РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 14.11.2008 № 491-рп

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО                             
             ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ              

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ                             
                    от 14 ноября 2008 г. N 491-рп                     
                           г.Ханты-Мансийск                           

            О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ             
       ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ ДО 2020 ГОДА       

       Руководствуясь     положениями     Концепции      долгосрочного
социально-экономического   развития   Российской  Федерации,  учитывая
приоритеты  развития  Уральского  федерального  округа   и   в   целях
обеспечения     комплексного     социально-экономического     развития
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:
       1.  Одобрить  уточненную   Стратегию   социально-экономического
развития  Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры до 2020 года
(прилагается).
       2. Исполнительным органам  государственной  власти  автономного
округа:
       привести в соответствие со Стратегией  социально-экономического
развития  автономного  округа  концепции  развития  отраслей и целевые
программы автономного округа;
       при разработке проектов  целевых  программ  автономного  округа
руководствоваться    Стратегией    социально-экономического   развития
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до  2020  года  и  другими
целеполагающими  документами  долгосрочного развития Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры, увязывая их со  стратегиями  и  программами
социально-экономического     развития    Российской    Федерации    по
соответствующим направлениям.
       3.  Методическое   руководство   и   координацию   деятельности
исполнительных  органов  государственной  власти автономного округа по
реализации      Стратегии      социально-экономического       развития
Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры до 2020 года возложить на
Департамент экономической политики автономного округа (Семешко Л.Т.).
       4.  Департаменту  экономической  политики  автономного   округа
(Семешко Л.Т.) ежегодно в первом квартале текущего года представлять в
Правительство  автономного  округа  информацию   о   ходе   реализации
Стратегии    социально-экономического    развития    Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры до 2020 года.
       5. Рекомендовать главам муниципальных  образований  автономного
округа   разработать  систему  целеполагающих  документов:  стратегии,
программы  социально-экономического  развития  с  учетом  прогноза   и
программ   развития   каждого   поселения  и  системой  целеполагающих
документов  социально-экономического  развития  автономного  округа  в
целом.
       6.  Признать   утратившим   силу   распоряжение   Правительства
автономного  округа  от  20  июня  2007  года  N  237-рп  "О Стратегии
социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа
- Югры до 2020 года".
       7.  Контроль   за   выполнением   распоряжения   возложить   на
заместителя Председателя Правительства автономного округа Беца В.А.

Председатель Правительства
Автономного округа                                       А.В.ФИЛИПЕНКО







                                             Приложение
                                             к распоряжению
                                             Правительства
                                             автономного округа
                                             от 14 ноября  2008  г.  
                                             N 491-рп

                                  СТРАТЕГИЯ                           
                      СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ               
          ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ ДО 2020 ГОДА    

       Введение

       Стратегия социально-экономического  развития  Ханты-Мансийского
автономного  округа - Югры до 2020 года - система мер государственного
управления, которая опирается на долгосрочные приоритеты и  направлена
на  развитие  человеческого  капитала округа, повышение качества жизни
населения в результате осуществления позитивных структурных  изменений
в  экономике.  Документ  разработан  в  соответствии  с  методическими
рекомендациями   Министерства   регионального   развития    Российской
Федерации.
       Он  учитывает  заданные  на  федеральном  уровне   приоритетные
направления  развития  России  до  2020 года - положения, которые были
изложены в выступлении В.В.Путина в феврале 2008 года  на  расширенном
заседании  Государственного  Совета  и  в  мае  2008 года на заседании
Государственной Думы; приоритетные задачи, поставленные Д.А.Медведевым
на  перспективу  ближайших  пяти  лет  на  Красноярском  экономическом
форуме  в  феврале  2008  года.  Документ  согласован   с   Концепцией
долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации,
разработанной   Министерством   экономического   развития   Российской
Федерации,  со Стратегией социально-экономического развития Уральского
федерального  округа  до  2020  года,  стратегиями  развития  отраслей
топливно-энергетического    комплекса,   электронной,   химической   и
нефтехимической  промышленности  Российской   Федерации,   генеральной
схемой   размещения   объектов   электроэнергетики   до   2020   года,
транспортной стратегией Российской Федерации на период до  2020  года,
стратегией   развития   железнодорожного   транспорта  до  2030  года,
Стратегией развития информационного общества в  Российской  Федерации,
концепцией  демографической политики Российской Федерации на период до
2025 года.
       Стратегия базируется на материалах ранее разработанной  системы
целеполагающих    документов    автономного    округа    -   Концепции
социально-экономического  развития   автономного   округа,   Программы
экономического  и  социального  развития Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры на  2005  -  2010  годы,  Схемы  развития  и  размещения
производительных  сил  Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры до
2020 года (рис. 1 - не  приводится),  учитывает  опыт  стратегического
планирования зарубежных регионов - аналогов округа.

       Рис. 1. Система целеполагающих документов

       Рисунок не приводится.

       Ключевые  идеи,  которые  содержатся  в  системе  разработанных
прогнозных  документов  округа  и  отражены  в данной Стратегии, - это
необходимость всемерного раскрепощения инноваций в  экономике  округа,
готовность округа конкурировать на глобальном рынке и превращение Югры
в лучшее в России место для жизни, работы и посещения.
       "Формирование  инновационной  экономики  означает   превращение
интеллекта,   творческого   потенциала   человека   в  ведущий  фактор
экономического роста и национальной конкурентоспособности,  наряду  со
значительным повышением эффективности использования природных ресурсов
и производственного капитала. Источником  высоких  доходов  становится
не  только  возможность  получения  ренты  от  использования природных
ресурсов  и  мировой  конъюнктуры,  но  и  производство  новых   идей,
технологий и социальных инноваций" <1>.
       --------------------------------
       <1> Концепция долгосрочного  социально-экономического  развития
Российской Федерации.

       Раскрепощение  инноваций  означает  масштабные   инвестиции   в
человеческий  капитал;  мощные,  в  том  числе  налоговые, стимулы для
активизации  творческой,   в   том   числе   научно-исследовательской,
деятельности; поддержку венчурного малого бизнеса и частной инициативы
граждан  для  повсеместного  внедрения  технологических   новшеств   в
бизнес-процессах,  в управленческих и деловых структурах. В результате
жители округа получат максимальные выгоды от  использования  природных
ресурсов  и  производства  новых товаров и услуг с высокой добавленной
стоимостью.
       Конкуренция на глобальном рынке означает сильное воздействие на
развитие  округа  процессов  глобализации  экономики, динамики мировых
цен на нефть и газ, Китая и Индии как  самых  быстрорастущих  экономик
мира,  укрепление  конкурентных  преимуществ  местных фирм и региона в
целом за счет упорной работы преданных округу жителей, настроенных  на
постоянное   самосовершенствование   во   имя  своей  семьи,  местного
сообщества  и  Югры;  использование  возможностей   глобализации   для
привлечения в округ талантов, технологий и капиталов.
       Стать лучшим местом в России  для  жизни,  работы  и  посещения
означает  превращение  округа  в  лучшую  территорию  по  возможностям
карьерного  роста,  быстрого  повышения  социального  и  материального
статуса;   силе   и  жизнеспособности  местных  сообществ,  обладающих
физическим  и   духовным   здоровьем,   высоким   уровнем   социальной
защищенности,  безопасности  и  личной  свободы;  заботе  об интересах
будущих поколений жителей.
       В Стратегии дана оценка ключевых внешних и внутренних  факторов
развития экономики округа, определены важнейшие проблемы его развития,
охарактеризованы   три   сценария    развития    округа,    определены
долгосрочные  приоритетные  направления и цель развития округа, цели и
задачи  органов  государственной  власти,  организационные,  правовые,
финансовые механизмы их реализации. В приложении к Стратегии приведена
система   индикативных   показателей   оценки   деятельности   органов
государственной  власти  автономного  округа  по  реализации положений
Стратегии. Реализация основных положений Стратегии  позволит  повысить
качество  и  уровень  жизни  населения, усилит конкурентоспособность и
инновационность экономики автономного округа.

       1. Оценка существующего состояния
       экономики автономного округа

       Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занимает площадь 534,8
тыс.  кв.  км.  С  юга на север он простирается на 900 км, с запада на
восток  на  1400  км.  Здесь  проживает  1,5  млн.  чел.,  более   90%
проживающих относится к городскому населению. Из районов самым большим
по численности населения является Сургутский  -  116,0  тыс.  чел.  По
площади территории на первых местах находятся Нижневартовский - 21,9%,
Сургутский  -  19,7%,  Березовский  район  -  16,5%  (рис.  2   -   не
приводится).

       Рис. 2. Карта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

       Рисунок не приводится.

       Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занимает первое  место
в  стране  по  добыче  сырой  нефти  (57%  общероссийского  объема)  и
выработке  электроэнергии  (почти   7,3%)   по   общему   производству
промышленной  продукции  (более  8,8%);  второе место - по поступлению
налогов, сборов и  иных  обязательных  платежей  в  бюджетную  систему
Российской  Федерации (11,4%), по объему инвестиций в основной капитал
(около 6%), по добыче  природного  газа  (4,7%);  третье  место  среди
регионов  России  по  естественному  приросту  населения  и кредитному
рейтингу  международного  агентства  Стандард  энд   Пурс.   На   долю
автономного  округа приходится свыше 5,7% суммарного по всем субъектам
Российской Федерации объема валового регионального продукта.
       В структуре промышленности предприятия топливно-энергетического
комплекса  (ТЭКа)  формируют 95% общего объема производства (табл. 1).
Темпы  прироста  добычи  нефти  в  последние  годы   снижаются   ввиду
исчерпания  возможности  роста  добычи на действующих месторождениях в
связи с выработанностью, недостаточной активности поиска,  разведки  и
ввода в разработку новых месторождений.

       Таблица 1

       Производство важнейших видов продукции ТЭКа

|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                    |Ед.      |2000   |2001   |2002   |2003   |2004   |2005   |2006   |2007   |
|                    |изме-    |г.     |г.     |г.     |г.     |г.     |г.     |г.     |г.     |
|                    |рения    |       |       |       |       |       |       |       |       |
|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Нефть               |млн. т   |180,9  |194,2  |209,9  |233,1  |255,6  |267,9  |275,6  |278,4  |
|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Попутный нефтяной   |млрд.    |20,3   |20,4   |20,8   |24,5   |26,4   |27,5   |29,1   |28,4   |
|газ                 |куб. м   |       |       |       |       |       |       |       |       |
|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Электроэнергия      |млрд.    |53,5   |51,7   |55,8   |60,4   |62,1   |66,4   |69,7   |73,7   |
|                    |кВт.     |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                    |час      |       |       |       |       |       |       |       |       |
|————————————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

       Современное     состояние     ТЭКа      определяют      крупные
вертикально-интегрированные     нефтегазовые     компании,     которые
обеспечивают основную занятость в промышленности и более 80% доходов в
бюджет  автономного  округа по каналам различных налоговых отчислений.
На  нефтяные  компании  ОАО  "Сургутнефтегаз",  ОАО  "Роснефть",   ОАО
"ЛУКойл",  ОАО  "ТНК-ВР  Менеджмент"  приходится  83% добываемой нефти
автономного округа.

       Рис. 3. Добыча нефти на территории автономного округа

       Рисунок не приводится.

       Основную   долю   выработки   электроэнергии   на    территории
автономного  округа  обеспечивают  крупнейшие  региональные  ГРЭС: ОАО
"Сургутская ГРЭС-1", ОАО  "Сургутская  ГРЭС-2",  ОАО  "Нижневартовская
ГРЭС",  общая  мощность  которых составляет 9680 мегаватт. Дизельные и
газотурбинные    электростанции,    в    том    числе    газотурбинные
электростанции,    введенные    в    эксплуатацию    на   нефтегазовых
месторождениях, вырабатывают на территории автономного округа около 4%
от  общего  объема  электроэнергии.  В  округе вырабатывается около 74
млрд.  кВт.  ч  электроэнергии  в  год.   Электроэнергия,   отпущенная
электростанциями,  на  62%  вырабатывается за счет сжигания природного
газа  и  на  38%  за   счет   сжигания   попутного   нефтяного   газа.
Промышленно-производственные  районные  котельные  округа  работают  в
основном на природном (73,4%) и нефтяном газе (15,7%).
       Автономный   округ   обладает    значительными    лесосырьевыми
ресурсами,  составляющими 3,7% лесного фонда России. Общая численность
занятых  в  лесном  хозяйстве  и  деревообрабатывающей  промышленности
составляет  6570  человек.  Общее  число предприятий, вид деятельности
которых лесозаготовки и деревообработка зарегистрирован как  основной,
- 130. Объем лесопромышленной продукции в 2007 году составил 3,9 млрд.
рублей.
       Вывозка древесины в последние годы составляет около 1,6 млн. м3
(табл.  2). В регионе развивается лесоперерабатывающая промышленность,
вводятся новые производства и  технологические  линии  по  переработке
древесины, расширяется ассортимент продукции и повышается ее качество.
       Наиболее  значимыми  реализуемыми   проектами   в   сфере   ЛПК
автономного округа в настоящее время являются:
       создание производства по  выпуску  древесно-стружечных  плит  в
Советском  районе  мощностью  150  тыс.  куб.  метров  с  возможностью
расширения до 250 тыс. куб. метров плиты в год;
       организация  деревянного  домостроения  в  г.   Ханты-Мансийске
мощностью 45 тыс. кв. метров жилья в год;
       строительство  лесопильного  завода  ООО  "Карсикколес"  в   г.
Советский мощностью 145 тыс. куб. метров в год;
       производство древесных топливных гранул и топливных брикетов  в
качестве  альтернативного  источника энергии на территории автономного
округа;
       увеличение выпуска новых видов продукции - шпонированного бруса
LVL и плит МДФ.

       Таблица 2

       Заготовка, обработка древесины
       и производство изделий из дерева

|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|———————|———————|
|                                           |Единица    |2002    |2005    |2006   |2007   |
|                                           |измерения  |год     |год     |год    |год    |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|———————|———————|
|Заготовка древесины                        |тыс. м3    |2153,9  |1994,8  |1847   |1911   |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|———————|———————|
|Вывозка древесины                          |тыс. м3    |2249,8  |1876,2  |1621   |1643   |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|———————|———————|
|Пиломатериалы                              |тыс. м3    |489     |407,3   |403,6  |387,3  |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|———————|———————|
|В т.ч. экспортные пиломатериалы            |тыс. м3    |        |219     |240,9  |230,4  |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|———————|———————|
|Паркетное покрытие                         |тыс. м3    |-       |        |12,7   |45,6   |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|———————|———————|
|Блоки дверные                              |тыс. м3    |76,2    |49,9    |40,7   |43,2   |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|———————|———————|
|Блоки оконные                              |тыс. м3    |64,3    |39,3    |47,0   |42,1   |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|———————|———————|
|Плита древесноволокнистая (МДФ)            |тыс. м3    |-       |16,7    |17,3   |34,6   |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|———————|———————|
|Шпонированный брус                         |тыс. м3    |-       |22,1    |20,0   |21,6   |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|———————|———————|
|Каркасное домостроение                     |тыс. м3    |-       |2,3     |3,6    |18,5   |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|———————|———————|
|Мобильные дома                             |штук       |707     |762     |1227   |1568   |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|———————|———————|
|Щепа технологическая для гидролизного      |тыс. пл.   |97,6    |163,9   |136,8  |149,1  |
|производства                               |м3         |        |        |       |       |
|———————————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|———————|———————|

       Агропромышленный   комплекс   автономного    округа    ежегодно
производит  сельскохозяйственной  продукции в объеме 3,8 млрд. рублей.
Производство молока составляет - 20,3 тыс. т, мяса - 6,69 тыс. т,  яиц
-  25,4  млн.  штук. В результате проводимой политики, направленной на
эффективное развитие предприятий агропромышленного  комплекса  в  2007
году   в   Югре   наметилась   тенденция  увеличения  темпов  развития
сельскохозяйственного  производства.  Наблюдается  рост   производства
мясной  и  молочной  продукции  категориями всех хозяйств, увеличилось
поголовье скота. Впервые малые формы хозяйствования на селе  и  личные
подсобные   хозяйства   граждан   получили   доступ   к   кредитным  и
инвестиционным   ресурсам   коммерческих   организаций   на   развитие
производства  с возмещением процентной ставки по привлекаемым кредитам
из федерального и окружного бюджетов.
       Основу  рыбопромышленного  комплекса  округа  ранее  составляли
шесть крупных территориально рассредоточенных комбинатов - Сургутский,
Ханты-Мансийский,     Березовский     рыбокомбинаты,      Октябрьский,
Нижневартовский,    Кондинский   рыбозаводы.   Уровень   технического,
технологического  оснащения  позволял  рационально  использовать   все
добываемое  сырье,  вырабатывать  большой  ассортимент  пищевой рыбной
продукции, консервов и пресервов, кулинарной продукции, из отходов  от
разделки  рыбы изготавливалась рыбная кормовая мука. В настоящее время
продолжают  работу  Березовский  и   Ханты-Мансийский   рыбокомбинаты.
Ежегодные  общедопустимые  уловы  водных биоресурсов за последние пять
лет колеблются  от  14  до  17  тысяч  тонн.  Добыча  (вылов)  рыбы  и
переработка составляют до 10 тысяч тонн, при этом глубокая переработка
рыбы составляет менее 20%.
       Окружной   проект   развития    рыбохозяйственного    комплекса
предусматривает  возрождение  отрасли и строительство нескольких новых
крупных объектов, в числе которых ввод  в  эксплуатацию  в  2009  году
рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов промысловых рыб,
строительство  завода  по  глубокой  переработке  рыбы  мощностью  3,5
тысячи  тонн  в городе Ханты-Мансийске. Эти предприятия будут являться
основой для  создания  территориального  хозяйственного  комплекса  по
рациональному  использованию  рыбных ресурсов Югры, включающего в себя
следующие направления:
       пастбищное рыборазведение на озерном фонде;
       индустриальное  садковое  и  бассейновое  выращивание  рыбы   с
использованием термальных вод;
       рыболовство на основных речных магистралях;
       рыбопереработка в  4-х  оптимальных  с  сырьевой  точки  зрения
районах.
       Малое   предпринимательство   является   неотъемлемой    частью
современной   рыночной   системы   хозяйствования.   Оно  присутствует
практически во всех отраслях экономики  Ханты-Мансийского  автономного
округа  -  Югры  и  обеспечивает  частичное решение проблемы занятости
населения, насыщает потребительский рынок  разнообразными  товарами  и
услугами.
       В 2007 году в автономном округе осуществляло свою  деятельность
7,8 тысячи предприятий малого бизнеса с общей численностью 64,2 тысячи
человек (средний размер  -  7  человек).  В  сравнении  с  2006  годом
количество  малых  предприятий  увеличилось  на  4,5%,  а  численность
работников на 16,0%.
       Деловой активности малых предприятий способствуют созданные  со
стороны  государственных  органов  исполнительной  власти  условия. На
территории Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры  приняты  и
действуют    два    Закона   -   "О   развитии   малого   и   среднего
предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" от 27
декабря  2007  года  N  213-оз  и  от  2 октября 2008 года N 107-оз "О
Программе   развития   малого   и   среднего   предпринимательства   в
Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004 - 2010 годы".
       Позитивные   темпы   роста   малого    предпринимательства    в
значительной   степени  обусловлены  успешной  реализацией  механизмов
поддержки малого бизнеса. В автономном округе  действуют  организации,
формирующие  инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса, среди
них  Фонд  поддержки   предпринимательства   Югры,   его   филиалы   и
представительства,      торгово-промышленные      палаты,     окружной
бизнес-инкубатор,  его   филиалы   и   представительства,   лизинговые
компании, консалтинговый центр.
       Для автономного округа  характерен  значительный  удельный  вес
населения  в трудоспособном возрасте, который сохранится до 2010 года:
трудовые ресурсы составляют более 70%  в  структуре  населения.  После
2010  года пополнение рынка труда сократится, так как в трудоспособный
возраст будет вступать поколение, появившееся на свет в 1990-е годы  -
годы  с  относительно  низкой  рождаемостью;  начнется выход на пенсию
более  многочисленных  групп  старших  возрастов,   что   приведет   к
неизбежному  старению  населения.  В  динамике  численности  населения
округа все большую роль будет играть  естественный  прирост,  что  уже
обозначилось как тенденция в последние годы (рис. 4 - не приводится).

       Рис. 4.  Соотношение  естественного  и  механического  прироста
населения автономного округа

       Рисунок не приводится.

       1.1. Оценка ключевых внешних факторов
       Ключевыми внешними факторами,  которые  оказывают  существенное
влияние  на  развитие  Ханты-Мансийского  автономного  округа  - Югры,
являются макроэкономическая ситуация в Российской Федерации;  действия
федеральных  властей  в  области  финансово-бюджетной, энергетической,
политики недропользования; экономико-географическое положение округа и
сложившиеся  межрегиональные  связи;  степень  включенности  округа  в
систему глобальных товарных и информационных обменов.

       Макроэкономическая ситуация в Российской Федерации

       Устойчивый рост национальной  экономики  предоставляет  удачный
шанс  для  развития  в  округе  новых, ненефтяных видов деятельности -
въездного туризма,  глубокой  переработки  леса,  минерально-сырьевого
комплекса на Приполярном Урале, высокотехнологичных медицинских услуг,
ориентированных на рынки Уральского и Сибирского  федеральных  округов
и других.
       Сравнительная привлекательность  Ханты-Мансийского  автономного
округа  -  Югры  для  мигрантов  не  снижается, среднее значение числа
прибывающих в автономный округ составляет более 40 тыс. человек в год,
однако  по  сравнению  с  1990-ми  годами  поток  мигрантов  несколько
снизился (рис. 5 - не приводится).

       Рис. 5. Динамика прибытий мигрантов в автономный округ, чел.

       Рисунок не приводится.

       Резервы   пополнения   рынка   труда   внешними    работниками,
приезжающими  сюда на длительный срок, не на сезонные работы, начинают
исчерпываться.  Тем  важнее   становится   формирование   собственного
постоянного  населения, готового работать в автономном округе основной
период своей трудоспособной жизни.

       Действия федеральных властей,
       оказывающие влияние на развитие региона

       Общая закономерность развития  северных  нефтегазовых  регионов
мира  состоит  в  высокой  зависимости  от  норм и правил центрального
(федерального)   Правительства.   Ввиду   особенностей    современного
российского  регламента  недропользования  влияние  окружной власти на
оборот природных активов, которые являются наиболее  ценным  ресурсом,
находящимся  на территории округа, минимальное. Условия конкурсной или
аукционной  продажи  перспективных   нефтегазоносных   участков   недр
полностью определяются на федеральном уровне.
       Неустойчивость  федеральной  бюджетной  политики  в  результате
частого  изменения норм и правил распределения ресурсных доходов между
уровнями власти в последние пять лет была  генератором  нестабильности
для    инвестиционного    развития   округа.   Существующие   принципы
налогообложения и пропорции  распределения  доходов  между  субъектами
Федерации  и центром не позволяют округу в сколько-нибудь значительных
размерах использовать текущие доходы от добычи  углеводородного  сырья
для   реализации   инвестиционной  программы,  накопления  и  создания
финансовых предпосылок для долговременного экономического роста.

       Экономико-географическое положение автономного округа
       (в Уральском федеральном округе, стране, мире) и связи
       с другими субъектами Российской Федерации

       На севере округ граничит с Ямало-Ненецким  автономным  округом,
на  северо-западе  -  с  Республикой Коми, на западе - со Свердловской
областью, на юге - с Тобольским и Уватским районами Тюменской области,
на  юго-востоке  и  востоке - с Томской областью и Красноярским краем.
Отношения с регионами Тюменской  области,  с  ближайшими  соседями  по
Уральскому федеральному округу имеют для округа особый приоритет.
       На основании Договора  между  органами  государственной  власти
Тюменской  области,  Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры и
Ямало-Ненецкого автономного округа от  24  августа  2004  года  N  150
принята  областная  целевая  программа "Сотрудничество" на 2005 - 2009
годы, которая была пролонгирована в мае 2008 года до 2015 года.  Целью
Программы  является  развитие  интеграционных  процессов в экономике и
социальной сфере региона на основе наличия  общих  интересов  и  общей
задачи  обеспечения достойной жизни граждан, формирование и реализация
планов   социально-экономического    развития    Тюменской    области,
Ханты-Мансийского   автономного   округа   -   Югры,   Ямало-Ненецкого
автономного  округа  в  интересах  всего  населения,  проживающего  на
территории области.
       Доходная  часть  Программы   формируется   за   счет   средств,
переданных    Ханты-Мансийским    автономным   округом   -   Югрой   и
Ямало-Ненецким автономным округом в бюджет Тюменской  области  в  виде
налоговых  доходов  от  налога  на  прибыль организаций по нормативу в
размере 29,5%. Доля доходной  части  Программы,  формируемой  за  счет
налогоплательщиков   Ханты-Мансийского   автономного  округа  -  Югры,
составляет от 70% до 75%.
       В  рамках  программы   "Сотрудничество"   за   счет   бюджетных
ассигнований, направляемых на реализацию мероприятий Ханты-Мансийского
автономного   округа   -   Югры,   осуществляется   строительство    и
реконструкция  автомобильных  дорог  регионального значения, поддержка
инвестиционных проектов, проектов в области охраны окружающей среды  и
экологической    безопасности,   строительство   объектов   социальной
инфраструктуры,   находящихся   в   окружном   ведении.   Приоритетным
направлением     является    строительство    объектов    образования,
здравоохранения   с   обеспечением   высокотехнологичным   медицинским
оборудованием,  а  также  строительство  объектов в области физической
культуры и спорта. Кроме того, осуществляется  поддержка  транспортных
организаций,  сельскохозяйственного производства, социальная поддержка
отдельных   категорий   населения   автономного   округа   в    рамках
внутриобластных  миграционных  процессов,  а  также  оказание  услуг в
областных   медицинских   организациях   и   организациях   социальной
направленности.
       Интеграция с машиностроителями Тюмени осуществляется на  уровне
хозяйственных  связей, организации, имеющие высокий научно-технический
потенциал, передовые технологии, привлекаются  к  поиску,  разведке  и
разработке месторождений сырьевых ресурсов.
       В последние пять лет под  влиянием  сформированного  Уральского
федерального  округа  вновь  усилились традиционные связи нефтяников с
машиностроителями Свердловской области.  Уральские  заводы  производят
газовые  турбины,  буровые  установки  для  нефтепромыслов  округа. Из
округа осуществляется транзит нефти через Свердловскую область,  вывоз
деловой  древесины  из  западной  части  округа в малолесные уральские
регионы.
       Межрегиональное  сотрудничество  Ханты-Мансийского  автономного
округа  -  Югры  с  субъектами  Российской Федерации имеет комплексный
характер и осуществляется в рамках Соглашений о сотрудничестве.
       В 2007  году  наиболее  активно  велась  работа  по  реализации
межрегиональных  соглашений  автономного  округа  с Санкт-Петербургом,
Нижегородской,    Томской,    Свердловской,    Ульяновской,    Омской,
Ленинградской,  Калининградской  областями, Республиками Башкортостан,
Татарстан.
       Межрегиональное    сотрудничество    исполнительных     органов
государственной  власти  автономного округа осуществляется в различных
сферах  деятельности  и  направлено  на  расширение   существующих   и
налаживание   новых   долгосрочных,   взаимовыгодных,  равноправных  и
добрососедских взаимоотношений.
       За 2007 год  исполнительными  органами  государственной  власти
проведено  758 мероприятий, в том числе в рамках соглашений - 485, вне
рамок  соглашений  -  273   мероприятия.   Наиболее   активные   сферы
сотрудничества  в  рамках  соглашений: физкультура и спорт, культура и
искусство,  информационные  технологии,   охрана   окружающей   среды,
государственное управление и туризм (рис. 6 - не приводится).

       Рис.  6.  Структура  межрегиональных  связей  Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры в 2007 году

       Рисунок не приводится.

       Наиболее интенсивные связи округа  со  странами  СНГ  (Украины,
Таджикистана,   Узбекистана   и   др.)  налажены  по  линии  сезонного
(вахтового)   и   более   длительного    привлечения    мигрантов    в
нефтедобывающую   и   строительную  отрасли.  Привлечение  иностранной
рабочей  силы  в   автономный   округ   восполняет   дефицит   местных
квалифицированных  кадров  рабочих  профессий  и инженерно-технических
работников.

       Степень включенности автономного округа в систему
       глобальных товарных и информационных обменов

       Два транспортных коридора федерального значения проходит  через
округ:  "Сибирский  коридор"  (Тюмень - Тобольск - Сургут - Ноябрьск -
Новый  Уренгой   -   Надым   -   Салехард),   движение   по   которому
активизировалось после сооружения моста через Обь в районе г. Сургута,
он  укрепляет  меридиональные  связи  округа  со  своими  соседями  по
Тюменской  области;  "Северный  маршрут"  (Пермь  -  Серов  - Ивдель -
Советский - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут  -  Нижневартовск  -
Томск),  движение  по  которому  в пределах округа полностью открыто в
2004 году, после завершения строительства моста через Иртыш  в  районе
Ханты-Мансийска,   он   обеспечивает  округу  на  западе  вхождение  в
общетранспортную инфраструктуру европейской  части  России  (через  г.
Ивдель,  Серов,  Пермь),  на  востоке вхождение в транспортный коридор
вдоль главной Сибирской железнодорожной магистрали (через г. Томск).
       В округе нет интегральной сети железных дорог,  существует  три
отрезка   внутри   направлений  "Тюмень  -  Сургут  -  Новый  Уренгой"
(ответвление на Нижневартовск), "Екатеринбург -  Серов  -  Приобье"  с
ответвлением  на  Агириш, "Екатеринбург - Тавда - Междуреченский". Они
связывают отдельные части округа с Тюменской и Свердловской областями.
Железная   дорога   на   западе   округа   обслуживает   грузы  лесной
промышленности,   на   северо-востоке    -    топливно-энергетического
комплекса.
       Водный  транспорт  привязан  к  рекам  Обь-Иртышского  бассейна
(главные  речные  порты  Сургут,  Сергино,  Нижневартовск), по которым
перевозится значительная часть строительных грузов,  в  том  числе  по
малым   рекам   (Северная  Сосьва,  Конда,  Аган,  Вах)  и  объединяет
Ханты-Мансийский автономный округ - Югру с  Ямало-Ненецким  автономным
округом  на  севере,  с Тюменской областью на юге. Воздушный транспорт
связывает округ с основными центрами страны, Урала и  Сибири.  Базовые
аэропорты расположены в Ханты-Мансийске, Сургуте, Нижневартовске.
       Развитие информационных коммуникаций в  округе  характеризуется
высокими темпами с начала 1990-х годов, особенно в последние пять лет.
По ключевым  показателям  телефонизации  -  доле  работников,  имеющих
доступ   к   Интернету   и   электронной   почте,  развитости  каналов
высокоскоростной  связи,  округ  имеет  передовые  позиции  в  стране.
Цифровые  телекоммуникационные  сети связывают теперь города и крупные
поселения округа со всеми российскими регионами и странами мира.
       В структуре вывозных, в том числе экспортных, товарных  потоков
лидирует  продукция  базового сектора экономики - прежде всего нефть и
нефтепродукты, затем лесные грузы; по  ввозу  доминируют  строительные
материалы (цемент и др.), затем следуют черные металлы, нефтепродукты,
продовольственные и промышленные товары  для  населения.  В  импортных
грузах доминируют машины, станки и автомобили.
       В  течение   многих   лет   округ   использует   свои   внешние
(межрегиональные  и международные) связи, чтобы внедрить в экономику и
социальную сферу передовой  мировой  опыт.  Американские  и  канадские
технологии используются в нефтедобыче и разведочном бурении; финские и
шведские  технологии   в   лесозаготовках   и   лесопереработке,   для
производства  тепловой  энергии  в  небольших  населенных  пунктах,  в
дорожном хозяйстве. Законотворческий опыт  провинции  Альберта  Канады
использовался    в    сфере   нефтегазового   комплекса   в   вопросах
взаимодействия   органов    власти    с    недропользователями,    при
взаимодействии  недропользователей с коренными малочисленными народами
Севера.  Телемедицинская  сеть  в   округе   возникла   в   результате
совместного  проекта  с американским штатом Аляска в рамках "Северного
форума".
       На протяжении шести лет в  округе  работал  российско-канадский
проект   INRIPP-II   "Институциональное   строительство  для  коренных
малочисленных  народов  Севера  России".  В  его  рамках   специалисты
региональной   и   муниципальной  власти,  представители  общественных
организаций прошли обучение  в  Канаде.  Результатом  программы  стало
создание   региональной   национальной   корпорации   общин   коренных
малочисленных народов Севера в округе.
       В последние годы округ начал  использовать  опыт  международных
финансовых  организаций.  Заключено  соглашение  с Всемирным банком по
обучению специалистов  в  сфере  управления  финансовыми  активами,  в
частности, пенсионными средствами; отрабатываются линии сотрудничества
с Международным банком реконструкции и развития  по  совершенствованию
управления    государственными   финансами   и   внедрению   элементов
бюджетирования, ориентированного на результат; разработке  показателей
результативности  и  эффективности деятельности органов исполнительной
власти  Ханты-Мансийского  автономного  округа   -   Югры;   выработке
финансовой  модели  обеспечения  высокотехнологичных медицинских услуг
через систему частно-государственного партнерства; рационализации сети
высших  учебных заведений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
передаче опыта по реализации Киотского протокола  (факельное  сжигание
попутного  газа);  в  реализации  проектов  по  сокращению  выбросов в
атмосферу - в рамках деятельности углеводородного фонда Международного
банка реконструкции и развития.
       1.2. Оценка внутренних ресурсов и потенциала
       Ключевые  внутренние  факторы,  которые  оказывают  влияние  на
развитие    округа,    -   это   его   природно-ресурсный   потенциал,
демографическая ситуация и человеческий потенциал, сложившаяся система
расселения,   инфраструктурная  обеспеченность,  структура  экономики,
этнокультурная ситуация.

       Природно-ресурсный потенциал автономного округа

       Регион занимает первое место в России по запасам нефти,  входит
в пятерку регионов России по запасам природного газа. Наиболее крупные
месторождения  нефти  -   Самотлорское,   Федоровское,   Мамонтовское,
Приобское.  Наряду  с нефтью и газом территория округа богата лесными,
минерально-сырьевыми и другими ресурсами.
       Ханты-Мансийский автономный округ - Югра обладает значительными
лесосырьевыми  ресурсами.  Запасы  древесины,  в  основном сосна, ель,
кедр,  пихта,  лиственница,  осина  и  береза,  -  более  двух   млрд.
кубометров.  Доля  хвойных  насаждений  составляет  около  73%,  общий
уровень лесистости - 57%. Качество лесных ресурсов  округа  среднее  -
значительна  доля  "тонкомера",  древесины  с  различными дефектами по
причине высокой увлажненности  и  заболоченности  ландшафтов.  Вывозка
древесины  последние годы составляла около 1,6 млн. м3, пик советского
времени - 14 млн. м3.
       Рудные  полезные  ископаемые  Приполярного  Урала  представлены
месторождениями  и  рудопроявлениями железа, марганца, хрома, цветных,
редких и благородных  металлов.  Из  неметаллического  сырья  выявлены
крупные  месторождения  угля,  кварца  (ежегодные  объемы добычи сырья
около двух тысяч тонн), горного хрусталя, поделочного и  облицовочного
камня,  барита,  фосфоритов. К настоящему времени геологические запасы
доведены до промышленных категорий лишь  по  бурым  углям,  кварцевому
сырью,   золоту,  породам,  пригодным  для  производства  сорбентов  и
некоторым  стройматериалам.  Общая  валовая  потенциальная   стоимость
твердых  полезных  ископаемых в недрах определена в 425,7 млрд. долл.,
извлекаемая ценность  продукции  может  составить  несколько  десятков
млрд. долл.

       Демографическая ситуация и человеческий потенциал

       Для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в  отличие  от
Российской  Федерации в целом, в последние 10 лет характерна тенденция
увеличения  численности   населения.   Устойчивость   демографического
развития  достигается  за  счет  более  молодой  возрастной  структуры
населения,  более  высокого,  чем  в   России,   уровня   рождаемости,
сравнительно  низкого уровня смертности и положительного до последнего
времени сальдо миграции с регионами России и странами Средней  Азии  и
Закавказья.
       Численность постоянного населения  округа  по  состоянию  на  1
января 2008 года составляет 1505,2 тыс. человек, в том числе городское
население - 1357,2 тыс. человек. В округе выше,  чем  в  России,  доля
лиц  трудоспособного  возраста  (71,2%  против 63,3% по России) и ниже
удельный вес старше трудоспособного  (соответственно  8,4%  и  20,4%).
Удельный  вес  лиц  в  возрасте  65 лет и старше в автономном округе -
3,7%, в России 13,9%. В округе выше доля  мужчин,  чем  в  среднем  по
России:  в  2002  г.  в стране в целом на 1000 мужчин приходилось 1147
женщин, а в округе - 1011.
       Округ обладает наименьшей  среди  всех  регионов  России  долей
уроженцев  (лиц,  проживающих  здесь  с  рождения);  в  1989  г. здесь
уроженцы встречались в 2,2 раза реже, чем в  России,  в  2002  г.  это
соотношение  увеличилось  до  2,8  раза. Именно поэтому для округа так
важна политика поощрения рождаемости - особенно  значимая  в  условиях
уже  обозначившегося  постепенного старения населения (сокращение доли
детей, рост доли пенсионеров) -  и  формирования  более  оседлой,  чем
сегодня,  местной популяции людей, ориентированной на проживание здесь
в течение длительного времени.
       Выполнение   этих   приоритетов   обеспечивается    реализацией
Концепции   демографической   политики  и  Программы  демографического
развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2015
года,  мероприятия  которой направлены на улучшение ситуации в области
охраны здоровья и снижение смертности,  особенно  детской,  укрепление
семьи,  повышение  рождаемости  и  социальную  поддержку населения. Ее
реальные результаты  уже  проявились  в  увеличении  продолжительности
жизни  в  2000  -  2006 годы: мужчин на 3,0 года (с 60,3 до 63,3 лет),
женщин на 2,1 года (с 72,6 до 74,7 года).

       Сложившаяся система расселения

       Ханты-Мансийский автономный округ  -  Югра  является  одной  из
наиболее  плотно  заселенных  территорий  российского Севера. В состав
округа по состоянию на 1 января 2007  года  входят  106  муниципальных
образований,  в  том  числе  13  городских округов (Когалым, Лангепас,
Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Покачи, Пыть-Ях, Радужный,
Сургут,  Урай,  Ханты-Мансийск,  Югорск); девять муниципальных районов
(Белоярский, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский,  Нижневартовский,
Октябрьский,  Советский, Сургутский, Ханты-Мансийский); 26 городских и
58 сельских поселений.
       Для округа характерна высокая степень урбанизации. При  средней
доле  городского населения по России в 73% в округе она превышает 91%.
В округе 168  сел,  сельское  приречное  расселение  обладает  крайней
дисперсностью,  что  определяет  своеобразие  моделей реструктуризации
сети бюджетных учреждений сельской местности.

       Инфраструктурная обеспеченность

       По  развитости  наземных   сетей   округ   резко   отстает   от
среднероссийских  показателей  -  на 1000 кв. км территории приходится
19,7 км автодорог с твердым покрытием (в  России  41,3  км),  2,05  км
железных дорог (в России - 5,0 км). В структуре транспорта преобладает
трубопроводный,  железнодорожный  и  водный,   специализированные   на
вывозе  нефти  и  нефтепродуктов,  преимущественно  в южном и западном
направлениях. Транспортные  связи  между  районами  и  внутри  районов
округа, между центром округа и его территориями слабые. Большую роль в
нефтеносных  и  лесоэксплуатационных  районах   играет   ведомственный
транспорт  (подвижной состав и транспортная сеть), не всегда пригодный
для транспорта общего пользования.  Фактор  сезонности  предопределяет
использование  в  различные  периоды  года различных видов транспорта.
Протяженность зимних дорог и ледовых переправ округа  составляет  3220
км.  В  обеспеченности  коммуникационной, социальной инфраструктурой в
последнее десятилетие в округе достигнут ощутимый прогресс.

       Система образования
       Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

       Представлена 932 образовательными учреждениями,  в  том  числе:
397      дошкольными      образовательными      учреждениями,      397
общеобразовательными учреждениями, в том числе семь негосударственных.
Начальное  профессиональное образование в округе является бесплатным в
окружных  и  муниципальных  учреждениях  начального  профессионального
образования в пределах плана по специальностям, утверждаемого ежегодно
окружными государственными органами управления  образованием.  Система
представлена  14 учреждениями начального профессионального образования
(в том числе 2 учреждения системы исполнения  наказаний).  К  наиболее
важным  тенденциям развития сети средних специальных учебных заведений
необходимо  отнести  развитие  многопрофильности,  увеличение  перечня
необходимых   для   рынка   труда   специальностей   профессионального
образования.  Подготовка   специалистов   среднего   профессионального
образования  ведется  в  18  средних  профессиональных образовательных
учреждениях более чем по 50 специальностям.
       Высшее  профессиональное  образование   в   автономном   округе
представлено  четырьмя  государственными  университетами  -  Югорский,
Сургутский     государственный      университеты,      Нижневартовский
государственный  гуманитарный  университет, Сургутский государственный
педагогический   университет   и   Ханты-Мансийским    государственным
медицинским    институтом,    выпускающими    специалистов   различных
специальностей (табл. 3). Широко развита  филиальная  сеть  учреждений
профессионального образования.

       Таблица 3

       Количество специальностей
       высшего профессионального образования
       (по вузам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)

|—————|——————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|
|N    |Наименование вуза                                             |Количество       |
|п/п  |                                                              |специальностей   |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|
|1    |Сургутский государственный университет                        |34               |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|
|2    |Югорский государственный университет                          |32               |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|
|3    |Сургутский государственный педагогический университет         |21               |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|
|4    |Нижневартовский государственный гуманитарный                  |18               |
|     |университет                                                   |                 |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|
|5    |Ханты-Мансийский государственный медицинский институт         |1                |
|—————|——————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|

       Перспективы развития профессионального образования  автономного
округа   связываются  в  настоящее  время  с  переходом  от  стратегии
экстенсивного роста к  стратегии  устойчивого  интенсивного  развития.
Функционирование  и развитие системы профессионального образования как
части социально-экономической системы автономного округа  строится  по
принципу  подчинения  объективным  потребностям округа, т.е. выделение
актуальных направлений и задач развития профессионального образования,
прежде  всего,  исходит  из  анализа ситуации в округе и перспектив ее
развития.

       Здравоохранение

       В здравоохранении система медицинских  услуг  населению  округа
подразделяется   на   первичную  медико-санитарную  помощь;  скорую  и
неотложную медицинскую помощь; специализированную  медицинскую  помощь
(амбулаторную     и     стационарную);    медико-социальную    помощь;
восстановительное лечение и  реабилитацию.  В  советское  время  округ
сильно   отставал   от   среднероссийских  показателей  обеспеченности
медицинским персоналом и мощности  медицинских  учреждений.  К  началу
нового  века  его  обеспеченность  врачами,  больничными койками почти
сравнялась или даже превысила среднероссийский уровень  (например,  по
мощности поликлиник, в обеспеченности средним медицинским персоналом).
Возросло  качество  диагностики  и  лечения  благодаря   строительству
специализированных    медицинских   центров,   закупкам   современного
оборудования за счет средств бюджета автономного округа.
       Развитие окружной системы здравоохранения в последние три  года
позволяет   обозначить   несколько  устойчивых  тенденций.  Во-первых,
неуклонно растут расходы окружного бюджета на здравоохранение,  как  и
размер предоставляемых платных медицинских услуг населению. Во-вторых,
растет  число  посещений  дневных  стационаров,  которые   развиваются
устойчиво,  в  русле  приоритетов  реформы здравоохранения. В-третьих,
увеличивается число врачей общей практики - тоже одно из  приоритетных
направлений  реформы.  Укрепление  материальной  базы  здравоохранения
округа направлено на строительство лечебно-профилактических учреждений
родовспоможения  и  детства, строительство крупных профильных объектов
окружного и муниципального значения; внедрение прогрессивных  лечебных
технологий с использованием новейшего медицинского оборудования.
       Последние годы в  округе  происходит  внедрение  в  медицинскую
практику телемедицинских технологий - активное развитие дистанционного
консультирования пациентов с использованием  современных  компьютерных
и   телекоммуникационных   технологий.  Лечебные  учреждения  получили
возможность  с   использованием   видеоконференцсвязи   и   протоколов
электронного   обмена   информацией   направлять   в   соответствующие
медицинские центры  данные  о  пациентах  и  получать  консультативную
помощь.  Уже  сейчас складывается значительный экономический эффект от
приближения медицинской помощи к конкретному пациенту.  Достигнутые  в
автономном  округе уровень и объемы предоставления высокотехнологичной
медицинской помощи населению превышают общероссийские показатели, а по
ряду   видов   сопоставимы   с  европейскими.  Внедряется  медицинская
информационная система "Пациент",  которая  позволяет  объединить  все
медицинские  подразделения  в  единую  информационную  сеть с ведением
электронного документооборота.
       Усеченность социального обустройства округа в  советское  время
рельефнее всего проявилась в развитии сферы культуры. Здесь отставание
округа от средних по стране показателей было значительно  больше,  чем
по  учреждениям  образования  и  здравоохранения.  И теперь средние по
округу  показатели  развития   учреждений   культуры   остаются   ниже
среднероссийских,  а  обеспеченность  отдаленных  сел  клубами, домами
культуры, библиотеками, музыкальными школами значительно хуже,  чем  в
среднем в России.
       Безусловный приоритет - развитие услуг культуры в селах округа.
Правительство  округа  содействует  развитию  и  поддержке  в сельской
местности, в том  числе  в  районах  компактного  проживания  коренных
малочисленных  народов  Севера,  сети  культурно-досуговых  учреждений
(сельских  клубов),   библиотек   и   музеев,   а   также   учреждений
художественного   образования;   деятельности   граждан   по   занятию
художественной самодеятельностью,  декоративно-прикладным  творчеством
(ремеслами),    используя   для   этих   целей   различные   источники
финансирования.

       Сложившаяся структура экономики
       и существующие тренды развития

       В  структуре  ВРП  округа  76,2%  обеспечивает   промышленность
(прежде   всего   предприятия   топливно-энергетического   комплекса),
строительный комплекс дает около 3,5%, производство услуг около 20%, в
том  числе  транспорт  5,5%,  0,3%  сельское  хозяйство  (рис.  7 - не
приводится).

       Рис. 7. Структура ВРП округа в 2006 году

       Рисунок не приводится.

       Экономика  округа   имеет   экспортоориентированный   характер,
зависит  от  конъюнктуры  мирового  рынка нефти и нефтепродуктов. Доля
отраслей ТЭКа  в  промышленном  производстве,  несмотря  на  некоторые
колебания,  в  последние годы оставалась практически неизменной (табл.
4).  Но  это  означает,  что  прогресс  в  развитии  немногочисленных,
альтернативных  нефтяной  отрасли,  и  тоже конкурентоспособных, видов
деятельности пока незначительный.

       Таблица 4

       Структура объема промышленного производства
       по видам экономической деятельности
       (в действующих ценах каждого года)

|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Виды деятельности                   |2001   |2002   |2003   |2004   |2005   |2006   |2007   |
|                                    |год    |год    |год    |год    |год    |год    |год    |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Всего отгружено товаров,            |100,0  |100,0  |100,0  |100,0  |100,0  |100,0  |100,0  |
|выполнено работ и услуг             |       |       |       |       |       |       |       |
|промышленного производства, %:      |       |       |       |       |       |       |       |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|В том числе:                        |       |       |       |       |       |       |       |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Добыча полезных ископаемых          |89,4   |88,3   |88,0   |90,5   |92,8   |93,0   |90,4   |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Производство и распределение        |6,4    |7,6    |7,7    |6,3    |4,5    |4,7    |4,7    |
|электроэнергии, газа и воды         |       |       |       |       |       |       |       |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Обрабатывающие производства:        |4,2    |4,1    |4,3    |3,2    |2,7    |2,3    |4,9    |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Из них:                             |       |       |       |       |       |       |       |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Производство нефтепродуктов         |0,11   |0,09   |0,15   |0,78   |0,56   |0,56   |2,38   |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Производство машин и                |2,66   |2,9    |3,19   |1,82   |1,63   |1,23   |1,75   |
|оборудования,                       |       |       |       |       |       |       |       |
|электрооборудования                 |       |       |       |       |       |       |       |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Обработка древесины и               |0,21   |0,20   |0,14   |0,12   |0,12   |0,12   |0,23   |
|производство изделий из дерева      |       |       |       |       |       |       |       |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Производство стройматериалов        |0,57   |0,39   |0,34   |0,13   |0,12   |0,12   |0,16   |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Производство пищевых продуктов      |0,32   |0,26   |0,23   |0,15   |0,10   |0,10   |0,15   |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Производство металлических          |0,1    |0,09   |0,09   |0,08   |0,08   |0,08   |0,10   |
|изделий                             |       |       |       |       |       |       |       |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Издательская и полиграфическая      |0,04   |0,05   |0,04   |0,04   |0,04   |0,04   |0,05   |
|деятельность                        |       |       |       |       |       |       |       |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Швейное производство и              |0,03   |0,04   |0,02   |0,01   |0,01   |0,01   |0,01   |
|производство обуви                  |       |       |       |       |       |       |       |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Химическое производство             |0,08   |0,04   |0,04   |0,01   |0,01   |0,01   |0,01   |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Прочие                              |0,08   |0,04   |0,06   |0,06   |0,04   |0,03   |0,06   |
|————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

       1.3. Конкурентоспособность экономики автономного округа
       Ханты-Мансийский автономный округ - Югра по своим потенциальным
ресурсам,  степени их разведанности, добычным возможностям, развитости
производственной  инфраструктуры  и  рентабельности  освоения  запасов
останется  в  ближайшие 30 лет одной из основных ресурсных баз России,
способной обеспечить более половины национальной нефтедобычи.
       По   главным   экономическим   параметрам   округ   существенно
превосходит   среднероссийские   показатели,   а   также   аналогичные
показатели  соседних  регионов   Российской   Федерации   (табл.   6).
Превышение  значения  индекса развития человеческого потенциала округа
над среднероссийским и показателями регионов  Уральского  федерального
округа  объясняется  значительным превосходством автономного округа по
среднедушевым показателям ВРП и достигнутой средней  продолжительности
жизни населения.
       Сильные  стороны   экономики   округа   состоят   в   молодости
человеческих  ресурсов  и  материальных  активов,  стабильности внутри
региональной  исполнительной   власти,   которая   способна   работать
бесконфликтно   со   всеми  субъектами  экономики,  наличии  глобально
конкурентоспособных бизнес-структур в  нефтедобыче,  авиатранспортных,
страховых,  лизинговых  услугах, в строительстве объектов транспортной
инфраструктуры. Значительный потенциал регионального  потребительского
рынка,   определяемый   высокими   личными  доходами  населения,  пока
используется явно недостаточно.

       Таблица 6

       Сравнение ключевых индикаторов развития округа, России,
       регионов Уральского федерального округа (2006 год)

|————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————|—————————|——————————————|
|                    |Объем ВРП  |Объем     |Индекс    |Объем    |Темпы    |Доля          |
|                    |на душу    |экспорта  |развития  |инвес-   |роста    |прибыльных    |
|                    |населения  |на душу   |челове-   |тиций в  |реаль-   |организаций   |
|                    |(с учетом  |насе-     |ческого   |основ-   |ных      |во всех       |
|                    |уровня     |ления, в  |потен-    |ной      |денеж-   |отраслях      |
|                    |покупа-    |% к РФ    |циала     |капитал  |ных      |экономики,    |
|                    |тельной    |          |(ИРЧП)    |на душу  |доходов  |в %           |
|                    |способ-    |          |          |насе-    |насе-    |              |
|                    |ности) в   |          |          |ления,   |ления в  |              |
|                    |% к РФ     |          |          |в % к    |% к      |              |
|                    |           |          |          |РФ       |2002 г.  |              |
|————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————|—————————|——————————————|

|————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————|—————————|———————|———————|
|                    |           |          |          |         |         |2006   |2005   |
|                    |           |          |          |         |         |г.     |г.     |
|————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————|—————————|———————|———————|
|Российская          |100,0      |100,0     |0,770     |100,0    |113,0    |70,3   |66,4   |
|Федерация           |           |          |          |         |         |       |       |
|————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————|—————————|———————|———————|
|Ханты-Мансийский    |706,2      |1038,6    |0,873     |619,3    |111,0    |76,6   |71,0   |
|автономный округ    |           |          |          |         |         |       |       |
|- Югра              |           |          |          |         |         |       |       |
|————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————|—————————|———————|———————|
|Ямало-Ненецкий АО   |644,9      |450,0     |0,880     |953,0    |109,3    |64,61  |59,03  |
|————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————|—————————|———————|———————|
|Тюменская область   |211,3      |76,8      |0,796     |199,7    |111,4    |73,31  |69,0   |
|(без Ханты-         |           |          |          |         |         |       |       |
|Мансийского и       |           |          |          |         |         |       |       |
|Ямало-Ненецкого     |           |          |          |         |         |       |       |
|автономных          |           |          |          |         |         |       |       |
|округов)            |           |          |          |         |         |       |       |
|————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————|—————————|———————|———————|
|Курганская          |43,6       |7,9       |0,733     |43,2     |123,0    |60,2   |51,1   |
|область             |           |          |          |         |         |       |       |
|————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————|—————————|———————|———————|
|Свердловская        |95,1       |59,0      |0,758     |91,2     |110,0    |71,15  |66,7   |
|область             |           |          |          |         |         |       |       |
|————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————|—————————|———————|———————|
|Челябинская         |80,4       |57,4      |0,767     |76,3     |118,3    |70,9   |63,3   |
|область             |           |          |          |         |         |       |       |
|————————————————————|———————————|——————————|——————————|—————————|—————————|———————|———————|

       Слабые стороны экономики округа заключаются в недостаточной  ее
диверсификации,       инфраструктурной      неразвитости,      сильных
внутрирегиональных    экономических    и    социальных     контрастах,
недостаточной  инновационности  (рис.  8  -  не приводится). По многим
ключевым показателям инновационного развития (число патентов на 1 млн.
жителей;  доля  предприятий, осуществляющих технологические инновации;
удельный вес инновационной  продукции  в  общем  объеме  промышленного
производства;  доля  кандидатов  и  докторов  наук  среди работников с
высшим образованием, уровень энергоемкости производства)  округ  имеет
худшие  позиции,  чем  среднестатистический  российский регион. Крайне
низка  отдача   (результативность)   от   научно-исследовательских   и
опытно-конструкторских работ, финансируемых за счет окружного бюджета.
       Потенциальные   угрозы   для   округа   определяются    высокой
зависимостью  окружной экономики от конъюнктуры мирового рынка нефти и
федеральной политики недропользования;  постепенным  переходом  многих
разрабатываемых    месторождений   в   стадию   истощения;   миграцией
значительных  капиталов  за  пределы   округа;   ухудшением   качества
природной  среды.  На  нейтрализацию действия этих факторов и обращены
мероприятия данной Стратегии.

       Рис.  8.  Сопоставление  показателей  инновационного   развития
автономного округа и России

       Рисунок не приводится.

       2. Основные проблемы
       (экономические и пространственные диспропорции развития)

       Первая  группа  проблем,  стоящих  перед  округом,  связана   с
недостаточно предсказуемой глобальной экономической динамикой, рисками
и  неустойчивостью,  которые  генерирует  мировая  экономика.   Округу
предстоит  адаптироваться  к  новым  условиям усиливающейся глобальной
конкуренции,   растущему    доминированию    Китая,    Индии,    стран
Азиатско-Тихоокеанского   региона   в   мировой   экономике;  угрозам,
связанным  с  деятельностью  глобальных  террористических   сетей,   с
массовыми  эпидемиями среди людей и животных; эффективно противостоять
этим угрозам, предпринимая дорогостоящие меры безопасности и контроля.
В   настоящее   время   крайне   узкий  перечень  видов  экономической
деятельности округа имеет  международную  сертификацию,  удовлетворяет
международным   стандартам  качества,  экологичности  и  безопасности.
Крайне незначительны  объемы  ежегодно  привлекаемых  в  округ  прямых
иностранных инвестиций. Ничтожна доля ненефтяного экспорта.
       Вторая  группа  проблем   связана   с   диспропорциями   внутри
финансовой  системы  региона.  Речь  идет о неоптимальных соотношениях
между объемами внебюджетных инвестиций и ВРП, сбережениями населениями
и  инвестициями в экономику округа, между удельным весом в ВРП доходов
и   расходов   консолидированного   бюджета.    По    этим    причинам
инвестиционная  нагрузка  на  окружной бюджет значительна и составляет
около трети его расходов.
       Несмотря на усилия Правительства округа по привлечению  внешних
инвесторов,  которым  предоставляются  налоговые  льготы,  компенсации
процентов  за  кредиты,  бюджетные  кредиты,  недвижимость  и   другое
имущество,  находящееся в собственности автономного округа, ненефтяные
стратегические инвесторы в округе пока не появились.
       Не развиты финансовые институты,  обеспечивающие  трансформацию
сбережений  населения округа в капитал. Сбережения населения, которые,
по оценкам экспертов,  составляют  около  60  -  70  млрд.  рублей,  в
настоящее  время  слабо  участвуют в инвестиционном процессе в округе.
Лишь в самое последнее время удалось  привлечь  средства  населения  в
жилищное строительство за счет ипотечного кредитования. Однако расходы
на  приобретение  недвижимости  составляют  пока  в   общих   расходах
населения  менее  1%,  и  ввиду  высоких  доходов  жителей  округа (по
сравнению  со   среднероссийскими   показателями)   здесь   существует
значительный   потенциал   роста.  Доля  платных  услуг,  например,  в
здравоохранении округа составляет лишь 5%, в России - более четверти.
       Третья группа проблем  связана  с  деятельностью  нефтегазового
сектора  экономики  округа.  После  40  лет  интенсивной  промышленной
эксплуатации (рис. 9 - не приводится) большинство крупных и гигантских
нефтяных   месторождений  находится  в  стадии  падающей  добычи,  70%
запасов нефти относится к  категории  трудноизвлекаемых.  Несоблюдение
недропользователями  объемов  и  сроков  проведения геологоразведочных
работ оборачивается многолетним отставанием работ  по  воспроизводству
минерально-сырьевой   базы.   Начиная  с  1998  года  прирост  запасов
практически все годы не  компенсирует  добычу  нефти  (рис.  10  -  не
приводится).

       Рис. 9. Динамика добычи  нефти  в  Ханты-Мансийском  автономном
округе - Югре

       Рисунок не приводится.

       Рис. 10. Динамика соотношения нефтедобычи и прироста запасов  в
автономном округе

       Рисунок не приводится.

       С 2002 года происходит снижение  затрат  на  геологоразведочные
работы.  Система  государственного  контроля, в том числе и со стороны
региональных органов власти, за соблюдением лицензионных  договоров  и
система   реагирования   контролирующих   органов   на  эти  нарушения
несовершенна, разбалансирована.  Имеются  разногласия  между  окружной
властью   и   компаниями-недропользователями   в   вопросах   развития
геологоразведочных работ и воспроизводства выбывающих запасов нефти.
       Существует проблема сбора и утилизации попутного нефтяного газа
ввиду   низкой  стоимости  газа  (по  сравнению  с  затратами  на  его
подготовку и утилизацию), монополизации рынка транспорта, переработки,
сбыта   попутного   нефтяного  газа,  наличия  внутри  технологической
цепочки собственников, руководствующихся различными интересами.  Объем
газа,  ежегодно сжигаемого в факелах, за десять лет вырос с 4,3 до 7,8
млрд. м3, что эквивалентно 7 млн. т нефти. По оценкам, цена сжигаемого
на  факелах  попутного  нефтяного  газа  -  миллиард  долларов  в год.
Загрязняющие выбросы в атмосферу исчисляются тысячами тонн.
       К  этой  группе  проблем  непосредственно   примыкают   вопросы
энергетической  безопасности  сел и поселков как важнейший современный
вызов для округа. Территория, обладающая  целым  спектром  собственных
источников  тепла  и  энергии,  ежегодно завозит для местного тепло- и
энергообеспечения  тысячи  тонн  угля  и  нефтепродуктов   за   тысячу
километров, тратит на эту процедуру сотни миллионов рублей. В условиях
глобального   дефицита   энергии   неиспользование,   невовлечение   в
народнохозяйственный  оборот  местных источников котельного, печного и
моторного топлива является недопустимой роскошью. В  современном  мире
энергия не бывает лишней.
       Смысл новой энергетической политики округа должен  состоять  не
только  в  централизации  энергоснабжения  малых  и  средних сел, но в
обязательном экономном и эффективном вовлечении в каждом селе местных,
резервных,  альтернативных источников тепла и энергии. Окружная власть
должна взять на себя обязательства по решению этой проблемы -  не  как
рутинной,  мелкой  проблемы  малой  коммунальной  энергетики,  но  как
крупной проблемы энергетической безопасности  местных  сообществ.  Для
этого  необходимо  всемерно поощрять творческие, новаторские наработки
малого и корпоративного бизнеса Югры и России,  структур  гражданского
общества, иностранных инвесторов.
       Другой важнейший элемент новой энергетической  политики  округа
состоит    в    мерах,    направленных    на   радикальное   улучшение
энергоэффективности местной экономики и мерах по энергосбережению. Для
этого   в  округе  будут  внедрены  новые  технологические  решения  в
производственной,  коммунальной  и  бюджетной  сферах,  приняты  новые
технические  регламенты,  установлены  жесткие  санкции  за  нарушение
местных  (более  строгих,   чем   федеральные)   нормативов   расходов
энергоносителей,     федерального     и     местного    экологического
законодательства.
       Четвертая группа проблем округа -  экологические  -  связана  с
высоким  техногенным  воздействием  на  три  составляющих  биосферы  -
воздушную,  водную  и  земельную.  Автономный  округ   на   протяжении
последних  лет  занимает печальное лидерство в Российской Федерации по
объему  выбросов  загрязняющих  веществ  в   атмосферный   воздух   от
стационарных   источников,  в  основном  за  счет  сжигания  нефтяного
попутного газа.
       Неблагополучное состояние поверхностных  вод  и  несоответствие
качества  воды  в  источниках  питьевого  водоснабжения  установленным
санитарным  нормам  и  правилам,  нарастающие  ограничения  в   запасе
качественной      питьевой      воды      объясняются     воздействием
нефтегазодобывающей инфраструктуры и сбросом загрязненных сточных  вод
от населения автономного округа.
       Негативное  воздействие   нефтегазодобычи   не   ограничивается
площадями,  предоставляемыми  под  промышленные  объекты. Значительная
часть  нарушений  происходит  за  пределами  границ   отвода   -   это
механическое  повреждение  почвенно-растительного покрова в результате
несанкционированного   проезда   техники,    захламление    территории
порубочными    остатками   и   строительными   отходами,   загрязнение
нефтепродуктами, буровыми  растворами  и  минерализованными  водами  в
результате  аварий  на  нефтепромысловом оборудовании. Площадь земель,
загрязненных нефтью и нефтепродуктами, на территории округа составляет
около 35 тыс. га.
       Ежегодно  увеличивается  количество   аварийных   ситуаций   на
предприятиях  нефтегазодобычи,  прежде  всего связанных с внутренней и
внешней  коррозией  изношенных  трубопроводов   (многие   из   которых
эксплуатируются  уже  более 30 лет), что приводит к загрязнению земель
нефтепродуктами, минерализованными водами.
       Экологические проблемы округа  существенно  усугубляются  ввиду
отсутствия  регламентов  во многих новых видах деятельности (например,
производство  пеллет,  ДСП-плиты,  безопасность   туристов   и   др.),
значительного     несоответствия    действующих    норм    и    правил
природопользования,  многие  из  которых  уцелели  еще  с   советского
времени, реальным современным условиям округа (например, до сих пор не
разработаны СНИПы по зимникам), а  также  частой  неадекватностью  уже
российских  норм  и  правил  специфическим  условиям округа (например,
российский порядок  исчисления  лесосек  для  заболоченной  территории
округа  не  приемлем  -  запас  древесины  на  гектар,  который должен
учитываться при расчете лесосеки, по мнению  экспертов,  здесь  должен
быть в два раза больше).
       Пятая  группа  проблем  связана   со   слабой   диверсификацией
структуры экономики округа, на долю топливно-энергетического комплекса
приходится 95% промышленного производства.
       Одно из проявлений слабой диверсификации  местной  экономики  -
неразвитость  местной  стройиндустрии,  производства  стройматериалов.
Неотложна задача замещения ввоза строительных  материалов  собственным
их  производством. В округе разведаны месторождения известняка, однако
местного цементного производства для их использования при производстве
бетонных   и   железобетонных   изделий   нет.   Потребность  в  щебне
удовлетворяется исключительно  за  счет  завоза  из  других  регионов.
Листовое  стекло в полном объеме завозится из ОАО "Саратовстекло", ОАО
"Борский завод", ОАО "Салаватстекло".
       Несмотря на значительные усилия, дефицит мощностей по  глубокой
и  высокотехнологичной  переработке древесины сохраняется и сегодня. В
последнее  десятилетие  общее  число  работников  сельского  хозяйства
уменьшилось  почти  в  четыре  раза,  в три раза сократилось поголовье
скота, в два раза производство молока и мяса.  В  этой  связи  уровень
самообеспеченности   округа   по  основным  продовольственным  группам
(свежее молоко, парное мясо, яйцо) резко снизился.
       В  автономном  округе  сформирован   и   достаточно   динамично
развивается  рынок  платных услуг, оказываемых населению. Значительную
часть социально значимых услуг, таких как услуги  образования  (в  том
числе  профессионального  образования),  медицинские услуги, население
приобретает на  территории  автономного  округа.  Другую  часть  услуг
(санаторно-курортное   лечение,   услуги  туризма  и  т.д.)  население
вынуждено приобретать за пределами автономного округа. Динамика темпов
роста  объемов  платных  услуг  в  автономном округе ниже темпов роста
доходов населения. Кроме того, потенциал экономической деятельности  в
сфере бытовых услуг в Югре пока не реализован даже на 50%. Потребности
и  платежеспособность   жителей   намного   превосходят   существующие
предложения  по спектру бытовых услуг. Необходимо развивать новые виды
бытовых услуг,  продолжить  создание  условий  для  развития  частного
бизнеса, осуществлять подготовку кадров для сферы услуг.
       Шестая  группа  проблем  связана  с   недостаточным   развитием
наукоемкого  малого  бизнеса  в  ключевых отраслях окружной экономики.
Современный малый бизнес округа приурочен к  строительству,  торговле,
операциям    с    недвижимостью,    предоставлению    услуг,   отчасти
промышленности.    В    нефтедобыче,     глубокой     лесопереработке,
производственных   услугах  для  нефтегазовых,  лесозаготовительных  и
лесоперерабатывающих    компаний,    агросервисе    его    присутствие
незначительно.   В   округе  мало  собственных  структур,  оказывающих
интеллектуальные услуги для предприятий базового сектора  экономики  -
проектные  работы, консалтинговые услуги, обеспечивающие автоматизацию
бизнес-процессов  и  др.  Малые  и  средние  предприятия  округа  мало
вовлечены во внешнеэкономическую деятельность.
       В  округе  нет  собственных  научных   подразделений,   которые
занимались  бы  исследованиями  в  области  геологии  (кроме  геологии
углеводородных  месторождений),  новых  технологий  в   строительстве,
энергетике,   деревообработке.   Нет  системы  коммерциализации  новых
знаний. Слабо налажено научно-техническое  творчество  молодежи.  Доля
НИОКР  в  общем  объеме  финансирования  программ  округа  в 2006 году
составляла  0,01%,  а  обучающих  мероприятий  в  них   и   вовсе   не
содержалось. Но и от реализованных НИОКР отдача для реальной экономики
округа очень слабая.
       Седьмая   группа   проблем    -    инфраструктурные,    отчасти
унаследованные  от  прошлого  периода  развития округа. Дорожная сеть,
транспортная инфраструктура  округа  создавались  для  целей  удобного
вывоза из него продукции союзной специализации и завоза в обособленные
промплощадки  основных  факторов  производства   для   нефтедобычи   и
лесозаготовок. После обретения статуса субъекта Российской Федерации в
1992 году исключительно внешне обращенная конфигурация дорожной  сети,
усеченная   местная  транспортная  и  коммуникационная  инфраструктура
стали тормозом полноценного развития округа. Несмотря  на  интенсивное
строительство  автодорог, сегодня более половины населенных пунктов не
имеют постоянной транспортной связи.
       Провозная способность железнодорожной линии  на  Новый  Уренгой
практически исчерпана, недостаточно развита инфраструктура Сургутского
отделения, на  ряде  раздельных  пунктов  отсутствует  соответствующая
станционная инфраструктура, часть объектов инфраструктуры и подвижного
состава имеют износ до 90%.
       Около  70  сельских  поселений   не   имеет   централизованного
электроснабжения.    Главные    проблемы   развития   централизованной
энергетики округа связаны с острым  дефицитом  пропускной  способности
сетей,  особенно  для  передачи  энергии на длинные расстояния; резким
несоответствием между генерирующими мощностями, которые загружены лишь
на 50% своего потенциала, и предельной загрузкой энергосетей.
       Округ имеет более низкий, чем  в  среднем  по  России,  уровень
жилищной  обеспеченности  -  18,1 кв. м на одного жителя (в среднем по
России   -   20,2).   Доля   ветхого,   аварийного   и    экологически
неблагоприятного  жилищного  фонда, которое образовалось в округе не в
результате отсутствия нового жилищного строительства или естественного
старения   жилищной  застройки,  но  ввиду  временного  характера  его
освоения в 1960 - 1980-е годы, превосходит среднероссийский уровень.
       Очень  медленно  переходит  на  новые  технологии  коммунальная
сфера:    значительная   часть   поселковых   котельных   архаична   и
неэффективна,  характеристики   теплозащиты   жилых   зданий   низкие,
обеспеченность   населения  и  бюджетных  учреждений  приборами  учета
потребления тепловой энергии недостаточная.
       Темпы внедрения  новых  информационных  технологий,  технологий
высокоскоростной  широкополосной связи, особенно в глубинных районах и
поселениях округа, недостаточные. Только треть  учителей  школ  округа
владеют    новыми   информационно-коммуникационными   образовательными
технологиями.
       Восьмая группа  проблем  -  социальные  проблемы  и  контрасты,
унаследованные  от  прошлого  индустриального периода освоения округа.
Система образования - та, которая была создана еще в советские годы, -
не  вполне  учитывает  приоритетные  потребности  экономики  округа, в
последнее десятилетие испытывала  сильное  влияние  создаваемых  здесь
филиалов  вузов  других  регионов  России. Основные проблемы окружного
здравоохранения  связаны  с  недостаточной  развитостью  "малых"  форм
предоставления  медицинских  услуг - институты общеврачебной практики,
семейного врача. В сфере культуры за  годы  реформы  глубина  различий
между  оснащенностью  библиотеками,  клубами, кинотеатрами городской и
сельской местности увеличилась.
       В целях совершенствования  государственной  системы  социальной
службы автономного округа в 2006 - 2007 годы произведена реорганизация
учреждений   социальной    защиты    автономного    округа.    Создана
вертикально-интегрированная система управления отраслью.
       Деятельность   учреждений   направлена   на   создание    более
эффективной  работы,  расширение перечня оказываемых социальных услуг,
что способствует  повышению  уровня  доступности  социальных  услуг  и
оказания социальной защиты населению автономного округа.
       Объективные  причины  контрастов  экономических  и   социальных
индикаторов  (например,  среднемесячной заработной платы работников) в
нефтегазовых восточных муниципальных  образованиях  и  агропромысловых
западных    -   естественная   неравномерность   размещения   нефтяных
месторождений на территории округа. В последние годы глубина  различий
между    ними   увеличивается.   Наиболее   экономически   проблемными
территориями являются Кондинский,  Березовский  и  Белоярский  районы,
имеющие  низкие  показатели практически по всему кругу экономических и
социальных индикаторов.
       Проблемы общей безработицы (по методологии МОТ) (рис. 11  -  не
приводится),    нелегальной   миграции   иностранной   рабочей   силы,
недостаточно эффективного профессионального образования и переобучения
можно  объединить  как  проблемы  регионального  рынка  труда,  весьма
специфичного, слабо конкурентного и функционирующего  со  значительным
трением.

       Рис. 11. Динамика зарегистрированной безработицы  в  автономном
округе и России

       Рисунок не приводится.

       Округ  сталкивается  с  растущей  нехваткой   квалифицированных
кадров,   в   том   числе  и  кадров  рабочих  специальностей  <2>.  В
нефтегазовом,  лесном,  рекреационном  комплексах,  социальной   сфере
прослеживается недостаток кадров высшей квалификации, остро необходима
местная  система  переподготовки  кадров  среднего  звена,  подготовка
кадров  рабочих  профессий.  Местная  система  образования  и  система
внешних  связей  округа  (меры  эффективной  иммиграционной  политики,
программы  переобучения, повышения квалификации, передачи опыта и др.)
недостаточно работают на  решение  этой  проблемы.  Многие  крупные  и
средние   предприятия   округа  устранились  от  процесса  обучения  и
переподготовки кадров: не участвуют в создании программ  обучения,  не
лоббируют  создание  "нужных" им специальностей, не принимают молодежь
на  стажировку,  не  направляют  на   повышение   квалификации   своих
сотрудников  и  т.д.  Окружные  социальные  программы  предусматривают
строительство учреждений образования,  здравоохранения,  культуры  вне
увязки   обеспечения   жильем   работающих/привлекаемых  сюда  молодых
специалистов.
       --------------------------------
       <2> Согласно опросам самые востребованные в округе профессии  -
плотник,   арматурщик,   инженер   капитального  ремонта  скважин,  по
глинистым растворам, по проектно-сметной работе.

       Значительный рост прибытия в округ на  работу  граждан  СНГ  не
сопровождается  выработкой  специальной  политики  по  адаптации новых
иностранных работников (адаптационный  центр  и  другие  мероприятия),
хотя потребность в ней, видимо, в прогнозный период будет усиливаться.
       Географические и климатические  условия  автономного  округа  -
равнинность  территории,  избыточность  атмосферных  осадков,  большие
разливы рек  весной,  приводящие  к  избыточному  увлажнению  почвы  и
образованию  болот,  которыми  занята  значительная  часть территории,
отрицательная  среднегодовая  температура  формируют  девятую   группу
проблем,   связанную   с   издержками  жизнедеятельности,  повышенными
расходами на проживание  населения,  обеспечение  необходимого  уровня
жилищно-коммунальных    и    социальных   услуг   и   инфраструктурную
обустроенность.
       Решение  указанных  проблем  требует   согласованных   действий
Правительства   Ханты-Мансийского   автономного   округа   -   Югры  и
Правительства Российской Федерации,  органов  местного  самоуправления
округа,    институтов   гражданского   общества,   крупных   ресурсных
корпораций, других организаций и учреждений, работающих на  территории
Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры, в интересах обеспечения
максимально  эффективного  использования  производственно-технического
потенциала, природных и человеческих ресурсов.

       3. Сценарии (варианты) развития автономного округа

       Альтернативные пути долгосрочного развития округа  раскрываются
в   трех  сценариях  (инерционный,  энергосырьевой  и  инновационный),
которые различаются  характером  гипотез,  принятых  при  формировании
прогнозных  тенденций  социально-экономического  развития  (внешними и
внутренними  факторами  -  изменение  федеральной  политики,  динамика
конъюнктуры   мировых   рынков  энергоносителей,  поведение  ресурсных
корпораций, структурные  сдвиги  экономики  самого  округа).  Во  всех
сценариях экономические показатели округа в прогнозируемой перспективе
будут определяющим образом зависеть от динамики  развития  ТЭКа,  доля
которого  в  структуре  ВРП  сохранится  на  уровне 40 - 50%, и округ,
безусловно, сохранит  свою  локомотивность  в  национальной  экономике
(рис. 12 - не приводится).

       Рис. 12. Сценарии развития автономного округа

       Рисунок не приводится.

       Инерционный сценарий

       Сценарий  базируется  на  гипотезе  негативного  действия  всех
внешних  и  внутренних  факторов. Для инерционного варианта характерны
минимальные темпы роста национальной экономики, минимальная среди всех
вариантов  мировая  цена  на  нефть,  максимальные  уровни  инфляции в
России,  минимальная  численность   населения   округа,   значительное
сокращение трудоспособного населения, максимальные темпы его старения.
       В результате округ теряет свои позиции в  экономике  России  по
объемам  экспорта  и  налоговых поступлений в консолидированный бюджет
Российской  Федерации,  подушевым  реальным  доходам  среди   регионов
России.  При этом сценарии развития округ будет отставать от России по
темпам роста объема строительных  работ,  в  том  числе  строительства
жилых  домов, грузооборота, объема платных услуг населению. Торможение
динамики экономического развития  значительно  усилится  в  прогнозный
период.
       Резкое ухудшение условий  эксплуатации  основных  месторождений
нефти  и газа приведет к сокращению добычи нефти к 2020 году до уровня
220 млн. тонн. В электроэнергетике не удается повысить  эффективность,
коэффициент   полезного   действия   основных   агрегатов,  радикально
сократить   потери    в    сетях.    В    округе    сохранятся    зоны
теплоэнергоснабжения,  зависящие  от  ежегодного дорогостоящего завоза
котельного угля и  дизельного  топлива  для  малых  электростанций.  В
лесопромышленном  комплексе продукция плитного производства, первичной
переработки ввиду ожесточенной конкуренции с  соседними  регионами  не
находит  рынков сбыта. Горнорудный комплекс Приполярного Урала по сути
не  получает  дальнейшего  развития,  товарная  продукция   здесь   не
превосходит 30 - 40 млн. долл.
       Масштабы  строительства  жилья  и  социальной   инфраструктуры,
промышленных  объектов  и  транспортных  коммуникаций  незначительные.
Развитие сектора услуг  не  компенсирует  выбытие  занятых  в  базовой
отрасли. Количество туристов в округ не превосходит 280 тысяч человек.
       Инерционное развитие экономики округа влечет снижение подушевых
реальных  доходов,  рост  безработицы  по  методологии  МОТ  до  10% и
образование  не  отдельных  точек,  а  зон  депрессии  не   только   в
агропромысловых   западных,  но  и  старопромышленных  нефтедобывающих
восточных районах.

       Энергосырьевой сценарий

       В  этом  сценарии  реализуются  те  естественные   конкурентные
преимущества,   которыми   обладает   округ   в   традиционных  сферах
экономической  деятельности  (прежде  всего   нефтедобыче).   Сценарий
базируется на прогнозе замедления темпов развития российской экономики
и экономики округа. Несмотря  на  нарастание  негативных  тенденций  и
усиление  межотраслевых  диспропорций,  экономика  округа  к  2020  г.
сохранит свои ведущие позиции  в  экономике  страны  по  среднедушевой
величине  ВРП,  подушевым  реальным  доходам,  по  объемам  экспорта и
налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации.
       Ухудшение   условий   эксплуатации   основных    месторождений,
недостаточность    объемов    капиталовложений    в    воспроизводство
минерально-сырьевой базы, сверхнормативный отбор нефти из недр в  2004
- 2010 годы приведут к сокращению добычи нефти к 2020 году до 263 млн.
тонн. В электроэнергетике  округа  будут  одновременно  сосуществовать
относительно  эффективная  "большая"  энергетика  крупных генерирующих
мощностей  и  очень  медленно  модернизируемая  "малая"   коммунальная
энергетика.   В  лесопромышленном  комплексе  реализуются  в  основном
проекты плитного производства малой и  средней  мощности.  Развиваются
предприятия  малого  лесопиления.  Крупные  новые переделы - фанерный,
картонный, целлюлозный - не возникают.
       Развитие горнорудной отрасли происходит на основе  традиционных
технологий  использования  минерального  сырья. В Приполярном Урале не
возникает  крупных  перерабатывающих  производств:  добываемый   бурый
уголь,  железная,  медная  руда  вывозятся по новой железной дороге на
предприятия Промышленного Урала для переработки. Общий  объем  выпуска
товарной продукции составит в 2020 году около 120 млн. долл.
       Строительство жилья, промышленных  объектов  не  обеспечивается
развитием   коммунальной  структуры:  канализационных  и  водоочистных
сооружений,   полигонов   по   размещению   отходов   производства   и
потребления.
       Происходит  значительный  отток  способных  студентов  в   вузы
Уральского   федерального   округа,  столичные  и  за  границу.  Общая
численность туристов в 2020 году растет к 2005 году  в  два  раза.  Не
ожидается  значительного  притока  иностранных туристов. Экономический
вклад отрасли в окружную экономику  по  числу  поддерживаемых  рабочих
мест   остается  несущественным  и  к  концу  прогнозного  периода  не
превосходит 5%.
       Сохраняются существующие  зоны  депрессии  в  западных  районах
округа.  Экологическая  ситуация  продолжает  ухудшаться: увеличение в
2020 году суммарных валовых выбросов в атмосферу в 1,3 раза  к  уровню
2005  года,  увеличение  сброса  загрязненных  сточных вод в 1,3 раза,
увеличение накопленных отходов производства и потребления в 1,2 раза к
уровню 2005 года.

       Инновационный сценарий

       В  данном  сценарии  в   экономике   округа   создаются   новые
конкурентные   преимущества,   связанные   с   ее   диверсификацией  и
формированием мощного научно-технологического  комплекса  и  экономики
знаний.  Сценарий  исходит  из  гипотезы  возможности реализации всего
намеченного плана стратегических мероприятий в предельно благоприятных
внешних  и  внутренних  условиях - при высоких мировых ценах на нефть,
динамичном  развитии  национальной  экономики,   значительных   правах
Правительства округа в бюджетной политике, его активном воздействии на
поведение ресурсных компаний, на выработку  политики  недропользования
на  федеральном  уровне,  растущем  интересе  мирового  и  российского
сообщества к главной нефтяной провинции России, успешно осуществляемой
модернизации  предприятий  базового, инфраструктурного и сектора услуг
экономики округа в направлении постиндустриального уклада и экономики,
основанных на знаниях.
       Для  этого   варианта   характерны   максимальная   численность
населения   за   счет  проведения  активной  демографической  политики
стимулирования   рождаемости,   снижения   смертности,    максимальная
численность трудоспособного населения.
       Внедрение новых технологий  в  нефтяной  промышленности  округа
позволит  ввести  в  эксплуатацию как новые, так и ныне бездействующие
скважины на выработанных месторождениях  при  значительном  увеличении
степени   извлечения   нефти.  Рост  эффективности  отрасли,  создание
инновационно-технологического кластера в  сфере  ТЭК,  ядром  которого
будет  технопарк,  формирование  нового слоя неинтегрированных малых и
средних добычных  и  сервисных  компаний  позволит  сохранить  уровень
нефтедобычи  к  концу  прогнозного  периода на планке 280 млн. тонн за
счет   ввода   в   разработку    месторождений    распределенного    и
нераспределенного фонда недр (рис. 13 - не приводится).

       Рис. 13. Сценарии развития нефтедобычи в автономном округе

       Рисунок не приводится.

       В электроэнергетике планируется наращивание  мощностей  большой
энергетики   (Нижневартовская   ГРЭС  и  Сургутские  ГРЭС-1,  ГРЭС-2),
строительство Няганьской ГРЭС, развитие малой энергетики  позволит  не
только  покрыть  дефицит,  но  и обеспечит излишки мощности и энергии,
которые по новым энергомостам смогут быть переданы в соседние  регионы
в размере 3602 МВт, или 26,5 млрд. кВтч/год соответственно.
       Предприятиям   лесопромышленного   комплекса   округа   удастся
перехватить  инициативу  у  соседних  сибирских  и уральских регионов,
быстро создать новые  переделы  -  фанерный,  картонный,  целлюлозный.
Реализация  этих  проектов  позволит  создать  несколько  сотен  новых
рабочих  мест.  Технологическое,  научное  и  кадровое  перевооружение
комплекса  приводит  к его трансформации в наукоемкий кластер окружной
экономики.
       Формирование  горнорудного   кластера   предполагает   создание
транспортной   (строительство   автомобильной  и  железной  дороги  по
восточному склону Уральского хребта) и энергетической  инфраструктуры,
а  также  использование  технологий  глубокой переработки минерального
сырья. Намечается ввод в эксплуатацию крупных  предприятий  по  добыче
угля, черных и цветных металлов (освоение месторождений угля, железной
руды,  медно-цинковых  и  хромовых  руд).   Объем   выпуска   товарной
продукции  составит  в  2020  г. около 565 млн. долл. В новом кластере
окружной экономики может быть создано до 30 тысяч новых рабочих мест.
       Для транспортной системы округа будет  характерно  значительное
повышение  степени комплексности (взаимодополняемости) автомобильного,
железнодорожного,  речного   и   авиационного   транспорта,   развитие
логистических  услуг. Продолжится формирование в округе высокоразвитой
рыночной   инфраструктуры,   представленной    сектором    финансовых,
консалтинговых,  аудиторских, риэлторских и транспортно-экспедиционных
услуг,                  предприятиями                   формирующегося
информационно-телекоммуникационного кластера - фирмами по производству
коммуникационного,    медицинского     оборудования;     измерительных
инструментов;    программного   обеспечения;   платного   телевидения,
телекоммуникационных, информационных,  компьютерных  услуг,  услуг  по
переработке данных, компьютерной графики.
       Мощный  рост  будет  характерен  для   туристско-рекреационного
комплекса   округа,   специализированного   на   спортивном,  деловом,
экстремальном, круизном и экологическом туризме.
       Малые предприятия превращаются  в  реальный  двигатель  быстрых
инновационных структурных преобразований в экономике округа, их доля в
совокупной занятости существенно возрастает.
       Объемы строительства жилья удастся увеличить в два раза  против
существующего  уровня (рис. 14 - не приводится), прежде всего, за счет
привлечения внебюджетных  средств  (сбережений  населения  и  ресурсов
банковской  системы  - местной и других регионов и стран) по ипотечным
схемам. Ипотечные  кредиты  достигнут  65%  источников  финансирования
покупки  жилья в 2020 году. В результате уровень обеспеченности жильем
поднимется с 18,1 м2 в 2007 году до 30  м2  общей  площади  на  одного
человека  в  2020  году.  Качество коммунального обслуживания в округе
будет  соответствовать  восточноевропейским  стандартам  2005  -  2010
годов.

       Рис. 14. Динамика ввода общей жилой площади в округе, тыс.  кв.
метров

       Рисунок не приводится.

       Платные услуги в области образования увеличиваются в  несколько
раз,   что  качественно  меняет  ситуацию  и  обеспечивает  ускоренную
институциональную, организационную перестройку системы образования для
максимально  эффективного взаимодействия с динамично меняющимся рынком
труда.
       Для экологической ситуации  характерны  уменьшение  выбросов  в
атмосферу  в  1,3  раза  в  основном  за  счет  сокращения выбросов от
стационарных источников, снижение потребления свежей воды (в 1,2 раза)
за   счет   снижения   потребления  воды  на  производственные  нужды;
увеличение  оборотного  водопотребления  (в  1,2  раза),  существенное
снижение сброса загрязненных сточных вод, сокращение нарушенных земель
(в 1,5 раза), сокращение общей фактической  площади  нефтезагрязненных
земель  в  два  раза, существенное снижение объемов накопления отходов
производства и потребления (в 1,6 раза). Степень утилизации  попутного
нефтяного газа во всех районах округа достигнет к 2020 году 98%.
       Реализация инновационного сценария развития  округа  базируется
на   гипотезе  кардинального  повышения  производительности  труда.  В
основных секторах окружной экономики должен быть достигнут  двукратный
рост этого показателя за 12 лет.
       Максимальные  риски   для   округа   представляет   инерционный
сценарий.  Инерционный сценарий способствует лишь частичному раскрытию
имеющегося  потенциала  округа.  И   только   инновационный   сценарий
способствует  максимальной, во всей полноте, актуализации конкурентных
преимуществ округа.
       Поэтому  целевой  сценарий,  который  детально  рассматривается
далее,  исходит из возможности выбора прогнозного пути развития округа
по инновационному сценарию.

       Таблица 8

       Особенности сценарных условий (уровень 2020 года)

|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|                                         |Инерционный   |Энерго-       |Инновационный   |
|                                         |(ухудшение    |сырьевой      |(активная       |
|                                         |тенденций)    |(сохранение   |политика)       |
|                                         |              |тенденций)    |                |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Внешние условия:                         |2,0           |4,0           |6,0             |
|Ежегодный рост национальной              |              |              |                |
|экономики, %                             |              |              |                |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Инфляция годовая, %                      |4,0           |3,5           |3,5             |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Цена за баррель нефти Urals, долл.       |ниже 35       |не ниже 50    |выше 50         |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Внутренние условия:                      |109,3         |136,3         |155,0           |
|ВРП рост к уровню 2006 года, % (в        |              |              |                |
|сопоставимых ценах)                      |              |              |                |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Объем добычи нефти на территории         |ниже 220      |263           |280             |
|округа, млн. т                           |              |              |                |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Численность населения округа, тыс.       |1650,4        |1679,9        |1707,5          |
|чел.                                     |              |              |                |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|в т.ч. трудоспособное                    |983,6         |1001,2        |1017,7          |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Рост производительности труда к          |1,2           |1,5           |2,0             |
|2006 году                                |              |              |                |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Уровень безработицы по методологии       |10,0          |6,5           |5,0             |
|МОТ, %                                   |              |              |                |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Продолжительность жизни населения,       |72            |73            |75              |
|лет                                      |              |              |                |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Совокупные объемы инвестиций, млрд.      |1069,6        |1345,2        |1879,5          |
|руб.                                     |              |              |                |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Структура ВРП:                           |              |              |                |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Производство товаров, %                  |66,8          |66,2          |61,8            |
|в том числе:                             |              |              |                |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|добыча полезных ископаемых               |55,9          |54,9          |48,5            |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|обрабатывающие производства              |1,7           |1,9           |2,9             |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|производство и распределение             |2,0           |1,7           |1,6             |
|электроэнергии, газа и воды              |              |              |                |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|производство услуг, %                    |33,2          |33,8          |38,2            |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Количество въездных туристов, тыс.       |280           |550           |1100            |
|чел. в год                               |              |              |                |
|—————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————|

       4. Долгосрочные приоритетные направления и цель развития
       автономного округа в рамках выбранного (основного) сценария

       Стратегическая цель долгосрочного развития округа -  обеспечить
сохранение его ведущей роли в общероссийской экономике как необходимой
основы  для  повышения  качества  жизни,  благосостояния,   уменьшения
бедности,  формирования  установки  на  постоянное проживание в округе
современных  и  будущих  жителей  Югры.  Округ  должен  стать   лучшей
территорией  России  по  возможностям  карьерного роста, значительного
повышения социального и  материального  статуса  в  течение  жизни,  в
поощрении  таланта  и  успеха.  Устойчивость  экономики  округа  будет
обеспечена за счет радикального повышения эффективности, прежде  всего
на  основе  роста  производительности труда во всех основных секторах,
увеличения  экспортного  потенциала  в   новых   видах   экономической
деятельности.
       В  течение  рассматриваемого  периода  экономика  округа  будет
развиваться  темпами,  относительно меньшими, чем экономика Российской
Федерации, что  связано  с  резким  преобладанием  в  его  современной
отраслевой   структуре   нефтегазового  комплекса,  существенно  менее
динамичного,  чем  отрасли  обрабатывающей   промышленности,   сектора
информационных технологий и другие отрасли сектора услуг.
       Ведущая роль в экономике сохранится за нефтегазовым комплексом,
однако   число   занятых   в   нем   будет  сокращаться.  Приоритетным
направлением  станет  развитие   при   учреждениях   профессионального
образования  отделений  по  подготовке, повышению и смене квалификации
взрослого   населения.   В   связи   с   необходимостью    переобучать
высвобождаемых  работников  из  топливно-энергетического комплекса для
поддержания их конкурентоспособности на  региональном  рынке  труда  к
реализации  данного  направления  будут  привлечены  крупные ресурсные
корпорации.
       Ускоренный рост  ожидается  в  строительном  производстве,  что
обусловлено наращиванием объемов жилищного и социального строительства
(в   том   числе   в   рамках   реализации   национальных   проектов),
модернизацией   действующих   и   сооружением   новых  объектов  ТЭКа,
транспортной  инфраструктуры,  торговых  и  туристических  комплексов.
Наиболее высокими темпами будет развиваться сектор услуг, что позволит
более рационально использовать имеющиеся в регионе трудовые ресурсы.
       До 2020 года при проведении  активной  политики  по  сохранению
нынешнего   режима   естественного   прироста   населения,   с  учетом
миграционного  прироста,  будет   обеспечиваться   прирост   населения
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. За счет постоянного роста
производительности труда, наиболее ощутимого, прежде  всего,  в  самых
капиталоемких корпоративных отраслях базового сектора экономики, здесь
будет  возможно  наращивать  объемы  производства  даже   в   условиях
сокращения  численности занятых. В более трудоемком секторе услуг рост
производства будет достигаться за  счет  некоторого  увеличения  общей
численности занятых по сравнению с современным периодом.
       После 2018 года главные структурные сдвиги в  экономике  округа
будут  состоять  в  значительном росте доли малого нефтяного бизнеса в
общем производстве промышленной продукции  и  в  структуре  ВРП.  Этот
структурный   сдвиг   вызовет   опять  некоторый  количественный  рост
занятости в нефтегазовом секторе экономики. В инфраструктурном секторе
в   этот   период   будет  создан  мощный  пласт  малых  строительных,
транспортных компаний, которые обеспечат стабилизацию общей занятости.
Наконец,  в  секторе  услуг  самым быстро растущим по занятости станет
подсектор  производственных   услуг   -   сервиса   для   нефтедобычи,
лесопромышленного комплекса, подрядного, инжинирингового бизнеса и др.
       К 2020 году доля нефтегазового сектора в  валовом  региональном
продукте   уменьшится  до  45  -  50%  (сегодня  более  60%)  за  счет
опережающего   развития    новых    конкурентоспособных    комплексов,
обеспечивающих   производство  интеллектуальной  продукции  с  высокой
добавленной стоимостью: лесопромышленного, горнорудного, биоэнергетики
и биотехнологии, аэрокосмического и других.
       Особая роль в решении задачи по диверсификации экономики округа
и  переходу  на инновационный путь развития отводится интеллектуальным
территориям (технопаркам, технико-внедренческим зонам, бизнес-паркам),
которые  должны способствовать созданию в округе наукоемких технологий
и   производств.   С    целью    формирования    системы    венчурного
инвестирования,  развития  внебюджетного финансирования высокорисковых
проектов необходимо создание системы венчурных фондов.
       Другие  меры  по  формированию  инфраструктуры   инновационного
развития  округа  предполагают:  создание  переговорных площадок между
местной администрацией, представителями бизнеса, гражданским обществом
и  научными  учреждениями;  создание  Центра  экспертизы и мониторинга
инновационных проектов; создание венчурного клуба; создание и  ведение
сайта  инновационных  проектов;  обучение  инновационных  и  проектных
научных менеджеров, представителей местной  администрации;  разработку
новых  нормативных документов, регулирующих инновационную деятельность
на  окружном   и   муниципальном   уровнях;   организацию   институтов
экспертизы,  консалтинга,  открытых  тендеров  по  защите и реализации
проектов инновационного развития территории.
       Прогнозная структура доходной и расходной части бюджета  округа
предполагает  увеличение  доли  расходов  на инфраструктурные отрасли,
сохранение прежней доли социальных расходов;  значительный  рост  доли
налогов на имущество (табл. 9).

       Таблица 9

       Структура доходов и расходов
       консолидированного бюджета автономного округа

|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                   |2001  |2002  |2003  |2004   |2005   |2006   |2007   |2010   |2015   |2020   |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Доходы, млрд.      |84,8  |82,5  |96,9  |143,8  |142,7  |121,1  |142,5  |196,3  |200,0  |205,0  |
|рублей             |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в том числе:       |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Налоговые, %       |84,3  |92,3  |87,1  |97,2   |97,3   |91,0   |84,0   |92,0   |93,0   |94,0   |
|В том числе:       |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Налог на прибыль   |35,6  |21,7  |18,5  |42,9   |61,8   |47,0   |37,5   |44,0   |43,0   |42,5   |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Платежи за         |19,8  |35,5  |35,6  |23,0   |0,1    |0,2    |0,3    |0,1    |0,1    |0,2    |
|пользование        |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|природными         |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|ресурсами          |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Из них налоги      |19,3  |33,7  |35,0  |22,4   |0,1    |0,2    |0,3    |0,1    |0,1    |0,2    |
|(платежи) на       |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|добычу полезных    |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|ископаемых         |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Налоги на          |5,6   |9,6   |9,0   |5,8    |9,7    |12,9   |13,2   |15,0   |17,0   |19,0   |
|имущество          |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Расходы, млрд.     |91,7  |87,9  |96,7  |117,7  |130,3  |131,2  |152,5  |219,4  |205,0  |210,0  |
|рублей             |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Социальные         |30,5  |35,7  |35,0  |42,0   |55,2   |56,9   |59,3   |55     |57     |59     |
|расходы всего, %   |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|в том числе:       |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Образование        |13,8  |15,6  |14,9  |14,9   |20,8   |23,8   |24,3   |22,5   |23,4   |24,0   |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Культура,          |2,6   |2,7   |2,8   |2,9    |3,9    |4,2    |3,9    |3,7    |3,9    |4,0    |
|кинематография и   |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|СМИ                |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Здравоохранение    |10,3  |12,5  |11,4  |11,7   |16,7   |20,2   |21,5   |20,6   |21,1   |22,0   |
|и спорт            |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Социальная         |3,8   |4,9   |5,9   |12,4   |13,8   |8,6    |9,6    |8,2    |8,6    |9,0    |
|политика           |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Промышленность,    |33,8  |32,5  |32,7  |30,0   |4,3    |2,3    |4,8    |5      |6      |7,5    |
|энергетика,        |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|строительство      |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|ЖКХ                |11,2  |7,4   |6,4   |7,9    |14,2   |16,2   |16,4   |13,0   |12,5   |12,0   |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Транспорт,         |3,3   |8,2   |13,1  |9,8    |9,5    |9,0    |8,1    |11,0   |13,0   |15,0   |
|связь,             |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|информатика        |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Сельское           |0,6   |0,6   |0,6   |0,5    |0,3    |0,4    |0,5    |0,5    |0,6    |0,6    |
|хозяйство          |      |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|