Постановление Правительства Республики Бурятия от 19.12.2011 № 674

В конечном итоге это приводит к убыточности лесозаготовок. В этих условиях предприятия вынуждены ориентировать производство на экспорт круглого леса.

В области механической обработки древесины лесопильное производство является наиболее распространенным. В лесопилении потребляется основная масса заготовленной деловой древесины. Около 50% деловой древесины, заготавливаемой в республике (за исключением объемов экспорта круглого леса), используется в производстве пиломатериалов.

Лесопромышленную деятельность в Бурятии осуществляют 442 предприятия, в том числе 2 крупных, 21 среднее и 419 субъектов малого предпринимательства. Основные объемы лесозаготовок производятся арендаторами участков лесного фонда.

В деревообрабатывающей промышленности одним из наиболее крупных предприятий является ОАО "Байкальская лесная компания". Лесосырьевая база компании занимает территорию площадью 678,2 тыс. га. Профильными видами продукции этого предприятия являются пиломатериалы, профилированные погонажные изделия, клееная продукция, технологическая щепа. В области механической обработки древесины лесопильное производство является наиболее распространенным. Лесопилением в республике занято более 140 предприятий, суммарная мощность которых оценивается свыше 1000 тыс. м3 в год. В настоящее время крупным центром лесопиления остается г. Улан-Удэ, где ведущим предприятием является Байкальская лесная компания с объемом переработки 141,5 тыс. м3 в год. Кроме того, имеется ряд предприятий мощностью до 10 тыс. м3 в год. Качество выпускаемых пиломатериалов на этих предприятиях соответствуют требованиям внешнего рынка. Однако последствия экономического кризиса, острая нехватка инвестиций в отрасль обусловили экстенсивный характер ее развития на данном этапе. В целом лесоперерабатывающие производства в республике на сегодняшний день развиты слабо, они ориентированы преимущественно на производство пиломатериалов.

Целлюлозно-бумажное производство представляет ОАО "Селенгинский ЦКК". Исходя из экологических требований, мощность по выпуску целлюлозы определена в пределах 171,0 тыс. тонн в год. Предприятие производит продукцию конечного потребления: тарный, мелованный, гофрированный картон, гофротару, мешочную тару, канифоль модифицированную, дистиллированное талловое масло, лакокрасочную продукцию и др. На одно это предприятие приходится более 88% промышленной продукции лесной отрасли. ОАО "Селенгинский ЦКК" в настоящее время потребляет до 400 тыс. м3 лесосырья. Предприятием разрабатываются мероприятия по вовлечению в производственный процесс отходов от лесозаготовок, лесопиления и деревообработки.

В таблице 1.2.2.1 приведена динамика производства важнейших видов продукции лесопромышленного комплекса Республики Бурятия за период 2008 - 2010 гг.

Таблица 1.2.2.1

Динамика производства важнейших видов продукции

лесопромышленного комплекса РБ

Наименование производимой                продукции	Объем производства в   натуральном выражении
	2008	2009	2010
Пиломатериалы обычные, тыс. м3	202,0	152,1	136,5
Древесина необработанная, тыс. м3	484,8	772,2	566,4
картон, тонн	96299	93454,0	112017
Тара транспортная	41413,0	41289,6	86220,2
Мешки бумажные	17011,5	14661,6	26300,0

Имеющиеся в Республике Бурятия экономически доступные ресурсы, переработка пиловочника, поставляемого в настоящее время на экспорт из Республики Бурятия, позволяют увеличить объем лесопиления более чем в 3 раза.

Целесообразно развивать данное производство в составе крупных лесопромышленных комплексов, что позволит вовлечь в переработку до 40% отходов древесины от лесопиления и снизить в перерабатывающих производствах потребность в круглых лесоматериалах.

Существенный вклад в развитие лесопиления могут внести и малые предприятия. В настоящее время на рынке лесопильного оборудования предлагается широкий спектр круглопильного и ленточнопильного оборудования как отечественного, так и импортного производства. На этом оборудовании можно выпускать пиломатериалы высокого качества, осуществлять их сушку, а также использовать отходы лесопиления для собственного энергоснабжения.

Объемы лесопромышленного производства и экспорта продуктов переработки древесины и иных лесных ресурсов и доля их экспорта в 2008 - 2010 гг. представлены в приложении 4.

1.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе

экономики Республики Бурятия

В лесном секторе экономики Республики Бурятия выделены отрасли:

- лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области;

- лесозаготовки и предоставление услуг в этой области;

- обработка древесины и производство изделий из дерева;

- целлюлозно-бумажное производство.

Анализ занятости населения в отрасли, а также уровень среднемесячной заработной платы за 2008, 2009, 2010 годы приведен в таблице 1.2.3.1.

Таблица 1.2.3.1

	Численность и занятых, чел.			Среднемесячная     заработная плата, руб.
	2008	2009	2010	2008	2009	2010
Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области	2914	2646	2021	8230,0	9270,0	11130,0
Лесозаготовки и предоставление    услуг в этой области	1948	1549	1409	9384,4	10934,5	12730,9
Обработка древесины и производство изделий из дерева	2230	2039	906	4467,0	3870,5	9635,3
Целлюлозно-бумажное производство	1759	1791	1906	11407,1	12147,8	13264

Из данных таблицы видно снижение численности на предприятиях, занятых в лесном хозяйстве и на лесозаготовках, однако, наряду с этим произошло увеличение уровня заработной платы по отраслям соответственно на 35,2% и 35,7% к уровню 2008 года.

По отрасли "обработка древесины и производство изделий из дерева" также наблюдается снижение численности занятых на производстве и увеличение уровня заработной платы в 2,1 раза в сравнении с уровнем заработной платы работников отрасли в 2008 году.

В целлюлозно-бумажном производстве задействовано единственное предприятие ОАО "Селенгинский ЦКК". На протяжении 2008 - 2009 годов на предприятии производилась модернизация действующих мощностей, за счет проведенной модернизации произошел сдвиг в товарной структуре выпускаемой продукции, следствием чего явилось увеличение спроса на продукцию предприятия, увеличение численности работающих и заработной платы на 16%.

1.2.4. Анализ проведенных мероприятий по охране, защите,

воспроизводству лесов по лесничествам

1.2.4.1. Запланированные и фактически выполненные объемы

профилактических противопожарных мероприятий

Леса Республики Бурятия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами, подлежат охране от пожаров. Охрана лесов осуществляется с учетом их биологических и региональных особенностей и включает в себя комплекс организационных, правовых и других мер.

Природная пожарная опасность и фактическая горимость лесов зависят от многих факторов: породного состава и состояния насаждений, типа условий их произрастания, развития транспортной сети, посещаемости лесов населением, противопожарного обустройства территории и многих других.

Прогноз опасности возникновения лесных пожаров является основой для проектирования и оценки эффективности противопожарных мероприятий. Для оценки лесопожарной ситуации принята пятибалльная шкала классов природной пожарной опасности, разработанная академиком И.С.Мелеховым. В соответствии с этой шкалой и схемой типов леса Забайкалья для Республики Бурятия разработано распределение лесного фонда по классам природной пожарной опасности. Лесной фонд Республики Бурятия дифференцирован по классам пожарной опасности (табл. 1.2.4.1.1).

Таблица 1.2.4.1.1

Распределение земель лесного фонда по классам природной

пожарной опасности

Классы природной пожарной опасности	Площади лесов, тыс. га	Проценты от общей площади
I	10805,1	40,0
II	3160,5	11,7
III	6158,9	22,8
IV	5456,6	20,2
V	1431,6	5,3

Средний класс природной пожарной опасности равен 2,5, это свидетельствует о высокой пожарной опасности в лесах Республики Бурятия. Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (I - III классы), где возможны низовые пожары в течение всего пожароопасного сезона, занимают 74,6% площади.

В лесах, отнесенных к I классу природной пожарной опасности (34,7%), в течение всего пожароопасного сезона возможны как низовые, так и верховые пожары.

Вместе с тем 25,5% площади составляют участки четвертого и пятого классов природной пожарной опасности, где пожары возможны только в периоды пожарных максимумов или после длительных засух, сюда отнесены и нелесные площади, практически не пожароопасные, которые могут и должны использоваться как естественные противопожарные барьеры.

Климат Республики Бурятия резко континентальный. Продолжительность солнечного сияния достигает 2700 часов в год, из них 60 - 65% приходится на теплое полугодие (с апреля по сентябрь). Относительная влажность воздуха в мае месяце составляет 30 - 35%, не редко опускается до 20%. В летнее время ярко выражен суточный ход относительной влажности. Максимум наблюдается в 4 - 5 часов утра, минимум в 14 - 15 часов дня, что необходимо учитывать при организации работ по тушению лесных пожаров и назначении патрулирования.

Среднее годовое количество осадков колеблется от 150 до 350 мм и заметно убывает с севера на юг. Маломощный снежный покров в зимнее время отчасти сдувается ветром, отчасти испаряется вследствие большой сухости воздуха задолго до оттаивания почвы. Медленно оттаивающая, сильно промерзшая за зиму почва практически не впитывает талых снеговых вод.

Морской тропический воздух, поступающий на территорию Республики Бурятия с юго-востока и юго-запада в июле и августе, содержит большое количество влаги, что способствует выпадению ливневых дождей. Поэтому-то минимальное количество осадков распределяется крайне неравномерно по сезону.

С середины марта до середины мая дуют сильные и очень сильные ветры, преимущественно северо-западного направления. Осадков в весенние месяцы выпадает очень мало. В марте их количество не превышает 5 мм, в апреле 10 - 15 мм, в мае около 20 мм. Относительная влажность воздуха в этот период в отдельные дни падает до 10%.

Температура воздуха летом доходит до 40 градусов.

Количество дней с суховеями колеблется от 16 до 28 дней за теплый период, в отдельные годы доходит до 32 - 48 дней.

Засухи, суховеи, сильные ветры способствуют перерастанию лесных пожаров в стихийные бедствия.

Распределение дней пожароопасного сезона по классам пожарной опасности по условиям погоды за 2008 - 2010 годы выглядит следующим образом:

I класс - 35,9%;

II класс - 27,6%;

III класс - 20,7%;

IV класс - 9,8%;

V класс - 6,0%.

Основные положения и рекомендации "Генерального плана противопожарного устройства лесов" (1979 г.) из-за давности устарели, поэтому в 2011 году разработан план противопожарного обустройства лесного фонда Республики Бурятия.

Ежегодно до начала пожароопасного сезона лесничества совместно с оперативными отделениями авиабазы осуществляют разделение территории лесного фонда на зоны наземной, авиационной охраны лесов и зону космического мониторинга. Разделение территории лесничества происходит на основании "Положения о порядке отнесения территорий лесного фонда Российской Федерации и не входящих в лесной фонд Российской Федерации лесов к зонам и районам охраны", утвержденного Рослесхозом 19.09.1997.

Главным критерием при определении наземной зоны является расчетная возможность доставки средств пожаротушения и людей к месту пожара в течение 3-х часов. Таким образом, вся территория лесного фонда Республики Бурятия, в соответствии с приказом Рослесхоза от 12.05.2011 N 165 разделена на зону наземной охраны (10,1% площади лесного фонда), зону авиационной охраны (42,4%) и зону космического мониторинга (47,4%), куда вошли резервные и часть эксплуатационных лесов. В зоне авиационной охраны лесов обнаружение и тушение пожаров осуществляется авиационными силами и средствами. В зоне космического мониторинга обнаружение пожаров проводится по космическим данным, а тушение - авиационными силами и средствами. В авиационной зоне и зоне космического мониторинга по возможности применяются наземные силы и средства.

Целесообразность такого разделения подтверждается многолетней практикой взаимодействия авиаотделений и лесничеств. По мере удорожания аренды воздушных судов этот вопрос становится все более актуальным. Кратность полетов ежегодно снижается. В связи с этим процентный показатель обнаружения пожаров авиалесоохраной низок.

В 2010 году с применением авиалесоохраны обнаружено 12,8% пожаров против 14,52% в 2009 году, потушено с помощью авиации 14,2% пожаров против 7,3% в 2009 году. Общий налет воздушных судов составил 717 часов против 576 часов в 2009 году. Получить улучшение показателей удалось за счет оптимизации численности работников авиабазы и повышения уровня организации труда.

Объемы профилактических противопожарных мероприятий за последние пять лет, выполненные на территории Республики Бурятия, представлены в таблице 1.2.4.1.2.

Таблица 1.2.4.1.2

Противопожарные мероприятия

N	Наименование    мероприятий	2006 г.		2007 г.		2008 г.		2009 г.		2010 г.
		план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
1	Устройство      противопожарных барьеров, км	2470	2500	2470	2500	2470	3316	2470	3616	2470	3511
2	Уход за         противопожарными барьерами, км	4300	4350	4300	4350	4300	5488	4300	5411	4300	5372
3	Строительство   дорог           противопожарного назначения, км	70	70	-	-	-	97	-	28,5	-	91,6
4	Ремонт дорог    противопожарного назначения, км	200	230	100	258	100	321	97	313	97	473
5	Профилактические контролируемые  выжигания, тыс. га	180	273,5	300	383	260	305,5	260	260,8	260	269

План мероприятий по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров ежегодно выполняется по всем показателям. Администрациями муниципальных образований ежегодно утверждаются оперативные планы мобилизационных мероприятий, в которых предусматривается использование на тушении пожаров техники, транспорта и рабочей силы других предприятий, расположенных в районах. Республиканским агентством лесного хозяйства заключаются соглашения с арендаторами лесных участков о выделении лесопожарной техники и личного состава для тушения лесных пожаров.

В целях осуществления оперативного контроля за лесопожарной обстановкой, предотвращения ЧС, обусловленных лесными пожарами, и своевременного обмена информацией организуется дежурство ответственных лиц из числа диспетчеров Регионального диспетчерского пункта, сотрудников аппарата Республиканского агентства лесного хозяйства, работников филиалов ГУ РБ "Авиационная и наземная охрана, использование, защита и воспроизводство лесов".

Сведения о лесопожарных службах в лесах Республики Бурятия приведены в таблице 1.2.4.1.3.

Таблица 1.2.4.1.3

Сведения о лесопожарных службах в лесах Республики Бурятия

на 01.07.2011

Лесничества	Пожарно-химические       станции				Наблюда- тельные пункты	Маршруты наземного     патрулирования
	I  типа	II типа	III типа	Всего		Кол-во	Протяженность,       км
Ангоянское			1	1	2	7	395
Бабушкинское	1			1	1	5	388
Байкальское		1		1	1	4	340,27
Баргузинское	1			1		10	390
Буйское		1		1	1	15	1244
Бичурское			1	1	3	7	225
Верхне-Баргузинское	1			1		10	496
Верхне-Талецкое	1			1	8	4	120
Витимское	1			1	1	2	295
Гусиноозерское	1			1		17	810
Джидинское			1	1		5	200
Еравнинское		1		1		6	1620
Закаменское		1		1	1	15	1577
Заиграевское	1	1		2		21	945
Заудинское		1		1	1	15	468
Иволгинское			1	1	5	19	1070
Кабанское		1		1	3	17	627
Кижингинское		1		1	2	17	1455,8
Кикинское		1		1	2	18	491
Кондинское	1			1	3	5	1400
Кудунское		1		1		7	506
Курбинское	1			1	4	4	795
Курумканское		1		1	2	4	370
Куйтунское		1		1	1	3	135
Кяхтинское		1		1	4	22	1206
Мухоршибирское		1		1	1	13	319
Муйское		1		1	1	5	147
Окинское	1			1		11	2014
Прибайкальское			1	1	4	30	1766
Романовское	1			1	1	4	208
Северо-Байкальское		1		1	1	26	1580
Селенгинское		1		1	3	14	2098
Улан-Удэнское		1		1	5	12	321
Уоянское	1			1	1	8	414
Усть-Баргузинское		1		1	1	7	412
Хандагатайское		1		1	2	5	500
Хоринское			1	1	1	18	2123
Итого:	12	20	6	38	66	412	29471,07
Арендаторы	-	-	-	-	-	-	-
Городские леса	1			1		7	153,0
Леса на землях ООПТ	4	4	1			11	745,0
Всего:	17	24	7	48	66	430	30369,07