РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 14.11.2008 № 491-рп

       Приоритетные направления долгосрочного  развития  округа  четко
дифференцируются    по    трем   секторам   экономики   -   реальному,
инфраструктурному и сектору услуг.
       4.1. Развитие реального сектора экономики автономного округа
       Сквозная тенденция в развитии всех комплексов реального сектора
(нефтегазохимический,         энергетический,        лесопромышленный,
минерально-сырьевой), продукция которых в основном обращена на внешние
рынки  (России и мира), - возрастание наукоемкости конечной продукции,
увеличение экономической роли малых  и  мобильных  форм  экономической
деятельности  в  генерировании  занятости  и  потока  дохода  - малого
нефтяного  бизнеса,  малой  энергетики,  малого   лесопиления,   малых
венчурных горнорудных фирм и т.д.
       В  прогнозный   период   произойдет   значительное   углубление
переделов   нефтепродукции,   добываемой  на  территории  округа,  что
приведет к созданию нефтегазохимического кластера. Для этого в  округе
есть исключительно благоприятные предпосылки:
       мощная  сырьевая  база,  сегодня  недостаточно  вовлеченная   в
использование,  - более 7 млрд. м3/год нефтяного попутного газа, более
60 млрд. м3/год природного газа, более 23  млн.  т  ресурсов  газового
конденсата,  более 100 млн. т запасов тяжелой и вязкой нефти, около 39
млрд. т ресурсов торфа;
       семь    газоперерабатывающих    предприятий,     обеспечивающих
переработку  более  18  млрд.  м3  попутного нефтяного газа (2007 г.);
шесть нефтеперерабатывающих предприятий с объемом переработки 5,5 млн.
т;  завод стабилизации газового конденсата с объемом переработки около
6 млн. тонн;
       развитая инфраструктура трубопроводного транспорта,  инженерная
и  социальная  инфраструктура;  наличие квалифицированного персонала и
отечественных наукоемких технологий переработки углеводородного сырья;
       исторические предпосылки - на территории Сургутского  района  и
г.  Сургута  более  двадцати  лет  функционирует  газоперерабатывающее
производство,      предпроектные      исследования       строительства
нефтегазохимического комплекса проводились еще в советское время.
       Кластер  включит  уже   действующие   и   новые   мощности   по
производству  полимеров  (полиэтилен,  полипропилен, ПВХ), комплексных
химических удобрений, растворителей, метанола и продуктов его передела
(меламин,  карбамидоформальдегидные  смолы  и  др.),  битума, газойля,
промышленных  газов,  ШФЛУ.   Территориями   его   размещения   станут
Нефтеюганский,  Сургутский,  Нижневартовский  районы,  центром - город
Сургут. Новыми элементами кластера станут несколько крупных комплексов
по    глубокой    переработке    углеводородного   сырья   и   десятки
газоперерабатывающих  и  газохимических  мини-заводов  по  переработке
нефтяного  попутного  газа,  производству  метанола,  поливинилхлорида
(ПВХ), клеящих и пропиточных меламино-карбамидо-формальдегидных  смол,
высококачественного  битума  <3>.  Принцип  модульности,  положенный в
схему строительства этих заводов, позволит поэтапно  наращивать  объем
выпуска и развивать новые высокорентабельные производства.
       --------------------------------
       <3> Сырьем для  производства  битумов  является  тяжелая  нефть
Вань-Еганского   месторождения,   обладающая  уникальными  свойствами,
запасы которой обеспечат загрузку завода на несколько десятилетий.  Из
этой  нефти  можно  производить  высококачественные  дорожные  битумы,
позволяющие прослужить дорожному покрытию без ремонта 10 - 12 лет.

       Прогнозные объемы производства кластера составляют: 150 тыс.  т
полипропилена,  320  тыс.  т  линейного  полиэтилена  низкой и высокой
плотности, 55 тыс. т компонента автобензина, 150 тыс.  т  метана,  300
тыс. т метанола, 19 тыс. т клеев и смол, 150 тыс. т битума, 225 тыс. т
вакуумного газойля, 87 тыс. т маловязкого судового топлива,  100  тыс.
т  поливинилхлорида, 60 тыс. т сжиженных газов, 6 тыс. т детергентов и
моющих средств. До 85% выпускаемой продукции планируется отправлять за
пределы  автономного  округа на рынки России, стран СНГ, европейские и
азиатские. В результате эффективного партнерства  округа,  нефтяных  и
газовых  компаний  на  предприятиях  кластера  будет  решена  проблема
утилизации попутного нефтяного газа -  значительные  объемы  попутного
нефтяного  газа,  сегодня  сжигаемого  на факелах, будут направлены на
глубокую переработку.
       Потребление дизтоплива в округе составит в 2020 году - 1,0 млн.
т,  бензина  -  1,0  млн.  тонн.  В  возрастающей  степени закрыть эти
потребности    смогут    местные    нефтеперерабатывающие    мощности.
Нижневартовский      нефтеперерабатывающий     завод     (максимальная
производительность 4,5 млн. т нефти в год) может быть модернизирован в
соответствии    с   меняющейся   структурой   и   ростом   потребления
нефтепродуктов в округе.
       Цель  развития  нефтедобычи  округа  -  обеспечение  устойчивой
работы,   разумной   достаточности,   которая   гарантирует  длительно
поддерживаемый уровень добычи на уровне 280 млн. тонн нефти. Для этого
необходимо   увеличение   объема  средств,  направляемых  на  поиск  и
разведку  месторождений  нефти  и  газа,  -  общий   объем   ежегодных
геологических  инвестиций  должен  составить 25 - 35 млрд. рублей, при
доле в них федерального бюджета 3 - 5%.
       Без   массового   перехода   на   наукоемкие   производственные
технологии  нефтедобычи,  необходимые для снижения издержек, сохранить
конкурентоспособность  нефтяным  компаниям  не   удастся.   Необходимо
внедрять  новые  технологии,  позволяющие  ввести  в  эксплуатацию как
новые,  так   и   ныне   бездействующие   скважины   на   выработанных
месторождениях  при  значительном увеличении степени извлечения нефти.
Необходимо использование новых технологий специализированной обработки
сейсмических  данных  и  данных  дистанционного зондирования Земли для
поиска   ловушек   углеводородов   нетрадиционного    типа,    включая
палеозойские  отложения, технологий микросейсмического мониторинга для
решения  задач  поиска,  разведки  и  оптимизации  разработки  залежей
углеводородов и повышения коэффициента извлечения нефти.
       Имеется  также  в  виду  отработка  трудноизвлекаемых   запасов
технологиями      компьютерного     моделирования,     многофакторными
технологиями,   которые   основаны   на   использовании    физических,
термодинамических, гидродинамических, механических и физико-химических
эффектов, путем совершенствования методов  бурения  и  воздействия  на
пласт для повышения коэффициентов нефтеотдачи (до уровня не менее 60%)
и глубины извлечения запасов.
       К  концу  прогнозного  периода  доля   "инновационной"   нефти,
добываемой  за  счет  применения  новых  методов воздействия на пласт,
должна составлять не менее 50%.
       Формирование и привлечение малого  бизнеса  округа  в  качестве
подрядчиков  и  субподрядчиков  крупных  нефтегазодобывающих  компаний
станет мотором для постепенного налаживания  производства  наукоемкого
промышленного сервиса и доведения его до мировых стандартов качества и
безопасности. В результате  местный  рынок  нефтяного  сервиса  станет
высококонкурентным. Уже сегодня в структуре издержек добычи нефти доля
нефтяного сервиса составляет около 20% - вторая  статья  затрат  после
налоговых платежей.
       Структура   местного   нефтяного   сервиса   будет    постоянно
совершенствоваться  и  включит  как местные малые фирмы, так и филиалы
крупных российских компаний промышленного сервиса:
       фирмы-производители      нефтепромыслового      и      бурового
геологоразведочного оборудования, в том числе выпускающие оборудование
для эксплуатации малодебитных скважин;
       фирмы, оказывающие услуги ремонта и проката (аренды)  нефтяного
оборудования (финансовый лизинг);
       пусконаладочные работы;
       фирмы, которые  предоставляют  услуги  по  монтажу,  ремонту  и
демонтажу буровых вышек;
       фирмы, которые проводят эксплуатационное бурение;
       фирмы, которые проводят подземный и капитальный ремонт скважин;
       фирмы, которые оказывают услуги  по  реализации,  тестированию,
ремонту и обслуживанию погружных насосов.
       Малые и средние сервисные фирмы будут оказывать  геофизические,
инжиниринговые,   консалтинговые   услуги,   услуги  связи,  проводить
инженерное и технологическое, топогеодезическое  сопровождение  работ,
оказывать    компаниям   экологические   услуги   для   предотвращения
загрязнения недр и окружающей среды, участвовать в реализации программ
энергосбережения  при  добыче, транспортировке, хранении и переработке
нефти и газа.
       Согласно   Концепции   долгосрочного   социально-экономического
развития   России   именно   результативная   кооперация  промышленных
предприятий "ядра", сервисных организаций - поставщиков  оборудования,
комплектующих,      специализированных      производственных     услуг
(диверсифицированного промышленного сервиса), научно-исследовательских
и образовательных организаций и формируют эффективный кластер.
       В условиях новых вызовов, стоящих перед добывающими  компаниями
нефтегазовой  провинции,  одним из резервов развития является создание
полноценного сервисного рынка. Формирование системы сервисных  центров
в    геологоразведочных,    добычных    работах,   земле-,   водо-   и
лесопользовании, консалтинге, аудите, предназначенных для обслуживания
потребностей  недропользователей  на условиях аутсорсинга, должно быть
начато в ближайшие годы.
       Современная  ситуация   старения   нефтегазовой   провинции   и
объективного  истощения  недр  естественно обусловливает необходимость
изменения организационной структуры самой  отрасли  в  пользу  большей
доли  неинтегрированных,  малых  и  средних  компаний  в  нефтедобыче.
Большой потенциал заключен в партнерстве крупных и малых компаний, как
это  принято  во многих нефтегазовых провинциях мира. Крупные компании
разрабатывают   крупные    месторождения,    требующие    существенных
капиталовложений  и  обеспечивающие  необходимый  объем прибыли; малые
предприятия занимаются геологическим изучением и, в случае обнаружения
значительных  запасов,  продают  геологическую  информацию победителям
аукциона, которыми становятся вертикально-интегрированные нефтегазовые
компании.  Малые  и  средние  сервисные  нефтяные  компании  оказывают
услуги добывающим компаниям, в том числе и вертикально-интегрированным
нефтегазовым   компаниям.   И,   наконец,  вертикально-интегрированные
нефтегазовые  компании  передают  малым  компаниям   низкорентабельные
добычные   активы,   а   те,  в  свою  очередь,  завершают  разработку
месторождений,  способствуя   наиболее   полному   извлечению   нефти,
ослаблению     напряжения    на    рынке    труда    и    стабильности
социально-экономической ситуации в округе в целом.
       Дальнейшее  развитие   трубопроводной   инфраструктуры   округа
обусловлено  целесообразностью формирования новых экспортных маршрутов
перекачки  нефти  и  нефтепродуктов  в   восточном   и   юго-восточном
направлении  (в связи с началом реализации проекта "Восточная Сибирь -
Тихий океан" и необходимостью направления в эту  магистраль  30  -  40
млн. тонн западно-сибирской нефти) (рис. 16 - не приводится).

       Рис. 16. Схема магистрального трубопроводного транспорта

       Рисунок не приводится.

       Важнейшей  задачей  прогнозного  периода   станет   наращивание
ненефтяного  экспорта  округа  в другие регионы России и мира усилиями
комплексов  "большой"  энергетики,   лесопромышленного   производства,
аэрокосмического,    биоэнергетического    и   биотехнологического   и
рекреационного комплексов.
       В  прогнозный  период  электроэнергетика  из  отрасли,  целиком
обслуживающей  потребности  нефтегазового  комплекса,  станет базовой,
частично сориентированной на рынки соседних энергодефицитных  регионов
Урала  и  Сибири.  Ее роль в окружной экономике значительно возрастет,
она станет локомотивом  ненефтяных  видов  деятельности,  темпы  роста
которых  будут  опережать  темпы  развития нефтегазовой отрасли. Среди
всех сценариев развития  электроэнергетики  наиболее  благоприятный  -
оптимально   сочетающий  развитие  большой  и  малой  энергетики,  что
позволит не только покрыть возможный дефицит  мощности  и  энергии  (в
2009  -  2012 годы ожидаемый дефицит мощности в окружной энергосистеме
около 190 МВт), но и обеспечит излишки  мощности  и  энергии,  которые
могут  быть  переданы  в  соседние регионы. Для покрытия возрастающего
спроса  запланировано  строительство  новой  Няганьской  ГРЭС,  первая
очередь  1200  МВт, за счет ввода трех энергоблоков по 400 МВт (первый
до 2010 года, второй и третий  в  2011  -  2012  годы);  строительство
третьего  и четвертого энергоблоков Нижневартовской ГРЭС мощностью 800
МВт каждый (2010 -  2012  годы);  строительство  седьмого  и  восьмого
энергоблоков по 400 МВт каждый Сургутской ГРЭС-2 в 2012 году, в 2011 -
2015 гг. замена еще двух энергоблоков без увеличения мощности;  замена
энергоблоков  Сургутской  ГРЭС-1  с  увеличением  мощности до 3600 МВт
(сейчас 3280 МВт). Для энергоснабжения  потребителей  Промышленного  и
Полярного  Урала  запланировано строительство нескольких ГРЭС на бурых
углях  месторождений  Северо-Сосьвинского  угленосного   района,   что
соответствует   задачам   Энергетической   стратегии  России  в  части
замещения жидких углеводородов и газа на уголь.
       Реализация  проекта  строительства  Нижневартовской   ГТУ   ТЭЦ
позволит покрыть существующий дефицит тепловой и электрической энергии
в г. Нижневартовске,  обеспечит  удовлетворение  растущего  спроса  на
тепловую  энергию  в  связи  со  строительством  жилого  микрорайона в
восточной части города, повысит надежность теплоснабжения микрорайонов
в  северной части города. Новая Ханты-Мансийская ПГУ ТЭЦ предназначена
для  покрытия  возрастающих  электрических  и  тепловых  нагрузок   г.
Ханты-Мансийска,   а  также  для  обеспечения  надежности  электро-  и
теплоснабжения  микрорайона  Восточный  и   промышленных   предприятий
промзоны.   Предусмотрено   строительство   нескольких   газотурбинных
электростанций на базе месторождений низконапорного газа в центральной
и  восточной  части Березовского района, первая - мощностью 120 МВт на
базе Сысконсыньинского месторождения природного газа.
       В процесс строительства генерирующих  мощностей  на  территории
автономного   округа   придут   крупные  частные  инвесторы:  немецкий
энергетический гигант E.ON. уже приобрел более 72% акций ОАО  "ОГК-4",
в  состав  которого  входит  Сургутская ГРЭС-2; финский концерн Fortum
приобрел крупный пакет акций ОАО "ТГК-10", в  состав  которого  входит
строящаяся  Няганская ГРЭС, став владельцем 76% акций данной компании;
компания ТНК-ВР  и  ОАО  "ОГК-1"  создают  совместное  предприятие  по
строительству  нового  энергоблока N 3 на базе ПГУ-800 Нижневартовской
ГРЭС.
       Увеличение электроэнергетических мощностей к 2020 г. более  чем
в 1,5 раза к уровню 2007 года (2007 год - 73,7 млрд. кВт-час, 2020 год
- 119,7 млрд. кВт-час) позволит  полностью  удовлетворить  потребности
региона,  а также сохранить поставки электроэнергии на оптовый рынок в
объеме 15,6 млрд. кВт час. В общей структуре энергобаланса в 2020 году
доля  электропотребления промышленности составит 89%, в том числе доля
новых потребителей Приполярного Урала - около 2%.
       Малая энергетика в округе сегодня обеспечивает около  4%  общей
выработки.  Ее  развитие  будет  осуществляться  в  населенных пунктах
автономного  электроснабжения,  на  нефтепромыслах  компаний  за  счет
использования  попутного  нефтяного, отбензиненного и сжиженного газа,
отходов   деревообработки   (мини-теплоэлектростанции)    в    районах
лесопромышленного  освоения,  что  значительно  увеличит  долю местных
видов топлива в окружном балансе (прежде всего по котельному топливу).
       В целях  повышения  пропускной  способности  сетей  и  создания
условий   для   присоединения   новых   и  увеличения  мощности  ранее
присоединенных  потребителей,  предотвращения  дефицита   мощности   в
условиях  роста электропотребления в энергосистеме в прогнозный период
предусмотрено строительство и реконструкция генерирующих  мощностей  и
электрических  сетей  на  территории  автономного округа. В результате
этих   мер,   а   также   реализации    программы    "Централизованное
электроснабжение   населенных  пунктов  Ханты-Мансийского  автономного
округа - Югры" на 2007 - 2015 годы десятки поселений округа  войдут  в
зону  централизованного энергоснабжения, будут соединены энергорайоны,
расположенные на правом и левом берегах реки Обь в Октябрьском районе.
       В  округе  будут  работать  несколько  малых  и  средних   фирм
энергетического  сервиса,  которые  будут  оказывать  услуги в области
энергосбережения, в разработке  ТЭО  малых  электростанций  на  основе
новейших высокоэкономичных и экологически безопасных технологий.
       Развитие   и   реструктуризация   лесопромышленного   комплекса
предусматривает  совершенствование  структуры  производств,  внедрение
новых технологий, расширение глубокой химической и химико-механической
переработки  древесины с целью вовлечения в переработку мелкотоварной,
низкокачественной и мягколиственной древесины, расширение  действующих
и   создание   новых   мощностей   по   лесопилению   с  одновременной
организацией   на   подобных   предприятиях   производства   продукции
деревообработки   -  оконных  и  дверных  блоков,  клееной  продукции,
организация заводского промышленного  производства  деревянных  домов,
организации  производства топливных гранул-пеллет и топливных брикетов
с  использованием  древесных  отходов,  опережающее   развитие   новых
лесозаготовительных  мощностей  на  востоке округа (бассейны рек Вах и
Аган), частично на севере (Березовский район), формирование в России и
округе  рынка  нового  поколения  плитных материалов. Конечными целями
развития лесопромышленного комплекса округа <4> является  формирование
конкурентоспособных   производств  с  продукцией  высокой  добавленной
стоимости и создание новых привлекательных рабочих мест в  этой  сфере
(рис. 17 - не приводится).
       --------------------------------
       <4> Сегодня формирует менее 1% ВРП

       Рис. 17. Лесопромышленный кластер

       Рисунок не приводится.

       Освоение  лесных  ресурсов  округа  -   комплексная   проблема,
требующая  значительных  инвестиций  в  условиях множества объективных
ограничений по ресурсной базе, транспортной инфраструктуре.  Программа
действий  по  созданию в округе наукоемкого лесопромышленного кластера
включает 11 приоритетных направлений.
       1. Создание и развитие целлюлозно-бумажной  промышленности  как
абсолютно  нового  направления  в  отрасли.  Речь идет о строительстве
Приобского и Нижневартовского лесопромышленных комбинатов,  включающих
строительство  целлюлозно-бумажных  комбинатов,  где предусматривается
использовать технологии, соответствующие  мировым  стандартам  (в  том
числе   замкнутые   системы   водоснабжения,  технологии  кислородного
отбеливания и др.).
       2. Предусматривается создать предприятия деревянного каркасного
домостроения  по  технологии  NASCOR (ООО "NASCOR-строй") в Сургутском
районе, развернуть домостроительный завод в  г.  Ханты-Мансийске  (ООО
Региональная   лесопромышленная   компания   "Кода  Лес"),  наращивать
производство  каркасного  домостроения  на  действующих   заводах   по
производству   быстровозводимых   каркасных   домов  полной  заводской
готовности в Советском районе (ЗАО "Строймонтаж") и в г.  Нягань  (ООО
"ЛВЛ-Стройпроект),  реализовывать  другие  проекты  в  этом  важнейшем
направлении, органично увязанном с мероприятиями национального проекта
"Доступное жилье"
       Развитие  деревянного  домостроения  в  округе   решает   сразу
несколько   задач:   позволяет  увеличить  использование  древесины  в
строительстве; помогает вовлечь сбережения населения  в  хозяйственный
оборот;  ослабляет  остроту  проблемы  занятости  населения в северных
районах.  Окружная  политика  в   области   деревянного   домостроения
предусматривает:
       формирование новой структуры в жилищном  строительстве  округа,
адресно сориентированной на решение этой задачи;
       решение  вопросов  землепользования,   приватизации   земли   в
жилищной  сфере  и  регулирование развития инженерной инфраструктуры в
условиях площадной  застройки  городских  зон  деревянными  коттеджами
(расширение нефтегородов округа предполагается производить в том числе
за счет малоэтажной застройки);
       подготовку   кадров   на   базе   Югорского    государственного
университета.
       3. Производство древесных  плит  ДСП,  МДФ,  OSB  как  решающее
условие в повышении использования низкосортной и малоценной древесины.
В этом направлении предусматривается создать производство  по  выпуску
плит  с  ориентированно-направленной  стружкой  (OSB), имеющих широкий
спектр  применения  от  мебельной  промышленности   до   строительства
коттеджей,  в  г.  Советский  (ООО  "Советский  ДОК"); производство по
выпуску плиты ДСП в  Советском  районе  (ОАО  "Югра-плит");  линию  по
производству  плит  ДСП  в  поселке Мортка Кондинского района (на базе
предприятия ООО "ЛПК МДФ").
       4.  Расширение  действующих  и  создание  новых  мощностей   по
лесопилению    с    одновременной   организацией   конкурентоспособных
деревообрабатывающих производств - оконных и дверных блоков,  клееного
бруса, строганного погонажа. В этом направлении предусмотрено создание
новых лесопильных предприятий, в том  числе  мини-заводов  в  поселках
Уньюган,  Талинке  Октябрьского  района (ООО РЛК "Кода Лес"); линий по
производству  пиломатериалов  в  поселках  Междуреченский,  Куминский,
Кондинское   Кондинского   района;  наладить  производство  экспортных
пиломатериалов в Нягани на базе ОАО  "ЛВЛ-Югра";  построить  линии  по
выпуску  упаковки,  в  том числе завод по производству большеформатной
фанеры.
       5. Организация производства топливных гранул-пеллет и топливных
брикетов  (использование  древесных отходов в качестве альтернативного
источника энергии) на  базе  нескольких  лесопромышленных  предприятий
округа  как начало нового перспективного направления (биоэнергетики) в
экономике округа. Пилотный проект по производству топливных  гранул  с
2008 года реализуется в поселке Барсово Сургутского района на базе ООО
"Сургутмебель".
       6.  Организация  лесохимических  переделов.   Предусматривается
строительство  завода  "Югра-Смол"  в  поселке  Алябьевский Советского
района для производства смолы для местных предприятий по  производству
плиты  (ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг") и создание нескольких
новых малых производств.
       7. Строительство магистральных лесовозных дорог круглогодичного
действия.  Для  увеличения объемов заготовки <5> и обработки древесины
необходимо  значительное  увеличение   протяженности   "магистральных"
лесовозных  дорог.  Предусматривается  построить сотни километров усов
(временные дороги от лесосек до веток) и веток (лесовозные  дороги  от
промежуточных пунктов вывозки, или верхних складов, до магистралей).
       --------------------------------
       <5> На 1 млн. м3 заготовляемой древесины требуется более 20  км
магистральных дорог круглогодового действия. Стоимость строительства 1
км  лесовозных  дорог  с  учетом  40%  дорог   с   твердым   покрытием
оценивается в 3,5 млн. руб.

       8. Перевооружение лесозаготовительных предприятий  как  условие
роста  уровня  использования расчетной лесосеки с 7 до 50% и выхода на
уровень заготовки около 18  млн.  м3,  что  соответствует  "советским"
объемам  вывозки деловой древесины в округе. Предполагается сохранение
современной хлыстовой заготовки древесины на заболоченных  территориях
с  глинистыми  почвами,  в  которых  возможна  только  сезонная зимняя
заготовка с  вывозкой  по  временно  действующим  лесовозным  дорогам,
необходимы  верхние  и  нижние склады; объемы заготовки составят здесь
около  10  млн.   м3.   С   другой   стороны,   на   песчаных   почвах
(преимущественно  сосновый  лес)  осуществится  переход к сортиментной
технологии  круглогодичной  заготовки  и  вывозки   по   скандинавской
технологии   с   частичным  уходом  от  нижних  складов,  сортиментной
погрузкой  круглого  леса  на   тягачи-лесовозы,   сразу   перевозящие
продукцию  на перерабатывающие заводы. Объемы заготовки составят здесь
около 7 млн. м3.
       На  территории   округа   предусматривается   реализовать   две
программы    лесозаготовок.   В   западном   (Пионерское,   Советское,
Самзасское, Няганьское, Югорское лесничества) и Южном (Междуреченское,
Кондинское,   Урайское   лесничества)   лесоэкономических  районах,  с
развитой лесопромышленной  и  социальной  инфраструктурой,  в  которых
расстояние  вывозки древесины уже сейчас иногда составляет 200 км, для
удовлетворения  потребностей  в  древесине   местных   лесопильных   и
деревообрабатывающих  предприятий  осуществится переход к интенсивному
(ограниченному) ведению лесного хозяйства при значительном наращивании
сети  лесовозных  дорог круглогодичного действия, что обеспечит прямую
поставку древесины от пунктов  лесозаготовки  на  деревообрабатывающие
предприятия.
       В северном (Белоярское, Березовское, Октябрьское  лесничества),
центральном   (Нефтеюганское,   Салымское,   Сургутское,  Юганское)  и
восточном (Аганское,  Нижневартовское,  Мегионское)  лесоэкономических
районах  с  менее  развитой  сетью  лесовозных дорог начнется освоение
массивов девственных лесов, которое значительно  активизируется  после
2012 года - ввода крупных лесопромышленных предприятий.
       9. Развитие предприятий малого и среднего бизнеса  трех  видов:
мелких  предприятий  на  территории  национальных  сел по производству
лесоматериалов на местные нужды; производителей уникальной, немассовой
продукции   -  резьба  по  дереву,  "тонкая"  конечная  продукция  под
элитарного потребителя,  например,  производство  деревянных  винтовых
лестниц  для  коттеджей  и  др.;  сервисных  предприятий, способных не
просто   оказывать   производственные    услуги,    но    обеспечивать
интеллектуальное      решение      проблем     лесозаготовителей     и
лесопереработчиков, - окружных  фирм  и  филиалов  крупных  российских
компаний лесного сервиса.
       Структура  югорских  фирм,  оказывающих   услуги   предприятиям
лесного  кластера,  будет исключительно диверсифицированной. Она будет
включать:
       группу  фирм-поставщиков  нового  и  старого  производственного
оборудования,  например,  мобильных мостов, оборудования для защиты от
пожаров, по безопасности  труда,  мобильных  домов-офисов,  домов  для
проживания  вахтовиков;  лизинговые  компании,  которые  предоставляют
оборудование в аренду на день, неделю, месяц и более;  фирмы,  которые
финансируют приобретение оборудования; фирмы, которые оказывают услуги
монтажа и демонтажа оборудования;
       группу компаний, которые оказывают  услуги  по  транспортировке
деловой древесины;
       фирмы по лесовосстановлению;
       фирмы по уборке мусора (утилизации мусора всех видов) на лесных
делянах и в местах лесопереработки.
       В состав наукоемких сервисных фирм будут входить:
       фирмы общего и специализированного  консалтинга  -  инженерного
(отраслевого),  бизнес-консалтинга  (подготовка  ТЭО проектов и другие
услуги), экологического (природоохранного),  по  найму  персонала  для
предприятий  лесной  отрасли,  содействия  экспорту  и  информации  по
международной торговле, правового консалтинга;
       группа фирм, которые проводят обучение основам производственных
процессов,   основам   безопасности   в   Ханты-Мансийске,  организуют
обучающие  семинары  на  месте   заготовок;   несколько   фирм   будет
реализовывать    программы    обучения    коренных   жителей   основам
лесозаготовительного и лесоперерабатывающего производства;
       фирмы, которые обеспечивают сертификацию качества лесопродукции
по международным стандартам;
       фирмы - мобильные лаборатории, оказывающие аналитические услуги
по  тестированию  древесины, по состоянию атмосферного воздуха, водной
среды, почв и растительности в местах лесозаготовок;
       фирмы,    поставщики    ГИС-программного    обеспечения     для
лесозаготовителей;
       финансовые  структуры  (банки,  фонды),  которые   обеспечивают
целевое финансирование для приобретения оборудования для лесозаготовок
и переработки.
       Многие из фирм лесного  сервиса,  которые  оказывают  подрядные
услуги,  осуществляют  сертификацию  продукции, предоставляют в аренду
оборудование,  ускоряют  его  перемещение  через  таможенную  границу,
оказывают  правовые  услуги,  способны  одновременно работать на рынке
услуг  для  фирм  лесного  и  нефтегазохимического  кластера   округа.
Конкурентные  преимущества  сервисных  фирм  будут связаны с доставкой
услуги  непосредственно  в  место  заготовки,  возможностями  оказания
круглосуточного  сервиса,  учета  специфичных  потребностей  сибирских
ресурсных корпораций.
       10. Профессиональная подготовка специалистов  лесопромышленного
комплекса  как  важнейшее условие его устойчивой работы. В 2007 году в
лесопромышленном комплексе округа занято 6,8 тыс. человек, в 2020 году
численность  занятого  населения  может  составить 20 тыс. работающих.
Потребуются  специалисты  рабочих   профессий,   менеджеры-управленцы,
технологи    целлюлозно-бумажной   промышленности.   Предусматривается
создать  в  округе  центр  подготовки  (переподготовки,  переобучения)
кадров  для  лесной  отрасли,  организовать  подготовку специалистов в
вузах и колледжах округа, а также  на  основе  контрактов  с  учебными
заведениями страны.
       11. Подготовка нормативных документов и создание новых структур
в  лесопромышленном  комплексе  округа, отражающие особенности лесного
фонда Югры. Речь  идет  о  новых,  отличающихся  от  среднероссийских,
нормативах  для  рубок  ухода  и  лесовосстановительных  мероприятий в
заболоченных лесах, размерах запретных лесных полос вдоль рек, типовом
макете  договора  20-летней аренды лесных участков, создании совета по
научно-технической политике в лесном кластере округа, совета по  учету
традиционного    жизнеобеспечения    коренных   жителей   округа   при
лесопользовании,  центра  сертификации  лесной  продукции,  лизинговой
компании в лесном комплексе и других мерах.
       Содействовать инновационности лесного кластера  будет  призвано
создание  модельных  лесов (нескольких пилотных площадок "правильного"
лесопользования)    в     нескольких,     интенсивно     используемых,
лесоэкономических   районах   -  как  полигонов  отработки  технологий
неистощительного лесопользования  и  бесконфликтного  сочетания  целей
традиционного    жизнеобеспечения   коренных   народов   и   товарного
использования лесных ресурсов.
       Эволюция организационной структуры отрасли в прогнозный  период
пройдет  два  этапа.  На  первом  этапе  на  слабоосвоенных площадях с
неистощенной ресурсной базой будет реализована модель лесного холдинга
-  вертикальной  интеграции  лесозаготовителей  и лесоперерабатывающих
предприятий, который будет  способен  к  масштабному  строительству  и
содержанию   лесовозных  дорог,  модернизации  лесозаготовительного  и
перерабатывающего оборудования.
       Развитие   лесовозных   дорог,   увязанных   с   магистральными
автомобильными         дорогами,         глубокое        проникновение
информационно-телекоммуникационных   технологий   внутрь   предприятий
лесного комплекса приведут в дальнейшем, на втором этапе, после 2014 -
2015 годов, к децентрализации окружных лесных  холдингов,  динамичному
развитию  малых  и  средних  специализированных  фирм лесного сервиса,
реализуемых ими  процессов  аутсорсинга,  и  постепенному  утверждению
модели  горизонтальной  кластерной сети предприятий. Первоначально эта
модель  будет  утверждаться  в  наиболее  освоенных  лесоэкономических
районах округа, а затем и во всем округе.
       К концу прогнозного периода внутри  лесопромышленного  кластера
округа будут четко дифференцироваться два крупных комплекса (рис. 18 -
не приводится)  -  западный  Приобский  и  восточный  Нижневартовский.
Ядром    первого    станет   Приобский   ЛПК   с   целлюлозно-бумажным
производством, создаваемый в поселке Приобье  Октябрьского  района,  с
численностью   занятых   около   600   человек,   ежегодными  объемами
производства  800  тыс.  т  товарной  беленой   сульфатной   целлюлозы
(крафт-целлюлозы).   В   тесной  технологической  связи  с  ним  будет
находиться новый лесопильный завод в поселке Приобье,  с  численностью
занятых около 250 человек и годовыми объемами производства 514 тыс. м3
пиломатериалов,   и   сеть   малых   и   средних   лесозаготовительных
предприятий в Советском, Березовском, Белоярском и Октябрьском районах
общей численностью около 3,5 тыс. чел.  и  объемами  производства  5,3
млн.  м3 круглых лесоматериалов в год. Другими структурными элементами
Приобского комплекса будут предприятия ОАО "Югорский  лесопромышленный
холдинг",  в  том  числе  ОАО  "ЛВЛ-Югра"  -  мощность  39 тыс. куб. м
шпонированного бруса; ОАО "Югра-плит" производственной  мощностью  150
тыс.  куб.  м  плиты  ДСП, развитие плитного производства в Кондинском
районе на базе ООО "ЛПК МДФ" мощностью 100 тыс. куб.  м  плиты  ДСП  и
новый  завод  по  производству  плит  OSB  мощностью 250 тыс. куб. м в
Советском   районе.   Энергетические   потребности   комплекса   будут
обеспечены мощностями новой Няганьской ГРЭС.
       Ядром второго станет Нижневартовский ЛПК с  целлюлозно-бумажным
производством  плановой  мощностью  320 тыс. тонн бумаги для печати. С
ним будут тесно технологически связаны два  лесопильных  завода  общим
объемом  производства  450 тыс. м3 экспортных пиломатериалов, завод по
производству   150   тыс.   м3   плит   ДСП,   несколько   предприятий
Нефтеюганского,  Сургутского и Нижневартовского районов по заготовке и
вывозке древесины в объеме 2,5 млн. м3.
       Реализация Стратегии автономного округа к  2020  году  позволит
наладить производство новых видов лесопромышленной продукции:
       плиты МДФ - 60,0 тыс. куб. метров в год;
       плиты ДСП - 400,0 тыс. куб. метров в год;
       плиты OSB - 250,0 тыс. куб. метров в год;
       шпонированный брус LVL - 39,0 тыс. куб. метров в год;
       целлюлоза - 800,0 тыс. тонн в год.

       Рис.  18.  Перспективная  территориальная  структура  Югорского
лесопромышленного кластера (западная и восточная части)

       Рисунок не приводится.

       В  прогнозный  период  в   округе   будет   сформирован   новый
горнорудный      кластер      -     пространственно     локализованный
минерально-сырьевой комплекс производств и видов деятельности (рис. 19
-   не   приводится).   Используя  как  рычаг  инвестиционные  ресурсы
мегапроекта "Урал Промышленный  -  Урал  Полярный",  экономика  округа
получит  новый импульс к диверсификации. Мегапроект "Урал Промышленный
-   Урал   Полярный"   направлен    на    создание    новой    ближней
минерально-сырьевой   базы  уральской  промышленности  на  Полярном  и
Приполярном Урале - в том числе в  горноуральской  части  Березовского
района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
       За многовековую эксплуатацию сырьевой базы  Южного  и  Среднего
Урала  обеспеченность  металлургии  Урала  местным железорудным сырьем
составляет около 35%, медным  концентратом  -  50%,  цинковым  -  70%,
никель-кобальтовыми  рудами  -  30 - 40%, энергетическим углем - около
17%. Отсутствуют коксующиеся угли, практически  нет  хрома,  марганца,
редких   элементов;   не   хватает   стекольных  песков,  качественных
каолиновых и бентонитовых глин. Мощности по добыче существенно отстают
от  мощностей  по  переработке.  В  результате  распада  СССР потеряны
традиционные   союзные   поставщики   для    уральских    промышленных
предприятий.
       В промышленно развитые районы Урала  завозится  более  60  млн.
тонн  различных видов полезных ископаемых. Поставки минерального сырья
на  Урал  осуществляются  за  тысячи  километров:  из   Казахстана   -
железорудное  сырье  (более  10 млн. тонн в год), энергетический уголь
(20 - 22 млн. тонн), хромовая руда (1 - 1,3 млн. тонн);  с  Украины  -
марганцевые  руды  (0,7  -  1 млн. тонн); из Монголии - медные руды; с
Кольского полуострова и из центральных районов России  -  железорудное
сырье; с Кемеровской области - коксующийся уголь, со Средне-Тиманского
месторождения Республики Коми около 1 млн. тонн бокситов.

       Рис. 19. Горнорудный потенциал автономного округа

       Рисунок не приводится.

       Вновь    созданные    производства     на     базе     освоения
минерально-сырьевых  ресурсов  Приполярного  Урала  позволят выпускать
новые виды продукции к 2020 году:
       руда черных и цветных металлов - 6,0 млн. тонн в год;
       уголь бурый - 16,2 млн. тонн в год;
       цемент - 600,0 тыс. тонн;
       стекло - 11,8 млн. кв. метров.
       Процесс формирования нового  горнорудного  кластера  на  западе
округа  включает  в  себя  четыре  основных блока. Самый капиталоемкий
транспортный  блок  предусматривает  строительство  вдоль   восточного
склона Уральских гор железной дороги Полуночная - Обская (рис. 20 - не
приводится) из Свердловской  области  на  Ямал,  автомобильной  дороги
Агириш - Салехард, примыкающей к железнодорожной трассе.

       Рис. 20. Трассировка железной дороги Обская - Полуночное

       Рисунок не приводится.

       Строительство  этих  объектов  по   кратчайшему   пути   свяжет
старопромышленные  территории  южного  и  среднего  Урала,  в  которых
практически исчерпаны собственные запасы рудных  полезных  ископаемых,
востребованные    местными    металлургическими    производствами,   с
месторождениями полезных ископаемых Приполярного и Полярного Урала,  с
лесопромышленной  зоной Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с
зоной перспективной нефтегазодобычи полуострова Ямал.
       Большую часть  перевозимого  по  железной  дороге  минерального
сырья  составит  продукция  новых  горнодобывающих  предприятий  Югры.
Основной объем (свыше 90%) придется  на  бурый  уголь  и  железорудный
концентрат.   Грузооборот   с   угольных   месторождений  Люльинского,
Тольинского и Оторьинского может составить 12 - 15 млн. т.
       Водный транспорт округа  примет  активное  участие  в  доставке
техники,   металло-  и  железобетонных  конструкций,  домов,  топлива,
продовольствия и других грузов для  строительства  новых  промышленных
объектов     Приполярного    Урала    -    Северо-Сосьвинских    ГРЭС,
горно-обогатительных  комбинатов,  заводов  строительных   материалов,
облицовочного   камня,   баритов.   Часть  полезных  ископаемых  будет
доставлена речным транспортом на переработку  в  пределах  автономного
округа с погрузкой на пристанях Няксимволя, Хулимсунта, Саранпауля.
       Ресурсный блок включает  строительство  крупных,  национального
значения,  и  средних по размеру объектов. В числе первых железорудный
горно-обогатительный комбинат мощностью 3  млн.  т  руды;  меднорудный
горно-обогатительный  комбинат мощностью 2 млн. т руды; угледобывающий
разрез на базе Люльинского  буроугольного  месторождения  мощностью  3
млн.  т  угля; угледобывающий разрез на базе Тольинского буроугольного
месторождения мощностью 8,5 млн. т угля; угледобывающий разрез на базе
Оторьинского  буроугольного  месторождения  мощностью  8  млн. т угля;
предприятия по производству высокочистого кварцевого концентрата -  12
тыс.  т кварцевой крупки, 2,4 тыс. тонн кварцевой пудры <6>, листового
стекла - 11,8 млн. кв. м, цемента - 600 тыс. т.
       --------------------------------
       <6> На основе залежей кварца, добытого в Березовском районе,  в
округе (г. Нягань) осуществляется строительство завода по производству
высокочистого кварцевого концентрата и  продуктов  на  его  основе.  В
2010  году  предполагается  произвести кварцевого концентрата в объеме
6,0 тыс. тонн с наращиванием выпуска продукции до  10,0  тыс.  тонн  в
2015  году.  На  базе  монокристаллического  кремния,  производимого в
округе,   возможно   создание   на   Урале   предприятий   электронной
промышленности.

       Ко второй группе относятся пять пилотных проектов. Первый среди
них   -   это   строительство   энерготехнологического   комплекса  по
производству бездымных топливных брикетов,  электрической  и  тепловой
энергии  из бурых углей Борисовского участка Люльинского месторождения
(производительность разреза до 300 тыс. т угля  в  год).  Вблизи  села
Саранпауль   предусматривается   разместить  блок-модульный  комплекс,
способный  создать  здесь  конкурентоспособную,  экологически   чистую
угольную    энергетику,   включающую   добычу,   глубокое   обогащение
(термохимическую   переработку   и   пиролиз)    угля,    производство
электроэнергии и получение высокотехнологичной продукции, что позволит
отказаться  от  внешних  поставок  значительного   объема   дизельного
топлива  и  полностью  угля  и  приведет  к снижению стоимости местной
тепловой энергии на 25 - 30% и электроэнергии в два - три раза.  После
развертывания   пилотного   проекта   в  Саранпауле  предусматривается
размещение  аналогичных  комплексов  вблизи  поселков   Усть-Манья   и
Няксимволь (Березовский район).
       Второй    проект    производства    продукции     на     основе
цеолитсодержащего   туфа  стартовал  с  2000  года  -  были  выполнены
геологоразведочные работы на Люльинском месторождении цеолитсодержащих
туфов,   произведен   подсчет   запасов  (защищены  в  территориальном
комитете по  запасам),  разработаны  и  сертифицированы  лекарственный
препарат  "Климонт",  минеральные  добавки  для  сельского  хозяйства,
фильтры для очистки воды на  основе  цеолитов.  Новый  масштаб  проект
обретет после строительства завода в Саранпауле.
       Третий   проект   предусматривает   освоение   Усть-Маньинского
месторождения    бентонитовых    глин.    С    2006    года    ведутся
геологоразведочные работы по  разведке  месторождения,  которые  будут
завершены   в   2009   году.   После  чего  планируется  строительство
обогатительной фабрики по выпуску  бентопорошков  для  буровых  работ,
бентонита  для  окомкования  железорудного  концентрата, продукции для
агропромышленного  комплекса  и  экологических  целей.  Предполагаемая
производительность фабрики по переработке 300 тыс. т в год.
       Четвертый  проект   предусматривает   развитие   местной   базы
стройиндустрии  за  счет  добычи  облицовочного  камня  и производства
товарного  щебня  (годовой  объем  2,9  млн.  м3)  на   месторождениях
Мраморный-1,2,   Конгломератовый,  Кевталапья,  Хартес;  месторождения
мраморизированных известняков  Ятринское;  кварцевых  конгломератов  и
мраморизированных    известняков   в   районе   месторождения   Пуйва;
строительства камнеперерабатывающего завода по изготовлению  бортового
камня и брусчатки (их вовлечение сдерживает дорогая электроэнергия).
       Пятый  проект   предусматривает   организацию   лесопереработки
объемом  до  100  тыс. м3 в год вдоль коридора железнодорожной трассы.
Новый принцип лесопереработки основан на получении деловой древесины и
глубокой  переработки  отходов производства и биомассы непосредственно
на лесных делянах. Пилотный проект планируется реализовать в 2009 году
вблизи  села  Саранпауль  производительностью до 10 тыс. м куб., затем
развернуть аналогичный лесоперерабатывающий комплекс  в  Усть-Манье  и
Няксимволе.
       Энергетический блок предусматривает  систему  мер  по  созданию
объектов  новой  генерации  и  сетевому строительству <7>. Первый этап
продолжается  до  завершения  строительства  и  ввода  в  эксплуатацию
железной  дороги Полуночное - Обская (2013 - 2014 годы). В этот период
создаются  два  локальных   энергоузла,   первый   в   составе   новой
газотурбинной  электростанции  в поселке Игрим мощностью 20 МВт и сети
Игрим - Саранпауль; второй в составе поселка Приполярный мощностью 122
МВт  и  сети  Приполярный  -  Саранпауль,  Приполярный - Усть-Манья. В
дальнейшем планируется объединение локальных энергорайонов посредством
ЛЭП  Игрим  -  Сосьва  - Саранпауль и присоединение их к энергосистеме
автономного округа через ЛЭП Игрим - Пунга -  Приобье,  что  обеспечит
возможность  передачи  в  Приуральский  энергорайон  для  потребителей
Приполярного Урала из Тюменской энергосистемы до 75 МВт  электрической
мощности  (В  этот  же  период вводится новая Няганьская ГРЭС, энергия
которой закрывает возникший в  2009  -  2011  годах  дефицит  окружной
энергосистемы).
       --------------------------------
       <7> Концепция развития электроэнергетики Приполярного Урала  на
базе   местных   углей   Северо-Сосьвинских   месторождений   одобрена
распоряжением Правительства автономного округа N 93-рп от 06.04.2007.

       Второй этап 2015 - 2020 гг. предусматривает строительство новых
электростанций  на базе буроугольных месторождений Северо-Сосьвинского
угленосного  района  (Люльинская  600  МВт,   Тольинская   1800   МВт,
Оторьинская  2400  МВт). Их мощность покрывает суммарные электрические
нагрузки потребителей Приполярного и Полярного  Урала  на  этапе  2020
года,  способствует снижению зависимости производителей электроэнергии
Тюменской области,  Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры  и
Ямало-Ненецкого  автономного  округа  от  поставок  газа  и  повышению
надежности электроснабжения уральских потребителей в целом.
       Ввод объектов Приполярного Урала становится  катализатором  для
централизации    энергоснабжения    внутри   Березовского   района   и
одновременно интеграции по многим направлениям его системы с соседними
в    Свердловской,    Тюменской    областях    и   в   самом   округе.
Предусматривается присоединение  17  населенных  пунктов  Березовского
района к единой энергосистеме Югры.
       Блок формирования кадров ориентирован на масштабную  подготовку
и  привлечение  кадров  горных  инженеров,  обогатителей,  рабочих для
строек Приполярного  Урала,  на  которых  в  прогнозный  период  будут
созданы  тысячи новых рабочих мест. Часть специалистов будет поступать
с закрывающихся горных предприятий Свердловской области.  Часть  будет
привлечена   за   счет   контрактов  уральских  предприятий  с  вузами
Екатеринбурга,  Магнитогорска  и   Перми,   которые   готовят   горных
инженеров. Часть будет подготовлена на базе Югорского государственного
университета,   который   приобретет   в   прогнозный   период   новую
специализацию подготовки горных инженеров и инженеров-обогатителей.
       Развитие  агрокомплекса  округа  будет  согласовано  с   целями
национального проекта в области сельского хозяйства и подчинено нуждам
населения   региона   и   местной   перерабатывающей   промышленности.
Предусматривается  внедрение  передового  опыта  соседних  уральских и
сибирских   территорий,   инновационных   технологий,   стимулирование
развития    малых    форм    хозяйствования    во   имя   производства
высококачественной, экологически безопасной пищи.
       В прогнозный период завоз продовольствия в округ сохранится. Но
одновременно   прогнозируется   укрепление  в  относительно  небольших
объемах собственного сельскохозяйственного производства.  Конкурентные
преимущества  местных  производителей  -  экологическая чистота свежих
овощей,  картофеля,  свежей  молочной  продукции   без   консервантов,
востребованной  для  детского  питания  (детей  грудного и дошкольного
возраста), в молочных кухнях,  расположенных  в  городской  местности,
спрос  которых  поддерживается  за  счет  дотаций окружного бюджета, и
элитарными потребителями, способными платить кратно больше  за  свежую
продукцию.
       Сельское хозяйство сегодня  обеспечивает  (в  расчете  на  душу
населения)  потребности  в  картофеле  - на 63%, в овощах - на 29% (по
этим  культурам   округ   будет   обеспечен   максимально   продукцией
собственного  производства),  молоком  и молочными продуктами - 11,7%,
яйцом - 10,9%, мясом и мясопродуктами - 7,7%  от  сложившегося  уровня
потребления. Задача прогнозного периода состоит в том, чтобы увеличить
долю местной свежей продукции в общем потреблении  продуктов  питания,
сократить завоз в район картофеля, овощей, молока и мяса. Будут кратно
увеличены  площади  защищенного  грунта  для  тепличного   выращивания
овощей,  что  обеспечит  занятость  работников  в  течение всего года,
эффективное использование площадей защищенного грунта (при выращивании
в них не только самих овощей, но и рассады для открытого грунта).
       Учитывая ценность свежего молока,  мяса  и  потребности  в  них
городского  населения,  потери  его  качества  при  транспортировке из
соседних  регионов,  целесообразно  развивать   собственное   товарное
пригородное  молочное  и  мясное  животноводство  на  базе действующих
хозяйств округа с пастбищами  и  с  возможностью  ежегодной  заготовки
травянистых   кормов   в   полном   объеме.  Мероприятия  по  развитию
агропромышленного производства по приоритетным направлениям  в  округе
реализуются в рамках окружной программы "Государственная поддержка АПК
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2007  -  2011  годы"  и
программы    "Комплексное   развитие   сельских   населенных   пунктов
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2008  -  2012  годы"  и
предполагают   создание   животноводческих  комплексов,  строительство
свиноферм,  цехов  по  переработке  мясной  и  молочной  продукции  на
территории  автономного  округа,  привлечение  инвестиций для создания
пригородной агрофирмы, создание и развитие сбытовой системы  продукции
пищевой промышленности в городах.
       Рост поголовья крупного рогатого скота  и  коров  в  прогнозный
период  будет  умеренным.  Но  при  этом  произойдет  экспоненциальное
возрастание надоев на одну фуражную корову (до 6  тысяч  кг  в  год  -
уровень северных зарубежных регионов - аналогов округа), что обеспечит
основной прирост валового производства  молока.  Новые  породы  скота,
новые  технологии  беспривязного  содержания  молочного  скота,  новая
организация кормления животных и их дойки, глубокой переработки мяса и
молока  -  это приоритетные направления развития агрокомплекса округа,
направленные  на  увеличение  производства  натуральных,  экологически
чистых   продуктов  (в  том  числе  витаминизированной  продукции  для
детского питания),  производство  и  продвижение  продуктов  с  новыми
рецептурами, названиями, в современных ярких упаковках.
       Согласно   Концепции   долгосрочного   социально-экономического
развития  России  приоритет  в  растениеводстве - развитие интенсивных
технологий (резкое повышение урожайности основных культур,  расширение
посевных   площадей  под  высокоурожайные  сорта,  поддержка  элитного
семеноводства  и  другие  меры).  Направление,  в   котором   возможен
значительный   прорыв   и   повышение  конкурентоспособности  местного
растениеводства, - это выращивание более дорогой, но востребованной на
местных    рынках    экологически   чистой   продукции.   Значительные
перспективы  связаны  с  выращиванием  суперраннего  картофеля.   Рост
производства  картофеля будет обеспечен за счет полутора - двукратного
роста урожайности (до 190 ц/га).
       Максимальное по темпам развитие получит  тепличное  выращивание
овощей.   Современный   избыток   тепловой   энергии,   который  может
использоваться в тепличном овощеводстве, составляет около 10 млн. Гкал
в   год.   Реально  ожидать  наращивания  общей  площади  овощеводства
защищенного  грунта  до  сотен  тысяч  квадратных   метров.   Основной
технологией   станет   гидропоника,   а  также  конвейерные  линии  по
выращиванию  зеленых  культур,   обеспечивающие   практически   полную
автоматизацию   производственных   процессов  в  тепличном  хозяйстве,
снижение доли ручного труда до минимума.
       Кадровая  проблема  в  агросекторе  будет  решаться   за   счет
приоритетного обеспечения жильем молодых специалистов и молодых семей,
проживающих в сельской местности, предоставления им адресных  субсидий
и другими мерами.
       В прогнозный период осуществится постепенный переход от  прямой
бюджетной   поддержки   сельхозпроизводителей   к   косвенным  методам
регулирования - поддержке новых  структур  окружного  агросервиса  для
личных   и  фермерских  хозяйств.  Структуру  предприятий  агросервиса
составят:
       фирмы, которые оказывают услуги аренды  и  продажи  техники,  -
сети  машинно-тракторных  станций  и  пунктов  проката (лизинга) малой
техники для фермеров  (мини-тракторы,  кормозаготовительные  комплексы
"Салют" и др.);
       фирмы, которые оказывают ветеринарные и  агрономические  услуги
сельхозпроизводителям;
       фирмы, которые  ведут  племенную  работу  со  скотом  импортной
селекции;
       фирмы, которые оказывают услуги агрокредитования,  компенсируют
сезонные затраты сельскохозяйственным товаропроизводителям;
       фирмы, которые предоставляют услуги агрострахования.
       Участие      союзов      (ассоциаций)      сельскохозяйственных
товаропроизводителей   и   обслуживающих   отраслей   в   формировании
государственной аграрной политики,  согласно  Концепции  долгосрочного
социально-экономического  развития  России, должно расширяться. В этой
связи огромный резерв содержится в  создании  единой  сети  фермерских
хозяйств округа, поощрении их интенсивного обмена опытом на регулярных
личных встречах фермеров и через компьютерные видеоконференции.  Темпы
развития   фермерских   хозяйств   напрямую  связаны  с  кооперативным
движением.  Те  местные  сообщества,  в  которых  раньше  и   успешнее
возникнут  сельскохозяйственные  потребительские  кооперативы,  раньше
сформируют и слой фермерских хозяйств. Поэтому окружная власть  окажет
содействие становлению на селе потребительских обществ и кооперативов.
       Перспективное  развитие  рыбопромышленного   комплекса   округа
включает   пять   приоритетных   направлений.  Первый  блок  формируют
предприятия     глубокой     переработки,      которые      производят
конкурентоспособную   продукцию   высокой   добавленной  стоимости.  В
настоящее время из общего объема добываемой рыбы глубокой  переработке
подвергается не более 30%, остальная реализуется в мороженом виде. Для
перелома  ситуации  запланировано   создание   в   прогнозный   период
территориально рассредоточенных перерабатывающих предприятий в центрах
районов наиболее высоких  показателей  рыбодобычи  -  Ханты-Мансийске,
поселке    Междуреченский   Кондинского   района,   поселке   Березово
Березовского   района,   городе   Сургуте.   Вокруг   каждого   завода
предусматривается  формирование сети рыбодобывающих фирм - поставщиков
сырья.
       Завод  по  глубокой  переработке  рыбы  в  г.   Ханты-Мансийске
мощностью   по   переработке  сырья  3,5  тыс.  тонн  <8>  максимально
использует материальные и  нематериальные  активы  и  ресурсы  старого
рыбокомбината    "Ханты-Мансийский":    имеющиеся   трудовые   ресурсы
комбината;  отлаженные  связи  с  поставщиками   сырья   (Кондинского,
Октябрьского  и  Сургутского  районов);  каналы  реализации продукции,
связи  с  потребителями   готовой   продукции;   марку/бренд   завода;
вспомогательное    оборудование.    Планируется   использовать   новое
оборудование компании "Rosoma", подсобные производственные  модули  со
старого   завода.   Завод   по   глубокой   переработке  рыбы  в  пгт.
Междуреченский будет иметь мощность около 1,5 тыс. т в год.
       --------------------------------
       <8> Вся современная сырьевая база округа составляет 3,1 тыс.  т
рыбы.

       Рыбоперерабатывающие заводы будут производить востребованную  в
округе  биотехнологическую  продукцию  в  виде  биологически  активных
добавок к пище, рыбий жир, рыбную муку - диетические  добавки,  ценные
источники   протеина   и  аминокислот,  которые  применяются  в  целях
увеличения   роста,   мобилизации    иммунной    системы,    повышения
сопротивляемости  к  инфекционным  заболеваниям  человека  и животных.
Помимо крупных перерабатывающих комплексов (уязвимых  с  точки  зрения
устойчивости  поставок  ограниченного  местного  сырья, за которое они
вынуждены  будут  конкурировать),   предусматривается   создать   сеть
мобильных  перерабатывающих  мини-заводов  мощностью  менее 500 тонн в
год, способных к  гибкой  смене  выпускаемого  ассортимента  (вяленая,
копченая, в вакуумной упаковке и др.) в селах округа.
       Второй  блок  -  это  рыбодобыча.  Исходя  из  общих  тенденций
динамики численности и состояния запасов водных биоресурсов, а также с
учетом объемов общедопустимых уловов потенциально возможный  вылов  на
среднесрочную  перспективу  определен в пределах 16 тыс. тонн в год (с
учетом  выращивания  водных  биоресурсов   23   тыс.   тонн).   Основу
современных  уловов  (более 90%) составляют частиковые виды рыб (щука,
язь, плотва, елец). Вылов самых ценных видов рыб, сиговых,  снижается,
что  обусловлено  сокращением  их  запасов.  Распределение квот добычи
производит  территориальный  рыбохозяйственный  совет   по   следующим
приоритетам  -  в  соответствии  с  мировой  цивилизованной  практикой
северных регионов мира:  безусловный  приоритет  имеет  рыболовство  в
целях  обеспечения  традиционного  образа жизни коренных малочисленных
народов Севера; следующий  приоритет  -  исследовательский,  получение
нового  знания  о  запасах  -  рыболовство в научно-исследовательских,
учебных,  культурно-просветительских  целях;  в   целях   рыбоводства,
воспроизводства   и   акклиматизации  водных  биологических  ресурсов;
следующий  приоритет  -  квоты   для   любительского   и   спортивного
рыболовства;  наконец,  последний приоритет имеют промышленные квоты -
предоставляются только, если удовлетворены все предыдущие приоритеты.
       Третий  блок  -  рыборазведение,  аквакультура,  индустриальное
выращивание  ценных  видов  рыб  -  наиболее перспективное направление
развития рыбного хозяйства округа. Потенциал  аквакультуры  округа  по
выращиванию  ценных  видов  рыб сравним с сегодняшними объемами добычи
рыб в естественных водоемах (реках и озерах) и составляет около 7 тыс.
т.  В  прогнозный период аквакультура получит развитие в двух основных
формах  -  как  пастбищное  рыборазведение  на  озерном  фонде  и  как
индустриальное    садковое    и   бассейновое   выращивание   рыбы   с
использованием термальных вод.
       Широкомасштабное  освоение  обособленных  озер,   озерно-речных
систем, технических водоемов с целью товарного пастбищного выращивания
ценных видов рыб  осуществлялось  в  округе  до  1990-х  годов.  Общая
площадь  "зарыбляемых"  озер  составляла  100  тыс.  га. Бизнес-проект
"Югорский  Сиг"  предусматривает  создание  озерно-товарных   хозяйств
ценных   рыб.   Товарно-маточное   хозяйство   на   озере  Сырковое  с
прилегающими   водоемами   станет   основным   научно-производственным
полигоном по разработке районных систем озерного рыбоводства в округе,
с  применением  прогрессивных   технологий   подготовки   водоемов   к
рыбоводству,  промышленному  освоению,  эффективному  вылову  и вывозу
товарной рыбы. Развитие  проекта  предусматривает  поэтапное  освоение
близлежащих  труднодоступных озерно-речных систем общей площадью около
30 тыс. га, с потенциалом получения товарной массы около 1 тыс.  т.  К
2020 году годовое производство товарной рыбы может составить несколько
тысяч тонн.
       В округе  имеется  достаточное  количество  водоемов  (карьеры,
водохранилища, озера), пригодных для организации садкового выращивания
рыбы.   Сургутское   карповое    хозяйство,    созданное    на    базе
водоема-охладителя  ГРЭС,  в  конце  1980-х годов выращивало до 1 тыс.
тонн товарного карпа. Рыбоводные установки замкнутого  водообеспечения
ориентированы  в  основном на выращивание ценных видов рыб, в основном
осетровых рыб, получение осетровой икры. На территории округа возможно
применение  ряда  технических  и  рыбоводных решений, которые позволят
создать эффективные  производства,  использующие  "бросовую"  тепловую
энергию  ГРЭС  геотермальных  источников,  сжигаемый газоконденсат при
компрессорных станциях.
       Предусматривается создание комплекса промышленного  выращивания
ценных  видов  рыб  на  основе  установок замкнутого водообеспечения с
размещением на  существующей  акватории  Сургутской  ГРЭС-1  (пилотный
проект).   После   отработки   технологии  содержания  рыбы  на  водах
Сургутской ГРЭС-1 по аналогичной схеме будут  организованы  работы  на
Сургутской  ГРЭС-2, Нижневартовской ГРЭС, с общим объемом производства
в 3,3 тыс. т рыбы в год.
       Четвертый  блок  предполагает  воспроизводство  ценных   рыбных
запасов    осетра,   нельмы   и   муксуна.   Мер   по   искусственному
воспроизводству недостаточно для  восстановления  подорванных  запасов
ценных   видов  рыб.  В  завершающей  стадии  находится  строительство
рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов промысловых  рыб
для  всего  Обь-Иртышского  бассейна.  Рыборазводный  завод  обеспечит
ежегодный выпуск молоди в Обь-Иртышский бассейн в количестве 2,5  млн.
шт.  молоди  осетра, 35,3 млн. шт. молоди муксуна, 3,8 млн. шт. молоди
нельмы. Ежегодный улов от выращенной молоди составит  -  муксуна  1059
тонн,  нельмы  -  304  тонны,  осетра  -  175  тонн. Предусматривается
формирование и содержание в искусственных условиях маточных стад  этих
рыб. Завод обеспечит аквакультуру округа рыбопосадочным материалом.
       Пятый блок включает  наукоемкие  услуги  для  рыбопромышленного
комплекса.   Их   экономическое   значение  для  устойчивого  развития
комплекса в прогнозный период будет постоянно возрастать. Речь идет  о
фирмах,     которые     будут     оказывать    логистические    услуги
(материально-техническое     снабжение     предприятий     комплекса);
маркетинговые  услуги;  услуги  по  воспроизводству запасов; услуги по
поставке     посадочного     материала      и      рыбных      кормов;
информационно-коммуникационные    технологии    и    услуги;    услуги
экологического    консалтинга    (оценка    обстановки);     проводить
аналитические   работы   по   обследованию   перспективных   водоемов,
определению научно  обоснованных  квот  на  вылов,  созданию  кадастра
рыбохозяйственных  водоемов  по  каждому  муниципальному  образованию,
услуги правового консалтинга и др.
       Основной приоритет рекреационного комплекса округа в прогнозный
период  -  содействовать развитию въездного туризма. В настоящее время
подавляющее большинство туристских фирм Югры работает по  направлениям
выездного   туризма.   В   2007   году   в  округе  насчитывалось  102
туристических компании, только 14 из  них  ориентируются  на  въездной
туризм.  А  среди  гостей округа 70% - это предприниматели, приехавшие
сюда  по  коротким  командировкам  для  встреч  с  местными   деловыми
партнерами.
       Сложившийся  туристско-рекреационный  потенциал  округа   можно
использовать    для    развития    делового   (конгрессно-выставочный,
индивидуальный), научно-экспедиционного,  культурно-познавательного  и
этнографического  (включая  событийную  составляющую), экологического,
любительского  (охота,  рыбалка),  круизного,   спортивного   (включая
экстремальный    и    приключенческий),    оздоровительного   туризма.
Историко-культурное наследие будет выступать составной  частью  любого
тура.  Поэтому  предусматривается всемерно популяризировать и охранять
объекты  культурного  наследия   округа,   памятники   архитектуры   и
градостроительства.
       Исходя  из  существующего  туристского  потенциала   округа   и
имеющейся    инфраструктуры   туризма,   могут   быть   выделены   три
туристско-рекреационные зоны.
       Восточная    зона    включает    Сургутский,     Нефтеюганский,
Нижневартовский   районы,   города   Сургут,  Нижневартовск,  Когалым,
Лангепас,  Мегион,  Радужный,  Покачи,  Нефтеюганск  и   Пыть-Ях.   Ее
особенностями является промышленный характер (здесь находится основная
часть    эксплуатируемых    нефтяных    месторождений),    однообразие
ландшафтов, наличие развитой транспортной инфраструктуры - все крупные
города зоны связаны автомобильными  дорогами  с  твердым  покрытием  и
имеют  автомобильное  сообщение  с центром округа. Экологически чистые
территории находятся в самой восточной части Нижневартовского и  южной
(левобережной)  части  Сургутского района. Здесь имеется развитая сеть
средств   размещения,   объектов   досуга   и   развлечений,   пунктов
общественного   питания,   музеев,  спортивных  сооружений,  несколько
источников минеральных вод. Существуют  естественные  предпосылки  для
развития     конгрессно-выставочного,     этнографического     (многие
национальные села  и  историко-археологические  памятники  транспортно
доступны),   культурно-познавательного,   рекреационного   и   водного
туризма, организации туров на старые нефтяные месторождения.
       Западная зона включает территорию от Оби и Иртыша до  Северного
Урала  -  Ханты-Мансийский  район  (левобережная  часть),  Советский и
Октябрьский  район  (левобережная  часть),  Кондинский  район,  города
Ханты-Мансийск,    Урай,   Югорск,   Нягань.   Основной   транспортной
магистралью является автодорога Ханты-Мансийск -  Нягань  -  Югорск  -
Междуреченск.   Зона   относится   к   наиболее   экологически  чистым
территориям Югры. Здесь наибольшее число природоохранных территорий  -
10   из  24,  часть  из  них  доступна  на  автомобильном  или  водном
транспорте.
       Мощный импульс развитию туризма в этой зоне дает  строительство
автомобильной  дороги  Пермь  -  Серов  -  Ивдель  - Югорск - Нягань -
Ханты-Мансийск.    После    завершения     строительства     посещение
достопримечательностей  Югры  станет  доступным  не только для жителей
Тюменской области, но и Пермского края и Свердловской области.
       Зона перспективна для развития экстремального,  экологического,
этнографического,  событийного,  спортивного и культурно-исторического
туризма.  Имеются  возможности  для  развития  санаторно-курортного  и
рекреационного туризма.
       Северная зона включает  территории  Березовского,  Белоярского,
Ханты-Мансийского  (правобережная  часть), Октябрьского (правобережная
часть) районов и город Белоярский. Зона относится к самым экологически
чистым   территориям  Югры,  хотя  число  официальных  природоохранных
территорий здесь невелико. Западную часть  зоны  занимает  Приполярный
Урал с самой высокой на Урале горой Народная (1895 м). Знаменитый град
Березов,  который  в  течение  трех  столетий  служил   зоной   ссылки
государственных преступников, расположен в этой зоне.
       Препятствием для развития туризма в этой  части  Югры  является
недостаточно   развитая   сеть  автомобильных  дорог  и  относительная
малонаселенность (около  180  тыс.  жителей).  Зона  перспективна  для
развития    экстремального,    экологического,    этнографического   и
культурно-исторического  туризма.  Имеются  возможности  для  развития
водного  и  спортивного  туризма.  За  исключением  поселка  Березово,
полнокровное рекреационное освоение зоны начнется к концу  прогнозного
периода.   Развитие   въездного   туризма  востребует  создания  здесь
современной инфраструктуры, обслуживающей туристов: в селах и поселках
мини-гостиниц  с полным набором удобств, предприятий быстрого питания,
новых автозаправок, станций техобслуживания; вне населенных пунктов  -
охотничьих  домиков,  летних  кемпингов,  бань-саун трейлерного типа и
др.
       Проблема кадрового дефицита выдвинется в  прогнозный  период  в
ранг  важнейших,  от  которой  напрямую  будет зависеть развитие сферы
туризма. Предусматривается готовить кадры специалистов для отрасли  на
базе  второго  высшего  образования по специальным программам в рамках
магистратуры. Югорский государственный университет,  в  котором  будет
создана  кафедра  сервиса  и туризма, станет головной организацией, на
базе  которой  проводится  подготовка  и  переподготовка  кадров   для
туристской деятельности в округе.
       Строительство и реконструкция важнейших туристических  объектов
нового  яруса - мотелей, мини-гостиниц, гостиниц в сельской местности,
станет  инфраструктурной  основой  для  существенного  количественного
увеличения  и  пространственного  расширения потока въездных туристов.
Дополнительным импульсом  для  развития  туризма  станет  формирование
пакетных  туров,  в  котором  турпродукт  округа  будет интегрирован с
турпродуктами соседних регионов Урала и Сибири.  К  концу  прогнозного
периода  в  округ  ежегодно  будут  приезжать около миллиона туристов,
туристическая отрасль будет обеспечивать около 50 тысяч рабочих мест и
около 2 млрд. рублей доходов в консолидированный бюджет округа.
       Развитие   туризма   будет   проходить   как   в    направлении
"углубления",  т.е.  наращивания  на  ядро  чисто  туристических видов
деятельности все большего числа сопряженных,  занятых  предоставлением
товаров  и  услуг  приезжающим гостям округа, так и "расширения", т.е.
возникновения  новых  для  округа  видов  туристической  деятельности,
турпродуктов,  мероприятий  событийного  календаря,  вовлечения  новых
ареалов округа в туристическую деятельность. Эти два процесса приведут
к  концу  прогнозного периода к формированию плотно сцепленного внутри
единого кластера туристических видов деятельности (производств  услуг,
товаров, кадров).
       В мире в  последние  десятилетия  возникли  высокотехнологичные
предприятия  нового  аэрокосмического  направления. Согласно Концепции
долгосрочного социально-экономического развития  России  дистанционное
зондирование  земли  является  высокотехнологичным  сектором  мирового
рынка. Для развития этого направления в  округе  в  прогнозный  период
существуют  благоприятные  внешние  и  внутренние предпосылки. Внешние
состоят в завершении создания и развитии российской  системы  ГЛОНАСС:
развертывании   спутниковой   группировки  на  базе  аппаратов  нового
поколения с длительным сроком активного  существования  (не  менее  12
лет)  и повышенными техническими характеристиками, обеспечивающих рост
использования всех видов связи.
       В  округе  уже  есть  достаточное  количество  платежеспособных
корпоративных   потребителей,  которые  предъявляют  спрос  на  услуги
космического   мониторинга.   Факт   наличия    таких    взыскательных
потребителей является безусловным конкурентным преимуществом округа по
сравнению с другими соседними уральскими  территориями.  Для  нефтяных
компаний  интерес представляют получаемые со спутников дешифрированные
карты трубопроводов,  буровых  вышек,  промысловых  кустов,  аварийных
разливов  нефти,  буровых  растворов  на поверхности воды. Оперативный
мониторинг нефтеразливов требует ежегодно  тысяч  космических  снимков
высокого и сверхвысокого пространственного разрешения <9>. Оперативный
мониторинг хода  работ  по  рекультивации  загрязненных  земель  также
требует  тысяч  космических снимков в год. Для лесных служб и компаний
необходимы    дешифрированные    данные    лесных     пожаров.     Для
сельхозпроизводителей   интерес   представляют   прогнозы  урожайности
зерновых культур на  основе  данных  космического  мониторинга.  Центр
дистанционного  зондирования Земли Югорского научно-исследовательского
института информационных технологий в настоящий момент ведет  прием  и
обработку снимков с зарубежных аппаратов низкого и среднего разрешения
из-за  отсутствия  на  орбите  доступных  для   приема   отечественных
космических  аппаратов.  Стоит  задача  создать российскую комплексную
систему получения, обработки и предоставления  потребителям  геоданных
на   основе   материалов   космического   дистанционного  зондирования
российскими  спутниками,  обеспечивающими   высокое   и   сверхвысокое
разрешение.  Ее  решение  будет обеспечено в прогнозный период за счет
эффективного партнерства федеральных и окружных структур.
       --------------------------------
       <9> Оттаивание вечной мерзлоты приводит к уменьшению  прочности
многолетнемерзлых  пород,  что  сопровождается  ростом  аварийности на
трубопроводах, разрушением автомобильных дорог,  зданий  и  сооружений
нефтегазового  комплекса.  По данным Газпрома, в последнее время число
аварий на трубопроводах Западной Сибири возросло до 35 тысяч в год, из
которых   около   четверти  являются  следствием  нарушения  прочности
мерзлых грунтов.

       Мировой  тенденцией  последних  десятилетий   является   бурное
развитие  "наук  о жизни" - биомедицины, биотехнологий, биоэнергетики.
Речь  идет  о  формировании  биокластера,  объединяющего  производство
широкого  ассортимента  экологических  товаров  и  продуктов здорового
образа жизни, предоставление наукоемких медицинских услуг в  улучшении
диагностики и лечения рака, диабета, болезней Паркинсона, Альцгеймера,
производство биотоплива и биоэнергетику.
       Согласно   Концепции   долгосрочного   социально-экономического
развития  России  ожидается,  что  "живые  системы",  включающие новые
диагностические    и    хирургические    методы,    базирующиеся    на
биотехнологиях;  технологии  адресной доставки лекарств в опухолевые и
патогенные   зоны;   генная,   белковая   и    клеточная    инженерия;
биоинформационные      системы;      генетически      модифицированные
сельскохозяйственные  культуры;   возобновляемые   источники   энергии
(например,  солнечная  и  биотопливо)  выйдут  в  стране на лидирующие
позиции инновационного развития.
       Многие из этих направлений возникнут в прогнозный  период  и  в
Югре.   Предусмотрено   создание  протонно-углеродного  комплекса  для
терапии рака в Ханты-Мансийске  пропускной  способностью  1000  курсов
лечения  в год, который обеспечит эффективное лечение терапевтическими
методами   широкого   спектра   онкологических   заболеваний.   Другие
продвинутые медицинские технологии, которые станут доступными в округе
в прогнозный период, - это  раннее  выявление  и  лечение  заболеваний
органов   кровообращения   (проект   "Югра-кор");  создание  окружного
инсультного    центра    в    городе     Сургуте;     роботизированные
эндохирургические  технологии  в сердечно-сосудистой хирургии (система
Da  Vinci).  В  силу  одновременного  наличия   двух   предпосылок   -
значительный  спрос  на  высококвалифицированные  медицинские услуги в
округе, быстрый прогресс в прокладке телефонных  сетей  и  спутниковой
связи   -   в   регионе   активно   осуществляются   экспериментальные
телемедицинские проекты.
       В результате пилотных проектов глубокой переработки недревесных
ресурсов  леса в округе постепенно возникают первые биотехнологические
переделы. Рынок биологически активных добавок  (БАД)  России  ежегодно
растет  с темпами 25 - 35%, быстрее рынка лекарств. В отличие от рынка
лекарств, здесь лидерство принадлежит отечественным  компаниям.  Одним
из  наиболее  емких сегментов этого рынка являются препараты на основе
растительного сырья, позитивно  влияющие  на  органы  пищеварения,  на
процессы тканевого обмена, поддерживающие функцию опорно-двигательного
аппарата, регулирующие энергетический обмен (антиоксиданты),  процессы
гормонального обмена.
       Большинство  отечественных  компаний   -   производителей   БАД
заинтересовано   в  поставках  концентратов  натуральных  экологически
чистых растений (черники,  женьшеня,  расторопши,  валерианы  и  др.).
Крайне  ограничен  ассортимент  соков  из лекарственного растительного
сырья, ассортимент лекарственных сиропов, отсутствуют эликсиры и капли
на  основе суммарных препаратов из лекарственного растительного сырья.
Не заполнен рынок фитопрепаратов, лечебных чаев. Эта ниша  может  быть
заполнена фирмами округа.
       Производство сырья для  БАД  возможно  с  помощью  традиционных
методов  экстракции  (холодное,  горячее  прессование,  водно-паровая,
водно-спиртовая, масляная экстракция, экстрагирование  растворителями)
и   современных   инновационных   методов   экстракции  (микроволновое
вакуумное  обезвоживание,  холодная   вакуумно-сублимационная   сушка,
криодробление  и  сверхкритическая  экстракция).  Технология  масляной
экстракции может быть интересна для югорских производителей,  так  как
позволяет  использовать  отходы  производства дикоросов (жмых ягод). А
инновационные методы  переработки  позволяют  сохранять  все  полезные
вещества растения.
       Еще  одно  перспективное  направление  биокластера  -  развитие
биоэнергетики  -  начинает  реализовываться  в  округе  в  виде  новых
биотопливных производств.
       На предприятиях лесного  комплекса  Югры  образуется  около  50
различных   видов   отходов  из  древесины.  Годовой  объем  биомассы,
образуемой как отходы лесного комплекса округа, составляет 2 млн.  м3,
половина  из  них  -  отходы лесопиления и деревообработки предприятий
Советского района.
       С каждым годом увеличиваются затраты предприятий по  утилизации
древесных  отходов.  Это  связано с увеличением дальности перевозок на
полигон для их захоронения, ростом цен на транспортные тарифы,  ростом
цен  за  использование  свалок,  ростом  платежей  за  неутилизируемые
отходы. Одним из способов экологически чистой безотходной  переработки
древесины  является  производство  древесных топливных гранул (пеллет)
прямо на месте образования отходов.
       Пилотный  проект  производства   древесных   топливных   гранул
реализуется на базе предприятия ООО "Сургутмебель" в рамках разработки
и реализации комплексной программы развития  биоэнергетики  в  ХМАО  -
Югре  при партнерстве компании Leashol GmbH (Германия) и Правительства
округа.  В   дальнейшем   планируется   создание   сети   биотопливных
мини-заводов  (на  базе  дюжины лесозаготовительных предприятий, где в
настоящее время  не  используется  низкосортная  древесина  и  отвалов
биомассы  вокруг  лесопромышленных  городов  Нягань,  Югорск,  Сургут,
Советский) в округе и перевод нескольких котельных округа  с  угля  на
пеллеты.
       4.2. Развитие инфраструктурного сектора
       Инфраструктурный  сектор  в  прогнозный  период  укрепит   свое
значение  ввиду  динамичного развития всех его основных составляющих -
строительного,   транспортного    и    информационно-коммуникационного
комплексов.
       Ускоренный  рост  ожидается  в  строительном   комплексе,   что
обусловлено    наращиванием    объемов    жилищного    и   социального
строительства, модернизацией действующих и сооружением новых  объектов
ТЭКа,    транспортной   инфраструктуры,   торговых   и   туристических
комплексов. Рост инвестиций в основной капитал прогнозируется почти  в
два раза по отношению к их объему в 2005 году. Существенное опережение
динамики  инвестиций  по   сравнению   с   ВРП   округа   определяется
приоритетами   инвестирования   в   капиталоемкие   объекты   ТЭКа   и
транспортной  инфраструктуры.  Поэтому  и  общий  объем  строительного
производства  по округу должен возрасти не менее чем в два раза, в том
числе строительство жилья  до  2  млн.  кв.  метров  в  2020  году.  В
структуре  вводимого  жилья  значительно  возрастет  доля малоэтажных,
индивидуальных домов нового качества, с применением  энергосберегающих
технологий  и  экологичных  материалов,  которые будут производиться в
самом округе на индустриальной, массовой основе.
       Основные принципы развития строительного  комплекса:  повышение
мобильности строительно-монтажных организаций; снижение ресурсоемкости
строительства (речь  идет  о  снижении  степени  "монументальности"  и
капитальности зданий производственного назначения, снижении применения
железобетона; строительстве зданий "гибкой планировки", возможных  для
использования   по   различным  направлениям.  Оправданно  расширенное
применение   конструкций   зданий   и    сооружений    мобильного    и
сборно-разборного  характера);  замещение  ввоза  в округ строительных
материалов и развитие местной базы  стройиндустрии  (теплоизоляционные
материалы  на основе стекловолокна и базальтовых волокон, керамические
изделия, сухие строительные  смеси,  производство  стекла,  керамзита,
облицовочных  материалов  из  природного  камня, развитие производства
цемента, плитного производства и каркасного деревянного домостроения и
др.);  формирование инжиниринговых организаций, которые, не имея своих
строительных    производственных     мощностей,     но,     располагая
высококвалифицированными    кадрами    управленцев,    берут   крупные
строительные подряды и организуют строительство объектов, привлекая на
правах   субподряда   мелкие  и  средние  строительные  организации  и
увязывая их работу на объектах подрядов (табл. 10).
       В  прогнозный  период  в  округе  будут   введены   заводы   по
производству  цемента,  строительного  кирпича, щебня и стекла, других
видов строительных материалов, переработке бытовых отходов. Реализация
проекта  круглогодичного  производства теплоизоляционных материалов из
торфяного сырья <10> с использованием нефтяного попутного газа  станет
существенной   альтернативой   привозным  материалам,  позволит  резко
сократить затраты на строительство промышленных и гражданских зданий и
сооружений.
       --------------------------------
       <10> Округ обладает самой мощной в  стране  торфяной  ресурсной
базой,  обеспечивающей выпуск любой продукции на торфяной основе, чему
способствует и развитая транспортная инфраструктура.

       Современный дефицит кадров строительных специальностей в округе
будет  преодолеваться за счет изменения программ начального и среднего
профессионального   образования:   обучение    рабочим    строительным
специальностям   будет   идти   одновременно   с   обучением   основам
предпринимательства,  чтобы  выпускник  колледжа  или  техникума  смог
создать  свой  малый бизнес по оказанию услуг по монтажным, ремонтным,
сварочным, столярным, слесарным и другим строительным работам.

       Таблица 10

       Меры по повышению эффективности
       строительного комплекса автономного округа

|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Меры                                       |Результат                                |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————--|
|Организационного характера                                                           |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Создание местных организаций по            |существенное снижение транспортных       |
|добыче песка, производству щебня,          |издержек и себестоимости                 |
|облицовочных плит и других изделий из      |строительства; возможный вывоз           |
|природного камня, по производству          |изделий из природного камня и            |
|стекла                                     |стекла в другие регионы России           |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Организация производства                   |снижение удельных капитальных            |
|цементо-пенополистирольных "камней",       |вложений в производственную базу         |
|изделий из арболита, деревянного           |строительства, снижение                  |
|бруса и др. для малоэтажного               |себестоимости строительства,             |
|жилищного строительства                    |утилизация отходов лесной                |
|                                           |промышленности и др.                     |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Создание подрядных строительных фирм,      |повышение степени использования          |
|работающих на принципах инжиниринга        |мощностей малых строительных             |
|                                           |организаций                              |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Применение проектного управления в         |сокращение сроков строительства.         |
|системе управления строительством          |Улучшение использования имеющихся        |
|(определение единого подрядчика на         |производственных мощностей               |
|весь пусковой комплекс объекта,            |строительных организаций                 |
|включая объектные инженерные сети и        |                                         |
|благоустройство, при проведении            |                                         |
|тендеров и другие меры)                    |                                         |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Осуществление мер по повышению             |снижение капитальных затрат на           |
|мобильности строительных организаций       |создание баз строительных                |
|(мобильные вспомогательные                 |организаций и строительства жилья в      |
|производства, мобильное с автономным       |местах нового освоения территорий        |
|инженерным обеспечением жилье и др.)       |                                         |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Создание системы пакетизации и             |существенное снижение затрат труда       |
|контейнеризации строительных               |на погрузо-разгрузочных работах и        |
|материалов с частичной их подработкой      |снижение трудоемкости строительства      |
|и раскроем в цехах                         |в целом на 10 - 12%                      |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Технического характера                                                               |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Снижение уровня "монументальности"         |снижение веса потребляемых               |
|возводимых рядовых зданий и                |материалов, транспортных издержек,       |
|сооружений, снижение применения в          |общее снижение стоимости                 |
|промышленном строительстве                 |строительства                            |
|железобетона в ограждающих                 |                                         |
|конструкциях                               |                                         |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Разработка и внедрение зданий              |снижение затрат на строительство,        |
|многофункционального назначения,           |ускорение освоения новых территорий      |
|зданий, возможных к демонтажу и            |                                         |
|перемещению в другие районы                |                                         |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Применение термообработки бетонных и       |снижение издержек производства при       |
|железобетонных изделий                     |изготовлении сборных бетонных и          |
|непосредственно продуктами сжигания        |железобетонных конструкций и             |
|природного газа без создания парового      |изделий. Особенно эффективно при         |
|хозяйства                                  |организации полигонов по                 |
|                                           |изготовлению изделий                     |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Увеличение доли применения                 |существенное снижение транспортных       |
|высокомарочных, быстротвердеющих           |издержек на транспорт цемента.           |
|цементов и суперпластификаторов            |Повышение качества строительства         |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Совершенствование проектно-                |снижение ресурсоемкости и стоимости      |
|конструктивных решений зданий и            |строительства                            |
|сооружений, применение новых               |                                         |
|эффективных материалов                     |                                         |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Отказ от централизованных источников       |снижение капитальных вложений в          |
|теплообеспечения и переход на              |объекты теплообеспечения, снижение       |
|индивидуальные котельные с новыми          |затрат в ЖКХ                             |
|техническими решениями по сжиганию         |                                         |
|газа                                       |                                         |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Создание системы инженерной поддержки      |обеспечение сохранности зданий и         |
|и технического аудита зданий и             |сооружений, повышение                    |
|сооружений                                 |рентабельности их эксплуатации           |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|

       Приоритеты  развития  транспортной  отрасли  округа,  как   это
следует  из положений Концепции долгосрочного социально-экономического
развития  России,  состоят  в  создании  условий  для   инновационного
развития    Югры,   развитии   новых   высокоскоростных   транспортных
технологий,  формировании   и   распространении   новых   транспортных
(перевозочных)  и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих
повышение качества и доступности транспортных услуг.
       Основные  направления  развития  транспортного  комплекса  Югры
согласованы  со  Стратегией развития транспорта Российской Федерации и
основаны на принципе опережающего  развития  транспортной  отрасли  по
отношению  к  другим  отраслям  региональной  экономики, что обеспечит
условия для устойчивого экономического роста, безусловную транспортную
доступность  каждого  населенного пункта Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры, качество транспортных услуг для домохозяйств и  бизнеса
Югры.
       Важнейшим проектом для железнодорожного транспорта,  для  всего
транспортного  комплекса округа, является создание в 2009 - 2014 годах
нового  транспортно-энергетического  коридора  по  восточному   склону
Приполярного   и   Полярного   Урала   -   железнодорожной  магистрали
"Полуночное - Обская", автодороги "Агириш - Салехард" и  ЛЭП  высокого
напряжения   Ямало-Ненецкий   автономный   округ   -  Ханты-Мансийский
автономный округ -  Югра  -  Северный  Урал.  Автомобильная  трасса  с
развитыми  подъездами  обеспечит  развитие  промышленных производств и
отвлечет с железной дороги  убыточные  перевозки  грузов.  Две  мощных
трассы  не смогут обойтись без стабильного и значительного по мощности
потока электрической энергии (энергоемкие добывающие отрасли, железная
дорога  двухпутная и электрифицированная). Одновременное строительство
коридора, состоящего  из  трех  трасс,  потребует  значительно  меньше
инвестиций, чем при последовательном строительстве.
       Этот коридор  позволит  связать  Промышленный  Урал  с  рудными
ресурсами  Приполярного  и  Полярного  Урала, с лесопромышленной зоной
севера Свердловской области и Ханты-Мансийского автономного  округа  -
Югры,  с  зоной  нефтегазодобычи Ямала, Свердловскую железную дорогу с
Северной.
       Строительство транспортной инфраструктуры по восточному  склону
Уральских  гор  обойдется  в  180  -  200  млрд. рублей. Окупаемость в
зависимости  от  грузооборота  -  около  30  лет.  Значительную   долю
капитальных  вложений  должны обеспечить инвесторы, заинтересованные в
доступе к месторождениям Приполярного и Полярного  Урала,  а  также  в
снижении  транспортных  затрат  при  завозе  сырья  из Ямало-Ненецкого
автономного округа и Республики Коми.
       Другой проект  связан  с  усилением  главных  и  строительством
дополнительных путей по интенсивно используемой железнодорожной трассе
Тобольск - Сургут и Сургут - Усть-Ягун;  реализуется  в  2008  -  2015
годах.  Два  других  взаимодействующих  между  собой проекта связаны с
грандиозной   задачей   создания   Северо-Сибирской    железнодорожной
магистрали  -  как  альтернативе  Транссибу  -  и будут реализованы за
пределами прогнозного периода, в 2010 - 2030  годы.  Первый  проект  -
строительство  железной  дороги  Салым - Ханты-Мансийск протяженностью
200 километров, с последующим продолжением до поселка Приобье.  Второй
проект  -  это  сам  Севсиб  "Усть-Илимск - Белый Яр - Нижневартовск -
Пыть-Ях" с выходом через Ханты-Мансийск,  Нягань  на  железную  дорогу
"Полуночное - Обская" и далее на Троицко-Печорск, протяженностью около
двух тысяч километров. Строительство данной трассы  усилит  транзитный
потенциал  округа,  увеличит "хозяйственную связность" как Югры, так и
страны в целом, вовлечет в хозяйственный оборот новые ресурсы.
       Приоритеты развития автомобильного транспорта, в части развития
автомобильных  дорог,  имеющих  исключительное  значение  в устойчивом
развитии автономного округа:
       завершение формирования в пределах автономного округа:  к  2015
году  автодорожных маршрутов Пермь - Серов - Ивдель - Ханты-Мансийск -
Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск и Тюмень - Сургут - Новый
Уренгой  - Надым - Салехард; в 2020 году межрегиональной автомобильной
дороги Тюмень - Нижняя Тавда - Урай - Нягань - Надым  и  автомобильной
дороги  Агириш  Няксимволь  -  Саранпауль  - Обская, входящей в состав
транспортного коридора "Урал Промышленный - Урал Полярный";
       завершение  в   2020   году   строительства   и   реконструкции
автомобильных  дорог,  связывающих  в  единую  транспортную  сеть  все
административные районы автономного округа;
       развитие сети автомобильных дорог, позволяющей: в 2015 году 95%
населения  реализовать  возможность  автотранспортного  выхода на сеть
автомобильных дорог общего пользования автономного округа и страны,  в
том  числе  для  жителей  94  сельских  населенных  пунктов и поселков
городского типа, а  в  2020  году  98%  населения  и,  соответственно,
жителям 122 населенных сельских пунктов и поселков городского типа;
       совершенствование  сети  автомобильных  дорог,   обеспечивающей
повышение   скоростей  транспортных  потоков  в  2015  и  2020  годах,
соответственно на 5  и  10%,  а  также  снижение  дорожно-транспортных
происшествий   по  дорожным  условиям,  приходящимся  на  1  тыс.  ед.
автотранспорта.
       В результате развития и  совершенствования  сети  автомобильных
дорог   количество   внешних  автотранспортных  выходов  с  территории
автономного округа в Свердловскую  и  Томскую  области,  юг  Тюменской
области  и  в  Ямало-Ненецкий  автономный  округ возрастет с 2 до 7, а
протяженность автомобильных дорог общего пользования увеличится с  2,6
тыс.  км  в  2008 году до 5,0 тыс. км в 2015 году и 6,3 тыс. км в 2020
году. Это позволит обеспечить:
       расширение сферы хозяйственного освоения и получение доступа  к
новым  источникам  природных  ресурсов (транспортная доступность новых
лесосырьевых районов,  минерально-сырьевой  базы  Приполярного  Урала,
новых лицензионных участков нефтедобычи);
       усложнение структуры экономики, рост экономической интеграции с
другими  субъектами  РФ  (транспортные  выходы  на  территории  других
субъектов РФ, связь в единую систему секторов экономики  и  социальной
сферы в автономном округе);
       повышение роли автономного округа в  национальной  транспортной
системе  (связующая  роль в формировании межрегиональных автомобильных
дорог, в т.ч. в обеспечении связи между всеми аэропортами, речпортами,
железнодорожными  вокзалами  автономного  округа, формирование единого
регионального рынка и транзитного потенциала автономного округа);
       сокращение  издержек  в  производственном   секторе   экономики
(строительство   и   реконструкция  автомобильных  дорог,  существенно
повышающих  скорости   транспортных   потоков,   а   следовательно   и
оборачиваемость  капитала,  делающих  территорию  инвестиционно  более
привлекательной);
       создание более комфортных условий жизни (строительство дорог  к
населенным   пунктам,   ремонт   и   содержание   существующих  дорог,
обеспечивающих  безопасность,   комфортность   передвижения   по   ним
населения,   транспортную   доступность  к  объектам  здравоохранения,
образования,  культуры  и  спорта)  и   повышение   уровня   занятости
населения.
       Приоритетными направлениями развития водного транспорта  и  его
инфраструктуры до 2020 года должны стать:
       обеспечение   качества   пассажирских   перевозок    за    счет
переоснащения флота современными судами мирового уровня;
       обустройство речных вокзалов в  крупных  населенных  пунктах  и
пристаней (строительство причальной набережной вокзального комплекса в
Ханты-Мансийске, строительство авторечвокзалов  в  Приобье,  Березово,
строительство вокзального комплекса в г. Сургуте и др.);
       перевооружение  транспортного  флота  современными  самоходными
судами   малой   энергоемкости,  оснащенными  современными  средствами
судовождения  в  сложных  метеоусловиях   и   спутниковыми   системами
определения местоположения;
       обеспечение стабильного и безопасного судоходства по внутренним
водным    путям   Обь-Иртышского   бассейна,   включая   модернизацию,
обновление технического и экологического флота, повышение  технической
оснащенности аварийно-спасательных служб;
       повышение  пропускной  способности  боковых  внутренних  водных
путей;
       удовлетворение   потребности   отрасли   в    квалифицированных
специалистах, имеющих высшее и среднее профессиональное образование.
       Основной задачей авиационного транспорта округа  в  предстоящие
годы  должно  стать  полное  удовлетворение  платежеспособного  спроса
населения на воздушные перевозки и  обеспечение  его  доступности  для
населения   тех   районов   округа,   которые   не   имеют   постоянно
функционирующих транспортных путей сообщения. Для решения этой  задачи
необходимо:
       обеспечить  укрепление  технической   базы   авиатранспорта   и
обновление его технических средств;
       привести  структуру  парка  в   соответствие   с   современными
требованиями  рынка  перевозок;  завершить  реконструкцию  и  развитие
объектов наземной инфраструктуры авиационного транспорта  (техническое
оснащение  аэродромов  по  обслуживанию  воздушных судов и обеспечению
безопасности их полетов в соответствии с требованиями ICAO и др.);
       осуществить строительство,  выполнить  реконструкцию  и  ремонт
объектов  обслуживания пассажирских перевозок аэровокзалов, гостиниц и
расширение сервисной инфраструктуры в автономном округе;
       восстановить  производственную   деятельность   сети   основных
аэропортов местных воздушных линий и наладить устойчивое авиасообщение
между  населенными  пунктами,  не   имеющими   постоянно   действующих
транспортных сообщений.
       Лидер авиационного транспорта округа компания "UTair" планирует
в   прогнозный  период  войти  в  тройку  самых  крупных  пассажирских
авиакомпаний  России,  оказывать  услуги  вертолетной  техники  нового
поколения  в  труднодоступных северных и восточных районах округа и на
новых рынках Канады, Латинской Америки, Юго-Восточной Азии.

       Рис.  21.  Развитие  транспортной  инфраструктуры   автономного
округа

       Рисунок не приводится.

       Огромный     потенциал      информационно-телекоммуникационного
комплекса  (ИКТ)  как  катализатора  социально-экономического развития
округа приведет к достижению крупных целей в областях государственного
и муниципального управления, сфере бизнеса, социальной сфере.
       Правительство округа призвано сыграть важную роль в  расширении
доступа  к широкополосной связи. Беспроводная технология, спутниковая,
широкополосная связь  станут  катализатором  развития  малонаселенных,
отдаленных  и  сельских  районов  округа.  Построение высокоскоростных
транспортных магистралей запланировано  на  базе  волоконно-оптических
линий  связи  в  отдаленных  от  центра округа Белоярском, Березовском
районах - от крайней точки присутствия в п. Приобье наземным  способом
вдоль  линий газопроводов <11>, в Кондинском районе - от крайней точки
присутствия волоконно-оптической связи в г. Югорск или  г.  Советский.
Кроме  гарантированного  доступа  к компьютерной и Интернет-информации
всем домохозяйствам этих районов, строительство данных  магистралей  в
указанные  районы  решит  задачи  обеспечения хозяйственного комплекса
Приполярного Урала высокотехнологичной инфраструктурой связи.
       --------------------------------
       <11> Другой вариант строительства в подвесе по ЛЭП  "Приобье  -
Пунга  -  Игрим  - Саранпауль" от Няганьской ГРЭС на п. Игрим, потом в
направлении п. Березово и далее через реку Обь в направлении Полновата
и г. Белоярского.

       Более  широкое  внедрение  ИКТ  в   производственных   отраслях
интенсифицирует  инновационный процесс и повысит конкурентоспособность
экономики Югры. В нефтяной отрасли повышение  эффективности  благодаря
ИКТ и связанными с ними ключевыми технологиями будут обеспечены как на
первых стадиях разведки и добычи нефти, так и  на  последующих  этапах
транспортировки, переработки сырой нефти и сбыта нефтепродуктов.
       Конкурентоспособность предприятий  малого  и  среднего  бизнеса
Югры   будет   в  возрастающей  степени  зависеть  от  их  способности
использовать  ИКТ   для   встраивания   в   производственные   системы
регионального  и  глобального  масштаба.  Внедрение  новых  технологий
электронного  предпринимательства  приведет  к   значительному   росту
производительности труда.
       Внедрение технологий "электронного правительства", направленных
на  повышение  эффективности  государственного  управления  и местного
самоуправления,  качества  и  оперативности  оказания  государственных
услуг,  взаимодействия  гражданского  общества  и  бизнеса  с органами
государственной власти будет проходить на основе:
       повышения  открытости   информации   о   деятельности   органов
государственной   власти,  расширения  возможности  доступа  к  ней  и
непосредственного   участия   граждан,   организаций   и    институтов
гражданского  общества в процедурах формирования и экспертизы решений,
принимаемых на всех уровнях государственного управления;
       создания системы общедоступных центров доступа населения к сети
Интернет и государственным информационных ресурсам;
       развития инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет
на всей территории округа;
       ликвидации "цифрового неравенства" внутри округа, в  том  числе
через  выравнивание  стоимости  услуг связи по доступу в сеть Интернет
<12>.
       --------------------------------
       <12> Согласно Концепции долгосрочного  социально-экономического
развития России.

       Исключительно   активно   будут   развиваться    информационные
технологии   в   социальной  сфере  округа  -  образовании,  медицине,
социальной   защите,   культуре.   Целесообразно   создать    окружную
территориально распределенную систему межведомственных хранилищ данных
повышенной надежности, в дальнейшем - систему Дата-центров как  основу
региональной информатизации.
       Дальнейшее развитие  услуг  связи  в  округе  будет  связано  с
возможностями    цифрового   спутникового   телевидения;   увеличением
скоростей передачи данных при широкополосном доступе;  предоставлением
интерактивных  сервисов  - высокоскоростного доступа в Интернет, видео
по запросу,  трансляции  программ  со  сдвигом  по  времени;  услугами
телеметрии  (видеонаблюдение, домофоны и т.д.); продажей пакетов услуг
в "одном окне", включающим исключительно безлимитное потребление.
       4.3. Развитие сектора услуг
       Развитие рынка услуг  Ханты-Мансийского  автономного  округа  -
Югры  имеет  жесткие  пространственные барьеры в виде разреженной сети
наземных коммуникаций и дисперсного  расселения.  Отсутствие  крупного
центра  с  численностью  населения  под  миллион  человек,  разнесение
функций крупнейшего города по  людности  (Сургут)  и  административной
столицы (Ханты-Мансийск) не способствуют формированию единого крупного
локального потребительского рынка для  всего  спектра  платных  услуг.
Поэтому становление рынка услуг не может идти здесь так же быстро, как
в  крупнейших  городских  агломерациях   страны   и   плотнозаселенных
регионах  европейского центра и юга России. В то же время для развития
торговли и платных услуг в округе есть сильный стимул - более  высокие
доходы   населения.   Развитие   в  округе  рынка  услуг  образования,
медицинских,  культуры,  социальных,  жилищно-коммунальных  намечается
осуществлять  с  учетом  обеспечения доступности этих услуг для бедных
групп населения.
       В соответствии с идеологией  национальных  проектов  абсолютным
приоритетом   являются   реформы   секторов,   связанных  с  развитием
человеческого   потенциала,   прежде   всего   услуг   образования   и
медицинских,  а  также  жилищных  и коммунальных. В прогнозный период,
согласно положениям Концепции  долгосрочного  социально-экономического
развития  Российской  Федерации, необходимо обеспечить доступность для
всех  жителей   качественных   услуг   образования,   здравоохранения,
культуры, социального обслуживания на основе их глубокой модернизации.
Необходимо  выйти  на  стандарты  обеспечения  услугами   образования,
здравоохранения,  культуры, характерные для развитых стран. Это станет
возможным в том числе в результате  выработки  эффективных  механизмов
взаимодействия общества, бизнеса и государства.
       Партнерство государства и ресурсных  корпораций,  использование
смешанных  форм  финансирования  позволят  обеспечить в округе широкую
диверсификацию  источников   финансирования   образования,   культуры,
здравоохранения,     стимулирование    финансовой    самостоятельности
учреждений культуры, привлечение средств спонсоров и меценатов.
       Деятельность  единого  социального   комплекса   округа   будет
направлена  на  обеспечение  социальной  безопасности  его  жителей  и
предотвращение социальных рисков. Предстоит провести стандартизацию  и
сертификацию    социальных    услуг,    предоставляемых   учреждениями
социального комплекса автономного округа. Внедрение системы социальных
стандартов  позволит  улучшить  механизм  планирования  и  организации
социальных  услуг,  оценку  и  контроль  за  деятельностью  социальных
учреждений,  обеспечит  необходимый уровень социальной безопасности. В
автономном округе уже создана правовая основа  для  начала  работы  по
разработке  и  внедрению социальных стандартов - принят окружной Закон
"О качестве жизни населения  Ханты-Мансийского  автономного  округа  -
Югры".
       Предполагается выработка эффективных механизмов  взаимодействия
гражданина,  бизнеса,  общества  и государства на принципах солидарной
ответственности;   укрепление   контроля   со    стороны    институтов
гражданского общества за реализуемыми социальными программами.
       Социальная    безопасность    округа    включает    обеспечение
положительной  демографической  динамики,  в  том числе предотвращение
(сокращение) смертности  от  контролируемых  причин;  снижение  уровня
детской  и  материнской смертности; увеличение продолжительности жизни
за счет оказания более качественных медицинских услуг и др.
       Предусматривается укрепление института  семьи  во  всех  формах
(обычной,  приемной,  молодой,  семьи, которая берет детей под опеку и
попечительство),  внедрение  эффективных   механизмов   в   работе   с
проблемными  семьями;  внедрение  иных  механизмов борьбы с социальным
сиротством;  разработка  на  региональном   уровне   иных   механизмов
налогообложения   (увеличение  налоговых  льгот)  работников,  имеющих
несовершеннолетних детей.
       В  снижении  социальных  рисков  важную   роль   будет   играть
совершенствование  механизмов  регулирования  миграционных  процессов,
выработка  специальной  политики  по   адаптации   новых   иностранных
работников (создание адаптационных центров и другие мероприятия).
       Предстоит сокращать различия внутри округа по качеству и уровню
жизни  населения  на  основе  сокращения  уровня  бедности,  поддержки
развития  малого  и  среднего  бизнеса,  решения  социальных   проблем
уязвимых  категорий  граждан  (пенсионеров,  инвалидов и др.), а также
выработки новых подходов в системах оплаты труда, ведения  постоянного
мониторинга ситуации на рынке труда и на потребительском рынке.
       Сокращение социальных рисков будет связано с активной  кадровой
политикой,  в том числе формированием резерва квалифицированных кадров
в социальной сфере.
       Устойчивое социальное развитие округа и его  широко  понимаемая
социальная  безопасность  предполагает формирование социального имиджа
Югры, который зависит от развития  культуры,  состояния  литературы  и
искусства,  развития  межрегиональных и международных связей, от общей
привлекательности жизни на территории автономного округа.
       Цель развития  системы  образования  округа  -  выйти  к  концу
прогнозного   периода   на   первые  места  в  России  по  качеству  и
конкурентоспособности образования.
       Сфера  образования  округа  должна   работать   на   увеличение
интеллектуального  потенциала,  инновационное развитие региона, на его
успешную  трансформацию  в  постиндустриальный.  Предстоит  обеспечить
государственные гарантии доступности и развитие возможностей получения
полноценного   образования.    Приоритетные    направления    развития
образовательного  процесса  -  инновации в образование, информатизация
образовательного   процесса   (в   т.ч.   обеспечение   доступа   всех
образовательных   учреждений  к  глобальным  информационным  ресурсам,
развитие  дистанционного  образования  и   другие   меры),   повышение
квалификации   педагогических   и  управленческих  кадров,  содействие
переподготовке  взрослых,  интеграция   учреждений   профессионального
образования,   науки   и   бизнеса  как  укрепление  межведомственного
взаимодействия и частно-государственных партнерств  для  максимального
соответствия  работы  системы образования потребностям окружного рынка
труда   в   квалифицированных   кадрах,    формирование    эффективных
экономических отношений в образовании.