Решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов Республики Алтай от 26.01.2012 № 45-2

Рис. 2. Сравнительный анализ возрастной структуры

населения г. Горно-Алтайска

Рисунок не приводится.

Итак, учет демографического фактора при прогнозировании спроса на коммунальные услуги позволяет сделать следующие выводы - прирост населения в последнее время обусловлен, прежде всего, механическим приростом, при возрастающей роли естественного прироста. Механический прирост постепенно будет исчерпываться как источник увеличения горожан в связи с ограниченным территориальным ресурсом, сложностью застройки. Динамика естественного прироста населения является очень инертным показателем и будет меняться незначительно на период 2029 г. в сравнении с базовым уровнем 2007 - 2014 гг. Половозрастная структура малоподвижна. Таким образом, на следующие 15 лет целесообразно ожидать увеличение населения среднегодовыми темпами не ниже, чем за период 2005 - 2010 гг., т.е. на 0,8% в год.

Прогноз развития застройки муниципального образования.

Рассмотрим состояние жилищного фонда и жилищного строительства за последние 13 лет.

Таблица 19

Динамика состояния жилищного фонда г. Горно-Алтайска

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Площадь жилищного фонда, тыс. кв. м	811,2	823,8	1132,7	1152	1189,4	1231,6	1248,7	1280,9	1304,3
Темп роста площади жилищного фонда к предыдущему году, %	101,0	101,6	137,5	101,7	103,2	103,5	101,4	102,6	101,8
Площадь жилья в расчете на человека, кв. м	15,22	15,51	21,09	21,22	21,55	21,99	22,2	22,41	21,84
Темп роста площади жилья, приходящегося на человека, к предыдущему году в %	101,4	101,9	136,0	100,6	101,6	102,1	101,0	100,9	97,5
Число жилых квартир в многоквартирных и жилых домах	16318	16431	21471	21776	22361	23021	...	...	...
Среднее количество людей, проживающих в квартире, чел.	3,27	3,23	2,50	2,49	2,47	2,43	...	...	...

_____________________

<*> Увеличение общей площади жилых помещений и числа квартир произошло за счет проведения инвентаризации жилого фонда филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Алтай.

Очевидной является тенденция увеличения жилищного фонда, причем опережающими темпами, чем численность населения, поэтому площадь, приходящаяся на 1 человека, растет в среднем на 0,99 кв. м ежегодно. Об улучшении жилищных условий свидетельствует и тот факт, что среднее число людей, проживающих в одной квартире, сокращается за последние 5 лет. Это обусловлено тем, что меняются представления людей о качестве своего жилья, новое строительство ведется по новым стандартам, приближенным к уровню развитых стран. Возросший спрос на жилье находит отклик и со стороны предложения.

Таблица 20

Ввод в действие зданий, квартир в них и общей площади

квартир за счет всех источников финансирования

в г. Горно-Алтайске

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Жилые дома и общежития, тыс. кв. м. общей площади	13,4	7,2	14,0	15,7	32,2	31,1	33,1	26,1	30,2
Количество домов	98	106	127	168	242	206	...	...	...
Количество квартир (включая квартиры в общежитиях)	201	106	202	254	421	430	...	...	...

При прогнозировании темпов жилищного строительства следует учитывать, что строительный сектор подвержен среднесрочным экономическим циклам, продолжительность которого (т.е. период от одного спада до другого) составляет 7 - 10 лет. Подъем жилищного строительства начался с 2000 - 2002 гг. Следует ожидать некоторый спад в данной отрасли, но при этом наличие доступных инвестиционных площадок под жилищное строительство, а также программы ипотечного кредитования позволяют спрогнозировать ежегодный темп роста жилищного строительства на уровне среднегодовых за период 2002 - 2009 гг., т.е. 2,7% в год.

Для прогнозирования таких темпов роста жилищного фонда есть ресурсное обоснование. На данный момент в городе насчитывается 15 инвестиционных площадок для строительства многоквартирных домов, ввод в действие которых планируется в 2011 - 2013 гг., и 31 инвестиционная площадка, на которых предполагается строительство в 2014 - 2020 гг.

Изменение в уровне благоустройства жилищного фонда.

Качественные характеристики жилищного фонда определяются также уровнем его благоустройства - это третий фактор изменения спроса на коммунальные услуги. Рассмотрим состояние дел с уровнем комфортности проживания горноалтайцев.

Таблица 21

Изменения в уровне благоустройства жилищного

фонда г. Горно-Алтайска

Площадь всего жилищного фонда, оборудованного: (в %)
	2004	2005	2006	2007	2008	2009
водопроводом	60,4	63,5	63,5	63,6	63,8	64,1
водоотведением	59,7	59,7	59,7	59,8	59,8	59,9
отоплением	76,7	90,0	90,0	89,2	88,2	87,3
газом	42,3	55,6	69,8	38,8	37,6	36,4
ваннами (душем)	48,6	48,4	48,4	48,3	48,6	49,0
горячим водоснабжением	30,9	35,2	35,2	35,3	36,0	36,9
напольными электроплитами	36,6	36,5	36,5	38,1	37,0	37,3

Мы видим, что уровень коммунального благоустройства домов и квартир в городе не так высок, и динамика его незначительна, что обусловлено тем, что в Горно-Алтайске большой объем индивидуальной застройки. Так по состоянию 2009 г. 40% жилищного фонда относится к индивидуально-определенным зданиям (416,2 тыс. кв. м) и 60% жилищного фонда (или 645 тыс. кв. м) представляют собой многоквартирные дома. Значительная доля индивидуально-определенной застройки является одним из значимых факторов, влияющих на прогнозирование спроса на коммунальные услуги в городе и организацию коммунального комплекса в целом. Проведем более детальный анализ по уровню благоустройства в различных секторах жилищного фонда по состоянию на 2009 г.

Таблица 22

Уровень благоустройства жилищного фонда

	Площадь жилищного фонда		Количество проживающих в жилищном фонде
Элементы благоустройства	в тыс. кв. м	доля от общей площади жилищного фонда, %	тыс. чел.	доля от общей численности населения, %
1. Водопровод	789,9	64,1	35,9	64,1
в т.ч. централизованный	709,1	57,6	32,2	57,5
2. Водоотведение	737,4	59,9	33,5	59,8
в т.ч. централизованное	381,6	31,0	17,3	30,9
3. Отопление	1075,4	87,3	48,9	87,3
в т.ч. централизованное	459,3	37,3	20,9	37,3
4. Горячее водоснабжение	454,5	36,9	20,7	37,0
в т.ч. централизованное	291,1	23,6	13,2	23,6
5. Ванны (душ)	603,7	49,0	27,4	48,9
6. Газ (сжиженный)	448,6	36,4	20,3	36,3
7. Напольные электроплиты	459,5	37,3	20,9	37,3

Незначительная динамика уровня благоустройства жилищного фонда может быть также обусловлена тем, что производственные системы организаций коммунального комплекса не в состоянии реагировать на возросший спрос, причинами могут быть - нехватка мощностей головных объектов коммунального комплекса (мощность котельных, водозаборов), а также сложность строительства сетей, транспортирующих коммунальные ресурсы.

Перспективные проекты застройки.

В соответствии со Скорректированным генеральным планом городского округа муниципального образования «Город Горно-Алтайск» и муниципальной программой «Устойчивое территориальное развитие в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» на период 2014 - 2019 годы» планируются следующие перспективные проекты:

1. «Туристско-рекреационный комплекс Урочище Еланда - 2 очередь»;

2. Территория общественно-деловой и многоэтажной застройки в центральной части города в границах квартала пр. Коммунистический, ул. Б. Головина, ул. Красноармейская, ул. Алтайская, ул. Осипенко, ул. Мамонтова.

3. Скорректированный план проекта «Чкаловский».

4. Территория многоэтажной жилой застройки микрорайона в границах квартала: пр. Коммунистический, ул. Шоссейная, ул. Хирургическая.

5. Спортивно-рекреационная зона и объекты общественного назначения в пределах квартала: ул. Социалистическая, пер. Театральный.

6. Территория микрорайона жилой застройки в районе «Партизанский лог» на площади 50 га.

Перспективные проекты предполагают изменения в развитии коммунальной инфраструктуры в части строительства новых объектов, реконструкции и модернизации существующих, связанных с увеличением присоединенных нагрузок. Планируемые застройки отразятся на спрос на коммунальные ресурсы, что учтено при прогнозировании спроса.

Наиболее сложная ситуация складывается с обеспечением электроснабжения вновь вводимых объектов в связи с энергодефицитностью города. Более благоприятная ситуация складывается в системе холодного водоснабжения в связи с имеющимися мощностями и планированием строительства Катунского водозабора.

В перечне проектов Программы учтены перспективы роста присоединяемых нагрузок ко всем подсистемам коммунальной инфраструктуры.

Развитие промышленности и бизнеса.

Промышленность не является градообразующей сферой муниципального образования «Город Горно-Алтайск». Так по общероссийскому классификатору видов экономических деятельности (ОКВЭД) к промышленности отнесены три вида деятельности:

C - добыча полезных ископаемых;

D - обрабатывающие производства;

E - производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Так по состоянию 2009 г. количество организаций по этим видам деятельности - 56 (0,5% от всех хозяйствующих субъектов, зарегистрированных в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов), численность занятых - 954 чел. (5,5% от общей численности занятых горожан). Именно поэтому при прогнозировании спроса на коммунальные ресурсы динамика промышленного производства не оказывает существенного влияния. Но вместе с тем, учитывая продолжительность прогнозного периода, при расчетах принималась во внимание возможность реализации крупных инвестиционных проектов в области промышленного производства. Это особенно важно при прогнозировании спроса на электроэнергию, в связи с тем, что экономика города является энергодефицитной.

Есть 38 инвестиционных площадок, предназначенных для развития промышленности в городе. В момент разработки программы не были определены объемы финансирования по строительству, год введения в эксплуатацию, рост перспективного потребления коммунальных ресурсов перспективных объектов промышленности.

Перечень перспективных инвестиционных площадок, предусмотренных в Генеральном плане для развития промышленности, дан в разделе 2.

При слаборазвитости промышленного потенциала в г. Горно-Алтайске достаточно хорошо развиты торговля, финансовая сфера, общественное питание. Поэтому при прогнозировании спроса на коммунальные ресурсы требуется учесть перспективное строительство объектов бизнес-сферы. Для этого в городе запланированы 75 инвестиционные площадки. Перечень перспективных инвестиционных площадок, предусмотренных в Генеральном плане для развития бизнес-сферы, дан в разделе 2.

Развитие социальной сферы.

Социальная сфера является одной из ведущих в Горно-Алтайске, так численность занятых в непроизводственной сфере составляет 12,9 тыс. человек (58% занятого населения), а именно:

Код L. Государственное управление и обеспечение военной безопасности, и обязательное социальное обеспечение - 4,8 тыс. чел.

Код M. Образование - 3,9 тыс. чел.

Код №. Здравоохранение и предоставление социальных услуг - 3,2 тыс. чел.

Код O. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 1,1 тыс. чел.

Такая структура занятости обусловлена выполнением со стороны города административных функций (столица субъекта Российской Федерации) слабым развитием промышленности.

В городе функционируют 20 больничных учреждений мощностью 1261 больничных коек и 2720 посещений в смену, 77 спортивных сооружений, 14 дошкольных учреждений, 17 общеобразовательных учреждений.

Согласно Скорректированному генеральному плану городского округа муниципального образования «Город Горно-Алтайск», утвержденному Решением Горно-Алтайского городского совета депутатов от 03.09.2009 № 18-1, и перечню перспективных инвестиционных проектов в городе будут введены в действие 75 объектов социальной сферы в период 2012 - 2020 гг.

Доходы потребителей.

Показатель среднедушевых денежных доходов в разрезе муниципальных образований не рассчитывается. Поэтому оценивались ретроспективные показатели, характеризующие уровень доходов горноалтайцев по ограниченному кругу статистических данных, а также косвенно по среднерегиональным показателям.

Таблица 23

Динамика показателей уровня доходов

в Республике Алтай и в г. Горно-Алтайске

	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Среднедушевые денежные доходы населения Республики Алтай, руб.	...	5470,4	6934,5	10172,5	10813,4	10153,8
Реальные располагаемые денежные доходы населения Республики Алтай в % к предыдущему году	...	113,2	115,9	117,8	131,5	93,9
Доля населения Республики Алтай с доходами ниже прожиточного минимума	...	36,4	36,8	33,8	26,5	32,2
Средняя заработная плата в г. Горно-Алтайске	6189	7140,4	9177,2	11522	15822,8	16621,7
Средняя назначенная пенсия в г. Горно-Алтайске	1980	2559,7	2865,3	3790,6	4625,1	6308,8

Доходы в целом во муниципальному образованию и регионе растут - номинальная средняя заработная плата выросла в 2,7 раза за последние пять лет, а номинальная средняя пенсия - в 3,2 раза. В 2009 году наблюдаются последствия финансового кризиса, которые носят среднесрочный характер. Рост реальных доходов населения сопровождается ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги и продолжающейся дифференциацией населения по уровню дохода (коэффициент Джинни вырос на 4% за 6 лет). В связи с этим растет число получателей субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Рост тарифов при одновременном росте доходов приводит к тому, что люди стабильно расходуют 7 - 10% своих располагаемых денежных доходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Итак, в целом по среднестатистическим показателям уровня доходов населения можно спрогнозировать рост спроса на коммунальные услуги в перспективном десятилетнем периоде. Но при этом необходимо учитывать ограниченный рост платежеспособного спроса на жилищно-коммунальные услуги для отдельных групп потребителей.

Перспективные показатели спроса на коммунальные ресурсы были определены на основе анализа потребления коммунального ресурса, баланса его производства, а также прогноза развития муниципального образования. Прогноз спроса на коммунальные услуги, представленный в разделе 3 Программы, был получен исходя из среднегодовых темпов роста потребления с учетом реализации программ ресурсосбережения и структуры спроса на услугу.

Электроснабжение.

Темпы роста потребления электроэнергии составляют 102 процента за год. Темп роста определяется повышением спроса на коммунальную услугу, связанную с численностью населения, возрастанием деловой активности в коммерческом секторе экономики, в том числе и ростом промышленного производства. Но при этом учитывается зависимость поставки ресурса в связи с отсутствием собственных генерирующих мощностей. Прогнозируется следующая структура передачи электроэнергии:

население - 40%,

бюджетные учреждения - 13%,

коммерческие потребители - 36%,

в том числе промышленные предприятия - 18%,

технологические потери - 10%.

Теплоснабжение для нужд отопления и горячего водоснабжения.

Темпы роста потребления тепловой энергии для нужд отопления составляют 101,2 процента за год. Темп роста определяется повышением спроса на коммунальную услугу, связанную со строительством нового жилья, прежде всего многоквартирных домов, ростом численности населения, увеличением площади, приходящегося на 1 человека, строительством зданий социальной и коммерческой сферы. Но при этом учитываются мероприятия по энергосбережению, сокращению удельного потребления тепловой энергии на 1 кв. м, потерям тепловой энергии при транспортировке. Прогнозируется следующая структура спроса на тепловую энергию для нужд отопления:

население - 47%,

бюджетные учреждения - 31%,

коммерческие потребители - 22%,

в том числе промышленные предприятия - 11%.

Темпы роста потребления тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения составляют 101,4 процента за год. Темп роста определяется повышением спроса на коммунальную услугу, связанную со строительством нового жилья, прежде всего многоквартирных домов, ростом численности населения, повышением уровня на благоустройство жилого фонда, повышением уровня физической доступности услуг горячего водоснабжения, строительством зданий социальной и коммерческой сферы. Но при этом учитываются мероприятия по энергосбережению, потери теплоносителя при транспортировке. Прогнозируется следующая структура спроса на тепловую энергию для нужд отопления:

население - 47%,

бюджетные учреждения - 31%,

коммерческие потребители - 22%,

в том числе промышленные предприятия - 11%.

Водоснабжение.

Темпы роста потребления холодного водоснабжения составляют 100,7 процента за год. Темп роста определяется повышением спроса на коммунальную услугу, связанную с ростом численности населения, повышением уровня благоустройства жилого фонда, повышением уровня физической доступности услуг водоснабжения, строительством зданий социальной и коммерческой сферы. Но при этом учитывается мероприятия по ресурсосбережению, потерям воды при транспортировке. Прогнозируется следующая структура спроса на услуги холодного водоснабжения:

население - 45%,

бюджетные учреждения - 35%,

коммерческие потребители - 20%.

Водоотведение.

Темпы роста потребления услуг водоотведения составляют 100,9 процента за год. Темп роста определяется повышением спроса на коммунальную услугу, связанную с ростом численности населения, строительством многоквартирных домов, повышением уровня благоустройства жилого фонда, повышением уровня физической доступности услуг водоотведения, строительством зданий социальной и коммерческой сферы. Но при этом учитывается мероприятия по ресурсосбережению, а именно сокращению потребления холодной и горячей воды в расчете на 1 человека. Прогнозируется следующая структура спроса на услуги водоотведения:

население - 45%,

бюджетные учреждения - 35%,

коммерческие потребители - 20%,

в том числе промышленные предприятия - 10%.

Утилизация (захоронение) и вывоз твердых бытовых отходов.

Темпы роста потребления услуг по утилизации (захоронению) и вывозу ТБО составляют 102,3 процента за год. Темп роста определяется повышением спроса на коммунальную услугу, связанную со строительством нового жилья (многоквартирных домов), заключением договоров с населением, проживающим в домах индивидуальной застройки, увеличением объема услуг, приходящегося на 1 человека (изменение потребительского поведения на рынке конечных товаров), строительством зданий социальной и коммерческой сферы. Прогнозируется следующая структура спроса на услуги водоотведения:

население - 70%,

бюджетные учреждения - 15%,

коммерческие потребители - 15%,