Постановление Правительства Республики Бурятия от 28.10.2005 № 343

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                     от 28 октября 2005 г. N 343

     О Программе реформирования региональных финансов Республики
                               Бурятия

      (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия
 от 19.01.2006 г. N 18; от 13.03.2006 г. N 71; от 12.02.2007 г. N 46;
            от 26.03.2007 г. N 90; от 29.06.2007 г. N 212)


     С целью повышения  качества  управления  региональными  финансами
республики Правительство Республики Бурятия постановляет:

     1. Одобрить  прилагаемую  Программу  реформирования  региональных
финансов Республики Бурятия (далее - Программа).

     2. Контроль  за  исполнением  мероприятий  Программы возложить на
Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Орлов Г.Н.).

     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


     Президент - Председатель
     Правительства Республики Бурятия          Л.В.ПОТАПОВ


                                                              Одобрена
                                          Постановлением Правительства
                                                    Республики Бурятия
                                                   от 28.10.2005 N 343


                              ПРОГРАММА
       РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

      (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия
от 19.01.2006 г. N 18;  от 13.03.2006 г. N 71;  от 12.02.2007 г. N 46;
            от 26.03.2007 г. N 90; от 29.06.2007 г. N 212)

                               Паспорт
      Программы реформирования региональных финансов Республики
                               Бурятия


     Наименование   - Программа реформирования региональных финансов
     Программы        Республики Бурятия

     Основание для  - Постановление Правительства Российской Федерации
     разработки       от 05.01.2005 г. N 2 "Об утверждении положения о
     программы        предоставлении субсидий из Фонда  реформирования
                      региональных и муниципальных финансов"
                    - Приказы Министерства финансов Российской
                      Федерации от 18.08.2005 г. N 209,
                      24.08.2004 г. N 238

     Государственный - Министерство финансов Республики Бурятия
     заказчик
     Программы

     Основные        - Министерство финансов Республики Бурятия;
     разработчики    - Министерство экономического развития и внешних
     Программы         связей Республики Бурятия;
                     - Агентство имущественных и земельных отношений
                       Республики Бурятия;
                     - Комитет государственной службы, кадровой
                       политики и по работе с местным самоуправлением
                       Республики Бурятия

     Цели Программы  - Создание благоприятных условий для социально-
                       экономического развития Республики Бурятия и
                       привлечения инвестиций, в том числе на развитие
                       социально-культурной сферы;
                     - Повышение качества управления региональными
                       финансами и эффективности использования
                       бюджетных ресурсов;
                     - Повышение эффективности и качества
                       предоставляемых бюджетных услуг

     Задачи          - Внедрение методов управления государственными
     Программы         финансами, основанных на финансировании
                       бюджетополучателей исходя из количества и
                       качества оказываемых ими услуг.

                     - Создание благоприятного инвестиционного климата
                       и обеспечение устойчивого динамичного развития
                       региона.

                     - Повышение прозрачности бюджетной политики и
                       обеспечение административного и общественного
                       контроля за ее реализацией.

                     - Разработка количественных и качественных
                       критериев оценки деятельности главных
                       распорядителей бюджетных средств в целях
                       оптимизации использования бюджетных средств для
                       обеспечения полноценного выполнения властью
                       своих функций, в том числе функций по
                       предоставлению гражданам в Республике Бурятия
                       бюджетных услуг;
                       (В редакции Постановления Правительства
                       Республики Бурятия   от 26.03.2007 г. N 90)
                     - Внедрение среднесрочного финансового
                       планирования, обеспечивающего взаимосвязь и
                       согласованность финансово-бюджетной политики с
                       прогнозом экономического, инвестиционного и
                       социального развития Республики Бурятия;

                     - Реструктуризация государственного сектора
                       экономики, в том числе бюджетных учреждений;

                     - Развитие налоговой базы Республики Бурятия;

                     - Создание эффективной системы межбюджетных
                       отношений, обеспечивающей условия для
                       выравнивания бюджетной обеспеченности
                       муниципальных образований и создание стимулов к
                       их комплексному социально-экономическому
                       развитию;

                     - Укрепление кадрового потенциала и повышение
                       квалификации государственных и муниципальных
                       служащих

     Сроки             2006 - 2007 гг.
     реализации
     Программы

     Исполнители       Министерства и ведомства Республики Бурятия,
     Программы         научные и иные организации, привлекаемые по
                       согласованию с ними и Правительством Республики
                       Бурятия

     Объемы и          В целом на реализацию Программы потребуется
     источники         173,4 млн. рублей, в том числе:
     финансирования    34,6  млн. рублей за счет средств
     Программы         республиканского бюджета Республики Бурятия
                       (2006 г. - 16,7 млн. рублей,
                        2007 г. - 17,9 млн. рублей);
                       138,8 млн. рублей софинансирование за счет
                       средств Федерального фонда реформирования
                       региональных и муниципальных финансов
                       (2006 г. - 67,4 млн. рублей,
                       2007 г. - 71,4 млн. рублей)
                       (В редакции Постановления Правительства
                       Республики Бурятия от 19.01.2006 г. N 18)

     Ожидаемые       - Совершенствование нормативной правовой базы
     результаты от     Республики Бурятия по  основным направлениям
     реализации        реформирования региональных финансов.
     Программы       - Повышение инвестиционной и деловой активности
                       в Республике Бурятия.
                     - Обеспечение населения республики
                       гарантированным пакетом социальных услуг.
                       Повышение качества предоставляемых социальных
                       услуг.
                     - Сбалансированность государственных финансов
                       Республики Бурятия

     Система           Общее руководство и контроль за осуществлением
     организации       как Программы в целом, так и отдельных
     контроля за       мероприятий, осуществляется Президентом,
     ходом             Председателем Правительства Республики Бурятия.
     исполнения        Исполнение Программы координируется  в рамках
     Программы         соответствующих направлений Первым
                       заместителем Председателя Правительства
                       Республики Бурятия. Межведомственная комиссия
                       рассматривает все вопросы реализации Программы


                1. Концепция Программы реформирования

     1.1. Краткое    описание    социально-экономического    положения
Республики Бурятия

     Республика Бурятия  является  субъектом  Российской  Федерации  и
входит      в      состав      Сибирского     Федерального     округа.
Административно-хозяйственным и культурным центром республики является
г. Улан-Удэ.
     Расстояние по железной дороге от г.  Улан-Удэ до г. Москвы - 5519
км,  до Тихого океана - 3500 км. Площадь Республики Бурятия составляет
351,3 тыс.  км2.  Бурятия расположена в южной части Восточной  Сибири,
южнее  и восточнее озера Байкал.  На юге Республика Бурятия граничит с
Монголией,  на юго-западе - с Республикой Тыва,  на северо-западе -  с
Иркутской областью, на востоке - с Читинской областью.
     На территории    республики    расположены    23    муниципальных
образования,  6 городов,  29 поселков городского типа,  615 населенных
пунктов.  Численность  постоянного  населения  на  1  января  2005  г.
составила 969,1 тыс. чел., средняя плотность населения - 2,7 чел. на 1
км2.  Городское население составляет  около  50%  от  всего  населения
республики,  в  столице  республики  проживает  около  трети населения
республики.
     Климат Бурятии - резко-континентальный, с холодной зимой и жарким
летом.
     На территории   Бурятии   находится   большая  часть  (около  60%
береговой линии) озера Байкал - самого глубокого пресноводного озера в
мире.  Байкал  является  природным  резервуаром  пятой  части  мировых
запасов пресной  воды  высочайшего  качества.  В  озере  обитает  2500
различных видов животных и рыб, 250 из которых являются эндемиками.
     Земельный фонд республики составляет  35,1  млн.  га.  Наибольшее
производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные
почвы,  занимающие 56,4%  площади всех сельскохозяйственных  угодий  и
76,5%  площади  пахотных  земель.  Республика Бурятия относится к зоне
рискованного земледелия.
     Государственным балансом   России   и   территориальным  балансом
Республики Бурятия учтены более 600 различных  месторождений  полезных
ископаемых,  в  том  числе  247  месторождений  золота.  Недра Бурятии
содержат 48%  балансовых запасов цинка России,  24%  - свинца,  37%  -
молибдена, 27% - вольфрама.
     Одним из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные
ресурсы.  Общая  площадь  лесного  фонда Республики Бурятия составляет
27,2 млн. га, из них покрытая лесом - 20,3 млн. га.
     Социально-экономическое развитие  Республики Бурятия за последние
3 года характеризовалось тенденцией относительного  роста  практически
по всем основным макроэкономическим показателям.
     ВРП увеличился на 23,1%,  объем промышленного производства  -  на
35,7%,  оборот  розничной торговли - на 40,0%,  реальные располагаемые
денежные доходы - на 31,2%.


      Динамика макроэкономических показателей Республики Бурятия
                         за 2000 - 2005 годы

                                                (% к предыдущему году)
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
|       Показатели      | 2000  | 2001  | 2002  | 2003  | 2004  | 2004  | 7 мес.   |
|                       |  г.   |  г.   |  г.   |  г.   |  г.   | г. к  | 2005 г.  |
|                       |       |       |       |       |       | 1999  | к 7 мес. |
|                       |       |       |       |       |       |  г.   | 2004 г.  |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
| Валовой региональный  | 104,8 | 106,4 | 106,4 | 106,7 | 105   | 132,9 |      н/д |
| продукт               |       |       |       |       |       |       |          |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
| Продукция             | 107,5 | 112,7 | 116,3 | 110,1 | 105   | 162,9 |     99,2 |
| промышленности        |       |       |       |       |       |       |          |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
| Продукция сельского   | 100,5 | 100,2 | 100,4 |  99,6 | 104,9 | 105,6 |    101,9 |
| хозяйства             |       |       |       |       |       |       |          |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
| Инвестиции в основной |  99   | 149   | 100,8 | 144   |  70   | 137,0 |     70   |
| капитал               |       |       |       |       |       |       |          |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
| Оборот розничной      | 101   | 112   | 114   | 113   | 111   | 161,8 |    107,6 |
| торговли              |       |       |       |       |       |       |          |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
| Объем платных услуг   | 117   | 111   | 109,1 | 101,4 | 104,6 | 150,3 |    108,6 |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
| Реальные              | 111   | 110   | 121,5 | 104,5 | 103,3 | 160,1 |    105,5 |
| располагаемые доходы  |       |       |       |       |       |       |          |
| населения             |       |       |       |       |       |       |          |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
| Реальная начисленная  | 112   | 115   | 129   | 111   | 106   | 195,5 |    105,1 |
| заработная плата      |       |       |       |       |       |       |          |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
| Доля населения с      |  55   |  50,2 |  38,5 |  36,7 |  39,6 | 1,4   |     39,8 |
| доходами ниже         |       |       |       |       |       | раз   |          |
| прожиточного минимума |       |       |       |       |       |       |          |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|
| Внешнеторговый оборот | 114,7 | 137,1 | 139,4 | 136,2 |  98,3 | 293,5 |     86   |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|——————————|

     Экономический рост  последних  лет  был  обусловлен  как  высоким
внешним   спросом,   связанным   с  благоприятной  внешнеэкономической
конъюнктурой   для   основных   товаров   экспорта    (машиностроение,
топливно-энергетические   ресурсы,   лесоматериалы,  продовольственные
товары),  так  и  все  большей  трансформацией  внешнего   спроса   во
внутренний.
     При общем росте объема промышленного производства за 2002 -  2004
годы на 35,7% опережающими темпами росло производство в машиностроении
и металлообработке  -  на  141,8%.  Определяющим  фактором  увеличения
производства машиностроения был внешний спрос.
     Экспорт машиностроительной продукции за  этот  период  увеличился
более   чем   в   1,5   раза.   Аналогичные  тенденции  наблюдались  в
топливно-энергетическом комплексе и лесной промышленности.
     Среди регионов  России Республика Бурятия по величине ВРП на душу
населения в 2003 году занимала 62 место, отставая от среднероссийского
уровня в 1,77 раза.  Объем ВРП в 2004 году составил 59,6 млрд.  руб. В
отраслевом разрезе  основная  часть  производства  ВРП  приходится  на
промышленность,  доля которой в ВРП в 2004 году составила 21,9%. Около
73%  производства ВРП приходится на такие отрасли как  промышленность,
сельское хозяйство, строительство, торговля, транспорт и связь.
     Динамику экономического роста за  предшествовавший  период  можно
охарактеризовать как восстановительный рост, обусловленный вовлечением
в хозяйственный оборот ранее неиспользовавшихся факторов производства.
     Наблюдается устойчивая  тенденция  роста  уровня жизни населения.
Темп роста реальных денежных доходов в 2001 - 2003 годах  колебался  в
пределах  111 - 123%  от уровня предыдущего года,  в 2004 году темп их
роста замедлился и  составил  102,3%.  Среднедушевые  денежные  доходы
населения  за  период с 2001 года увеличились в 2,1 раза и в 2004 году
составили 4592 руб.
     В 2004  году  финансовые  ресурсы республики составили 24,0 млрд.
рублей.  Финансовая обеспеченность на одного жителя республики -  19,4
тыс. руб.


     1.2. Состояние системы государственных финансов

     2002 - 2004  годы  были  отмечены  стабилизацией  государственных
финансов Республики Бурятия.
     Темпы роста доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия
в  2004 г.  к 2001 г.  составили 181,4%,  в том числе рост собственных
доходов составил 178,8%.
     За прошедшие  3  года  консолидированный бюджет вырос в 1,8 раза.
Произошедшие  количественные  и  качественные  изменения   связаны   с
изменениями  в  межбюджетных отношениях,  а также с преобразованиями в
экономике и социальной сфере.  Большой удельный вес в доходах  бюджета
сохраняет финансовая помощь из федерального бюджета.


                      Доходы бюджета республики


     100 |—|————|—|————|—|————|——————|
     90  | |    | |    | |    |      |
     80  | |    | |    | |    |      | |—————————————|
     70  | |55,5| |54,8| |48,3|      | |Безвозмездные|
     60  | |    | |    | |————|      | |перечисления |
     50  | |    | |————| |    |      | |—————————————|
     40  | |————| |    | |    |      | | Собственные |
     30  | |    | |    | |    |      | |  доходы КБ  |
     20  | |44,5| |45,2| |51,7|      | |—————————————|
     10  | |    | |    | |    |      |
     0   |—|————|||————|||————||—————|
            2002   2003   2004


     При анализе  структуры  налоговых  поступлений в разрезе отраслей
экономики основной удельный вес:налоговых платежей приходится на такие
отрасли   экономики,  как  промышленность,  транспорт,  строительство,
торговля.


                                            (в млн. руб.)
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     |                                    |  2002  |  2003  |  2004  |
     |                                    |  год   |  год   |  год   |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     | Всего                              | 6488,8 | 6781,0 | 7507,2 |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     | промышленность                     | 2575,3 | 2250,7 | 1758,9 |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     | сельское хозяйство                 |  109,6 |   71,9 |   51,5 |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     | транспорт                          | 1033,1 |  856,9 |  974,7 |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     | связь                              |  165   |   97,4 |  101,7 |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     | строительство                      |  556,7 |  785,9 |  748,4 |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     | торговля и общественное питание    |  523,4 |  531,1 |  895,4 |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     | материально-техническое снабжение  |   61,2 |   40,3 |  107,2 |
     | и сбыт                             |        |        |        |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     | операции с недвижимым имуществом   |    7,9 |   10,2 |   14,8 |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     | общая коммерческая деятельность по |   18,3 |   19,6 |   13,8 |
     | обеспечению функционирования рынка |        |        |        |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     | жилищно-коммунальное хозяйство     |  159,6 |  175,7 |  211,7 |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     | туризм                             |    1,9 |    2,5 |    3,8 |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     | финансы, кредит, страхование,      |  135,6 |  124,9 |  222,5 |
     | пенсионное обеспечение             |        |        |        |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|
     | другие отрасли экономики           | 1141,2 | 1813,9 | 2402,8 |
     |————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

     При относительной  стабильности  доходной  базы   республики   по
отношению  к  ВРП уровень налоговых поступлений в ВРП имеет устойчивую
тенденцию к снижению. Среди факторов, повлиявших на подобную динамику,
можно выделить:
     снижение налоговой нагрузки на экономику;
     значительный удельный вес теневого сектора в экономике;
     низкую эффективность инвестиционных расходов бюджета;
     проводимую политику   разграничения   доходных  источников  между
федеральным центром и регионами.


|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|           Показатели       |  2002  |  2003  |  2004  |  2005  |  2006  |  2007  |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| ВРП млрд. рублей           | 39,1   | 47,4   | 59,6   | 67,4   | 78,5   | 91,6   |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Темп прироста ВРП          | 26,9%  | 21,2%  | 25,7%  | 13,1%  | 16,5%  | 16,7%  |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Собственные доходы         | 4893,9 | 5698,0 | 7336,8 | 8253,7 | 8301,1 | 9262,8 |
| консолидированного бюджета |        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Доля собственных доходов   | 12,5%  | 12,0%  | 12,3%  | 12,2%  | 10,5%  | 10,1%  |
| конс. бюджета в ВРП        |        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     Более чем   на   3  процентных  пункта  вырос  уровень  бюджетной
обеспеченности в республике.


        Уровень бюджетной обеспеченности Республики Бурятия за
                           2002 - 2004 гг.

|———————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
|                                       | 2002  |  2003  |  2004  |
|———————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| Всего доходов, млн. руб.              | 10988 | 12611  | 14298  |
| Собственные доходы, млн. руб.         | 4894  | 5698   | 7450   |
| Безвозмездные перечисления, млн. руб. | 6094  | 6913,2 | 6847,7 |
|———————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| Удельный вес безвозм. переч.          | 55,5% | 54,8%  | 47,9%  |
| в общей сумме доходов (%)             |       |        |        |
|———————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| Население                             | 979,6 | 974,3  | 969,1  |
|———————————————————————————————————————|———————|————————|————————|
| Бюджетная обеспеченность,             | 4,99  | 5,85   | 7,69   |
| тыс. руб. на человека *               |       |        |        |
|———————————————————————————————————————|———————|————————|————————|

     * Доходы бюджета РБ без учета финансовой помощи  из  федерального
бюджета в расчете на душу населения.


     Средний уровень бюджетной обеспеченности  Республики  Бурятия  за
2002 - 2004 гг. - 6,18 тыс. руб. на человека.
     Работа по реализации бюджетной политики в республике проводится в
русле  бюджетных  реформ на федеральном уровне и обеспечила достижение
некоторых положительных результатов.  В  целом  определены  подходы  к
новым механизмам бюджетного процесса. Выбраны приоритетные направления
реализации  бюджетной  реформы,  что  положило  основу  для   развития
бюджетных отношений.
     В тоже время необходимо отметить,  что ряд проблем,  связанных  с
организацией бюджетного процесса в республике, остался нерешенным.
     В бюджетной сфере не приняты меры  к  повышению  результативности
бюджетных  расходов.  Сложившаяся  сеть бюджетополучателей не является
оптимальной,   что   снижает   эффективность   использования   средств
республиканского    бюджета.    Бюджетные   ассигнования   по-прежнему
распределяются между бюджетными учреждениями вне зависимости от объема
и  качества  предоставляемых  услуг,  их  общественной полезности.  Не
завершено упорядочение сети государственных  унитарных  предприятий  и
учреждений.
     Не достигнуто повышение эффективности государственных инвестиций,
подразумевающее  максимальную отдачу от вложения бюджетных средств при
минимальном риске.
     Не внедрены   в   бюджетный   процесс   элементы   среднесрочного
финансового планирования.


             1.3. Цели и задачи Программы реформирования


     Одним из важнейших вопросов стратегического  развития  республики
является   улучшение   социального   самочувствия   населения.   Любые
экономические  и  бюджетные  преобразования  должны  преследовать  как
конечную цель - повышение жизненного уровня граждан.
     Целью реформирования  бюджетного   процесса   является   создание
условий   и   предпосылок   для  максимально  эффективного  управления
государственными   финансами,   в    соответствии    с    приоритетами
государственной   политики.  Поэтому,  в  целях  увеличения  бюджетной
обеспеченности,  повышения уровня доходов на душу населения, бюджетная
политика  должна  быть  направлена на создание условий для стабильного
функционирования бюджетной системы Республики Бурятия.
     Исходя из  анализа  ключевых проблем Республики Бурятия,  главной
целью настоящей Программы является повышение эффективности  управления
общественными  финансами  Республики  Бурятия,  выведение  ее в сжатые
сроки на новый качественный уровень.  В  качестве  приоритетных  целей
реформирования следует выделить:
     - создание  благоприятных  условий  для  социально-экономического
развития  Республики Бурятия и привлечения инвестиций,  в том числе на
развитие социально-культурной сферы;
     - повышение   качества   управления   региональными  финансами  и
эффективности использования бюджетных ресурсов;
     - повышение  эффективности  и  качества предоставляемых бюджетных
услуг.
     Для реализации  поставленных  целей  необходимо  решить следующие
задачи:
     - внедрение   методов   управления   государственными  финансами,
основанных на финансировании бюджетополучателей исходя из количества и
качества оказываемых ими услуг;
     - создание благоприятного инвестиционного климата  и  обеспечение
устойчивого динамичного развития региона;
     - повышение  прозрачности  бюджетной   политики   и   обеспечение
административного и общественного контроля за ее реализацией;
     - разработка  количественных  и  качественных  критериев   оценки
деятельности   главных   распорядителей   бюджетных  средств  в  целях
оптимизации   использования   бюджетных   средств   для    обеспечения
полноценного выполнения властью своих функций,  в том числе функций по
предоставлению гражданам Республики Бурятия бюджетных услуг;
     - внедрение      среднесрочного     финансового     планирования,
обеспечивающего  взаимосвязь  и  согласованность   финансово-бюджетной
политики  с  прогнозом  экономического,  инвестиционного и социального
развития Республики Бурятия;
     - реструктуризация  государственного  сектора  экономики,  в  том
числе бюджетных учреждений;
     - развитие налоговой базы Республики Бурятия;
     - создание   эффективной    системы    межбюджетных    отношений,
обеспечивающей   условия  для  выравнивания  бюджетной  обеспеченности
муниципальных  образований  и  создание  стимулов  к  их  комплексному
социально-экономическому развитию;
     - укрепление  кадрового  потенциала  и   повышение   квалификации
государственных и муниципальных служащих.


        1.4. Направления реформирования и ожидаемые результаты


     Достижение указанных   целей   и   решение   поставленных   задач
становится возможным за счет реализации следующих мероприятий:
     - реформы бюджетного процесса и управления расходами;
     - перехода к бюджетированию, ориентированному на результат;
     - проведения административной реформы и кадровой политики;
     - реформирования государственного сектора экономики;
     - совершенствования системы инвестиций;
     - создания условий для развития доходной базы;
     - совершенствования долговой политики;
     - совершенствования межбюджетных отношений.
     Программа исходит  из  того,  что  комплексная  реализация данных
мероприятий в течение 2006 - 2007  годов  с  одновременным  внедрением
автоматизированной  системы  управления  бюджетным  процессом позволит
достичь поставленных целей.


     2. Основные мероприятия реформирования региональных финансов
                          Республики Бурятия


     2.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами (А)

     Текущее состояние   управления   финансами   Республики   Бурятия
свидетельствует о том,  что за последние годы  проделана  значительная
работа   по   совершенствованию   бюджетного   процесса,   обеспечению
прозрачности  системы  бюджетных  финансов,  управлению   региональной
собственностью, внедрению новых технологий в формировании и исполнении
бюджетов.
     Тем не  менее,  остаются  не  решенными многие вопросы управления
финансами  республики  и  в  первую  очередь  повышение  эффективности
использования  средств  республиканского  бюджета  и  местных бюджетов
муниципальных образований.
     Кроме того,   одной   из   сторон  специфики  государственного  и
муниципального   управления   является   влияние   на   социальную   и
экономическую   деятельность   в   регионе,  во  многом  обусловленное
перераспределением значительной доли региональных финансовых ресурсов.
     Следовательно, высокое    качество    управления    общественными
финансами,   характеризующееся    прозрачностью    и    эффективностью
использования   бюджетных   средств  и  ресурсов  содействует  решению
важнейших  задач   социально-экономического   развития,   формированию
предпосылок для привлечения в регион стратегических инвесторов. В свою
очередь устойчивый экономический  рост  создает  стабильную  базу  для
общественных  финансов.  Именно поэтому задача повышения эффективности
бюджетных расходов с учетом их функции  стимулирования  экономического
роста становится приоритетной.

     2.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений,
     предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных
     организаций (А1)

     Исходное состояние

     Республика Бурятия  является  одним из высокодотационных регионов
Российской  Федерации.  Потребности  бюджетной  сферы   в   финансовых
ресурсах,   рассчитываемые   на   основании  существующих  нормативных
методов,  значительно превышают возможности республиканского и местных
бюджетов.   В   то  же  время,  объем  и  качество  социальных  услуг,
предоставляемых   бюджетными   организациями,    едва    соответствуют
потребностям  населения.  Налицо  необходимость  коренных  изменений в
системе предоставления бюджетных услуг.
     Залогом  эффективности  и  прозрачности  системы государственного
управления   является  внутренняя  заинтересованность  государственных
структур  в  положительных  изменениях,  высокая степень самоконтроля.
Добиться   этого   возможно   децентрализацией   существующей  системы
бюджетных  учреждений,  привлечением некоммерческих организаций и иных
юридических  лиц и созданием конкурентной среды в сфере предоставления
бюджетных  услуг.  (В  редакции Постановления Правительства Республики
Бурятия от 29.06.2007 г. N 212)
     Одним  из  вариантов  децентрализации  бюджетной системы возможен
перевод  части  учреждений  в  форму некоммерческих организаций и иных
юридических лиц организаций. В Республике Бурятия к переводу бюджетных
организаций   в   форму   негосударственных  (некоммерческих)  следует
относиться  очень  осторожно,  в связи с фактически полным отсутствием
негосударственных  организаций  в  сфере  оказания бюджетных услуг. То
есть,  у органов власти отсутствует опыт взаимодействия, а у населения
не  сложилось доверие к данным организациям. (В редакции Постановления
Правительства Республики Бурятия от 29.06.2007 г. N 212)
     Эффективное  функционирование  некоммерческих  организаций и иных
юридических  лиц  в сфере оказания бюджетных услуг требует определения
перечня  оказываемых  услуг,  оценки  качества  оказания  услуг. Также
необходимо   информирование  широких  слоев  общественности  обо  всех
аспектах    деятельности    негосударственных   организаций,   включая
реквизиты,  перечень  оказываемых  услуг,  критерии  оценки  качества,
отчетность   о  результатах  деятельности.  Доступность  исчерпывающей
информации  помимо  обеспечения  контроля  со  стороны  общественности
является  основой  для  формирования  конкурентной  среды. (В редакции
Постановления Правительства Республики Бурятия от 29.06.2007 г. N 212)
     На текущий момент времени,  в Республике  Бурятия  осуществляется
оценка  потребности  в  предоставляемых  бюджетных  услугах  на основе
фактических  количественных  показателей  контингента  получателей   и
нормах предоставления таких услуг, как:
     - число воспитанников детских дошкольных учреждений (ДДУ);
     - число учащихся общеобразовательных школ;
     - число  воспитанников  школ-интернатов,  получающих  питание   и
обмундирование;
     - количество врачебных посещений и т.п.
     Источником данной   информации   служат  ежегодно  заполняемые  в
составе годовой отчетности отчеты о выполнении плана по сети, штатам и
контингентам в бюджетных учреждениях.


     План реформирования

     Целью реформирования является повышение  эффективности  бюджетных
расходов  через децентрализацию государственной системы предоставления
бюджетных услуг,  создание в сфере предоставления населению  бюджетных
услуг   условий   конкурентной   среды,  привлечение  в  данную  сферу
негосударственных организаций.

     На первом этапе, в срок до 01.07.2006 г., планируется:
     1) проведение  оценки  возможности перевода бюджетных учреждений,
предоставляющих   социальные   услуги,   в   форму   негосударственных
организаций;
     2) формирование    нормативно-правовых    основ    предоставления
социальных услуг негосударственными организациями;
     3) инвентаризация предоставляемых в  настоящее  время  социальных
услуг  и  формирование  перечня  услуг,  предоставление  которых может
осуществляться негосударственными организациями.

     На втором этапе,  в срок до 01.07.2007 г., будет утвержден план и
порядок   перевода  бюджетных  учреждений  в  форму  негосударственных
организаций.  В связи с новизной данных преобразований  предполагается
осуществить   "плавное"   внедрение  негосударственных  организаций  в
бюджетную сферу.  Предварительно в качестве "пилотной" рассматривается
отрасль  "Здравоохранение".  Затем  после  анализа и обобщения итогов,
результаты будут распространяться на всю бюджетную сферу. Утвержденные
план и порядок перевода бюджетных учреждений в форму негосударственных
организаций в обязательном порядке  подлежат  публикации  в  средствах
массовой   информации   и   размещению   в  сети  Интернет.  Также,  с
установленной   периодичностью    будут    публиковаться    результаты
осуществленных преобразований.


     Ожидаемые результаты


     Прямым результатом  внедрения в систему оказания социальных услуг
негосударственных организаций,  одновременно с  созданием  условий  их
эффективного   функционирования,  является  отсутствие  дополнительных
расходов у органов государственной власти связанных  с  необходимостью
подробной  регламентации  и  последующего  контроля  за  деятельностью
подведомственных учреждений.
     Косвенно, ожидается  улучшение качества бюджетных услуг в связи с
возникающим соперничеством между  организациями,  оказывающими  данные
услуги.
     В результате реализации мероприятий первого этапа  будут  созданы
правовые  и  экономические  основы  для деятельности негосударственных
организаций в сфере бюджетных услуг.
     Результатом успешной  реализации  второго этапа,  и в целом всего
преобразования,   будут    положительные    оценки    функционирования
негосударственных  учреждений  в  сравнении  с аналогичными бюджетными
организациями.


     Альтернативы

     В существующей    ситуации    постоянно   растущих   потребностей
учреждений бюджетной сферы при неизменном качестве оказываемых  услуг,
возможной   альтернативой  может  стать  дальнейшее  развитие  системы
контроля.  Существующая практика  показывает,  что  увеличение  объема
контрольных   мероприятий   не   ведет  к  повышению  эффективности  и
прозрачности действующей системы.


     Оценка рисков

     Основные риски  связаны  с низкой конкуренцией на рынке отдельных
социальных услуг и отсутствием систем  контроля  над  предоставляемыми
услугами.
     Также возможно определенное сопротивление со  стороны  работников
бюджетных   учреждений   при   преобразовании   данных   учреждений  в
негосударственные организации.
     Кроме того,  непродуманный  перевод бюджетных организаций в форму
негосударственных  (коммерческих)  может  привести  к  непредсказуемым
социальным взрывам.


     2.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных
     кассовых разрывов (А2)

     Исходное состояние

     Основной причиной   возникновения   временных  кассовых  разрывов
является неравномерность  расходов,  связанная  с  выплатой  отпускных
работникам  бюджетной  сферы,  подготовкой и проведением отопительного
сезона, проведением сезонных сельскохозяйственных работ.
     Для покрытия временных кассовых разрывов республиканского бюджета
привлекались бюджетные ссуды из  федерального  бюджета.  В  2002  году
привлечено 215 млн. руб., в 2003 году - 80 млн. руб., в 2004 году - 10
млн.  руб.,  за  9  месяцев  2005  года  средства   не   привлекались.
Задолженность федеральному бюджету по бюджетным ссудам,  полученным на
покрытие   временных   кассовых   разрывов,   полностью   погашена   в
соответствии с графиками возврата. Минимальный объем кассовых разрывов
обусловлен    системой    оперативного    финансового    планирования.
Правительством    Республики    Бурятия   утверждается   поквартальное
распределение  доходов  и   расходов   республиканского   бюджета,   в
Министерство  финансов Российской Федерации направляются предложения о
необходимых  квартальных  объемах  дотации  на   выравнивание   уровня
бюджетной обеспеченности.
     Для сглаживания  краткосрочных  кассовых  разрывов,  статьей   34
Закона  Республики  Бурятия  "О  республиканском  бюджете на 2005 год"
Правительству Республики  Бурятия  предоставляется  право  производить
краткосрочные   заимствования   остатков  средств  на  лицевых  счетах
распорядителей и получателей  бюджетных  средств.  Недостатки  данного
метода   -  малый  срок  пользования  ресурсами,  недостаточный  объем
возможных к привлечению средств.
     В тоже  время,  ограниченные возможности республиканского бюджета
не позволяют в ближайшее время создать необходимый  финансовый  резерв
на покрытие возникающих кассовых разрывов.
     Существование кассовых  разрывов   предопределяет   возникновение
задолженности   по   бюджетным   обязательствам,  и  влечет  за  собой
необходимость привлечения заемных средств на покрытие разрывов.
     На текущий  момент  времени  в  Республике  Бурятия  просроченная
задолженность (за исключением кредиторской) не превышает  5%  расходов
бюджета.   Прирост   задолженности,   в  том  числе  кредиторской,  не
прогнозируется.


     План реформирования

     При отсутствии   резервов  на  финансирование  кассовых  разрывов
большое значение приобретает необходимость точного прогнозирования  их
возникновения. Следовательно, возможно заблаговременное принятие мер к
их предотвращению.
     В Республике   Бурятия   планируется  в  срок  до  01.06.2006  г.
утвердить методику планирования  возникновения  кассовых  разрывов  по
месяцам.
     Утвержденная методика будет опубликована в СМИ и размещена в сети
Интернет.   Результаты   применения   методики   будут   публиковаться
одновременно с публикацией проекта бюджета на очередной финансовый год
и публикацией утвержденного бюджета.


     Ожидаемые результаты

     Качественное прогнозирование и формирование  проекта  бюджета  на
очередной  финансовый  год сведет к минимуму возможность возникновения
кассовых разрывов и позволит на стадии  формирования  бюджета  принять
меры к их предотвращению.


     Альтернативы

     Альтернативой созданию   методологии   прогнозирования   кассовых
разрывов   является   сохранение   существующей  системы  оперативного
финансового планирования.
     Дальнейшее развитие    системы    государственного    управления,
внедрение принципов  бюджетирования,  ориентированного  на  результат,
повышение   самостоятельности   бюджетных   учреждений,  не  позволяют
оставить существующую систему без изменений.


     Оценка рисков

     Возможные риски  использования  методики прогнозирования кассовых
разрывов  связаны  с  возникновением   непрогнозируемых   чрезвычайных
ситуаций.


     2.1.3. Применение формализованных процедур планирования и
     осуществления бюджетных закупок (А4)

     Исходное состояние


     В Республике Бурятия закупки продукции для  государственных  нужд
на   конкурсной  основе  применяются  с  1997  года  с  выходом  Указа
Президента Республики Бурятия от  09.12.1996  г.  N  419  "О  введении
государственного  республиканского  заказа на производство продукции и
услуг в Республике Бурятия" (в настоящее время  утратил  силу).  Объем
государственных закупок на конкурсной основе вырос в 54 раза с 41 млн.
руб. в 1997 г. до 2,2 млрд. руб. в 2005 г.
     В Республике   Бурятия   создана   нормативная   правовая   база,
регулирующая систему закупок продукции для государственных нужд.
     Принят Закон  Республики  Бурятия  от 28.11.2003 г.  N 480-III "О
закупках   товаров,   выполнении   работ   и   оказании   услуг    для
государственных  нужд  Республики Бурятия".
     Правительством Республики  Бурятия  утверждены  ряд  положений  и
порядков в сфере госзакупок:
     Закон РБ   от  28.11.2003  г.  N  480-III  "О  закупках  товаров,
выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд  Республики
Бурятия";
     Постановление Правительства РБ от 05.05.2000 г.  N 148 "О реестре
государственных контрактов в  РБ"  (вместе  с  "Положением  о  реестре
государственных контрактов в РБ");
     Постановление Правительства Республики Бурятия от 04.10.2004 г. N
226  "Об  утверждении  Положения  о  формировании  базы  данных  рынка
государственных  закупок  Республики  Бурятия"  (в   ред.   пост.   от
10.02.2005 г. N 39);
     Распоряжение Правительства  РБ  от  10.09.1999  г.  N  896-р   "О
конкурсной  документации  по  проведению  торгов (конкурса) на закупку
товаров (работ, услуг) для государственных нужд";
     Распоряжение Правительства  РБ  от  10.05.2000  г.  N  430-р  "Об
утверждении Порядка согласования закупки товаров (работ,  услуг) путем
проведения  закрытых  конкурсов  и  размещения  заказа у единственного
поставщика (исполнителя)" во исполнение постановления
     Правительства РБ   от  22.03.2000  г.  N  77  "Об  усилении  роли
государственного республиканского заказа".
     Распоряжением Правительства   РБ   от   27.04.2004   г.  N  319-р
утверждены:
     - Положение об уполномоченном органе исполнительной власти;
     - Положение  о  государственных   представителях   в   конкурсных
комиссиях;
     - Положение о порядке согласования ведомственных планах закупок;
     - Порядок формирования сводного перечня государственных нужд.
     Для решения проблемы существующей правовой разобщенности  системы
муниципальных   закупок   и  создания  единообразия  и  стандартизации
конкурсных процедур на территории  Республики  Бурятия  разработаны  и
утверждены методические рекомендации:
     - по разработке прогноза объемов закупок товаров,  работ и  услуг
для муниципальных нужд;
     - по  планированию   закупок   товаров,   работ   и   услуг   для
муниципальных нужд;
     - по  разработке  типовой   конкурсной   документации   открытого
конкурса на закупку товаров для муниципальных нужд;
     - типовое положение об организации  закупок  товаров,  выполнении
работ и оказании услуг для муниципальных нужд.
     Все нормативно-правовые   акты,    регулирующие    закупки    для
государственных  нужд,  размещены в сети Интернет на официальном сайте
Минэкономразвития
(http://economy.buryatia.ru:8085/econ/gos_zakup.html)  и публикуются в
средствах   массовой   информации   (официальные   издания    "Сборник
законодательства  Республики  Бурятия",  газета  "Бурятия"  и  журнале
"Конкурсные торги  в  Бурятии").  Там  же  размещается  информация  по
планируемым и объявленным конкурсам,  их итогам, а также аналитические
материалы и иная информация по системе государственных закупок.
     В соответствии   с   действующим  законодательством  Министерство
экономического развития и внешних связей Республики Бурятия  формирует
прогноз   объемов   продукции,   закупаемой   для   государственных  и
муниципальных нужд Республики Бурятия в разрезе отраслей  и  важнейших
видов продукции.
     При разработке прогноза государственных и  муниципальных  закупок
бюджетными   учреждениями   применяются   нормы  и  нормативы  расхода
материальных ресурсов,  утвержденные рядом федеральных и ведомственных
нормативных  актов,  а  также  распоряжением  Правительства Республики
Бурятия от 17 мая 2004 г. N 385-р.
     Планирование закупок  продукции  осуществляется  в зависимости от
выделенных бюджетных назначений,  что исключает  случаи  внеконкурсной
закупки  продукции  в конце года по мере поступления бюджетных средств
на счета государственных заказчиков.
     План закупок  продукции  для государственных нужд решает проблему
привлечения большего количества поставщиков к участию в  конкурсах.  В
настоящее  время размещение Сводного плана закупок продукции и графика
проведения торгов на  сайте  Министерства  экономического  развития  и
внешних  связей Республики Бурятия позволяет поставщикам,  в том числе
представителям малого и  среднего  бизнеса,  ориентироваться  в  сфере
рынка   государственных  закупок.  Заблаговременное  (в  начале  года)
информирование о закупках позволяет бизнес-структурам планировать свою
деятельность  с учетом потребностей государства,  что способствует как
развитию малого  предпринимательства,  так  и  снижению  цен  за  счет
развития конкуренции.
     Контроль за  исполнением  бюджета  осуществляется   Министерством
финансов   Республики  Бурятия  и  его  структурными  подразделениями.
Контроль   и   координация   в   системе    государственных    закупок
осуществляется    специализированным    подразделением    Министерства
экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.
     В Республике  Бурятия  доля  государственных  закупок  составляет
около  20%  расходной  части  бюджета.   Столь   значительные   объемы
государственных  закупок  делают  задачу  обеспечения их эффективности
первостепенной.  Основным   путем   решения   этой   задачи   является
организация  государственных  закупок на основе свободной конкуренции,
которая может быть достигнута только через систему конкурсов.
     Объем государственных  закупок продукции вырос с 41 млн.  руб.  в
1997 году до 2223,1 млн.  руб.  в 2005  году,  т.е.  в  54  раза.  При
проведении  закупок  продукции  для  республиканских  нужд за 2003 год
условная экономия бюджетных средств составила 16,34 млн. рублей, тогда
как  уже  за 2004 год условная экономия составила 104,4 млн.  руб.  По
данным  государственных  заказчиков  за  2004  г.  сумма   заключенных
договоров  на  поставку товаров (работ,  услуг) составила 1765,48 млн.
руб.  или  96%  от   плана   государственных   закупок,   утвержденных
распоряжением  Правительства  Республики  Бурятия  от 07.04.2004 г.  N
256-р.
     Объем выполненных  работ составил 1741,6 млн.  руб.,  или 98%  от
суммы заключенных договоров,  профинансировано 1775,73  млн.  руб.  За
2004  год  по  данным  министерств  и  ведомств  было  проведено  2330
конкурсов и внеконкурсных закупок,  в том числе 1793 открытых конкурса
(76%),  по  запросу котировок 127 (5,4%) и у единственного источника -
410 (18,6%).  Общее количество поставщиков, подавших заявки на участие
в торгах (конкурсах) составило 4619.


     Основные показатели развития системы государственных закупок
                в Республике Бурятия в 2003 - 2005 гг.

|————————————————————————————————————————|————————|————————|———————————|
|                                        |  2003  |  2004  | 1 п/годие |
|                                        |        |        |  2005 г.  |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|———————————|
| Сводный план закупок - годовой,        | 1929,7 | 1882,6 |    2223,1 |
| млн. руб.                              |        |        |           |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|———————————|
| Объем заключенных договоров, млн. руб. | 2023,5 | 2034,1 |    1235,0 |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|———————————|
| Объем выполненных работ, млн. руб.     | 1894,6 | 1741,6 |     595,2 |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|———————————|
| Профинансировано, млн. руб.            | 1891,8 | 1775,7 |     791,4 |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|———————————|
| Количество открытых конкурсов          |  493   | 1793   |    1528   |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|———————————|
| Общее количество поставщиков, подавших | 1947   | 4619   |    4175   |
| заявки на участие в конкурсах          |        |        |           |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|———————————|

     Если в 2003 году министерствами и ведомствами Республики  Бурятия
было  проведено 712 конкурсов и внеконкурсных закупок,  то в 2004 году
количество процедур возросло до 2330,  причем доля открытых  конкурсов
возросла с 69% до 77%.
     Общее количество  поставщиков,  подавших  заявки  на  участие   в
конкурсных процедурах составило в 2003 г.  - 1947, в 2004 г. - 4619, а
за 1 полугодие 2005 г. - 4175.
     Условная экономия  бюджетных  средств от проведения торгов в 2003
г.  составила 16,3 млн.  руб.,  в 2004 году она возросла в 6,5  раз  и
составила 106,4 млн. руб.
     Объем Сводного плана государственных закупок для  республиканских
нужд  на  2005  год  составил 2223,1 млн.  руб.  по 34 государственным
заказчикам,  что на 18,1%  превышает объемы плана закупок  предыдущего
года.


     План реформирования

     Эффективность государственных   закупок   должна   обеспечиваться
прозрачностью закупочных процедур, экономичным расходованием бюджетных
средств,  строгой  отчетностью  ответственных   за   закупки   лиц   и
справедливостью    в    обеспечении   доступа   всех   поставщиков   к
государственным заказам.
     При существующей     прямой     зависимости     между     объемом
государственного заказа и его  эффективностью,  необходимо  дальнейшую
работу строить на увеличении объемов госзаказа. Резервы для увеличения
данного показателя  имеются.  В  настоящее  время  есть  необходимость
проведения   более  детального  анализа  потребностей  государственных
органов.  Одним  из  основных   вопросов   совершенствования   системы
госзаказа  является  улучшение  внутренней составляющей плана закупок.
Это  новый  качественный   этап,   на   котором   идет   адаптация   к
республиканским  условиям  - автоматизированная информационная система
управления государственными закупками.  Необходимо  более  детально  и
внимательно  подходить к объему и составу потребностей государственных
заказчиков,  качеству продукции поставщиков,  процедуре организации  и
проведения торгов.
     При разработке плана закупок надо изменить  формальный  подход  к
определению размеров лотов. Практика показывает, что многие виды работ
могут  осуществляться  более   эффективно   небольшими   организациями
(конкурсантами)  выигравшими торги по нескольким лотам,  что как раз и
позволяет  производить   автоматизированная   информационная   система
управления государственными закупками.
     В процедуре  проведения  торгов  необходимо  применять   практику
консолидирования   закупок  по  видам  товаров  и  услуг  (охват  всех
заказчиков,  выставлять на конкурс большие объемы  заказа).  Одним  из
важных  факторов при разработке плана закупок и выборе способа закупок
является рассмотрение возможных каналов закупок  (розничная  торговля,
закупки  у  изготовителя,  закупки  у  оптовиков).  В  общем комплексе
вопросов государственного  заказа  необходим  постоянный  контроль  за
исполнением закупок.
     В связи с чем,  вопрос автоматизации бюджетного процесса является
на  сегодняшний  день  ведущим  (в  перспективе  необходима  адаптация
используемого     программного     обеспечения     для     возможности
автоматизированного   ввода   информации   в  базу  данных  с  помощью
сканеров).
     Необходима большая  работа  в  сфере  информатизации  и внедрения
новых технологий в управлении финансовой системой.
     Все распорядители  бюджетных  средств должны быть централизованно
снабжены  вычислительной  техникой  и  программным   обеспечением,   в
результате  чего  будут  созданы  удаленные автоматизированные рабочие
места.
     Автоматизация бюджетного  процесса позволит проводить электронные
платежи и безбумажный документооборот  и,  как  следствие  реализовать
контроль за состоянием финансов в режиме реального времени.
     В 2006  -  2007   годах   продолжится   работа   по   дальнейшему
совершенствованию  процедур бюджетных закупок.  Результатом реализации
этого направления реформы должно явиться расширение перечня и  объемов
бюджетных   закупок,   осуществляемых   на   конкурсной   основе,  при
обеспечении  максимально  широкого  доступа  к  участию   в   конкурсе
предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности.
     Должны быть  определены   основные   бизнес-процессы   бюджетного
планирования,    подлежащие    автоматизации;    перечень   внедряемых
программных продуктов; а также пути и способы их приобретения (включая
источники финансирования и способы закупки).
     Работа по совершенствованию процедур планирования и осуществления
бюджетных закупок должна носить систематический, постоянный характер.
     При этом  в  1   полугодии   2006   года   планируется   провести
инвентаризацию  бюджетных  расходов  с  точки  зрения  возможности  их
осуществления на основе проведения  конкурсных  бюджетных  закупок,  а
также  оценку  действующей  системы бюджетных закупок за последние три
отчетных года.  Во 2 полугодии 2006 года  на  основе  материалов  этой
инвентаризации  и  оценки  будут  утверждены  критерии  для  бюджетных
расходов, осуществление которых производится по результатам конкурсных
бюджетных  закупок.  Будет  продолжена  практика опубликования в СМИ и
сети Интернет условий проведения конкурсов и их результатов.
     Полная инвентаризация  и  максимальная  детализация планируемых к
проведению бюджетных расходов, в том числе в разрезе отраслей и сроков
осуществления  расходов,  невозможна без полной автоматизации процесса
бюджетного планирования в увязке с системой автоматизации формирования
государственного заказа.
     Разработку и  утверждение   критериев   осуществления   бюджетных
расходов  через  процедуру конкурсных закупок необходимо осуществить в
привязке к  жесткому  регламенту  взаимодействия  основных  участников
бюджетного  процесса:  бюджетные  учреждения  -  главные распорядители
бюджетных средств - Министерство финансов Республики Бурятия.


     Ожидаемые результаты

     В результате    реализации   намеченных   мероприятий   повысится
эффективность бюджетных расходов, результатом которой станет повышение
социальной   защищенности   населения   Республики  Бурятия.  Усилится
ведомственный  и  общественный  контроль  за  деятельностью  бюджетных
учреждений.  Повысится  прозрачность бюджетных расходов для населения,
усилится   непосредственное   влияние   населения   на    формирование
направлений бюджетных расходов.


     Альтернативы


     Говоря о  приоритетности  задачи автоматизации системы госзакупок
проведены предварительные оценки существующих программных продуктов  в
этой   области   с   целью  определения  выбора  способа  приобретения
программного продукта:
     - проведение конкурса на разработку программного продукта;
     - приобретение в рамках ФЦП "Электронная Россия";
     - приобретение готового продукта у частных компаний;
     Каждый вариант   имеет   свои   преимущества   и   недостатки   и
соответственно  существенную разницу в стоимости от 1 - 1,5 до 10 - 15
млн.  рублей.  62,5%  внедренных  решений   способны   формировать   и
консолидировать  электронные  заявки от поставщиков,  ведение реестров
заявок  и  бюджетополучателей.  Они   также   способны   создавать   в
электронной форме электронные заявки, имеют возможность публиковать на
веб-сайтах информацию о проходящих и  завершаемых  конкурсах,  -  доля
таких систем составляет 75%.
     Необходимо отметить,  что ни в одном из предлагаемых продуктов не
проработан  блок планирования.  Выбранный в Республике Бурятия вариант
развития  процедур  планирования  и  осуществления  бюджетных  закупок
считаем оптимальным, альтернативных вариантов не предполагается.


     Оценка рисков

     Основной риск проведения преобразований  связан  с  неразвитостью
рынка  услуг и низкой конкурентностью на нем.  Следует также отметить,
что   отработка   самой   системы   проведения    конкурсов    требует
дополнительного   финансирования,   а  также  разработки  и  внедрения
определенных гарантийных мер,  поскольку большинство участников  рынка
услуг,  особенно  из  числа  вновь  образованных,  не  имеют кредитной
истории.


        2.2. Бюджетирование, ориентированное на результат (В)

     2.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых
     бюджетных услугах (В1)

     Исходное состояние

     В настоящее время министерствами и ведомствами Республики Бурятия
осуществляется  оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах
на   основе   фактических   количественных   показателей   контингента
получателей и норм предоставления таких услуг.
     В 2005 году при формировании республиканского бюджета на 2006 год
в целях определения потребности в конкретных видах и объемах бюджетных
услуг  проведена  инвентаризация  всех  услуг,   оказываемых   сегодня
бюджетными  учреждениями республики,  предоставление которых населению
осуществляется за  счет  бюджетных  источников  финансирования.  Также
проведен  анализ нормативно-правовой базы в части принятых республикой
обязательств по предоставлению бюджетных  услуг,  с  целью  исключения
расходов, не соответствующим принятым расходным обязательствам.


     План реформирования

     Целью реформирования является повышение  эффективности  бюджетных
расходов  через  оценку полноты и качества бюджетных услуг.  Поскольку
конечными   потребителями   бюджетных   услуг   выступает    население
республики,  предполагается  создание возможности привлечения к оценке
предоставляемых бюджетных услуг представителей широкой общественности.
     В данном  направлении  необходимо создание исчерпывающего перечня
оказываемых  бюджетных  услуг,  с  одновременным  указанием  критериев
оценки   эффективности  и  результативности  их  оказания.  Результаты
дальнейшего мониторинга динамики бюджетных услуг  будут  доступны  для
граждан  и  потребителей  услуг  в  разрезе  индикаторов  качества  их
выполнения через сеть Интернет и другие средства массовой информации с
необходимой периодичностью.
     Таким образом,  будет создана система информирования потребителей
бюджетных   услуг   о   качестве   и   результативности   деятельности
общественного сектора.  Для руководителей министерств  и  ведомств,  а
также  учреждений  Республики Бурятия она станет источником информации
для принятия управленческих решений по  оптимизации  их  деятельности,
будет   отчетливо   выявлять   области  неэффективности,  что  создаст
предпосылки  для   их   устранения.   Предполагается,   что   основным
результатом  мониторинга  станет  создание механизма для оптимизации и
внутренней   мотивации   совершенствования   системы    предоставления
бюджетных услуг.
     Оценку результатов деятельности любой бюджетной организации можно
будет   рассматривать   как  сопоставление  результатов  ее  работы  с
определенными однозначно  трактуемыми  стандартами  бюджетной  услуги,
предоставляемой этой организацией.
     Введение в действие  системы  стандартизации  качества  бюджетных
услуг   и   мониторинга   результатов   их  предоставления  намечается
осуществлять поэтапно  -  первоначально  в  тех  "пилотных"  отраслях,
которые в наибольшей степени готовы к внедрению таких механизмов.


     Ожидаемые результаты

     При проведении   на   первом   этапе   оценки    потребности    в
предоставляемых  бюджетных  услугах  и  утверждения  перечня бюджетных
услуг,  по  которым  должен  производиться  учет  потребности   в   их
предоставлении,  а  также  утверждения  порядка  проведения  ежегодной
оценки  потребности  в  предоставлении   бюджетных   услуг   и   учета
результатов  оценки  при формировании расходов на очередной финансовый
год, будут учтены вопросы, касающиеся возможности оценки потребности о
каждой  бюджетной  услуге,  способы  проведения исследований и форматы
выходных данных.
     Дальнейшие этапы     реформирования     предусматривают    начало
практического  применения  системы  учета  потребностей  населения   в
предоставлении бюджетных услуг.  В последующем станет возможно понять,
что нужно населению,  а  отсюда  уже  оптимизировать  расходы  бюджета
исходя  из собираемой информации и результатов ее анализа.  Результаты
проведенных исследований будут опубликованы в СМИ и в сети Интернет на
сайте  Правительства  Республики Бурятия для их дальнейшего публичного
обсуждения  и  возможной  корректировки  полученных  данных  с  учетом
общественного мнения.


     Альтернативы

     Основное альтернативное направление - переход  преимущественно  к
программно-целевому   методу   планирования  бюджета,  обеспечивающему
прямую  взаимосвязь  между   распределением   бюджетных   ресурсов   и
фактическим или планируемым результатом их использования.


     Оценка рисков

     На федеральном уровне в настоящее время отсутствуют социальные  и
финансовые нормы и нормативы,  определяющие понятие "бюджетная услуга"
и общие подходы к выработке стандартов  качества  бюджетных  услуг.  В
дальнейшем,  при  ликвидации  на  федеральном  уровне данных пробелов,
возможно возникновение противоречий в  республиканском  и  федеральном
законодательстве.


     2.2.2. Установление стандартов качества предоставления
     бюджетных услуг (В2)

     Исходное состояние

     В настоящее   время   в  российском  законодательстве  нет  четко
определенных стандартов качества бюджетных  услуг.  Не  установлены  в
законодательном   порядке  и  республиканские  стандарты  качества  на
услуги,  оказываемые  бюджетными   учреждениями   области   в   рамках
закрепленных за ними полномочий.
     Бюджет Республики    Бурятия    ориентирован    на    обеспечение
предоставления  населению  бюджетных услуг определенного качества,  но
нормативы качества в определенном порядке нигде не озвучены.
     Существующие подходы  к планированию бюджетных расходов опираются
в настоящее время на нормативы необходимых затрат. Расчеты этих затрат
основываются на данных сети бюджетных учреждений,  количестве служащих
этих учреждений, категориях обслуживаемых граждан.
     Разработанный нами  проект закона Республики Бурятия "О перечне и
количественных  значениях  государственных  минимальных  социальных  и
финансовых  нормативов  Республики Бурятия" от 28.07.2005 г.  N 244 не
предусматривает стандарты качества, да и в целом на федеральном уровне
нет нормативных документов,  однозначно и полно определяющих стандарты
качества предоставления тех или иных бюджетных услуг.


     План реформирования

     Население Республики Бурятия должно четко представлять, не только
на получение каких бюджетных услуг они могут рассчитывать, но и какого
качества   они  должны  быть.  На  основании  анализа  предоставляемых
бюджетных   услуг   необходимо    разработать    стандарты    качества
предоставляемых  бюджетных услуг и выработать систему и порядок оценки
предоставляемых услуг.  Сложным вопросом  является  построение  единой
системы определения качества предоставления каждой бюджетной услуги.
     Для этого  на  первом  этапе   реформирования   будет   проведена
инвентаризация  действующего  законодательства  с точки зрения наличия
стандартов качества  предоставления  бюджетных  услуг.  Способствовать
внедрению  стандартов  качества будет инвентаризация бюджетных услуг и
введение систематизированного перечня бюджетных услуг.
     На втором  этапе  с учетом подготовленных материалов по бюджетным
услугам  будет  подготовлена  нормативная  правовая  база   в   данном
направлении путем разработки и утверждения:
     - стандартов качества предоставления  "пилотными"  министерствами
основных бюджетных услуг в сфере образования и здравоохранении;
     - порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых
бюджетных услуг стандартам.
     Введение в действие  системы  стандартизации  качества  бюджетных
услуг   и   мониторинга   результатов   их  предоставления  намечается
осуществлять поэтапно  -  первоначально  в  тех  "пилотных"  отраслях,
которые  в  наибольшей  степени  готовы  к внедрению таких механизмов.
Предполагается,  что в первую очередь внедрение будет производиться  в
отраслях  "Образование"  и "Здравоохранение",  а затем после анализа и
обобщения итогов эксперимента результаты будут распространяться на всю
бюджетную сферу.
     Стандарты качества будут опубликованы в СМИ и  сети  Интернет  на
втором этапе реформирования.


     Ожидаемые результаты

     Будет подготовлена нормативная  база,  разработаны  и  утверждены
стандарты качества в "пилотных" отраслях.
     Оценку результатов деятельности любой бюджетной организации можно
будет   рассматривать   как  сопоставление  результатов  ее  работы  с
определенными однозначно  трактуемыми  стандартами  бюджетной  услуги,
предоставляемой этой организацией.
     Информация будет доступной для граждан и потребителей услуг через
сеть  Интернет  и  другие  средства  массовой информации с необходимой
периодичностью.  Публикация утвержденных стандартов качества бюджетных
услуг    обеспечит    контроль   за   качеством   услуг   со   стороны
непосредственных получателей.
     Таким образом,  будет создана система информирования потребителей
бюджетных   услуг   о   качестве   и   результативности   деятельности
общественного  сектора.  Для  руководителей министерств и ведомств,  а
также учреждений Республики Бурятия она станет  источником  информации
для  принятия  управленческих  решений по оптимизации их деятельности.
Предполагается, что основным результатом станет создание механизма для
оптимизации   и   внутренней   мотивации   совершенствования   системы
предоставления бюджетных услуг.


     Альтернативы

     Стандартами качества  предоставляемых  населению  бюджетных услуг
могли бы являться разработанные социальные и финансовые нормативы,  но
по  большому  счету  они  только  косвенно  свидетельствуют о качестве
предоставляемых услуг.


     Оценка рисков

     Основные риски   связаны   с  незаинтересованностью  организаций,
предоставляющих бюджетные услуги,  в разработке стандартов качества  и
критериев по их оценке


     2.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных планов (В3)

     Исходное состояние

     В настоящее   время   в   Республике   Бурятия   не    проводятся
количественные оценки функций и задач ведомств системно и регулярно. В
2004  году  был  проведен   анализ   выполняемых   функций   и   задач
республиканских   министерств   и  ведомств  на  предмет  соответствия
возложенным полномочиям.
     Расходование бюджетных   средств   в   Республике   Бурятия,   за
исключением расходов на содержание бюджетной  сферы,  лежит  в  рамках
Программы   социально-экономического  развития  Республики  Бурятия  и
основано  на  комплексное  решение  ключевых   социально-экономических
вопросов.  Традиционным  является  участие  нескольких  министерств  и
ведомств в реализации той или иной программы. Возникающая коллективная
ответственность  не  всегда  способствует  объективной  оценке  вклада
отдельного министерства или ведомства в достижение поставленных целей.
Затрудняет   оценку   эффективности   работы   отдельных   министерств
отсутствие количественных показателей исполнения  ими  своих  функций,
закрепленных в положениях.


     План реформирования

     В создании    условий     повышения     эффективности     системы
государственного  управления особое значение приобретает необходимость
обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти.
     В Республике  Бурятия  на  первом  этапе  планируется  произвести
анализ и оценку функций и задач  министерств  и  ведомств  республики.
Одновременно  будут  разработаны и утверждены требуемые количественные
показатели  для  оценки  результатов  осуществления  министерствами  и
ведомствами собственных функций и полномочий. Данное мероприятие будет
предполагать  включение  в  процесс   реформирования   всех   основных
министерств и ведомств Республики Бурятия.


     Ожидаемые результаты

     Четкое разделение функций и задач между органами  государственной
власти   позволит  избежать  "размывания"  ответственности,  исключить
возможное дублирование функций.
     Введение системы  оценки результатов деятельности республиканских
министерств  и  ведомств  помимо  "прямого"  положительного   эффекта,
создаст  условия  стремления  органов  власти к самореформированию,  к
повышению собственной эффективности.


     Альтернативы

     Оценка функций  и задач органов государственной власти с целью их
упорядочения является основой любых  преобразований  направленных,  на
повышение   эффективности   государственного   управления.  Исходя  из
изложенного альтернатив не существует.


     Оценка рисков

     Возможные риски обусловлены с разграничением "пограничных"  между
двумя   ведомствами   функций,  созданием  адекватной  системы  оценки
результатов деятельности республиканских министерств и ведомств.


     2.2.4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений (В4)

     Исходное состояние

     Финансирование бюджетных расходов в Республике Бурятия,  как и  в
большинстве   регионов   Российской  Федерации,  осуществляется  путем
сметного  финансирования.  В  соответствии  с   действующим   порядком
бюджетные учреждения Республики Бурятия расходуют бюджетные средства в
рамках утвержденной сметы доходов и расходов
     Планирование бюджетных    расходов   осуществляется   на   основе
социальных  и  финансовых   нормативов   расходов,   необходимых   для
содержания  сети  бюджетных  учреждений,  а  также планируемого уровня
инфляции.
     Понятие социальных  и  финансовых  нормативов введено в бюджетную
практику в Республике Бурятия с 1997 года с принятием республиканского
Закона  от  23.12.1997  г.  N  614-I  "О  государственных  минимальных
социальных и финансовых нормативах Республики Бурятия".
     В 2005  году  принят  в  первом  чтении  республиканский закон "О
перечне  и  количественных   значениях   государственных   минимальных
социальных   и   финансовых  нормативов  Республики  Бурятия".  Проект
республиканского бюджета на 2006  года  разрабатывается  на  основании
данных нормативов.
     Социальные нормативы  рассчитываются  на  основе  анализа   видов
услуг,  объемов  бюджетных  услуг,  эффективности поставщика услуг,  а
также уровня минимально необходимой обеспеченности в бюджетной услуге.
     На данном  этапе  введение  социальных  и  финансовых  нормативов
способствует урегулированию взаимоотношений между  республиканскими  и
местными    бюджетами    в   республике,   совершенствованию   системы
распределения   фонда   финансовой    поддержки    органам    местного
самоуправления, оптимизации расходной части республиканского и местных
бюджетов.
     Вместе с тем использование существующих нормативов позволяет лишь
выявить объем затрат, не связанный с конечным результатом деятельности
получателей бюджетных средств.
     Налицо необходимость   серьезных    изменений    в    организации
функционирования  бюджетного  сектора  и  всего  бюджетного  процесса,
переориентации главных распорядителей бюджетных средств на  достижение
конечных, общественно значимых и измеримых результатов.
     Переход на управление результатами,  требующий обеспечения тесной
взаимосвязи  между  бюджетными  средствами и ожидаемыми результатами -
это  непростой  процесс,  требующий  от  всех  его  участников   ломки
сложившихся  стереотипов  в  подходе к расходам бюджетных средств.  На
первый   план   здесь   выходит   экономическая   целесообразность   в
расходовании бюджетных средств.


     План реформирования

     На первом этапе.
     В связи  с  неразвитостью  нормативно-правовой базы для внедрения
бюджетирования,  ориентированного   на   результат,   перед   органами
исполнительной    власти   встает   большая   задача   по   подготовке
нормативно-правовых  документов   для   всех   участников   бюджетного
процесса.
     Предварительно министерства и ведомства  должны  провести  оценку
финансовых   издержек   отсутствия   у   бюджетных   учреждений  права
самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами.
     В целях    совершенствования   методов   планирования   бюджетных
расходов,  ориентированных на достижение  установленных  требований  к
конечному  результату,  должна  быть  сформирована  система реальных и
объективных   показателей    (индикаторов)    достижения    бюджетными
учреждениями поставленных целей и решения определенных задач.
     В ходе реформы министерства  и  ведомства  должны  разработать  и
утвердить методику оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых
результатов и предоставления им  права  самостоятельного  распоряжения
полученными бюджетными средствами.
     Такое право должно предоставляться только при условии  выполнения
бюджетными учреждениями основных утвержденных требований к результатам
их работы.  В этих целях министерства и ведомства должны разработать и
утвердить  методику основных требований к результатам работы бюджетных
учреждений.
     В Республике  Бурятия планируется определить "пилотные" ведомства
-  Министерство  здравоохранения  Республики  Бурятия  и  Министерство
образования   и   науки  Республики  Бурятия,  которые  должны  начать
внедрение    методов    среднесрочного    бюджетного     планирования,
ориентированного на результат, в подведомственных учреждениях.
     На втором этапе реализации программы  будет  развернута  активная
работа по переводу бюджетных учреждений на новые формы работы.
     Опыт внедрения методов БОР в "пилотных" отраслях после проведения
анализа  и  обобщения итогов эксперимента должен быть распространен на
всю бюджетную сферу.  Министерства и ведомства Республики  Бурятия  на
основе   перечня   планируемых   результатов  в  форме  количественных
показателей  и  методики  оценки  достижения  бюджетными  учреждениями
результатов должны провести инвентаризацию сети бюджетных учреждений и
расчет эффективности их деятельности (достигаемых результатов) в целях
определения   оптимальных   организационно-правовых   форм   бюджетных
учреждений.  Учреждения,  предоставляющие  услуги   населению,   будут
разделены на несколько групп:
     - учреждения,  сохраняющие  свой   нынешний   статус   бюджетного
учреждения;
     - учреждения,  подлежащие  передаче  в  ведение  других   главных
распорядителей бюджетных средств;
     - учреждения, подлежащие присоединению к другим учреждениям;
     - учреждения,    подлежащие   преобразованию   в   некоммерческие
организации;
     - учреждения,  подлежащие преобразованию в хозяйственные общества
(приватизации);
     - учреждения, подлежащие ликвидации.
     Решение о  целесообразности   изменения   организационно-правовой
формы   должно   приниматься   по   каждому   конкретному  учреждению.
Реорганизации не должны подвергаться учреждения, которые предоставляют
услуги   на   нерыночной  основе  и  ликвидация  которых  будет  иметь
негативные социально-экономические последствия.
     В новых условиях необходимо создать четкие и понятные процедуры и
критерии распределения бюджетных средств на конкурсной основе с учетом
результативности  бюджетных  расходов и качества управления бюджетными
средствами.


     Ожидаемые результаты

     В результате   реализации   запланированных   мероприятий   будет
заложена    основа    для    внедрения    механизма    бюджетирования,
ориентированного на результат.
     С внедрением новой системы бюджетного планирования,  министерства
и ведомства, бюджетные учреждения получают большую самостоятельность с
точки зрения планирования бюджетных  расходов,  но,  в  то  же  время,
адекватно повысится и степень их ответственности.
     Эффективность работы органов  государственной  власти,  бюджетных
учреждений  будет  оцениваться  не тем,  сколько денег освоено,  а как
изменились сервисы,  которые они предоставляют с помощью  активов,  на
которые потрачены бюджетные средства.
     Введение государственного социального заказа послужит  расширению
возможности  привлечения организаций различных организационно-правовых
форм  к  предоставлению  государственных  услуг  за  счет   бюджетного
финансирования.   Реализация  данного  направления  позволит  привлечь
организации  других  организационно-правовых  форм  к   предоставлению
бюджетных услуг.


     Альтернативы

     Можно рассмотреть два варианта, которые включают в себя:
     1. ведущую роль во внедрении бюджетирования,  ориентированного на
результат, органов исполнительной или законодательной власти;
     2. ведущую роль во внедрении бюджетирования,  ориентированного на
результат Министерства финансов Республики  Бурятия  или  Министерства
экономического развития и внешних связях Республики Бурятия.


     Оценка рисков

     Среди основных рисков можно выделить:
     1. Неподготовленность   кадров   в  министерствах  и  ведомствах,
бюджетных учреждениях для работы в новых условиях.
     2. Незаинтересованность   учреждений   в   определении  конечного
результата деятельности их организаций.
     3. Отсутствие   необходимой   нормативной   базы   по   внедрению
бюджетирования, ориентированного на результат.


     2.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования
     (В5)

     Исходное состояние
     В настоящее  время  формирование перспективного финансового плана
Республики Бурятия определено Законом Республики Бурятия от 06.07.2005
г.  N  1243-III "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике
Бурятия".  В  целях  урегулирования  правоотношений  по  формированию,
применению  и  мониторингу применения перспективного финансового плана
разработан порядок.
     Порядок разработки  перспективного  финансового  плана  утвержден
постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.08.2005 г. N 267
"Об  утверждении  Порядка  разработки перспективного финансового плана
Республики  Бурятия",  который  содержит  в  себе  обязательный   учет
показателей  среднесрочного  финансового плана при подготовке закона о
республиканском бюджете Республики  Бурятия  на  очередной  финансовый
год.
     Анализ причин  отклонений  фактических   параметров   доходов   и
расходов  бюджета от запланированных показал,  что основными причинами
отклонений  является  отсутствие  возможности  спрогнозировать   объем
безвозмездных   перечислений  из  федерального  бюджета,  ненадлежащая
проектировка  собственной  доходной  базы,  неточная  оценка   объемов
поступления     отдельных    налоговых    платежей,    непредставление
подтверждающих документов (договоров, актов выполненных работ и т.д.),
которые являются основанием для финансирования расходов.
     При формировании  перспективного  финансового  плана   Республики
Бурятия  на  2006  - 2008 гг.  были учтены предпосылки экономической и
бюджетной   политики,   вытекающие   из   изменений   федерального   и
республиканского  законодательства,  прогноза социально-экономического
развития республики.
     Стратегические цели  развития  Республики  Бурятия  определены  в
Законе Республики  Бурятия  от  22  марта  2005  года  N  1069-III  "О
Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005
- 2007 годы".  Они представляют собой программу действий на  ближайшую
среднесрочную перспективу,  охватывающую все стороны жизнедеятельности
общества и определяющую общее направление и приоритеты развития.
     Главной целью   является   повышение   уровня  и  качества  жизни
населения  в  соответствии  с  конституционным  требованием  "создания
условий,   обеспечивающих   достойную   жизнь   и  свободное  развитие
человека". Для достижения этих целей необходимо максимально эффективно
использовать  все  инструменты  и  формы  государственной политики.  И
бюджетная политика занимает среди них одно из ключевых мест.
     Но в  тоже  время  в республике в недостаточной мере используется
финансовое планирование как инструмент управления бюджетной системой в
среднесрочной  перспективе,  что  не  позволяет принимать обоснованные
стратегические решения. И, по существу, не учитывается при составлении
бюджета на планируемый год.  На практике его роль в бюджетном процессе
ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета  на
отдельно взятый год.


     План реформирования

     Для создания полноценного  института  среднесрочного  финансового
планирования необходимо выполнить следующее:
     - разработать  нескольких  вариантов  среднесрочного  финансового
плана;
     - обеспечить     периодичность     среднесрочного     финансового
планирования;
     - произвести   оценку   результатов   реализации    среднесрочных
прогнозов;
     - проводить  мониторинг  исполнения  перспективного   финансового
плана   и   учет   его   результатов  в  следующем  цикле  финансового
планирования.
     В целях повышения точности перспективного финансового плана будет
осуществляться  комплексная  оценка  показателей,   используемых   при
формировании  перспективного  финансового плана,  получаемых от других
органов   в   процессе   формирования,   уточнения   и   корректировки
перспективного   финансового  плана.  При  несоответствии  требованиям
необходимо  проводить  мероприятия  по  анализу   сценарных   условий,
принятых   при   прогнозировании   перспективного  финансового  плана,
результатом  которых  будут   являться   уточнения   оценок   прогноза
макроэкономических  показателей,  предложения  по  расширению  состава
макроэкономических   показателей,   используемых   при    формировании
перспективного финансового плана, уточнение методик прогноза доходов и
расходов.
     На втором этапе,  после утверждения перспективный финансовый план
Республики Бурятия в разрезе доходов и расходов  по  основным  статьям
бюджетной  классификации и объема долга будет опубликован в СМИ и сети
Интернет.
     В условиях  проведения структурных реформ довольно сложно достичь
точности прогнозирования параметров в пределах 10%  от утвержденных на
среднесрочную перспективу. Основной риск связан с существующей большой
зависимостью  бюджета  республики  от  безвозмездных  перечислений  из
федерального бюджета. В 2004 году в структуре доходов республиканского
бюджета  доля  безвозмездных  перечислений  из  федерального   бюджета
составляла 60,9%, в 2005 году - 53,3%, в проекте 2006 года - 63%. На 1
ноября 2005 года  объем  безвозмездных  перечислений  из  федерального
бюджета  составил  6885,3  млн.  рублей  и  увеличился  по сравнению с
первоначально утвержденным объемом на 22,8%.  Отклонения в основном по
средствам на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы,
дотации на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности  бюджетов,
фонду  софинансирования.  В  Законе  Республики  Бурятия  "О программе
социально-экономического развития Республики Бурятия на  2005  -  2007
годы" объем безвозмездных перечислений из федерального бюджета на 2006
год  предусмотрен   в   объеме   6052,8   млн.   рублей,   в   проекте
республиканского  бюджета  на  2006  год их объем составил 9326,6 млн.
рублей,  в т.ч. один млрд. рублей - средства на реализацию федеральной
адресной  инвестиционной  программы,  0,6 млрд.  рублей - субвенции на
выполнение  федеральных  полномочий,  0,5  млрд.  рублей  -  субсидии.
Спрогнозировать   объем  безвозмездных  перечислений  из  федерального
бюджета с точностью,  не превышающей отклонение  параметров  закона  о
бюджете  на  очередной  финансовый год от параметров,  утвержденных на
среднесрочную перспективу, на 10% в ближайшее время маловероятно.
     По мере  преодоления  недостатков  среднесрочного планирования на
первый  план   постепенно   будут   выходить   внутренние   недостатки
сложившейся   практики   разработки   и  использования  перспективного
финансового плана - отсутствие четкой методологии корректировки  ранее
одобренных проектировок, оценки устойчивости и рисков, увязки с целями
и приоритетами среднесрочной государственной политики и  условиями  их
реализации, формирования предельных объемов расходов бюджетных средств
на трехлетний период.


     Ожидаемые результаты

     Переход к трехлетнему циклу планирования с ежегодной пролонгацией
данного плана на последующий год на основании  результатов  выполнения
плановых  показателей  отчетного  года  создаст  хорошие предпосылки к
стабильности  и  прогнозируемости   бюджетного   процесса   Республики
Бурятия.


     Альтернативы

     Альтернативой может являться отказ  от  внедрения  среднесрочного
финансового   планирования,   однако  очевидны  негативные  результаты
отставания  от  нововведений  современного  этапа  реформы  бюджетного
процесса.


     Оценка рисков

     Основные риски     связаны     с      возможностью      изменения
финансово-экономической ситуации,  изменениями в налоговом и бюджетном
законодательстве,  точности прогноза  макроэкономических  показателей.
Кроме   того,   следует  более  четко  определить  методологию  увязки
среднесрочного  прогнозирования  бюджетных   доходов   со   сценарными
макроэкономическими  условиями,  выбора  базового (основного) варианта
макроэкономического    прогноза,    используемого    для    бюджетного
планирования,  оценки устойчивости прогнозируемых доходов к изменениям
макроэкономических   параметров   (в   том    числе    зависящих    от
внешнеэкономической конъюнктуры) и налогового законодательства.


                  2.3. Административная реформа (С)

     Анализ исходного состояния (С1, С2)

     С учетом результатов формирования структуры  федеральных  органов
исполнительной власти проводится работа по совершенствованию структуры
органов  исполнительной  власти  Республики  Бурятия,   уточнению   их
полномочий, а также численности занятых в их аппаратах государственных
служащих,  необходимой для обеспечения эффективного решения  вопросов,
отнесенных к ведению соответствующего органа власти.
     В Республике    Бурятия    сложились    конституционные    основы
государственной  службы  как  механизма государственного управления на
региональном уровне.  В полном соответствии с Федеральным  законом  от
27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" в период с  2004  г.  в  республике  создается  нормативная
правовая база,  регулирующая все основные вопросы, связанные с приемом
на   государственную   службу,   ее   прохождением   и    прекращением
государственной службы.


     (С1) Внедрение процедур открытого конкурса на замещение
     государственных должностей

     В части   внедрения  процедур  открытого  конкурса  на  замещение
вакантных должностей государственной гражданской  службы  и  повышения
квалификации     государственных     служащих    Республики    Бурятия
административная  реформа  осуществляется   на   основе   федерального
законодательства  и  Закона  Республики  Бурятия  от  06.07.2005 г.  N
1225-III "О государственной гражданской  службе  Республики  Бурятия".
Данным  законом  определяются основные требования к служащим и система
организации государственной службы, предусмотрено проведение конкурсов
на замещение государственных должностей.
     Кроме того,   до   принятия   Закона   Республики   Бурятия    "О
государственной   гражданской   службе"   на   территории   республики
действовал   Закон   Республики   Бурятия   от   12.04.1994   г.    "О
государственной  службе",  в  соответствии  с  которым  назначение  на
государственные должности государственной службы  2,  3,  4,  5  групп
категории "В" производилось по результатам конкурса.
     Перечень вакансий,  условия проведения конкурса и его  результаты
публикуются  в  средствах  массовой  информации.  Для лиц,  замещающих
должности государственной гражданской  службы,  установлена  процедура
прохождения    обязательной    переаттестации    в    соответствии   с
законодательством.  Переаттестация проводится специально  назначенными
аттестационными  комиссиями согласно Федеральному закону от 27.07.2004
г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
не реже, чем один раз в 3 года.


     (С2) Повышение квалификации государственных служащих

     В соответствии с постановлением Правительства Республики  Бурятия
от  13.12.2000  г.  N  420 "О республиканском заказе на переподготовку
(переквалификацию) и повышение квалификации  государственных  служащих
Республики   Бурятия"   профессиональная  переподготовка  и  повышение
квалификации государственных служащих осуществляется за  счет  средств
республиканского    бюджета    Республики    Бурятия.   Финансирование
осуществляется    крайне    ограниченно.    Повышение     квалификации
государственных  служащих  высших и главных государственных должностей
проводится   в   основном   в   Российской   и   Сибирской   академиях
государственной службы.
     Повышение квалификации  государственных  служащих  происходит  по
двум основным направлениям или сферам деятельности.


        Сферы деятельности государственных служащих, требующих
                  регулярного повышения квалификации

     |———————————————|—————————————————————————————————————————————————|
     |  Направление  |  Описание основных тем повышения квалификации   |
     | деятельности  |                                                 |
     |———————————————|—————————————————————————————————————————————————|
     | Направление 1 | Правовые основы Российской государственности    |
     |               | Государственная служба и кадровая политика      |
     |               | Государственный и управленческий контроль:      |
     |               | структура, назначение, технологии осуществления |
     |———————————————|—————————————————————————————————————————————————|
     | Направление 2 | Управление инвестициями и инновациями           |
     |               | Финансово-кредитная и налоговая политика        |
     |               | государства                                     |
     |               | Управление развитием региона                    |
     |               | Роль государства в правовом регулировании       |
     |               | рыночной экономики                              |
     |———————————————|—————————————————————————————————————————————————|

     С целью реформирования государственной службы Республики  Бурятия
в том числе в части внедрения процедур открытого конкурса на замещение
государственных должностей и  повышения  квалификации  государственных
служащих приняты следующие республиканские правовые акты:
     Закон Республики  Бурятия  от  06.07.2005  г.   N   1225-III   "О
государственной гражданской службе Республики Бурятия";
     Закон Республики Бурятия от 06.07.2005 г.  N 1227-III "О  системе
исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия";
     Указ Президента Республики  Бурятия  от  20.01.2005  г.  N  9  "О
реформировании  и  совершенствовании  структуры исполнительных органов
государственной власти Республики Бурятия";
     Указ Президента  Республики  Бурятия  от  27.05.2005 г.  N 271 "О
Реестре  должностей  государственной  гражданской  службы   Республики
Бурятия    и    оформлении    служебных   контрактов   о   прохождении
государственной гражданской  службы  Республики  Бурятия  и  замещении
должности государственной гражданской службы Республики Бурятия";
     Указ Президента Республики Бурятия от  14.09.2005  г.  N  456  "О
порядке   присвоения   и  сохранения  классных  чинов  государственной
гражданской службы  государственным  гражданским  служащим  Республики
Бурятия";
     Указ Президента Республики Бурятия от 03.10.2005  г.  N  488  "Об
утверждении   Положения   о   кадровом   резерве   на  государственной
гражданской           службе           Республики            Бурятия";
     Указ Президента  Республики  Бурятия  от  22.05.1996 г.  N 185 "О
конкурсном    замещении    вакантных    государственных     должностей
государственной службы";
     Распоряжение Президента Республики Бурятия  от  28.12.2004  г.  N
151-РП  "О проведении конкурсов на замещение вакантных государственных
должностей";
     Распоряжение Президента  Республики  Бурятия  от 23.05.2005 г.  N
77-РП "Об утверждении состава  независимых  экспертов-специалистов  по
вопросам, связанным с гражданской государственной службой";
     Указ Президента  Республики  Бурятия   от   25.05.2005   г.   "Об
утверждении  положения  о  порядке работы Правительственной конкурсной
комиссии,  порядка  и  методики  проведения  конкурса   на   замещение
вакантных   должностей   высшей   и   главной   групп  государственной
гражданской  службы  Республики  Бурятия,  назначение  на  которые   и
освобождение  от которых осуществляется Президентом Республики Бурятия
Республики Бурятия и Правительством Республики Бурятия";
     Распоряжение Президента  Республики  Бурятия  от 04.09.2003 г.  N
95-РП "Об утверждении порядка  согласования  кандидатур  на  высшие  и
главные  государственные  должности  государственной  службы  в органы
исполнительной власти Республики Бурятия".


      Организация курсов повышения квалификации служащих органов
                        государственной власти

|—————————————————————————————————————————|——————|——————|—————————|——————|——————|
|                                         | 2004 | 2005 |  1 п/г  | 2006 | 2007 |
|                                         |  г.  |  г.  | 2006 г. |  г.  |  г.  |
|—————————————————————————————————————————|——————|——————|—————————|——————|——————|
| Общая численность гос. гражданских      | 1415 | 1654 |    1654 | 1654 | 1654 |
| служащих органов государственной власти |      |      |         |      |      |
|—————————————————————————————————————————|——————|——————|—————————|——————|——————|
| - из них, численность работников        |  115 |   80 |     100 |  230 |  500 |
| прошедших курсы повышения квалификации  |      |      |         |      |      |
|—————————————————————————————————————————|——————|——————|—————————|——————|——————|
| в том числе, численность работников,    |      |      |     100 |  230 |  500 |
| проходящих курсы повышения квалификации |      |      |         |      |      |
| не реже чем раз в три года              |      |      |         |      |      |
|—————————————————————————————————————————|——————|——————|—————————|——————|——————|

     На сегодняшний   день  пристального  внимания  требуют  некоторые
аспекты, присущие государственной службе:
     - нехватка квалифицированных кадров;
     - недостаточное финансирование сферы переподготовки  и  повышения
квалификации государственных служащих;
     - недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.


     План реформирования

     Основой для  преобразования системы государственной службы должна
стать административная реформа,  цель  которой  состоит  в  анализе  и
уточнении  с  учетом накопленного опыта функций,  реализуемых органами
власти.
     Основными целями административной реформы являются:
     - оптимизация государственного управления Республики Бурятия;
     - повышение эффективности государственной службы;
     - оптимизация затрат на государственное управление  в  Республике
Бурятия;
     - развитие   ресурсного   обеспечения   государственной    службы
Республики Бурятия.
     (С1) Проводимые  мероприятия  по  внедрению  процедур   открытого
конкурса   позволят   добиться   на  II  этапе  того,  что  назначение
специалистов   на   вакантные    государственные    должности    будет
производиться в 70% случаях на конкурсной основе.
     (С2) В  целях  открытости  действий,  направленных  на   развитие
системы   профессиональной   переподготовки,   повышения  квалификации
государственных служащих планируется публикация в СМИ и сети  Интернет
перечня  направлений  и  предметов изучения при повышении квалификации
государственных служащих.


     Ожидаемые результаты

     Предусмотренные мероприятия  призваны обеспечить реструктуризацию
органов  власти  на  основе  проведенного  мониторинга   их   функций,
совершенствованию системы оплаты труда республиканских государственных
служащих,  открытости государственной  службы,  внедрению  современных
методов   прогнозирования,   финансирования,   оценки,  стимулирования
государственной службы, управлению государственной службой.
     Результатом реформирования  государственной  службы  должно стать
кардинальное  повышение  ее   эффективности   в   интересах   развития
гражданского общества и повышения благосостояния населения республики.
     В результате намеченных преобразований  государственные  служащие
более  профессионально  и  эффективно смогут исполнять функции органов
власти и способствовать повышению уровня жизни населения республики.


     Альтернативы

     Проводимая административная  реформа  сама является альтернативой
существовавшей системе государственной службы.
     В качестве  альтернативы  мероприятиям  по повышению квалификации
государственных служащих могут рассматриваться процедуры привлечения к
выполнению   отдельных  управленческих  задач  сторонних  организаций,
персонал которых имеет высокую профессиональную подготовку.


     Оценка рисков

     Основные риски связаны с сопротивлением бюрократии всех уровней к
проводимым реформам,  связанным с необходимостью  применения  процедур
открытого  конкурса  при  наборе  специалистов  на вакантные должности
государственной  службы,  и   ограниченностью   финансовых   ресурсов,
необходимых   для   организации   учебного   процесса   по   повышению
квалификации государственных служащих.


         2.4. Реформирование системы финансирования отраслей
                государственного сектора экономики (D)

     2.4.1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых
     негосударственным организациям (D1)

     Исходное состояние

     Основной формой   предоставления   бюджетных   средств   являются
бюджетные  кредиты  (ссуды).  Обязательными  условиями  предоставления
государственной финансовой поддержки являются:
     а) проведение  предварительной  проверки  финансового   состояния
заявителя;
     б) отсутствие у заявителя  просроченной  задолженности  по  ранее
предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам;
     в) предоставление  получателем  гарантии  обеспечения,   имеющего
высокую  степень  ликвидности,  и  в размере не менее 100 процентов от
предоставляемой гарантии.
     Порядок предоставления    государственных   гарантий   Республики
Бурятия определяется Законом республики N 1243-III г. от 06.07.2005 "О
бюджетной  системе  и  бюджетном  процессе  в  Республике Бурятия".  В
соответствии с данным законодательным актом:
     1) государственные  гарантии  Республики Бурятия предоставляются,
как правило, на конкурсной основе;
     2) законом   о  республиканском  бюджете  Республики  Бурятия  на
очередной  финансовый  год   утверждается   перечень   предоставляемых
государственных гарантий Республики Бурятия на сумму, превышающую 0,01
процента расходов республиканского бюджета Республики Бурятия;
     3) Правительство   Республики   Бурятия   ведет   учет   выданных
государственных гарантий Республики Бурятия,  исполнения  получателями
государственных   гарантий   Республики  Бурятия  своих  обязательств,
обеспеченных  указанными  гарантиями,  а  также   учет   осуществления
платежей по выданным государственным гарантиям Республики Бурятия.
     В целях   упорядочения    предоставления    бюджетных    кредитов
организациям  агропромышленного  комплекса  на  авансирование сезонных
работ   в   сельском   хозяйстве,   пополнение    оборотных    средств
перерабатывающих  организаций  пищевой и легкой промышленности,  в том
числе для участия  в  интервенционных  торгах,  на  развитие  сельской
кредитной  кооперации  и  личных  подсобных  хозяйств,  на  пополнение
страхового запаса семян  утвержден  Порядок  предоставления  бюджетных
кредитов   организациям   агропромышленного   комплекса  распоряжением
Правительства  Республики  Бурятия  от  09.03.2005  г.  N  111-р.  Для
упорядочения   предоставления   средств  республиканского  бюджета  на
поддержку сельскохозяйственного производства  в  2005  году  утвержден
Порядок  предоставления  средств республиканского бюджета на поддержку
сельскохозяйственного производства в 2005 году. Утверждено Положение о
порядке    предоставления   бюджетных   кредитов   государственным   и
муниципальным  унитарным  предприятиям   постановление   Правительства
Республики   Бурятия   от  29.06.2001  г.  N  236.  Указанные  порядки
регламентируют механизм предоставления бюджетных кредитов.
     Законодательных ограничений  на  предоставление бюджетных средств
негосударственным организациям (за исключением организаций  социальной
сферы),  в  том  числе  в  зависимости  от  отраслевой  принадлежности
заемщика, в республике не существует.


     План реформирования

     На первом этапе реформирования,  исходя из анализа, сделанного по
итогам инвентаризации фактически производимых  бюджетных  расходов  на
поддержку  негосударственных  организаций,  необходимо  законодательно
утвердить ограничения, связанные с бюджетным финансированием отдельных
отраслей экономики.
     Данные об объемах  средств  республиканского  бюджета  Республики
Бурятия,    предоставляемых   негосударственным   организациям   будут
опубликованы на первом этапе реформирования.
     На втором    этапе    планируется    снижение   уровня   средств,
предоставляемых негосударственным учреждениям на безвозмездной  основе
по сравнению с текущим уровнем.


     Ожидаемые результаты

     Проводимая таким образом финансово-бюджетная политика  Республики
Бурятия позволит,  с одной стороны,  сократить нагрузку на бюджет, а с
другой - поддержать социально значимые отрасли экономики.


     Альтернативы

     Альтернативой сокращению    предоставления    бюджетных   средств
негосударственным   организациям   является   полный   отказ   от   их
предоставления.  Однако  такой  шаг будет нецелесообразным,  поскольку
государство должно обладать  определенными  рычагами  вмешательства  в
рыночную  экономику  в  виде  поддержания  или стимулирования развития
наиболее социально значимых отраслей экономики.


     Оценка рисков

     Сокращение объема  бюджетных  средств,  направляемых на поддержку
негосударственных организаций,  может вызвать банкротство некоторых из
них и привести к определенному росту социальной напряженности.

     2.4.2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-
     коммунальные услуги при увеличении объема социальной
     поддержки наименее обеспеченных слоев населения (D2)

     Исходное состояние

     На предприятиях   жилищно-коммунального   комплекса   организован
переход  на  оплату   потребителями   жилищно-коммунальных   услуг   к
федеральным  стандартам,  по  экономически  обоснованным  тарифам  при
обеспечении адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.
     Основные фонды жилищно-коммунального комплекса республики,  общая
стоимость которых превышает  38000000,0  тыс.  руб.,  обслуживают  119
предприятий с общей численностью работающих около 16 тыс. человек.
     Приоритетным направлением развития отрасли  за  прошедший  период
являлось    повышение    надежности    работы    объектов   инженерной
инфраструктуры.
     Организуются новые  формы  управления  жилищным фондом,  одной из
которых является товарищество собственников жилья (далее - ТСЖ). Число
ТСЖ увеличилось с 8-ми в 1998 г. до 43-х в 2004 г.
     Общий объем финансирования жилищно-коммунального хозяйства в 2003
г.  по  сравнению  с  2002 годом на уменьшился на 37,1 млн.  руб.  или
составил 98%  к 2002 году.  Удельный вес расходов на ЖКХ в общей сумме
расходов   консолидированного   бюджета   составил  14,2%,  без  учета
республиканского бюджета - 20,5%, что ниже уровня 2002 года на 3%.
     В соответствии  с постановлением Правительства Республики Бурятия
от  15.04.2003  г.  N  140  "О  мерах  по  совершенствованию  тарифной
политики, механизмов финансирования в жилищно-коммунальном хозяйстве и
мерах по социальной защите населения в Республике Бурятия"  в  течение
2003    года    проведена    экспертиза    действующих    тарифов   на
жилищно-коммунальные услуги.