РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 14.11.2008 № 491-рп

       Согласно   Концепции   долгосрочного   социально-экономического
развития   Российской   Федерации   предстоит  сформировать  в  округе
образовательную инфраструктуру,  позволяющую  человеку  на  протяжении
всей   жизни   осваивать   новые  квалификации  (открытый  депозитарий
образовательных модулей и  электронных  образовательных  ресурсов  для
непрерывного    профессионального    образования,    широкий    спектр
качественных инновационных программ  профессионального  образования  и
др.).
       Широкое  распространение  модульных  программ  профессиональной
подготовки  облегчит  возможность  выстраивания студентами и учащимися
индивидуальных образовательных траекторий. В округе получит дальнейшее
развитие  работа  с одаренными детьми и талантливой молодежью, включая
эффективное сопровождение их на  всех  этапах  получения  образования,
проведение  летних  научных  лагерей  и  школ,  конкурсов  и олимпиад.
Использование образовательных кредитов будет способствовать  повышению
профессиональной ценности жителей Югры.
       Предстоит внедрить  новые  механизмы  управления  образованием,
которые   обеспечат  участие  общественности  и  бизнес-организаций  в
управлении  учебными  заведениями  и  контроле  качества   образования
(наблюдательные  советы,  попечительские  советы, школьные управляющие
советы); позволят обеспечить  общественно-государственное  управление,
разработать  систему  мониторинга  качества  образования,  реализовать
новые процедуры  аттестации  учителей,  преподавателей,  руководителей
учреждений,   экспертизу   результативности   работы   образовательных
учреждений.
       Вузовская  наука  округа  должна  стать   не   только   основой
подготовки  кадров  высшей  квалификации,  но  и  должна  работать  на
инновационное  развитие  региона,   определяя   основные   направления
инновационного развития.
       По многим объективным (в том  числе  демографическим)  причинам
округу  придется  решать свои кадровые проблемы в возрастающей степени
за счет "самообеспечения" - подготовки молодых специалистов  из  самих
жителей  Югры.  И  это  увеличит нагрузку и экономическую роль местных
образовательных  структур.   Фундаментальная   тенденция   прогнозного
периода  будет состоять в превращении местных образовательных структур
всех уровней в градообразующие для своих сел и поселков. Роль, которую
раньше  для  своего  сообщества  выполняли  рыболовецкие артели, потом
колхозы, совхозы, рыбокомбинаты, линейно-производственные участки -  в
содержании  социальной  сферы, создании специфичных механизмов местной
социальной защиты, - станет функцией местных структур обучения (школы,
колледжи,  центры  и  другие  "знаниевые"  организации). Возвышение их
роли будет просто вынуждено: возникающая новая  экономика,  основанная
на   знаниях,   потребует   вовлечения   каждого   жителя   округа   в
образовательный процесс, процесс обучения и переобучения, и участия  в
нем на протяжении всей жизни. Иначе он просто окажется за чертой рынка
труда.
       Решать   задачи   переобучения   местных   кадров,   подготовки
школьников  и  молодежи  к  требованиям  работодателей  в возрастающей
степени будут не только центральные университеты (большинство сельских
безработных  округа,  как свидетельствуют опросы, не готовы уезжать из
своих  сел  и  районов  для  повышения  квалификации),  но  и  местные
колледжи,  усиленные  сетью  окружных  и российских партнеров из числа
вузов и колледжей. Учреждения начального и среднего  профессионального
образования  округа  будут  иметь  формат  сетевой  структуры, которая
помимо классического обучения осуществляет десятки видов экономической
деятельности  и  присутствует  во  многих  поселениях  своего  района,
отвечает не только  за  профессиональное  образование  подростков,  но
обучение  и  переобучение  жителей  района как в молодом, так и зрелом
возрасте. Такой формат и функции будущих  колледжей  округа  полностью
соответствуют  зарубежной  практике, например, Арктического колледжа в
канадском  Нунавуте,  Аврора-колледжа  в  Северо-Западных  территориях
Канады.
       Новые направления подготовки  специалистов  в  таких  колледжах
будут    включать   профессию   техника-геолога,   горного   инженера,
обогатителя - для  освоения  природных  объектов  Приполярного  Урала;
специалистов  по  муниципальному  управлению;  специалистов по ремонту
маломоторных  транспортных  средств,   моторных   лодок   и   буранов,
промыслового   снаряжения   (моторы   "Ямаха"  и  др.).  Для  сельской
местности,  для  сельских  районов  округа   потребуются   комплексные
специалисты,   которые  объединяют  в  себе  гуманитарные,  ресурсные,
инженерные знания и умения (от  акушерки  до  юриста),  без  детальной
специализации.  В колледжах округа будет организована подготовка таких
универсальных специалистов (агротехников), которые  будут  сочетать  в
себе перечень навыков и умений для малой сельской экономики.
       У каждого местного сельского сообщества  есть  своя  уникальная
потребность  в  обучении,  и  она  будет  корректно  определена, чтобы
максимально  отзывчиво  настроить  на   нее   программы   обучения   и
переподготовки кадров местных колледжей. Это позволит привести местную
систему   образования    в    большее    соответствие    с    быстрыми
демографическими  и  технико-экономическими  изменениями, характерными
для нашего времени. Роль местного сообщества  в  предоставлении  услуг
образования    и    управлении    всем    образовательным   процессом,
образовательными программами значительно возрастет.
       В  сообществах  крупных  сел  и  поселков  каждая  из  программ
обучения  будет ориентирована на свою фокусную группу: для безработной
молодежи,  утратившей  навыки  регулярных  занятий   оленеводством   и
традиционными  промыслами;  для  малоквалифицированных  работников, не
имеющих шансов найти работу на сельском  рынке  труда;  для  взрослых,
которые  прервали  свое  обучение; для работы по найму в федеральном и
региональном     бюджетном     секторах;     для     занятия     малым
предпринимательством (основы самозанятости) и др.
       Дистанционные, интенсивные, модульно  организованные  программы
дополнительного   образования   будут  использоваться  для  школьников
отдаленных сел и поселков округа. Наряду с новыми формами обучения  на
основе   информационно-коммуникационных   технологий  в  округе  будут
сохранены северные специфичные формы доставки образовательных услуг  в
малые  удаленные  села:  пришкольные  интернаты  для  детей,  родители
которых занимаются традиционными  промыслами,  малокомплектные  школы,
организованы   курсы   по   оленеводству   и  традиционным  промыслам,
национальной культуре.
       Цель  развития  системы  здравоохранения  округа  -  на  основе
использования   новейших  технологий  существенно  снизить  смертность
жителей  от  инфарктов,  инсультов,  злокачественных   заболеваний   и
дорожных   травм,   кратно   уменьшить   инфекционную  заболеваемость,
количество  алкоголезависимых  заболеваний   и   несчастных   случаев,
добиться  снижения  инвалидности  от  сложных форм сахарного диабета и
аллергических заболеваний. Цель будет  реализована  за  счет  глубокой
модернизации   окружной   системы  здравоохранения,  повышения  уровня
профессиональной подготовки медицинских  работников  первичного  звена
здравоохранения,  специалистов,  оказывающих  высокотехнологичные виды
медицинской помощи населению, интеграции медицинских,  компьютерных  и
телекоммуникационных  технологий, что обеспечит значительное повышение
доступности и качества медицинского  обслуживания,  усиления  программ
медицинской  профилактики.  Например,  развитие  телеметрии в оказании
медицинской  помощи  обеспечит  слежение  за  состоянием   хронических
больных   круглосуточно,  тем  самым  позволит  повысить  качество  их
диспансерного наблюдения.
       В  системе  муниципального  здравоохранения  будет   обособлено
медицинское обслуживание коренных жителей ввиду особенностей течения и
профилактики заболеваемости в национальных сообществах:  речь  идет  в
том  числе  о поддержке медицинских услуг, сориентированных на лечение
этнически специфичных болезней (заболевания печени,  сахарный  диабет,
ранний  кариес  зубов  и  др.).  В  возрастающей степени народы Севера
смогут  влиять  на  разработку,  дизайн  и  саму  реализацию  программ
здравоохранения.
       Система  общеврачебных  практик,   реализуемая   во   врачебных
амбулаториях  и  фельдшерско-акушерских пунктах, будет усилена за счет
возможностей портативных телемедицинских комплексов, которые обеспечат
квалифицированное   дистанционное   обслуживание   пациентов   врачами
центральных клиник.  На  базе  крупных  городских  центров  округа,  в
специализированных  медицинских  центрах, будут развиваться наукоемкие
формы   оказания   кардиохирургической,   травматолого-ортопедической,
нейрохирургической,  онкологической  помощи.  В  округе  будет  создан
окружной  центр  обработки  медицинских  данных  и  региональная  сеть
передачи  медицинских  данных.  Часть объемов медицинской помощи будет
перемещена со стационарного на амбулаторный этап. Будут внедрены новые
способы   оплаты   медицинской  помощи,  ориентированные  на  конечный
результат.   Институт   врача   общей   практики   получит    массовое
распространение.  Будет  восстановлена школьная медицина. Значительные
усилия будут направлены на повышение профессионального уровня врачей и
среднего   медицинского   персонала   с   акцентом  на  их  постоянное
переобучение и освоение передовых западных и отечественных медицинских
технологий.
       Часть  медицинских  учреждений  округа  будет  преобразована  в
альтернативные     организационно-правовые    формы    государственных
(муниципальных)  автономных  учреждений  и  автономных  некоммерческих
организаций,  обладающие  большей  самостоятельностью  в использовании
ресурсов.  Работодатели,  которые   реализуют   программы   укрепления
здоровья и профилактики заболеваний своих работников, будут поощряться
государством.
       Согласно       положениям        Концепции        долгосрочного
социально-экономического   развития  Российской  Федерации  в  системе
бюджетных приоритетов всех уровней власти место здравоохранения  будет
повышено  -  что  является  объективным следствием старения населения.
Одновременно  бюджетное  финансирование   учреждений   здравоохранения
округа  будет  во  все  большей  степени  дополняться  обязательным  и
добровольным медицинским страхованием.
       Платежеспособный спрос  жителей  автономного  округа  позволяет
сектору  платных  медицинских  услуг  расти  в  ближайшие годы с очень
высокой  скоростью,  при  создании   на   месте   учреждений   платной
высокопрофессиональной   медицинской   помощи.   По  этой  же  причине
значительные перспективы в округе имеет развитие системы добровольного
медицинского   страхования.   Общие   бюджетные   расходы  на  систему
медицинских услуг будут расти в номинальном и  в  реальном  выражении;
платные   медицинские   услуги  будут  расти  опережающими  темпами  в
номинальном и реальном выражении.
       В  перспективе  здравоохранение  за   счет   развития   платных
высокотехнологичных  видов  медицинских  услуг  превратится в доходную
отрасль экономики.  Тогда  отложенный  спрос  на  медицинские  услуги,
который  сегодня  в  значительной  степени  удовлетворяется  в столице
Уральского федерального округа и городе Тюмени, будет "закрываться"  в
самом округе.
       В  области  культуры  стратегическая  задача  -  сохранение   и
развитие  традиционной  народной  культуры, сохранение и использование
объектов культурного наследия всех эпох  освоения  округа  (памятников
истории  и  культуры), накопленного культурного и духовного потенциала
автономного округа.  Специфика  историко-культурного  наследия  округа
заключается в абсолютном преобладании археологических и этнокультурных
объектов над  памятниками  архитектуры  и  монументального  искусства.
Необходимо   отработать   защитные   механизмы   для  сохранения  сети
учреждений культуры (новый приоритет -  переход  от  охраны  отдельных
памятников   к   сохранению   всего   историко-культурного  достояния,
охватывающего сами объекты наследия, среду, в которой они  существуют,
и  человека  как  носителя наследия), особенно в сельской местности, в
районах    компактного    проживания    коренных    народов     Севера
(Ханты-Мансийский    округ    -    фактически    единственное    место
концентрированного  проживания  хантов,  манси   и   лесных   ненцев);
интенсивно  внедрять  новые  информационные  технологии  в учреждениях
культуры округа (создать систему  электронных  библиотек,  электронных
каталогов  музеев,  электронных  архивов  информационных  ресурсов  по
истории Югры, отсканированных в федеральных архивах, архивах субъектов
РФ);  развивать  систему культурно-досуговых услуг, в том числе туризм
как  один  из  наиболее  эффективных  средств  мобилизации  потенциала
культурно-исторического наследия округа.
       Согласно   Концепции   долгосрочного   социально-экономического
развития  Российской Федерации новый взгляд на культуру состоит в том,
чтобы видеть в ней лидера креативной экономики, стратегический  ресурс
обеспечения  инновационного  развития, источник конкурентоспособности,
творчества и  инноваций.  Ее  приоритетное  развитие  в  округе  будет
утверждаться  не  только  традиционным бюджетным финансированием, но и
развитием  механизмов  частно-государственного  партнерства  (в   т.ч.
распространением       концессионных      соглашений),      поощрением
благотворительности и меценатства в сфере культуры.
       В городах округа предстоит активно развивать  новые  творческие
индустрии,  в  малых  селах  и  поселках продолжать положительный опыт
создания многофункциональных учреждений (социально-культурные  центры,
культурно-спортивные комплексы), передвижных систем обслуживания.
       В   области   физкультуры   и   спорта,   согласно    Концепции
долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации,
необходимо  развивать  спортивные  клубы,  молодежные  центры  досуга,
укреплять  их  материально-техническую  базу  для  занятий  физической
культурой и спортом, в том числе в общеобразовательных школах и других
учебных   заведениях.   Предстоит   восстановить   проведение   оценки
физической подготовки  и  физического  развития  населения,  в  первую
очередь  детей и учащейся молодежи. Доля детей, подростков и молодежи,
регулярно  занимающихся  физической  культурой  и  спортом,  к   концу
прогнозного периода должна быть не менее 35%.
       Цель  развития  жилищных  и  коммунальных  услуг  -   повышение
качества  условий  проживания  и  коммунального обслуживания до уровня
восточно-европейских стандартов. В частности, в жилищном комплексе  за
счет  реализации  системы  мер поощрения индивидуального домостроения,
ипотечного  жилищного  кредитования,   создания   в   округе   заводов
производства   стройматериалов   и   др.   ставится  задача  доведения
обеспеченности жилой площади до 30 кв. м к 2020 году.  В  коммунальном
комплексе необходимо увеличить долю жилого фонда, оборудованного всеми
видами  благоустройства   (водопроводом,   канализацией,   центральным
отоплением,    горячим    водоснабжением,    газом    или   напольными
электроплитами), в том числе путем применения локальных источников,  в
городских  населенных  пунктах  до 100%, в сельских населенных пунктах
округа  до   65%;   сократить   объемы   нерационального   потребления
коммунальных  услуг  населением  автономного  округа  за  счет  мер по
модернизации и  внедрению  ресурсосберегающих  технологий  -  удельное
водопотребление  до  140  -  150  литров на человека в сутки, удельное
потребление тепловой энергии до 4,8 Гкал на человека в  год;  повысить
ресурсную   эффективность  производства  коммунальных  услуг  за  счет
доведения показателей удельного расхода топлива до  130  кг  условного
топлива на 1 Гкал, удельного электропотребления в теплоснабжении до 20
кВт/час на 1 Гкал, в водоснабжении до 0,6 кВт/час на 1  куб.  м  воды.
Обеспечить   повышение   производительности   труда   за   счет  более
рационального использования трудовых ресурсов и доведения  численности
работающих  до  16  человек  на  одну  тысячу  обслуживаемых жителей в
городских поселениях и до 26 человек в сельских поселениях.
       В  системах   водоснабжения,   водоотведения,   теплоснабжения,
газоснабжения   и  на  объектах  размещения  твердых  бытовых  отходов
планируется  проведение  комплекса  мероприятий  с  учетом   повышения
эффективности,  надежности и устойчивости функционирования этих систем
за счет их реконструкции, модернизации, строительства новых объектов и
сетей  (с  учетом  введения  новых жилищных площадей), а также за счет
изменения методов управления и  реформирования  системы  отношений  на
локальных рынках.
       Для  решения  вопросов,  связанных   с   капитальным   ремонтом
многоквартирных   домов   и   проблемой  аварийного  жилищного  фонда,
необходимо  активизировать  работу  по  развитию   рынка   управляющих
компаний,  а  также  формированию  благоприятных  условий для создания
товариществ собственников жилья.
       Значительные перспективы имеет развитие наукоемкого  сервиса  в
жилищно-коммунальной  сфере:  разработка  новых  технологий  жилищного
строительства,  адаптированных  к  местным  ресурсам  стройматериалов,
проведение  консалтинговых  обследований,  энергоаудита жилых зданий и
др.
       Предстоит преобразование жилищно-коммунального комплекса округа
в  финансово и юридически самодостаточный бизнес, действующий в рамках
устанавливаемых  органами  власти  социально-экономических  условий  и
правил,    обеспечивающих   единые   стандарты   условий   проживания;
привлечение   частного   бизнеса   и   внебюджетных   инвестиций   для
модернизации  и  развития  жилищно-коммунального  комплекса округа. На
реализацию этих целей направлена разработанная и реализуемая в  округе
"Программа  развития  и  модернизации  жилищно-коммунального комплекса
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005 - 2012 годы".
       Развитие рыночной инфраструктуры напрямую связано  с  развитием
транспортного  комплекса  Югры,  в частности с созданием автодорожного
коридора Пермь - Екатеринбург - Серов - Ивдель - Таежный  -  Югорск  -
Советский  -  Ханты-Мансийск  - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск -
Томск; автомобильных дорог, связывающих населенные пункты с  районными
центрами,  последние  с г. Ханты-Мансийском, и обеспечивающие выход на
автодорожную сеть России; созданием  Северо-Сибирской  железнодорожной
магистрали. Стратегическими задачами являются:
       1) Строительство в г.  Ханты-Мансийске  терминала,  включающего
систему   транспортного   и   торгового  оборудования  для  выполнения
комплекса логистических процессов на всем  пути  движения  товаров  от
производителя до потребителя (транспортно-логистического комплекса);
       2)  развитие  межрегиональных  и   международных   контейнерных
перевозок;
       3) развитие речного портового хозяйства с учетом роста  объемов
торгового оборота в автономном округе;
       4)   создание   совместных   предприятий   и   представительств
международных  организаций,  расширение  деятельности  по  привлечению
иностранных  источников  финансирования  международных   проектов   по
развитию инфраструктуры;
       5)  разработка  единой  экономической  и  технической  политики
развития    регионального    потребительского    рынка    и   рыночной
инфраструктуры; формирование единой информационной системы  анализа  и
прогнозирования развития потребительского рынка Югры;
       6) создание  благоприятного  экономического  и  инвестиционного
климата  в  муниципальных образованиях автономного округа для развития
предпринимательской  деятельности  в  сфере   торговли   и   услуг   и
привлечения новых инвестиций из других регионов и государств;
       7) финансирование конкретных проектов с  высокой  социальной  и
экономической  эффективностью,  организация  экспертизы инвестиционных
проектов;
       8) формирование механизма социальных гарантий  и  регулирования
цен  в  сфере  социально значимых товаров и услуг для труднодоступных,
отдаленных, малочисленных населенных пунктов Югры.

       Развитие человеческих ресурсов (капитала)

       Устойчивое экономическое развитие  округа  возможно  только  на
основе активной политики по развитию человеческого капитала. Речь идет
об  улучшении  качества  населения  -   совокупных   показателей   его
образованности,  компетентности, предприимчивости, состояния здоровья.
Сверхзадача прогнозного периода заключается в том, чтобы  в  экономике
округа  работали кадры, конкурентоспособные не только на национальном,
но и на мировых рынках труда. Ее обеспечивает курс на  повышение  роли
естественного  прироста уроженцев округа, собственной системы обучения
и переобучения в формировании квалифицированных и  конкурентоспособных
работников   21   века.  Роль  миграционных  факторов  в  формировании
постоянного трудоспособного населения округа  весь  прогнозный  период
будет  уменьшаться,  что  прямо  связано  с достижением округом стадии
экономической зрелости.
       Ввиду глубоких структурных изменений в экономике округа во всех
секторах  значительно  возрастут требования к квалификации работников,
новым  знаниям  и  умениям,  которые   принципиально   отличаются   от
требований  индустриальной  эры.  Основные  новые  рабочие места будут
формироваться в секторе услуг. В топливно-энергетическом комплексе, за
счет   полутора   -   двукратного   роста   производительности  труда,
существенно сократится  потребность  в  занятых  и  будут  происходить
значительные  высвобождения работников (нефтегазовый сектор перестанет
быть в округе основным работодателем).
       С 2010 года, на два - три года позже, чем в  России,  в  округе
начнется  сокращение численности населения в трудоспособном возрасте -
до 1012 - 1018 тыс. чел. в 2020 году (на начало 2007 года 1067,3  тыс.
чел.): в трудоспособный возраст будет вступать поколение, родившееся в
1990-е годы - период резкого падения  рождаемости  в  стране.  В  этих
условиях  именно  от активной политики властей округа по регулированию
рождаемости зависит динамика числа детей в возрасте 0  -  6  лет.  При
активной  демографической политике их число будет расти от современных
126 до 142 тысяч человек к 2020 году, что гарантированно  обеспечивает
округу  стабильное  воспроизводство  населения.  В случае инерционного
движения в русле обозначившихся тенденций оно может сократиться до 110
- 120 тысяч человек.
       Миграционная  компонента  обеспечит  замену  части  выбывающего
населения   -  при  обязательном  увеличении  среди  прибывающих  доли
квалифицированных   кадров.   Для   этого   будут   необходимы    меры
дифференцированного регулирования миграции в зависимости от возраста и
квалификации мигрантов; меры, направленные на  усиление  приживаемости
квалифицированных  кадров  и  снижение социальных издержек внешней для
региона вахтовой миграции на рынке труда.
       Для  прогнозного   периода   характерно   неизбежное   старение
населения:  самой  быстро  растущей  по  численности группой населения
станут лица старше трудоспособного возраста, число  которых  возрастет
более  чем  в  три раза: с 125,5 тыс. человек в 2006 году до 317 - 326
тыс. человек в 2020 году. Их доля в населении округа  будет  превышать
19,0%  (сегодня  8,4%),  что  неизбежно  вызовет  диверсификацию  форм
негосударственного  пенсионного  страхования,  развитие   добровольных
накопительных     пенсионных    сбережений.    Перспективы    развития
негосударственных  пенсионных  систем  в  округе   выглядят   довольно
оптимистично.  Негосударственный сектор пенсионного обеспечения должен
охватывать  накопительную  часть  трудовой  пенсии;   профессиональную
(льготную)  пенсию;  пенсию  в  связи с проживанием в районах Крайнего
Севера и в районах, приравненных к ним; дополнительную  индивидуальную
или  корпоративную  пенсию.  Наиболее  перспективным является развитие
индивидуального  дополнительного  пенсионного  обеспечения  граждан  в
независимых фондах открытого типа.
       Активная политика в  области  развития  человеческого  капитала
предполагает  политику  сбережения  населения  от  несчастных случаев,
отравлений,  травм,  других  существенных   и   специфических   причин
"северной"  смертности.  В  прогнозный  период  будет  решаться задача
сокращения разрыва в  продолжительности  жизни  населения  автономного
округа  с  северными  нефтегазовыми  регионами  -  аналогами  округа -
провинцией Альберта и штатом Аляска (для мужчин около 75,  для  женщин
около  80  лет).  Средняя  продолжительность жизни в округе составит к
2020 году 73 - 75 лет, в том числе мужского населения около 69,7  лет,
женщин - около 80,0 лет.
       Снижение  масштабов  сверхсмертности   мужчин   трудоспособного
возраста будет осуществляться мерами оздоровления образа жизни, прежде
всего,  в  отношении  алкоголя  и  табака   путем   регулирования   их
предложения,  ограничения спроса и формирования общественной поддержки
принимаемым  мерам.  Предполагается  сократить  смертность  в  молодых
трудоспособных  возрастах  до  310 - 70 на 100 тыс. лиц 20 - 39 лет, в
старших трудоспособных - до 810 - 260 на 100 тыс. лиц 40 - 59 лет.
       Снижение младенческой и детской смертности будет осуществляться
мерами   охраны   и  укрепления  репродуктивного  здоровья  родителей,
повышения их знаний и ответственности за рождение и воспитание  детей.
Предполагается  снизить к 2020 г. уровень младенческой смертности до 5
на  1000  родившихся  живыми.  Снижение  смертности  детей   школьного
возраста  и  подростков  будет осуществляться мерами образовательной и
просветительной работы, с  помощью  средств,  способствующих  развитию
чувства   самоуважения,   новых   навыков,   способностей   и  умений.
Одновременно  будет  расти  доля  детей,  которая  в  силу  врожденных
заболеваний,  генных  патологий,  психической  неустойчивости  требует
особого подхода, особых форм предоставления социальных  и  медицинских
услуг.
       Снижение смертности пожилого населения будет достигнуто за счет
совершенствования    медицинского    обслуживания    и    профилактики
заболеваемости, путем создания новых возможностей и  стимулов  для  их
вовлечения в активную общественную и культурную жизнь округа. Снижение
смертности  находящихся  в  наиболее   уязвимом   положении   коренных
малочисленных народов Севера будет осуществляться прежде всего за счет
уменьшения роли алкогольной и насильственной компоненты.
       Важно, чтобы выигрыш, полученный  от  сокращения  смертности  в
отдельных  группах,  от  отдельных причин, не был сведен на нет ростом
потерь в других группах населения и  от  прочих  причин  (например,  в
настоящее  время  смертность  детей раннего возраста снижается, мужчин
трудоспособного возраста - нет).
       В результате всех  отмеченных  мер  по  развитию  человеческого
капитала  общая  численность  населения  округа  к  концу  прогнозного
периода составит 1707,5 тыс. чел., при этом существенно улучшится  его
качественная    структура   -   увеличится   доля   квалифицированных,
предприимчивых, творчески работающих кадров. Уровень общей безработицы
по  методологии  МОТ  к  2020  году  составит около 5% от экономически
активного населения (7,5% в 2007 г.), при  этом  все  большую  долю  в
общей  безработице  будут  составлять  коренные  жители, что потребует
внедрения специальных, на них сориентированных, программ переобучения.
Рассчитанный   по   методике   ПРООН   Индекс  развития  человеческого
потенциала (синтезирующий реальный среднедушевой уровень ВРП,  среднюю
ожидаемую  продолжительность  жизни  и  уровень образования населения)
достигнет значения - 0,945 (по состоянию на 2006 год 0,921).

       Сфера социальной поддержки и социального обслуживания

       Достижение сбалансированности в развитии социального  комплекса
округа,  устранение  возникающих  социальных  деформаций и, в конечном
счете, достижение социальной стабильности, его  оптимального  развития
является   одной   из  важнейших  целей  государственного  управления.
Основные социальные отрасли составляют  социальный  комплекс  региона,
который  является основным механизмом исполнения социальной политики в
округе. Именно  составные  элементы  социального  комплекса  формируют
средства,  методы,  способы осуществления социальной политики, решение
актуальных проблем социальной жизни региона.  Основными  направлениями
функционирования единого социального комплекса округа будут содействие
адаптации населения к новым  социальным  условиям  жизни,  постепенное
повышение  уровня и качества жизни населения, сохранение и поддержание
развития отраслей социальной сферы, предотвращение социальных взрывов,
налаживание оптимальных форм социального взаимодействия.
       Развитие системы социальной поддержки населения  связывается  с
идеологией  социального  патроната,  поддержания  минимального  уровня
благосостояния всех  категорий  населения,  предоставления  социальной
защиты  в  период  возникновения  социального кризиса, организационное
проектирование всей социальной работы, создание новых возможностей для
развития   человеческого   капитала   -   страхование  и  профилактика
социальных  рисков,  развитие  новых  элементов  социальной  поддержки
населения.
       Согласно   Концепции   долгосрочного   социально-экономического
развития  Российской Федерации в сфере оказания социальных услуг будет
активно  развиваться  деятельность  негосударственных   некоммерческих
организаций,   благотворительная   деятельность   граждан,   а   также
добровольческая деятельность  (волонтерство).  Семьи,  принимающие  на
воспитание   детей,   оставшихся   без  попечения  родителей,  получат
поддержку государства.
       Стратегической целью Правительства автономного округа в области
социальной  защиты  населения  и  социально-трудовых гарантий является
повышение уровня  и  качества  социально-трудовых  гарантий  населению
автономного округа за счет:
       роста доходов работников бюджетной сферы;
       создание  условий  для   улучшения   качества   рабочих   мест,
эффективного и безопасного труда;
       повышение  доступности  и   качества   услуг,   предоставляемых
учреждениями социального обслуживания;
       регулирование материального благополучия граждан и  обеспечение
гарантий социальной поддержки уязвимым категориям населения.
       Обеспечение  и  развитие  государственных  гарантий   в   сфере
социальной  поддержки и социального обслуживания населения автономного
округа на период до 2020 года будет направлено на:
       осуществление поддержки граждан старшего  поколения  на  основе
повышения   уровня  социального  обеспечения,  доступности  социальных
услуг;
       реабилитацию инвалидов и создание условий для их  интеграции  в
трудовую  деятельность:  к  2020  году  уровень  занятости инвалидов в
Российской Федерации достигнет среднеевропейского и  составит  40%  от
числа инвалидов <13>;
       укрепление социальной поддержки семьи и детей;
       развитие и распространение технологий социального патроната.
       --------------------------------
       <13> Согласно Концепции долгосрочного  социально-экономического
развития России.

       В целях сокращения в автономном округе граждан,  имеющих  доход
ниже прожиточного минимума, предусматривается:
       реформирование  тарифной  системы   оплаты   труда   работников
бюджетной сферы;
       совершенствование межведомственного взаимодействия;
       легализация   отношений,   связанных    с    установлением    и
осуществлением работодателями выплат работникам за их труд;
       установление минимального размера заработной платы на уровне не
ниже величины прожиточного минимума.
       Данные мероприятия существенно повысят  уровень  благосостояния
населения   округа,  так  как  направлены  в  первую  очередь  на  лиц
трудоспособного возраста и  членов  их  семей  (повышение  доступности
профессионального    образования    для   детей   из   бедных   семей,
совершенствование системы профессиональной переквалификации граждан  и
др.).
       Стратегия      формирования      экологически       устойчивого
социально-экономического  развития  округа  включает  обеспечение  для
нынешнего и будущих поколений жителей благоприятной  окружающей  среды
на  территории  округа путем рационального и безопасного использования
имеющегося  природно-ресурсного   потенциала,   предотвращения   вреда
природной    среде    и    жизненно    важным    интересам   населения
Ханты-Мансийского автономного округа -  Югры,  сохранения  и  развития
природных   комплексов  и  объектов  на  территории  Ханты-Мансийского
автономного округа. Затраты на улучшение качества окружающей природной
среды за период 2005 - 2020 годов составят 110 млрд. рублей.
       В области водной среды речь идет об:
       обеспечении населения питьевой водой  стандартного  качества  и
уменьшении  негативного воздействия на поверхностные водные объекты за
счет реконструкции, модернизации, строительства новых объектов и сетей
систем водоснабжения, водоотведения;
       водохозяйственном обустройстве бассейна  реки  Обь  в  пределах
округа  за  счет  строительства  водозащитных  сооружений,  укрепления
берегов от размыва, рекультивации нарушенных пойменных земель;
       расширении использования водооборотных  схем  водоснабжения  на
промышленных предприятиях.
       В области воздушной среды речь идет о снижении валового  объема
выбросов  в  атмосферный  воздух,  сокращении загрязнения атмосферного
воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа за счет внедрения
прогрессивных   технологий  по  переработке  попутного  газа  в  целях
получения  стабильного  газового  бензина  и  широкой  фракции  легких
углеводородов,  использования  газа для газификации населенных пунктов
автономного  округа,   выработки   электроэнергии   на   газотурбинных
станциях, в том числе в рамках инвестиционных проектов.
       В области землепользования и обращения с отходами  производства
и  потребления  речь идет об уменьшении аварийности за счет обновления
основных производственных фондов и мониторинга; внедрения экологически
чистых  безотходных  технологий,  в  том числе безамбарного бурения на
вновь  обустраиваемых  лицензионных  участках,   использования   новых
рецептур  буровых  растворов  и  совершенствования технологий проходки
скважин; своевременной и качественной рекультивации нарушенных  земель
и   шламовых   амбаров;  строительства  полигонов  по  обезвреживанию,
утилизации и безопасному хранению особо опасных  (токсичных)  отходов,
внедрению   технологий   по  утилизации  (переработке,  использованию)
отходов.
       В  связи  с  растущим   масштабом   техногенной   трансформации
территории    формирование    оптимальной    сети   особо   охраняемых
природоохранных  территорий  станет  одним  из  основных   направлений
природоохранной деятельности. Поэтому приоритетным направлением станет
создание новых особо охраняемых природных территорий; в  зону  особого
внимания  попадают  ценные  ландшафты  Приполярного  Урала как одни из
последних нетронутых природных систем российского Севера.
       С целью создания режима  оптимального  благоприятствования  для
сохранения  природной  среды  и  биологических  ресурсов в сочетании с
устойчивым развитием традиционного хозяйства необходимо разработать  и
внедрить  модели  биосферного  резервата "Обь-Иртышский" на территории
Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры   в   соответствии   с
международными   стандартами.  Помимо  укрепления  традиций,  резерват
открывает  возможности  для   осуществления   социально-экономического
развития  территории округа на основе разумного сочетания традиционных
приемов природопользования с применением новых технологий.
       Необходимы развитие интегрированной  системы  экологического  и
социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных
объектов за счет внедрения современных геоинформационных технологий  и
объединения  информационных  ресурсов  территориальных и ведомственных
систем, осуществляющих наблюдение за  состоянием  здоровья  населения,
окружающей  среды,  природных ресурсов и потенциально опасных объектов
на единой информационной, технической и методической основе;  развитие
геохимического  мониторинга и гидрохимического обследования территории
округа, включая лицензионные участки добычи нефти в целях  изучения  и
выявления   естественных   и  техногенно  обусловленных  геохимических
аномалий, ареалов рассеивания загрязняющих веществ; развитие страховой
деятельности  (прежде  всего обеспечение страховой защиты населения от
вреда здоровью и жизни, имуществу и окружающей среде в  результате  ее
загрязнения).
       Согласно       положениям        Концепции        долгосрочного
социально-экономического   развития   Российской   Федерации  удельный
уровень воздействия на окружающую среду к  концу  прогнозного  периода
должен  сократиться  в  три  -  семь  раз  в зависимости от конкретной
отрасли. Должны быть установлены нормативы и планы поэтапного снижения
загрязнения   до   уровней,   соответствующих  наилучшим  экологически
безопасным  мировым  технологиям,  и  создана  развитая  индустрия  по
утилизации    отходов   -   экологический   бизнес   как   эффективный
экологический сектор экономики.
       4.4. Пространственное развитие
       Согласно   Концепции   долгосрочного   социально-экономического
развития  Российской Федерации новая модель пространственного развития
России  строится  на  принципах   полицентричности   (многополярности)
территориальных  центров  роста,  уменьшения  масштабов  регионального
неравенства (межрегиональной  и  внутрирегиональной  дифференциации  в
уровне   и   качестве   жизни),   формирования  новых  региональных  и
межрегиональных зон опережающего развития,  создания  новых  городских
агломераций     и    территориально-производственных    кластеров    -
конкурентоспособных  комплексов  взаимосвязанных   высокотехнологичных
производств  на  определенной  территории, ориентированных на глубокую
переработку сырья  и  производство  энергии,  обеспечивающих  освоение
ранее необжитых районов.
       Две  стратегии  пространственного  развития   обозначаются   на
перспективу  в  округе.  Экономически  сильные восточные муниципальные
образования  нуждаются  в  повышении  диверсифицированности  структуры
хозяйства и учете растущих опережающими темпами потребностей населения
в развитии сектора  личных  услуг.  Для  них  приоритетно  обеспечение
институциональных, физических и ресурсных - образовательных и кадровых
- условий для  инновационного  развития.  Планируется  формирование  в
пределах  данной  группы  территорий  инновационных зон, муниципальных
инновационных систем, ориентированных на максимальный объем  венчурной
(опытно-экспериментальной)   деятельности  с  потенциальным  развитием
высокотехнологического  производства   на   основе   существующего   и
привлекаемого    образовательного,   кадрового   и   интеллектуального
потенциала Сургута/Нефтеюганска, Нижневартовска, Ханты-Мансийска.
       Для западных районов необходима стратегия догоняющего  развития
на  основе новых производств, ориентированных на использование лесных,
минерально-сырьевых   ресурсов   Приуралья    в    рамках    стратегии
диверсификации  экономики.  Приоритетной  является  задача активизации
внутренних источников развития - потенциала местных природных ресурсов
и энергии местного сообщества.
       В  прогнозный  период  в   округе   возникает   несколько   зон
опережающего  развития,  которые  повлекут  сдвиги в сложившейся схеме
размещения производительных сил.  Прежде  всего  это  зона  пионерного
освоения  Приполярного  Урала,  где  возникает новый горнопромышленный
район  и   минерально-сырьевой   кластер   окружной   экономики;   это
центрально-восточная зона развертывания нефтегазохимического кластера,
возникающего в результате углубления и интеллектуализации  сложившихся
производств    нефтедобычи,    нефтепереработки   и   газохимии;   это
инновационная   зона   Ханты-Мансийска   как   концентрация   научных,
образовательных,   корпоративных   структур   округа;  это  постепенно
интегрирующиеся  в   единую   технологическую   цепочку   производства
окружного лесопромышленного комплекса на востоке и западе округа.
       Общий вектор преобразований  пространства  округа  способствует
формированию   новой,   полицентричной   его   организации  на  основе
нескольких   крупных   городских   агломераций   (что    соответствует
современной  мировой  и  российской  практике создания "мегагородов" в
результате естественной интеграции соседних городов,  расположенных  в
пределах  часовой  - полуторачасовой автомобильной доступности друг от
друга).
       К созданию новых агломераций (рис. 22 - не приводится) в округе
естественно  подталкивают реалии новой эпохи, когда возрастающее число
людей вынуждено ежедневно коммутировать из города проживания в  другой
город  работы  и обратно. Эти новые городские агломерации преодолевают
десятилетиями существовавшую обособленность муниципальных  образований
Югры  и  формируют  единые  эффективные  рынки труда, жилья и товаров,
обеспечивают условия  для  свободного  перемещения  людей,  товаров  и
услуг.

       Рис. 22. Городские агломерации Югры в прогнозный период

       Рисунок не приводится.

       Речь идет  не  просто  о  межмуниципальном  сотрудничестве,  но
мощнее  -  о  формировании  единых  регламентов  деятельности малого и
среднего  бизнеса,  единых  правилах  работы  рынков  жилья  и   труда
(например,    единых    правилах   отвода   земельных   участков   под
индивидуальное  жилое  строительство),  единых   нормах   деятельности
кредитных  организаций  и  внешних  инвесторов,  едином графике работы
учреждений муниципального управления и  социальной  сферы  в  пределах
городской агломерации.
       При  этом  новые   органы   административного   управления   не
создаются.  Значительно  расширяются  рынки, на которых активизируется
действие субъектов рыночного хозяйствования (размер одного города  мал
для   прихода  крупной  федеральной  торговой  сети,  а  размер  рынка
агломерации двух - трех соседних городов уже достаточен),  уменьшаются
трансакционные  издержки  для бизнеса. Городская агломерация позволяет
уменьшить   дублирование   и   более   экономно   доставлять    услуги
домохозяйствам  и  бизнесам,  в  результате, например, создания единых
(общих)   сервисных   центров   обслуживания   сложного   медицинского
оборудования,    специализированных    медицинских   центров,   единых
транспортно-логистических центров и др.
       В прогнозный период в округе будет формироваться семь городских
агломераций.  Первая  -  это  большой  Ханты-Мансийск,  включающий сам
город и все окрестные городские и сельские поселения Ханты-Мансийского
района,    находящиеся   в   стокилометровой   зоне   автотранспортной
доступности от столичного города. Главными интегрирующими  силами  для
формирования     агломерации     выступают     инновационная     зона,
транспортно-логистический комплекс и рекреационная зона.
       Технико-внедренческая   зона   включает    Технопарк    высоких
технологий    с   офисно-производственной   частью   <14>   в   городе
Ханты-Мансийске и  специализированными  технологическими  участками  -
испытательными  полигонами,  расположенными  в нефтегазоносных районах
автономного   округа;   Югорский   научно-исследовательский   институт
информационных   технологий;   научно-исследовательские   и  проектные
институты  "НИПинефть",   Научно-аналитический   центр   рационального
недропользования    им.    В.И.Шпильмана,   Югорский   государственный
университет.
       --------------------------------
       <14> С помещениями модульной планировки, набором стандартного и
специализированного   офисного  оборудования;  центрами  сертификации,
мощными телекоммуникационными  каналами  и  тарифами,  обеспечивающими
значительную  экономию, особенно для IT-компаний, адекватную среду для
проживания как сотрудников  и  членов  их  семей,  так  и  приезжающих
специалистов;  возможность  проведения  встреч  и  совещаний различных
компаний.

       Основные   направления   специализации    Технопарка    высоких
технологий  как  ядра  инновационной  зоны - математически интенсивные
технологии  эффективной   добычи   нефти;   новые   методы   повышения
нефтеотдачи;    новые    технологии   нефтехимии   и   нефтегазохимии;
геологическое  моделирование,  промысловая  геофизика;  переработка  и
хранение продуктов нефти и газа; а также технологии жизнеобеспечения -
здравоохранение,  экология,  информационные   и   телекоммуникационные
технологии,  технологии  энергосбережения.  Первоначально  парк  будет
иметь сильную связь с нефтяными  компаниями,  но  потом  специализация
представленных  здесь фирм будет существенно расширена. Создавая такой
парк, Правительство округа перейдет от  политики  поддержки  отдельных
фирм  малого  и  среднего бизнеса к поддержке сразу целой совокупности
таких компаний через создание для них необходимой инфраструктуры,  что
значительно более эффективно.
       Инновационная   зона   обеспечит   активизацию    инновационных
процессов в топливно-энергетическом комплексе, нефтегазохимии и других
отраслях,   реализацию   широкого    класса    наукоемких    проектов,
направленных  на  воспроизводство  сырьевой  базы  нефтедобычи за счет
увеличения    нефтеотдачи,     коммерциализацию     научно-технических
разработок. При ней будут созданы система новых венчурных фондов (фонд
медицинских исследований, фонд будущего, фонд исследований  в  области
информационных  технологий, программа НИР в области наук о жизни, фонд
нанотехнологий и другие), будет работать интегрированный с  российской
и мировой сетью центр трансфера технологий.
       В результате широкого, многоаспектного взаимодействия  с  сетью
инновационно-технологических  центров при ВУЗах и научных организациях
автономного округа Ханты-Мансийская инновационная зона станет ключевым
элементом   формирующейся   окружной  инновационной  системы,  которая
постепенно захватит  каждый  город,  каждый  поселок  округа,  в  виде
интеллектуальных   территорий,  опытных  полигонов,  экспериментальных
площадок  и  пилотных  проектов  проникнет  в   каждое   муниципальное
образование округа.
       Другим   мощным   интегратором   для   агломерации    выступает
транспортно-логистический комплекс, который включает крупные складские
мощности,  базы  снабжения,  экспедиторские  и  логистические   фирмы,
работающие  на весь округ. Значение комплекса усиливается в результате
реализованных   и   запланированных   мер    дорожного    обустройства
(строительства  участка  автодороги  Ханты-Мансийск  - Горноправдинск,
железной дороги Ханты-Мансийск - Салым - Приобье и др.).
       Новые промышленные объекты  -  завод  по  глубокой  переработке
рыбы, рыборазводный завод также способствуют интеграции экономического
пространства  вокруг  Ханты-Мансийска.  Крупные,  окружного  значения,
социальные  объекты  также  вносят свой вклад в консолидацию окрестных
поселений  в  единую  сервисную  зону   Ханты-Мансийска   -   окружной
образовательно-оздоровительный центр дошкольного образования для детей
и  молодежи,  окружной  лицей  информационных   технологий,   окружное
учреждение      дополнительного     образования,     кардиологический,
офтальмологический центры, окружной центр медицины катастроф и др.
       Еще один интегратор -  это  городской  туристический  комплекс,
объединяющий  сеть  гостиниц,  бальнеологический центр "Курорты Югры",
музей под открытым небом "Торум Маа", детский оздоровительный  лагерь,
ботанический  сад,  спортивные  сооружения, всесезонный аквапарк, парк
развлечений, дом приемов, театр моды,  центр  ремесел  и  промыслов  и
другие объекты.
       В   зоне   влияния   Ханты-Мансийской   агломерации   находятся
пригородные   агрофермы   по  развитию  птицеводства,  производству  и
переработке мясной продукции, выращиванию овощей (например, в  деревне
Ярки  Ханты-Мансийского  района), новые объекты нефтегазохимического и
лесного кластера, которые будут размещены  в  Ханты-Мансийском  районе
(например,  "Южно-Приобский газоперерабатывающий завод" - вырабатывает
до  700  млн.  м3  сухого  отбензиненного  газа,  которые  планируется
направить    на    производство    электроэнергии    и   газоснабжение
Ханты-Мансийска и соседних поселений).
       Агломерация Сургут - Нефтеюганск (СН-агломерация) -  крупнейший
по  размеру  потребительский рынок, рынок офисной недвижимости и рынок
жилья округа. СН-агломерация -  это  транспортно-логистический  центр,
способный  рационально перераспределять грузопотоки между всеми видами
транспорта  в  целях  оптимизации  схемы  доставки  грузов,   снижения
издержек потребителей для удешевления стоимости грузов и максимального
использования  транспортных  средств.  Его  значение  усилится   после
завершения  строительства  широтного коридора Пермь - Ханты-Мансийск -
Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск. Авиаядром  этого  центра
выступает    аэропорт    Сургута,   способный   принимать   все   виды
авиатранспорта.
       В   прогнозный   период   здесь   возникнут   несколько   новых
промышленных  производств  и предприятий социальной сферы, существенно
диверсифицирующие и углубляющие  современный  профиль  экономики  этих
городов. Это мини-ТЭЦ (ПГЭС) в Сургуте (339 мВт), завод Сургутполимер,
заводы железобетонных изделий  ДСК  XXI  века  (Сургут,  Нефтеюганск),
предприятие  деревянного  каркасного домостроения по технологии NASCOR
(Сургут, NASCOR-строй),  предприятие  каркасно-панельного  деревянного
домостроения (Нефтеюганск), завод по производству базальтового волокна
и продукции из него (Сургут), завод по производству цемента  (Сургут),
окружной  геронтологический центр с хосписом (Сургут), специальный дом
для одиноких и престарелых граждан (Нефтеюганск).
       В  примыкающих  к  СН-агломерации  Сургутском  и  Нефтеюганском
районах запланировано создание новых лесозаготовительных и лесопильных
производств,    построить    заводы    по    производству    метанола,
формальдегида,  детергентов, провести газификацию поселений, построить
Южную и Северную Приобскую ПГЭС, Югорский сорбентный завод  на  торфе,
осуществить  садковое  рыборазведение  на  термальных водах Сургутской
ГРЭС и другие меры.
       Агломерация Мегион -  Нижневартовск  (МН-агломерация)  является
крупным транспортным центром округа: аэропорт Нижневартовска принимает
любой вид авиатранспорта,  речной  вокзал  Нижневартовска  крупный  по
окружным  меркам.  В  значительно  большей степени, чем СН-агломерация
Мегион-Нижневартовская агломерация сталкивается в прогнозный период  с
вызовом преодоления монопрофильности экономики, привлечения инвестиций
в ненефтяные  производства.  Для  решения  этой  задачи  в  прогнозный
период  здесь  запланировано создать новые предприятия по производству
бумаги, цемента, бетона, завод железобетонных изделий  ДСК  XXI  века,
реализовать   проект  садкового  рыборазведения  на  термальных  водах
Нижневартовской  ГРЭС.  Целесообразно  создать  вблизи  Нижневартовска
(район  Самотлорского  месторождения)  крупнейший в России музей нефти
под открытым небом (восстановить нефтяные вышки  1960  -  70-х  годов,
старые  механизмы  и  технологию  добычи  нефти  на  этапе  пионерного
нефтепромышленного освоения Югры).  Среди  новых  объектов  социальной
сферы   здесь   запланировано   построить   ледовый   дворец   спорта,
многопрофильную больницу, специальный дом для одиноких  и  престарелых
граждан.  Интерес  для туристов может представлять историко-культурный
заповедник "Эвут рап".
       В примыкающем к агломерации Нижневартовском районе в прогнозный
период  предусматривается  создать  центр  по  переработке  дикоросов,
осуществить  газификацию  населенных  пунктов,  построить  лесопильный
завод,  завод  по производству высококачественного битума, осуществить
проект садкового рыборазведения на  термальных  водах  Нижневартовской
ГРЭС   и   построить   окружной  психоневрологический  интернат  (пгт.
Излучинск).
       Агломерация Нягань  -  Приобье  (НП-агломерация)  в  прогнозный
период  будет развиваться очень динамично. Город Нягань превращается в
опорную базу для пионерного освоения Приполярного Урала, что  позволит
максимально   реализовать   существующие   конкурентные   преимущества
агломерации - наличие тесно взаимодействующих друг с другом аэропорта,
железнодорожного,  автомобильного,  речного  транспорта.  Значительное
количество новых, пилотных  для  округа,  проектов  будет  реализовано
именно  в  этой  агломерации:  ОАО  Няганьская ГРЭС мощностью 120 МВт,
мини-теплоэлектростанции на отходах  деревообработки  общей  мощностью
электроэнергии   20   мВт;  газохимическое  предприятие  на  базе  ЗАО
"Обьполимер"; завод по производству поликремния,  элементов  солнечных
батарей,  кварцевых  полупроводниковых трубок, стержней, тиглей; завод
по производству  листового  флоат-стекла;  ОАО  "Приобский  ЛПК";  ОАО
"Югра-плит"  (г. Советский); завод каркасного деревянного домостроения
с использованием технологии несъемной опалубки; линия по  производству
конструкций для домостроения; завод по производству сухих смесей марки
"Пионер"; завод по производству строительных блоков из  неавтоклавного
газобетона.
       Мощная энергетика малого предпринимательства,  характерная  для
этой агломерации, делает естественным создание здесь Центра развития и
поддержки малого и  среднего  бизнеса.  Планируется  создать  на  базе
Няганьской  окружной  больницы экспериментальный центр по разработке и
внедрению инновационных медицинских технологий, внедрить здесь системы
обучения,  повышения  квалификации  и  профессиональной переподготовки
специалистов сферы здравоохранения округа.
       Строительство    мостового    перехода    (железнодорожный    -
автотранспортный  мост)  через  р. Обь, соединяющего населенные пункты
Андра - Приобье, позволит интегрировать лесосырьевую базу правобережья
с  транспортным  узлом Приобье и обеспечить сырьем для переработки уже
введенные в эксплуатацию (ЛВЛ-Югра) и проектируемые новые  предприятия
лесопереработки (ЦБК Приобье).
       Примыкающий к  агломерации  Октябрьский  район  характеризуется
наиболее  высоким  уровнем  использования  лесосырьевых  ресурсов. Для
преодоления   дефицита   пиловочника    предусматривается    построить
автодорогу  с  твердым  покрытием Большие Леуши - Октябрьское, которая
обеспечит доступ к неразработанной лесосырьевой базе на правом  берегу
р. Обь. Предполагается развивать на территории района животноводческие
хозяйства и сельхозпереработку.
       Агломерация Югорск - Советский (ЮС-агломерация) -  это  крупный
по  масштабам  округа  транспортный  центр  и  потребительский  рынок.
Экономическая сила агломерации возрастет  после  ввода  всех  участков
автодороги  г. Югорск - г. Советский - пос. Верхнеказымский - г. Надым
и придания городу Советскому статуса городского округа.
       В прогнозный период  здесь  запланировано  создание  нескольких
новых   производств:  лесопильный  завод  ООО  "Карсикко  лес"  (будет
интегрирован  с  уже  работающим   домостроительным   комбинатом   ЗАО
"Строймонтаж");  завод по производству древесно-цементных строительных
блоков по технологии "Дюрисол"; производство ориентированно-стружечных
плит;  завод  по  переработке  отходов  лесопромышленного  комплекса и
неделовой   древесины;    реконструкция    завода    "Югорскремстрой";
мини-теплоэлектростанция  на  отходах деревообработки (общей мощностью
20 мВт). Из новых социальных объектов отметим  реабилитационный  центр
для  детей  и  подростков  с  ограниченными возможностями "Солнышко" и
информационно-культурный центр.
       Примыкающий  к  агломерации  Советский  район  имеет   наиболее
высокий   для  округа  уровень  использования  лесосырьевых  ресурсов,
возможно нарастание дефицита пиловочника в  прогнозный  период.  Здесь
запланировано создание завода по переработке отходов лесопромышленного
комплекса  и  неделовой  древесины,  модернизация  лесозаготовительных
предприятий для перехода на сортиментную заготовку древесины.
       Агломерация  Урай  -  Междуреченский  (УМ-агломерация)   начала
создаваться после завершения строительства автодороги Междуреченский -
Ханты-Мансийск. В отличие от ранее охарактеризованных ее  формирование
еще далеко от завершения.
       На первом этапе целесообразно создать мини-агломерацию "Большой
Междуреченский"  в  составе  поселений  Междуреченский, Мортка, Леуши,
которая объединит около 20 тысяч человек, что составляет 55% населения
Кондинского  района.  Это  будет  крупный  по  районным  меркам рынок,
развитие сектора бытовых и платных услуг пойдет легче при  налаживании
работы  бизнесов  одновременно на рынках всей агломерации. Нормативное
правовое   и   статусное   оформление    Междуреченской    агломерации
предполагает  полную  синхронизацию  регламентов ведения хозяйственной
деятельности, работы муниципальных учреждений  социальной  сферы  всех
поселений.
       На  втором   этапе   к   агломерации   Большой   Междуреченский
подключается  ресурс  рынка  Урая,  возникает единая "УМ-агломерация",
рынок которой (около 60 тысяч человек, со средним для округа подушевым
доходом)  сопоставим  с  рынком Ханты-Мансийска и потому привлекателен
для федеральных розничных торговых сетей, крупных  сервисных  компаний
национального уровня.
       Значение  агломерации  еще  более  усилится  после   завершения
строительства   автодороги   Тюмень   -   Нижняя   Тавда  -  Мортка  -
Междуреченский - Урай - Советский - Нягань - Белоярский - Надым, когда
возникнут  реальные  предпосылки  для  превращения  Междуреченского  в
локальный   транспортно-логистический   центр   (аэропорт    Урая    -
железнодорожный,  речной, автомобильный центр Междуреченский). Точками
роста местной экономики станет развитие придорожного сервиса по трассе
Междуреченский  -  Урай  (АЗС,  гостиницы,  кафе, предприятия быстрого
питания,  ремонтные  мастерские,  автокемпинг)  и   расширение   рынка
агропродукции совхоза "Кондинский" (молочная и мясная продукция).
       Примыкающий к агломерации Кондинский район по доле  работников,
занятых  в  малом предпринимательстве, занимает первое место в округе.
Малый бизнес обеспечивает в промышленности  -  38%,  на  транспорте  и
связи  - 28%, в сельском хозяйстве - 16%, в общественном питании - 11%
выпуска. Новые районные предприятия прогнозного периода будут малыми и
средними  по  размеру:  мини-завод  по  утилизации нефтяного попутного
газа и производству коммунального топлива  (с  применением  криогенных
технологий);  Даниловский мини-завод по утилизации нефтяного попутного
газа  и  производству  коммунального  топлива;  локальные  центры   по
заготовке  и  переработке дикоросов в населенных пунктах: д. Шугур, с.
Алтай,  с.  Болчары,  д.  Кама,  пгт.  Кондинское,  пгт.  Луговой,  п.
Половинка,  с. Чантырья, д. Юмас, с. Леуши. На крупнейшем промышленном
предприятии района заводе МДФ в  Мортке  будет  введен  новый  цех  по
производству  ДСП-плит.  Предусмотрена  газификация  сел  Алтай, Кама,
поселка Куминский.
       Агломерация Березово  -  Игрим  возникнет  после  строительства
100-километровой  автодороги  Березово  -  Игрим с паромной переправой
через  Северную  Сосьву.  В  прогнозный  период  здесь   запланировано
реализовать  проекты  строительства  новой  электростанции  в  Игриме,
разместить центры  по  заготовке  и  переработке  дикоросов,  укрепить
структуру Игримского профессионального колледжа, осуществить прокладку
ЛЭП "Игрим - Березово". Формирование агломерации пройдет под  влиянием
мегапроекта  "Урал Промышленный - Урал Полярный", который в прогнозный
период  будет  реализовываться  в  западной,   горноуральской,   части
Березовского  района.  Новым  транспортным  объектом  станет  комплекс
совмещенного  речного  и  автовокзала   в   Березово,   а   социальным
специальный дом для одиноких и престарелых граждан в Березово.
       В прогнозный период в  Белоярском  районе  не  возникнет  новых
агломераций.   Однако   райцентр   город   Белоярский  получит  статус
городского округа. В районе будет реализовано  несколько  проектов  по
созданию  новых мини-заводов по переработке рыбы, заготовке древесины,
производству пиломатериалов и производству  комплектов  индивидуальных
домов.
       Значительные усилия будут предприняты в  прогнозный  период  по
реструктуризации   монопрофильных  городов  округа  (Покачи,  Пыть-Ях,
Лангепас, Когалым и  др.).  Практически  в  каждом  будет  реализовано
несколько  проектов, нацеленных на диверсификацию городской экономики.
Например, в Лангепасе предусматривается создание пилотного мини-завода
по  переработке  бытовых  и  промышленных  отходов  по  технологии "Ди
Нано", мощностью переработки 43800 тонн бытовых и промышленных отходов
и   выработки   1314   тонн  синтетического  дизельного  топлива.  Для
жизнеспособности  сельских  поселений,  меньших  по  размеру,   с   их
типичными  проблемами  высокой безработицы и низких подушевых доходов,
большое значение будут иметь  программы  развития  местных  сообществ.
Опыт развития малых и средних сел зарубежного Севера подтверждает, что
около  80%  всех  производственных   инвестиций   в   северных   селах
осуществляют  сами  местные  жители,  которые  лучше знают потребности
своего сообщества, ресурсные возможности  местной  "среды".  Программы
подготовки   и  поддержки  местных  предпринимателей  поэтому  зададут
траекторию развития села в целом, определят тонус и  устойчивость  его
развития.
       Формы  и  способы  доставки  социальных  услуг  в  села   будут
значительно  более  разнообразные,  чем  сегодня,  и в большей степени
опираться на культурные обычаи и традиции местных сообществ. Именно за
счет  максимальной  адаптации  форм  доставки и конкретных видов услуг
медицины, образования,  культуры  к  размеру  и  специфическим  чертам
местного    сообщества   (совокупное   состояние   здоровья,   уровень
образованности и компетентности); и значительно более  активного,  чем
сегодня,   влияния   местного   сообщества  на  программы  обучения  и
образования, медицинского и культурного обслуживания, будет обеспечена
доступность  социальных  услуг  для  населения  малых  и  средних  сел
округа. Чем меньше сообщество, тем в большей степени будет проводиться
интеграция  различных  объектов  социальной  сферы (предельно "школа -
детский  сад  -  сельский  дом  культуры  -  библиотека  -   врачебная
амбулатория"). Многие закрытые малые удаленные села трансформируются в
дачные поселки сезонного проживания для местных  жителей  и  туристов,
регулярных  встреч  членов общественных, добровольческих организаций и
клубов.
       4.5. Внешние связи с регионами Уральского федерального  округа,
российскими и зарубежными регионами
       Согласно   Концепции   долгосрочного   социально-экономического
развития Российской Федерации приоритетом государственной региональной
политики является создание условий для всемерной  кооперации  регионов
в  развитии  территорий, решении общих проблем и реализации совместных
проектов. Это предполагает совместные усилия для  поощрения  свободных
потоков  мигрантов,  инвестиций,  информации и товаров между регионами
Уральского федерального округа, которые будут предприняты в прогнозный
период.
       Есть несколько объективных и инновационных (помимо традиционных
и  давно реализуемых) направлений сотрудничества Югры и регионов Урала
в прогнозный период. Во-первых, это мегапроект  "Урал  Промышленный  -
Урал  Полярный" пионерного освоения нового района и его основные блоки
-       транспортный,       энергетический,       минерально-сырьевой,
телекоммуникационный,  кадровый.  Освоение месторождений Югры позволит
создать надежную ресурсную  и  энергетическую  базу  для  промышленных
предприятий  Челябинской  и Свердловской областей. С этим мегапроектом
тесно связаны другие проекты инфраструктурного обустройства,  дорожной
интеграции  Свердловской  области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого
автономного округа.
       Во-вторых, это увязка  интересов  уральских  машиностроительных
заводов   и   корпоративного  рынка  оборудования  Югры.  В  структуре
современного  уральского  машиностроения  можно   выделить   следующие
основные  подотрасли: энергетическое; металлургическое; горношахтное и
горнорудное; подъемно-транспортное машиностроение;  электротехническая
промышленность;      химическое     и     нефтяное     машиностроение;
станкостроительная и  инструментальная  промышленность;  автомобильная
промышленность;   тракторное  и  сельскохозяйственное  машиностроение;
строительно-дорожное и коммунальное машиностроение; машиностроение для
легкой  и  пищевой  промышленности  и бытовых приборов; промышленность
металлических конструкций и изделий; ремонт машин и оборудования <15>.
Практически  все  перечисленные  подотрасли  были  представлены  своей
продукцией и услугами в округе. Более 50 крупнейших машиностроительных
предприятий   Урала   были   ориентированы  на  нужды  нефтедобывающей
промышленности Югры, включая производство бурового оборудования, труб,
специальной  техники.  С  1990-х  годов машиностроительные предприятия
Урала, не выдерживая конкуренции с аналогичной зарубежной  продукцией,
были частично вытеснены из кооперации с нефтегазовым комплексом Югры.
       --------------------------------
       <15> Стратегия развития промышленности Урала и Западной Сибири.
Екатеринбург. 2006

       Предполагается,  что  в  прогнозный  период   за   счет   роста
конкурентоспособности  продукции  машиностроительного  комплекса Урала
эти фирмы во второй раз завоюют рынок автономного округа. Им предстоит
по  существу  реализовать  на  практике широкомасштабный экономический
маневр, суть которого заключается в  том,  чтобы  в  кратчайшие  сроки
восстановить   и   развить  до  высокотехнологичного  уровня  отрасль,
находящуюся в настоящее время в техническом  состоянии,  отстающем  от
развитых  стран  на  целый технологический уклад или минимум на 30 лет
<16>.
       --------------------------------
       <16> Стратегия развития промышленности Урала и Западной Сибири.
Екатеринбург. 2006

       Наибольшую  долю  в  структуре  машиностроения  Среднего  Урала
занимают металлургическое, энергетическое, горнорудное и горношахтное,
химическое и нефтяное  машиностроение.  Это  как  раз  те  подотрасли,
опережающее  развитие  которых  может  быть обеспечено в перспективе в
рамках особой экономической зоны в Свердловской области  на  базе  ОАО
"Корпорация ВСМПО-АВИСМА".
       Крупные  металлургические  и   нефтегазодобывающие   корпорации
ориентированы  на приобретение более конкурентоспособного оборудования
импортного производства. Однако, преференции, предоставляемые в рамках
особой   экономической   зоны,  могут  создать  резерв  для  повышения
конкурентоспособности   продукции   региональных   производителей    и
способствовать   осуществлению   стратегического   маневра  уральского
машиностроения  в  направлении  восстановления   утраченных   позиций,
приспособления   к   потребностям   новых  технологических  укладов  и
завоевания новых рынков.
       Приоритетные направления развития уральского  машиностроения  в
прогнозный  период  будут  состоять  в  том,  чтобы  повышать качество
продукции,  расширять  модельный  ряд,   выпускать   энергосберегающее
оборудование,   налаживать  мелкосерийное  производство,  способное  к
быстрой переналадке,  мобильные  установки,  современную  коммунальную
технику  для  муниципалитетов, кооперативно создавать технологические,
инжиниринговые  центры,  проводить   сертификацию   по   международным
стандартам качества не только продукции, но и системы управления.
       Перечень таких предприятий - успешных  на  корпоративном  рынке
Югры   -   будет  постоянно  расширяться.  Запланированы  долгосрочные
инвестиционные проекты, сориентированные на рынок Югры:
       производство  гусеничных  машин  для  нефтегазового  комплекса,
геологоразведки,  энергетики,  МЧС на ОАО "Курганмашзавод"; расширение
производства  оборудования  для  добычи  нефти  и   газа   на   заводе
"Курганхиммаш";
       расширение   производства   импортозаменяющей    трубопроводной
арматуры  (задвижек  для  добычи, транспортировки нефти и газа) на ОАО
"Икар", Курган;
       создание производства  устьевого  оборудования  нефтегазовых  и
нагнетательных  скважин  для  использования при добыче нефти и газа на
ОАО Корвет, Курган и др.
       Одновременно с модернизацией производства, сориентированной  на
рынок  округа,  предстоит  наладить  ремонт,  модернизацию и сервисное
обслуживание  продаваемого   оборудования,   постепенно   перейти   на
инжиниринговое производство машиностроительной продукции "под ключ", с
монтажом, отладкой и сервисом.
       В-третьих, это участие малых и средних  фирм  Урала  в  решении
проблемы  энергетической  безопасности  малых  сел и поселений округа.
Машиностроительные  и  предприятия   энергетического   сервиса   Урала
накопили  полезный  опыт  для  передачи  в Ханты-Мансийской автономный
округ. Курганское ЗАО  "Сибирь  ЛТД"  налаживает  выпуск  экологически
чистого     производства     энергии     -     ветро-механических    и
ветроэнергетических   установок   для   промышленного    и    бытового
использования.  Фирма  "Интертехэлектро  - Новая генерация" занимается
строительством малых ТЭЦ и парогазовых станций. Она работает на  рынке
Югры, заключила соглашение о партнерстве с Правительством округа.
       В-четвертых, это передача опыта уральских  фирм  в  переработке
отходов.  Индустриальные  отходы  многовекового промышленного освоения
Урала постепенно как лом вовлекаются в процесс комплексной переработки
на  металлургических  предприятиях  Урала.  Значительный  потенциал по
причинам огромных запасов  техногенных  отходов,  накопленных  за  всю
индустриальную   историю   освоения,   содержится  в  развертывании  в
Уральском федеральном округе производств новых материалов с  заданными
свойствами,  различных  сплавов  и  нанопорошков. Технологии внедрения
(напыления)  на  "ответственные"  поверхности   машин   и   механизмов
наночастиц,    например,   в   дорогое   гидравлическое   оборудование
(гидроцилиндры,  гидроусилители,   в   микромеханике)   будут   широко
применяться  на различных уральских предприятиях. Для округа уральский
опыт  работы  с  индустриальные  отходами  может  быть   полезен   при
строительстве  сети мини-заводов сортового проката из вторичного сырья
на нефтяных разработках и трубопроводах, в других районах концентрации
промышленной   деятельности;   и   в   контексте  возникновения  новых
металлургических  переделов  на  Приполярном  Урале,   а   также   для
использования  новых  материалов  (уральских  сплавов, нанопорошков) в
добычных работах.
       В-пятых, это совместная отработка новой транспортной технологии
СТЮ   на  территориях  Югры  и  других  уральских  регионов.  Струнный
транспорт дешевле  традиционной  железной  и  автомобильной  дороги  в
несколько  раз для обеспечения аналогичного объема перевозок. Пилотный
проект запланирован для осуществления  в  Ханты-Мансийском  автономном
округе, затем может быть реализован в других регионах Урала.
       В-шестых,  это  совместная  работа  Югры  и  других   уральских
регионов    по   решению   общей   для   всех   болезненной   проблемы
реструктуризации монопрофильных  промышленных  городов.  Любые  детали
опыта партнеров могут здесь быть полезны для остальных участников.
       Помимо   отмеченных   направлений,   на   основании   Стратегии
социально-экономического  развития  Уральского  федерального округа до
2020 года, можно обозначить несколько  потенциальных,  привлекательных
ниш  на  рынке  уральских  регионов для бизнеса и учреждений бюджетной
сферы Югры.
       Как   известно,   в   Уральском   федеральном   округе    самая
неблагополучная  экологическая ситуация среди всех федеральных округов
России. Сотни миллионнотонных свалок и мест  захоронения  промышленных
отходов   необходимо   утилизировать  и  эффективно  перерабатывать  с
использованием инновационных технологий.  Экологический  бизнес  Югры,
который найдет эффективные решения этой проблемы для Ханты-Мансийского
автономного округа, в дальнейшем сможет очень быстро  занять  ниши  на
рынках  соседних уральских регионов. Например, пилотный проект Югры по
строительству заводов по переработке бытовых  отходов  в  строительные
материалы  может  быть  эффективно  и  быстро  растиражирован в других
регионах Уральского федерального округа. Целесообразно в  инициативном
порядке   создать   в   Югре  новые  нормы  и  правила  экономического
стимулирования утилизации техногенных отходов.
       Другая   перспективная   ниша   для   бизнеса   Югры   -    это
энергосбережение,    реализация    технологических,   производственных
решений, направленных на снижение энергоемкости уральской экономики. В
случае      поддержки      становления     слоя     специализированных
энергосберегающих компаний  в  Югре  со  стороны  региональной  власти
(страхование  рисков,  долгосрочные  кредиты  и  др.) они очень быстро
смогут занять место и на рынке уральских регионов: ведь мероприятия по
энергосбережению   и  эффективному  использованию  энергии  безусловно
станут обязательной частью программ социально-экономического  развития
уральских регионов.
       Развитие и применение  авиакосмических  технологий  (получение,
обработка и предоставление потребителям геоданных на основе материалов
дистанционного зондирования Земли из  космоса)  является  приоритетным
направлением  инновационного  развития  Ханты-Мансийского  автономного
округа - Югры.  Контроль  экологического  состояния  территории  такой
огромной   площади,   как  УрФО,  требует  внедрения  новейших  систем
мониторинга окружающей среды. Услуги  космического  мониторинга  могут
оказывать   фирмы   Югры,   сегодня  максимально  продвинутые  в  этом
направлении  среди  уральских  регионов,  корпоративным  и   бюджетным
пользователям  Уральского  федерального округа. Космический мониторинг
обеспечивает практически непрерывное слежение за земной поверхностью и
позволяет  анализировать  информацию с целью поиска прямых и косвенных
проявлений тех или иных негативных процессов (пожары,  разливы  нефти,
заболевания  леса,  эрозия  берегов и склонов). С помощью космического
мониторинга возможна глобальная оценка зон рубок леса и  динамики  его
восстановления.
       Другая  ниша  для  бизнеса  Югры   связана   с   использованием
дистанционных  технологий  в  образовании и медицине. Ханты-Мансийский
автономный округ имеет здесь позиции одного  из  лидеров  в  Уральском
федеральном округе и поэтому может использовать свой опыт и знания для
тиражирования методов телеконсультаций и дистанционного образования  в
другие уральские регионы.
       Отходы   лесопильного   производства   предприятий   Уральского
федерального  округа  оцениваются в 1,0 млн. м3 ежегодно и пока они не
находят  дальнейшего  использования.  Быстрый  прогресс  в  применении
технологий  получения  товарной  целлюлозы  из низкосортной лиственной
древесины,  мягких  и  кусковых   отходов   лесопильных   производств,
производства  древесных  углей (пеллеты) в Ханты-Мансийском автономном
округе гарантирует благоприятные возможности для бизнеса по расширению
этой экономической деятельности на другие уральские регионы.
       Сельскохозяйственные  житницы  Уральского  федерального  округа
(Курганская,  Омская,  южная  часть  Тюменской  области)  нуждаются  в
услугах агрострахования. Нет объективных причин, чтобы базирующаяся  в
округе   страховая  компания  "Югория"  не  смогла  их  в  перспективе
оказывать - тем более, что  такова  цивилизованная  мировая  практика.
Например,  другой нефтегазодобывающий регион мира - провинция Альберта
Канады имеет  конкурентоспособный  сектор  услуг  агрострахования.  Ее
фирмы   предоставляют   этот  сервис  уже  не  только  фермерам  самой
провинции, но и сельхозпредприятиям других провинций Канады  и  других
регионов мира.
       Интересным  направлением  развития  круизного  речного  туризма
может стать организация водных туров по рекам Обь-Иртышского бассейна,
включающим   ознакомление   с   историко-архитектурными    памятниками
Тюменской  области и природными достопримечательностями речной системы
Оби и Иртыша, объектами этнографического и  экологического  туризма  в
Ханты-Мансийском   автономном   округе  -  Югре.  И  здесь  только  от
предприимчивости предпринимателей Югры зависит, станут ли они лидерами
в работе на этом перспективном рынке.
       Помимо регионов Уральского федерального  округа,  в  прогнозный
период  продолжится  сотрудничество  округа  с  десятками российских и
зарубежных регионов, как в рамках комплексных соглашений и договоров о
сотрудничестве, так и по отдельным проектам.
       В перспективе ближайших 10  -  12  лет  наиболее  существенными
факторами, определяющими развитие внешних связей округа, будут процесс
глобализации экономики, динамики  мировых  цен  на  нефть,  меняющееся
соотношение  властных полномочий между центром и субъектами Российской
Федерации. Значительное воздействие на всю  систему  международного  и
межрегионального  сотрудничества  Югры  окажут  присоединение России к
Всемирной  торговой  организации,  формирование  Общего   европейского
экономического  пространства  с  Европейским  союзом, создание единого
таможенного союза со странами Союза Независимых Государств,  крепнущее
сотрудничество  России  с  самыми  быстрорастущими  экономиками мира -
странами БРИК (Бразилия, Индия, Китай) и АТР. Эти  события  инициируют
долгосрочную,  очень  важную  работу  по  гармонизации  норм  и правил
экономической деятельности  на  территории  округа  с  международными;
интенсификацию  миграционных,  товарных, информационных обменов округа
со странами СНГ; приход в автономный округ инвесторов из стран БРИК  и
увеличение их доли в структуре внешнего торгового оборота.
       Географические приоритеты  внешнеэкономического  сотрудничества
округа будут также включать традиционные направления. Страны Евросоюза
(Германия, Италия,  Франция,  Великобритания,  Швейцария,  Нидерланды)
останутся основными партнерами Югры как потребители нефти и поставщики
передовых технологий и капитала. Государства СНГ  (Украина,  Беларусь,
Казахстан,    Киргизия)    будут    играть    значительную   роль   во
внешнеэкономических связях округа.  Целесообразно  укреплять  связи  с
финансовыми  центрами США, Великобритании, инвесторами Гонконга, стран
Ближнего и Среднего Востока.
       Основной целью экспортной политики  является  совершенствование
структуры  югорского  экспорта, понимаемое как длительный эволюционный
процесс повышения  эффективности  и  расширения  масштабов  экспортной
деятельности  на  основе  расширения ассортимента и улучшения качества
экспортируемой продукции (товаров и услуг), совершенствования товарной
и  географической  (по рынкам сбыта) структуры экспорта, использования
новых,  прогрессивных   форм   международного   торгово-экономического
сотрудничества.  В  области экспортной политики в нефтегазовом секторе
округа  на  первый  план  выдвигается  задача   формирования   местных
субконтракторов  -  малых и средних фирм, способных оказывать услуги и
предоставлять нефтегазовым компаниям продукцию, конкурентоспособную  с
услугами и продукцией российских и зарубежных фирм.
       Международная торговля услугами стала в  последние  десятилетия
одним   из   наиболее   динамично   развивающихся  сегментов  мирового
хозяйства. Для внешних связей округа в прогнозный период это  означает
ускоренное  развитие экспорта услуг международного туризма, транзитных
перевозок,   космического   мониторинга,   страховых   услуг,    услуг
киноиндустрии.   Значительный   ресурс  представляет  международное  и
межрегиональное сотрудничество по обмену результатами интеллектуальной
деятельности   (патенты).   Эта  новая  для  округа  форма  выхода  на
зарубежные рынки предусматривает пересечение границ  не  товарами  или
капиталами,  а  информацией  и  знанием,  основывается  на  договорных
отношениях  российского  и  иностранного  партнера,  имеет  в  мировой
экономике  растущее  значение.  Перспективным  представляется создание
банка данных о конкурентоспособных научно-технических разработках фирм
и  изобретателей  округа с последующим продвижением этой информации на
внешний рынок.
       Магистральной тенденцией  в  развитии  системы  внешних  связей
округа   станет   возрастающее   значение   человеческого   фактора  -
миграционных    потоков    квалифицированных    кадров;    мероприятий
международного  и  межрегионального  сотрудничества,  направленных  на
переобучение, повышение квалификации, приобретение  новых  компетенций
(улучшение качества) трудовых ресурсов округа; усилий по использованию
мирового и российского опыта для  совершенствования  социальной  сферы
Югры  (образования, здравоохранения, культуры) - в строительстве новой
наукоемкой экономики округа, в которой  постоянно  обновляемые  знания
станут    главным    фактором   роста   производительности   труда   и
эффективности.
       В  прогнозный   период   состав   участников   внешних   связей
значительно  демократизируется  за  счет  широкого  вовлечения  в него
представителей  бизнес-сообщества  -  малого   и   среднего   бизнеса.
Некоторые  из них именно за счет внешних связей, за счет агрессивной и
успешной работы на внешних  рынках,  смогут  в  результате  ежегодного
экспоненциального  роста  продаж  быстро перейти из ранга малых в ранг
крупных  фирм  (как  ранее  это  произошло  с  компаниями  "Югория"  и
"Ютэйр").
       Для  активизации  внешних  связей  округа   с   российскими   и
зарубежными  регионами целесообразно создать Корпорацию развития Югры.
Ее цель состоит в системной, стратегической,  долгосрочной  работе  по
привлечению    иностранных   и   российских   инвесторов   в   проекты
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и наращиванию  экспортного
потенциала Югры. Ее приоритетные задачи состоят в следующем:
       1. Работа с инвесторами Китая, Индии,  Кореи,  Японии,  Канады,
стран  Евросоюза  на  постоянной основе для их привлечения в средние и
крупные по капиталоемкости проекты в округе  (Перечень  инвестиционных
проектов округа).
       2. Взаимодействие с малым и средним бизнесом Югры для поддержки
его    выхода    на    внешние    рынки   с   экспортоориентированными
интеллектуальными товарами и услугами (в  Программе  развития  внешних
связей предусмотрено создание Агентства содействия внешнеэкономической
деятельности).
       3. Координация (сопровождение, содействие реализации) одного  -
двух   приоритетных   адресных   проектов   в  округе  в  новых  видах
экономической деятельности (биотехнологический проект, проект создания
Ханты-Мансийского технопарка, новых агломераций и др.).
       4.  Управление  долями   окружной   собственности/имущества   в
предприятиях  округа  в целях увеличения их капитализации в результате
привлечения в приоритетные инвестиционные проекты округа.
       5.  Маркетинг  округа  для  въездного  туризма   на   площадках
международных форумов, в международных журналах по туризму и др.

       5. Приоритетные направления, цели и задачи политики органов
       государственной власти округа на долгосрочную перспективу

       Приоритетные направления, цели и  задачи  деятельности  органов
государственной  власти  округа  по реализации Стратегии соответствуют
целевому сценарию  и  обозначенным  в  нем  приоритетным  направлениям
развития   округа,  концепции  долгосрочного  социально-экономического
развития     Российской     Федерации     и     проекту      стратегии
социально-экономического  развития  Уральского  федерального округа до
2020 года.
       Заданный целевой вектор стратегии  автономного  округа  требует
реализации  комплексных,  взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам
преобразований   по   следующим   направлениям   перехода    экономики
автономного округа к инновационному пути развития.
       Первое направление - развитие человеческого потенциала. С одной
стороны,   это   обеспечение   благоприятных   условий   для  развития
способностей  каждого  человека,  улучшение  условий  жизни  людей   и
качества  социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности
человеческого  капитала  и  обеспечивающих  его  социальных   секторов
экономики  как  ключевого  фактора  инновационного  развития. Развитие
человеческого потенциала включает в себя среднесрочные и  долгосрочные
цели,  приоритеты  и  основные  направления  в  области  уровня  жизни
населения,    демографической    политики,    политики    модернизации
здравоохранения  и образования, развития культуры, создания основы для
будущего развития Югры, формирования  эффективной  системы  социальной
поддержки и развитой инфраструктуры, создания эффективного рынка жилья
и сохранения особого (национального) статуса территории.
       Цель  в  сфере  повышения  уровня  жизни  населения   -   будет
направлена  на  повышение материального благосостояния населения Югры,
посредством создания условий для роста  доходов  населения  на  основе
сохранения   стимулирующей   функции   заработной   платы,  сокращения
внутренних контрастов по уровню подушевых доходов;  сокращения  уровня
сельской бедности и реализации трудовых прав граждан.
       Цель демографической политики - создание условий для увеличения
численности  населения  округа,  посредством обеспечения естественного
прироста населения, увеличения рождаемости до уровня,  обеспечивающего
воспроизводство   населения,   что  уменьшит  зависимость  региона  от
миграционного прироста, обеспечит снижение  смертности  населения  для
достижения   продолжительности  жизни  как  в  странах  Центральной  и
Восточной Европы - в настоящее время 70,2 года для мужчин и 78,5  года
для женщин.
       Цель  политики   модернизации   здравоохранения   -   улучшение
состояния  здоровья  населения и развитие здорового образа жизни. Цель
будет направлена на создание  условий  и  формирование  мотивации  для
ведения   здорового   образа   жизни,  активные  меры,  нацеленные  на
сокращение потребления алкоголя и табака,  последовательную  борьбу  с
распространением   наркотиков   и  реабилитацию  больных  наркоманией,
существенное снижение  уровня  заболеваемости  социально  значимыми  и
представляющими   опасность   для   окружающих  заболеваниями.  Данное
направление в области сохранения и укрепления здоровья населения будет
реализовываться    за    счет   использования   новейших   технологий,
посредством глубокой модернизации  окружной  системы  здравоохранения,
повышения  уровня  профессиональной  подготовки медицинских работников
первичного   звена    здравоохранения,    специалистов,    оказывающих
высокотехнологичные  виды  медицинской  помощи  населению,  интеграции
медицинских,  компьютерных  и  телекоммуникационных  технологий,   что
обеспечит  значительное  повышение доступности и качества медицинского
обслуживания, усиления программ медицинской  профилактики.  В  области
формирования здорового образа жизни необходимо продолжить в дальнейшем
создавать  условия  для  занятий  физической   культурой   и   спортом
различных групп населения.
       Цель   политики    модернизации    образования    -    развитие
интеллектуального     потенциала,     соответствующего     требованиям
инновационного   развития   экономики   и   обеспечение    доступности
качественного  образования.  Для достижения поставленной цели в округе
необходимо  организовать  непрерывное  обучение,  призванное  улучшать
качество      человеческих      ресурсов,      адекватное      задачам
социально-экономического  развития   округа.   Предстоит   осуществить
переход  на  кредитно-модульную систему непрерывного профессионального
образования,  опережающую  темпы  развития  экономики  и   позволяющую
обеспечить  гибкость, мобильность, личностную направленность получения
образовательных услуг в соответствии с запросами рынка труда; создание
и   внедрение   системы   "прикладного   бакалавриата",  подготовки  и
переподготовки профессиональных кадров.  Предполагается  трансформация
профессионального    образования    за    счет   развития   механизмов
частно-государственного партнерства из абсолютно затратной  области  в
инвестиционно    привлекательную.    Предстоит   развивать   институты
попечительских, наблюдательных, управляющих советов, создавать условия
для  наделения их широкими управленческими полномочиями по определению
программ  развития,  организации  образовательного  процесса,  решению
кадровых вопросов, укреплению материально-технической базы и др.
       Цель в сфере развития культуры -  это  развитие  культурного  и
духовно-нравственного  потенциала  Югры.  Речь  идет  о  сохранении  и
развитии традиционной народной культуры,  сохранении  и  использовании
объектов  культурного  наследия  всех эпох освоения округа (памятников
истории и культуры). Учитывая цели, поставленные в сфере уровня  жизни
населения,    будет    возрастать   необходимость   в   удовлетворении
возрастающей доли личностных потребностей в области  культуры,  что  в
свою  очередь  будет стимулировать развитие рынка услуг в этом секторе
экономики. Речь идет  о  интенсивном  внедрении  новых  информационных
технологий в учреждениях культуры округа (создание системы электронных
библиотек,   электронных   каталогов   музеев,   электронных   архивов
информационных ресурсов по истории Югры, отсканированных в федеральных
архивах, архивах субъектов РФ).
       Цель в области создания основы для будущего развития Югры - это
обеспечение  условий  для  полноценной  жизни  и гармоничного развития
детей  в  автономном  округе  и   конкурентоспособности   молодежи   в
социально-экономической сфере.
       Цель  в  сфере  формирования  эффективной  системы   социальной
поддержки    и    развитой    инфраструктуры    -    это    достижение
сбалансированности  в  развитии   социального   комплекса   округа   и
устранение  возникающих  социальных  деформаций  при  реализации  прав
инвалидов  и  лиц  старшего  поколения.  В  области   реабилитации   и
социальной  интеграции инвалидов предусматривается реализовать меры по
обеспечению  доступности  инвалидов  и  других   маломобильных   групп
населения   к   объектам   социальной  инфраструктуры  Югры.  В  сфере
социального обслуживания лиц старших  возрастов  предлагается  создать
условия для их полноценной жизнедеятельности.
       Цель создания эффективного рынка жилья заключается в увеличении
объемов  жилищного строительства, формировании рынка доступного жилья,
обеспечении  жильем  малоимущих   и   других   установленных   законом
категорий   граждан,   развитии  малоэтажного  деревянного  каркасного
домостроения, формировании механизмов для развития  прозрачного  рынка
управляющих  компаний,  а  также  создания  благоприятных  условий для
объединения собственников жилья в товарищества  (ТСЖ),  преобразовании
организационно-правовых   форм   хозяйствующих  субъектов  сферы  ЖКХ,
изменении  системы  финансирования  и  тарифной  политики   с   учетом
инвестиционных потребностей жилищно-коммунального комплекса и реальной
платежеспособности населения.
       Цель  в  области  сохранения  особого  (национального)  статуса
территории   -  это  обеспечение  условий  для  саморазвития  коренных
малочисленных   народов   Севера,   развития   традиционных   отраслей
хозяйствования и традиционного образа жизни.
       Второе направление - диверсификация  и  инновационное  развитие
экономики.  С  одной стороны, это поддержание нефтегазового комплекса,
посредством  стимулирования  вертикальных   интегрированных   нефтяных
компаний к геологоразведочным работам и передачи низкодебитных скважин
малому бизнесу, увеличению  глубины  переработки  природных  ресурсов,
модернизация  действующих  комплексов  в рыбной, сельскохозяйственной,
лесной промышленности, направленная на  создание  высокой  добавленной
стоимости  в  данных  секторах,  с  другой стороны, это создание новых
горнорудного,  рекреационного,  биологического  кластеров,   а   также
обеспечение     данных     секторов    экономики    высококонкурентной
институциональной    и    инфраструктурной    средой,    стимулирующей
предпринимательскую  активность  и  привлечение  капитала  в экономику
округа. Диверсификация и инновационное развитие экономики  включает  в
себя   среднесрочные   и  долгосрочные  цели,  приоритеты  и  основные
направления  в  сфере  развития   нефтегазового   сектора   экономики,
ненефтяных   секторов   экономики,   транспортной   и   энергетической
инфраструктуры, малого предпринимательства, интеграции внешних  связей
Югры и ее пространственного развития, а также формирования эффективной
инновационной, инвестиционной и финансово-бюджетной политики.
       Цель   развития   нефтегазового   сектора   -   заключается   в
формировании   нормативных   правовых   условий,   системы   стимулов,
поощряющих  инновационное  поведение  нефтяных  компаний,  переход  на
наукоемкие  производственные  технологии  нефтедобычи, необходимые для
снижения издержек, позволяющие ввести в эксплуатацию как новые, так  и
ныне   бездействующие  скважины  на  выработанных  месторождениях  при
значительном увеличении степени  извлечения  нефти,  совершенствование
методов  бурения  и  воздействия  на пласт для повышения нефтеотдачи и
глубины  извлечения  запасов,  вовлечение  в  использование  природных
активов    нераспределенного    фонда   недр,   углубление   переделов
нефтепродукции, добываемой  на  территории  округа,  приход  в  сектор
нефтедобычи  организаций  малого  бизнеса.  Одна  из  главных  задач -
недопущение снижения годовой добычи нефти к 2020 году  ниже  280  млн.
тонн.
       Цель  развития  ненефтяных  секторов  экономики   нацелена   на
модернизацию    действующих    комплексов   в   части   стимулирования
формирования конкурентоспособных  производств  с  высокой  добавленной
стоимостью   и   созданием   новых   привлекательных  рабочих  мест  -
рыбохозяйственный, агропромышленный, лесопромышленный и создание новых
кластеров,  в  части  создания  условий  для выпуска новой продукции и
предоставления  более  качественных   услуг   -   минерально-сырьевой,
рекреационный:
       развитие рыбохозяйственного комплекса автономного округа  будет
осуществляться за счет сохранения и приумножения ресурсного потенциала
рыбного   хозяйства   и   реализации   мероприятий   по   техническому
перевооружению и вводу новых мощностей по глубокой переработке рыбы, а
также за счет создания  условий  для  формирования  в  данном  секторе
экономики  организаций,  оказывающих наукоемкие услуги: логистические,
маркетинговые,  по  воспроизводству  рыбных   запасов,   по   поставке
посадочного   материала   и   рыбных   кормов,  услуги  экологического
консалтинга и другие;
       развитие агропромышленного  комплекса  -  будет  согласовано  с
целями национального проекта в области сельского хозяйства и подчинено
нуждам населения региона и  местной  перерабатывающей  промышленности.
Предусматривается  внедрение  передового  опыта  соседних  уральских и
сибирских   территорий,   энергосберегающих   технологий,   включающих
использование   фермерскими,  личными  и  крупными  хозяйствами  новой
сельскохозяйственной и транспортной техники,  стимулирование  развития
малых  форм  хозяйствования  в  целях производства высококачественной,
экологически  безопасной  продукции.  Предусматривается   разграничить
агропромышленные   субсидии   по   целям,   связанным  с  компенсацией
транспортных издержек для доставки сельхозпродукции на ближайшие рынки
сбыта,  сохранением  традиционного  уклада  коренных жителей и русских
старожилов;
       развитие   лесопромышленного   комплекса   -    предусматривает
совершенствование  структуры  производств, внедрение новых технологий,
расширение  глубокой  химической  и  химико-механической   переработки
древесины    с   целью   вовлечения   в   переработку   мелкотоварной,
низкокачественной и мягколиственной древесины, расширение  действующих
и создание новых мощностей по лесопилению с одновременной организацией
на подобных  предприятиях  производства  продукции  деревообработки  -
оконных  и  дверных  блоков, клееной продукции, организация заводского
промышленного производства деревянных домов, организации  производства
топливных   гранул-пеллет   и   топливных  брикетов  с  использованием
древесных отходов;
       развитие минерально-сырьевого кластера - направлено на создание
новой  ближней  минерально-сырьевой  базы  уральской промышленности на
Полярном   и   Приполярном    Урале,    через    реализацию    проекта
"Урал-Промышленный,  Урал-Полярный"  с  заложенными в нем проектами по
освоению  природных  ресурсов  и  их   переработке,   созданию   новой
транспортной   инфраструктуры,  системы  объектов  новой  генерации  и
сетевому    строительству    и    формированию    кадрового     блока,
ориентированного  на масштабную подготовку и привлечение кадров горных
инженеров, обогатителей, рабочих для строек Приполярного Урала;
       развитие  рекреационного  кластера   -   содействие   въездного
туризма,     через    развитие    делового,    научно-экспедиционного,
культурно-познавательного    и    этнографического,    экологического,
любительского, круизного, спортивного и оздоровительного туризма;
       развитие биокластера - направлено на  объединение  производства
широкого  ассортимента  экологических  товаров  и  продуктов здорового
образа жизни, предоставление наукоемких медицинских услуг в  улучшении
диагностики  и лечения рака, диабета, болезней Паркинсона, Альцгеймера
и производства биотоплива и биоэнергетики.
       Целью в  сфере  транспортной  и  энергетической  инфраструктуры
является  обеспечение  необходимых условий для инновационного развития
Югры за счет развития и совершенствования  сети  магистральных  дорог,
электроэнергетики,  которая  в  прогнозный  период из отрасли, целиком
обслуживающей потребности  нефтегазового  комплекса,  станет  базовой,
частично  сориентированной на рынки соседних энергодефицитных регионов
Урала и Сибири.
       Целью в сфере малого предпринимательства  является  создание  в
округе мощного слоя среднего класса, не менее 60 - 70% всего населения
к  концу  прогнозного   периода.   Усилия   в   этой   области   будут
ориентированы на поддержку малого бизнеса во всех секторах экономики -
базовом, инфраструктурном, секторе услуг, в том числе  наукоемком  для
нефтяной,  лесной,  горной промышленности, формирование дополнительных
стимулов,  направленных  на  создание  малых  предприятий  в  нефтяном
бизнесе.  Мероприятия органов власти округа в прогнозном периоде будут
направлены  на   решение   вопросов,   связанных   с   законодательным
закреплением статуса малого нефтяного бизнеса, стимулированием крупных
нефтедобывающих   организаций   к    передаче    малым    предприятиям
нерентабельных  месторождений  и  фонда  скважин для обеспечения более
полной отработки истощенных и малых  по  запасам  месторождений  нефти
округа.
       Цель интеграции внешних  связей  Югры  и  ее  пространственного
развития  состоит в превращении их в фактор инновационной модернизации
экономики округа. Речь идет  о  новых  рынках  для  товаров  и  услуг,
производимых в округе, о трансферте технологий для развертывания новых
производств  на  территории  округа,  о  минимизации  утечек  денежных
средств  из  округа, формировании новых территориальных центров роста,
снижении масштабов регионального неравенства,  создании  разветвленной
транспортной  сети,  обеспечивающей  высокий  уровень межмуниципальной
интеграции и территориальной мобильности населения.
       Цель инновационной политики направлена на создание условий  для
совершенствования   существующих   и   разработки   новых  технологий,
обеспечением        высокой         эффективности         деятельности
научно-образовательного   комплекса,  развитием  в  автономном  округе
информационно-телекоммуникационных систем (компьютерное моделирование,
элементная   база   микроэлектроники,   наноэлектроники   и  квантовых
компьютеров, высокопроизводительные вычислительные системы), развитием
электронного    образования,   телемедицины,   формированием   системы
венчурного  инвестирования  высокорисковых  наукоемких   инновационных
проектов, повышением роли научных исследований и разработок в развитии
производств.
       Цель  инвестиционной   политики   -   в   качестве   ориентиров
государственной  политики  округа  на  перспективу  выступает перечень
приоритетных  инвестиционных  проектов,  которые  будут   пользоваться
максимальной государственной поддержкой в направлениях, обеспечивающих
диверсификацию        экономики        округа:         нефтегазохимия,
нефтегазопереработка,    развитие    лесопромышленного   комплекса   с
законченным  циклом  деревообработки,  включая  целлюлозно-бумажное  и
гидролизное  производство, развитие горнодобывающей и перерабатывающей
промышленности,   внедрение   новых   технологий   и   материалов    в
строительстве,  на  транспорте, в дорожном строительстве. Поддержка со
стороны  округа  будет  заключаться  в  предоставлении  инвестиционных
налоговых  кредитов,  субсидий  за  счет  средств  бюджета автономного
округа для компенсации инвесторам части затрат по уплате процентов  по
привлекаемым  заемным  средствам.  Компенсация затрат по строительству
или реконструкции инженерных сетей  и  объектов  инфраструктуры  будет
осуществляться   в  соответствии  с  утвержденными  органами  местного
самоуправления программами комплексного развития  систем  коммунальной
инфраструктуры  при  комплексной  жилищной застройке. Прямое участие в
инвестиционной   деятельности   будет    осуществляться    посредством
предоставления     бюджетных     кредитов,    бюджетных    инвестиций,
государственных гарантий, объектов недвижимости, технических средств и
иного  имущества,  находящегося  в  собственности  автономного округа,
выпуска облигационных займов и  проведения  экспертизы  инвестиционных
проектов.   Вместе   с   тем   предстоит  наладить  в  округе  систему
сопровождения  приоритетных  инвестиционных  проектов  (маркетинговые,
лабораторно-технологические  исследования,  разработка  бизнес-планов,
технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации).
       Важнейшим  направлением  инвестиционной  политики   округа   на
перспективу будет являться социальная сфера, где инвестиции в человека
выходят   на   первый   план.   Планируется   продолжить    укрепление
материально-технической   базы  округа  для  реализации  инновационных
технологий   в   образовании,   здравоохранении,   культуре,   спорте,
социальном  обеспечении.  В  качестве  инструмента привлечения средств
населения в экономику округа необходимо  продолжить  совершенствование
системы  "формирования  рынка  доступного жилья", посредством создания
схемы  рефинансирования  ипотечных  кредитов,  модернизации   проектов
коммунальной  инфраструктуры,  предоставления социальной помощи в виде
безвозмездных субсидий по принципу "одного окна".
       Важнейшим   источником   привлечения   в    экономику    округа
внебюджетных   инвестиций  на  перспективу  будет  является  налоговая
политика,   проводимая   органами   власти.   В    дальнейшем    будут
стимулироваться  организации, реализующие инвестиционные проекты через
льготное  налогообложение  вновь  вводимого   имущества,   посредством
сохранения  льготы  по  налогу  на  имущество организаций. Кроме того,
будут   сформированы   дополнительные   стимулы   для   обрабатывающих
производств,  в  том  числе  увеличения  глубины переработки природных
ресурсов,  за  счет  корректировки  налоговой  политики,  в  отношении
прибыли   организаций,  направленной  на  достижение  целей,  заданных
Стратегией. В итоге мер, направленных  на  активизацию  инвестиционных
потоков  на территории округа, инвестиционная емкость Югры в 2020 году
сложится в размере 1879,5 млрд. рублей, что  в  сопоставимых  ценах  к
уровню 2007 года составит 167,2%.
       Цель финансово-бюджетной политики -  формирование  условий  для
поддержания     темпов     экономического    роста,    соответствующих
инновационному  развитию  экономики   округа.   Инструментом   решения
важнейших   стратегических  целей  в  первую  очередь  в  долгосрочной
перспективе будет являться бюджет автономного округа, в  связи  с  чем
потребуется  удлинение  горизонта бюджетного планирования, посредством
разработки долгосрочного финансового плана на  15  лет.  Моделирование
бюджетной  политики  на длительную перспективу должно быть основано на
бюджетной стратегии Ханты-Мансийского автономного  округа  -  Югры  до
2023  года.  Указанный  срок действия стратегии будет коррелировать со
сроком бюджетной стратегии Российской Федерации, при  этом  необходимо
учитывать,  что  приоритетом долгосрочной "бюджетной идеологии" страны
является   взаимосвязь   демографии   и   налоговой   политики   через
сбалансированный  бюджет.  Стратегические цели округа также направлены
на решение вопросов, связанных с демографией, что требует значительных
финансовых   затрат.  Поэтому  одной  из  целей  разработки  бюджетной
стратегии  Югры  должно  стать  определение  приоритетов  расходования
средств  и  сфер  проведения институциональных реформ, соответствующих
целям  и  задачам   настоящей   стратегии,   а   также   нейтрализация
существующих  дисбалансов.  Таким существенным дисбалансом для бюджета
автономного  округа  является  высокая  зависимость  от   нефтегазовых
доходов. Гарантом долгосрочной бюджетной стабильности в случае резкого
снижения цен на энергоносители  может  являться  Резервный  финансовый
фонд  в  составе бюджета автономного округа. Таким образом, разработка
бюджетной стратегии Югры должна  обеспечиваться  всесторонней  оценкой
альтернативных   вариантов   налогово-бюджетной  политики,  выявлением
основных рисков бюджетной устойчивости, взвешенным решением социальных
проблем,  повышением  прозрачности  для граждан при принятии решений и
встраиванием принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
       Главная задача программно-целевого метода  заключается  в  том,
чтобы  сместить  бюджетный  процесс  от управления ресурсами бюджета к
управлению результатами за  счет  расширения  полномочия  и  повышения
ответственности   участников   бюджетного  процесса.  В  связи  с  чем
необходимо провести инвентаризацию, возможно,  независимую  экспертизу
действующих  долгосрочных  и ведомственных целевых программ на предмет
соответствия целей, задач, показателей,  предусмотренных  программами,
целевым  ориентирам,  задачам,  показателям, предусмотренным настоящей
стратегией   с   последующей   доработкой   (переработкой)   программ,
укрупнением  одних программ за счет прекращения действия других. Также
следует пересмотреть механизм формирования и реализации  ведомственных
целевых   программ,  которые  должны  в  основном  использоваться  для
реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств.  В
рамках  долгосрочных  и  ведомственных  целевых  программ  к 2020 году
должно планироваться более 70% расходов бюджета автономного округа.
       Параллельно    с    внедрением    принципов     бюджетирования,
ориентированного  на результат, должна быть проведена реструктуризация
бюджетного  и  государственного  сектора.  Необходимо  на  перспективу
активизировать возможности преобразования бюджетных учреждений в такие
организационно-правовые формы, как автономные  учреждения,  автономные
некоммерческие   учреждения.   В  рамках  административной  реформы  и
оптимизации бюджетных расходов на  управленческий  аппарат  необходимо
часть  государственных  функций  и услуг органов исполнительной власти
автономного округа передать на аутсорсинг.  Данные  мероприятия  будут
направлены  на  повышение  качества  услуг,  предоставляемых населению
автономного округа.
       Для реализации на территории округа пространственного  развития
необходимо  будет  в дальнейшем укреплять финансовую самостоятельность
местных бюджетов, посредством поэтапного увеличения доли  доходов  без
межбюджетных  трансфертов  в  структуре доходов бюджетов муниципальных
образований. В целях  повышения  заинтересованности  органов  местного
самоуправления   к   развитию   собственного   налогового   потенциала
укрепление финансовой  независимости  муниципалитетов  на  перспективу
может  осуществляться  посредством  такого  инструмента  как  налог на
доходы  физических  лиц.  Необходимо  в  дальнейшем   совершенствовать
систему стимулирования муниципальных образований к внедрению передовых
процессов  в  сфере  социально-экономического  развития  и  управления
муниципальными   финансами,   через  механизмы  дотирования  поощрения
достижения наилучших показателей развития  муниципальных  образований.
Реализация  предлагаемых  мер  должна  обеспечить  дальнейшее развитие
системы  межбюджетных   отношений   и   способствовать   эффективности
бюджетной  системы  автономного  округа  на основе сочетания принципов
самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.
       В рамках финансово-бюджетной  политики  должна  усилиться  роль
стимулирующего  влияния  налоговой  политики  на  развитие  экономики,
обеспечивающей дополнительные стимулы для обрабатывающих  производств,
в том числе увеличения глубины переработки природных ресурсов, за счет
корректировки налоговой политики,  в  отношении  прибыли  организаций,
направленной  на  достижение  целей,  заданных Стратегией. Определение
вектора налоговой политики необходимо рассматривать во  взаимосвязи  с
долговой политикой автономного округа, безусловным приоритетом которой
на долгосрочную перспективу является поддержание рейтинга  автономного
округа  как  надежного  заемщика,  ассоциируемого  со  своевременным и
полным выполнением всех принятых долговых обязательств. Стратегические
цели   долговой   политики  округа  направлены  на  сохранение  объема
государственного долга на экономически безопасном уровне,  поддержание
минимально  возможной  стоимости  обслуживания государственного долга,
развитие  рынка  государственных  ценных  бумаг  в   форме   облигаций
автономного  округа,  эмитируемых  на  средне-  и долгосрочный период.
Увеличение объема заимствований  с  целью  привлечения  дополнительных
финансовых  ресурсов для экономического роста округа в основном должно
быть увязано с инвестиционными вложениями, для сохранения оптимального
соотношения  текущих  и капитальных расходов бюджета, что также должно
найти свое отражение при разработке бюджетной стратегии округа.