|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 14.05.2002 № 142Заложены основы следующих систем образования: - Для детей дошкольного возраста (детские сады, ясли); - Для основного контингента детей (общеобразовательные школы, учреждения дополнительного образования); - Для детей, имеющих повышенную образовательную мотивацию (гимназии, лицеи); - Для детей с проблемами здоровья; - Для социально незащищенных детей и детей - сирот. По состоянию на 01.01.2001 г. в системе образования г. Улан-Удэ функционируют 55 дошкольных образовательных учреждений с контингентом 7700 человек, более 80 образовательных учреждений с контингентом обучаемых около 57000 человек, 37 учреждений дополнительного образования с контингентом 17500 человек. В системе образования имеются значительные предпосылки для дальнейшего развития совокупности образовательных программ различного вида и типа. По приоритетным направлениям деятельности закладываются новые механизмы функционирования единого образовательного пространства. В таблице 3.2.1 представлены образовательные учреждения, которые осуществляют свою деятельность по экспериментальным программам. Таблица 3.2.1. ---------------------------T---------------------------------------¬ ¦ Учебные заведения ¦ Направления деятельности ¦ +--------------------------+---------------------------------------+ ¦ 1. Республиканская ¦ Модель школы культурно - исторического¦ ¦ школа - лаборатория ¦ типа, способствующей развитию ¦ ¦ культурно - ¦ социально - культурной среды ¦ ¦ исторического типа ¦ ¦ ¦ N 32/92 "Образование ¦ ¦ ¦ 21 века" ¦ ¦ +--------------------------+---------------------------------------+ ¦ 2. Бурятско - турецкий ¦ Программа экспериментального ¦ ¦ лицей N 61 ¦ международного учебного заведения по ¦ ¦ ¦ воспитанию детей в духе мира и ¦ ¦ ¦ мирового гражданства ¦ +--------------------------+---------------------------------------+ ¦ 3. Школа N 33 ¦ Программа совместной научно - ¦ ¦ ¦ экспериментальной работы школы N 33 и ¦ ¦ ¦ БГУ по непрерывному образованию в ¦ ¦ ¦ пространстве и времени ¦ +--------------------------+---------------------------------------+ ¦ 4. Школа диалога культур ¦ Концепция школы диалога культур ¦ ¦ Востока и Запада N 56 ¦ Востока и Запада (полнокультурного ¦ ¦ ¦ образования) ¦ +--------------------------+---------------------------------------+ ¦ 5. Школа диалога ¦ Отработка модели выпускника школы ¦ ¦ национальных культур N 19¦ диалога национальных культур ¦ +--------------------------+---------------------------------------+ ¦ 6. Лингвистическая ¦ Школа развития личности "МИКЭБИ" ¦ ¦ гимназия N 3 ¦ ¦ +--------------------------+---------------------------------------+ ¦ 7. Российская гимназия ¦ Формирование российского менталитета в¦ ¦ N 59 ¦ условиях национальных культур ¦ ¦ ¦ Забайкалья ¦ +--------------------------+---------------------------------------+ ¦ 8. Школа 1 ступени на ¦ Формирование человека культуры в школе¦ ¦ базе детской школы ¦ нового типа - школе - комплексе ¦ ¦ искусств N 2 ¦ "Начальная школа - школа искусств" ¦ +--------------------------+---------------------------------------+ ¦ 9. Городская бурятская ¦ Модель городской бурятской гимназии ¦ ¦ гимназия N 29 ¦ ¦ +--------------------------+---------------------------------------+ ¦ 10. Школа N 49 ¦ Школьный валеологический центр ¦ +--------------------------+---------------------------------------+ ¦ 11. Политехнический лицей¦ ¦ ¦ N 27 ¦ ¦ +--------------------------+---------------------------------------+ ¦ 12. Гимназия N 14 ¦ ¦ L--------------------------+---------------------------------------- Дает результаты работа по совершенствованию качества образования. В 2000 г. из 2734 выпускников общеобразовательных учреждений поступили в высшие учебные заведения 1813, что составило 67,5%. Качественно улучшаются итоги аттестации выпускников школ, увеличивается количество медалистов. В 2000 г. медали вручены 286 учащимся, в 1999 г. - 247. Анализ деятельности дошкольных образовательных учреждений показывает, что наряду с традиционными направлениями деятельности появились новые: семейные группы, группы кратковременного пребывания детей, созданы школы - сады, осуществляется воскресная подготовка дошкольников и т.д. Около 1500 детей посещают дошкольные учреждения компенсирующего назначения: с туберкулезной интоксикацией; с нарушением зрения, речи; с заболеваниями ДЦП, аллергодерматозами. В целях реализации Закона РБ "О языках Республики Бурятия" 2258 детей изучают бурятский язык. Организация внеурочной работы дополнительного образования детей в школах города, где обучается около 57 тыс. детей, характеризуется новизной подходов, разнообразием моделей, что делает каждую школу уникальной, самоценной, имеющей собственное дело. Школы города взаимодействуют с 37 учреждениями дополнительного образования с контингентом обучающихся 17500 чел. Определенная работа проводится по оздоровлению и отдыху школьников. В 2000 г. отдохнуло и оздоровилось 29311 детей. Практикуется оздоровление детей с выездом в другие страны в международные лагеря. Так, 25 детей из МНР отдохнули в оздоровительных лагерях "Байкальские волны", "Юнтур" и 20 детей из Улан-Удэ в оздоровительном лагере в г. Дархан. Активно организуют отдых детей учреждения дополнительного образования. В 1999 - 2000 учебном году проведено 62 городских массовых мероприятия со школьниками, в которых приняли участие 31258 школьников, что составляет 55,5% от общего количества учащихся. Основной проблемой в системе дошкольного и общего среднего образования является увеличение количества детей, не посещающих школу по причинам социально - экономического характера. В 2000 г. выявлено 450 детей, оставшихся без попечения родителей: из них 162 ребенка определены в государственные учреждения на полное государственное обеспечение; 237 человек определены под опеку и попечительство граждан. В общеобразовательной школе одной из основных проблем остается решение вопроса разрыва системы обучения и воспитания. Так, процесс обновления содержания образования сдерживается отсутствием необходимого количества учебников и пособий, невысок охват учащихся дополнительным образованием. Управлением образования проводится определенная работа по повышению квалификации, педагогического мастерства учителей и воспитателей. Однако в целом сохраняется проблема кадрового обеспечения системы образования, отмечается тенденция "старения" преподавателей, незначителен приток молодых кадров. Увеличилось плановое финансирование системы образования на 2000 г. по сравнению с 1999 г. на 60% и составило 270,7 млн. руб. Анализ исполнения бюджета показывает, что произошло увеличение расходов по статьям: "заработная плата", "предметы снабжения", "приобретение оборудования", "коммунальные услуги". Однако в целом, потребность финансовых средств учреждений образования в 2000 году была обеспечена в пределах 60%, с учетом погашения задолженности средств за предыдущий год. Большая потребность в выделении средств на противопожарные мероприятия, необходимо финансирование на дератизацию и дезинсекцию помещений, прохождение медицинского осмотра работников образования. Наряду с бюджетным финансированием увеличился приток внебюджетных средств. Так, в 2000 г. поступило внебюджетных средств на 31% больше чем в 1999 г. Поступление внебюджетных средств происходит, в основном, за счет оплаты дополнительных образовательных услуг и пожертвований. Острой проблемой системы образования остается износ материально - технической базы. Износ зданий учреждений образования г. Улан-Удэ в среднем выше 60%. Увеличивается количество аварийных учреждений с износом 100%, что приводит к увеличению ремонтно - восстановительных затрат. В целях экономии средств текущий ремонт в учреждениях образования, в основном, проводится хозяйственным способом. Таблица 3.2.2 Развитие учреждений образования в 1994 - 2004 гг. ------------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦ 2004¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Число школ - всего, ед. ¦ 68¦ 69¦ 69¦ 70¦ 70¦ 70¦ 70¦ 70¦ 70¦ 69¦ 69¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Начальных ¦ 9¦ 10¦ 9¦ 9¦ 9¦ 8¦ 8¦ 8¦ 8¦ 8¦ 8¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Основных ¦ 10¦ 9¦ 10¦ 8¦ 8¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Средних (полных) ¦ 49¦ 50¦ 50¦ 53¦ 53¦ 55¦ 55¦ 55¦ 55¦ 54¦ 54¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Численность учащихся в общеобраз-х¦53876¦55915¦56949¦56759¦56743¦55581¦53348¦51410¦49910¦48110¦46210¦ ¦ школах, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Число школ - интернатов ¦ 6¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Численность учащихся в школах - ¦ 1197¦ 1293¦ 1324¦ 1344¦ 1370¦ 1376¦ 1394¦ 1394¦ 1320¦ 1320¦ 1320¦ ¦ интернатах, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Число вечерних школ, ед. ¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Численность учащихся в вечерних ¦ 1618¦ 1609¦ 1738¦ 1855¦ 1903¦ 2113¦ 1950¦ 1900¦ 1800¦ 1700¦ 1600¦ ¦ (сменных) общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ школах, включая учащихся классов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ созданных при дневных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общеобразовательных школах, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Число детских домов, ед. ¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Численность воспитанников в ¦ 149¦ 161¦ 168¦ 137¦ 129¦ 163¦ 157¦ 150¦ 150¦ 150¦ 150¦ ¦ детских домах, включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ воспитанников малокомплектных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ детских домов, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Число дошкольных учреждений, ед. ¦ 81¦ 67¦ 64¦ 59¦ 58¦ 56¦ 55¦ 57¦ 57¦ 57¦ 57¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Детей в дошк. учреждениях органов ¦12216¦ 9538¦ 8378¦ 7443¦ 7394¦ 6925¦ 7675¦ 7900¦ 7900¦ 7900¦ 7900¦ ¦ образования, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Число внешкольных учреждений, ед. ¦ 41¦ 35¦ 34¦ 35¦ 36¦ 36¦ 37¦ 40¦ 40¦ 40¦ 40¦ +-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ в них занимающихся, чел. ¦ ¦ ¦18030¦14679¦16271¦17388¦17483¦17600¦17600¦17600¦17600¦ L-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ 3.2.2. Цели и задачи Основной целью развития и реформирования образования в ближайшей перспективе является предоставление качественных образовательных услуг, развитие системы образования в интересах формирования развитой, социально - активной творческой личности. Основными направлениями развития системы образования являются: - сохранение и развитие единого образовательного пространства; - совершенствование нормативно - правовой базы, корректировка и разработка нормативных документов в соответствии с Законом Российской Федерации и Республики Бурятия "Об образовании" и другими нормативными и правовыми актами, регламентирующими деятельность системы образования; - развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов и видов; - реализация федеральных программ развития системы образования; - содействие развитию национальных культур, культурных традиций и особенностей в условиях многонациональной республики; - совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования на основе программы модернизации города; - расширение международного и регионального сотрудничества и международной деятельности в области образования; - обеспечение модернизации содержания общего среднего и профессионального образования, высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых образовательных услуг; Реализация основных направлений деятельности осуществляется за счет решения следующих задач: - обеспечение полного охвата детей дошкольным и основным общим образованием на принципах общедоступности; - сохранение и расширение сети дошкольных и общеобразовательных учреждений; - адресной социальной помощи учащимся из малообеспеченных слоев населения; - обеспечение гражданам возможности выбора общеобразовательного учреждения. Совершенствование принципа программно - целевого управления образованием осуществляется на основе: - прогнозирования развития сети образовательных учреждений, их программ на основе системы индикативного управления сферой образования; - утверждения и обеспечения бюджетных ассигнований на основе нормативов финансирования на 1 учащегося; - контроля за реализацией целевых программ развития образования и эффективностью их выполнения. Развитие и совершенствование материально - технической базы образовательных учреждений за счет: - использования государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования; - создания корпоративной информационной системы образования; - компьютеризации общеобразовательных школ; - реализации республиканской целевой программы "Ремонт аварийных школ". Разработка нормативно - правовой базы, направленной на модернизацию образовательной системы, на основе: - разработки системы попечительских советов; - развития и совершенствования управления качеством образования и внедрения единого государственного экзамена; - более полного обеспечения системы образования учебной и научно - методической литературой; - издания нового поколения учебников с учетом национально - регионального компонента; - обеспечения научно - методической и информационной базой деятельности сети экспериментальных площадок; - переходе на 12-летний срок обучения; - разработке и внедрении дистанционного обучения. Содействие развитию творческих способностей учащейся молодежи, навыков здорового образа жизни путем: - развития системы дополнительного образования (расширение сети детских, подростковых клубов и др.), направленной на творческое развитие личности; - развитие массовой физической культуры и спорта; - содействие рациональному использованию природного, культурного потенциала республики для экологического воспитания; - проведение научных и научно - практических конференций по проблемам воспитания здорового образа жизни. Укрепление кадрового потенциала в сфере образования и науки осуществляется за счет: - создания и развития комплексов на базе высших учебных заведений (БГУ, ВСГТУ); - разработки и реализации республиканской программы повышения квалификации и переподготовки кадров на 2002 - 2005 гг. Дальнейшее развитие международных связей и сотрудничества с зарубежными странами на основе: - расширения международных проектов и программ (в том числе с городами - побратимами); - создание российских школ в Монголии, Китае; - развитие совместных международных образовательных учреждений. 3.2.3. Оценка эффективности Таблица 3.2.3. Индикаторы оценки уровня развития образования г. Улан-Удэ на 2002 - 2004 гг. -------------------------------------------T------------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦Пороговое значение¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +-----T------T-----+ ¦ ¦2002 ¦ 2003 ¦2004 ¦ +------------------------------------------+-----+------+-----+ ¦ Обеспеченность площадью в дошкольных ¦ 98,7¦ 98,7¦ 98,7¦ ¦ образовательных учреждениях на одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ занимающегося, % (при фактической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сменности 1,0) ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+------+-----+ ¦ Обеспеченность площадью в образовательных¦ 48,0¦ 48,0¦ 48,0¦ ¦ учреждениях на одного занимающегося (при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фактической сменности), % ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+------+-----+ ¦ Доля платных образовательных услуг, % ¦ 3,9¦ 3,9¦ 3,9¦ +------------------------------------------+-----+------+-----+ ¦ Обеспеченность педагогическими кадрами с ¦ 88,0¦ 88,0¦ 88,0¦ ¦ высшим образованием, % ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-----+------+-----+ ¦ Охват учащихся обучением в ¦ 99,8¦ 99,8¦ 99,8¦ ¦ общеобразовательных школах, % ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------------------+-----+------+------ 3.3. Развитие и реформирование здравоохранения 3.3.1. Анализ ситуации В течение 10 лет муниципальное здравоохранение города работает в условиях реформирования государственной системы здравоохранения. Работа управления здравоохранения и муниципальных лечебных учреждений за этот период строилась по следующим основным направлениям: 1. переход и работа в условиях бюджетно - страховой модели финансирования; 2. оказание гарантированной медицинской помощи населению города; 3. усиление роли амбулаторно - поликлинической службы, за счет: - развития ресурсосберегающих технологий, это развитие дневных стационаров, стационаров на дому, центра амбулаторной хирургии; - перехода первичного звена на работу по принципу врача общей практики; - оптимизации использования имеющихся площадей. 4. реорганизация стационарной помощи, за счет: - приведения в соответствие с потребностью коечного фонда; - внедрения и совершенствования эффективных методов диагностики и лечения; - дальнейшего развития специализированной медицинской помощи; - развития ресурсосберегающих технологий: за счет организации коек дневного пребывания; - прорабатывается вопрос о внедрении многоуровневой системы оказания медицинской помощи населению. 5. развитие платных услуг, привлечение дополнительных источников финансирования. Население г. Улан-Удэ, обслуживаемое муниципальными лечебными учреждениями, за последние 10 лет сократилось и составило в 2000 году 326558 чел. Отмечаются признаки диспропорции в возрастной структуре населения в сторону постарения. Численность детей в возрасте до 14 лет сократилась до 21,1%, доля лиц старше 60 лет увеличилась до 13,3%. Наблюдаются неблагоприятные тенденции в основных показателях. Таблица 3.3.1 Естественное движение населения (на 1 тыс. населения) -------------T-------------------T-------------------T--------------------¬ ¦ ¦ Родилось ¦ Умерло ¦Естественный прирост¦ ¦ +----T----T----T----+----T----T----T----+----T----T----T-----+ ¦ ¦1995¦1997¦1998¦2000¦1995¦1997¦1998¦2000¦1995¦1997¦1998¦2000 ¦ +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+ ¦ Бурятия ¦11,7¦11,0¦11,3¦11,2¦11,9¦11,5¦11,0¦12,7¦-0,2¦-0,5¦ 0,3¦ -1,5¦ +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+ ¦ г. Улан-Удэ¦10,8¦10,2¦10,2¦ 9,8¦12,2¦11,1¦10,6¦12,3¦-1,4¦-0,9¦-0,4¦ -2,5¦ L------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+------ Демографическая ситуация в городе за эти годы характеризуется снижением рождаемости на 27,9% с 13,6 на 1000 населения в 1991 году, далее небольшой подъем рождаемости в 1994 (12,3), затем постоянное снижение до 9,8 в 2000 году. Смертность выросла на 21,1% с 9,7 в 1991 году, наибольший подъем смертности в 1994 году (14,7), затем снижение до 1998 года (10,6) и вновь рост до 12,3 в 2000 году, естественный прирост населения из положительного 3,9 стал отрицательным - 2,5. Таблица 3.3.2 Младенческая и материнская смертность -------------T-----------------------T------------------------¬ ¦ ¦ Младенческая ¦ Материнская ¦ ¦ ¦(на 1 тыс. родившихся) ¦(на 100 тыс. родившихся)¦ ¦ +-----T-----T-----T-----+------T------T-----T----+ ¦ ¦1995 ¦1996 ¦1998 ¦2000 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦1997 ¦2000¦ +------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----+ ¦ Бурятия ¦ 14,8¦ 15,5¦ 16,8¦ 17,8¦ 73,1¦ 69,9¦ 26,0¦90,8¦ +------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----+ ¦ г. Улан-Удэ¦ 12,4¦ 14,6¦ 13,3¦ 15,3¦ 71,6¦ 71,6¦ -¦73,2¦ L------------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----- Наибольшая смертность наблюдается при сердечно - сосудистых заболеваниях - 53,8%, травмах и отравлениях - 19,4%, онкозаболеваниях - 11,2%. Смертность среди мужчин на 13,2% выше, чем у женщин. Смертность в трудоспособном возрасте в сравнении с прошлым годом выросла на 3,9% и составила - 7,6 на 1000 трудоспособного населения. Травмы, несчастные случаи, отравления в этой группе населения заняли лидирующее положение, отмечается рост смертности от сердечно - сосудистых заболеваний. Младенческая смертность за последние 2 года находится на уровне 15,9 - 15,6 на 1000 населения. (РБ 17,8), (РФ - 16,5) Низкая младенческая смертность отмечается в ТМО N 2 - 9,9, ТМО N 6 - 5,5, ТМО N 5 - 8,7. В структуре младенческой смертности ведущее место заняла неонатальная смертность, основными причинами которой явились гипоксически - травматические повреждения ЦНС, врожденные пороки развития, пневмопатии. Уровень перинатальной смертности последние 3 года стабильный и составил 12,8. Одним из важнейших показателей, характеризующих состояние здоровья женщин и уровень медицинской помощи, является Материнская смертность, наибольший уровень которой наблюдался в 1993 году - 128,2 на 100 тыс. детей, родившихся живыми, в 1992 в 1997 гг. материнской смертности не было и в 2000 году показатель составил 73,2 (3 сл.), (50,2 по РФ - 97 г.). Тревожит картина заболеваемости беременных женщин: до 46% женщин поступают в роды с анемией, 30% с болезнью почек, 3% с эндокринной патологией. Многие беременные женщины находились в неудовлетворительных социальных условиях. Ухудшение состояния здоровья беременных женщин сопровождается снижением числа нормальных родов, только 25% всех родов протекали нормально. Современные роды стали представлять серьезные испытания для женщин, плода и новорожденного. Структура материнской смертности неблагоприятна и отразила общее неблагополучие в состоянии здоровья беременных женщин, а также низкое качество анестезиологического пособия при оперативных вмешательствах. Заболеваемость населения в 2000 году составила 66699,0 на 100 тыс. населения, что выше уровня 1991 года на 2,4%. Наиболее высокая заболеваемость отмечалась в 1992 - 1993 гг. В структуре заболеваемости ведущие места занимают: - болезни органов дыхания - 36,5%, - травмы и отравления - 17,3% - инфекционные болезни - 5,6% Увеличивается доля заболеваний с хроническим и рецидивирующим течением. Особенно существенно возросли болезни системы кровообращения, поджелудочной железы, пневмонии, наблюдается рост анемии среди взрослых, детей и подростков в 3 раза, язвы желудка в 2 раза, бронхиальной астмы в 2 раза. Уровень заболеваемости женского населения вырос на 3,2% и составил 49536 на 100 тыс. женщин фертильного возраста. С целью профилактики осложнений и снижения заболеваемости в ТМО работают школы здоровья по медицинским образовательным программам для населения: "Артериальная гипертензия", "Астма школа", "Школа здоровья диабетика". Эпидемиологическая обстановка в городе остается сложной. На протяжении ряда лет сохраняется неблагополучной ситуация с вирусным гепатитом В, уровень заболеваемости составил в 2000 году - 56,3 на 100 тыс. нас., в связи с чем была разработана городская школьная программа "Вакцинопрофилактика вирусного гепатита В и краснухи" на 2000 - 2003 годы, в 2000 году была проделана большая работа, охвачено профилактическими прививками против гепатита В свыше 2500 подростков и против краснухи провакцинировано до 1000 девочек. С 1998 года отмечается относительное снижение заболеваемости туберкулезом на 29,5% и составила в 2000 году 127,0 на 100 тыс. нас. (по РБ - 140,9), стабильно высокой остается детская заболеваемость, без тенденции к снижению - 82,5, увеличилась заболеваемость подростков до 64,5. Из клинических форм преобладает инфильтративный туберкулез, увеличилось число диссеминированных форм. Городская целевая программа "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом" профинансирована в 2000 году на 118 тыс. руб., кроме того, МЗ РБ - 50,2 тыс. руб. Наибольший пик заболеваемости сифилисом наблюдался в 1997 году, в настоящее время произошло относительное снижение на 44,8% и составляет 404,0 на 100 тыс. нас. Доля поздних форм сифилиса остается на высоком уровне - 72,9%. Городская программа "Неотложные меры по борьбе с венерическими заболеваниями" в 2000 г. не финансировалась. За последние 10 лет отмечается незначительный рост онкозаболеваемости и составляет 234,6 на 100 тыс. нас. при отсутствии роста запущенности - 17,2%, наибольшая запущенность отмечалась в ТМО N 4 - 22,1%. Снизилась одногодичная летальность до 31,7%. В структуре заболеваемости отмечается рост рака легких на 22,9%, рака кожи и прямой кишки. В структуре запущенных случаев вырос рак яичников и рак прямой кишки. Медицинская помощь населению в настоящее время оказывается 22 лечебно - профилактическими учреждениями. За последние 10 лет в целях более эффективного использования имеющегося потенциала был проведен ряд реорганизационных мер: закрыт род. дом N 1 в 1993 году, расформирован детский санаторий N 2 в 1994 году, проведена реорганизация детского санатория N 1 и РК "Здоровье" в единый лечебно - реабилитационный центр "Здоровье" в 1998 году, объединены 2 дома ребенка в единое учреждение в 1999 году. Кадровый потенциал. На протяжении этого периода наблюдается нестабильность в обеспеченности врачебными кадрами, в 2000 году на 10 тыс. населения приходится 35 врачей (по нормативам МЗ РФ - 41,0). В муниципальных лечебных учреждениях в 2000 году работали 5261 чел., из них врачей 1155 чел., средних медработников 2191 чел., младшего медперсонала 1112 чел., прочих 790 чел. Таблица 3.3.3 Обеспеченность врачами и койками (на 10 тыс. населения) -------------T-------------------T-----------------------¬ ¦ ¦ Врачи ¦ Койки ¦ ¦ +----T----T----T----+-----T-----T-----T-----+ ¦ ¦1995¦1997¦1998¦2000¦ 1995¦ 1997¦ 1998¦ 2000¦ +------------+----+----+----+----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Бурятия ¦33,3¦31,9¦32,4¦32,0¦110,7¦106,0¦104,1¦100,0¦ +------------+----+----+----+----+-----+-----+-----+-----+ ¦ г. Улан-Удэ¦38,1¦37,5¦38,4¦35, ¦ 54,7¦ 51,3¦ 52,4¦ 50,0¦ L------------+----+----+----+----+-----+-----+-----+------ Муниципальные лечебные учреждения располагают высоким кадровым потенциалом: - закончивших клиническую ординатуру - 267 врачей; - аспирантуру - 7 чел.; - отличников здравоохранения - 29 чел.; - заслуженных врачей РФ - 6 чел.; - народных врачей РБ - 5 чел.; - заслуженных врачей РБ - 144 чел.; - кандидатов наук - 11 чел. К сожалению, отмечается отток кадров, как среди врачей, так и средних медработников, так, за 2000 год убывших врачей на 56 чел. больше, чем прибывших, средних медработников на 133 чел. Укомплектованность врачами - 70,6% Укомплектованность средними медработниками - 72,8% Имеют сертификаты 69,4% врачей, квалификационную категорию 67,4%. Страдает подготовка кадров: резко сокращено обучение на центральных клинических базах, у молодых специалистов отсутствует первичная специализация (субординатура), аттестация врачей - интернов проводится без приглашения специалистов медицинских университетов. Низкая зарплата (у врачей составила - 1460 руб., у средних медработников - 850 руб.), отсутствие жилья - все это способствует оттоку кадров из лечебных учреждений и снижению их квалификации. Мы обращаемся к Министерству здравоохранения РБ о содействии в обеспечении кадрами и улучшении их подготовки. В 2000 году гарантированная медицинская помощь населению города была сформирована на основании республиканской Программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, потребная стоимость которой составляла 267,1 млн. руб., плановое обеспечение на 75,4% (201,4 млн. руб.), фактически обеспечена программа на 184,9 млн. руб. - 69,3% (с учетом погашения задолженности 1999 г.). Таблица 3.3.4 Основные показатели здравоохранения на 2001 год --------------------------T---------T---------T---------T---------¬ ¦ Показатели ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ План ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Число посещений ¦2446647 /¦2595572 /¦2737004 /¦2711631 /¦ ¦ амбулаторно - ¦ 7449,6 ¦ 7931,3 ¦ 8381,3 ¦ 8303,7 ¦ ¦ поликлинических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Количество дней лечения ¦ 61834 /¦ 83748 /¦ 103478 /¦ 115601 /¦ ¦ в дневных стационарах ¦ 188,3 ¦ 255,9 ¦ 316,9 ¦ 353,9 ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Количество койко - дней,¦ 486415 /¦ 472721 /¦ 470930 /¦ 491640 /¦ ¦ проведенных в стационаре¦ 1481,0 ¦ 1444,5 ¦ 1442,1 ¦ 1505,5 ¦ +-------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦ Количество вызовов ¦ 110300 /¦ 126710 /¦ 129767 /¦ 126627 /¦ ¦ скорой медицинской ¦ 281,7 ¦ 324,5 ¦ 326,9 ¦ 320,4 ¦ ¦ помощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------+---------+---------+---------+---------- В 2000 году финансирование ТМО проводилось по подушевому способу, доля расходов из средств бюджета и ОМС увеличилась с 24,6% в 1998 году до 30,6% в 2000 году. Каждый житель в 2000 году обращался в амбулаторно - поликлинические учреждения до 9 раз, что составило 8995,9 посещений на 1000 жителей, посещений по бюджету и ОМС 8381,3 при плановых показателях - 7749,9, удельный вес посещений на дому сохраняется на уровне 1992 года и составляет 12,4%. Доля платных посещений 6,8%. С 1993 года начат переход первичного звена на работу по принципу врача общей практики, из 24 амбулаторий работают по принципу ОВП - 16, из них 6 амбулаторий семейных врачей, где обслуживается население с рождения, 5 амбулаторий групповой врачебной практики на основе единого АТПК и 5 амбулаторий ОВП, обслуживающие только взрослое население. Более эффективно работают врачи семейной практики. Развита сеть ОВП в ТМО N 3, где осуществляется дальнейший переход на семейную практику. Планируется дальнейшее развитие амбулаторий врачей общей практики. Развиваются и совершенствуются дневные стационары, где пролечено на 14,8% выше уровня 1998 года. Наибольшее число больных пролечено в дневных стационарах ТМО N 1, ТМО N 2. Неэффективно используют койки дневного стационара в ТМО N 6. Организованы стационары на дому. Показатель койко - дней на 1000 населения вместе со стационарами на дому составил 316,9 при плане - 290,0. Для активизации работы в этом направлении Управлением здравоохранения совместно с МСК "Улан-Удэмедстрах" разработано Положение "О стимулировании амбулаторно - поликлинической службы за эффективное использование средств ОМС". Согласно данному положению, в 2000 г. произведено дополнительное финансирование из средств ОМС на 614,5 тыс. руб. В 2000 году было проведено 8502 амбулаторных хирургических операций, из них 8,2% операций в дневных стационарах. Наблюдается рост операций на сосудах на 20,0%, на органах брюшной полости на 58,8%, лор - операций на 32,1%. С открытием городского центра амбулаторной хирургии и центра оперативной гинекологии в ТМО-2 улучшится оказание хирургической помощи населению на догоспитальном этапе. Оказываемая стоматологическая помощь населению все больше становится платной, удельный вес бюджетного финансирования стоматологических учреждений в 2000 году 1,5%. Соотношение платных услуг к бюджету по детской поликлинике составило 24% к 76%, по взрослым поликлиникам соответственно 60,5% к 39,5%, за последние годы наблюдается постоянный рост платных услуг в среднем на 3 - 5%. Снижается доступность бесплатной стоматологической помощи, следствием чего является рост осложненного кариеса, увеличилось количество удаленных зубов. Несмотря на недостаточное бюджетное финансирование, ведется профилактическая работа во многих школах, ВУЗах, дошкольных учреждениях, военкоматах, а также пионерских лагерях. Организовываются отдельные выездные санационные бригады в различные учреждения и предприятия города на контрактной основе. Низкий жизненный уровень населения, ухудшение состояние его здоровья, сокращение диспансерного наблюдения за хроническими больными, алкоголизация и наркомания, - все это способствовало росту вызовов в центр экстренной медицинской помощи и увеличению доли финансовых расходов на оказание скорой медицинской помощи с 8% в 1998 году до 9,4%. В 2000 году израсходовано на 1 вызов 135 руб., обращаемость населения на скорую помощь выросла по всем ТМО, кроме ТМО N 3, где более развита сеть амбулаторий общеврачебной практики, что повлияло на снижение вызовов на скорую помощь взрослого населения. В 2000 г. вызовы составили 326,9 на 1000 нас., рост вызовов произошел за счет внезапных заболеваний (46,3%), больных с обострениями хронических заболеваний (30,4%), увеличилось время ожидания бригады до 34,2 мин. за счет увеличения вызовов, а также тяжести состояния больных. За последние 10 лет коечный фонд изменился за счет сокращения неполно используемых коек в стационарах на 28% (267 коек), а также расформирования роддома N 1 и перепрофилирования больничных коек РК "Здоровье" в койки санаторного типа. Обеспеченность муниципальными больничными койками снизилась на 24,7% и составила 50 коек на 10 тыс. населения. С республиканскими учреждениями обеспеченность составила - 110,4 (по РФ - 108,2). При снижении обеспеченности муниципальными койками сохранен уровень госпитализации в пределах 13,5%. Доля расходов на стационары из средств бюджета и ОМС сократилась с 55,1% в 1998 году до 48,5% 2000 год, что стало возможным в связи с открытием менее затратных коек дневного пребывания в Г/Б 4, гинекологическом центре, роддоме, где пролечено на 40% больных больше, чем в 1999 году, контролем за обоснованной госпитализацией со стороны ТМО, а также снижением среднего пребывания на койке на 20,7%, что составило 10,7 дня. Снижение произошло по всем профилям коек, кроме нефрологических детских и взрослых, за счет поступления тяжелых больных. Проводится работа по внедрению многоуровневой системы оказания медицинской помощи населению на базе г\б N 4 и ТМО N 4, что позволит за счет перераспределения сложившихся потоков больных сократить затраты на госпитализацию. Фактическая стоимость 1 к/дня круглосуточного пребывания 197 руб., а стоимость 1 пролеченного больного 2125 руб. Наибольшие расходы на 1 больного в Неонатальном центре - 5306 руб., БСМП - 3065 руб., минимальные расходы в гор. б-це N 5 - 1163 руб. Показатель к/дней на 1000 населения составил 1442,1, по плану 1486,3. Занятость койки в году - 306,5, что ниже плановых на 2,9%. Отмечается низкая занятость койки инфекционного профиля - 235,5 дней, интенсивно работали койки кардиологического, хирургического, детского нефрологического, взрослого неврологического и травматологического профилей. Оборот койки - 28,6. В структуре госпитальной заболеваемости беременность, роды, п/родовый период составили - 28,4% - болезни органов дыхания - 12% - травмы и отравления - 10,6% - болезни системы кровообращения - 8,3% За последние 3 года отмечается рост госпитализированных больных среди взрослых с инфарктом миокарда на 22,3%, пневмонией на 29,5%, болезнями мочеполовой системы на 13,9%, среди детей с пневмониями на 45%, с врожденными аномалиями на 13,6%. Госпитализация больных в стационары города по экстренным случаям увеличилась до 68%, по БСМП до 78,5 %, дет. б-цу N 2 до 57,5%, гинекологический центр до 56%. С целью улучшения оказания специализированной медицинской помощи на базе имеющегося коечного фонда открыты центры: аритмологический, детский токсикологический, для реабилитации детей с ограниченными возможностями, детский ортопедо - травматологический, проводится работа по открытию детского аллерго - респираторного центра. В БСМП с открытием городского аритмологического центра на базе отделения острого инфаркта миокарда освоены и внедрены методы интервиционной хирургии, освоены урологические операции в детской практике, используются биополимеры в детской ортопедии. Лечебными учреждениями широко применяются методы эндоскопической хирургии. За последние 3 года отмечается снижение оперативных методов лечения на 5,9%, за счет снижения плановых операций. Плановая оперативная помощь становится менее доступной для взрослого населения в связи с применением соплатежей. Снизились операции при нарушениях ритма, грыжесечении при неущемленных грыжах на 20,7%, в 2 раза при заболеваниях нервной системы. Рост оперативного вмешательства отмечается на женских половых органах на 32,3%, в т.ч. кесарево сечение на 6,5%, на почках и мочеточниках на 26,9%. Увеличились поступления больных и оперативные вмешательства по экстренным хирургическим показаниям с прободной язвой желудка на 38,2%, с желудочно - кишечными кровотечениями на 15,3%, в т.ч. в поздние сроки на 21,4%, в 1,6 раза с ущемленными грыжами, с острым холициститом на 18,2%, в поздние сроки 22,7%, на 24,1% больных с острым панкреатитом, с внематочной беременностью на 42,7%. Госпитальная летальность в сравнении с 1993 годом выросла с 0,9 до 1,2 (рост на 25%). Рост летальности отмечается в БСМП, городской больнице 4. В структуре летальности по профилю коек лидирующее место занимают неврологические, терапевтические, кардиологические койки, рост летальности по урологическому профилю. По заболеваниям на первом месте летальность от болезней системы кровообращения - 34,9%, в т.ч. рост летальности от инфаркта миокарда на 29,3%, на втором месте летальность от травм и отравлений - 22,3%, третье место заняли болезни органов дыхания и инфекционные заболевания - 7,8%, рост летальности от пневмонии среди взрослых на 51,6%, среди детей с 1 до 3 случаев - 33,3%. За 2000 год зарегистрирована в\больничная инфекция в родильном доме N 2, причиной которой явилось нарушение сан. эпид. режима в учреждении. В настоящее время работа родильного дома по технологии единого потока прекращена и проводится согласно приказу N 345 МЗ РФ. Прорабатывается вопрос об открытии резервных родильных коек на освободившихся площадях перинатального центра. Лекарственное обеспечение учреждений и населения города формировалось согласно лекарственным формулярам, разработанным в стационарах и ТМО, и адресному обеспечению инвалидов льготными медикаментами. С целью экономии средств в течение последних 3 лет практикуется конкурсный закуп медикаментов. В 2000 году два проведенных городских тендера на сумму 5 млн. руб. обеспечили экономию средств ОМС до 30%. Поступление медикаментов в лечебные учреждения проводилось через ГУП "Бурятфармация", аптеки и до 47% через коммерческие оптовые структуры. В 2000 году доля финансирования статьи "Медикаменты" составила 13,6%, обеспечено на 50% от необходимого, доплата больного в пределах 18% (3,8 млн. руб.), в т.ч. по БСМП - 26%, дет. больнице N 2 - 12%, гор. больнице N 4 - 12%, неонатальный центр - 7%, задолженность на 01.01.2001 2,9 млн. руб., в том числе аптекам 645,9 тыс. руб., республиканской аптечной базе 462,5 тыс. руб., коммерческим фирмам 1873,4 тыс. руб. Высокие цены на лекарства и недостаточный объем финансирования не позволяют в полном объеме обеспечить ЛПУ жизненно - важными лекарственными средствами. Созданный в 2000 году муниципальный аптечный склад позволяет централизовать недостаточные финансовые средства городских ЛПУ и осуществлять поставку медикаментов по более приемлемым ценам. В городе проживает 18% населения, имеющего право на льготное лекарственное обеспечение. Всего за 2000 год было израсходовано 2,4 млн. руб., что выше уровня 1999 года в 1,9 раза. По линии Министерства труда и социального развития социальным аптекам перечислено 591,3 тыс. руб., кроме этого, по закону "О "Ветеранах" 50,0 тыс. руб. По адресно - заявительному принципу обеспечено более 1000 инвалидов на сумму 391,8 тыс. руб. За последние годы проведена работа по улучшению материально - технической базы ЛПУ: - улучшены условия нахождения детей в доме ребенка за счет реконструкции переданного здания; - реконструировано новое здание для баклаборатории; - проводится реконструкция вновь выделенного помещения для женской консультации ТМО N 6. И в 2001 году женская консультация будет переведена из Советского в Железнодорожный; - открыта врачебная амбулатория в ТМО N 6 (по ул. Гагарина); - закончено строительство врачебной амбулатории с жильем для врача ТМО N 4; - открыта амбулатория общей практики в п. Сокол; - проведен ремонт крыши детской стоматологической поликлиники, начат капитальный ремонт крыши в ТМО N 4; - производится расчет проектно - сметной документации по строительству пристроя к инфекционной больнице; - проведены ремонтные работы в ТМО N 2 по расширению ЦАХ; - решена проблема теплового режима в ТМО N 5 в связи с установлением автономного отопления и подведено централизованное отопление к детской консультации; - закончена реконструкция аптеки N 15 для производства инфузионных растворов; - проведен ремонт рентгенкабинета и отделения реанимации в БСМП. Несмотря на сложное финансовое положение, проведено частичное оснащение ряда ЛПУ лечебно - диагностическим оборудованием. По кредитам Всемирного банка развития и реконструкции за 1998 - 2000 годы получено оборудование на 9,3 млн. руб., так были приобретены кардиомониторы, рентгенаппараты, большие хирургические наборы, дыхательная, диагностическая аппаратура и т.д. За этот же период: На средства ОМС приобретено оборудование на 8,3 млн. руб. - лечебно - диагностический комплекс для аритмологического центра, оборудование для ЦАХ, наркозно - дыхательная аппаратура для БСМП и др. Начата работа по компьютеризации лечебных учреждений. Из средств бюджета на 2,4 млн. руб. приобретены: санитарный автотранспорт для РЦЭМП, ТМО N 1, ТМО N 2, Неонатального центра, эндоскопическая аппаратура и др. Часть оборудования и компьютерная техника приобретались за счет платных услуг ЛПУ на сумму 2,7 млн. руб. В настоящее время отмечается острый дефицит эндоскопического, рентгенологического, стерилизационного, лабораторного оборудования, а изношенность имеющегося оборудования составляет 80%. Финансирование. Доля финансовых средств на здравоохранение имеет тенденцию к снижению и составила в общем бюджете города в 2000 году 8,9%. Таблица 3.3.5 Финансирование здравоохранения -----------------------T----T-----T----T----T----T----T----¬ ¦ ¦1994¦ 1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦ +----------------------+----+-----+----+----+----+----+----+ ¦ Доля расходов в общем¦ ¦ ¦11,1¦11,6¦ 8,9¦10,8¦ 8,9¦ ¦ бюджете (в %) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+----+-----+----+----+----+----+----- Таблица 3.3.6 Многоканальное финансирование здравоохранения (млн. руб.) ----------------T-----T----T----T----T----T----T-----¬ ¦ Источник ¦1994 ¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦ 2000¦ +---------------+-----+----+----+----+----+----+-----+ ¦ Бюджет ¦ ¦ ¦73,5¦96,3¦58,8¦90,8¦126,6¦ +---------------+-----+----+----+----+----+----+-----+ ¦ ОМС ¦ ¦ ¦15,3¦23,2¦26,5¦44,8¦ 58,2¦ +---------------+-----+----+----+----+----+----+-----+ ¦ Платные услуги¦ ¦ ¦ 6,6¦ 9,8¦ 9,8¦15,9¦ 20,9¦ L---------------+-----+----+----+----+----+----+------ На бесплатное питание детям до 1 года израсходовано 3,0 млн. руб. Согласно Постановлению Правительства РФ N 1005, бесплатным питанием должны обеспечиваться дети до 2-х лет, фактически обеспечиваются только 50% детей до 1 года, находящиеся на искусственном вскармливании, из малообеспеченных семей. Из этой категории детей в связи с недостаточным финансированием обеспечиваются дети до 4 мес. сухими адаптированными молочными смесями, с 5 мес. до 12 мес. молочными продуктами. Обеспечение молоком удовлетворительное, сложная ситуация наблюдается по сухим адаптированным смесям, за 2000 год израсходовано 520 тыс. руб. при плане 1200 тыс. руб. - 43,3%. Имеющиеся 2 молочные кухни не отвечают санитарным нормам и не в состоянии обеспечить необходимый объем продукции из-за устаревшего оборудования, износ которого составляет 90%. Неудовлетворительная материально - техническая база молочной кухни явилась одной из причин вспышки инфекции в декабре месяце 2000 года. В проекте целевого бюджетного фонда 2002 года предусмотрены 2550 тыс. руб. на приобретение оборудования для молочных кухонь. 3.3.2. Цели и задачи Основной целью программы является обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества медицинского обслуживания, улучшение здоровья населения и повышение эффективности системы здравоохранения. В рамках данной цели в программе решаются следующие задачи. - Выполнение городской программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи населению города Улан-Удэ; - Улучшение финансирования отрасли за счет увеличения доли финансирования в бюджете города и усиления контроля за целевым и рациональным использованием финансовых средств; - Продолжение работы по реструктуризации сети в зависимости от интенсивности лечебно - диагностического процесса; - Дальнейшее развитие и совершенствование системы общей врачебной практики, как более доступной для населения и более экономичной; - Совершенствование работы первичной медицинской помощи по ведению и наблюдению за хроническими больными с целью уменьшения обращений на станцию скорой медицинской помощи; - Развитие профилактической медицины, для укрепления здоровья населения и профилактики заболеваний, в целях координации работы лечебных учреждений необходима организация городского центра медицинской профилактики; - Улучшение материально - технического обеспечения лечебных учреждений; - Усиление работы по привлечению, обучению кадров; - Стабилизация лекарственного обеспечения учреждений здравоохранения и населения за счет работы МУП "Аптечный склад", единой городской сети фармацевтической информации, а также проведения конкурсного закупа лекарственных средств; - Выполнение минимальных социальных стандартов по льготному лекарственному обеспечению населения. 3.3.3. Ресурсное обеспечение и оценка эффективности Программы Таблица 3.3.7. Индикаторы оценки уровня социального развития на 2002 - 2004 годы ---------------------------------------T-----------------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ Пороговое значение ¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +-------T-------T-------+ ¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ Число посещений амбулаторно - ¦3061476¦3070000¦3070000¦ ¦ поликлинических учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ Число дней пребывания в ¦ 117248¦ 120000¦ 130275¦ ¦ стационарозамещающих учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ Число койко - дней в круглосуточных ¦ 490324¦ 490400¦ 490400¦ ¦ стационарах ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ Младенческая смертность, на 1000 ¦ 16,0¦ 16,0¦ 16,0¦ ¦ детей, родившихся живыми ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦ Доля платных медицинских услуг в ¦ 6,4¦ 7,0¦ 7,5¦ ¦ отраслевом бюджете, % ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+-------+-------+-------- 3.4. Развитие и реформирование культуры 3.4.1. Анализ ситуации За годы советского развития в республике и городе была создана довольно мощная инфраструктура культуры, особенно профессионального искусства. С началом проведения социально - экономических реформ в стране и республике стала очевидна нежизнеспособность в иных экономических условиях клубных и культурно - просветительских учреждений. Жители города Улан-Удэ составляют значительную часть населения республики, для удовлетворения духовных и культурных запросов которых создана и развивается современная социокультурная среда, где каждая возрастная и социальная группа населения охвачена широко разветвленной сетью учреждений культуры города. За последние годы в городской структуре не только сохранена, но и возросла, продолжая продуктивно работать, многопрофильная сеть учреждений культуры. На 01.01.2001 г. сеть Управления культуры составляет 50 учреждений. Таблица 3.4.1 Динамика роста (снижения) сети учреждений культуры города ---T-----------------------------T----T----T----T----¬ ¦ N¦ Наименование учреждений ¦1997¦1998¦1999¦2000¦ +--+-----------------------------+----+----+----+----+ ¦ 1¦ Детские школы искусств ¦ 14¦ 14¦ 14¦ 14¦ +--+-----------------------------+----+----+----+----+ ¦ 2¦ Детская художественная школа¦ 1¦ 1¦ 1¦ 1¦ +--+-----------------------------+----+----+----+----+ ¦ 3¦ Центральная городская ¦ 1¦ 1¦ 1¦ 1¦ ¦ ¦ библиотека ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----------------------------+----+----+----+----+ ¦ 4¦ Филиалы библиотек ¦ 21¦ 20¦ 19¦ 19¦ +--+-----------------------------+----+----+----+----+ ¦ 5¦ Дома культуры ¦ 5¦ 6¦ 7¦ 8¦ +--+-----------------------------+----+----+----+----+ ¦ 6¦ Профессиональные коллективы ¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ +--+-----------------------------+----+----+----+----+ ¦ 7¦ Народные коллективы ¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ +--+-----------------------------+----+----+----+----+ ¦ 8¦ Музеи ¦ -¦ -¦ -¦ 1¦ L--+-----------------------------+----+----+----+----- В 1998 году прошла реорганизация библиотечной системы города. Снижение показателей по количеству связано с укрупнением филиала (слияние детской библиотеки п. Стеклозавод и п. Вагжанова, библиотеки п. Солдатский с п. Исток). Несмотря на сложные экономические условия, Администрация города расширила сеть учреждений культуры: - в 1998 году принят на баланс Дом культуры пос. Забайкальский; - в 1999 году в соответствии с распоряжением Администрации города N 400 от 14.05.99 г. принят в муниципальную собственность Дворец культуры ЛВРЗ и Постановлением Администрации города N 352 от 20.09.99 г. переименован в Городской культурный центр; - в начале 2000 года принят на баланс Дом культуры "Авиатор" п. Сокол; - с целью изучения, сохранения и показа истории города Улан-Удэ, воспитания патриотических чувств и любви к родному городу, сохранения его культурно - исторических ценностей к празднику "День города - 2001" открыт музей истории города. На сегодняшний день культура остается тем фундаментом, который обеспечивает устойчивость и единство общества. При смене политического и экономического устройства страны особенно важно сохранить духовные и нравственные ориентиры народа. В целях стимулирования творческой деятельности предприятий, учреждений и организаций, исполнителей и преподавателей, укрепления материальной базы во исполнение программы социально - экономического развития г. Улан-Удэ впервые с 1999 года учреждаются ежегодные гранты и премии в сфере культуры и искусства. В 2000 году по решению конкурсной комиссии грант "Социально - нравственно значимая программа" в сумме 70,0 тыс. руб. присужден городскому культурному центру за проект "Детский центр традиционных культур народов Бурятии". Премия "Улан-Удэ молодой" в сумме 30,0 тыс. руб. вручена театру - студии шоу - программ "Тет-а-тет" Восточно - Сибирской государственной академии культуры и искусств. В 2001 году объявлен конкурс на соискание гранта "Возрождение культурного и духовного наследия" 70,0 тыс. руб. и премии "Улан-Удэ молодой" - 30,0 тыс. руб. Одним из приоритетных направлений в сфере культуры было и остается музыкальное образование и эстетическое воспитание подрастающего поколения. В городе 13 Детских школ искусств, Музыкально - гуманитарный лицей им. Д.Аюшеева, Детская художественная школа, где сегодня обучаются 3157 учащихся. За последние три года произошли структурные изменения библиотечной системы. Бывшие профсоюзные библиотеки п. Забайкальский (1998 г.), п. Стеклозавода (1998 г.), Авиапредприятия (1999 г.), ЛВРЗ (2000 г.) - переданы в МУ ЦБС. В Центральной Городской библиотеке стали функционировать секторы "Периодики" и "Платный абонемент", на базе сектора краеведческой деятельности выделен из структуры информационно - библиографического отдела "Отдел краеведческой деятельности" с функциями информирования населения по вопросам местного самоуправления. "Сектор автоматизированной информации", организованный в Центральной городской библиотеке в 2000 году, переведен в филиал N 24, где на его базе создается Информационный социально - правовой сектор. Таблица 3.4.2. Состав читателей библиотек МУ ЦБС г. Улан-Удэ ----------------------T-------T---------T------T----------¬ ¦ ¦Дети до¦Юношество¦Прочие¦ В т.ч. ¦ ¦ ¦14 лет ¦ ¦ ¦пенсионеры¦ +---------------------+-------+---------+------+----------+ ¦ Количество читателей¦ 20876¦ 23028¦ 9150¦ 957¦ +---------------------+-------+---------+------+----------+ ¦ % ¦ 39,3¦ 43,4¦ 12,3¦ 5¦ L---------------------+-------+---------+------+----------- С 1998 года ЦБС г. Улан-Удэ имеет статус Муниципального учреждения. Потому особое внимание в деятельности библиотек уделяется развитию городского краеведения, выполняются информационные и тематические заказы от Администрации г. Улан-Удэ, Управления культуры, Управления образования, Администраций районов города. На 2001 год заключен Договор с Администрацией города на комплексное информационное обслуживание. Библиотеки принимают самое активное участие во всех общегородских мероприятиях: День города, Марш парков, акция "Белая ромашка", акция "Анти - СПИД", День Байкала и др. На многих из них библиотека представлена выездными экспозициями и выставками: "Былое о Думе" - на городской научно - практической конференции к 125-летию Верхнеудинской Думы; "Местное самоуправление" - к совещанию по итогам 1999 года - в Администрации города; "Конституция - цивилизованный выбор" в киноцентре "Прогресс"; "Навек живые голоса" (фотодокументы, письма военных лет), "Конец милитаристской Японии" в ГАДТ им. Х.Намсараева; "Валеологическая охрана здоровья детей в общеобразовательных учреждениях" - научно - практическая конференция ГУО и др. Таблица 3.4.3. Библиотеки (на конец года) --------------------------T----T----T----T----T----T----T----¬ ¦ ¦1994¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦ +-------------------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦ Число массовых библиотек¦ 24¦ 22¦ 20¦ 22¦ 21¦ 20¦ 20¦ +-------------------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦ В них книг и журналов, ¦ 489¦ 444¦ 433¦ 421¦ 406¦ 385¦ 414¦ ¦ тыс. экземпляров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------+----+----+----+----+----+----+----- Последние годы библиотеки системы работают по следующим приоритетным направлениям: - военно - патриотическое воспитание и формирование интереса молодежи к истории Отечества - Программа "Всемирная религия - Христианство" была составлена в 1999 году в целях осмысления опыта, накопленного человечеством, в преддверии встречи третьего тысячелетия. Программа вошла в План основных мероприятий Администрации города по подготовке и встрече третьего тысячелетия и празднования 2000-летия Христианства. - Программа "Экономический резонанс" совместно с Экологическим фондом в помощь экологическому просвещению населения. - Программа "Милосердие" - деятельность библиотек с социально незащищенными группами населения. - Программа "Развитие молодежных объединений и клубов при библиотеках города" предусматривает организацию и развитие молодежных клубов, любительских кружков и объединений при библиотеках. - В целях организации углубленной работы библиотек города с юношеством и молодежью разработана программа МУ ЦБС г. Улан-Удэ "Молодежь и современность". - Для сохранения статуса библиотек города и эффективного использования информационно - библиотечных ресурсов, улучшения материально - технической базы МУ ЦБС разработана и принята Администрацией города городская целевая программа "Сохранение и развитие муниципальной библиотечной системы г. Улан-Удэ" (2001 - 2003 гг.). - Информационная поддержка органов местного самоуправления. Таблица 3.4.4. Основные статистические показатели МУ ЦБС г. Улан-Удэ на 01.01.2001 г. ---T--------------------------T-------T-------T---------¬ ¦ N¦ Показатели работы ¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦ +--+--------------------------+-------+-------+---------+ ¦ 1¦ Всего читателей: ¦ 51886¦ 53055¦ 53054¦ ¦ ¦ в т.ч. до 14 лет ¦ 17011¦ 19051¦ 20876¦ ¦ ¦ в т.ч. от 14 - 21 года ¦ 10023¦ 21890¦ 23028¦ +--+--------------------------+-------+-------+---------+ ¦ 2¦ Выдано изданий ¦1328557¦1386398¦ 1314537¦ ¦ ¦ в т.ч. на бур. языке ¦ 5974¦ 5557¦ 6688¦ ¦ ¦ в т.ч. на рус. языке ¦ 376109¦ 489582¦ 441670¦ +--+--------------------------+-------+-------+---------+ ¦ 3¦ Число посещений ¦ 488063¦ 508012¦ 507049¦ +--+--------------------------+-------+-------+---------+ ¦ 4¦ Библиографические справки¦ 184116¦ 23795¦ 21618¦ +--+--------------------------+-------+-------+---------+ ¦ 5¦ Платные услуги ¦ 44000¦ 131400¦189113,66¦ L--+--------------------------+-------+-------+---------- В 2000 году произошло снижение некоторых контрольных показателей (число посещений и книговыдача), хотя плановые цифры выполнены. В библиотеках снижается количество источников информации в результате сокращения совокупного библиотечного фонда, который уменьшился по сравнению с 1998 годом на 16309 экз. Это связано с крайне ограниченным финансированием на комплектование. Библиотечные фонды морально и физически устарели на 40%. В филиалах крайне ограничена подписка, поэтому читатели уходят с отказом не только по конкретному, но и тематическому запросу. В основном библиотеки комплектуются литературой в пределах программ образовательного содержания. При увеличении числа учащейся молодежи происходит снижение количества пользователей других категорий, в частности служащих. Управление культуры поддерживает народное творчество, сохраняющее наши традиции, раскрывающее творческие способности людей, сближающее народ. Успешно развивается и совершенствуется творчество четырех уникальных коллективов Управления культуры: "Семейские янтари", "Тоонто", "Байкальские волны", коллектив досугового центра. В структуре Управления культуры работают два профессиональных коллектива: - муниципальный концертный духовой оркестр - принимает участие во всех общегородских массовых мероприятиях; - ансамбль "Забава", который достойно представил народное искусство Бурятии на фольклорных фестивалях: "Казачий круг" - в г. Москве, "Голоса России" - в г. Смоленске, в Румынии, Ираке, Франции, Китае, Монголии и других странах. По народным и профессиональным коллективам показатели выполнены и составили 244 выступления в 1999 году и 348 при плане 255 - в 2000 году. Практически все клубные формирования, коллективы народного творчества сохранились и продолжают работу. Фольклорные ансамбли "Тоонто", "Забава" отметили 10-летние юбилеи, созданы новые программы, организованы детские коллективы - спутники, обновлен репертуар. По домам культуры расширился перечень платных услуг, возрос количественный состав участников кружков, заметен творческий рост. Количество мероприятий и концертных выступлений значительно выросло в сравнении с 1997 годом. Управление культуры активно продолжает строить свою работу с творческими Союзами Республики Бурятия: Союзом художников, композиторов, писателей, Байкальским писательским Союзом, Союзом театральных деятелей, Единым Экологическим фондом, Национальными культурными центрами и землячествами. При национальных культурных центрах создаются и успешно работают коллективы народного творчества, сохраняющие национальные традиции и быт, изучающие историю, язык, обычаи. При польском и немецком центрах действуют вокальные группы, ставшие участниками многих городских праздников, лауреатами и дипломантами многих республиканских и Всероссийских конкурсов. Управление культуры выделило штатную единицу для создания вокальной группы Немецкому национальному культурному центру. Богатый колорит национальных культур и этнических групп, их взаимодействие вносят разнообразие в концертные программы коллективов, в их репертуар, а также в проведение национальных праздников Сагаалган, Рождество, Пасха, Сурхарбан. Одной из главных задач коллективов народного творчества является сохранение самобытной культуры и культурного наследия. Совместно с Этнографическим музеем народов Забайкалья возрождаются народные праздники, такие, как Масленица, Рождество, Троица. Традиционными стало проведение Сагаалгана с участием всех национальных культурных центров. Создаются инициативные группы по изучению и сбору песенных и танцевальных образцов культуры русского и старожильческого населения Прибайкалья, выезды в фольклорные экспедиции в районы Бурятии, Иркутскую, Читинскую области фольклорного ансамбля "Забава". Это стало возможным благодаря выигранному в 2000 году гранту, учрежденному Администрацией г. Улан-Удэ, с проектом "Детский Центр традиционных культур народов Бурятии". На территории города проживает более 100 представителей этнических групп и религиозных конфессий. В 1998 году три города Улан-Удэ отметили свои юбилеи, впервые в 1998 году проведен конкурс колыбельной песни, регулярно проводится фестиваль ветеранских коллективов, фестиваль солдатской песни, смотры народного творчества по городу Улан-Удэ. Для популяризации городского краеведения создан и действует музей истории г. Улан-Удэ, где благодаря бесценным семейным реликвиям, домашним архивам, документам, фотографиям, предметам старины воспроизведена биография города. Музей - это прошлое и настоящее столицы, знакомство со стариной и взгляд в будущее. К 125-летию Верхнеудинской Городской Думы музеем организована выездная выставка "Власть и порядок", которая экспонировалась в Администрации города. Таблица 3.4.5 Музеи (на конец года) -----------------T----T----T----T----T----T----T----¬ ¦ ¦1994¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦ +----------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦ Число музеев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1 ¦ +----------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦ Число филиалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ +----------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦ Число посещений¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ L----------------+----+----+----+----+----+----+----- Вопросы обновления форм деятельности культурно - просветительных учреждений, превращения их в центры местной духовной жизни, содержательного досуга, человеческого общения стали в центре внимания Домов культуры города: ДК "Мелиоратор", ДК п. Стеклозавод, ДК п. Вагжанова, ДК им. В.Серова, ДК п. Забайкальский, ДК "Авиатор" п. Сокол, Городской культурный центр (Распоряжение N 457 от 14.05.99 г.). Приказом Министерства культуры Республики Бурятия "Об итогах республиканского смотра работы клубных учреждений "Дом культуры отличной работы", посвященного 75-летию образования Республики Бурятия, присвоено звание "Дом культуры отличной работы" Дому культуры "Мелиоратор" п. Заречный (директор Монтотова Н.И.). Стали традиционными театрализованные представления, концерты, праздничные программы на центральной площади города (Сагаалган, Новый год, экологический праздник "День Земли", "Этот день Победы", День города и др.). Анализ показывает, что эта форма организации досуга населения, ее доступность, возможность самореализации, где каждый может быть зрителем и может стать участником представления, становится самой популярной у различных категорий населения. Третий год на площади Советов устанавливается Главная елка города и становится излюбленным местом отдыха горожан. Праздничные мероприятия, проводимые в День города - 98, 99, 2000, подтверждают возросшую активность горожан. С каждым годом увеличивается количество импровизированных площадок для проведения массовых мероприятий в этот день, возрастает их профессиональный уровень. Стали традиционными и ежегодно проводятся народные праздники "Ах ты, масленица!", "Троица" на территории этнографического музея народов Забайкалья с участием всех творческих коллективов города, подтверждают возросший интерес горожан к возрождению народных традиций. Таблица 3.4.6. Количество проведенных общегородских массовых мероприятий ------------------------T----T----T----¬ ¦ ¦1998¦1999¦2000¦ +-----------------------+----+----+----+ ¦ Количество мероприятий¦ 18¦ 20¦ 26¦ L-----------------------+----+----+----- В каком бы направлении сегодня не развивалось государственное строительство, какие бы тенденции не возникали в развитии гражданского общества, задачи организации зрелищных мероприятий, и в целом досуга людей, не отпадают. Они даже осложняются в связи с повышением уровня культурных запросов народа. Духовное развитие народа, создание новой структуры культурного обслуживания населения - это большая и важная проблема и здесь надо решать двуединую задачу. С одной стороны, очень важно воспитывать молодежь на культурном опыте, на традициях народов, населяющих республику, с другой стороны, не замыкаясь в этих рамках, желательно воспринимать и развивать все, что является достижением общечеловеческой цивилизации. Исходя из этого, управление культуры стремится возобновить активную деятельность самых массовых мест отдыха - кинотеатров, парков отдыха. Возобновить на новой организационно - финансовой основе, развивая новые формы зрелищно - досуговой деятельности, выполняя свои функциональные задачи. Так, 29 марта 1999 года на основании Соглашения о партнерстве между Госкино Российской Федерации, Администрацией города Улан-Удэ и кинотеатром "Прогресс" (от 27.03.98 г.) состоялось официальное открытие центра Российской кинематографии на базе кинотеатра "Прогресс". С открытием киноцентра мы получили преимущественное право демонстрации лучших российских кинофильмов, проведение кинопремьер с участием актеров и режиссеров, льготное приобретение фильмов мира на кинорынках России, финансовую поддержку со стороны службы кинематографии Министерства культуры Российской Федерации. В течение 1999 - 2000 гг. прошли премьеры отечественных фильмов: "Классик", "Сибирский цирюльник", "Ворошиловский стрелок"; зарубежных фильмов: "Гладиатор", "Анна и король", "Пляж", "Титан после гибели земли", "Бойцовский клуб", "Неизвестный в доме". Вернисажи (зимний, весенне - летний, осенний) с участием творческой интеллигенции города: режиссеров и артистов театров, художников, киноактеров Бурятии, театров мод, вокальных, инструментальных, хореографических ансамблей, литературного салона национальной библиотеки и других. Ежегодно проходят фестивали японского, монгольского, французского кино, в 1999 году широко было отмечено 100-летие художественного фильма "Потомок Чингисхана" со дня выхода на мировой экран (в главной роли Валерий Инкижинов). Стали традиционными ежемесячные Вечера вальса для ветеранов войны и труда, и каждый месяц первый четверг для старшего поколения бесплатный показ фильмов. Льготами бесплатного просмотра кинофильмов пользуются школы - интернаты, дети - сироты, дети - инвалиды. 2000 год киноцентр "Прогресс" объявил годом юного кинозрителя. В связи с этим в сентябре 2000 года на базе Зеленого зала кинотеатра "Прогресс" был открыт киноцентр для детей и юношества. На 2001 год разработан план мероприятий работы детского киноцентра, который предусматривает совместную деятельность государственных и общественных организаций и предприятий. В настоящее время остро стоит проблема детского кинорепертуара. Управление культуры совместно с киноцентром ведут работу по заключению договоров на приобретение фильмов на льготных условиях с фирмами - поставщиками. Современный кинотеатр - сложная техническая и социальная система. Сегодня привлечь зрителей в кинотеатр можно путем создания благоприятных условий просмотра кинофильмов, которых можно достичь благодаря правильной репертуарной политике, совмещенной с грамотными рекламными проектами, современному техническому оснащению кинозалов. Беря во внимание новый статус кинотеатра "Прогресс", разработан бизнес - план развития киноцентра, который предусматривает реконструкцию и модернизацию кинотеатра, приобретение кинопроекционного и стереофонического звуковоспроизводящего оборудования. С момента подписания Соглашения Госкино РФ направил киноцентру "Прогресс" 200,0 тыс. руб., Администрация г. Улан-Удэ выделила 100,0 тыс. руб. на укрепление материально - технической базы. В 1998 - 2000 гг. показано на экране киноцентра 410 кинофильмов, из них 67 отечественных. Таблица 3.4.7. Таблица показателей за 3 года ------------------------T------T------T-------¬ ¦ ¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦ +-----------------------+------+------+-------+ ¦ Количество зрителей ¦ 48619¦ 76879¦ 83444¦ +-----------------------+------+------+-------+ ¦ В том числе детей ¦ 14304¦ 18612¦ 22501¦ +-----------------------+------+------+-------+ ¦ Количество киносеансов¦ 1527¦ 2264¦ 3045¦ +-----------------------+------+------+-------+ ¦ Валовый сбор ¦364021¦747071¦1384168¦ L-----------------------+------+------+-------- В декабре 2000 года был объявлен конкурс о создании мультимедиа, культурно - досугового центра на базе кинотеатра "Октябрь", который был открыт в июле 2001 года ко Дню города. В целях развития муниципальных парков культуры и отдыха, как центров организации досуга населения, семейного отдыха, сохранения зеленых зон города в 1999 году произошла реорганизация муниципальной организации "Парки культуры и отдыха" путем разделения на муниципальное учреждение "Детский городской парк" (ул. Куйбышева, 7) и муниципальное учреждение "Центральный городской парк культуры и отдыха" (43 квартал) (Постановление N 254 от 14.04.1999 г.). В целях организационных мероприятий, направленных на развитие парков, организацию досуга населения города, в 1999 - 2000 гг. приняты мероприятия по благоустройству территорий парков (выполнен ремонт фонтанов, асфальтовых покрытий в Детском парке; восстановлен летний водопровод, освещение территории парка, открыта летняя танцевальная площадка в Центральном парке), обновление досуговых объектов (в 2000 г. Детским парком приобретен аттракцион "Комната смеха"). В 2000 году Городским детским парком культуры и отдыха разработан бизнес - план развития, который в первую очередь предусматривает приобретение аттракционного хозяйства, восстановление и ремонт имеющегося оборудования. Таблица 3.4.8. Количество работающих в отрасли ------------------------T----T----T----¬ ¦ ¦1998¦1999¦2000¦ +-----------------------+----+----+----+ ¦ Общее число работающих¦ 636¦ 636¦ 688¦ +-----------------------+----+----+----+ ¦ В том числе: - штатных¦ 554¦ 574¦ 593¦ +-----------------------+----+----+----+ ¦ - совместителей ¦ 71¦ 89¦ 95¦ L-----------------------+----+----+----- Сегодня в отрасли трудятся: с высшим образованием - 418 чел., средне - специальным - 165 чел., средним - 2 чел. Повысили квалификацию - 29 чел., учатся в ВУЗах - 17 и в ССУЗах - 2 чел. В 1999 году в целях усиления социальной защищенности библиотечных работников Управлением культуры была инициирована деятельность по установлению ежемесячных надбавок за выслугу лет работникам библиотек МУ ЦБС г. Улан-Удэ (от 20 до 40% в зависимости от стажа работы). С января 2000 года сотрудники системы получают надбавку. Таблица 3.4.9 Динамика финансирования учреждений культуры (тыс. руб.) ------------------------T----T----T----T----T----T----T-----¬ ¦ ¦1994¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦ 2000¦ +-----------------------+----+----+----+----+----+----+-----+ ¦ Республиканский бюджет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+----+----+----+----+----+----+-----+ ¦ Местный бюджет ¦2059¦3999¦4999¦9546¦4957¦8713¦14110¦ +-----------------------+----+----+----+----+----+----+-----+ ¦ Платные услуги ¦ 245¦ 721¦ 720¦ 725¦1720¦2380¦ 2755¦ +-----------------------+----+----+----+----+----+----+-----+ ¦ Внебюджетные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------+----+----+----+----+----+----+------ Таблица 3.4.10. Анализ финансово - хозяйственной деятельности учреждений культуры ----------------------T----T-----T-----T--------T--------¬ ¦ ¦1998¦ 1999¦ 2000¦% 2000 к¦% 2000 к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ +---------------------+----+-----+-----+--------+--------+ ¦ Бюджет (тыс. руб.) ¦4957¦ 8713¦14110¦ 163¦ 386¦ +---------------------+----+-----+-----+--------+--------+ ¦ Платные услуги ¦1720¦ 2584¦ 2755¦ 107¦ 160¦ +---------------------+----+-----+-----+--------+--------+ ¦ Капитальные вложения¦ ¦ ¦ 750¦ ¦ ¦ +---------------------+----+-----+-----+--------+--------+ ¦ Всего: ¦6677¦11297¦17615¦ 156¦ 265¦ L---------------------+----+-----+-----+--------+--------- Таблица 3.4.11. Доля платных услуг в общем объеме финансовых средств -----------------------------------T----T----T----¬ ¦ ¦1998¦1999¦2000¦ +----------------------------------+----+----+----+ ¦ В общем объеме финансовых средств¦ 26¦ 23¦ 16¦ +----------------------------------+----+----+----+ ¦ Без капитальных вложений ¦ 26¦ 23¦ 16¦ +----------------------------------+----+----+----+ ¦ Без праздничных мероприятий ¦ 28¦ 25¦ 19¦ L----------------------------------+----+----+----- Таблица 3.4.12. Анализ расходных средств ---T---------------------------T------T----T-------T--------¬ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦1999¦ 2000¦% 2000 к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1999 ¦ +--+---------------------------+------+----+-------+--------+ ¦ ¦ Всего: ¦ 4957¦8332¦14110,4¦ 169¦ +--+---------------------------+------+----+-------+--------+ ¦ 1¦ Зарплата ¦1835,2¦3582¦ 6849,7¦ 191¦ +--+---------------------------+------+----+-------+--------+ ¦ 2¦ Начисление ¦ 645,3¦1507¦ 2549,8¦ 169¦ +--+---------------------------+------+----+-------+--------+ ¦ 3¦ Материальные затраты ¦1657,4¦2017¦ 2340,6¦ 116¦ +--+---------------------------+------+----+-------+--------+ ¦ ¦ В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ком. услуги ¦1316,1¦1369¦ 1636,1¦ 120¦ +--+---------------------------+------+----+-------+--------+ ¦ ¦ - текущий ремонт ¦ 5¦ 164¦ 189,9¦ 116¦ +--+---------------------------+------+----+-------+--------+ ¦ 4¦ Праздники ¦ 535,9¦1083¦ 1999,3¦ 185¦ +--+---------------------------+------+----+-------+--------+ ¦ 5¦ Приобретение оборудования,¦ 24,3¦ 132¦ 161,7¦ 122¦ ¦ ¦ инструментов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+---------------------------+------+----+-------+--------+ ¦ 6¦ Трансферты ¦ 68,3¦ 11¦ 209,3 ¦ 190¦ L--+---------------------------+------+----+-------+--------- Из анализа расходов за последние 3 года видно, что расходы по всем статьям увеличились: по сравнению с 1999 годом всего расходов на 69%, в том числе по заработной плате на 91% из-за выплаты кредиторской задолженности по заработной плате за 1998 год и принятым в муниципальную собственность учреждений культуры. Расходы по коммунальным услугам увеличились из-за принятия в муниципальную собственность учреждений культуры от ведомств (ДК ЛВРЗ, бывшей профсоюзной библиотеки ЛВРЗ, ДК "Авиатор" и т.д.) и повышения тарифов на услуги. По приобретению непроизводственного оборудования расходы увеличились за счет дополнительно полученных средств от Правительства Республики Бурятия на приобретение музыкальных инструментов для Музыкально - гуманитарного лицея им. Д.Аюшеева. Трансферты выделены Молодежному художественному театру на 2000 год - 109.3 тыс. руб. и 100 тыс. руб. - кинотеатру "Прогресс" на приобретение аппаратуры "Долби - стерео". Таблица 3.4.13. Среднемесячная заработная плата работников составила: -----T----T----¬ ¦1998¦1999¦2000¦ +----+----+----+ ¦ 488¦ 531¦ 720¦ L----+----+----- По целевому бюджетному фонду инвестиций, капитальных вложений и поддержки социально - бюджетной сферы на 2000 год выделено на капитальные вложения 750,0 тыс. руб. 3.4.2. Цели и задачи В качестве стратегической цели на 2002 - 2004 годы определено обеспечение доступности для населения услуг сферы культуры при увеличении их объема и качества. Для достижения поставленных целей будут решены следующие задачи: Основными задачами Управления культуры были и остаются: - сохранение единого культурного пространства и многопрофильной сети учреждений культуры города; - сохранение накопленного потенциала в сфере культуры; - обеспечение и защита конституционного права граждан на участие в культурной жизни города; - приобщение населения города, в первую очередь, детей к культурным ценностям; - сохранение многонациональной культуры города, культурного наследия, возрождение духовных традиций; - формирование нового подхода к гуманитарному образованию населения, исходя из принципа непрерывности гуманитарного образования и постоянного развития культуры и моральных ценностей общества. 3.4.3. Ресурсное обеспечение и оценка эффективности Программы Таблица 3.4.14. Индикаторы оценки уровня социального развития на 2002 - 2004 годы --------------------------------------T--------------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ Пороговое значение ¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +------T------T------+ ¦ ¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦ +-------------------------------------+------+------+------+ ¦ Культура ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+------+------+------+ ¦ Число посетителей, тыс. чел. ¦ 526¦ 526¦ 526¦ +-------------------------------------+------+------+------+ ¦ Число проведенных мероприятий, ед. ¦ 1120¦ 1120¦ 1120¦ +-------------------------------------+------+------+------+ ¦ Книговыдача, млн. экз. ¦ 1262¦ 1262¦ 1262¦ +-------------------------------------+------+------+------+ ¦ Платные услуги, тыс. руб. ¦ 4100¦ 4300¦ 4500¦ +-------------------------------------+------+------+------+ ¦ Обеспеченность кадрами, % ¦ 100¦ 100¦ 100¦ +-------------------------------------+------+------+------+ ¦ В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+------+------+------+ ¦ С высшим образованием, % ¦ 82¦ 85¦ 90¦ +-------------------------------------+------+------+------+ ¦ Со среднеспециальным образованием, %¦ 18¦ 15¦ 10¦ L-------------------------------------+------+------+------- 3.5. Социальная защита населения 3.5.1. Анализ ситуации В городе Улан-Удэ 3 районных отдела социальной защиты населения, городской Центр социального обслуживания населения, специализированный жилой дом для ветеранов, территориальный центр социальной помощи семье и детям, Дом ночного пребывания, два детских оздоровительных лагеря, лечебно - реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями. Таблица 3.5.1 Сравнительная таблица демографических показателей за 1999 год -------------T-------------------------------T--------------------¬ ¦ ¦ В расчете на 1000 населения ¦ Справочно на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ января 1999 г. ¦ ¦ +----------T-------T------------+----------T---------+ ¦ ¦Родившиеся¦Умершие¦Естественный¦Доля лиц в¦Средний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прирост ¦ возрасте ¦возраст ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 65 лет и ¦населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ более ¦ ¦ +------------+----------+-------+------------+----------+---------+ ¦ Республика ¦ 11,0¦ 12,6¦ -1,6¦ 154,3¦ 32,7¦ ¦ Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+----------+-------+------------+----------+---------+ ¦ г. Улан-Удэ¦ 9,9¦ 12,1¦ -2,2¦ 55,2¦ 32,1¦ L------------+----------+-------+------------+----------+---------- В г. Улан-Удэ на 01.07.2001 г.проживают 81393 (за соответствующий период 2000 года - 80651) пенсионеров, из них женщин и мужчин старше соответственно 55 и 60 лет 55372 (68%) (в 2000 - 55099 (68,5%), 38474 (69,4%) - женщин, мужчин - 16898 (30,5%). Инвалидов 22593 (27,8%) (22048 (27%), детей - инвалидов 2124 (2307). По сравнению с соответствующим периодом 2000 года размер средней пенсии возрос с 710,6 руб. до 1045 (т.е. почти на 47%), но уровень пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума, остался практически на уровне 2000 года 48% (в 2000 году - 49%). Повышение пенсии не снимает остроту проблемы бедности в нашем городе, т.к. позволяет только не ухудшить существующее положение. Объектом внимания соцзащиты из числа пожилых сограждан продолжают оставаться более 13,5 тыс. человек, которые получают пенсии ниже прожиточного минимума и не имеют права на льготы. На 01.07.2001 г. на приеме побывали 48380 человек, за соответствующий период 2000 года - 58662. Позитивные изменения (на 18% уменьшился поток) объясняются следующими факторами: пенсии и текущие детские пособия выплачиваются регулярно, без задержки. Изменилась структура запросов: 19,4% на материальную помощь, по вопросам предоставления льгот и компенсаций - 21%. Пособия на детей в городе назначены 29371 гражданину, воспитывающему 39029 детей. В течение ноября 2001 г. месяца проведена работа по погашению задолженности за 1997 год, и она сокращена до 6145,7 тыс. руб. За 2000 год выплата составила 19702,9 тыс. руб. при уточненном плане 21517 тыс. руб., или на 91,6%. Задолженность по детским пособиям на 01.01.2001 составляла 62523,8 тыс. руб. С 1 января 2001 года начата регулярная текущая выплата пособий на детей на заявительной основе и в бюджете заложено 41,6 млн. руб. Расходы на реализацию гарантированных мер по оказанию социальной помощи по ФЗ "О ветеранах" и "О социальной помощи инвалидам в РФ" в 2000 году составили 55155,65 тыс. руб., хотя из бюджетов РФ и РБ выделено субвенций на 11621 тыс. руб. и только на выполнение ФЗ "О ветеранах". По экономическим подсчетам, на реализацию только части льгот, предусмотренных нормативными актами и ФЗ "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов", требуется более 121 млн. рублей для 56350 чел. в год. Таблица 3.5.2 Динамика изменений численности ветеранов войны и труда, чел. --------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Категории ветеранов ¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Всего участников ВОВ ¦ 3089¦ 2823¦ 2611¦ 2448¦ 2267¦ 2099¦ 1944¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ В т.ч. инвалидов ВОВ ¦ 719¦ 704¦ 560¦ 583¦ 547¦ 513¦ 481¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ "Ветеран труда" ¦31181¦30630¦29398¦29931¦30470¦31018¦31576¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ "Ветеран военной службы"¦ -¦ -¦ -¦ 1486¦ 1604¦ 1732¦ 1871¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Итого: ¦34270¦33453¦32009¦33865¦34341¦34449¦35391¦ L-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ В связи с ограниченностью финансовых ресурсов, большим количеством бедных в городе все более актуальным становится принцип ужесточения предоставления социальных льгот, точная и конкретная информация по каждой категории льготников и видам льгот. Ведь только по ФЗ "О ветеранах" установлено 32 вида льгот для 26 категорий граждан с численностью получателей более 36 тыс. человек без учета ведомственных льготников. Следует отметить, что действующая система льгот неэффективна и безадресна, предоставляются льготы по категорийному признаку без учета экономической состоятельности человека. В этой связи думается, что необходимо отходить от патернализма, всемерно поддерживать социально - ориентированные семьи, имеющие экономические затруднения, без иждивенческих настроений. Таблица 3.5.3 Категории семей, нуждающихся в социальной защите -----T----------------------------T-----T------T-----T------T-----¬ ¦ N ¦ Категории семей ¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦ +----+----------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦ 1. ¦ Малоимущие семьи ¦ 9638¦ 10253¦10950¦ 11008¦11950¦ ¦ ¦ - в них детей ¦15862¦ 16141¦16940¦ 16900¦17000¦ +----+----------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦ 2. ¦ Многодетные семьи ¦ 540¦ 424 ¦ 410¦ 390¦ 350¦ ¦ ¦ - в них детей ¦ 2360¦ 1784 ¦ 1700¦ 1500¦ 1460¦ +----+----------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦ 3. ¦ Неполные семьи ¦ 5500¦ 6001 ¦ 6550¦ 7001¦ 7650¦ ¦ ¦ - в них детей ¦ 7693¦ 8255 ¦ 9100¦ 9900¦10000¦ +----+----------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦ 4. ¦ Семьи одиноких матерей ¦ 3131¦ 2980 ¦ 2880¦ 2700¦ 2750¦ +----+----------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦ 5. ¦ Семьи с детьми - ¦ 1401¦ 1373 ¦ 1303¦ 1300¦ 1350¦ ¦ ¦ инвалидами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+----------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦ 6. ¦ Всего детей - инвалидов ¦ 2260¦ 2263 ¦ 2260¦ 2247¦ 2258¦ ¦ ¦ до 18 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+----------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦ 7. ¦ Семей родителей - инвалидов¦ 1007¦ 1104 ¦ 1000¦ 900¦ 1050¦ ¦ ¦ с детьми (1 род.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+----------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦ 8. ¦ Семей родителей - инвалидов¦ 1364¦ 1569 ¦ 1360¦ 1490¦ 1400¦ ¦ ¦ с детьми (2 род.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+----------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦ 9. ¦ Итого детей 0 - 18 лет ¦92680¦92890 ¦91000¦ 91900¦92000¦ +----+----------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦ 10.¦ Всего семей с детьми ¦89110¦91000 ¦90990¦ 90000¦91180¦ L----+----------------------------+-----+------+-----+------+------ Свыше 55 тыс. горожан принадлежат к старшему поколению, из которых 13 тыс. чел. получают пенсию в размере 676 руб. и при этом не имеют никаких льгот. Для социальной защиты этой и других категорий населения в городе ежегодно принимается программа первоочередных мер адресной поддержки населения. За 2000 год мероприятия по социальной поддержке профинансированы на 70%, что на 42% больше, чем в 1999 году. Средства ушли на оказание единовременной материальной помощи, ремонт ветхого жилья, посадку картофеля, приобретение промышленных и продуктовых товаров и т.д. Малообеспеченным пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми выдано вещей на сумму 1465,9 тыс. руб. Большая потребность в ремонте сложнобытовой техники у малообеспеченных ветеранов. Развивая новые формы, в 2001 году Комитет по социальной защите населения нашел поддержку у Комитета по потребительскому рынку и услугам и вышел с предложением в городской Совет депутатов в счет арендной платы рассмотреть организации, оказывающие бытовые услуги по ремонту сложнобытовой техники. Наиболее сложным вопросом остается предоставление льгот по проезду на внутригородском транспорте. Те льготные маршруты, которые предоставляет МУП "Городские маршруты", не удовлетворяют потребности всех наших категорий льготников, имеющих право на бесплатный проезд. Считаем, что необходимо открыть дополнительные маршруты по направлениям NN 3, 14, в 112 и 114 кварталы, где нет трамвайного движения. На современном этапе развития общества проведение комплексных мер по социальной интеграции инвалидов в общество является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. В городе Улан-Удэ проживают 22200 инвалидов, из них инвалидов 2 группы - 67,2%, инвалидов 1 и 3 групп - 15,9% и 16,8% соответственно. Причем следует отметить, что инвалиды 3 группы трудоспособного возраста составляют 14,4% от общего количества инвалидов, 2,5% от общего количества приобрели инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, 3,9% являются инвалидами с детства. Рост числа детей - инвалидов по сравнению с 1999 годом составляет 37% в связи с продлением возраста детей - инвалидов до 18 лет. С 1999 года создан городской Совет по координации деятельности социальных учреждений и общественных организаций по работе с инвалидами при Администрации г. Улан-Удэ, призванный осуществлять меры по охране здоровья инвалидов, профилактике инвалидности и создания условий для реабилитации инвалидов. На территории города работает 15 Бюро медико - социальной экспертизы. За период с мая 1997 года в городе разработано, заполнено и выдано 3005 индивидуальных программ реабилитации. Сегодня полностью реализована ИПР у 218 чел. Следует признать, что слабой стороной медицинской реабилитации инвалидов является ее недостаточное финансовое подкрепление. Во исполнение постановления Администрации г. Улан-Удэ N 304 от 10.08.99 г. "О квотировании рабочих мест на предприятиях, учреждениях, организациях Улан-Удэ для граждан, нуждающихся в социальной защите" и в целях обеспечения гарантий занятости инвалидов и решения проблем их трудоустройства районные отделы социальной защиты населения проводят работу во взаимодействии с трудовыми коллективами, организациями, учреждениями и фирмами города. За этот 2000 год из 863 инвалидов, подлежащих профессиональной реабилитации, в городской отдел занятости населения обратились 548 чел., из них направлен на переобучение 51 чел. По данным городского отдела занятости населения, 131 инвалид трудоустроен на 31 предприятии и организации города. По сравнению с 1999 годом в 1,6 раз больше переобученных и в 2,4 раза больше трудоустроенных инвалидов. Тяжелые и вредные условия труда и сокращение производства ввиду отсутствия возможностей для его расширения явились основными причинами отказа предприятий от заключения договоров на квотирование рабочих мест. Отказались от заключения договоров ОАО "Хлеб", ОАО "Теплоприбор", ОАО "Бурятэнерго", Сибхиммонтаж. Одной из ключевых проблем в социальной сфере является обеспечение занятости населения. Выполняя Постановление Администрации г. Улан-Удэ N 135 "О программе организации общественных работ в г. Улан-Удэ в 2000 г.", Комитет по социальным вопросам проводил совместно с городским отделом занятости населения работу по заключению договоров с различными организациями и предприятиями города по разработке Положения о порядке выплаты заработной платы безработным гражданам за произведенные общественные работы, участвовал в работе комиссий по содействию занятости населения и Круглого стола "Профессиональное образование и рынок труда: прямая зависимость". В 2000 году были заключены договора с 8 различными предприятиями по организации общественных работ на 308 мест, произведены общественные работы, возмещаемые из городского бюджета, на 104120,68 руб., компенсировано предприятиям 62135,0 руб., долги составляют 41985,68 руб. Долги за произведенные общественные работы, возмещаемые из городского бюджета за 2 года, составляют 255071,95 руб. Эта сумма, к сожалению, до сих пор не профинансирована городским финансовым Управлением. На 2001 год предварительно бюджетом расходы на организацию общественных работ не предусматриваются, нет программы организации общественных работ на 2001 год. Необходимо в качестве возможных дополнений к действующему закону введение статуса и расширение видов общественных работ, изменение критериев подбора подходящей работы. Например: заключение договора с Центром социального обслуживания населения по оказанию различной помощи одиноким и больным престарелым гражданам. В Улан-Удэ проживают 1608 молодых инвалидов в возрасте от 18 до 30 лет, средний размер пенсии 838 руб. Среди молодых инвалидов есть студенты вузов, школьники и просто стремящиеся активно реализовать себя, быть востребованным обществом, быть его полноправным членом, не просто иждивенцем. В этом плане традиционный городской ежегодный слет инвалидов можно считать наиболее значимым достижением в области взаимодействия с общественностью. Задачей его является интеграция молодых инвалидов в общество равноправными гражданами, на котором обсуждаются наиболее актуальные вопросы: обучения, трудоустройства, консультирование по разным вопросам, мастер - классы, культурная программа, рабочие встречи с представителями Министерства труда и социального развития РБ, Администрации Улан-Удэ, возможность общения, налаживание новых связей и т.д., проведение которого финансируется бюджетом города. Особая категория - жертвы политических репрессий. На 1 июля 2001 года на учете в отделах социальной защиты населения г. Улан-Удэ состоят 1739 чел., из них 535 реабилитированных и 1204 пострадавших от политических репрессий. В Центре социального обслуживания населения оказываются различные виды услуг 1023 подопечным как на платной, так и на бесплатной основе. За 2000 год Центром оказано услуг на 203,3 тыс. руб., собрано спонсорских средств на 72,1 тыс. руб. с 50-ти различных организаций, предприятий и коммерческих структур города. Оказано материальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, находящимся на обслуживании в Центре, на сумму 101,1 тыс. руб., из них 80,4 тыс. руб. из целевого бюджета Центра, 20,7 тыс. руб. из городского бюджета. Мигрантами, лицами без определенного места жительства занимается отделение срочного социального обслуживания - структурное подразделение Центра. За 2000 год через службу прошло 1641 чел., что в 1,4 раза больше, чем в прошедшем. Из них жителей города и сельских районов республики 1157 чел., что в 1,6 раза больше, чем в 1999 году, число мигрантов составило 482 чел. против 453 чел. в прошлом году. По анализу обратившихся отмечается рост лиц без определенного места жительства, или всего 973 чел., что составляет 59% от общего числа обращений. На оказание различных видов социальной помощи за отчетный период было израсходовано 11,3 тыс. руб., в том числе из бюджета города 5,5 тыс. руб., 5,8 тыс. руб. - спонсорские средства. На сегодняшний день в отделении срочного социального обслуживания необходимо решить проблемы по финансированию содержания социальных коек, экстренной социальной помощи, горячего питания в социальных столовых. МУ "Дом ночного пребывания" свою деятельность начал с 15.06.2000 г. Лица без определенного места жительства, в первую очередь, из числа престарелых и инвалидов получили ночлег, работники Дома содействуют социальной адаптации лиц "бомж" к условиям жизни в обществе. За 6 месяцев 2000 г. было принято 103 человека, всего 1599 койко - дней. За отчетный период направили 38 человекам восстановлены документы, 15 человек получили паспорта, 41 человек временно зарегистрирован в МУ "Дом ночного пребывания", 4 человека устроены в Дом - интернат для престарелых и инвалидов, 6 человек трудоустроены, 7 человек оформили инвалидность по заболеванию, 5 человек поставлены на учет в Улан-Удэнский городской отдел занятости населения для трудоустройства. Организована общественная работа и отработано подопечными 128 часов. Наша общая цель - увеличить рабочие площади: для проживания женщин - лиц "бомж"; для установки дополнительной дезокамеры; для отдыха персонала; для организации комнаты досуга в свободное время; для рабочего кабинета администратора по приему и работе с лицами, поступившими в МУ "Дом ночного пребывания"; для оборудования соответствующего требованиям склада; приобретение автомобиля для более оперативной работы. Планируется организация подсобного хозяйства при МУ "Дом ночного пребывания" с использованием труда лиц "бомж", в том числе лиц, освобожденных из мест лишения свободы, направленных УИН. За период работы учреждение профинансировано всего на 41% и этих средств было недостаточно. Для создания лучших условий для проживающих коллективом привлечены спонсорские средства в сумме 37,2 тыс. руб. В специализированном жилом Доме социального использования сегодня проживают 135 чел., из них 70 участников и инвалидов ВОВ, 57 участников трудового фронта, в том числе 24 вдовы инвалидов и участников ВОВ, 4 внука ветеранов. В 2000 году администрации Дома приходилось решать вопросы выселения незаконно проживающих в Доме граждан. Вопрос обеспечения жильем инвалидов, участников ВОВ по-прежнему острый. На сегодня только в этот Дом в отделе жилья Администрации города на очереди состоят 29 чел., а вселенные по решению комиссии продолжают вселять вместо себя детей. В связи с ухудшением социально - экономических условий жизни в течение нескольких лет наблюдается тенденция обращений престарелых граждан и инвалидов для устройства их в Дома - интернаты. Только в Октябрьский ОСЗН в 2000 году обратилось 49 чел., из них 32 чел. устроены (на 30% больше, чем в 1999 году), в том числе и в Улан-Удэнский Дом - интернат. В 2000 году подано 113 заявлений на устройство в Дома - интернаты, устроено - 75 чел. Говоря о стационарных учреждениях, нельзя не остановиться на проблеме устройства бывших заключенных. Уже в течение нескольких лет мы говорим о ней, но вопрос никак не решается. Городу необходим специализированный Дом - интернат. Назрела необходимость в открытии отделения платных услуг для обеспеченных одиноких граждан, которые нуждаются в условиях дневного пребывания при Центре (Домов малой вместимости, дневные стационары для пожилых). Качественный анализ семей с несовершеннолетними детьми подтверждает общероссийскую тенденцию роста неполных семей и равняется 58% от общего числа. 14,3% - это семьи, имеющие детей - инвалидов, 4% - многодетные семьи. За отчетный период сократилось число вставших на учет в отделах многодетных семей и одиноких матерей соответственно на 22% и 10%, но семьи вдов, вдовцов и разведенных и родителей - инвалидов соответственно возросло на 21 - 22%, от 8% до 9% возросло число семей, воспитывающих детей - инвалидов и детей - сирот. Всего в 2000 году число семей, состоящих на учете, возросло на 16%. Проблема детей - это проблема неблагополучных, экономически не обеспеченных семей. Подавляющее большинство глав семей, состоящих на учете, не имеет постоянного места работы уже на протяжении многих лет. Вызывает озабоченность все возрастающее число неблагополучных семей, где родители ведут асоциальный образ жизни, не занимаются воспитанием своих детей. По итогам проведения в 2000 году межведомственной операции "Подросток" в городе выявлена и поставлена на учет 81 неблагополучная семья, 129 дел направлены в Комиссию по делам несовершеннолетних, из асоциальных семей изъято 26 детей, 97 подростков, оставшихся без родителей, переданы в приемную семью, 76 - под опеку и попечительство, 18 устроены в детские дома и интернаты, в социальные учреждения для несовершеннолетних 26 детей и 37 детей в Центр временной изоляции при МВД. Создание сети специализированных учреждений для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, стало требованием времени. В 2000 году не была решена проблема оперативного устройства в Загорский центр несовершеннолетних, беспризорных детей, детей, попавших в экстремальные ситуации, из-за отсутствия карантина. Эта проблема будет решаться. К сожалению, необходимо отметить, что после пребывания в реабилитационном центре дети вновь возвращаются в те же условия, в те же семьи и все начинается снова. Для полной результативной реабилитации необходим комплекс психолого - педагогических мер, изоляция от асоциальных родителей, содержание их в специальном детском учреждении. В будущем возможно создание муниципального социального интерната для детей со смешанным финансированием, включая элементы, имущество, принудительный труд родителей и средства различных фондов. Детская инвалидность растет из года в год, несмотря на работу по индивидуальным программам реабилитации. В этой связи возлагается надежда на возрастание активности общественных организаций и заинтересованных служб. Проблема летнего отдыха и занятости для этой категории в определенной мере решалась через городскую целевую программу "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2000 году". В целом, на выполнение программы летнего отдыха детей и подростков из различных источников финансирования в городе израсходовано более 35 млн. руб. Всеми формами отдыха, оздоровления и занятости в 2000 году было охвачено 50063 детей и подростков, что составляет 77% от общего числа детей от 7 до 17 лет в городе или на 4065 детей больше, чем оздоровлено в 1999 г. На учете в Центре социальной помощи семье и детям состоит 374 семьи, в которых 1125 человек. Большая роль в оздоровлении детей с ограниченными возможностями возложена на ЛРЦ "Здоровье". В 2000 году Центр принял 250 детей: из них 220 - дети - инвалиды (81%), 11 чел. - дети - сироты (4,4%). 83% детей по медицинским показателям пролечены с улучшенными показателями. Вместе с тем, работники ЛРЦ "Здоровье" не отслеживают результаты своего труда, не работают целенаправленно с детьми, прошедшими реабилитацию. Решение большинства задач социальной защиты населения на современном этапе связано с кадровым потенциалом, уровнем его развития. В органах и учреждениях социальной защиты населения города работают 740 человек. Более 80% специалистов имеют стаж практической работы от 3 до 10 и выше лет, что существенно влияет на стабильность работы отделов, сохранение традиций. Высшее образование имеют 68% специалистов. В то же время анализ показывает, что многие из них не имеют базового образования и не способны проявить себя в современных условиях как хорошие организаторы социальной работы, тогда как успех преобразований в сфере социального обслуживания населения зависит от того, какие специалисты определяют направления, формы, методы и технологии работы, насколько профессиональны их действия. В этой связи на первый план выдвигаются задачи качественного обновления и профессионального развития и обучения кадров. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
