищно - коммунальное хозяйство является одной из самых ресурсо- и энергозатратных отраслей экономики. Потребление тепловой и электрической энергии в ЖКХ имеет тенденцию к увеличению. Одновременно с этим все больше и больше устаревает механизм регулирования экономических отношений между потребителями и производителями в отрасли. Так, например, механизм взимания платежей за энергоресурсы с населения в настоящее время не соответствует целям и реалиям рыночной экономики. Не эффективен также механизм формирования тарифов в условиях монополизации ресурсоснабжения. Одной из главных задач программы будет создание механизма рыночных отношений в области потребления ресурсов в ЖКХ. Этот механизм будет включать в себя: - Формирование технологической системы оплаты потребления ресурсов за фактический расход с помощью установления систем квартирного учета и регулирования потребления. Учет фактического потребления ресурсов позволит создать для населения возможность оценки затрат ресурсов в домашнем хозяйстве и внедрения мер по их экономии. Мероприятия по ресурсосбережению могут быть выгодны для населения только в условиях учета фактического потребления ресурсов. - Разработку мероприятий по созданию конкурентного рынка по предоставлению энергоресурсов населению (децентрализованные системы энергоснабжения); Перспективные системы энергопотребления (особенно теплоэнергетики) должны включать в себя комбинированные варианты подачи энергии. Такие системы позволяют осуществить мероприятия по экономии ресурсов комплексно для всей технологической цепочки, включая в себя производителей и транспортеров централизованного тепла, за счет возможности изменения режимов работы системы в целом (уменьшение параметров теплоносителя) и регулирования индивидуальных квартирных систем с помощью автономных нагревателей. - Разработку мероприятий по созданию технологических систем индивидуального ресурсопотребления для каждого квартиросъемщика через индивидуальный подвод и регулирование инженерных коммуникаций; Существующие ныне системы инженерных коммуникаций в жилых домах не позволяют осуществить не только поквартирный учет расхода ресурсов, но и регулирование потребления ресурсов, в частности тепла. Переход на индивидуальные рыночные отношения с каждым квартиросъемщиком делают необходимым предоставление ему возможностей учета и регулирования ресурсопотребления. Отсутствие индивидуальных систем ресурсопотребления делает затруднительным введение обоснованной системы цен в ЖКХ и практически не доказуемой для населения системы тарифов, норм расхода и дотаций. - Разработку мероприятий по ресурсосбережению и снижению тарифов на энергию для предприятий ресурсо- и энергоснабжения. Предприятия - производители и транспортеры энергии в принципе не заинтересованы в учете и даже экономии энергии населением, так как это приведет к снижению начисляемых доходов. Заинтересованность данных предприятий на период реформирования ЖКХ может быть обусловлена ростом реально собираемых доходов с населения, так как практика электроэнергетики показывает, что реальный учет потребления при стабильных тарифах дисциплинирует плательщиков. Установка приборов индивидуального учета потребления теплоэнергии приведет к снижению расходов населения на тепло и к росту собираемости средств. В долгосрочной перспективе с учетом создания конкурентного рынка и стабилизации тарифов на уровне рыночной цены предприятиям энергоснабжения будут выгодны мероприятия по ресурсосбережению у населения из-за возможности снижения производственных издержек. В частности, проявится возможность регулирования отпуска теплоэнергии. - Совершенствование методики нормирования расходов на предприятиях ЖКХ. Существующая ныне система нормирования расходов на предприятиях на проведение строительно - монтажных и ремонтных работ опирается на устаревшую нормативную базу и требует применения целой системы повышающих коэффициентов. Учет индексов инфляции затрудняется отсутствием единой системы введения данных индексов и делает необходимой разработку подобной системы. Существующая в настоящее время система ценообразования на теплоэнергию основана на том, что доходы ЖКХ, равные нормируемому количеству потребленной теплоэнергии, умноженному на цену (тариф), должны покрывать расходы и планируемую прибыль ЖКХ. Подобный метод ценообразования приводит к тому, что при внедрении учета реально потребленной энергии часть теплоэнергии будет оплачиваться исходя из реальной нормы потребления, которая может оказаться ниже удельной. Если на эту часть потребленной энергии оставить прежнюю цену, то уменьшатся коммерческие доходы. Существующий в настоящее время экономический механизм регулирования деятельности (определения потребностей в финансировании) в ЖКХ состоит из трех элементов: системы нормирования потребления энергетических ресурсов, системы ценообразования и системы учета потребления. В условиях изменения одной из составляющих экономического механизма возникает дисбаланс между элементами, что ведет к неэффективности экономической деятельности. Так, учет реального расхода теплоэнергии у конечных потребителей через теплосчетчики привел к снижению платежей приблизительно на 30%. То же самое произошло с потреблением других ресурсов. Это говорит о том, что действующий в настоящее время экономический механизм вынуждает предприятия ЖКХ выставлять к оплате потребителям завышенное количество теплоэнергии и других ресурсов, реально ими не потребленных, исходя из решения своих задач. В условиях дальнейшего изменения одного из элементов экономического механизма - системы учета через реальный учет, будет нарастать дисбаланс финансовых потоков, совершенно не учитывающий интересы предприятий ЖКХ. Очевидно, что для балансировки финансовых потоков необходимо одновременное изменение всех элементов финансовой системы: - системы учета потребленной энергии; - системы ценообразования; - системы нормирования потребления. Жилищно - коммунальное хозяйство в момент перестройки экономических отношений в экономике осталось в взвешенном положении между полностью бюджетными отраслями (образование, здравоохранение и т.д.) и экономически самостоятельными отраслями (промышленность и т.д.). Являясь социально значимой отраслью, ЖКХ потребовало если не полного управления, то регулирования государством. К сожалению, методы государственного регулирования в отрасли привели к еще большим проблемам, касающимся практически всего экономического механизма. Но основной проблемой является отсутствие заинтересованности предприятий в снижении издержек. В условиях задержек платежей населения и предприятий, ориентируясь в основном на государственное финансирование и регулирование прибыли от объема затрат, предприятия ЖКХ изначально вынуждены формировать максимальные затраты, включаемые в себестоимость продукции. Только изменение механизма финансирования и ценообразования может реально подтолкнуть предприятия ЖКХ к экономии затрат. Можно рассмотреть несколько важнейших факторов, влияющих на проблему снижения затрат, и мероприятия в них. Эти мероприятия позволяют не увеличивать существующий тариф. Но, с другой стороны, нельзя его снижать, поскольку вырученные от экономии средства должны пойти на оплату кредита по модернизации, а также на дальнейшее переоснащение. На сегодняшний день тарифы на все услуги ЖКХ, в принципе, не должны снижаться, несмотря на возможное снижение себестоимости при условии реинвестирования средств от экономии. Только решение вопроса о безвозмездных инвестициях позволит реально снизить тариф для населения. Для управления качеством услуг и контроля договорных отношений необходимо усиление контроля за качеством услуг, предоставляемых предприятием. Эту функцию выполняет служба заказчика - техническая инспекция, которая по замыслу должна отражать интересы как населения, так и предприятий. При контроле качества услуг служба заказчика контролирует следующие параметры: - качество поставляемых ресурсов (угля и т.д.); - качество (соответствие заданным параметрам) услуг на выходе с предприятия - производителя; - качество на входе у потребителя; - соответствие условий использования технической инфраструктуры у производителя и потребителя, в том числе оценку потерь. Результаты контроля качества должны послужить основой взаимных претензий производителей и потребителей друг к другу при нарушении договорных отношений по причине качества. Стимулирование качества работ производителем может быть обеспечено через системы договорных обязательств с потребителями. При этом штрафные санкции за нарушение качества услуг по вине производителя, подтвержденные службой заказчика, должны быть ощутимы для производителя, вплоть до отсутствия оплаты за оказанную некачественную услугу. Вторым направлением стимулирования качества услуг могут быть договорные обязательства со службой заказчика. Условием получения муниципального заказа, покрытия убытков предприятия и получения льготных инвестиций на развитие должно быть качественное выполнение работ. Основным условием обеспечения качества работ должна быть привязка прямой оплаты труда не только ко времени, но и к качеству выполняемых работ. Это возможно сделать через систему штрафных коэффициентов. Одним из условий премирования работников также должно стать отсутствие штрафных баллов по качеству работ. Качество труда управленческого персонала также можно оценить по системе штрафных баллов, связанных с выполнением предприятием договорных обязательств на всех уровнях, а также достижением установленных экономических показателей для государственных и муниципальных предприятий. Существенным недостатком экономической деятельности большинства предприятий ЖКХ в настоящее время является отсутствие долгосрочной амортизационной политики. Причинами этому являются как отсутствие платежей, так и сложные отношения с учредителями (комитетами по имуществу). Однако старение основных фондов ведет к увеличению затрат на текущий и аварийный ремонт, увеличивает потери и, следовательно, ведет предприятия к еще большему ухудшению финансового состояния. Поэтому очевидной необходимостью является разработка графика реновации с возможным применением ускоренной и других форм начисления амортизационных отчислений. На уровне комитетов по ЖКХ возможно аккумулирование амортизационных средств и проведение общей инновационной политики для всех предприятий (устанавливая приоритеты обновления основных фондов). Утраченная на большинстве предприятий система планово - предупредительных ремонтов является крайне необходимым техническим мероприятием для поддержания эксплуатационной готовности оборудования и сетей, снижения потерь. При этом в системе ремонтов необходимо обязательно планировать все виды ремонтов, в том числе капитальные ремонты. Необходимо перейти к созданию ремонтных фондов предприятия и централизованных ремонтных фондов для проведения капитальных ремонтов. Основной проблемой развития предприятий является отсутствие финансовых ресурсов для проведения инвестиционной политики. Также недостаточными являются средства государственных бюджетов. И, несмотря на то, что потенциально ЖКХ является привлекательной для инвестиций отраслью, сложно привлечь ресурсы коммерческих предприятий и населения. Необходимы особые условия для привлечения внешних инвесторов. Такие, как механизм государственных гарантий, например, под залог государственного и муниципального имущества. Существенным отличием ЖКХ от других отраслей является нормативный способ оценки потребления услуг (продукции) ЖКХ и отсутствие (малое количество) приборов учета реального потребления. Недостатки нормативного способа заключаются в усреднении потребления по всем клиентам и отсутствии реального учета. Это вызывает проблемы не только у потребителей (оплата "чужого" потребления), но и у производителей - наличие сверхнормативного потребления ложится на неоплаченные потребителями потери. В настоящее время действует постановление Правительства РБ "О дифференцированном подходе к оплате жилья в Республике Бурятия", регулирующее оплату за отопление сверх нормативной площади. Очевидно, что данную методику необходимо распространить на плановые расчеты потребностей в тепле для жилья разного качества. Техническое регулирование потребления возможно не везде, установление заведомо завышенных норм (как практикуется в настоящее время) также не оправдано, особенно при установке потребителями приборов учета. Очевидно, что в ближайшей перспективе альтернативным вариантом установки приборов учета можно перейти к дифференцированному расчету потребления услуг исходя из качества жилья. Это позволит более точно оценить в договорах объемы потребления и потери тепла. Предприятия ЖКХ, являющиеся экономически самостоятельными, оставили прежнюю систему планирования доходов. В качестве доходной части (в том числе в статистической отчетности по форме 6) планируются только доходы от коммерческой деятельности. Однако, являясь дотационными и субсидируемыми предприятиями, они, очевидно, должны в доходной части для внутреннего анализа отражать все выплаты бюджета по его обязательствам. Это позволит реально оценить убытки от основной деятельности, связанные с неэффективным управлением предприятием. Предприятие ЖКХ должно планировать как развитие собственной производственной базы, так и развитие имущества, переданного ему в хозяйственное ведение (оперативное управление). Данный момент развития должен быть оговорен в специальных соглашениях о распределении финансового результата (прибыли) и политике инвестиций с собственником имущества - комитетами по имуществу. Механизм образования тарифов в ЖКХ требует своего совершенствования. В настоящее время в отрасли преобладает затратный механизм, основанный на включении в тариф экономически обоснованных расходов и прибыли, нормируемой по решению управляющих (контрольных) органов. И затраты, и прибыль при этом механизме не соответствуют реальной необходимости предприятия. Затраты ограничиваются только в сторону увеличения, прибыль нормируется постоянной независимо от целей управления. При этом все равно система остается не регулируемой, т.е. разница между индикативными показателями планирования и реальными показателями значительна. При этом тарифы остаются декларированно социально защищенными, т.е. должен соблюдаться предельный уровень расходов населения в доле семейного дохода, максимальный размер оплаты за квадратный метр и процент оплаты потребителями расходов на ЖКХ из собственных доходов. Эти критерии в настоящее время несовместимы и требуют дополнительных механизмов своей координации и реализации. Предприятия ЖКХ, являясь монополистом и объектом государственного регулирования цен, должны оптимизировать затраты на этапе планирования. Рассматривая методику формирования затрат, можно отметить, что она нуждается в корректировке как в сторону уменьшения, так и увеличения затрат, включаемых в себестоимость. Особенно это касается заработной платы, где премиальные затраты необходимо вывести за рамки данной статьи и формировать премиальный фонд только при достижении финансового результата деятельности (безубыточности с учетом бюджетного финансирования). Премирование необходимо связать с качеством выполняемых работ. При этом для сохранения средней зарплаты необходимо увеличить ставку первого разряда тарифной сетки и перейти к другим тарифным коэффициентам. В статье ремонта необходимо включать затраты на капитальный ремонт, согласно графику планово предупредительных ремонтов. Необходимо также расширение планируемых расходов (по аналогии с доходами), т.е. включать в нее все виды затрат предприятия по экономически обоснованным нормативам. Очевидной необходимостью в настоящее время является расширение списка работ, включаемых в оплачиваемые предприятиями и населением услуги. В первую очередь к ним относятся затраты на капитальный ремонт. Рассматривая жилищное хозяйство, следует отметить, что в первую очередь к ним относится оплата капитального ремонта жилищного фонда и внутридомовых сетей. При этом в приватизированных квартирах есть два варианта включения затрат в тариф. В первом варианте включаются только затраты на ремонт мест общего пользования (до квартиры) согласно договорам с клиентами на услуги ЖКХ. Во втором варианте собственник приватизированных квартир должен платить полную стоимость ремонтов, но тогда по заключенным договорам с обслуживающей организацией ремонт должна проводить она. Для муниципального жилья должны оплачиваться все виды ремонта. Данные затраты могут учитываться в оплате услуг технического обслуживания жилья (за содержание жилья). Необходимо также включение амортизационной составляющей в тариф оплаты за муниципальное жилье. Для муниципального жилья это нужно сделать в виде платы за наем. Процент оплаты капитального ремонта и платы за наем рассчитывается исходя из норматива ремонта и амортизации, а также исходя из балансовой стоимости имущества. Основным внутренним источником инвестиций должна стать прибыль и, в некоторых случаях, часть амортизационных отчислений. При этом планирование прибыли должно учитывать потребности в развитии, т.е. возможно плавающее регулирование нормы прибыльности для различных предприятий с обязательным целевым направлением ее на инвестиции. Основной целью тарифной политики является соблюдение федерального жилищного стандарта. Федеральный стандарт устанавливает предельный тариф на 1 квадратный метр площади по оплате жилищно - коммунальных услуг, а также процент оплаты этого тарифа со стороны населения. Изначально стандарты предполагают безболезненный для населения и управляемый с точки зрения затрат механизм перехода на полную окупаемость жилищно - коммунальных услуг. Однако сложившаяся ситуация по издержкам на выпускаемую продукцию и объемам предоставляемых услуг практически на всех предприятиях делает невозможным соблюдение данных стандартов. Такое разночтение двух составляющих жилищного стандарта не позволяет соединить в себе интересы государства по социальной защите населения и предприятий (а значит, и государства) по безубыточности услуг. Очевидно, что это может привести к торможению реформы по переходу на 100% окупаемость затрат. Государство должно создать механизм, позволяющий учитывать как интересы предприятий, так и интересы населения. Разброс тарифов по предприятиям объективно вызван различной структурой основных фондов на предприятии. Этот фактор (снижение постоянных издержек по содержанию основных фондов) требует долгосрочного управления и больших инвестиционных затрат. Однако на предприятиях есть такие затраты, которые можно и необходимо стандартизовать, устанавливая общеотраслевые нормативы на них. В первую очередь это относится к некоторым общехозяйственным затратам, заработной плате и т.д. Предлагается создание системы директивно - индикативных нормативов затрат по статьям, часть из которых будет являться обязательными для исполнения предприятиями ЖКХ, а другая часть - индикаторами эффективности производственно - хозяйственной деятельности и условиями для льготных инвестиций. Для повышения эффективности договорных обязательств необходимо обеспечить прозрачность тарифа для потребителя, для чего информировать потребителей об относительной структуре затрат в тарифе и абсолютных затратах по статьям тарифа. При этом отдельно следует показывать статьи заработной платы и затрат на управление предприятиями. Как наиболее важные с точки зрения мнения населения об обоснованности тарифа. Предприятия ЖКХ, оставаясь дотационными и будучи естественными локальными монополиями, все-таки являются субъектами рыночной среды. В перспективе возможен и должен быть осуществлен полный переход на рыночные принципы самоокупаемости, самофинансирования и прибыльности ЖКХ. Однако такой переход возможен только с соблюдением социальных гарантий для населения и государственной поддержкой предприятий на первоначальном этапе. Предприятия любой формы собственности должны иметь равные права на получение заказа на услуги, предоставление имущества в оперативное управление и другие льготы государственных и муниципальных органов управления. Причем эти права должны быть не просто декларированы, но и выполняться реально. Для этого следует обеспечить равные права по заключению договоров и сбору средств с населения за услуги ЖКХ непосредственно производителями услуг, а также механизм одинаковой поддержки дотациями со стороны государства. При неэффективном использовании имущества муниципальными предприятиями собственники и органы управления должны предусмотреть возможность передачи права оказания жилищно - коммунальных услуг и имущества для этого предприятиям другой формы собственности через процедуру тендерных торгов. Для заинтересованности предприятий необходимо обеспечить для них "нулевой" вариант и государственную поддержку, в том числе инвестиционную. Долги муниципальных предприятий должны быть, по возможности, реструктуризированы и превращены в долгосрочные выплаты инвестиционного характера, в том числе, в ценные бумаги ЖКХ. Товарищество собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из наиболее приемлемых способов защиты прав собственников жилья, их возможности влиять на стоимость и качество предоставляемых услуг, а также создание условий для привлечения дополнительных источников финансирования содержания, ремонта, обслуживания и реконструкции жилищного фонда. Кроме того, собственники приватизированных квартир получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы технического обслуживания и эксплуатации своей собственности, а, следовательно, и порядок расходования личных средств, уплачиваемых ими за управление и эксплуатацию зданий. Наниматели, проживающие в квартирах, которые остаются в муниципальной собственности, также получают больше возможностей влиять на ситуацию и пользоваться результатами более эффективного использования средств. Члены товариществ прямо заинтересованы в установке приборов учета потребляемых коммунальных услуг (тепло, вода), так как зачастую их реальный объем потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативу и соответственно оплачиваемого проживающими. Кроме того, комплекс ресурсосберегающих мероприятий, проводимый товариществами, позволяет значительно уменьшить общий объем потребления предоставляемых ресурсов путем недопущения неоправданных утечек воды и тепла. Население привыкает экономно относиться к предоставляемым услугам, реально прослеживая связь между своими затратами и прямым расходованием этих услуг. В связи с этим необходимо предусмотреть комплекс мер реальной поддержки ТСЖ, выделение средств на ремонт зданий, переходящих в собственность ТСЖ, и поддержку их коммерческой деятельности. Также необходимо расширять территориальное общественное самоуправление, предоставляя ТОС реальные права и финансовые ресурсы для их реализации. Население, заключая договора с предприятиями ЖКХ, должно отвечать за жилищный стандарт, т.е. соответствие методов эксплуатации технических систем и помещений оптимальным методам ресурсосбережения (нормативным методам). При этом, если в результате контроля методов эксплуатации будут выявлены несоответствия, это может послужить как отсутствию претензий к качеству услуг, так и штрафным санкциям (увеличению тарифа) для потребителя. Этот механизм может действовать, по крайней мере, до установления поквартирной системы учета потребления. Упорядочивание льгот в оптимальном случае подразумевает выплату полной стоимости услуг ЖКХ лицами, имеющими право на льготы, а затем получение компенсаций в соответствующих министерствах, ответственных за предоставление льготы. Таблица 3.10.3 Планируемые показатели ----------------------------------------T-----T-----T----¬ ¦ ¦2002 ¦2003 ¦2004¦ +---------------------------------------+-----+-----+----+ ¦ Количество предприятий, участвующих в ¦ 75¦ 80¦ 90¦ ¦ обслуживании населения ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+-----+-----+----+ ¦ Объекты бюджетной сферы, оборудованные¦ 55¦ 70¦ 85¦ ¦ приборами учета, % ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+-----+-----+----+ ¦ Прогноз платежей населения, % ¦ 80¦ 90¦ 100¦ L---------------------------------------+-----+-----+----- Основной экономический эффект от внедрения программы будет за счет следующих факторов: - прежде всего снизятся затраты бюджета на дотирование услуг ЖКХ для населения за счет увеличения доли платежей, собираемых с населения; - снизятся затраты бюджета на прямое финансирование предприятий ЖКХ за счет перехода на конкурсную систему обслуживания, создание МУП и эффективного управления издержками; - возможно также снижение расходов бюджета за счет увеличения доли самофинансирования предприятий ЖКХ; - косвенно эффект будет получен за счет контроля расхода ресурсов в бюджетных предприятиях и снижения платежей по услугам ЖКХ; - для населения при установке приборов контроля возможно сокращение расходов на оплате услуг при реальном исчислении их предоставления; - косвенный эффект также будет для населения за счет возможности выбора среди конкурирующих предприятий, что должно повлиять на уровень цен. 3.10.3. Ресурсное обеспечение и оценка эффективности Программы Реализация мероприятий Программы позволит: 1. Привести жилищный фонд в технически исправное состояние и улучшить условия проживания. При этом норматив затрат на капитальный ремонт жилья от балансовой стоимости увеличится с 0,1% в 2001 году до 0,4% в 2004 году. 2. Обеспечить граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, жильем, соответствующим нормам проживания. Уменьшить процент жителей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, от общего количества проживающих в городе с 0,4% в 2001 году до 0,1% в 2005 году. 3. Сократить на 10% потери тепла и воды в сетях и повысить надежность функционирования систем жизнеобеспечения. 4. Задействовать механизм энергосбережения. 5. Повысить надежность функционирования объектов ЖКХ в зимний период. 6. Улучшить финансовое состояние в отрасли, повысить доходность оказываемых услуг и снизить себестоимость, уменьшить кредиторскую и дебиторскую задолженность путем их реструктуризации. 7. Обеспечить стабильную работу объектов ЖКХ, разработать показатели индикативного планирования и управления. Таблица 3.10.4. Индикаторы оценки уровня социального развития на 2002 - 2004 годы -------------------------------------------------T--------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ Пороговое ¦ ¦ ¦ значение ¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +----T----T----+ ¦ ¦2002¦2003¦2004¦ +------------------------------------------------+----+----+----+ ¦ Жилье и жилищно - коммунальное хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+----+----+----+ ¦ Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех ¦ 70¦ 74¦ 80¦ ¦ источников финансирования, тыс. кв. м общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+----+----+----+ ¦ в том числе за счет: ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+----+----+----+ ¦ Средств федерального бюджета, тыс. кв. м ¦12,4¦ 9,6¦ 9,6¦ ¦ общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+----+----+----+ ¦ Средств бюджетов субъектов РФ и средств ¦29,7¦35,2¦39,8¦ ¦ местного бюджета, тыс. кв. м общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+----+----+----+ ¦ Средств индивидуальных застройщиков, ¦27,8¦29,2¦30,6¦ ¦ тыс. кв. м общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+----+----+----+ ¦ Выполнение федерального стандарта предельной ¦ 100¦ 100¦ 100¦ ¦ стоимости предоставления жилищно - коммунальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услуг на 1 кв. м общей площади, % ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------+----+----+----+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
