ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 23.11.2006 № 268-п

       На  протяжении  всего   прогнозируемого   периода   численность
населения  пенсионного  возраста  будет  неуклонно  расти  и за 20 лет
увеличится в 3,5 - 3,7 раза. Наибольший прирост будет  иметь  место  в
случае  проведения  демографической  политики.  Однако  доля населения
этого возраста при этом варианте  будет  такой  же,  как  и  в  случае
сохранения  постоянного  режима  воспроизводства населения, и составит
25,0  процента  (при  сохранении  демографических  тенденций  -   25,5
процента) против 7,4 процента на начало 2005 г.

       Таблица 1.5.6

       Динамика численности детей в возрасте 0 - 6 лет
       Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
       в 2005 - 2025 гг. (тыс. человек; на начало года)

|————————|————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|Годы    |При постоянном      |При сохранении   |При проведении              |
|        |режиме              |тенденций        |демографической политики    |
|————————|————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|2005    |125,9               |125,9            |125,9                       |
|————————|————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|2010    |140,6               |136,0            |140,2                       |
|————————|————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|2015    |136,1               |123,4            |146,3                       |
|————————|————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|2020    |120,7               |105,6            |141,8                       |
|————————|————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|2025    |106,4               |90,2             |129,3                       |
|————————|————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|

       Численность детей в возрасте до  7  лет  в  наибольшей  степени
зависит от выбранной прогнозной гипотезы. Это связано с тем, что в них
существенно различается прогнозируемый  уровень  рождаемости.  Если  в
случае  сокращения рождаемости в 2025 г. детей этого возраста будет на
35,7 тыс. меньше, чем на  начало  2005  г.,  то  в  случае  проведения
демографической  политики,  направленной на повышение рождаемости - на
3,4 тыс. больше. Однако даже в этом случае неблагоприятные изменения в
возрастном  составе  населения приведут к тому, что во второй половине
прогнозируемого периода численность детей 0 - 6 лет будет  существенно
сокращаться.  Меньшая  численность детей к началу 2010 г. при варианте
проведения  демографической  политики   по   сравнению   с   вариантом
сохранения  существующего  режима воспроизводства обусловлена тем, что
во втором случае в прогноз заложены показатели рождаемости 2004 г.,  а
в первом - учтено их сокращение в 2005 г.
       Детей и подростков в возрасте 7 - 17 лет к началу 2025 г. будет
меньше,   чем   сейчас.   При  сохранении  негативных  демографических
тенденций эта разница  составит  52,6  тыс.,  а  в  случае  проведения
демографической  политики - 12,9 тыс. В последнем случае (в отличие от
первых двух вариантов) численность детей и подростков  этого  возраста
будет расти всю вторую половину прогнозируемого периода.

       Таблица 1.5.7

       Динамика численности
       детей и подростков в возрасте 7 - 17 лет
       Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
       в 2005 - 2025 гг. (тыс. человек; на начало года)

|————————|————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|Годы    |При постоянном      |При сохранении   |При проведении              |
|        |режиме              |тенденций        |демографической политики    |
|————————|————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|2005    |239,7               |239,7            |239,7                       |
|————————|————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|2010    |191,1               |191,2            |191,2                       |
|————————|————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|2015    |201,6               |199,8            |200,6                       |
|————————|————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|2020    |217,3               |207,2            |221,7                       |
|————————|————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|2025    |207,0               |187,1            |226,8                       |
|————————|————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|

       Все варианты приведенных прогнозов отличаются  от  официального
прогноза,  выполненного  Росстатом  и опубликованного в 2006 г. Им для
регионов  принят  средний   вариант,   основанный   на   предположении
продолжения  тенденций  роста  уровня рождаемости (последняя в 2005 г.
вновь снизилась). Для  Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры
суммарный коэффициент рождаемости принят для 2010 г. в 1,606, для 2015
г. - 1,701, для 2020 г. - 1,772 и для 2025 г. - 1,813.
       Ожидаемая продолжительность жизни в  округе  согласно  прогнозу
Росстата будет возрастать.

       Таблица 1.5.8

       Ожидаемая продолжительность жизни населения
       Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

|———————————————|———————————————————|———————————————————————————————————————-|
|Годы           |Оба пола           |В том числе                             |
|———————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————|
|               |                   |мужчины            |женщины             |
|———————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————|
|2010           |69,6               |64,2               |75,2                |
|———————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————|
|2015           |70,0               |64,4               |75,7                |
|———————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————|
|2020           |70,4               |64,8               |76,0                |
|———————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————|
|2025           |71,0               |65,2               |76,5                |
|———————————————|———————————————————|———————————————————|————————————————————|

       В прогноз Росстата включен также миграционный прирост,  который
принят  для 2010 г. в 7,5 тыс. человек, для 2015 г. - в 10,6 тыс., для
2020 г. - в 15,3 тыс. и для 2025  г.  -  16,6  тыс.  человек.  Прогноз
Росстата  исходит из того, что численность населения Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры в 2010 - 2025 гг. за счет миграции возрастет
примерно на 200 тыс. человек.
       В заключение сопоставим три варианта прогноза общей численности
населения  и  его  части  в  трудоспособном возрасте, представленной в
этой   работе,   со   средним   прогнозом   Росстата,   предполагающим
положительную динамику демографических показателей.

       Таблица 1.5.9

       Прогноз общей численности населения
       Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2026 г.
       (на начало года, тыс. человек)

|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|                                 |2011 г.   |2016 г.   |2021 г.   |2026 г.   |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|1 вариант <*>                    |1527,0    |1555,8    |1558,5    |1538,0    |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|2 вариант <*>                    |1518,1    |1537,6    |1532,3    |1504,2    |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|3 вариант <*>                    |1527,3    |1573,9    |1605,3    |1620,1    |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Прогноз Росстата                 |1544,1    |1646,6    |1763,6    |1879,2    |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|То же по РФ, млн. человек        |139,6     |137,5     |135,9     |133,8     |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

       --------------------------------
       <*> 1-й - при постоянном режиме, 2-й - при сохранении тенденций
и 3-й - при проведении демографической политики.

       Согласно прогнозам  Росстата  численность  населения  России  к
началу  2026  г. сократится на 9.7 млн. человек по сравнению с началом
2005  г.  В  отличие  от  Росстата  прогнозы,  учитывающие  негативные
тенденции,  показывают,  что  к  середине 2020-х годов население может
сократиться на 20  млн.,  т.е.  вдвое  больше.  По  тому  же  прогнозу
Росстата  население Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к 2026
г. увеличится по сравнению с началом 2011 г. на 335 тыс.  человек.  За
истекшие   15   лет  (1990  -  2004  гг.),  более  благоприятные,  чем
наступивший период, население Ханты-Мансийского автономного  округа  -
Югры  увеличилось всего на 202 тыс., т.е. годовые приросты были на 40%
меньше, чем прогнозируемые. Именно поэтому более реалистичным выглядит
предлагаемый   3-й   вариант  прогноза,  согласно  которому  население
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2011 - 2025  гг.  может
возрасти  менее  чем  на  100  тыс.,  причем  весь прирост должно дать
собственное   воспроизводство.    Миграционная    компонента    должна
обеспечивать   замену  части  выбывающего  населения  (пенсионеры,  не
прижившиеся новоселы и др.), причем с  увеличением  среди  прибывающих
доли квалифицированных кадров.
       Все три предложенных варианта прогноза численности населения  в
трудоспособном  возрасте  показывают,  что к 2026 г. численность этого
контингента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре сократится  на
153 - 185 тыс. человек.

       Таблица 1.5.10

       Прогноз численности населения в трудоспособном возрасте
       до 2026 г. (на начало года, тыс. человек)

|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|                                 |2011 г.   |2016 г.   |2021 г.   |2026 г.   |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|1 вариант                        |1045,0    |976,1     |912,3     |879,5     |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|2 вариант                        |1044,7    |977,1     |915,2     |879,5     |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|3 вариант                        |1045,9    |980,6     |921,6     |893,3     |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Прогноз Росстата                 |1064,4    |1062,7    |1099,3    |1186,6    |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|То же по РФ, млн. человек        |86,5      |80,5      |75,9      |73,9      |
|—————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

       По прогнозу Росстата, численность  населения  в  трудоспособном
возрасте   по   стране   в   целом   сократится  на  12,6  млн.,  а  в
Ханты-Мансийском автономном округе - Югре возрастет на 122,2 тыс.

       Раздел II. СТРАТЕГИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
       ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ ДО 2025

       2.1.    Уточненная    концепция    демографической     политики
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
       Цель демографического  развития  Ханты-Мансийского  автономного
округа  -  Югры  на  перспективу  до  2025  г.  остается той, что была
одобрена Правительством автономного  округа  в  сентябре  2003  г.  Ее
обоснование исходит из следующих соображений:
       1. В условиях всероссийской  депопуляции,  когда  в  9/10  всех
субъектов  Федерации  уже  около  15 лет происходит естественная убыль
населения, в Ханты-Мансийском автономном  округе  -  Югре  сохраняется
устойчивый естественный прирост. Естественная убыль населения страны в
1992 - 2004 гг. составила 10,4 млн. человек, или примерно 7  процентов
его  численности  на  начало  2005  г.  Население  в  Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре в 1994  -  2004  гг.  за  счет  естественного
прироста  возросло  на 59,5 тыс. человек, или на 4 процента. При этом,
если естественный прирост в 1996 - 1998 гг. составлял 18,4  тыс.  и  в
1999  -  2001  гг.  -  19,8 тыс., то уже в 2002 - 2004 гг. - 29,6 тыс.
человек.   Дальнейший   рост    естественного    прироста    населения
Ханты-Мансийского  автономного  округа  - Югры будет увеличивать вклад
округа в общероссийскую демографическую динамику.
       2. Несмотря на неблагоприятную с точки  зрения  геополитических
интересов  России  и  гуманитарных ценностей демографическую ситуацию,
воспроизводственные показатели в Ханты-Мансийском автономном округе  -
Югре  существенно  лучше,  чем  в  целом  по  России и в преобладающем
большинстве  ее  районов.  Более  того,  в  последние  годы  в  округе
наблюдается  и  лучшая  динамика  показателей рождаемости и смертности
населения. Даже конъюнктурное увеличение рождаемости в 2001 - 2004 гг.
(процент  прироста)  оказалось  больше,  чем  почти  во всех остальных
субъектах  РФ.  Во  многом  это  связано  со  значительными  расходами
автономного  округа  на  социальные  нужды. Очевидно, что наметившаяся
благоприятная динамика в демографической сфере должна быть сохранена и
преумножена.
       В  отличие  от  большинства  районов  России,   где   стратегия
демографического развития определяется или геополитическими интересами
страны,   или   кризисным   состоянием    демографических    процессов
(обезлюженные  центральные  и  юго-восточные приграничные районы), или
тем  и  другим  одновременно,  в   северных   территориях   вообще   и
Ханты-Мансийском   автономном   округе   -   Югре   в  частности  цель
демографической политики обусловливается  преимущественно  балансовыми
соображениями - потребностью автономного округа в трудовом потенциале.
При этом необходимо учитывать следующее обстоятельство.  В  автономном
округе  самая  высокая  среди всех северных, да и иных территорий доля
отраслей специализации.  На  долю  топливно-энергетического  комплекса
приходится свыше 97 процентов промышленного производства.
       Схема   развития   и   размещения   производительных   сил    в
Ханты-Мансийском  автономном  округе  - Югре до 2025 года предполагает
создание  отраслей  переработки,   в   первую   очередь,   нефтегазо-,
лесопереработки  и освоения полезных ископаемых Северного Приполярного
Урала, что позволит снизить темпы сокращения численности трудящихся  в
основных  градообразующих  отраслях,  увеличить  миграционный прирост,
привлечь дополнительные инвестиции в реконструкцию и развитие основных
инфраструктурных сетей и комплексов.
       Необходимо учитывать, что Ханты-Мансийский автономный  округ  -
Югра  отличается не только самой высокой долей отраслей специализации,
но  и  самым  низким  удельным  весом  пищевой  промышленности   (0,3%
промышленного  производства, что значительно ниже, чем в иных регионах
со схожими природно-климатическими характеристиками). Как и  в  других
северных  районах,  здесь  ограничена собственная сельскохозяйственная
база. Очевидно, что потребность АПК в рабочей силе должна  возрастать,
как  и  насыщение  отраслей  социальной  инфраструктуры  специалистами
высшего и среднего звена. Однако вклад этих отраслей в рост  населения
округа  не  может  быть  большим.  Тем не менее, рост занятости в этих
отраслях должен позволить в  большей  мере  удовлетворять  потребности
постоянного  населения  округа,  а  также  тех,  кто работает в округе
вахтовым методом и прибывает на временные работы.
       Происходящий рост доли лиц  пенсионного  возраста  в  населении
Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры до начала XXI в. сменился
его снижением (с 7,9 процента к 2002 г. до 7,4  процента  -  к  началу
2005  г.).  Тем  не  менее,  расходы  на содержание пожилых в районе с
крайне  высокими  затратами  на  жизнеобеспечение  населения  остаются
значительными. Здесь не только выше размеры пенсии (ее средний уровень
все равно недостаточен для  жизни  человека  на  севере),  но  и  иные
расходы  на социальные цели. Поэтому проблемы пребывания на территории
автономного округа пожилого населения,  не  выполняющего  экономически
активных   и   семейно-воспитательных   функций,   требуют  отдельного
осмысления. Это же  следует  отнести  и  к  безработным,  принимая  во
внимание,  что  заявленная  потребность  предприятий  и  организаций в
рабочей силе на порядок меньше числа безработных.
       Ханты-Мансийский  автономный  округ  -  Югра,  будучи  регионом
Российского  Севера,  представляет  часть  его обширной территории, на
которой испокон веков обитают малочисленные  народы  Севера.  Перепись
1989  года  зафиксировала 19,6 тыс. ханты и манси, или 60 процентов от
общего  числа  представителей  этих  народностей,  что  составляет  10
процентов  от  числа  всех малочисленных народов Севера, проживавших в
Российской Федерации.
       К 2002 г. численность манси и ханты увеличилась  до  28,4  тыс.
человек,  или  возросла  в 1,44 раза, при общем сокращении численности
населения  страны.  Видимо,   имело   место   изменение   национальной
принадлежности  теми,  у кого была смешанная кровь. Ныне доля коренных
народов хотя и выросла до 1,9 процента против 1,5 процента в 1989  г.,
но  остается  самой  низкой  в населении Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры среди всех автономных округов и национальных  республик,
относимых к северным районам.
       Несмотря на  столь  незначительный  удельный  вес  в  населении
автономного  округа,  ханты,  манси и ненцы - это его исконные жители.
Территория округа - это место их исторического обитания, осуществления
хозяйственной  деятельности  и  потому  освоение природных ресурсов, и
связанный с ним рост населения  и  его  размещение  по  территории  не
должны  нарушать  условия  расселения коренных жителей этой местности,
подрывать традиционные промыслы. Для этих  народов  наиболее  сложными
остаются проблемы смертности, решение которых относится к приоритетным
задачам  демографической  политики  не  только  для  Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры, но и для Российского Севера в целом.
       Место, занимаемое Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой в
геополитическом  пространстве  Российской  Федерации, его значение как
северной территории страны  и  собственная  социально-экономическая  и
демографическая   специфика  -  вот  все  те  обстоятельства,  которые
обусловливают цель и соответственно  задачи  демографической  политики
автономного  округа.  Специфика северных территорий, в числе которых и
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, обусловливает  необходимость
при  выработке стратегии демографического развития учитывать следующие
принципиальные положения:
       1)  в  условиях  всероссийской  депопуляции,  когда  происходит
обезлюживание  прежде всего приграничных, а также районов Европейского
центра,  северные  регионы  с  восходящей  демографической   динамикой
(Ханты-Мансийский  автономный  округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный
округ) должны увеличить свое участие  в  оздоровлении  демографической
ситуации  страны, путем увеличения вклада собственного воспроизводства
в пополнение населения и трудовых ресурсов;
       2) наряду с  повышением  значимости  естественного  движения  в
демографической  динамике важное значение для автономного округа имеет
увеличение в его населении доли постоянных жителей как за  счет  роста
численности  местных  уроженцев,  так  и  за  счет  лиц, проживающих в
регионе 10 и более лет;
       3) на Севере численность населения определяется потребностью  в
трудовых  ресурсах,  а  она  -  темпами  и  характером  экономического
развития, а также целесообразностью ее  удовлетворения  использованием
"заемного"  труда,  т.е.  привлекаемого из других регионов (вахтовики,
трудовые мигранты);
       4)  выработка  соотношений  между   собственными   и   заемными
трудовыми  ресурсами,  как  и  регулирование демографической динамики,
должны учитывать перемещение демографической волны, возникшей в  80  -
90-е  годы  XX  в.,  в  частности, ее негативное воздействие на объемы
трудового потенциала, особенно во втором десятилетии нового столетия.
       Итак,   цель   демографического   развития    Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры на период до 2025 г. состоит:
       в  поддержании  демографической  динамики,  соответствующей  по
своим   параметрам   (численность   и  состав  экономически  активного
населения) потребностям устойчивого экономического развития региона (в
первую  очередь,  отраслей  специализации,  а  также агропромышленного
комплекса, в том числе традиционных промыслов и социальной сферы);
       в  достижении  в  ближайшие   несколько   лет   таких   объемов
естественного   прироста   за  счет  роста  рождаемости  и  сокращения
смертности, который полностью исключит роль миграционной компоненты;
       в неукоснительном  сохранении  преимуществ  в  жизнеобеспечении
населения и повышения в нем доли постоянных жителей.

       2.2.   Задачи    и    приоритеты    демографической    политики
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
       В сфере рождаемости и семьи
       Цель демографической политики в этой сфере состоит в  повышении
в  ближайшие  5  -  10  лет  суммарного коэффициента до 1,6 - 1,8, что
создаст в этот период условия для  существенного  роста  естественного
прироста  населения  и  заложит  основы  для увеличения рождаемости до
уровня,   обеспечивающего   воспроизводство    населения    (последнее
актуализируется  в  связи  с  исчерпанием  демографического потенциала
возрастного состава населения после  2018  г.),  уменьшая  зависимость
региона от миграционного прироста.
       В  соответствии  с  этой  общей  целью  основными  задачами   и
приоритетами демографической политики являются:
       1. Создание условий в семьях для рождения и воспитания не менее
двух детей. Приоритетными направлениями поддержки семей являются:
       расширение  и  совершенствование  системы  содействия   молодым
семьям  в  решении  социально-экономических,  прежде  всего,  жилищных
проблем с учетом имеющегося в автономном округе  положительного  опыта
содействия  молодым  семьям  в рождении детей путем улучшения жилищных
условий;
       поэтапное   повышение    ежемесячных    пособий    на    детей,
обеспечивающее  гарантированную  помощь  на  весь  период  развития  и
воспитания детей и позволяющее нейтрализовать  инфляционный  фактор  и
фактор   привыкания   к  постоянному  размеру  пособий,  снижающий  их
стимулирующее влияние на рождение детей;
       обеспечение   наиболее   благоприятных    условий    совмещения
воспитания  детей  с  профессиональной  деятельностью  путем  создания
возможности  за  счет  средств  окружного  и  муниципальных   бюджетов
повышения  квалификации,  переподготовки  для  женщин, имеющих двоих и
более детей и выходящих (вновь устраивающихся) на работу после отпуска
по  уходу  за  ребенком,  а  также  усиления  гарантий соблюдения прав
беременных и работников, имеющих детей;
       оказание целевой адресной социально-экономической помощи семьям
коренных  малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры,   позволяющей   поддерживать   у   них   уровень    рождаемости,
обеспечивающий их воспроизводство.
       2. Формирование установки  семей  на  рождение  троих  детей  и
поддержка   семей   в   ее   реализации.  Приоритетными  направлениями
содействия трехдетности являются:
       использование социальной рекламы, средств  массовой  информации
для  систематической пропаганды, направленной на формирование ценности
семьи с тремя и более детьми;
       усиление дифференциации всего комплекса социально-экономической
поддержки   семей   с   детьми   в   сторону  более  действенных  мер,
направленных на стимулирование и поддержку трехдетности.
       3. Укрепление института семьи, повышение престижа материнства и
отцовства.    Этому    может   способствовать   реализация   следующих
приоритетных направлений:
       содействие  повышению  общественной  значимости   родительского
труда по воспитанию детей;
       формирование у детей и подростков позитивного имиджа  семьи  со
стабильным  зарегистрированным  браком  супругов,  имеющих  нескольких
детей;
       создание системы  подготовки  детей  и  подростков  к  семейной
жизни, способствующей повышению прочности будущих семей;
       проведение  психологического  консультирования  лиц,   подающих
заявления  на регистрацию брака, по различным вопросам семейной жизни,
их тестирование с целью корректировки возможных нарушений  супружеских
отношений.
       4. Улучшение репродуктивного здоровья как необходимого условия,
обеспечивающего  возможность  иметь желаемое число детей. В этой связи
необходимы прежде всего:
       разработка   и    реализация    окружной    программы    охраны
репродуктивного здоровья;
       профилактика абортов  путем  повышения  культуры  регулирования
деторождения    и    обеспечения   доступности   эффективных   средств
предупреждения нежелательной беременности.

       Обоснование предлагаемых приоритетов
       Создание условий для рождения и воспитания не менее двух  детей
может  быть  обеспечено,  прежде  всего, через социально-экономическую
поддержку семей с детьми. Если в отношении однодетных семей необходимо
обеспечение  минимальных  социальных  гарантий,  то поддержка вторых и
последующих рождений должна быть более существенной, так как  принятие
семьями  решений  в  отношении  них в большей степени, чем в отношении
первенцев, связано с условиями жизни. Их улучшение у двухдетных  семей
будет  способствовать  облегчению  для них принятия решения о рождении
третьего ребенка. Наибольшее влияние  на  семьи  окажет  содействие  в
улучшении жилищных условий и повышение ежемесячного пособия на ребенка
(в соответствии с законодательством его размер определяется  субъектом
Российской  Федерации).  Существенную  роль  в  повышении  рождаемости
будет также  иметь  усиление  гарантий  женщинам,  имеющим  детей,  по
сохранению  места  работы  и  поддержанию  должного  квалификационного
уровня.
       Формирование  установки  семей  на  рождение  троих   детей   и
поддержка  семей в ее реализации имеет особое значение, так как именно
эти дети обеспечивают воспроизводство населения. В то же время семьи с
тремя    и    более    детьми    находятся    в    наиболее    сложных
социально-экономических условиях и нуждаются в  наибольшей  поддержке.
Существующая  малодетность, нестабильность браков, изменение отношения
к  их  регистрации  и   устойчивости   супружеских   союзов   являются
проявлением  общего  кризиса  семьи  как  социального  института.  Его
преодолению способствует повышение престижа материнства и отцовства. В
современных  условиях актуализируется задача улучшения репродуктивного
здоровья в связи с тем, что все большее число рождений,  в  том  числе
первых, происходит у женщин старше 25 и даже старше 30 лет.

       В сфере здоровья и продолжительности жизни населения
       Общая цель политики  в  сфере  улучшения  здоровья  и  снижения
смертности  заключается в сокращении разрыва в продолжительности жизни
населения автономного округа с территориями,  обладающими  аналогичным
социально-экономическим   потенциалом,   путем  реализации  стратегий,
обеспечивающих наиболее экономичный  в  возрастном,  нозологическом  и
социальном  плане  путь  роста  трудового, репродуктивного и в целом -
жизненного потенциала населения.  Достижение  этой  цели  предполагает
решение следующих задач:
       1.   Сближение    по    продолжительности    жизни    населения
Ханты-Мансийского   автономного   округа   -   Югры   с  территориями,
обладающими аналогичным социально-экономическим  потенциалом,  с  тем,
чтобы    обеспечить   снижение   смертности   населения   до   уровней
продолжительности  жизни  населения  стран  Центральной  и   Восточной
Европы. Для этого необходимо разработать и принять как законодательный
акт стратегию снижения смертности в автономном округе,  основанную  на
идеологии  человеческого  развития,  что  определяет  межведомственный
подход к ее формированию и адекватное финансирование.
       2. Снижение масштабов сверхсмертности от причин и в  возрастах,
которые  обеспечивают  наиболее  экономически  эффективный  путь роста
продолжительности жизни населения:
       детей  раннего  возраста   -   мерами   охраны   и   укрепления
репродуктивного    здоровья   родителей,   повышения   их   знаний   и
ответственности за рождение и воспитание детей;
       детей школьного возраста и подростков - мерами  образовательной
и  просветительной  работы  и с помощью других средств, способствующих
развитию чувства самоуважения, а также навыков, способностей и умений;
       взрослого населения - мерами оздоровления образа жизни,  прежде
всего   в   отношении   алкоголя  и  табака,  путем  регулирования  их
предложения, ограничения спроса и формирования общественной  поддержки
принимаемым мерам;
       пожилых - мерами  вовлечения,  путем  создания  соответствующих
возможностей  и  стимулов,  в активную общественную и культурную жизнь
общества.
       3. Сокращение разницы в продолжительности жизни мужчин и женщин
за    счет    опережающего    снижения   сверхсмертности   мужчин   от
предотвратимых причин.
       Для этого необходимо определить как приоритет  задачи  снижения
рисков  преждевременной  смертности  от  причин, дифференцированных по
гендерному признаку, прежде  всего,  неестественных  и  насильственных
причин.
       4. Уменьшение  различий  в  смертности  разнородных  по  уровню
доходов,   образования,   профессии  социальных  групп  с  тем,  чтобы
обеспечить  устойчивое  сокращение  потерь   продолжительности   жизни
населения   в   целом  -  во  всех  возрастах  от  предотвратимых  при
современном уровне развития общества причин, в  том  числе  обеспечить
снижение предотвратимой смертности среди малочисленных народов Севера,
прежде всего, за счет алкогольной и насильственной компоненты.
       5.   Создание   адекватной   поставленным    задачам    системы
информационного  обеспечения  их решения и мониторинга, которая должна
включать:
       модернизацию статистики смертности в  направлении,  позволяющем
оценивать  масштабы  и  причины  смерти в разных социальных группах, а
также осуществлять мониторинг хода выполнения  поставленных  задач  по
сокращению масштабов потерь в этих группах;
       разработку  системы  верификации  случаев  смерти  от   неточно
обозначенных  состояний,  создание  системы  переобучения медицинского
персонала правилам установления и кодирования причины смерти;
       создание  взаимосвязанной  информационной  системы  о   случаях
смерти,    позволяющей    осуществлять    интеграцию    информации   о
патологоанатомических и судебно-медицинских исследованиях.

       Обоснование предлагаемых приоритетов
       С учетом достигнутых к настоящему  времени  уровней  смертности
Ханты-Мансийский  автономный  округ  -  Югра находится в числе лидеров
среди российских  территорий  по  продолжительности  жизни  населения,
войдя  в 2004 г. в пятерку регионов с наиболее высокими показателями в
общероссийском  распределении.  В   автономном   округе   резервы   по
сокращению  смертности в соответствии с общероссийскими критериями для
отдельных возрастных групп и причин смерти уже практически  исчерпаны,
для  других  -  близки  к  исчерпанию.  Автономный  округ  нуждается в
установлении иных  ориентиров  по  сокращению  смертности,  которые  и
определят  соответствующие  задачи.  Достаточно  реалистичным является
достижение  уровней  продолжительности  жизни,  подобных  тем,  что  в
странах  Центральной  и  Восточной  Европы. Средние для них показатели
продолжительности жизни составляют в настоящее  время  70,2  года  для
мужчин  и  78,5 года для женщин. Однако, при существующем отставании в
продолжительности    жизни    населения,     которое     накапливалось
десятилетиями,  ставить  такие  ориентиры  до 2025 г. нецелесообразно,
поскольку существующий в настоящее время  отрыв  округа,  составляющий
около  13  лет  для  мужчин  и  около  8  лет для женщин не может быть
преодолен.
       Более реалистично достижение уровней продолжительности жизни  в
странах  Центральной  и  Восточной  Европы. Средние для них показатели
продолжительности жизни составляли в 2003 г. 70,2 года  для  мужчин  и
78,5  года  для  женщин.  Разброс внутри этой группы стран значительно
64,5 - 72,3 года для  мужчин  и  75,4  -  80,8  лет  для  женщин,  что
определяется,     прежде    всего,    различиями    в    уровнях    их
социально-экономического развития. С учетом сложившегося отставания  в
продолжительности  жизни  населения автономного округа (7,2 - 4,4 года
соответственно  для  мужчин  и  женщин),  ориентирами   для   снижения
смертности  мужчин и женщин автономного округа могут выступать средние
для указанной группы стран показатели. Отставание по продолжительности
жизни  от  стран,  выбранных  в  качестве  ориентиров, не в одинаковой
степени формируется на возрастной шкале за счет  различных  причин,  и
сокращать его можно различными способами.
       Проблемы российской смертности - это,  прежде  всего,  проблемы
мужской смертности. Разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин в
России в начале XXI в. достигает 13 лет, тогда как в  группе  стран  с
близкими к общероссийским параметрами экономического развития различия
составляют 8 - 9 лет, а  в  большинстве  развитых  стран  вариация  не
превышает    6   лет.   Прогресс   сокращения   смертности   и   роста
продолжительности жизни  в  мире  определяется  опережающим  снижением
сверхсмертности   мужчин   и  сокращением  разрыва  в  показателях  по
гендерному  признаку.  В  Ханты-Мансийском  автономном  округе  разрыв
продолжительности  жизни  мужчин и женщин приближается к 11,5 года. Он
меньше, чем в среднем по России. Вместе с тем, разрыв все  же  больше,
чем   в  странах  с  аналогичным  экономическим  потенциалом.  Поэтому
приоритет   в   разработке   направлений   снижения    смертности    в
Ханты-Мансийском   автономном   округе   -   Югре  должен  быть  отдан
опережающему сокращению мужских потерь. В  этом  случае  в  автономном
округе могут быть достигнуты современные уровни стран Восточной Европы
(69 - 78 лет) и типичный для  них  разрыв  в  продолжительности  жизни
мужчин и женщин (около 9 лет).
       В сложившихся социально-экономических  условиях  население  все
менее  является  однородной  массой  лиц,  которые  одинаковым образом
реагируют на осуществляемую  деятельность  по  укреплению  здоровья  и
снижению  потерь  за счет преждевременной смертности. С одной стороны,
это требует учета специфики отдельных групп населения с  точки  зрения
постановки  задач  и  разработки  путей  их  реализации.  С  другой  -
необходим  акцент  на  те  категории,  которые  находятся  в  наиболее
бедственном   положении,  поскольку  масштабы  таких  групп  с  учетом
сложившихся   у   них   параметров   здоровья,    являются    значимым
неблагоприятным  фактором развития ситуации со смертностью населения в
целом. Для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры одной из  таких
приоритетных групп являются, в том числе, малочисленные народы Севера.

       В сфере постоянной и временной трудовой миграции
       В  современных  условиях   основным   источником   формирования
населения  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры становится не
миграция, а собственное  воспроизводство.  Отсюда  целью  миграционной
политики  автономного  округа является снижение масштабов миграционных
процессов  и  эффективное  использование  имеющегося  демографического
потенциала.    Исходя   из   происшедшей   в   последнее   десятилетие
трансформации миграционной ситуации в автономном округе, приоритетными
задачами демографической политики в сфере миграции выступают:
       формирование постоянного состава жителей и стабильных кадров  с
растущей  долей  уроженцев  в  генетической  структуре,  обусловленной
снижением миграционной активности населения;
       повышение  результативности  миграционного   обмена   за   счет
снижения  миграционного  оборота,  направленное  на  усиление процесса
приживаемости мигрантов;
       дифференцированное   регулирование   миграции   по    различным
признакам      миграционных     потоков     (возраст,     направление,
квалификационная,   семейная,   этническая    структура    и    т.д.),
способствующее    эффективному    формированию    состава   населения,
отвечающего      задачам       социально-экономического       развития
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
       рационализация трудовой миграции с  точки  зрения  потребностей
социально-экономического     развития     автономного     округа     и
сбалансированного  рынка  труда  на  основе   пресечения   нелегальной
миграции  с  целью  защиты  рынка  труда  от неконтролируемого притока
мигрантов;
       формирование условий для  снижения  роли  внешней  для  региона
вахтовой миграции на рынке труда, обусловленное тем, что эта категория
мигрантов не стимулирует формирование стабильных кадров  в  автономном
округе.

       2.3. Пороговые значения  основных  демографических  показателей
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2025 г.
       Дальнейшая  активизация  демографической   политики,   усиление
принимаемых    мер   в   области   воспроизводства   населения   будут
способствовать достижению в прогнозном периоде до  2025  г.  пороговых
значений  демографических  показателей.  Они  представлены  в таблицах
2.3.1 - 2.3.2.

       Таблица 2.3.1

       Показатели рождаемости <*>

       --------------------------------
       <*> См. параграф 1.2

|———————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Показатели                 |2004 г.   |2010 г.  |2015 г.  |2020 г.  |2025 г.  |
|———————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Число родившихся (тыс.)    |20,4      |21,9     |22,3     |20,3     |19,1     |
|———————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Суммарный коэффициент      |1,59      |1,65     |1,80     |1,85     |1,90     |
|рождаемости                |          |         |         |         |         |
|———————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

       Таблица 2.3.2

       Показатели смертности и продолжительности жизни <*>

       --------------------------------
       <*> См. параграфы 1.2 и 1.3.

|————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Показатели              |2004 г.       |2010 г.  |2015 г.  |2020 г.  |2025 г.  |
|————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Число умерших (тыс.)    |9.8           |11,0     |11,9     |13,2     |14,7     |
|————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|ОПЖ <**> (оба пола)     |68,2          |69,6     |71,0     |72,2     |73,5     |
|————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Мужчины                 |62.76 <***>   |64.34    |65.92    |67.43    |68.95    |
|————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Женщины                 |74.18 <***>   |75.21    |76.23    |77.24    |78.23    |
|————————————————————————|——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

       --------------------------------
       <**> Средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни  для
новорожденных
       <***> 2005 г.

       Реальным представляется  среднегодовой  рост  продолжительности
жизни в предстоящие два десятилетия на 0,33 - 0,21 года, что обеспечит
общий прирост продолжительности жизни мужчин на 6,2  года,  женщин  на
4,1  года  к  2025  г.  Подобные  уровни  могут  быть  достигнуты  при
дальнейшем снижении к 2025 г. младенческой смертности до уровней 5,0 -
4,0  на  1000  родившихся живыми и при сокращении смертности в молодых
трудоспособных возрастах до 310 - 70 на 100 тыс. лиц 20 -  39  лет,  в
старших трудоспособных - до 810 - 260 на 100 тыс. лиц 40 - 59 лет.

       Таблица 2.3.3

       Показатели демографического развития (тыс. человек) <*>

       --------------------------------
       <*> См. параграф 1.5

|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Показатели                  |2004 г.  |2010 г.  |2015 г.  |2020 г.  |2025 г.  |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Естественный прирост        |10.6     |10.9     |10.4     |7.1      |4.4      |
|населения                   |         |         |         |         |         |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Естественный прирост за     |48 <**>  |54       |53       |44       |29       |
|5 лет                       |         |         |         |         |         |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Численность населения на    |1469     |1527.3   |1573.9   |1605.3   |1620.1   |
|конец года <***>            |<****>   |         |         |         |         |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Численность населения в     |1053     |1045.9   |980.6    |921.6    |893.3    |
|трудоспособном возрасте     |<****>   |         |         |         |         |
|<***>                       |         |         |         |         |         |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Пороговые значения          |1470     |1525 -   |1570 -   |1600 -   |1615 -   |
|численности населения       |         |1530     |1580     |1610     |1625     |
|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

       --------------------------------
       <**> 2001 - 2005 гг., 2006 - 2010 гг. и т.д.
       <***> 3 вариант - прогноз при усилении демографической политики
       <****> На конец 2004 г.

       Миграционное сальдо поменяет пороговые значения численности как
всего   населения,  так  и  особенно  его  трудоспособной  части.  Его
величина будет зависеть от темпов экономического развития  автономного
округа  и  возможностей  роста  производительности  труда.  По  данным
таблицы 2.4 сделаны прикидки на этот счет.
       За 2000 - 2004 гг. объем промышленного  производства  возрос  в
1,536  раза.  За  это  же  время  численность занятых в промышленности
возросла  в  1,305  раза.   Стало   быть,   производительность   труда
увеличилась  менее  чем  на  18 процентов (17,7), что в расчете на год
дает 3,3 процента. Удвоение ВВП по стране  предполагает  среднегодовой
рост  производительности  труда  в  7,2  процента.  Очевидно, что даже
увеличение производительности труда в промышленности Ханты-Мансийского
автономного  округа  -  Югры  в  1,5 - 2 раза существенно сократит при
набранных  темпах  роста  промышленного  производства  потребность   в
приросте занятых. Притом что численность безработных составляет 1/3 от
численности  занятых  в  промышленности,  становится  очевидным,   что
автономный  округ  имеет  достаточные  резервы, чтобы сократить приток
трудовых ресурсов извне. Собственно, и потребность в новых работниках,
заявляемая  в  службу  занятости,  составляет  не более 3 процентов от
численности занятых в  промышленности  и  менее  1  процента  ко  всем
занятым  в  экономике. Следовательно, период бурного роста занятости в
экономике,  особенно  в  промышленности,  больше  не  предвидится.  Не
ожидается и быстрый рост населения.

       Таблица 2.3.4

       Показатели экономического развития и занятости населения

|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|——————|
|Показатели                |1998   |1999    |2000   |2001   |2002   |2003   |2004  |
|                          |г.     |г.      |г.     |г.     |г.     |г.     |г.    |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|——————|
|Динамика промышленного    |100    |102     |106    |106    |109    |113    |111   |
|производства, % к         |       |        |       |       |       |       |      |
|предыдущему году          |       |        |       |       |       |       |      |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|——————|
|Динамика ВРП, % к         |...    |...     |...    |109.3  |102.4  |109.3  |...   |
|предыдущему году          |       |        |       |       |       |       |      |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|——————|
|Занятые в                 |(164)  |(160)   |(161)  |(176)  |222    |216    |214   |
|промышленности, тыс.      |<*>    |<*>     |<*>    |<*>    |       |       |      |
|человек                   |       |        |       |       |       |       |      |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|——————|
|Динамика занятых в        |98     |97.6    |100.6  |109.3  |126.1  |97.3   |99.1  |
|промышленности, % к       |       |        |       |       |       |       |      |
|предыдущему году          |       |        |       |       |       |       |      |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|——————|
|Занятые в экономике,      |803    |793     |792    |869    |878    |880    |874   |
|тыс. человек              |       |        |       |       |       |       |      |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|——————|
|Экономически активное     |679    |789     |771    |785    |793    |834    |827   |
|население, тыс.           |       |        |       |       |       |       |      |
|человек                   |       |        |       |       |       |       |      |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|——————|
|Безработные, тыс.         |99     |90      |86     |87     |81     |77     |80    |
|человек                   |       |        |       |       |       |       |      |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|——————|
|Уровень экономической     |64.6   |75.1    |72.9   |72.8   |71.5   |72.5   |72.5  |
|активности населения,     |       |        |       |       |       |       |      |
|%                         |       |        |       |       |       |       |      |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|——————|
|Зарегистрированные        |35.7   |23.7    |16.9   |15.1   |20.5   |23.4   |23.6  |
|безработные, тыс.         |       |        |       |       |       |       |      |
|человек                   |       |        |       |       |       |       |      |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|——————|
|Уровень безработицы, %    |14.6   |(11.4)  |11.2   |11.0   |10.2   |9.2    |9.7   |
|                          |       |<**>    |       |       |       |       |      |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|——————|
|В том числе               |5.5    |(3.0)   |2.2    |1.9    |2.6    |2.9    |2.8   |
|зарегистрированной, в     |       |<**>    |       |       |       |       |      |
|%                         |       |        |       |       |       |       |      |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|——————|
|Потребность в             |4677   |9362    |11409  |5417   |4866   |5903   |6686  |
|работниках, заявленная    |       |        |       |       |       |       |      |
|в службу занятости,       |       |        |       |       |       |       |      |
|человек                   |       |        |       |       |       |       |      |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|——————|

       --------------------------------
       <*> В  источниках  указана  не  цифра  занятых,  а  их  доля  в
численности занятых в экономике - 20,4 и 20,2 процента соответственно.
Для 2000 и 2001 гг. принята средняя в 20,3 процента.
       <**> Найдено как отношение числа всех безработных и в том числе
зарегистрированных к численности экономически активного населения.