|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Алтай от 17.09.2003 № 261ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 сентября 2003 г. N 261 г.Горно-Алтайск Утратило силу - Постановление Правительства Республики Алтай от 10.01.2008 г. N 1 О республиканской целевой программе "Развитие образования Республики Алтай на 2004 - 2008 годы" (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 07.09.2005 г. N 162) В целях развития системы образования Республики Алтай как фактора экономического и социального прогресса общества, обеспечивающей историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, формирование социально активной, творческой личности, повышение качества образовательных услуг Правительство Республики Алтай постановляет: 1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие образования Республики Алтай на 2004 - 2008 годы" (далее именуется - Программа). 2. Министерству финансов Республики Алтай (Альпимов У.) при формировании республиканского бюджета предусматривать средства, необходимые для реализации Программы в пределах возможности доходов республиканского бюджета. 3. Министерству образования и науки Республики Алтай (Трутнев В.К.) разработать республиканскую целевую программу "Строительство учреждений образования на 2004 - 2010 годы". 4. Рекомендовать органам местного самоуправления города и районов Республики Алтай разработать муниципальные программы развития образования. Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай М.И.Лапшин Утверждена Постановлением Правительства Республики Алтай от 17 сентября 2003 г. N 261 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ НА 2004 - 2008 ГОДЫ" (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 07.09.2005 г. N 162) Паспорт республиканской целевой программы "Развитие образования Республики Алтай на 2004 - 2008 годы" Наименование Программы - республиканская целевая программа "Развитие образования Республики Алтай на 2004 - 2008 годы" Основание для разработки - Федеральная программа развития Программы образования (утверждена Федеральным законом Российской Федерации от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ) Государственный заказчик - Министерство образования и науки Республики Алтай Цели и задачи Программы - - развитие системы образования важнейшие целевые Республики Алтай как фактора показатели экономического и социального прогресса общества, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, формирование социально-активной, творческой личности; повышение качества образовательных услуг как условие для реализации конституционных прав граждан на образование Сроки реализации Программы - 2004 - 2008 годы Перечень основных - нормативно-правовое обеспечение, мероприятий обеспечение на территории Республики Алтай условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней; реализация мер, обеспечивающих функционирование и развитие региональной системы образования в период формирования новых социально-экономических условий жизни общества; реализация преемственных государственных образовательных стандартов, соответствующих им образования других субъектов Российской Федерации, с системами образования зарубежных стран, осуществление государственной финансовой поддержки студентам, обучающимся в государственных профессиональных образовательных учреждениях Российской Федерации (в форме субсидий по образовательному кредиту) (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 07.09.2005 г. N 162) Исполнители основных - Министерство образования и науки мероприятий Республики Алтай, Республиканский институт повышения квалификации работников образования, Научно-методический центр Министерства образования и науки Республики Алтай Предполагаемые участники - органы местного самоуправления, образовательные учреждения различных форм, типов и видов Республики Алтай, Горно-Алтайский государственный университет Ресурсное обеспечение - реализация Программы будет Программы осуществлена за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Алтай. (Приложение 1 "Финансовое обеспечение программы развития образования Республики Алтай на 2004 - 2008 годы". Общий объем финансирования Программы составляет 306,7 млн. руб. (в ценах 2003 года) (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 07.09.2005 г. N 162) Ожидаемые конечные - сохранение и развитие системы результаты реализации образования Республики Алтай как Программы части системы образования Российской Федерации и Республики Алтай; - обеспечение конституционных прав граждан на получение образования любого уровня в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Алтай; - исполнение органами власти и управления Республики Алтай всех уровней, субъектами республиканской системы образования действующего законодательства об образовании и положений Программы; - функционирование республиканской системы образования на основе законодательства Российской Федерации и Республики Алтай, федеральных и региональных нормативов; - реализация федерального и национально-регионального компонентов государственных образовательных стандартов и образовательных программ на всех уровнях образования; - совершенствование содержания национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов дошкольного, начального, основного и полного (среднего) общего образования; - создание единой региональной системы образования, обеспечивающей тесную взаимосвязь и преемственность всех уровней образования: от дошкольного до вузовского и послевузовского Механизм реализации - координационного плана совместных Программы предусматривает действий Министерства образования и ежегодное формирование науки Республики Алтай с другими рабочих документов: министерствами, ведомствами, органами управления образованием муниципальных образований; - перечня первоочередных работ, вытекающих из системы мероприятий Программы с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объектов финансирования Система организации контроля - осуществляется Правительством за исполнением Программы Республики Алтай в соответствии с федеральным и республиканским законодательством об образовании 1. Современное состояние системы образования в Республике Алтай Задача анализа состояния системы дошкольного и общего образования Республики Алтай состоит в том, чтобы: 1. Обозначить результаты, достигнутые системой дошкольного и общего образования Республики Алтай к настоящему времени. 2. Выделить значимые проблемы в системе дошкольного и общего образования Республики Алтай, которые требуют первоочередного решения. 3. Определить направления развития регионального дошкольного и общего образования. 4. Выявить, что необходимо изменить в системе дошкольного и общего образования в Республике Алтай для повышения эффективности ее функционирования и развития. Выделяя эти проблемы, разработчики исходили из того, что качество образовательного процесса определяется количественными и качественными характеристиками следующих основных компонентов: - нормативно-правового обеспечения; - инфраструктуры образовательной среды; - системы управления; - кадрового состава; - обеспечения программно-методическими средствами; - научно-консультативного обеспечения; - финансового обеспечения; - материально-технического обеспечения. Исходя из этого, каждая проблема выявлялась через фиксацию несоответствия между существующим состоянием какой-либо характеристики того или иного компонента и тем состоянием, которое должно быть. Последнее определялось, исходя из существующих научных знаний, нормативных требований, практического опыта широкого круга специалистов регионального образования и принципов, лежащих в основе политики российского и республиканского образования. Важнейшими принципами российской системы образования являются: Принцип демократизации, выражающийся в ликвидации монополии государства на образование, самостоятельности образовательных учреждений при определении направлений учебной деятельности и переходе к системе сотрудничества в педагогическом процессе; Принцип общественно-государственного управления, заключающийся в совместном управлении образованием государства и общества; Принцип равных возможностей, условием реализации которого является значительное усиление роли государства в регулировании образовательных возможностей, предоставляемых каждому члену общества; Принцип многообразия образовательных систем, выражающийся в многоукладности образовательных учреждений, альтернативности, вариативности, многообразии образовательных программ, содержании форм и методов обучения, а также дифференциации и индивидуализации образования; Принцип открытости как преодоление замкнутого идеологического, экономического, педагогического, корпоративного и ведомственного строя учебных заведений; Принцип регионализации образования, заключающийся в отказе от унитарного образовательного пространства и наделении регионов правом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии в соответствии с региональными социально-экономическими, географическими, этнокультурными и демографическими условиями; Принцип гуманизации образования, выражающийся в уважении личности ребенка, принятию его личностных целей, запросов и интересов, а также в создании благоприятных условий для раскрытия и развития способностей и дарований каждого обучающегося; Принцип гуманитаризации образования ориентирует образование на формирование целостной картины мира, и прежде всего - мира культуры, мира человека, на очеловечивание знания; Принцип национального самоопределения образовательных учреждений - важнейший принцип не только образовательной, но и национальной политики, направленный на формирование и сохранение национальной культуры через образовательные учреждения; Принцип фундаментализации образования, трактующий фундаментальность обучения как категорию качества образования и образованности личности. Республика Алтай является субъектом Российской Федерации и расположена на юге Западной Сибири, который является многонациональным регионом со своими исторически сложившимися культурными традициями. По статистическим данным, в республике проживает 205,6 тыс. человек, из них алтайцы составляют около 31%, русские - 60,3%, казахи - 5,6%. Всего зарегистрировано 86 национальностей. Республика занимает территорию площадью 92,9 тыс. кв. км с сильно расчлененным рельефом, высота над уровнем моря колеблется от 300 м до 3 км и выше, это обусловливает климатические различия отдельных регионов и оказывает влияние на расселение людей, их хозяйственную деятельность и образ жизни. Население Горного Алтая размещается неравномерно: около 60% проживает в районах с относительно благоприятным климатом - в г.Горно-Алтайске, Майминском, Шебалинском, Чемальском, Турочакском и Чойском районах; около 25% проживает в горно-степных районах, и лишь немногим более 14% расселены в труднодоступных высокогорных районах. В республике преобладает сельское население, в единственном городе сосредоточено 24% всех жителей. Республика Алтай граничит с государствами: Монголией, Казахстаном, Китаем, а также с регионами России: Алтайским краем, Кемеровской областью, республиками Хакасия и Тыва. Таким образом, можно выделить следующие особенности Республики Алтай: - многонациональный состав населения; - высокий радиус обслуживания населения в связи с его низкой плотностью; - низкий уровень развития производства; - преобладание аграрного сектора производства; - необычайность и сложность природно-климатических условий; - отдаленность от промышленных и культурных центров; - особенности, связанные с национальными и религиозными традициями и обычаями в воспитании детей населения Республики Алтай. Особенности природно-климатического, экономического и культурного характера накладывают свой отпечаток на развитие образования региона. На начало 2001 - 2002 учебного года систему образования Республики Алтай можно представить в виде схемы (схема 1). Система образования Республики Алтай представлена 5 основными блоками - от дошкольного до послевузовского. Дошкольное образование представлено 124 дошкольными учреждениями и дошкольными группами в 3-х детских домах. В детских дошкольных учреждениях работает 771 педагог. Система общего и дополнительного образования включает в себя: общеобразовательные учреждения, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, школа-интернат среднего (полного) общего образования, вечерние (сменные) общеобразовательные школы, образовательные учреждения дополнительного образования детей. В общеобразовательных учреждениях республики работают 4284 педагога, в вечерних (сменных) школах - 74. В 2001 - 2002 учебном году в Республике Алтай действовало 205 дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучалось 37080 обучающихся, из них 28257 проходило общеобразовательную подготовку в 199 образовательных учреждениях сельской местности. Схема 1 Система образования Республики Алтай (на начало 2001 - 2002 учебного года) <1> T-------------T | Аспирантура | L-------------+ /\ | T-------------------+------------------T | Высшие учебные заведения - 2 (5997) | L--------------------------------------+ /\ | +------------+------------+ /\ /\ | | T-------+-----------T T-------+------T | Учреждения | | Средние | | начального | | специальные | | профессионального | | учебные | | образования | | заведения | | 6 (2469) | | 5 (4204) | L-------------------+ L--------------+ /\ /\ | | +---------------+--+-----------------+----+----------+-------------+------------+------------------+ /\ /\ /\ /\ /\ /\ /\ | | | | | | | T----+--------T T-----+-------T T------+------T T-----+----T T-----+-----T T-----+-----T T-------+---------T | Общеобра- | | Вечерние | | Учреждения | | Детские | | Детские | | Школы- | | Специальные | | зовательные | | (сменные) | | дополните- | | дома | | дома | | интернаты | | (коррекционные) | | учреждения | | общеобразо- | | льного | | 4 (122) | | семейного | | 1 (230) | | образовательные | | 205 (37080) | | вательные | | образования | | | | типа | | | | учреждения для | | | | школы | | детей | | | | 1 (8) | | | | обучающихся, | | | | 6 (1131) | | 76 (21270) | | | | | | | | воспитанников с | L-------------+ L-------------+ L-------------+ L----------+ L-----------+ L-----------+ | отклонениями | /\ /\ /\ /\ /\ /\ | в развитии | | | | | | | | 2 (263) | | | | | | | L-----------------+ | | | | | | /\ L-----------------+-----------------+------------+-----------------+-------------+---------------+---------- /\ | T-----------------------------+-----------------------T | Дошкольные образовательные учреждения - 119 (5942) | L-----------------------------------------------------+ -------------------------------- <1> В скобках указано количество обучающихся в учебных заведениях Республики Алтай. В 4-х детских домах республики воспитываются 148 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для детей с ограниченными возможностями здоровья работают 2 специальных (коррекционных) образовательных учреждения, где обучаются 267 человек. Сеть дополнительного образования включает 76 учреждений различного профиля. В структуру этой сети входят дома детского творчества, детско-юношеские спортивные школы, станции юных техников, юных туристов, летние оздоровительные лагеря, станция юных натуралистов, республиканский эколого-биологический центр учащихся и т.д. В данной Программе рассматриваются итоги деятельности и основные направления развития системы дошкольного, общего и дополнительного образования Республики Алтай. Система дошкольного, общего и дополнительного образования в Республике Алтай в 90-е годы XX столетия развивалась в трудных социально-экономических условиях, которые характеризовались социальным напряжением в педагогической среде, задолженностями по зарплате, сокращением выделения финансовых средств из регионального бюджета, критическим положением с закупкой учебного оборудования и учебников и т.д. Положение обострялось тем, что к началу 90-х годов созидательный потенциал сложившейся школьной системы был во многом исчерпан. Унификация, линия на уравнительное обучение превращали школу в закрытое, оторванное от жизни учреждение, где зачастую игнорировались инициатива учителя и интересы ребенка. В связи с этим образовательные учреждения и педагогические коллективы республики испытывали большие затруднения в переориентации воспитательной работы, связанной с демократической перестройкой общественного уклада жизни, в переосмыслении отношения к человеку, внедрении общегуманистической морали. Тем не менее, в данный исторический период в Республике Алтай реализовывались следующие задачи: - сохранение и развитие сети дошкольных и общеобразовательных учреждений в целях обеспечения равных прав граждан на получение дошкольного и общего образования; - обеспечение детей и подростков различными уровнями и видами образования; - совершенствование нормативно-правовой базы; - совершенствование содержания дошкольного и общего образования и его качества; - разработка национально-регионального компонента и его учебно-методическое обеспечение; - обеспечение контроля качества дошкольного и общего образования. В настоящее время система дошкольного образования как в стране в целом, так и в республике переживает серьезный кризис. Рост безработицы, снижение материального благосостояния родителей привело к тому, что стало непосильным содержание детей в дошкольных учреждениях. По этим и другим причинам в нашей республике обозначился огромный разрыв между количеством мест в дошкольных образовательных учреждениях (далее ДОУ) и числом детей, их не посещающих. Число дошкольных учреждений с 1991 года по 2001 год сократилось на 70. На 1 января 2002 года детские сады республики посещали 6118 детей, тогда как 11117 детей не имели возможности получать полноценное образование в раннем детстве, что чревато такими последствиями, как кризис психологической адаптации в обществе, развитие комплекса неуверенности в себе, замкнутость. Одним из основных направлений развития дошкольных учреждений является кадровое обеспечение. В настоящее время в дошкольных учреждениях работает 741 педагогический работник: со специальным дошкольным образованием - 29%, с высшим педагогическим - 42%, средним специальным педагогическим - 19%, без педагогического и средним образованием - 11%. Из них 120 заведующих, 4 заместителя директора образовательного учреждения по дошкольному образованию, 621 воспитатель, 44 музыкальных работника, 13 логопедов. Педагоги дошкольных образовательных учреждений, не имеющие специального образования, слабо владеют методикой дошкольного образования, что отрицательно сказывается на качестве образования. Недостаточно прослеживается преемственность в целях, содержании, педагогических технологиях дошкольного и начального образования. Кроме того, педагоги в некоторых районах республики не проходили курсы повышения квалификации более пяти лет. Учитывая многонациональный состав населения Республики Алтай, актуальной является проблема разработки стандартов дошкольного образования и создание учебно-методической базы. Одной из важных проблем является нехватка специалистов для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья (слабослышащими, слабовидящими, с нарушениями интеллекта, речи, опорно-двигательного аппарата и т.д.). Материально-техническое обеспечение дошкольных учреждений республики находится на крайне низком уровне. Не хватает методической литературы, наглядных пособий, игрушек, физкультурного оборудования и пособий, посуды, постельных принадлежностей, холодильного оборудования и т.д., не говоря уже об аудио- и видеоаппаратуре, музыкальных инструментах. Площадки для игр на свежем воздухе требуют капитального ремонта. Перейдем к характеристике общего образования. Представленная таблица (таблица 1) позволяет проследить динамику развития сети общеобразовательных учреждений. Так, если на начало 1990 - 1991 учебного года в республике функционировало 191 общеобразовательное учреждение с численностью обучающихся 36765, то в 2000 - 2001 учебном году - 205 образовательных учреждений, в которых обучалось 38199 человек. Для большинства районов республики характерно сохранение сети образовательных учреждений, за исключением Шебалинского района, где произошло сокращение численности обучающихся (с 4463 до 2663) и соответственно образовательных учреждений (с 33 до 22). Таблица 1 Число общеобразовательных учреждений (на начало учебного года, единиц) T------------------T---------T-----------------------T---------T-----------------------T | Районы | Все | Из них | Все | Из них | | | типы +-------T-------T-------+ типы +-------T-------T-------+ | | образо- | Нача- | Осно- | Сред- | образо- | Нача- | Осно- | Сред- | | | ватель- | льные | вные | ние | ватель- | льные | вные | ние | | | ных | | | | ных | | | | | | учреж- | | | | учреж- | | | | | | дений | | | | дений | | | | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | | 1990 - 1991 гг. | 1999 - 2000 гг. | +------------------+---------T-------T-------T-------+---------T-------T-------T-------+ | Всего по | 191 | 58 | 48 | 85 | 203 | 50 | 56 | 97 | | республике | | | | | | | | | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | г. Горно-Алтайск | 12 | 1 | 2 | 9 | 15 | 1 | 3 | 11 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Майминский | 16 | 4 | 3 | 9 | 16 | 3 | 3 | 10 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Чойский | 10 | 2 | 3 | 5 | 11 | 3 | 3 | 5 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Турочакский | 21 | 5 | 9 | 7 | 20 | 4 | 9 | 7 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Чемальский | - | - | - | - | 15 | 3 | 6 | 6 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Шебалинский | 33 | 13 | 11 | 9 | 21 | 7 | 7 | 7 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Онгудайский | 23 | 11 | 4 | 8 | 24 | 8 | 5 | 11 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Усть-Канский | 24 | 10 | 3 | 11 | 24 | 8 | 5 | 11 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Усть-Коксинский | 29 | 9 | 10 | 10 | 30 | 9 | 11 | 10 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Улаганский | 11 | 2 | 3 | 6 | 12 | 2 | 2 | 8 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Кош-Агачский | 12 | 1 | - | 11 | 15 | 2 | 2 | 11 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | | 2000 - 2001 гг. | 2001 - 2002 гг. | +------------------+---------T-------T--------T------+----------T-------T------T-------+ | Всего по рес- | 205 | 52 | 54 | 99 | 205 | 54 | 51 | 100 | | публике | | | | | | | | | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | г. Горно-Алтайск | 16 | 1 | 3 | 12 | 16 | 1 | 3 | 12 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Майминский | 16 | 1 | 3 | 3 | 16 | 3 | 3 | 10 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Чойский | 11 | 3 | 3 | 10 | 16 | 1 | 3 | 10 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Турочакский | 20 | 5 | 8 | 7 | 20 | 6 | 7 | 7 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Чемальский | 15 | 3 | 6 | 6 | 15 | 3 | 6 | 6 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Шебалинский | 22 | 8 | 7 | 7 | 22 | 8 | 7 | 7 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Онгудайский | 24 | 8 | 5 | 11 | 25 | 9 | 4 | 12 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Усть-Канский | 24 | 8 | 5 | 11 | 24 | 8 | 5 | 11 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Усть-Коксинский | 30 | 9 | 11 | 10 | 30 | 9 | 11 | 10 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Улаганский | 12 | 2 | 1 | 9 | 12 | 2 | 1 | 9 | +------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ | Кош-Агачский | 15 | 2 | 2 | 11 | 15 | 3 | 1 | 11 | L------------------+---------+-------+-------+-------+---------+-------+-------+-------+ В начале 90-х годов была определена стратегия и тактика развития образования в республике до 1997 года (в перспективе - до 2010 года). В 1993 - 1994 учебном году начал осуществляться практический этап, направленный на реализацию гуманистических и демократических идей образования. В 1993 - 1994 учебном году общеобразовательные учреждения Республики Алтай перешли на Базисный учебный план общеобразовательных учреждений Российской Федерации, позволивший образовательным учреждениям разрабатывать и внедрять варианты учебных планов с учетом национальных и местных особенностей и традиций. В результате уже в 1995 - 1996 учебном году внедряется углубленный уровень изучения ряда учебных предметов в 48 образовательных учреждениях, системы развивающего обучения - в 6 начальных и 10 средних школах, профильного обучения по разным направлениям образовательных областей - в 30 образовательных учреждениях республики. В 37 общеобразовательных учреждениях реализуются варианты учебных планов с изменением соотношения учебного времени по предметным областям. Большинство школ с дифференцированным обучением находилось в Горно-Алтайске и на территории Шебалинского, Онгудайского и Кош-Агачского районов, несколько меньше их число было в Усть-Канском и Турочакском районах. На территории Усть- Коксинского, Улаганского и Чойского районов всего по две - три школы, в которых имелись классы с углубленным изучением того или иного предмета. При этом лишь в некоторых школах обеспечивался достаточно широкий выбор классов с углубленным изучением предметов (Шебалинская, Онгудайская, Еловская, Мухор-Тархатинская, Кокоринская, Теленгит-Сортогойская средняя школа). Во всех остальных школах углубленно изучался один, реже - два предмета, причем основное предпочтение отдавалось математике и предметам гуманитарного цикла. Практика создания условий для получения качественного образования, удовлетворения потребностей обучающихся с учетом их склонностей, способностей и интересов показала, что становление системы дифференцированного обучения, подготовка конкурентоспособного выпускника является сложнейшей задачей и сопряжена с рядом трудностей и нерешенных проблем. Так, практически не выстроена система анализа, оценки и коррекции методической, управленческой, педагогической и учебной деятельности в процессе нововведений; учителя зачастую не готовы к организации разноуровнего образовательного процесса, к работе с различными категориями детей. Качественные изменения в обновлении содержания образования продолжали наблюдаться и в последующие годы. Образовательные учреждения осуществляют учебный процесс по различным вариантам учебных планов, реализуют авторские программы, осваивают современные педагогические методы и технологии. Результатом этого явилось повышение качества знаний обучающихся в 1997 - 1998 учебном году на 5% по сравнению в 1995 годом. Наблюдается тенденция роста количества серебряных медалистов, снижение числа обучающихся, оставленных на осень для повторного курса обучения. Увеличилось число выпускников, получивших аттестаты особого образца, в два раза. Образовательные учреждения Республики Алтай продолжают работу по обновлению содержания образования. Так, в учебные планы введены новые дисциплины: философия, психология, экономика, риторика и др. По данным органов управления образованием муниципального образования, в конце 90-х годов наблюдалась тенденция повышения качества знаний и успеваемости в образовательных учреждениях Республики Алтай по сравнению с прошлыми годами с 1,0% до 8,0%. Вместе с тем, анализ результатов централизованного тестирования в Республике Алтай за период с 1997 года по 2002 год позволяет констатировать, что качество знаний обучающихся на 5 - 10% ниже общероссийских показателей. Стабильность получаемых результатов тестирования свидетельствует об их объективности. Следует отметить значительное отличие в уровне знаний городских и сельских обучающихся. Так, уровень знаний обучающихся образовательных учреждений города Горно-Алтайска, прошедших централизованное тестирование, соответствует среднему по России, а показатели сельских обучающихся республики ниже общероссийских на 5 - 20%. Кроме того, в экспертных оценках приемных комиссий вузов, принимающих выпускников образовательных учреждений Республики Алтай (НГТУ, ГАГУ, АГУ, Сибирская медицинская академия и др.), за последние годы отмечается снижение уровня знаний абитуриентов из Республики Алтай. В образовательных учреждениях республики продолжает сохраняться второгодничество. Так, в 2000 - 2001 учебном году было оставлено на повторный курс обучения 470 человек. Таким образом, проблема повышения качества общего среднего образования в Республике Алтай остается одной из самых актуальных. Важнейшим вопросом деятельности региональной системы общего образования является управление качеством образования. Используемые в настоящее время контрольно-измерительные материалы не обеспечивают достаточной точности и достоверности отметок. Вследствие этого не обеспечивается необходимая точность прогноза успешности обучения обучающихся, планирование мероприятий по психолого-педагогическому сопровождению и индивидуализации образовательного процесса строится на основе недостоверной информации. За последние десять лет возросло количество общеобразовательных учреждений, занимающихся опытно-экспериментальной работой. С 1994 по 1997 осуществлялась апробация моделей национальных школ посредством создания экспериментальных площадок: - в Яконурской средней общеобразовательной школе "Создание модели сельского комплекса детский сад - школа - гимназия на алтайской языковой основе"; - в школе N 4 г.Горно-Алтайска "Создание модели русской национальной школы"; - в Жана-Аульской средней школе "Воспитание гражданина России в условиях казахской национальной школы"; - в Теленгит-Сортогойской средней школе "Развитие личности учащихся в условиях казахско-алтайской школы". В настоящее время Республика Алтай участвует в федеральных экспериментах по совершенствованию структуры и содержания общего образования, введению единого государственного экзамена, письменного экзамена по литературе в 11 классах. Так, в 2001 - 2002 учебном году в экспериментальном письменном экзамене по литературе в 11 классах приняли участие 18 педагогов, 243 выпускника. Этот эксперимент проводился с целью поиска путей совершенствования форм итоговой аттестации по литературе. Кроме того, в республике проводится региональный эксперимент по теме "Совершенствование структуры и содержания предмета национально-регионального компонента - истории Горного Алтая". Некоторые образовательные учреждения ведут эксперимент по углубленному изучению алтайского языка, по совершенствованию технологий обучения (Чепошская средняя школа). Анализ программ экспериментов, беседы с участниками опытно-экспериментальной работы показывают, что педагогические коллективы не в достаточной мере получают организационно-методическую помощь в разработке, осуществлении и оформлении научных исследований, что приводит к их низкому качеству. Многие эксперименты длятся по 5 и более лет без должного научного сопровождения и отслеживания их результатов. Существенной проблемой является и отсутствие реального финансирования заявленных проектов, что не позволяет достичь поставленных целей. Таким образом, организация опытно- экспериментальной работы в Республике Алтай требует совершенствования нормативно-правовой и организационной основы. Закон Российской Федерации "Об образовании" заложил необходимую правовую и нормативную базу для создания новых видов общеобразовательных учреждений. В частности, в Республике Алтай были созданы Республиканский классический лицей (РКЛ), Республиканская гимназия имени В.К.Плакаса, лицей N 6, гимназия N 3. В этих учебных заведениях разработаны учебные планы, обеспечивающие учащимся широкое общее образование посредством введения дополнительных предметов и углубления содержания дисциплин Базисного учебного плана, и одновременно индивидуализацию и дифференциацию обучения через вариативные блоки предметов учебного плана и спецкурсы. Широкий выбор спецкурсов позволяет ученикам выстроить индивидуальную образовательную траекторию, наиболее полно отвечающую их интересам. Учебная и воспитательная работа направлена на формирование творческой личности, владеющей навыками самоорганизации и самостоятельной учебной деятельности. Каждое учебное заведение характеризуется своими особенностями. В лицеях серьезное внимание уделяется общекультурному блоку предметов, ведется обучение по направлениям, разработана система спецкурсов, углубляющих знания, полученные на уроках. Так, в Республиканском классическом лицее обучение ведется по 5 направлениям: физико-математическому, гуманитарному, биолого-химическому, иностранных языков, экономическому с углубленным изучением английского языка. В учебных планах гимназий центральное место занимают предметы гуманитарного цикла, наряду с этим также имеет место профилизация, хотя предпочтение отдается дисциплинам гуманитарного блока. Кроме того, в Республиканской гимназии им. В.К.Плакаса широко представлен национально-региональный компонент - алтайский язык, алтайская литература, история Горного Алтая, культура Горного Алтая, включающие знакомство с традиционным укладом жизни, народными видами спорта и т.д. В инновационных образовательных учреждениях работают учителя, имеющие высокий уровень профессиональной подготовки. Педагогические коллективы находятся в творческом поиске, внедряя и разрабатывая новейшие технологии. Однако деятельность инновационных образовательных учреждений сопряжена с рядом проблем. Наиболее острой из них является неразработанность нормативно-правовой базы, гарантирующей и обеспечивающей их деятельность. В настоящий момент назрела необходимость принятия акта на уровне Правительства Республики Алтай о поддержке образовательных учреждений, ведущих инновационную деятельность. Одним из приоритетных направлений регионального образования с начала 90-х годов является поддержка и защита образовательных интересов национальностей и этнических групп, проживающих на территории Республики Алтай. Осуществление данного направления в региональной образовательной политике требовало: - возрождения и развития национальной школы; - удовлетворения образовательных потребностей народов и этнических групп, проживающих на территории Республики Алтай; - совершенствования содержания образования федерального и национально-регионального компонентов. Новое направление в образовательной политике Республики Алтай базируется на государственных документах (Законы Республики Алтай "О языках", "Об образовании", Концепции национальных школ, государственной программе по сохранению и развитию алтайского языка) и современных научных исследованиях. В их основе лежит идея о первичности родного языка и культурных традиций народа, включение в сферу традиционного уклада жизни народных видов спорта, национального восприятия мира. Важнейшей особенностью этого подхода является то, что родная культура перестает быть "компонентом" общегосударственного инварианта, а выступает как базис, из которого органично вырастает общий корпус знаний и представлений, необходимых для дальнейшего непрерывного образования. В течение последних 10-ти лет в республике неуклонно возрастает внимание к проблемам удовлетворения образовательных потребностей народов коренных национальностей. Издаются новые поколения учебников и учебных пособий на алтайском языке, готовятся педагогические кадры по обучению детей на родном языке. Продолжается апробация моделей национальных школ: русской национальной школы (школа N 4 Горно-Алтайск), алтайской национальной школы (Теленгит-Сортогойская школа Кош- Агачского района), казахской национальной школы (Жана-Аульская школа Кош-Агачского района) и др. Активно развивается сеть школ, дающих образование на родном языке, а также школ, предоставляющих образовательные услуги по обучению алтайскому языку как предмету. Так, за последние десять лет наблюдается тенденция увеличения численности обучающихся общеобразовательных учреждений, изучающих алтайский язык как самостоятельный предмет. Если в 1991 - 1992 учебном году таких обучающихся насчитывалось 8710, то в 2001 - 2002 учебном году - 11884 человека. Несмотря на положительные тенденции данного направления, анализ позволил выделить и достаточное количество проблем, к которым, прежде всего, относятся: - незавершенность формирования национальной образовательной политики на территории Республики Алтай; - незавершенность разработки стандартов предметов национально-регионального компонента; - недостаточное обеспечение непрерывности, последовательности предметов национально-регионального компонента и интеграции их с учебными предметами федерального компонента; - несовершенство учебников для предметов национально-регионального компонента, несоответствие некоторых из них возрастным особенностям обучающихся; - недостаточная разработанность, а порой и полное отсутствие учебных программ для предметов национально-регионального компонента; - несовершенство содержания повышения квалификации педагогических кадров для национальных образовательных учреждений; - недостаточное внимание к изучению языков и национальных культур малочисленных этносов, проживающих на территории Республики Алтай. В целом, несмотря на перечисленные проблемы, национально-региональная система образования продолжает развиваться, корректируются отдельные положения Концепции национальных школ Республики Алтай. Одной из проблем региональной политики в области образования являлось сохранение и развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности, создание условий для получения полноценного образования сельскими обучающимися. В 2001 - 2002 учебном году в сельской местности республики работало 189 общеобразовательных учреждений, что составляет 92% от численности всех образовательных учреждений республики. Число обучающихся в них - 28257 человек, что составляет 76,2% от общего количества обучающихся республики. Необходимо отметить, что в последние годы наблюдается тенденция сокращения численности обучающихся общеобразовательных учреждений, особенно сельских (в среднем на 1000 человек в год). При этом количество сельских образовательных учреждений остается неизменным, одновременно происходит уменьшение наполняемости классов-комплектов, и постоянно возрастают расходы на содержание сельских обучающихся, что требует реструктуризации сети сельских общеобразовательных учреждений (таблица 2). Таблица 2 Численность общеобразовательных учреждений и обучающихся в них (на начало учебного года) T-------------T-------------T-------------T--------------T-----------------T | Учебный год | Численность | Численность | Численность | Численность | | | городских | сельских | обучающихся | обучающихся в | | | образова- | образова- | в городских | сельских обра- | | | тельных | тельных | образова- | зовательных | | | учреждений | учреждений | тельных | учреждениях | | | | | учреждениях | | +-------------+-------------+-------------+--------------+-----------------+ | 1990 - 1991 | 12 | 179 | 7425 | 29340 | +-------------+-------------+-------------+--------------+-----------------+ | 1998 - 1999 | 15 | 189 | 8919 | 31483 | +-------------+-------------+-------------+--------------+-----------------+ | 1999 - 2000 | 15 | 188 | 8825 | 30380 | +-------------+-------------+-------------+--------------+-----------------+ | 2000 - 2001 | 16 | 189 | 8793 | 29406 | +-------------+-------------+-------------+--------------+-----------------+ | 2001 - 2002 | 16 | 189 | 8823 | 28257 | L-------------+-------------+-------------+--------------+-----------------+ Процесс развития сети общеобразовательных учреждений в Республике Алтай сопряжен со многими проблемами. Проведенный анализ состояния материально-технической базы за последние несколько лет в сравнении со средними показателями по России и Алтайскому краю позволяет сделать заключение о бедственном материально-техническом положении в сфере образования, особенно в сельской местности. Анализ материально-технической базы образовательных учреждений республики показывает, что в целом имеются определенные условия для организации образовательного процесса: учебные кабинеты, спортзалы, школьные столовые и т.д. Однако подавляющее большинство образовательных учреждений в сельской местности испытывает трудности с оснащением учебного процесса, особенно для таких предметов, как физика, химия, биология, информатика, физическая культура, а также организация питания обучающихся (таблица 3). Таблица 3 Материально-техническое состояние образовательных учреждений Республики Алтай (в сравнении с Алтайским краем и Россией в целом) T--------------------------T-----------------T-----------------T-----------------+ | Показатели | По Республике | По Российской | По Алтайскому | | | Алтай | Федерации | краю | | +-------T---------+--------T--------+--------T--------+ | | Ед. | % | Ед. | % | Ед. | % | +--------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+ | 1. Число образовательных | 152 | 75 | 24183 | 37,1 | 327 | 21,0 | | учреждений, требующих | | | | | | | | капитального ремонта | | | | | | | +--------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+ | 2. Число аварийных | 35 | 17,3 | 4218 | 6,5 | 91 | 5,85 | | образовательных | | | | | | | | учреждений | | | | | | | +--------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+ | 3. Число образовательных | 12 | 6,0 | 30888 | 47,4 | 916 | 59,0 | | учреждений, имеющих | | | | | | | | все виды благоустройства | | | | | | | +--------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+ | 4. Число образовательных | | | | | | | | учреждений, имеющих | | | | | | | | отдельные виды | | | | | | | | благоустройства: | | | | | | | | - водопровод | 42 | 20,8 | 43288 | 66,4 | 1196 | 77,0 | | - центральное отопление | 36 | 17,8 | 46813 | 71,8 | 1391 | 89,5 | | - канализацию | 28 | 13,9 | 34005 | 52,1 | 934 | 60,1 | +--------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+ | 5. Число образовательных | 46 | 22,8 | 25024 | 38,4 | 560 | 36,0 | | учреждений, имеющих | | | | | | | | кабинет информатики и | | | | | | | | вычислительной техники | | | | | | | +--------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+ | 6. Число образовательных | 106 | 52,5 | 23474 | 36,0 | - | - | | учреждений, работающих | | | | | | | | в 2 - 3 смены | | | | | | | L--------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+ Вызывает тревогу постепенное ветшание, износ школьных зданий и сооружений образовательных учреждений республики, их учебно-наглядной и материальной базы. В настоящее время в аварийном состоянии находится около 20% сельских образовательных учреждений, 70% - требуют капитального ремонта, 14 объектов находится в стадии строительства. 70,9% образовательных учреждений не имеют водопровода, 76,4% - не имеют центрального отопления, 82,3% - не имеют канализации. Остро ощущается невозможность пополнить или заменить вышедшую из строя ученическую мебель. Недостаточно укомплектованы мебелью по ростовым группам классные комнаты. Подавляющее количество республиканских школ испытывают трудности со спортивной базой. Зачастую косметический ремонт в образовательных учреждениях проводится за счет средств родителей и спонсорской помощи. Ежегодный дефицит бюджетного финансирования сельских образовательных учреждений ведет к дальнейшему ухудшению материально- технической, учебно-методической базы, что сказывается на качестве образования. Кроме того, недостаточная укомплектованность образовательных учреждений отдаленных сел педагогическими кадрами, недостаточный уровень квалификации преподавателей также снижают качество освоения обучающимися образовательных программ. Вследствие вышеназванных факторов обучающиеся сельских образовательных учреждений имеют неравные возможности в получении образования, неравный доступ к различным образовательным услугам, вариативному обучению. Это значительно снижает конкурентоспособность выпускников сельских образовательных учреждений при поступлении в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. После многих лет работы в условиях большого дефицита бюджета, недостаточного и несвоевременного финансирования такие положительные тенденции, как улучшение финансирования в 2001 и 2002 годах, участие в реализации нескольких проектов Министерства образования Российской Федерации, в федеральных целевых программах, не могут в одночасье укрепить материальную и техническую базу отрасли. Для решения перечисленных проблем необходим комплексный подход с учетом социокультурного статуса сельского образовательного учреждения, национальных, демографических особенностей, накопленного позитивного опыта и традиций сельского образования, предполагающий реструктуризацию сети образовательных учреждений Республики Алтай, расположенных в сельской местности. В последние годы наблюдается тенденция увеличения количества детей, имеющих отклонения в физическом и психическом развитии. В Республике Алтай работают два специальных (коррекционных) образовательных учреждения. Функционируют два ДОУ компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции с отклонением в физическом и психическом развитии, детский сад комбинированного вида, в котором работают группы для умственно отсталых дошкольников и для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Эти учреждения и большая часть классов коррекционно-развивающего обучения сосредоточены в г.Горно-Алтайске. В названных учебных заведениях ведется комплексная работа: образовательная, коррекционная и оздоровительная, направленная на компенсацию имеющихся недостатков развития. Однако следует отметить, что реальные потребности населения республики не обеспечиваются ни по количеству мест, ни категориально - по типам нарушений. Проведенное Центром психолого-педагогической медико-социальной помощи детям Республики Алтай в 2000 - 2001 учебном году обследование выявило 955 детей, имеющих отклонения в физическом и психическом развитии, в том числе различную степень слабоумия обнаруживают 188 человек, задержку психического развития - 386, речевые дефекты - 337. Подавляющее большинство детей с ограниченными возможностями обучаются в массовой школе и не получают необходимой коррекционно-развивающей помощи, что обусловливает возникновение проблем школьной дезадаптации. Явно недостаточным является количество групп и детских садов, что ограничивает возможность ранней коррекции отклонений в развитии. Недостаточно организована ранняя диагностика и коррекция отклонений в развитии ребенка как в дошкольном возрасте, так и на последующих ступенях обучения. В образовательных учреждениях Республики Алтай наблюдается нехватка практических психологов, дефектологов, логопедов и др. Кроме того, требует решения вопрос оснащения специальным оборудованием и методической литературой образовательных учреждений. Проблема социальной поддержки детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, беспризорных и безнадзорных всегда была острой, а в условиях экономического кризиса достигла пика. Неблагоприятная социально-экономическая обстановка как в стране, так и в республике влечет за собой рост количества воспитанников детских домов, школ-интернатов для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в Республике Алтай насчитывается 2242 детей-инвалидов, более 1700 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них более 900 детей воспитываются в семьях опекунов, 534 - в учреждениях общественного воспитания. Проблема "детей вне школы" с каждым годом становится все более актуальной как в городе, так и в сельской местности. Данные, представленные органами управления образованием муниципальных образований, не в полной мере дают ответ на вопрос о количестве детей, не обучающихся в образовательных учреждениях. Несомненно, этот вопрос напрямую связан с проблемой детской безнадзорности, которую можно наблюдать сейчас практически в любом населенном пункте республики. Следует отметить, что помощь, оказываемая кризисным семьям со стороны различных ведомств и организаций, недостаточна. Остается проблемным вопрос об организации психолого-педагогического, медицинского обеспечения процесса обучения и воспитания детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Значительную роль в деле обеспечения социальной защиты, адаптации и реабилитации детей и молодежи играют вечерние (сменные) общеобразовательные школы, которые являются демократичным и доступным видом образовательного учреждения. В 1998 - 1999 учебном году в сфере общего образования Республики Алтай действовало 5 вечерних (сменных) общеобразовательных школ, 14 УПК. Из них в сельской местности вечерних школ - 4, с количеством обучающихся - 336, УПК - 14, с количеством обучающихся - 221, в Горно-Алтайске - 1 вечерняя (сменная) школа, с количеством обучающихся - 235. С целью сохранения контингента обучающихся и дальнейшей социальной адаптации выпускников в Горно-Алтайской вечерней школе организовано начальное профессиональное обучение по трем специальностям: помощник повара, швея, столяр. Анализ воспитательной практики в образовательных учреждениях Республики Алтай позволил выделить основные подходы, существующие в организации системы воспитательной работы: - через традиционное проведение комплекса мероприятий ("от праздника к празднику"); - посредством организации системы ключевых дел (методика В.А.Караковского); - через привлечение к участию в работе с обучающимися специалистов учреждений дополнительного образования; - через создание на базе школы детских организаций или объединений. В рамках дополнительного образования осуществляются: художественно-эстетическое, эколого-биологическое, туристско- краеведческое образование, самодеятельное и техническое творчество. В 90-е годы появились новые виды дополнительного образования: школы народных ремесел, досуговые и компьютерные центры, центры психологической разгрузки, школы раннего развития. В данный период получило широкое развитие детское движение. По итогам 2002 года на территории Республики Алтай были зарегистрированы 149 детских организаций и объединений. Детская организация Балыктуюльской средней школы Улаганского района "Движение юных патриотов" включена в федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой. Ведущими воспитательными программами детских организаций республики стали: - "Древо жизни". По данной программе работают более 30 детских организаций и объединений республики. Через нее реализуется Концепция национальной школы; - "Мир красотой спасется". По этой программе работают такие детские творческие объединения, как театральная студия "Круиз" (Чойский район), детский фольклорный коллектив "Кудерочки" (Майминский район), детский фольклорный коллектив "Прелестинка" Республиканский центр детского творчества (г.Горно-Алтайск) и др.; - "Игра - дело серьезное". Реализуется через детскую организацию школы N 12 г.Горно-Алтайска и ряд других образовательных учреждений; - "Радуга". Реализуется, в частности, через детскую организацию "Дружба" на базе республиканской национальной гимназии г.Горно-Алтайска; - "Возрождение". Реализуется через детскую организацию "Школа социального успеха", на базе школы N 8 г.Горно-Алтайска и ряд других образовательных учреждений. Учреждения образования Республики Алтай работают по осуществлению Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 гг.", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 122, а также по программе "Патриотическое воспитание населения Республики Алтай на 2001 - 2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 9 ноября 2001 г. N 318. В образовательных учреждениях функционируют 43 историко-краеведческих музея, 56 поисковых отрядов. Накоплен положительный опыт реализации программ "Отечество", "Мое отечество - Алтай". Вместе с тем, анализ воспитательной практики показал, что в большинстве образовательных учреждений республики существуют проблемы, сдерживающие и ограничивающие ее развитие: - разрыв процессов обучения и воспитания, взгляд на воспитание, как на сопутствующую учению второстепенную деятельность; - отсутствие целостной системы воспитательной работы; - несоответствие содержания воспитательной работы возрастным, индивидуальным и этнонациональным особенностям обучающихся; - отсутствие современной диагностической, экспертной оценки системы воспитательной работы; - недостаточная готовность педагогов к организации воспитательной работы; - низкий охват детей учреждениями дополнительного образования (7,4 % от числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях). Особенно остро стоит проблема профилактики наркомании и алкоголизма среди детей и подростков. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, значительно снизился средний возраст начала употребления алкоголя и токсико- наркотических веществ среди подростков. В 2001 г. принята Программа Правительства Республики Алтай по профилактике злоупотребления наркотическими веществами ("Комплексные меры по профилактике, лечению и борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотических средств в Республике Алтай на 2001 - 2005 гг.", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 17 июля 2001 г. N 193). Этот нормативно-правовой акт предусматривает необходимость обеспечения активной антинаркотической профилактической работы во всех основных сферах жизнедеятельности детей, подростков и молодежи. В силу того, что система профилактических мероприятий не дает желаемых результатов, данная проблема остается актуальной в общеобразовательных учреждениях республики. В республике остаются острыми проблемы обеспечения учебной литературой образовательных учреждений. В настоящее время обеспеченность обучающихся новыми учебниками по общеобразовательным программам составляет 9,1% (требуется 481,7 тысяч учебников, приобретено - 39,3). Анализ состояния фонда учебной литературы школьных библиотек показывает, что средний возраст используемого учебника по приблизительной экспертной оценке составляет 5 лет, учебников, используемых 4 и более лет (% от общего количества) - 60%, учебников, используемых 2 - 3 года - 30%, новых учебников - 15%, морально устаревших учебников - 20%, физически изношенных учебников - 60%. Доля учебной литературы (в % от общего числа используемых экземпляров), находящейся в собственности обучающихся, составляет 70%. Укомплектованность школьных библиотек учебной литературой (в % от числа потребных экземпляров) - 40%. В течение последних десяти лет практически во всех образовательных учреждениях библиотечные фонды не пополняются программной художественной литературой. Дефицит учебников, использование в учебном процессе изданий, не соответствующих требованиям современных программ и санитарно-гигиеническим нормам, влияет на снижение качества образования. Следует отметить, что, начиная с 2000 года, ситуация начинает меняться к лучшему. Так, если в 1999 году было выделено из бюджета Республики Алтай на приобретение учебников 200 тыс. рублей, то в 2000 году - 1,6 млн. рублей, в 2001 году - 5,8 млн. рублей, на 1 сентября 2002 года - 2 млн. рублей. Несмотря на положительную динамику, данные средства далеки от реальных потребностей. С целью решения проблемы обеспечения учебниками обучающихся общеобразовательных учреждений Республики Алтай Центром учебно-наглядных пособий разработана республиканская целевая программа "Школьный учебник" на 2004 - 2008 гг. Неудовлетворительной остается обеспеченность образовательных учреждений компьютерным оборудованием. Большую часть компьютерного парка в образовательных учреждениях составляют установленные в 1985 - 1992 годах компьютеры первого поколения (Агат, Ямаха, Корвет и др.), которые по существу в настоящее время не пригодны к эксплуатации. Анализ программного обеспечения компьютерных классов образовательных учреждений общего образования выявил, что в основном лицензионное программное обеспечение учебного назначения имеется в классах, оснащенных устаревшими средствами вычислительной техники. Это, как правило, системное программное обеспечение, пакеты программ по поддержке курса информатики, текстовые редакторы. Компьютерные классы на основе IBM-совместимых компьютеров оснащены в основном нелицензионными программными продуктами. Как показывает практика, использование информационных технологий и сети Интернет в общеобразовательных учреждениях пока еще ограничено и очень слабо связано с учебным процессом. В настоящее время это, как правило, занятия по информатике. Дистанционное обучение школьников практически не используется. Необходимость подключения значительной части общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования к Интернет диктуется задачами развития сферы дистанционного обучения по различным видам детского и юношеского творчества обучающихся, внедрением новых информационных технологий в содержание дополнительного образования детей по различным образовательным программам. По действующим нормативам сельские образовательные учреждения на конец 2001 г. оснащены компьютерной техникой всего лишь на 5%. Отсутствие во многих селах телефонной связи не дает возможности обеспечения образовательных учреждений обычной электронной почтой как наиболее распространенным и простым телекоммуникационным средством. Ситуация кардинально изменилась в 2002 г., когда образовательные учреждения республики получили значительное количество компьютеров, что позволило добиться соотношения 60 обучающихся на 1 компьютер. Тем не менее, число поставляемых компьютеров в отдельную школу минимально, и данную вычислительную технику можно рассматривать как некоторый задел для дальнейшего наращивания компьютерного парка. Представленное состояние оснащенности сельских образовательных учреждений приводит к определенной информационной изолированности сельских обучающихся, создает неравные условия для получения качественного образования. Состояние сферы образования Республики Алтай и тенденции развития общества требуют безотлагательного решения проблемы опережающего развития системы образования на основе информационных технологий, создания в республике единой образовательной информационной среды. Информатизация предполагает сущностное изменение содержания, методов и организационных форм образования. Включение современных информационных технологий в образовательный процесс создает возможности повышения качества образования. Ориентация на развитие туризма в регионе предполагает расширение международных связей Республики Алтай, диктует их активизацию и в образовательной сфере. Республика Алтай граничит с такими государствами, как Казахстан, Монголия, Китай. В связи с этим ей необходимы специалисты со знанием восточных языков для развития культурных и экономических связей с ближним и дальним зарубежьем. Одним из шагов для решения данного вопроса является создание в 1997 году на базе Республиканского классического лицея Центра Востоковедения. Цель деятельности центра - развитие познавательного интереса обучающихся, приобщение их к культуре, искусству, традициям, обычаям и языкам народов Востока. В последние годы большое количество обучающихся, преподавателей и руководителей общеобразовательных учебных заведений участвуют в международных грантах как в плане научных разработок, так и в плане обучения за рубежом. Проведенный анализ позволяет констатировать, что за последние годы происходит увеличение количества участников международных научных и образовательных проектов, совместных программ: "Акт в поддержку свободы" - программа международных школьных обменов; Программа для учителей английского языка и страноведения; "Партнерство в образовании" - для руководителей учебных заведений. Вместе с тем очевидно и то, что данный процесс не отслеживается, не анализируется с точки зрения его реальной эффективности и пользы для Республики Алтай и России, слабо управляется, регулируется местными органами власти. В этой связи данное направление требует разработки системы мер по координации и поддержке общеобразовательных учреждений и педагогов, участвующих в международных проектах. Одним из основных условий модернизации системы образования продолжает оставаться работа с педагогическими кадрами в системе повышения квалификации педагогических и руководящих кадров сферы образования. Центральное место в системе повышения квалификации работников образования принадлежит Республиканскому институту повышения квалификации работников образования (таблицы 4, 5). Данные, приведенные в таблицах, свидетельствуют о стабильной работе института за последние 5 лет. Основными формами обучения являются: базовые курсы продолжительностью от девяти дней до трех недель, тематическое обучение по месту работы с завершением обучения в Республиканском институте повышения квалификации работников образования, постоянно действующие курсы и семинары, заочное обучение. Республиканский институт повышения квалификации работников образования наряду с традиционной курсовой подготовкой в условиях недостаточности средств на командировочные расходы для педагогов стал чаще использовать выездные формы повышения квалификации. Более активно в последние годы стали использоваться интерактивные формы и методы обучения (тренинги, лекции-диалоги, конференции, дискуссии, деловые игры, мастер-классы и др.) как при проведении занятий, так и при итоговой аттестации. Сотрудники Республиканского института повышения квалификации работников образования устанавливают научно-методические контакты с авторами образовательных программ и учебников, а также учреждениями высшего профессионального образования городов Бийска, Барнаула, Томска и др. Вместе с тем, проведенный анализ работы системы повышения квалификации работников образования в Республике Алтай позволяет выделить наиболее значимые проблемы данной отрасли: - недостаточная координация деятельности между Республиканским институтом повышения квалификации работников образования и Министерством образования и науки Республики Алтай; Таблица 4 Показатели повышения квалификации педагогических работников Республики Алтай в Горно-Алтайском Республиканском институте повышения квалификации работников образования с 1991 по 2002 гг. T------T-----------------------T | Годы | Повысили квалификацию | +------+-----------------------+ | 1991 | 1471 | +------+-----------------------+ | 1992 | 1832 | +------+-----------------------+ | 1993 | 2378 | +------+-----------------------+ | 1994 | 1793 | +------+-----------------------+ | 1995 | 1776 | +------+-----------------------+ | 1996 | 869 | +------+-----------------------+ | 1997 | 1059 | +------+-----------------------+ | 1998 | 1371 | +------+-----------------------+ | 1999 | 1497 | +------+-----------------------+ | 2000 | 1659 | +------+-----------------------+ | 2001 | 1943 | +------+-----------------------+ | 2002 | 1748 | L------+-----------------------+ Таблица 5 Сведения о повышении квалификации работников образования районов Республики Алтай в Республиканском институте повышения квалификации работников образования с 1998 по 2002 гг. T------------------T-----------------------------------------------------T | Районы | Повысили квалификацию | | +-----------------T-----------------T-----------------+ | | 1998 - 1999 гг. | 1999 - 2000 гг. | 2000 - 2001 гг. | +------------------+-----------------+-----------------+-----------------+ | Горно-Алтайск | 300 | 322 | 357 | +------------------+-----------------+-----------------+-----------------+ | Кош-Агачский | 238 | 217 | 264 | +------------------+-----------------+-----------------+-----------------+ | Майминский | 142 | 97 | 146 | +------------------+-----------------+-----------------+-----------------+ | Онгудайский | 130 | 223 | 195 | +------------------+-----------------+-----------------+-----------------+ | Турочакский | 59 | 118 | 99 | +------------------+-----------------+-----------------+-----------------+ | Улаганский | 63 | 49 | 170 | +------------------+-----------------+-----------------+-----------------+ | Усть-Канский | 121 | 176 | 173 | +------------------+-----------------+-----------------+-----------------+ | Усть-Коксинский | 80 | 136 | 185 | +------------------+-----------------+-----------------+-----------------+ | Чойский | 13 | 46 | 73 | +------------------+-----------------+-----------------+-----------------+ | Шебалинский | 215 | 176 | 158 | +------------------+-----------------+-----------------+-----------------+ | Чемальский | 136 | 102 | 120 | +------------------+-----------------+-----------------+-----------------+ | Всего | 1497 | 1659 | 1943 | L------------------+-----------------+-----------------+-----------------+ - относительная закрытость системы, слабые связи с учреждениями повышения квалификации других регионов России (большинство слушателей имеют возможность прохождения курсов только на базе Республиканского института повышения квалификации работников образования); - недостаточный научный потенциал Республиканского института повышения квалификации работников образования для ведения научно-исследовательской деятельности; - формы и методы обучения не всегда соответствуют возрастным и профессиональным особенностям учителей; - слабая материально-техническая база Республиканского института повышения квалификации работников образования. Кроме того, в республике практически отсутствует система целенаправленной подготовки педагогов и переподготовки руководителей к управленческой деятельности в сфере образования. Поиск путей разрешения указанных противоречий, устранения недостатков обуславливает актуальность создания более эффективного механизма в системе повышения квалификации учителей. В области управления выделяются следующие функции: информационно-аналитическая, мотивационно-целевая, планово- диагностическая, организационно-исполнительская, контрольно-оценочная и регулятивно-коррекционная. Анализ управления образованием Республики Алтай показал, что ряд названных функций реализуется не в полной мере. При реализации информационно-аналитической функции, являющейся основой принятия адекватных управленческих решений, недостаточно полно организованы информационные потоки. Сбор информации осуществляется различными специалистами Министерства образования и науки без должной координации, отсутствует система накопления и обработки данных. Данный процесс не компьютеризирован, что значительно затрудняет поиск необходимых сведений о функционировании системы образования республики. В рамках планово- диагностической функции Министерством разработаны региональные программы "Росточек", "Школьный учебник", "Развитие единой образовательной информационной среды Республики Алтай" и др. Совокупность выделенных проблем позволяет определить наиболее значимую из них - проблему повышения качества образования в Республике Алтай. Установление причинно-следственных связей между различными компонентами образовательного процесса выявило причины несоответствия между социальным заказом и результатами образования: - значительное сокращение количества детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения и прошедших подготовку к школе; - несоблюдение преемственности в содержании и технологиях обучения и воспитания между различными звеньями системы образования; - нехватка специалистов для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья; - несовершенство существующей системы оценивания качества знаний обучающихся, не обеспечивающей достаточной точности и достоверной оценки результатов; - недостаточно высокий уровень научно-методического и информационного обеспечения процесса образования; - неразработанность организационных основ, нормативно-правовой базы, отсутствие финансирования опытно-экспериментальной работы в сфере образования; - отсутствие целостной системы воспитательной работы, разрыв процессов обучения и воспитания, взгляд на воспитание, как на сопутствующую учению второстепенную деятельность; - неразработанность нормативно-правовой базы деятельности инновационных учебных заведений; - неразработанность стандартов национально-регионального компонента; - безальтернативность системы повышения квалификации педагогических кадров в рамках Республики Алтай, отсутствие устойчивых связей с системами повышения квалификации других регионов России; - недостаточная оснащенность образовательных учреждений Республики Алтай средствами обучения и воспитания. Решение обозначенных проблем требует комплексного подхода, предполагающего модернизацию системы образования Республики Алтай по следующим направлениям: - повышение качества образования; - совершенствование системы оценки качества образования; - развитие воспитательных функций общеобразовательных учреждений Республики Алтай; - развитие системы дошкольного образования; - реструктуризация сети общеобразовательных учреждений Республики Алтай, расположенных в сельской местности; - содействие развитию национальных культур в условиях Республики Алтай; - совершенствование системы подготовки и повышения квалификации работников образования; - развитие единой образовательной информационной среды Республики Алтай; - создание условий для эффективного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья; - охрана прав детства; - международное сотрудничество Республики Алтай в области образования; - развитие сферы платных образовательных услуг. Практическая реализация программы целесообразна на основе проектного решения наиболее актуальных проблем образования. Представленный в данной программе перечень проектов не является исчерпывающим: он может быть дополнен новыми проектами, направленными на модернизацию системы образования Республики Алтай. 2. Развитие образования в Республике Алтай (проекты) 2.1. Повышение качества образования В "Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1756-р, определены приоритетные направления развития современной школы, среди которых наиболее значимыми являются реализация вариативного разноуровневого содержания, профильная дифференциация, личностная ориентация образования, создание условий для развития личности, социального и профессионального самоопределения воспитанников. Главными задачами общеобразовательных учреждений выступают обеспечение равного доступа всех граждан к образованию разных уровней, возможности выбора типа учебного заведения, обучения в соответствии с установленными государственными стандартами, гарантирующими его качество. В образовательных учреждениях Республики Алтай реализуются федеральные образовательные стандарты и национально- региональный компонент базисного учебного плана. Поиск нового содержания образования во многих общеобразовательных учреждениях приводит к формированию школьного компонента учебного плана, позволяющего обучающемуся выстраивать индивидуальную образовательную траекторию в соответствии с собственными интересами и способностями. Вместе с тем следует отметить, что такие возможности созданы далеко не везде. Кроме того, существуют и другие проблемы, оказывающие негативное влияние на качество учебно-воспитательного процесса: неразработанность стандартов и учебно-методического обеспечения дисциплин регионального компонента, слабая материально-техническая база общеобразовательных учреждений, нехватка высококвалифицированных педагогических кадров и др. В связи с этим для общеобразовательных учреждений республики остается актуальной проблема качества знаний. Результаты централизованного тестирования, инспекторских проверок, вступительных экзаменов в вузы России, довольно значительный отсев первокурсников позволяют сделать вывод о том, что далеко не во всех школах выпускники обладают теми знаниями, которые им необходимы для продолжения образования. По результатам централизованного тестирования качество знаний наших выпускников в среднем по республике ниже средних российских на 10%. Таким образом, назрела необходимость принятия серьезных мер, направленных на повышение качества образования. Цель проекта: создание условий для достижения современного уровня качества общего образования с учетом возможностей, способностей, интересов и профессиональных планов каждого обучающегося, обеспечение преемственности между отдельными ступенями общего образования. Для реализации поставленной цели предполагается создание комплекса условий для повышения качества образования в образовательных учреждениях всех форм, типов, видов, включающего: - сохранение, поддержку и развитие государственной сети общеобразовательных учреждений, в том числе сельских малокомплектных школ; - обеспечение базового образования в республике; - обеспечение дифференциации и индивидуализации образования посредством формирования региональной сети общеобразовательных учреждений, реализующих вариативные образовательные программы с учетом общественных потребностей и собственных возможностей, введения профильного обучения, кооперации старшей ступени общеобразовательных учреждений с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования; - разработку стандартов предметов национально-регионального компонента, отвечающих современным требованиям к подготовке выпускников общеобразовательных учреждений; - создание эффективной системы разработки и экспертизы учебной и методической литературы для преподавания предметов национально-регионального компонента; - обеспечение преемственности образовательных программ и педагогических технологий; - использование эффективных методов обучения и личностно-ориентированных технологий в учебно-воспитательном процессе; - совершенствование материально-технической базы учебно-воспитательного процесса; - обеспечение общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья; - совершенствование системы профессиональной ориентации и довузовской подготовки; - создание независимой системы оценки качества образования обучающихся общеобразовательных учреждений Республики Алтай; - поддержку деятельности образовательных учреждений, ведущих опытно-экспериментальную работу; - совершенствование системы повышения квалификации педагогических кадров. Ожидаемые результаты: - оптимизация сети образовательных учреждений, обеспечивающей удовлетворение образовательных запросов участников образовательного процесса; - совершенствование регионального компонента государственных образовательных стандартов дошкольного, начального, основного и полного (среднего) общего образования; - повышение уровня подготовки обучающихся, обеспечивающее их успешную адаптацию в современных социальных условиях. Для достижения поставленной цели необходимо осуществить следующие мероприятия (таблица 6): Таблица 6 T-----T-----------------T-----------------T--------------T-----------------T | N | Мероприятия | Ответственные | Сроки | Предполагаемые | | п/п | | | исполнения | участники | +-----+-----------------+-----------------+--------------+-----------------+ | Обеспечение базового образования в республике | +-----T-----------------T-----------------T--------------T-----------------+ | 1. | Сформировать | Республиканский | 2004 - | | | | банк | институт | 2008 гг. | | | | образовательных | повышения | | | | | программ, | квалификации | | | | | обеспечивающий | работников | | | | | индивидуали- | образования | | | | | зацию и | | | | | | дифференциацию | | | | | | обучения | | | | +-----+-----------------+-----------------+--------------+-----------------+ | 2. | Провести | Министерство | 2004 - | Муниципальные | | | эксперимент по | образования и | 2005 гг. | органы | | | внедрению | науки | | управления | | | профильного | Республики | | образованием, | | | обучения на | Алтай | | образовательные | | | старшей ступени | | | учреждения | | | общего | | | | | | образования | | | | +-----+-----------------+-----------------+--------------+-----------------+ | 3. | Внести | Министерство | 2004 - | | | | коррективы в | образования и | 2005 гг. | | | | содержание | науки | | | | | образования по | Республики | | | | | дисциплинам | Алтай | | | | | регионального | | | | | | компонента на | | | | | | основе | | | | | | образовательных | | | | | | потребностей и | | | | | | запросов | | | | | | личности | | | | +-----+-----------------+-----------------+--------------+-----------------+ | 4. | Развивать | Министерство | 2004 - | | | | информационные | образования и | 2008 гг. | | | | технологии в | науки | | | | | образовании, | Республики | | | | | осуществить | Алтай | | | | | компьютеризацию | | | | | | образовательных | | | | | | учреждений | | | | +-----+-----------------+-----------------+--------------+-----------------+ | 5. | Продолжить | Министерство | 2004 - | | | | разработку | образования и | 2005 гг. | | | | стандартов | науки | | | | | дисциплин | Республики | | | | | регионального | Алтай, | | | | | компонента | республиканский | | | | | образования | научно- | | | | | | методический | | | | | | центр | | | +-----+-----------------+-----------------+--------------+-----------------+ | 6. | Продолжить | Министерство | 2004 - | | | | разработку | образования и | 2008 гг. | | | | вариантов | науки | | | | | интеграции | Республики | | | | | предметов | Алтай, | | | | | регионального | республиканский | | | | | и федерального | научно- | | | | | базисного | методический | | | | | учебных планов | центр | | | +-----+-----------------+-----------------+--------------+-----------------+ | 7. | Обеспечивать | Министерство | 2004 - | | | | учебной и | образования и | 2008 гг. | | | | методической | науки | | | | | литературой | Республики | | | | | дисциплины | Алтай, | | | | | национально- | республиканский | | | | | регионального | научно- | | | | | компонента | методический | | | | | (разработка, | центр, | | | | | экспертиза и | Республиканский | | | | | издание) | институт | | | | | | повышения | | | | | | квалификации | | | | | | работников | | | | | | образования | | | +-----+-----------------+-----------------+--------------+-----------------+ | 8. | Разработать | Министерство | 2004 - | | | | целевую | образования и | 2006 гг. | | | | программу | науки | | | | | преемственности | Республики | | | | | учебных | Алтай, | | | | | программ и | республиканский | | | | | педтехнологий | научно- | | | | | дошкольного, | методический | | | | | начального и | центр, | | | | | среднего | Республиканский | | | | | образования | институт | | | | | | повышения | | | | | | квалификации | | | | | | работников | | | | | | образования | | | +-----+-----------------+-----------------+--------------+-----------------+ | Внедрение личностно-ориентированных моделей | | и технологий обучения | +-----T-----------------T-----------------T--------------T-----------------+ | 9. | Совершенство- | Министерство | 2004 - | | | | вать механизм | образования и | 2007 гг. | | | | экспертизы и | науки | | | | | отбора опытно- | Республики | | | | | эксперименталь- | Алтай, | | | | | ных проектов, | республиканский | | | | | разрабатываемых | научно- | | | | | общеобразова- | методический | | | | | тельными | центр | | | | | учреждениями | | | | | | Республики | | | | | | Алтай с целью | | | | | | реального | | | | | | финансирования | | | | | | отобранных | | | | | | проектов | | | | +-----+-----------------+-----------------+--------------+-----------------+ | 10. | Создавать | Министерство | 2004 - | Муниципальные | | | эксперименталь- | образования и | 2008 гг. | органы | | | ные площадки с | науки | | управления | | | целью отработки | Республики | | образованием | | | моделей новых | Алтай, | | | | | видов | республиканский | | | | | образовательных | научно- | | | | | учреждений, | методический | | | | | содержания | центр | | | | | образования, | | | | | | разработки и | | | | | | внедрения новых | | | | | | педагогических | | | | | | технологий | | | | +-----+-----------------+-----------------+--------------+-----------------+ | 11. | Создавать и | Министерство | 2004 - | Муниципальные | | | развивать | образования и | 2008 гг. | органы | | | образовательные | науки | | управления | | | центры, | Республики | | образованием | | | специализиро- | Алтай | | | | | ванные школы и | | | | | | классы, | | | | | | кадетское | | | | | | образование, | | | | | | поддерживать | | | | | | деятельность | | | | | | инновационных | | | | | | образовательных | | | | | | учреждений | | | | +-----+-----------------+-----------------+--------------+-----------------+ | 12. | Разработать и | Министерство | 2004 г. | Муниципальные | | | утвердить | образования и | | органы | | | нормативно- | науки | | управления | | | правовую базу, | Республики | | образованием | | | регламентирую- | Алтай | | | | | щую | | | | | | деятельность | | | | | | инновационных | | | | | | образовательных | | | | | | учреждений | | | | +-----+-----------------+-----------------+--------------+-----------------+ | 13. | Совершенство- | Министерство | 2004 - | Муниципальные | | | вать | образования и | 2008 гг. | органы | | | информационный | науки | | управления | Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
