Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.11.2015 № 1055-П

Также в целях укрепления местного самоуправления в автономном округе следует принять решение о прекращении предоставления отдельных  межбюджетных субсидий, с одновременным пропорциональным увеличением общего объема дотаций бюджетам муниципальных образований в автономном округе. При этом органам местного самоуправления необходимо принять решение о необходимости включения в состав расходов местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период расходных обязательств, аналогичных ранее предоставляемым межбюджетным субсидиям.

Вместе с тем межбюджетные субсидии, предоставление которых будет признано эффективным и целесообразным,  в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами автономного округа, в целях недопущения неравномерного (дифференцированного) подхода в их распределении, в процессе формирования закона об окружном бюджете должны иметь методики формирования объема межбюджетных субсидий, условия предоставления и критерии отбора муниципальных образований в автономном округе, которым планируется предоставить соответствующие межбюджетные субсидии.

После завершения этих мероприятий в среднесрочном периоде необходимо отказаться от дальнейшего изменения методологии и подходов к формированию, распределению и предоставлению межбюджетных трансфертов, что позволит органам местного самоуправления реализовать преимущества долгосрочного бюджетного планирования и программно-целевого метода на качественно новом уровне.

Бюджетная политика автономного округа в сфере межбюджетного регулирования, касающаяся выделения в ходе исполнения окружного бюджета дополнительных средств на действующие обязательства муниципального образования в автономном округе (текущие расходы), в 2016 году будет аналогична текущему финансовому году. Органам местного самоуправления необходимо находить способы совершенствования управления муниципальными финансами, изыскивая внутренние резервы для обеспечения своих расходных обязательств. Выделение дополнительных средств из окружного бюджета будет осуществляться только на непредвиденные (чрезвычайные) расходы.

Помимо задач, связанных с совершенствованием предоставления финансовой помощи, на первый план выходят вопросы повышения качества управления муниципальными финансами.

В 2016 году система оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях в автономном округе будет изменена, а ее показатели будут оптимизированы под современные требования, предъявляемые к бюджетному процессу. 

Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов является улучшение качества работы контрольных органов.

В целях осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и внутреннего финансового аудита нормативным правовым актом автономного округа был утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) средств окружного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов окружного бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита окружного бюджета.

Данным Порядком установлены требования к организации, планированию и проведению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, оформлению и рассмотрению результатов внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, составлению и представлению отчетности о результатах внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Проводимый анализ по осуществлению главными распорядителями внутреннего финансового контроля и аудита обеспечит надлежащее качество внутреннего финансового контроля, что также будет способствовать повышению эффективности   использования  средств окружного бюджета.

Введенная в текущем финансовом году система наказания за нарушение бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, усилила ответственность должностных лиц. По результатам проводимых контрольных мероприятий выдаются представления и предписания, должностные лица привлекаются к административной ответственности, что также способствует повышению эффективности расходования бюджетных средств. При реализации материалов проверок в дальнейшем необходимо в полной мере применять наказания за бюджетные  нарушения.

В настоящее время отсутствие обоснования планируемых и  осуществляемых закупок приводит к закупке товаров, которые обладают избыточными потребительскими свойствами. Впервые заказчики начнут формировать планы закупок, начиная с бюджетного цикла на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

В дальнейшем при осуществлении контроля за соблюдением требований к обоснованию закупок в случае признания планируемой закупки необоснованной будут выдаваться предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, что позволит привлечь к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований Федерального закона № 44-ФЗ, в порядке, установленном  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наделение Росфиннадзора новыми полномочиями по проверке деятельности региональных и муниципальных органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по контролю в сфере закупок приведет к повышению ответственности и дисциплинированности органов государственного (муниципального) финансового контроля и ведомств.

Реализация полномочия по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ в конечном итоге должна обеспечить получение оценки результатов программно-ориентированного бюджетирования в целом и на уровне каждой программы. Такой подход позволит в полной мере опереться на данные представленной отчетности при принятии управленческих решений.

Контроль за полнотой и достоверностью отчетности  об исполнении государственных (муниципальных) заданий будет способствовать выполнению государственного задания в соответствии с целями и в полном объеме, проводимый анализ учредителями предоставленной отчетности  позволит своевременно скорректировать показатели государственного задания и объем субсидии.

Эффективная работа современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита позволит обеспечить более полный, своевременный (прежде всего, предварительный) контроль внутренних бюджетных процедур, а следовательно, существенное улучшение финансовой дисциплины ведомств.

Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля будет обеспечиваться путем:

- совершенствования системы внутреннего государственного финансового контроля;

- совершенствования методов государственного финансового контроля;

- переориентации государственного (муниципального) финансового контроля на контроль над соблюдением участниками бюджетного процесса и их должностными лицами требований бюджетного законодательства;  

- координации планов контрольной деятельности органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля с учетом риск-ориентированного планирования;

- усиления контроля над эффективностью использования бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации государственных и ведомственных целевых программ, выполнения государственных (муниципальных) заданий;

- своевременного выявления допущенных нарушений, достаточной обоснованности выводов по итогам контрольных мероприятий;

- применения  исчерпывающих мер бюджетной и административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Важнейшей задачей предстоящего периода является поддержка инвестиционных проектов, обеспечивающих наибольший вклад в достижение целей экономического развития автономного округа. При этом капитальные вложения в объекты социальной инфраструктуры останутся важнейшим направлением инвестиционной политики автономного округа.

Стоит отметить, что сложившийся механизм государственного участия в инвестиционных проектах в автономном округе показывает недостаточную эффективность бюджетных расходов в части их влияния на экономический рост.

Основными причинами неэффективности бюджетных расходов являются:

- принятие решений об осуществлении бюджетных инвестиций без проведения сравнительного анализа различных вариантов реализации инвестиционного проекта, в первую очередь за счет привлечения частных инвестиций;

- недостаточный уровень требований к обоснованности направления бюджетного финансирования на создание объектов инфраструктуры и ответственности получателей бюджетной поддержки за достижение установленных целевых показателей;

- наращивание объемов незавершенного строительства и, как следствие, сокращение экономического эффекта от использования создаваемых объектов.

В этой связи необходимо установить нормативное правовое регулирование нового порядка подготовки и реализации решений о государственном участии в реализации проектов, соответствующих целям государственной политики, и направленного на достижение целевых показателей государственных программ, главное отличие которого от действующего регулирования заключается в построении системы принятия инвестиционных решений на проектных подходах, а не пообъектных принципах.

Также необходимо упорядочить процедуру планирования расходов окружного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты адресной инвестиционной программы автономного округа. В состав расходов окружного бюджета должны включаться расходы на осуществление капитальных вложений при наличии принятых нормативных правовых актов и утвержденных проектных документаций, получивших положительные заключения по результатам их государственной экспертизы и проверки сметной стоимости объектов капитального строительства.

Кроме того, негативным моментом в планировании данных расходов является перераспределение в течение финансового года значительного объема бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, что свидетельствует о низкой финансовой дисциплине и качестве бюджетного планирования.

Таким образом, в целях повышения эффективности расходования средств окружного бюджета, направленных на поддержку инвестиционных проектов, необходимо осуществить следующие мероприятия:

- провести анализ определения приоритетности мероприятий и оптимального распределения объема бюджетных ассигнований, а также завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов высокой степени готовности;

- проинвентаризировать объекты незавершенного строительства Адресной инвестиционной программы автономного округа на предмет целесообразности завершения ранее начатых проектно-изыскательских работ и строительно-монтажных работ;

- проверить инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств окружного бюджета, на предмет эффективности использования средств, а также соответствия направлениям социально-экономического развития автономного округа.

Организация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств. Данное направление бюджетной политики должно стать процессом, встроенным в деятельность каждого главного распорядителя средств окружного бюджета и охватывать все элементы бюджетного процесса: составление и исполнение бюджета во взаимосвязи с процедурами закупок для государственных нужд, учет и отчетность, финансовый контроль и аудит.

Финансовый менеджмент главных распорядителей бюджетных средств послужит принятию эффективных управленческих решений о распределении средств, обеспечении адресного, экономного и результативного использования бюджетных средств, направляемых на мероприятия, осуществляемые структурными подразделениями главных распорядителей бюджетных средств, а также на оказание государственных услуг, осуществляемых подведомственными государственными учреждениями.

В связи с этим в среднесрочной перспективе будет модернизирована  система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, для использования ее результатов при оценке деятельности исполнительных органов государственной  власти автономного округа. На основании результатов итоговой оценки качества финансового менеджмента будут разрабатываться обязательные для исполнения рекомендации, направленные на повышение качества финансового управления.

Развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента будет направлено не только на дополнение и уточнение системы количественных показателей, характеризующих степень отлаженности бюджетных процедур, механизмов внутреннего финансового контроля, состояние бюджетной дисциплины, но и на обязательный учет показателей, характеризующих результативность бюджетных расходов в отчетном периоде.

Совершенствование финансового менеджмента в предстоящем бюджетном цикле будет включать в себя:

- доработку методики проводимого мониторинга с учетом новаций в системе управления государственными финансами в автономном округе, в том числе в целях повышения эффективности бюджетных расходов;

- формирование по результатам оценки сводного рейтинга главных распорядителей бюджетных средств, в разбивке по степени качества управления с последующей публикацией результатов в сети Интернет.

Повышение эффективности бюджетных расходов невозможно без создания механизмов открытости бюджетного процесса. Одним из инструментов в данном направлении является реализуемая во всех уровнях бюджетной система Российской Федерации информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет».  

Как составная часть электронной модели государственного управления система «Электронный бюджет» нацелена на реализацию следующих задач:

- повышение качества и эффективности государственного управления, включая управление бюджетными средствами;

- обеспечение открытости деятельности государственных органов, включая сам процесс этой деятельности, а не только публикацию отчетов;

- создание современных технологических решений, позволяющих гибко настраивать все бизнес-процессы и обеспечивающих возможность коллективной работы пользователей.

Основной задачей стоящей перед автономным округом в данном направлении бюджетной политики является полноценное интегрирование в систему «Электронный бюджет», создание понятных и работающих регламентов по формированию соответствующих форм заполнения, ведению различных мониторингов, предоставлению отчетности и иной работы, осуществляемой в целях комплексного наполнения соответствующих разделов информационной системы.

В автономном округе на сегодняшний день в бюджетный процесс внедрены некоторые компоненты данной информационной системы. Так, в 2015 году удалось обеспечить стопроцентное и своевременное подключение к системе финансовых органов автономного округа и организаций, осуществляющих функции и полномочия государственных и муниципальных учреждений автономного округа.

Одним из направлений работы в системе «Электронный бюджет» является формирование реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее – сводный реестр). С 01 января 2016 года участники бюджетного процесса будут вправе осуществлять бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, только при условии включения сведений о данных бюджетных полномочиях в сводный реестр. В этой связи финансовый орган автономного округа и финансовые органы муниципальных образований в автономном округе не позднее 01 января 2016 года должны обеспечить включение информации и документов в сводный реестр.

В среднесрочной перспективе главным распорядителям средств окружного бюджета необходимо быть готовым к дальнейшему развитию информационной системы «Электронный бюджет» по таким направлениям как:

- ведение бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств;

- формирование государственных заданий на оказание государственных услуг (работ);

- осуществление обмена различной информацией в электронном виде с использованием электронной подписи по вопросам предоставления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок.

Результатом интеграции бюджетной системы автономного округа в общероссийскую единую информационную систему «Электронный бюджет» будет наличие достоверной и открытой информации об окружном бюджете, бюджетах муниципальных образований в автономном округе и осуществляемом бюджетном процессе.

Одним из новых направлений в осуществлении бюджетной политики автономного округа прошедшего периода стало внедрение принципа открытости и прозрачности общественных финансов, усиление роли гражданского общества в осуществлении бюджетного процесса, создание механизмов, направленных на повышение доступности и понятности информации для граждан.

 В качестве инструмента реализации данного направления служит развитие портала «Бюджет для граждан», размещенного в информационно-аналитической системе «Мониторинг ЯМАЛ», который предполагает вовлечение граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, а также развитие общественного контроля.

Данный портал обязан быть наполнен таким объемом информации и в такой форме, чтобы жители автономного округа могли вникнуть в суть происходящих этапов бюджетного процесса. «Бюджет для граждан» в доступной для населения форме должен содержать информацию о бюджетном процессе, сведения о доходах и расходах по отраслям (направлениям деятельности) и по государственным программам. Важным также является степень новизны информации, граждане должны иметь информацию, соответствующую реальному времени. 

Еще одним инструментом реализации принципа прозрачности и открытости бюджета и обеспечения полного и доступного информирования граждан о бюджетном процессе в автономном округе является подготовка брошюры «Бюджет для граждан» с расширением спектра освещаемой в ней информации. Данные материалы позволят гражданам ознакомиться с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики, обоснованиями бюджетных расходов, планируемыми и достигнутыми результатами использования бюджетных ассигнований на территории автономного округа. По результатам ознакомления с материалами граждане смогут самостоятельно сделать выводы об эффективности расходования бюджетных средств. Информация о состоянии общественных финансов будет предоставлена различным группам пользователей в удобной и доступной форме.

В целях повышения уровня грамотности населения в вопросах организации бюджетного процесса будут формироваться и распространяться в виде печатных изданий обучающие материалы, способствующие повышению уровня грамотности различных слоев населения.

Указанные мероприятия будут реализовываться в рамках государственной программы «Управление государственными финансами Ямало-Ненецкого автономного округа и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на 2014 – 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1134-П.

На сегодняшний день автономный округ является одним из передовых регионов Российской Федерации в области реформирования и совершенствования управления общественными финансами. Учитывая все негативные явления в экономике и изменения федерального бюджетного законодательства, в предстоящем бюджетном цикле необходимо проделать весь комплекс мер, направленных на синхронизацию нормативно-правовой базы автономного округа в сфере бюджетных правоотношений.

V. Основные характеристики проекта окружного бюджета

 на 2016 – 2018 годы

Основные характеристики проекта окружного бюджета
на 2016 – 2018 годы сформированы на основе прогноза социально-экономического развития автономного округа на 2016 – 2018 годы
(таблица 2).

Таблица 2

Основные характеристики проекта окружного бюджета
на 2014 –  2018 годы

млрд. руб.

Показатель	2014 год (отчет)	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год (проект)
1	2	3	4	5	6
Доходы, всего	137,9	107,6	110,3	115,4	121,4
Расходы, всего	135,2	117,3	126,6	115,4	121,4
Дефицит (-) /профицит (+)	2,7	- 9,7	- 16,3	0	0

5.1. Основные положения, принятые за основу при формировании прогноза доходов проекта  окружного  бюджета на 2016 – 2018 годы.

Прогноз доходов проекта окружного бюджета на 2016 – 2018 годы основан на сценарных условиях функционирования экономики автономного округа и основных параметрах прогноза социально-экономического развития автономного округа на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Основные показатели, использованные для прогноза доходов проекта окружного бюджета на 2016 – 2018 годы, представлены в таблице 3.

Таблица 3

Основные показатели, использованные для прогноза
доходов окружного бюджета

Показатель	Еди-ница изме-рения	2014 год	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год
		от-чет	оцен-ка	изме-не-ние г/г	прог-ноз	изме-не-ние г/г	прог- ноз	изме- не-ние г/г	прог-ноз	изме-не-ние г/г
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Курс доллара США (средне-годовой)	руб. за долл. США	38,0	61,0	23,0	63,3	2,3	63,1	-0,2	62,5	-0,6
Цена на нефть марки «Юралс»	долл./ барр.	97,6	53,0	-44,6	50,0	-3,0	52,0	2,0	55,0	3,0
Цена на газ (средне-контракт-ные, включая страны СНГ)	долл./ тыс. м3	317,1	228,0	-89,1	185,0	-43,0	191,0	6,0	204,0	13,0
Цена на газ (ДЗ)	долл./ тыс. м3	351,4	250,0	-101,4	177,0	-73,0	160,0	-17,0	160,0	0,0
Объемы добычи
Нефти	млн. тонн	21,5	21,0	-0,5	20,8	-0,2	20,8	0,0	20,9	0,1
Газа	млрд. м3	516,2	484,7	-31,5	489,6	4,9	495,0	5,4	504,9	9,9
Газового конденсата	млн. тонн	17,1	23,1	6,0	24,2	1,1	26,1	1,9	28,4	2,3

Прогноз доходов окружного бюджета сформирован с учетом изменений в налоговом законодательстве, а также иных нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и автономного округа, оказывающих влияние на формирование доходной базы окружного бюджета:

1. Повышение на 36,7% коэффициента, характеризующего экспортную доходность единицы условного топлива и используемого для расчета  налога на добычу полезных ископаемых при добыче природного газа дочерними обществами ОАО «Газпром».

2. Поэтапное увеличение ставки налога на имущество организаций в отношении имущества магистральных трубопроводов, линий электропередач, железнодорожных путей общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технической частью этих объектов.

В прогнозе доходов окружного бюджета учтены условия договора между органами власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и автономного округа, предусматривающие передачу 29,5% налога на прибыль организаций в бюджет Тюменской области.  

Согласно условиям договора с Тюменской областью в бюджет области в 2016 году прогнозируется передать доходы в сумме 9 962  млрд. рублей, в 2017 году – 11 657 млрд. рублей, в 2018 году – 12 641 млрд. рублей.

В таблице 4 представлен прогноз по основным доходам окружного бюджета на 2016 – 2018 годы.

Таблица 4

Прогноз доходов окружного бюджета

тыс. руб.

Показатель	2014 год (отчет)	2015 год (Закон № 87-ЗАО)	2016 год (прогноз)	2017 год (прогноз)	2018 год (прогноз)
1	2	3	4	5	6
Доходы, всего	137 929 127	107 579 080	110 336 057	115 361 921	121 370 232
В том числе
Налоговые и неналоговые доходы	110 657 540	104 685 064	108 753 880	115 234 617	121 356 137
В том числе
Налог на прибыль организаций	37 811 947	30 442 542	23 807 905	27 858 970	30 209 864
НДФЛ	28 508 089	27 747 100	28 626 299	29 100 436	30 044 846
Налог на имущество организаций	39 490 542	41 207 153	51 713 644	54 331 647	57 202 407
Прочие налоговые доходы	2 466 721	2 146 883	3 284 031	2 788 081	2 833 656
Неналоговые доходы	2 380 241	3 161 386	1 322 001	1 155 483	1 065 364
Безвозмездные поступления	27 271 587	2 894 016	1 582 177	127 304	14 095

Увеличение сумм прогнозируемого поступления налоговых и неналоговых доходов в 2016 – 2018 годах обусловлено увеличением поступления налога на  имущество организаций в результате отмены федеральной налоговой льготы в отношении магистральных путепроводов, линий ЛЭП, железных дорог также увеличением поступлений НДФЛ.

5.2. Основные подходы к формированию расходов окружного бюджета.

Предельные объемы бюджетных ассигнований окружного бюджета
на реализацию государственных программ и направлений деятельности,
не входящих в государственные программы, на 2016 – 2018 годы сформированы на основе следующих основных подходов:

1) в качестве «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2016 – 2017 годы приняты бюджетные ассигнования, утвержденные Законом автономного округа от 19 ноября 2014 года № 87-ЗАО «Об окружном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «базовые» объемы 2018 года приняты равными «базовым» объемам 2017 года;

2) «базовые» объемы 2016 года уточнены на объем:

- бюджетных ассигнований, предусмотренных на проведение текущего и капитального ремонта объектов государственной собственности автономного округа и арендованных объектов;

- бюджетных ассигнований, предусмотренных на прикладные научные исследования и иные мероприятия в данной области;

- бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств автономного округа, срок действия которых ограничен текущим финансовым годом;

- межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

         - бюджетных ассигнований в случае изменения состава и (или) полномочий (функций) главных распорядителей средств окружного бюджета;

- бюджетных ассигнований, предусмотренных на увеличение стоимости основных средств (для получателей средств окружного бюджета и за исключением мероприятий государственных программ, касающихся улучшения жилищных условий граждан);

- субсидий на иные цели;

- субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность, а так же бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями;

- бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности;

3) бюджетные ассигнования на оплату труда отдельных категорий работников государственных учреждений автономного округа, на которых распространяется действие Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы», от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сформированы с учетом этапов повышения заработной платы и целевых индикаторов, установленных постановлением Правительства автономного округа от 24 декабря 2012 года № 1160-П «О поэтапном повышении заработной платы работников бюджетной сферы в Ямало-Ненецком автономном округе до 2018 года», и планов мероприятий («дорожных карт»), направленных на повышение эффективности в установленной сфере деятельности;

4) бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг государственными учреждениями автономного округа сформированы в соответствии с решением Правительства автономного округа о прогнозе тарифов на электрическую и тепловую энергию, другие виды коммунальных услуг на территории автономного округа на 2016 год;

5) субвенции бюджетам муниципальных образований в автономном округе сформированы в соответствии с законами автономного округа о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

С целью планирования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств – ассигнований, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами автономного округа, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов, рассмотрению, в соответствии с протоколом комиссии по бюджетным проектировкам на 2016 год и на плановый период до 2018 года, в составе принимаемых расходных обязательств при составлении проекта окружного бюджета на 2016 год и на плановый период до 2018 года подлежат следующие направления:

- обслуживание планируемых в очередном финансовом году и плановом периоде новых заимствований;

- осуществление бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- приобретение основных средств;

- бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности автономного округа;

- бюджетные ассигнования, предусмотренные на прикладные научные исследования и иные мероприятия в данной области, включенные в установленном порядке в научный план автономного округа на соответствующий финансовый год;

- введение новых государственных услуг (работ);

- предоставление новых видов межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

- субсидии бюджетным (автономным) учреждениям на иные цели;

- реализация решений рабочей группы по совершенствованию правового положения и эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений;

- введение новых:

а) государственных программ (подпрограммы);

б) мероприятий подпрограмм государственных программ;

- проведение капитального и текущего ремонтов объектов государственной собственности автономного округа и арендованных объектов;

- исполнение судебных актов по искам к автономному округу о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов.

При формировании проекта окружного бюджета на 2016 год приоритетными видами экономической деятельности, имеющими важное социально-экономическое значение для развития автономного округа, и видами традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера являются следующие направления:

1. Приоритетные виды экономической деятельности:

- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;

- рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях;

- переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов;

- производство мяса и мясопродуктов;

- обработка древесины и производство изделий из дерева;

- научные исследования и разработки;

- предоставление услуг по добыче нефти и газа;

- производство нефтепродуктов;

- химическое производство;

- производство общестроительных работ по строительству тепловых и прочих электростанций;

- производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы;

- производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железных дорог и взлетно-посадочных полос аэродромов;

- производство общестроительных работ по строительству сооружений для горнодобывающей и обрабатывающей промышленности;

- деятельность туристических агентств (зарегистрированных в реестре туроператоров автономного округа по въездному туризму);

2. Традиционные виды хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера:

- оленеводство, переработка продукции оленеводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, окостенелых рогов, пантов, эндокринных желез, мяса, субпродуктов;

- рыболовство и реализация водных биологических ресурсов;

- разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства;

- промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

- собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений);

- художественные промыслы и народные ремесла (изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов);

- строительство (изготовление) национальных традиционных жилищ (чумов) и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

5.3. Среднесрочные приоритеты государственных программ.

В 2016 году в автономном округе будет действовать 28 государственных программ. Динамика и структура расходов окружного бюджета в 2015 – 2018 годах в разрезе государственных программ и непрограммных направлений деятельности представлена в таблице 5.

Таблица 5

Параметры финансового обеспечения реализации государственных программ

в 2015 – 2018 годах

млн. руб.

№ п/п	Наименование	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год
		Закон № 87-ЗАО	% к обще-му объе-му	проект	% к обще-му объе-му	проект	% к обще-му объе-му	проект	% к обще-му объе-му

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Государственная программа «Развитие здравоохранения на 2014 –  2020 годы»	14 292	12,2	15 350	12,1	13 990	12,1	14 718	12,1
2	Государственная программа «Развитие образования на 2014 – 2020 годы»	20 576	17,5	20 549	16,2	18 727	16,2	19 703	16,2
3	Государственная программа «Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2014 – 2020 годы»	8 575	7,3	9 681	7,6	8 823	7,6%	9 282	7,6
4	Государственная программа «Доступная среда на 2014 –  2020 годы»	100	0,1	-	-	-	-	-	-
5	Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 –  2020 годы»	3 831	3,3	5 993	4,7	5 461	4,7	5 746	4,7
6	Государственная программа «Энергоэффек-тивность и развитие энергетики, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения на 2014 – 2020 годы»	11 812	10,1	14 634	11,6	13 337	11,6	14 032	11,6
7	Государственная программа «Содействие занятости населения на 2014– 2020 годы»	521	0,4	522	0,4	475	0,4	500	0,4
8	Государственная программа «Безопасный регион» на 2014 – 2020 годы»	1 261	1,1	771	0,6	703	0,6	739	0,6
9	Государственная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах на 2014 –  2018 годы»	2 097	1,8	2 182	1,7	1 989	1,7	2 092	1,7
10	Государственная программа «Основные направления развития культуры на 2014 – 2020 годы»	1 051	0,9	920	0,7	838	0,7	882	0,7
11	Государственная программа «Охрана окружающей среды на 2014 –2020 годы»	802	0,7	780	0,6	711	0,6	748	0,6
12	Государственная программа «Развитие физической культуры и спорта на 2014 –2020 годы»	1 144	1,0	1 300	1,0	1 184	1,0	1 246	1,0
13	Государственная программа «Развитие туризма, повышение эффективности реализации молодежной политики, организация отдыха и оздоровления детей и молодежи на 2014 –  2020 годы»	880	0,8	906	0,7	825	0,7	868	0,7
14	Государственная программа «Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2014 – 2020 годы»	482	0,4	716	0,6	652	0,6	686	0,6
15	Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 – 2020 годы»	851	0,7	3 187	2,5	2 904	2,5	3 055	2,5
16	Государственная программа «Информацион-ное общество на 2014 – 2020 годы»	596	0,5	588	0,5	536	0,5	564	0,5
17	Государственная программа «Развитие транспортной инфраструктуры на 2014 –  2020 годы»	5 431	4,6	7 258	5,7	6 615	5,7	6 959	5,7
18	Государственная программа «Развитие агропромышлен-ного комплекса, рыбного хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйст-венной продукции, сырья и продовольствия на 2014 –  2020 годы»	3 572	3,0	2 618	2,1	2 386	2,1	2 511	2,1
19	Государственная программа «Развитие международной, внешнеэкономи-ческой и межрегиональной деятельности на 2014 – 2020 годы»	595	0,5	989	0,8	901	0,8	948	0,8
20	Государственная программа «Развитие минерально-сырьевой базы на 2014 – 2018 годы»	596	0,5	487	0,4	444	0,4	467	0,4
21	Государственная программа «Развитие лесного хозяйства на 2014 – 2020 годы»	350	0,3	417	0,3	380	0,3	400	0,3
22	Государственная программа «Управление окружным имуществом на 2014 – 2018 годы»	307	0,3	397	0,3	361	0,3	380	0,3
23	Государственная программа «Управление государствен-ными финансами Ямало-Ненецкого автономного округа и создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на 2014 – 2018 годы»	21 938	18,7	25 241	19,9	23 003	19,9	24 201	19,9
24	Государственная программа «Совершенство-вание государственного управления на 2014 – 2018 годы»	1 577	1,3	1 628	1,3	1 483	1,3	1 561	1,3
25	Государственная программа «Реализация региональной политики на 2014 – 2020 годы»	2 269	1,9	2 087	1,6	1 902	1,6	2 001	1,6
26	Государственная программа «Основные направления градостроитель-ной политики на 2014 – 2020 годы»	664	0,6	670	0,5	611	0,5	643	0,5
27	Государственная программа «Организацион-но-техническое оснащение государственного управления на 2014 – 2018 годы»	2 145	1,8	2 262	1,8	2 061	1,8	2 169	1,8
28	Государственная программа «Развитие системы осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2014 –2018 годы»	128	0,1	123	0,1	112	0,1	118	0,1
	Непрограммные расходы	8 806	7,5	4 328	3,4	3 944	3,4%	4 150	3,4
	Итого	117 249	100,0	126 581	100,0	115 362	100,0	121 370	100,0