Решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов Республики Алтай от 03.09.2009 № 18-1

_____________________

<1> Размер санитарно-защитной зоны установлен на основании постановления Решения «Об установлении размера санитарно-защитной зоны промышленной площадки ОАО «Горно-Алтайский ЗЖБИ», Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Строителей, 1:

25 м от границы предприятия в северном направлении - по ул. Заводской, 5;

26 м от границы предприятия в севернном направлении - по ул. Строителей, 4;

20 м от границы предприятия в северо-восточном направлении - по пр. Коммунистический, 165;

46 м от границы предприятия в восточном направлении - по пр. Коммунистический, 157;

90 м от границы предприятия в восточном направлении - по пр. Коммунистический, 151;

95 м от границы предприятия в юго-восточном направлении - по пр. Коммунистический, 141;

210 м от границы предприятия в южном направлении - по пер. Промышленный, 7/1;

254 м от границы предприятия в южном направлении - по пер. Промышленный, 2;

186 м от границы предприятия в южном направлении - по пер. Промышленный, 8;

192 м от границы предприятия в юго-западном направлении - по пер. Промышленный, 16;

188 м от границы предприятия в юго-западном направлении - по пер. Промышленный, 18;

174 м от границы предприятия в юго-западном направлении - по пер. Промышленный, 20;

190 м от границы предприятия в западном направлении - по ул. Березовая, 1;

268 м от границы предприятия в западном направлении - по ул. Березовая, 6;

120 м от границы предприятия в западном направлении - по ул. Строителей, 7;

212 м от границы предприятия в северо-западном направлении - по ул. Заводская, 12.

<2> БПОУ РА «Горно-Алтайский политехнический колледж» вошел в перечень объектов, получивших положительные СЭЗ на проекты санитарной охраны в период 2008 - 2016 гг. (04.01.01.000.Т.000201.10.15 от 30 октября 2015 года):

25 м от источника выбросов в северном направлении - по границе жилого дома по пер. Технологическому, 11;

155 м от источника выбросов в северо-восточном направлении - по границе жилого дома по пер. Технологическому, 17;

110 м от источника выбросов в восточном направлении - по границе жилого дома по пер. Технологическому, 10;

90 м от источника выбросов в юго-восточном направлении - по границе жилого дома по пер. Технологическому, 14;

57 м от источника выбросов в южном направлении - по границе жилого дома по пер. Технологическому, 14;

55 м от источника выбросов в юго-западном направлении - по границе корпуса Горно-Алтайского колледжа строительной индустрии и сервиса по пер. Технологическому, 2;

75 м от источника выбросов в западном направлении - по границе корпуса Горно-Алтайского колледжа строительной индустрии и сервиса по пер. Технологическому, 2;

120 м от источника выбросов в северо-западном направлении - по границе жилого дома по пер. Технологическому, 7.

<3> ООО «Стежаур» вошел в перечень объектов, получивших положительные СЭЗ на проекты санитарной охраны в период 2008 - 2016 гг. (04.01.01.000.Т.000221.11.14 от 14 ноября 2014 года):

100 м от границы предприятия в северо-восточном направлении;

100 м от границы предприятия в восточном направлении;

100 м от границы предприятия в юго-восточном направлении;

100 м от границы предприятия в южном направлении;

100 м от границы предприятия в юго-западном направлении;

24 м от границы предприятия в западном направлении по границе домовладения по ул. Комсомольская, 21;

8 м от границы предприятия в северо-западном направлении по границе домовладения по ул. Комсомольская, 8.

<4> ИП Калачиков Н.В. вошел в перечень, объектов получивших положительные СЭЗ на проекты санитарной охраны в период 2008 - 2016 гг. (04.01.01.000.Т.000052.02.15 от 25 февраля 2015 года):

50 м от границы предприятия в северо-восточном направлении;

50 м от границы предприятия в восточном направлении;

50 м от границы предприятия в юго-восточном направлении;

0 м от границы предприятия в северном направлении - по границе домовладения по ул. Бийская, 33;

2 м от границы предприятия в южном направлении - по границе домовладения по ул. Бийская, 29;

8 м от границы предприятия в юго-западном направлении - по границе домовладения по ул. Титова, 48/1;

50 м от границы предприятия в западном направлении;

50 м от границы предприятия в северо-западном направлении.

<5> Магазин строительных материалов (ОКС административного назначения) ИП Мартынова В.В. вошел в перечень объектов, получивших положительные СЭЗ на проекты санитарной охраны в период 2008 - 2016 гг. (04.01.01.000.Т.000203.11.15 от 3 ноября 2015 года):

5 м от границы предприятия в северном направлении - по границе жилого дома по ул. Ленина, 93;

12 м от границы предприятия в северо-восточном направлении - по границе жилого дома по ул. Чемальская, 16;

10 м от границы предприятия в восточном направлении - по границе садово-огородного участка жилого дома по ул. Чемальская, 18;

20 м от границы предприятия в юго-восточном направлении - по границе жилого дома по ул. Чемальская, 20;

10 м от границы предприятия в южном направлении - по границе жилого дома по ул. Ленина, 97;

28 м от границы предприятия в юго-западном направлении - по границе жилого дома по ул. Ленина, 122;

26 м от границы предприятия в западном направлении - по границе жилого дома по ул. Ленина, 120;

36 м от границы предприятия в северо-западном направлении - по границе жилого дома по ул. Ленина, 116.

<6> Котельная № 4 «Ткатская» МУП «Горно-Алтайское ЖКХ» вошел в перечень объектов, получивших положительные СЭЗ на проекты санитарной охраны в период 2008 - 2016 гг. (04.01.01.000.Т.000171.09.15 от 29 сентября 2015 года):

40 м от границы котельной в юго-восточном направлении - по границе домовладения ул. Чорос-Гуркина, 1;

40 м от границы котельной в южном направлении - по границе домовладения ул. Чорос-Гуркина, 3,5;

65 м от границы котельной в юго-западном направлении - по границе домовладения ул. Ленина, 12;

100 м от границы котельной во всех остальных направлениях.

<7> Котельная № 17 МУП «Горно-Алтайское ЖКХ» вошел в перечень объектов, получивших положительные СЭЗ на проекты санитарной охраны в период 2008 - 2016 гг. (04.01.01.000.Т.000172.09.15 от 29 сентября 2015 года):

32 м от границы котельной в северном направлении - по границе жилого дома по пер. Технологическому, 9;

36 м от границы котельной в северо-восточном направлении - по границе территории Горно-Алтайского государственного политехнического колледжа;

56 м от границы котельной в юго-восточном направлении - по границе территории Горно-Алтайского государственного политехнического колледжа;

70 м от границы котельной в южном направлении - по границе жилого дома по пер. Технологическому, 14;

10 м от границы котельной в юго-западном направлении - по границе территории Горно-Алтайского профессионально-технического училища № 28;

10 м от границы котельной в западном направлении - по границе территории Горно-Алтайского профессионально-технического училища № 28.

<8> Котельная № 19 МУП «Горно-Алтайское ЖКХ» вошел в перечень объектов, получивших положительные СЭЗ на проекты санитарной охраны в период 2008 - 2016 гг. (04.01.01.000.Т.000196.10.15 от 29 октября 2015 года):

22 м от границы котельной в северном направлении - по границе производственно-складского здания корпуса;

122 м от границы котельной в северо-восточном и восточном направлении - по ул. Шоссейной;

22 м от границы котельной в юго-восточном направлении - по границе территории Горно-Алтайской республиканской психиатрической больницы;

16 м от границы котельной в южном - по границе территории Горно-Алтайской республиканской больницы;

20 м от границы котельной в юго-западном направлении - по границе территории Горно-Алтайской республиканской больницы;

70 м от границы котельной в западном направлении - по границе территории Республиканского противотуберкулезного диспансера;

734 м от границы котельной в западном направлении - по границе Городского морга.

Таблица 12.4. Перечень охранных зон

№ п/п	Наименование объекта	Наименование документа	Размер ограничения, м
Охранные зоны
1.	Охранная зона ЛЭП 10 кВ	Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»	10
2.	Охранная зона ЛЭП 110 кВ		20
3.	ЛЭП 220 кВт		25

Таблица 12.5. Водоохранная зона, прибрежно-защитная полоса,

береговая полоса

№ п/п	Наименование объекта	Наименование документа	Размер ограничения, м
Водоохранная зона
1.	Малые реки и ручьи	Водный кодекс Российской Федерации	50
2.	р. Майма		200
3.	р. Улалушка		100
4.	р. Каяс		50
Прибрежная защитная полоса
13.	Малые реки и ручьи	Водный кодекс Российской Федерации	50
14.	р. Майма		50
15.	р. Улалушка		50
16.	р. Каяс		50
Береговая полоса
25.	Реки	Водный кодекс Российской Федерации	20

13. Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Особенности рельефа, климата, растительности и гидрографии города обусловливают высокую вероятность разрушительных природных явлений, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности воздействия на окружающую среду могут нанести значительный социальный и экономический ущерб.

При взрыве и пожаре на объектах экономики возможно поражение обслуживающего персонала, рабочих и служащих объекта, проживающего или находящегося вблизи населения. Будет нанесен значительный материальный ущерб непосредственно самому объекту, близстоящим зданиям и сооружениям, коммунально-энергетическим сетям и окружающей природной среде.

1) возможные ЧС природного характера

Потенциальными источниками разрушительных явлений природного характера являются опасные природные процессы, определенные инженерно-геологическими изысканиями, выполненными ОАО «АлтайТИСИЗ» в 2007 году:

затопление территорий;

размыв и обрушение берегов (эрозия речная);

лавины;

оползнеобразование;

землетрясения.

К ЧС природного характера также относятся лесные пожары.

2) возможные ЧС техногенного характера

взрывы и пожары;

аварии на инженерных сетях.

Обеспечение устойчивой жизнедеятельности и безопасного проживания достигается соблюдением нормативных разрывов, установленных генеральным планом для объектов потенциальной опасности (АЗС, котельные, производственные объекты), а также соблюдением противопожарных, строительных и экологических нормативов.

3) предупреждение ЧС природного характера

а) лесные пожары

Расположение территорий, непосредственно примыкающих к лесу, создает условия возникновения лесных пожаров. По противопожарным требованиям расстояние от границ застройки массивов составляет 50 м.

Освоение вновь застраиваемых и реконструируемых территорий предусматривается после выполнения первоочередных мероприятий по их защите от опасных геологических процессов. (Представлено в пояснительной записке ГП в разделе «Опасные природные процессы» и «Подготовка территории»).

б) затопление территорий

Часть территории города, расположенная в пойме р. Маймы, подвергается наводнениям. Низкая пойма затапливается часто, высокая - несколько раз в столетие (1 - 10% обеспеченности). Основным способом защиты от затопления вновь осваиваемых территорий и территорий реконструкции является подсыпка. Участки подсыпаются до отметок паводка 1% обеспеченности.

в) размыв и обрушение берегов

Обрывистые береговые откосы р. Маймы, подверженные подмыву и разрушению, предполагается укрепить ж/б плитами.

Укрепление берегов р. Улалушки предлагается произвести вертикальными подпорными стенками.

г) оползнеобразование, лавины

Процессы оползнеобразования развиваются на крутых склонах гор в нижней части близ сочленения их с долиной р. Маймы. Они отмечаются на тех участках, где коренные породы перекрыты довольно значительным слоем рыхлых образований.

На участках крутых склонов в нижней их части и на тех участках, где склоны подрезаны для прокладки автодорог, возможен сход лавин.

Инженерная защита от оползневых и обвальных процессов, согласно СНиП 2.01.15-90, предусматривает следующие мероприятия (разработка проектов):

изменение рельефа склона в целях повышения его устойчивости;

регулирование стока поверхностных вод с помощью вертикальной планировки территории, устройство системы поверхностного водоотвода, предотвращение инфильтрации воды в грунт и эрозийных процессов;

искусственное понижение уровня подземных вод;

агролесомелиорация;

закрепление грунтов;

удерживающие сооружения;

прочие мероприятия.

д) землетрясения

В соответствии с картой сейсморайонирования ОСР-97 г. Горно-Алтайск находится в зоне сейсмической активности.

Расчетная сейсмическая активность для средних грунтовых условий района составляет 8 баллов для объектов массового строительства и объектов повышенной ответственности и 9 баллов для особо ответственных объектов.

При проектировании зданий и сооружений необходимо назначать антисейсмические мероприятия. Расчетная плотность населения 250 чел/га соответствует требованиям сейсмических районов.

Территориями запрещения жилой застройки являются лавинно-оползневые участки, территории санитарно-защитных зон, а также незащищенные затапливаемые территории и участки обрушения берегов.

II. Планируемая организация территории

14. Архитектурно-планировочные решения генерального плана.

1) границы муниципального образования и населенного пункта

Граница муниципального образования

Изменение границы муниципального образования проектом генерального плана не предлагается.

Граница населенного пункта

Проектом генерального плана предлагается изменение границы населенного пункта г. Горно-Алтайск в сторону сокращения площади, благодаря чему на территории МО появятся земли сельскохозяйственного назначения и лесной фонд.

Рисунок не приводится.

Перечень земельных участков, которые включаются в границы

населенных пунктов или исключаются из их границ

Таблица 14.1. Перечень земельных участков, которые

включаются в границы населенных пунктов или исключаются

из их границ

№ п/п	Кадастровый номер земельного участка	Установленная категория земель			Планируемая категория земель	Площадь, га	Цели использования
г. Горно-Алтайск
Исключаемые земельные участки
1.	04:11:000000:75		Земли населенных пунктов	Земли сельскохозяйственного назначения		737,38	Для сельскохозяйственного производства (для проведения опытных и сельскохозяйственных работ)
2.	04:11:020242:8		Земли населенных пунктов	Земли промышленности и иного специального назначения		0,01	Размещение и обслуживание скважины № 3
3.	04:11:020270:40		Земли населенных пунктов	Земли промышленности и иного специального назначения		0,06	Размещение и обслуживание скважины № 2
4.	04:11:020269:9		Земли населенных пунктов	Земли промышленности и иного специального назначения		0,07	Для размещения и обслуживания накопительной емкости
5.	04:11:020242:16		Земли населенных пунктов	Земли промышленности и иного специального назначения		0,1	-
6.	04:11:000000:73		Земли населенных пунктов	Земли промышленности и иного специального назначения		1,02	-
7.	04:11:020269:8		Земли населенных пунктов	Земли промышленности и иного специального назначения		0,28	Для размещения и обслуживания водозаборной скважины
8.	04:11:020242:9		Земли населенных пунктов	Земли промышленности и иного специального назначения		0,05	Размещение и обслуживание скважины № 1
9.	04:11:020269:20		Земли населенных пунктов	Земли промышленности и иного специального назначения		0,13	-
10.	04:11:020269:10		Земли населенных пунктов	Земли промышленности и иного специального назначения		0,09	-
11.	04:11:020242:126		Земли населенных пунктов	Земли сельскохозяйственного назначения		0,11	-
12.	04:11:020270:811		Земли населенных пунктов	Земли сельскохозяйственного назначения		8,55	-
13.	04:11:020244:42		Земли населенных пунктов	Земли сельскохозяйственного назначения		0,10	-
14.	04:11:020244:41		Земли населенных пунктов	Земли сельскохозяйственного назначения		0,04	-
15.	04:11:000000 (кадастровый квартал)		Земли населенных пунктов	Земли лесного фонда		848,66	-
16.	04:11:020271:19		Земли населенных пунктов	Земли лесного фонда		0,09	Для ведения пасечного хозяйства
17.	04:11:020271:4		Земли населенных пунктов	Земли лесного фонда		0,1	Для ведения пасечного хозяйства
18.	04:11:020271:5		Земли населенных пунктов	Земли лесного фонда		0,09	Для ведения пасечного хозяйства
19.	04:11:020271:6		Земли населенных пунктов	Земли лесного фонда		0,1	Для ведения пасечного хозяйства

2) Проектная планировочная структура территории г. Горно-Алтайска

Генеральный план предусматривает дальнейшее развитие г. Горно-Алтайска как столицы Республики Алтай.

Разработка генерального плана велась на основе стратегии развития муниципального образования, планов социально-экономического развития муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

Территориальное развитие города обусловлено решением основной градостроительной проблемы - расселение населения, кроме того определено повышением роли многоквартирного домостроения, необходимостью изыскивать значительные пригодные для жилой застройки территории, необходимостью развития социальных систем города, инженерной инфраструктуры, производственно-коммунальных зон.

Развитие города предусматривается за счет реконструкции существующей застройки, совершенствования планировочной структуры, сноса усадебной застройки, повышения этажности застройки, а также развитие города предусматривается за счет значительного освоения новых земель в границах города.

Кроме того, предусматривается реконструкция и перевод территорий садоводческих товариществ в жилую застройку там, где позволяет рельеф и возможность планировать связи с существующей застройкой.

Освоение территорий под застройку, реконструкция территорий садовых товариществ предполагает в дальнейшем разработку проектов планировок частей города (жилые районы, микрорайоны, кварталы).

Развиваясь по логам, долинам рек и ручьев, город приобретает сложную разветвленную планировочную структуру.

В генеральном плане даны предложения по совершенствованию существующего функционального зонирования, определены зоны различного функционального назначения с учетом ограничений на их использование.

Основой развития города является транспортный каркас - связи районов города и внешние связи.

Основные предложения генерального плана по развитию транспортной сети города предусматривают следующее: связь новых районов застройки города магистральными улицами; пробивку новой магистрали по существующим улицам по северной окраине центральной части города; пробивку новой магистральной улицы в южную часть города со строительством моста через р. Майма с выходом на ул. Пушкина; строительство магистральной дороги по левому берегу р. Майма у подножия г. Комсомольская; для связи застройки правого и левого берега р. Майма в южной части города предусматривается строительство автомобильных мостов и связь ул. Ленина с ул. Барнаульской по южной окраине города.

Для увеличения пропускной способности существующих улиц предусматривается расширение проезжей части и линии застройки.

В генеральном плане определены направления связей частей города, разделенных залесенными склонами гор, выходы на внешние дороги, к прилегающим населенным пунктам.

Проектируемый обход с. Майма дорогой федерального значения «Чуйский тракт» пройдет непосредственно по северной границе города и предполагает устройство двух сложных транспортных развязок на въезде в город Горно-Алтайск, мостов через р. Майма.

Генеральным планом развитие г. Горно-Алтайска рассматривается совместно с райцентром Майма.

Город Горно-Алтайск и с. Майма развиваются как агломерация поселений, связаны общими дорогами, инженерными сетями, энергоснабжением, производственными связями.

Генеральным планом сохраняется условное выделение основных структурных элементов города - планировочных районов, отличающихся рельефом, имеющих свою специфику: Центральный, Северо-Западный, Северо-Восточный и Южный и новый планировочный район долины ручья Каяс, магистральными улицами которого являются ул. П.Сухова и ул. Каясинская.

Северо-Западный район - территория города от въезда в город (Майминский взвоз) до моста через р. Майма по пр. Коммунистическому.

Центральный планировочный район - территория с запада от моста через р. Майма и с востока до комплекса университета и склона горы, с юга район ограничен р. Майма и с севера склонами г. Тугая. В центральном районе предлагается:

Запрет на строительство индивидуальной застройки в центральной части города;

Повышение этажности жилой застройки в центральной части города;

Вдоль проспекта Комунистического повышение этажности жилой застройки;

Северо-Восточный район - застройка поймы р. Улалушка, склонов г. Тугая (ул. Чкалова, ул. Кирова) до ручья Татарья и район улицы Колхозной. Северо-восточный район территориально значительно увеличился за счет освоения новых земель от Кировского лога до ручья Татарья. К району непосредственно примыкает с. Алферово и прилегающие земли.

Территория освоения новых земель района (Кировского лога и ручья Бочеркушка) представляет собой сильно всхолмленную местность, пересеченную ручьями Малиновка, Бочеркушка и Татарья. Перепад рельефа впадины ручья Бочеркушка более 100 метров, уклон рельефа местности - до 20% и более. Холмистый горный рельеф с большими уклонами допускает градостроительное освоение, но представляет определенные трудности, оказывает влияние на организацию транспортных и пешеходных коммуникаций.

Связь с районом осуществляется по ул. Кирова, Совхозной, Карьерной и проектируемым магистральным улицам.

Южный район - застройка города за р. Майма, главные улицы которой ул. Ленина и ул. Барнаульская. К району можно отнести обособленную застройку, отделенную склоном горы. На пересечении улиц Ленина, Оконечная и Студенческая запроектирован районный центр.

Район ручья Каяс - сюда условно включается существующая застройка по ул. Сухова, ул. Айской и далее долина ручья с прилегающими территориями бывших садов совхоза-завода «Подгорный». Освоение территорий ведется вдоль существующей дороги, которая будет являться магистральной улицей, связывающей район с городом, с выходом далее в Майминский район. Проектируемые жилые кварталы разделены лесными полосами и ручьями, уклон участков до 20% и более.

Рекреационно-туристические районы - в связи с развитием туристической отрасли региона, для использования рекреационных ресурсов города, проектируются в ландшафтном окружении города в городских лесах рекреационно-туристические комплексы для размещения объектов туризма, спорта, отдыха: горнолыжные комплексы на г. Тугая и г. Комсомольская. В генеральном плане запроектирована туристическая зона, в которую войдут территории г. Комсомолка, особо охраняемая природная территория «Еланда» и территории между ними.

15. Планируемое функциональное зонирование.

Функциональное зонирование территории - один из важнейших инструментов градостроительного проектирования. К сожалению, в настоящее время он заметно теряет свою градостроительную направленность и в большей степени отражает вопросы землепользования, несмотря на то, что вопросы землепользования вторичны и должны определяться градостроительной концепцией и планировочными решениями.

Основная цель функционального зонирования территории с градостроительной позиции (планирования развития территории) - обеспечение ее рационального (экономного) использования и безопасного функционирования.

Концентрация производственных объектов в производственных функциональных зонах позволяет экономить территорию за счет отказа от необходимости организации между ними санитарно-защитных зон, что необходимо при совмещении на одной территории жилых и производственных объектов.

Экономия территории происходит за счет возможности использования функционально однородных или функционально и экологически адаптируемых объектов единой транспортной и инженерной инфраструктур, а также за счет возможности кооперирования основных и вспомогательных объектов (в случае с производственными объектами это могут быть цеха, складские помещения, автостоянки, пункты охраны и т.п.)

В результате внесения изменений в скорректированный генеральный план на территории г. Горно-Алтайска выделены следующие планируемые функциональные зоны:

жилая зона (включает в себя зоны застройки: индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными, многоэтажными жилыми домами, зоны жилой застройки иных видов, отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения, гаражи и автостоянки для легковых автомобилей, принадлежащих гражданам, культовые объекты);

общественно-деловая зона (в данную зону следует относить зоны, предназначенные для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан);

зона производственного использования (зона размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, как правило, требующими устройства санитарно-защитных зон шириной более 50 м);

зона инженерной и транспортной инфраструктуры (включает в себя территории инженерной, транспортной инфраструктуры, железнодорожного транспорта, портов);

зона сельскохозяйственного использования (включает в себя территории, занятые личным подсобным хозяйством, садоводством и огородничеством, а также территории под объектами сельскохозяйственного производства);

зона рекреационного назначения (формируется на территориях общего пользования и предназначена для организации массового отдыха населения, улучшения экологической обстановки городского округа и включает парки, городские сады, скверы, городские леса, лесопарки, озелененные территории общего пользования, пляжи, водоемы и иные объекты, используемые в рекреационных целях и формирующие систему открытых пространств городского округа);

зона специального назначения (включает в себя территории под объектами обороны и безопасности, кладбищами и полигонами по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления).

Таблица 15.1. Баланс планируемых функциональных зон

№	Наименование	Площадь, га	%
	МО г. Горно-Алтайск	9659,83	100
1.	Зона градостроительного использования	8062,73	83,47
2.	Зона инженерной и транспортной инфраструктуры	20,42	0,21
3.	Зона сельскохозяйственного использования	724,24	7,50
4.	Зона рекреационного назначения	852,44	8,82
	г. Горно-Алтайск	8062,73	100
1.	Жилая зона	1383,32	17,16
2.	Общественно-деловая зона	242,26	3,00
3.	Зона инженерной и транспортной инфраструктуры	523,91	6,50
4.	Зона производственного назначения	114,06	1,41
5.	Зона сельскохозяйственного использования	627,16	7,78
6.	Зона рекреационного назначения	5106	63,33
7.	Зона специального назначения	66,02	0,82

16. Основные направления социально-экономического развития.

В основу предложений по внесению изменений в скорректированный генеральный план Горно-Алтайска положены материалы анализа социально-экономического состояния города, развития городской инфраструктуры, сложившихся тенденций в изменении показателей уровня развития систем. Также учитывались документы, определяющие роль и значимость города Горно-Алтайска в рамках Республики Алтай, особенности административного центра.

Закон Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 83-РЗ «О стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года».

Устав муниципального образования «Город Горно-Алтайск», принятый постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 29 августа 2013 года № 12-3.

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2008 - 2022 годы (утверждена решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 23 ноября 2006 года № 42-12)

«Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на период до 2029 года» (утверждена решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 29 ноября 2016 года № 34-10).

муниципальная программа муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» на 2014 - 2019 годы» (утверждена постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 6 октября 2014 года № 80).

муниципальная программа муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Развитие культуры в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» на 2014 - 2019 годы» (утверждена постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 15 октября 2014 года № 85).

муниципальная программа муниципального образования «Город Горно-Алтайск» «Развитие образования в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» на 2014 - 2019 годы» (утверждена постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 9 октября 2014 года № 82).

Кроме того, учитывались следующие разработки:

Схема территориального планирования Республики Алтай, ЦНИИП градостроительства, Москва, 2008 г.

Скорректированный генеральный план муниципального образования «Город Горно-Алтайск», утвержденный решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 3 сентября 2009 года № 18-1.

Проекты планировки участков территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

В период выполнения работы по внесению изменений в скорректированный генеральный план Горно-Алтайска учитывались ведомственные планы и муниципальные целевые программы развития коммунальной инфраструктуры, дорожного хозяйства, но отсутствовали программы (ведомственные планы) по развитию отдельных отраслей экономики.

При наличии на момент выполнения настоящей работы различных комплексных программ социально-экономического развития территориальное планирование базируется на следующих установках социально-экономического развития:

реализация «Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай», предусматривающей оптимальное соотношение и размещение функциональных зон, развитие специализированных сельскохозяйственных зон, зон рекреации и транспортной системы;

увеличение численности населения города за счет миграционного прироста, снижения смертности и увеличения рождаемости;

повышение качества жизни жителей Горно-Алтайска с достижением по основным показателям социальных стандартов;

формирование Горно-Алтайска как современного и инвестиционно привлекательного города, позволяющего создать новые «собственные» рабочие места в производственных сферах экономики;

увеличение численности работников, занятых в экономике города, снижение «скрытой» безработицы (упорядочение торговли, развитие сферы обслуживания туристов);

увеличение количества учреждений социальной сферы (здравоохранение, образование, физкультура и спорт, социальная защита населения и т.д.) до нормативного уровня в Российской Федерации и повышение качества услуг.

Дальнейшее развитие городского округа и его инфраструктуры возможно при наличии соответствующих ресурсов и экономического потенциала. Усиление экономической базы развития города до 2025 года возможно за счет осуществления уже запроектированных и получивших начало реализации перспективных инвестиционных проектов по развитию и строительству новых предприятий.

1) прогноз численности населения

Как показали результаты анализа сложившейся ситуации в Горно-Алтайске, в настоящее время продолжается процесс постепенного роста численности населения города, начавшийся еще в прошлом веке. Это связано и с тяжелым экономическим положением в регионе, с наличием единственного города в республике, проводимой политикой по развитию инфраструктуры города и его внешней привлекательности для сельского населения. Также сказывается довольно высокий показатель рождаемости у алтайцев. Хотя, с другой стороны, многие ранее активные направления экономики стали невостребованными, утратили значение или прекратили свое существованиею, что значительно сказалось на сфере приложения труда и занятости населения. Это вызывает серьезную проблематичность для вопросов прогнозирования численности населения на перспективу.

Несмотря на развитие многочисленных форм предпринимательства, занятость населения стала одним из наиболее острых социальных вопросов, требующим как организационных (политических), так и экономических путей решения в Горно-Алтайске. Особого внимания требуют весьма высокие темпы роста численности населения, заложенные специалистами Статуправления по Республике Алтай. Они приняли в расчет численность населения города к 2031 году 85248 человек.

Такому значительному увеличению численности населения Горно-Алтайска может способствовать реализация экономически перспективных направлений в развитии города и организации новых рабочих мест в производственной сфере, в транспортно-логистическом комплексе, а также в сфере общественного обслуживания, в частности туризма.

К факторам, обуславливающим столь значительный прирост численности населения можно также отнести:

дальнейший рост показателя рождаемости;

приток населения из сельской местности, тяготеющей к Горно-Алтайску (как единственному городу).

Если предложения специалистов Статуправления по Республике Алтай развить до 2037 года (расчетный срок изменений генерального плана), то получается, что больше половины населения сельских районов тяготеющих к Горно-Алтайску мигрируют в город. Но такой приток не оправдан экономически - для них нет рабочих мест, а те инвестиционные процессы, которые пытаются развивать, ориентированы совершенно на другой контингент (как обслуживание туризма). Поэтому на период после 2033 года заложен принцип постепенного снижения интенсивного роста численности населения. При таком подходе к 2037 году можно прогнозировать численность населения Горно-Алтайска 89645 человек.

При внесении изменений в скорректированный генеральный план Находкинского городского округа выполнен оптимистический вариант прогноза численности населения. В этом случае на первом периоде до 2025 года заложен ежегодный прирост, который фактически имеется в настоящее время (550 - 570 человек в год). На последующие 5 - 6 лет заложено небольшое снижение темпов роста численности населения (до 510 человек в год), и на оставшийся период до 2037 года большее снижение роста (до 400 человек в год). При таком прогнозе к расчетному сроку внесения изменений в скорректированный генеральный план можно ожидать численность населения Горно-Алтайска 73695 человек.

Такой оптимистический подход основан на совокупном действии нескольких факторов увеличения прироста населения, как за счет постепенного увеличения рождаемости, так и за счет снижения механического прироста:

снижение миграционного потока из других регионов страны, в том числе в рамках государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

снижение (ограничение) внутри республиканской миграции из малоперспективных сел и поселков со стагнирующей экономикой;

стабилизация, а, возможно, и некоторое снижение рождаемости;

снижение детской смертности и увеличение продолжительности жизни благодаря постепенному улучшению системы медицинского обслуживания населения города, внедрению новых эффективных методов диагностики и лечения заболеваний.

При этом необходимо отметить, что если сохранятся тенденции последних лет, то численность населения городского поселения будет продолжать возрастать не столь быстрыми темпами. Оптимистический вариант демографического прогноза рассчитан на предположении, что активная демографическая политика государства в форме национальных проектов приведет к росту рождаемости и процесс снижения численности населения города будет несколько приостановлен. Но с другой стороны, иначе будет складываться ситуация с населением старше трудоспособного возраста, численность которого к 2022 году увеличится. Старение населения (даже при росте общей его численности) вызовет ряд проблем социального характера и большую дополнительную нагрузку на городской бюджет.

Соответственно результаты прогнозов приведены на рисунке 16.1.

Таким образом, рассматривалось два сценария развития Горно-Алтайска по численности населения: интенсивного развития и оптимистичного развития от достигнутых темпов. Предварительное рассмотрение сценариев развития дало решение Администрации Горно-Алтайска все расчеты в изменение скорректированного генерального плана Горно-Алтайска выполнять по интенсивному сценарию.

Рисунок 16.1. сценарии прогнозного роста численности

населения Горно-Алтайска до 2037 года

Рисунок не приводится.

2) развитие жилищного фонда

Дальнейшее развитие города Горно-Алтайска предполагает развитие жилой застройки, как за счет освоения новых площадок, так и за счет реконструкции сложившейся застройки. Развитие территорий жилой застройки определяется объемами жилищного строительства для удовлетворения потребностей населения в жилье с учетом социальных, экономических, технологических и эстетических требований, характерных для г. Горно-Алтайска.

Жилищная политика Администрации города Горно-Алтайска является одной из основных в муниципалитете, она направлена на создание условий для реализации программ в жилищной сфере.

В плане развития жилищного строительства в Горно-Алтайске в настоящее время действуют программы:

Молодая семья;

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

Жилье для российской семьи.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому финансирование из федерального и областного бюджетов выделяется на снос многоквартирных жилых домов, признанных межведомственной комиссией до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу, осуществляется переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Все принимаемые меры направлены на развитие жилищного фонда города в соответствии с прогнозами роста численности населения. В рамках задач территориального планирования используется понятие: Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений независимо от вида собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, инвалидов, ветеранов), служебные жилые помещения, иное жилье в других строениях. Следует отметить, что понятие жилищного фонда дано в статье 1 Федерального закона РФ от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики».

Площадь жилищного фонда в города Горно-Алтайска на 2015 год составляла 1412,9 тыс. м². Значительна доля жилищного фонда имела значительный процент износа фонда. Более 450,7 тыс. м² площади жилого фонда эксплуатировалось с износом более 65%.

Соответственно при внесении изменений в скорректированный генеральный план города Горно-Алтайска ставится задача к расчетному сроку постепенно решить вопрос переселения граждан из этого жилищного фонда.

В соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Республики Алтай для определения объемов и структуры жилищного строительства расчетная минимальная обеспеченность общей площадью жилых помещений в среднем по городу Горно-Алтайск принимается на перспективу до 2030 года - 35,0 м² на человека.

Учитывая предварительно принятый Администрацией города Горно-Алтайска (Управление имущества, градостроительства и земельных отношений) сценарий интенсивного развития, при котором численность населения города продолжает интенсивно расти до 2032 года и в дальнейшем несколько снизятся темпы роста, к расчетному сроку (2037 год) численность постоянного населения Горно-Алтайска может составить 89645 человек.

При задачах интенсивного жилищного строительства и увеличения жилищного фонда для достижения нормативных показателей обеспеченности общей площадью жилых помещений, необходимо учитывать и определенные ограничения. Это прежде всего сложные инженерно-геологические условия строительства, небольшое количество благоприятных участков для развития строительства, сложность решения вопросов инженерного обеспечения объектов.

Кроме того, республика и ее муниципальные образования не располагают достаточными собственными бюджетными средствами, позволяющими реализовывать принципиально новые проекты развития. Бюджетные расходы привязаны к структурам и функциям, уже сформированным на предыдущем этапе развития. На новые структуры и функции при сохранении существующих бюджетной системы и бюджетного процесса государственных финансовых средств нет, и государственно-муниципальное участие в региональном развитии будет сталкиваться с жесткими бюджетными ограничениями. (Закон Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 83-РЗ «О стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года»).

Таким образом, жилищный фонд города Горно-Алтайска в 2037 году должен составлять при сценарии интенсивного развития 3137,6 тыс. м². С учетом переселения граждан из аварийного и изношенного жилья в новое, объем жилищного строительства по городу за двадцать лет должен составить 2175,4 тыс. м².

Необходимо отметить, что преимущественной ориентации на индивидуальное жилищное строительство с приусадебными участками, под которое предоставляются новые земельные участки, решить эту задачу практически невозможно. Поэтому необходимо предусматривать различные виды строительства с активным использованием строительных систем средней этажности, высокоэтажных и блокированных зданий для сложного рельефа.

3) развитие системы социального и культурного и бытового обслуживания

Прежде чем рассматривать вопросы развития систем обслуживания населения Горно-Алтайска, необходимо отметить, что город относится к социально-территориальной общности, социокультурная ситуация которой имеет особенности, отличающие ее от других общностей. Эти особенности во многом определены всей городской средой, окружающим человека социальным миром, включающим в себя материальные и духовные условия становления, существования, развития и деятельности людей, которые вовлечены в общественные процессы. В рамках территориального планирования основное внимание уделяется материальной составляющей городской среды при учете духовных потребностей человека. Важно, чтобы городское поселение рассматривалось не как «спальный» район при промышленной площадке или сельскохозяйственной или туристической зоне, а как сложное явление, имеющее в основе серьезную материальную базу.

Городская среда - это как раз то, что связывает жителей, людей с городами, со зданиями, инфраструктурами, дорогами, с тем, что принято называть «физическим окружением». Во многих программах во главу угла поставлено жилье - это очень важно, сосредоточено на этом много ресурсов, внимания. Но необходимо учитывать, что нельзя просто построить жилой дом - надо обязательно построить и детский сад, и школу, и подвести коммуникации, дороги и так далее. Но и этого недостаточно для того, чтобы создать комфортную среду повседневной жизни.