ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 13.11.2015 № 396-п

Анализ факторов и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация производства работ.

К другим причинам относятся: нарушение технологического процесса, нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, неприменение работником средств индивидуальной защиты, нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортного средства, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда и другие.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.

Анализ проведения аттестации рабочих мест и специальной оценки условий труда в 2010 - 2014 годах характеризуется показателями, приведенными в таблице.

Динамика показателей оценки условий труда

в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Наименование показателя	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест и специальная оценка условий труда (по данным Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре)	36181	25306	34399	101386	5604
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест и специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (по данным Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре)	66,7	57,1	57,5	63,0	46,7
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным территориальных органов Росстата)	112144	111720	114081	116628	147735
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников	28,6	29,4	29,8	30,2	38,6

Суммарно за последние 5 лет аттестацию рабочих мест и специальную оценку условий труда провели 3700 организаций на 202876 рабочих местах, на которых заняты 360032 работающих, что составляет 46,7% от общего количества занятых в автономном округе по полному кругу предприятий.

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, позволяет сделать следующие выводы. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, увеличился с 28,6% (112144 чел.) в 2010 году до 38,6% (147735 человек) в 2014 году от общего числа работающих в организациях, отчитавшихся по форме 1-Т "Условия труда работников".

Фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в 2014 году составили 1608 млн. рублей.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с эксплуатацией оборудования с нарушением требований безопасности, применением труда работников без надлежащих средств защиты, неудовлетворительной организацией по ведению работ повышенной опасности и эксплуатации технологического оборудования, недостатками в содержании производственной территории, помещений, рабочих мест.

В рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре приняты следующие нормативные правовые акты:

Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 февраля 1998 года N 2-оз "Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2011 года N 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере трудовых отношений и государственного управления охраной труда";

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 февраля 2004 года N 20-п "Об образовании Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";

постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2014 года N 204-п "О Концепции улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2030 года".

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать незначительные изменения по показателям производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, вместе с тем прогнозируется значительное снижение количества занятых во вредных условиях труда в связи с изменениями законодательства, регулирующего процедуру проведения специальной оценки условий труда.

Одна из серьезных проблем в том, что действующая в настоящее время система управления охраной труда построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Анализ влияния неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников в организациях практически не проводится; фиксируются лишь последствия, приведшие к несчастным случаям, а не причины их возникновения.

Основное внимание уделяется не предупреждению случаев повреждений здоровья работников, а компенсационным мероприятиям при наступлении несчастных случаев. Приоритетность компенсационных мер по возмещению вреда пострадавшим на производстве в ущерб превентивным мерам является причиной ситуации, когда обеспечение профилактических и защитных мероприятий по охране труда производится по остаточному принципу.

Отсутствие механизмов правовой защиты здоровья работников на производстве и эффективных методов контроля и надзора привело не только к усилению тенденции сокрытия информации о неблагоприятных условиях труда и риске повреждений их здоровья, но и к допуску работников к профессиональной деятельности без учета, а порой и вопреки медицинским показаниям. Так, ежегодно в автономном округе более 100 человек погибают на производстве по причине общего заболевания, напрямую не связанного с производственной деятельностью.

Игнорирование работодателями требований охраны труда во многом связано с декларативным характером большинства норм трудового права. Так, законодательством Российской Федерации установлены права работников на безопасные условия труда и обязанность работодателя их обеспечивать, а также предусмотрена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность работодателя за нарушение требований охраны труда. Вместе с тем административный ресурс контроля и надзора за исполнением указанных норм трудового права практически исчерпан: численность государственных инспекторов по охране труда позволяет обеспечить проведение плановых профилактических мероприятий по предупреждению страховых случаев в расчете на организацию не чаще чем 1 раз в 32 года. При этом, даже несмотря на это, в результате проверок выявляется порядка 28 тыс. правонарушений в сфере охраны труда в организациях автономного округа. Средний размер штрафа, налагаемого на работодателей за нарушения законодательства об охране труда, составляет 4 - 5 тыс. руб., что не является стимулом для совершенствования работы в этой сфере.

На федеральном уровне разрушена отраслевая система управления охраной труда, то есть система, при которой за каждым отраслевым министерством были закреплены полномочия по управлению охраной труда в соответствующей отрасли.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не до конца урегулированным остался вопрос исполнения полномочий в области охраны труда, предусмотренных отраслевым законодательством, органами местного самоуправления муниципальных образований.

Между тем эффективно управлять вопросами улучшения условий и охраны труда возможно лишь при условии создания единой системы управления на основе взаимодействия.

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2011 года N 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере трудовых отношений и государственного управления охраной труда" предусмотрено включение органов местного самоуправления в системную работу по улучшению условий и охраны труда.

Неудовлетворительное состояние и опасные тенденции развития "человеческой составляющей" в системе производительных сил Российской Федерации стали проблемами национальной безопасности, так как представляют серьезную угрозу самостоятельности страны. Здоровье работающего населения непосредственно связано с условиями труда, а также с эффективностью функционирования социально-трудовых отношений и социальных институтов, в первую очередь систем здравоохранения в сфере труда и социального страхования.

Более того, до тех пор, пока ситуация в этой области не изменится, нельзя говорить всерьез не только о решении наших демографических и гуманитарных проблем, но и о дальнейших возможностях экономического роста и увеличении валового внутреннего продукта.

Программно-целевой метод наиболее эффективен в осуществлении государственной политики в области охраны труда, увеличения продолжительности жизни и улучшения здоровья работающего населения, проживающего в автономном округе.

Реализация мероприятий подпрограммы II "Улучшение условий и охраны труда в автономном округе" направлена на достижение основных показателей обеспечения качества жизни населения автономного округа, а именно: на сохранение народонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части общества и, как следствие, увеличение показателей продолжительности жизни, увеличение валового регионального продукта на душу населения, снижение доли государственных расходов на социальную деятельность, снижение количества инвалидов.

Характеристика состояния трудовых ресурсов

автономного округа

По итогам 2014 года численность экономически активного населения автономного округа составила 916,0 тыс. человек, или 56,8% от общей численности населения (на 01.01.2015 - 1612,1 тыс. человек), из них 874,0 тыс. человек, или 95,4% от экономически активного населения, были заняты в экономике.

Среднесписочная численность работников (по полному кругу организаций) в 2014 году - 770,7 тыс. человек. Преобладающая часть занятого населения (669,8 тыс. человек) сосредоточена на крупных и средних предприятиях и организациях.

В автономном округе преобладают специалисты, имеющие высшее профессиональное образование, доля которых в общей численности занятого населения составляет 36,0%.

Структура занятости населения по уровню образования

в 2014 году

	Всего, %	В том числе имеют образование
		высшее профессиональное, %	среднее профессиональное, %	начальное профессиональное, %	среднее (полное) общее, %	основное общее, %	не имеют основного общего, %
Российская Федерация	100	32,2	25,8	19,0	19,2	3,5	0,2
Уральский федеральный округ	100	31,1	28,2	19,7	17,3	3,5	0,2
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	100	36,0	25,0	14,0	22,9	2,2	-

На протяжении нескольких лет на рынке труда автономного округа сохраняется профессионально-квалификационный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы.

В структуре заявленной потребности (по данным анализа спроса и предложения рабочей силы за 2014 год) 42,9% составляют вакансии по квалифицированным рабочим разного уровня квалификации и превышают число претендентов на них в 18,9 раза.

В общей численности безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, лишь 19,5% составляют квалифицированные рабочие.

В 2014 году от работодателей в окружной банк вакансий было заявлено 100354 вакантных рабочих места, относительно аналогичного показателя прошлого года (91885 единиц) их число выросло на 8469 единиц (9,2%).

Из числа вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости населения в 2014 году, 53,2% - это вакансии постоянного характера, 42,6% - временного характера, 4,1% - сезонного характера, 0,2% - по совместительству.

Потребность работодателей в рабочих разного уровня квалификации составила основную часть заявочного спроса, доля рабочих профессий в общем банке вакансий - 80,6%.

В настоящее время в составе безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения, преобладают граждане, не имеющие профессионального образования, - 43,4%; 9,4% составляют граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, 8,5% - граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие).

Профессионально-квалификационный состав численности

безработных граждан и вакантных рабочих мест

на 1 июня 2015 года

	Численность безработных, чел.	Количество вакансий, ед.	Удельный вес безработных, в %	Удельный вес вакансий, в %
Всего из них:	4469	14608	100,0	100,0
Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий	383	596	8,6	4,1
Специалисты высшего уровня квалификации	722	2152	16,2	14,7
Специалисты среднего уровня квалификации	318	1170	7,1	8,0
Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием	184	156	4,1	1,1
Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности	444	1651	9,9	11,3
Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства	27	100	0,6	0,7
Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр	407	3106	9,1	21,3
Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики	536	1969	12,0	13,5
Неквалифицированные рабочие	1171	3708	26,2	25,4

В структуре безработных граждан практически каждый третий безработный гражданин является неквалифицированным рабочим (26,2% от всех безработных), а в структуре вакансий преобладает спрос на квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий (21,3% от всех вакансий), специалистов высшего уровня квалификации (14,7%), операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин и слесарей-сборщиков (13,5%).

В 2014/2015 учебном году обучались 10740 человек (2013/2014 учебному году - 8825 человек).

В 2015 году выпуск профессиональных образовательных организаций составил 3441 человек (2014 год - 4237 человек), выпуск образовательных организаций высшего образования составил 2734 человека (2014 год - 2162 человека).

Подготовка в вузах автономного округа осуществляется по 77 направлениям подготовки высшего образования. Наиболее востребованные направления: электроэнергетика; электроника, радиотехника и системы связи; техника и технологии строительства; клиническая медицина; архитектура; образование и педагогические науки.

С целью подготовки высококвалифицированных кадров, владеющих инновационными технологиями, для основных стратегических отраслей экономики региона (нефтегазовой, строительной, транспортной, энергетической и социальной сферы) в вузах Югры открыта подготовка по магистерским программам по 22 направлениям.

Несмотря на все принимаемые меры в Югре анализ профессионально-квалификационного состава выпускников и банка заявленных вакансий подтверждает дефицит в автономном округе квалифицированных специалистов:

инженеров, экономистов, учителей, юристов с высшим профессиональным образованием;

бухгалтеров, электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования, воспитателей дошкольных учреждений, медицинских сестер, фельдшеров, музыкальных работников, продавцов продовольственных и непродовольственных товаров, кассиров, операторов по добыче нефти и газа, операторов по исследованию скважин, операторов электронно-вычислительных машин, слесарей по ремонту автомобилей, слесарей-ремонтников, электросварщиков, электрогазосварщиков ручной сварки, машинистов бульдозера, машинистов компрессорных установок, парикмахеров, официантов-барменов, мастеров сухого строительства, делопроизводителей со средним профессиональным образованием.

По ряду профессий заявлено вакансий больше, чем подготовлено выпускников и состоит на учете в центре занятости населения безработных граждан, в связи с чем за счет имеющихся трудовых ресурсов автономного округа невозможно обеспечить потребность автономного округа в квалифицированных кадрах.

В целом по округу сохраняется спрос на строителей, использующих традиционные материалы для возведения зданий и сооружений, каменщиков и плиточников, плотников, столяров, кровельщиков, штукатуров, слесарей (механиков, сборщиков, ремонтников промышленного оборудования), сварщиков и газорезчиков, операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин, слесарей-сборщиков.

Наибольший спрос на них был заявлен в Сургутский, Нижневартовский, Ханты-Мансийский, Радужнинский центры занятости населения.

Специалисты высшего и среднего уровня квалификации в общем объеме заявленной потребности составляют 12,9% и превышают число претендентов (из числа зарегистрированных безработных) на них в 5 раз.

Ощущается дефицит врачей различных специализаций (анестезиолог-реаниматолог, акушер-гинеколог, педиатр-участковый, терапевт-участковый, стоматолог, невролог, офтальмолог, отоларинголог, инфекционист, хирург, ультразвуковой, функциональной диагностики и др.), среднего медицинского персонала, фельдшеров, преподавателей в средней школе, в системе специального образования, начального образования, персонала дошкольного воспитания и обучения, специалистов по предпринимательской деятельности и кадрам.

Востребованы инженерно-технические профессии: геологи-геофизики, инженеры-механики, программисты, инженеры-строители (по транспортному и городскому строительству, промышленному и гражданскому строительству), инженеры-электрики и инженеры-энергетики, инженеры-электроники, инженеры по связи и приборостроению, горные инженеры, геодезисты, картографы и топографы; техники-электрики, техники-механики, техники по промышленному и гражданскому строительству).

Решение существующей проблемы профессионально-квалификационного дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда автономного округа (со стороны органов службы занятости) частично решается посредством организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан по востребованным на рынке труда профессиям, а также организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии) для формирования престижа рабочих профессий, востребованных на рынке труда (но не престижных у молодежи).

Восполнение дефицита кадров отдельных профессий и квалификаций при повышенном спросе на них со стороны работодателей возможно путем привлечения квалифицированных специалистов, востребованных на рынке труда, извне за счет внутрирегиональной и межрегиональной миграции.

Югра в масштабах России является регионом, который наиболее активно использует труд вахтовых мигрантов из регионов России и зарубежных стран. Вахтовые работники прибывают на разные, как правило, короткие, сроки для работы на предприятиях округа с периодическим возвращением к месту постоянного жительства.

Численность работников, привлеченных к работе в автономном округе вахтовым методом, составила в I квартале 2015 года 110586 человек. По сравнению с I кварталом 2014 года численность вахтовиков выросла на 8,9% (I квартал 2014 г. - 101566 человек).

Но даже привлечение вахтовых мигрантов не позволяет Югре обеспечить соответствие спроса и предложения на рынке труда автономного округа.

Неудовлетворенный спрос работодателей на рынке труда, а также невозможность использования российских трудовых ресурсов из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы (несоответствие профессиональной структуры безработных граждан и имеющихся вакансий) побуждают работодателей использовать для работы иностранных граждан.

Заметное влияние на региональный рынок труда оказывает иностранная рабочая сила.

В 1 полугодии 2015 года квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим из стран с визовым режимом въезда, для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры составила 3584 единицы (на 39,3% больше утвержденной квоты на 2014 год - 2174 приглашения).

Одним из главных направлений развития Югры остается диверсификация экономики.

В марте 2013 года был принят основополагающий документ стратегического планирования - Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года (далее - Стратегия - 2030).

Неотъемлемой частью Стратегии - 2030 является Инвестиционная Стратегия автономного округа, определяющая в этой сфере приоритеты региона.

В автономном округе приняты меры по стимулированию инвестиционной активности, действуют механизмы государственной поддержки инвестиционной деятельности в форме предоставления государственных гарантий, специальных налоговых режимов. Кроме этого, в 2014 году предоставлена государственная поддержка 41 инвестиционному проекту в объеме 329,7 млн. рублей.

Сформирован Реестр приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В автономном округе реализуются утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации приоритетные инвестиционные проекты в Уральском федеральном округе.

Но существующий территориальный профессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда автономного округа не может обеспечить квалифицированными специалистами большинство инвестиционных проектов после ввода в эксплуатацию объектов.

Несмотря на все принимаемые в автономном округе меры по выравниванию спроса и предложения рабочей силы, проблема привлечения дополнительных трудовых ресурсов в автономный округ в настоящее время особенно актуальна.

Эффективное использование собственных трудовых ресурсов осложняется низкой территориальной мобильностью населения автономного округа, но привлечение квалифицированных специалистов из других субъектов Российской Федерации в массовом количестве также затруднительно.

Как показывает практика, основными причинами низкой трудовой мобильности граждан являются:

недостаточная информированность о возможностях трудоустройства и обустройства с членами семьи в других муниципальных образованиях автономного округа и других субъектах Российской Федерации;

отсутствие необходимой инфраструктуры для приема российских мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения);

неразвитость механизмов организованного набора граждан для работы при планировании и реализации крупных инвестиционных проектов;

отсутствие гибкости механизма государственной поддержки граждан, желающих либо временно осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации, либо переселиться совместно с членами семьи в другой субъект Российской Федерации ввиду отсутствия работы по специальности.

Динамично развивающаяся экономика автономного округа требует формирования мобильного работника, способного достаточно быстро адаптироваться в новых производственных и социально-психологических условиях, способного и желающего осваивать в течение трудовой жизни несколько профессий, настроенного на непрерывное образование, на постоянное повышение своей квалификации.

Стимулированию трудовой миграции, выравниванию спроса и предложения рабочей силы в автономном округе будет способствовать реализация подпрограммы "Повышение мобильности трудовых ресурсов в автономном округе" (далее - подпрограмма трудовой мобильности), целью которой является повышение профессиональной конкурентоспособности и трудовой мобильности населения на рынке труда автономного округа.

В соответствии с Национальным рейтингом состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (далее - Национальный рейтинг) за 2015 год значение показателя "Удовлетворенность предпринимателей доступностью трудовых ресурсов необходимой квалификации" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре составило 3,27%, что соответствует одному из самых низких показателей - 3,26%, относящемуся к группе D (показатель группы В - 4.2).

Подпрограммой трудовой мобильности предусматривается ряд мероприятий, направленных на повышение качества и мобильности трудовых ресурсов автономного округа, а также на привлечение квалифицированных специалистов из других субъектов Российской Федерации, что позволит повысить значение показателя "Удовлетворенность предпринимателей доступностью трудовых ресурсов необходимой квалификации".

Немаловажную роль в повышении мобильности трудовых ресурсов играет комфортная жизненная среда, которая реализуется через создание удобного личного жизненного пространства, включающего обеспечение доступа населения к качественному и доступному жилью, создание и поддержание надежной инженерной инфраструктуры, обеспечение доступности всех современных информационных и коммуникационных возможностей.

Информация о социальной, транспортной инфраструктуре автономного округа размещена на сайте органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры http://www.admhmao.ru (вкладка "Об округе/Общие сведения").

Информация о реализуемых в Югре мерах государственной поддержки на приобретение или строительство жилых помещений размещена на сайте ОАО "Ипотечное агентство Югры" http://www.ipotekaugra.ru (вкладка "Государственная жилищная программа").

Программно-целевой метод наиболее эффективен при решении обозначенных проблем профессионально-квалификационного дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда автономного округа.

Характеристика текущего состояния систем электроснабжения,

теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения

Органы службы занятости населения автономного округа размещены в 18 муниципальных образованиях автономного округа, занимая 55 объектов недвижимого имущества, в том числе зданий и сооружений, находящихся как в оперативном управлении, так и в пользовании (аренде).

Все помещения и сооружения оснащены приборами учета энергетических ресурсов, при условии наличия проведенных сетей и коммуникаций.

Общая площадь помещений, занимаемых и используемых органами службы занятости населения автономного округа, составляет 10033,93 кв. м, которые используются для размещения своих работников и предоставления услуг гражданам и работодателям, а также размещения транспортных средств.

Во исполнение Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) органы службы занятости населения автономного округа обеспечили снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии не менее чем на 15% от объема фактически потребленных ими в 2009 году каждого из указанных ресурсов.

К началу 2015 года экономия энергетических ресурсов, определенная Федеральным законом N 261-ФЗ, по отношению к 2009 году достигнута.

Плановый размер экономии энергетических ресурсов, определенный учреждениям на срок реализации настоящей Программы, составляет не менее 2% в год в связи с достижением определенного минимального уровня потребления энергетических ресурсов, в расчете от имеющегося потенциала в области энергосбережения с учетом уже реализованных ранее мероприятий.

При анализе энергетических паспортов и энергетических обследований зданий и сооружений было определено, что потенциал по энергосбережению за период с 2014 до 2020 годов составляет:

тепловой энергии до 9 - 11%,

электрической энергии до 9 - 11%,

воды до 9 - 11%.

Соответственно это приводит к:

росту "финансовой нагрузки" на бюджет автономного округа;

ухудшению экологической ситуации в автономном округе.

Реализация подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" должна обеспечить снижение потребления органами службы занятости населения автономного округа энергетических ресурсов и воды за счет принятия управленческих решений по эффективному использованию имеющихся помещений и реализации мероприятий и, соответственно, перехода на более экономное и рациональное расходование энергетических ресурсов при полном удовлетворении потребностей в количестве и качестве энергетических ресурсов.

Раздел 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ

Цели, задачи и показатели их достижения указаны в паспорте Программы.

Цели Программы соответствуют:

положениям Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

основам государственной политики содействия занятости населения, определенным Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации";

приоритетам социально-экономического развития автономного округа в области содействия занятости населения, определенным стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства автономного округа от 22 марта 2013 года N 101-рп.

Целевые показатели Программы в течение срока ее реализации приведены в таблице 1.

Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения ситуации на региональном рынке труда.

В ходе реализации Государственной программы предполагается:

создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;

повышение качества и доступности предоставления государственных услуг в сфере занятости населения;

предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровня регистрируемой безработицы;

повышение сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационной и территориальной структуре;

обеспечение реализации мер, направленных на улучшение условий и охраны труда в автономном округе.

Основные направления реализации Государственной программы, перечень мероприятий определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства автономного округа от 22 марта 2013 года N 101-рп.

Показатель "Уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения в автономном округе на конец года" рассчитывается как отношение численности безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения автономного округа на конец года, к среднегодовой численности экономически активного населения в автономном округе.

Показатель "Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год" рассчитывается ежемесячно с опозданием на один месяц органами государственной статистики как отношение численности безработных в возрасте 15 - 72 лет к численности экономически активного населения автономного округа (занятых и безработных) этой возрастной группы по итогам обследования населения по проблемам занятости и размещается на сайте Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru/).

Показатель "Коэффициент напряженности на рынке труда автономного округа" рассчитывается органами государственной статистики ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, как отношение среднегодовой численности безработных (по методологии МОТ) к среднегодовому числу вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости населения автономного округа.

Показатель "Численность граждан, ежегодно трудоустраиваемых на временные и общественные работы" определяется по числу граждан, ежегодно трудоустраиваемых на временные рабочие места, создаваемые для проведения временных и общественных работ.

Показатель "Число женщин, ежегодно проходящих профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет" определяется по числу женщин, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленных органами службы занятости населения автономного округа.

Показатель "Численность граждан, ежегодно направляемых на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование" определяется по числу граждан, ежегодно направляемых органами службы занятости населения автономного округа на профессиональное или дополнительное профессиональное обучение, на основании данных еженедельного мониторинга, проводимого Дептруда и занятости Югры.

Показатель "Численность ежегодных получателей государственных услуг по социальной адаптации, психологической поддержке и профессиональной ориентации" рассчитывается по формуле:

Чгу = Чпгу + Чбгн, где:

1) Чгу - численность ежегодных получателей государственных услуг по социальной адаптации, психологической поддержке и профессиональной ориентации;

2) Чпгу - число граждан, ежегодно получающих государственную услугу по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, плановое значение которых определяется по формуле:

Чпгу = Чго x 46%, где:

Чго - общая численность граждан, обратившихся за государственными услугами в органы службы занятости населения автономного округа;

46% - норматив доступности государственной услуги в области содействия занятости населения в Российской Федерации.

3) Чбгн - численность безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации и психологической поддержке, плановое значение которой определяется по формуле:

Чбгн = Чбг x 20%, где:

Чбг - общая численность безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке в органах службы занятости населения автономного округа;

20% - норматив доступности государственной услуги в области содействия занятости населения в Российской Федерации.

Фактическое значение показателя определяется на основании данных еженедельного мониторинга, проводимого Дептруда и занятости Югры.

Показатель "Число новых постоянных рабочих мест, организованных в сфере малого предпринимательства гражданами, зарегистрированными в органах службы занятости населения автономного округа" рассчитывается по формуле:

РМ = ИП + ДРМ, где:

РМ - количество новых постоянных рабочих мест, организованных в сфере малого предпринимательства гражданами, зарегистрированными в органах службы занятости населения автономного округа;

ИП - количество постоянных рабочих мест, организованных гражданами, зарегистрированными в органах службы занятости населения автономного округа, при открытии собственного дела за счет средств единовременной финансовой помощи, предусмотренной Программой, с целью организации своей самозанятости, определяемое на основании данных еженедельного мониторинга, проводимого Дептруда и занятости Югры;

ДРМ - количество постоянных рабочих мест, организованных индивидуальными предпринимателями, открывшими собственное дело с использованием средств единовременной финансовой помощи, предусмотренной Программой, для трудоустройства безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения автономного округа, определяемое на основании данных еженедельного мониторинга, проводимого Дептруда и занятости Югры.

Показатель "Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов" рассчитывается по формуле:

РМ = ИНВ, где:

РМ - количество организованных постоянных (в том числе специальных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, определяемое на основании данных еженедельного мониторинга, проводимого Дептруда и занятости Югры;

ИНВ - численность незанятых инвалидов, трудоустроенных на созданные для них рабочие места в рамках реализации Программы, определяемая на основании данных еженедельного мониторинга, проводимого Дептруда и занятости Югры.

Показатель "Отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте" рассчитывается по формуле:

Очти = Чти / Чоитв x 100%, где:

Очти - отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте;

Чти - численность трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, определяемая на основании данных еженедельного мониторинга, проводимого Дептруда и занятости Югры;

Чоитв - общая численность инвалидов в трудоспособном возрасте.

Показатель "Удельный вес работников организаций автономного округа, охваченных сбором информации о состоянии охраны труда" рассчитывается по формуле:

У = А / Б x 100%, где:

У - удельный вес работников организаций автономного округа, охваченных сбором информации о состоянии охраны труда;

А - численность работников, занятых в организациях, представивших информацию о состоянии условий и охраны труда у работодателей;

Б - общая численность работников, занятых в организациях, осуществляющих начисление страховых взносов по данным государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по автономному округу.

Показатель "Количество руководителей и специалистов организаций, ежегодно проходящих обучение и проверку знаний по охране труда в обучающих организациях автономного округа" отражает сведения о количестве руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение и проверку знаний по охране труда, по данным обучающих организаций автономного округа.

Показатель "Количество организаций, внедривших системы управления охраной труда, промышленной безопасности" отражает сведения о количестве организаций, внедривших системы управления охраной труда, промышленной безопасности и представивших информацию о состоянии условий и охраны труда у работодателей.

Показатель "Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более" указывается по данным регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Показатель "Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом" указывается по данным Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Показатель "Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего" рассчитывается по формуле:

К = А / Б, где:

К - количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

А - суммарное число рабочих дней нетрудоспособности по всем травмам на производстве за отчетный период, исчисляемое по листкам нетрудоспособности;

Б - число травм (несчастные случаи) за отчетный период.

Показатель "Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда" указывается по данным территориального органа Росстата.

Показатель "Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников" рассчитывается по формуле:

У = А / Б x 100%, где:

У - удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

А - численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда по статистической форме 1-Т условия труда;

Б - общая численность работников, занятых в организациях, отчитавшихся по форме 1-Т.

Показатель "Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров" указывается по данным Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Показатель "Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда" указывается по данным Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Показатель "Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест" рассчитывается по формуле:

У = А / Б x 100%, где:

У - удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;

А - численность рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда с нарастающим итогом за 5 лет;

Б - численность рабочих мест по полному кругу предприятий по данным Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Показатель "Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда" указывается по данным Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Фактическое значение показателя "Удовлетворенность предпринимателей доступностью трудовых ресурсов необходимой квалификации" определяется опросным путем Автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив", по результатам которого формируется Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Показатель "Численность квалифицированных специалистов, привлеченных из других субъектов Российской Федерации в автономный округ либо переселившихся в пределах автономного округа для участия в реализации инвестиционных проектов" определяется по числу квалифицированных специалистов, привлеченных из других субъектов Российской Федерации либо переселившихся в пределах автономного округа для участия в реализуемых в инвестиционных проектах, на основании данных мониторинга, проводимого Дептруда и занятости Югры.

Показатель "Доля квалифицированных работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, на конец отчетного периода в общей численности работников, привлеченных работодателями для реализации инвестиционных проектов" рассчитывается по формуле:

Дкр = (Чс + Чав) / (Чтс + Чтав) x 100%, где:

Дкр - доля квалифицированных работников, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, на конец реализации Программы;