|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 22.12.2005 № 1994ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.12.2005 г. N 1994 г. Челябинск О принятии областной целевой программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы Законодательное собрание Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять областную целевую Программу реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы (приложение). 2. Признать утратившими силу: постановление Законодательного собрания Челябинской области от 28 февраля 2002 года N 455 "О принятии областной целевой программы "Жилье" на 2002 - 2010 годы" (Ведомости Законодательного собрания Челябинской области, 2002, вып. 3, февраль); постановление Законодательного собрания Челябинской области от 26 сентября 2002 года N 661 "О внесении изменений в областную целевую программу "Жилье" на 2002 - 2010 годы" (Ведомости Законодательного собрания Челябинской области, 2002, вып. 9, сентябрь); постановление Законодательного собрания Челябинской области от 25 сентября 2003 года N 997 "О внесении изменений и дополнений в областную целевую программу "Жилье" на 2002 - 2010 годы" (Ведомости Законодательного собрания Челябинской области, 2003, вып. 8, сентябрь); постановление Законодательного собрания Челябинской области от 29 апреля 2004 года N 1202 "О внесении изменений в областную целевую программу "Жилье" на 2002 - 2010 годы" (Ведомости Законодательного собрания Челябинской области, 2004, вып. 4, апрель - май); постановление Законодательного собрания Челябинской области от 27 октября 2005 года N 1874 "О внесении изменений в областную целевую программу "Жилье" на 2002 - 2010 годы" (Южноуральская панорама, 2005, 15 ноября). Председатель Законодательного собрания Челябинской области В.В. Мякуш Приложение к постановлению Законодательного собрания Челябинской области от 22.12.2005 г. N 1994 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ ПАСПОРТ областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы Наименование - Областная целевая Программа реализации Программы национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) Дата принятия - распоряжение Губернатора Челябинской решения о области от 04.05.2005 г. N 677-р разработке Программы Государственные - Министерство строительства, заказчики инфраструктуры и дорожного хозяйства Программы Челябинской области; Министерство образования и науки Челябинской области; Министерство социальных отношений Челябинской области Государственный - Министерство строительства, заказчик- инфраструктуры и дорожного хозяйства координатор Челябинской области Программы Основные - Министерство строительства, разработчики инфраструктуры и дорожного хозяйства Программы Челябинской области; Министерство экономического развития Челябинской области Цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем Задачи - создание условий для развития жилищного и Программы жилищно-коммунального сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемом строительства жилья, обеспеченного необходимой инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры и соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности приобретения жилья и коммунальных услуг населением на уровне, соответствующем ею платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы: реализации I этап: 2006 - 2007 годы; Программы II этап: 2008 - 2010 годы Перечень - "Обеспечение земельных участков объектами подпрограмм коммунальной инфраструктуры"; "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; "Обеспечение жильем молодых семей"; "Переселение граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда"; "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций" Объемы и - Объем финансирования Программы источники - 35995,0 млн. рублей в ценах финансирования соответствующих лет, в том числе за счет: Программы федерального бюджета - 6616,0 млн. рублей; местных бюджетов и внебюджетных источников - 18658,0 млн. рублей; областного бюджета - 10721,0 млн. рублей, в том числе по годам: 2006 г. - 1233,0 млн. рублей; 2007 г. - 2263,0 млн. рублей; 2008 г. - 2331,0 млн. рублей; 2009 г. - 2406,0 млн. рублей; 2010 г. - 2488,0 млн. рублей Важнейшие - ввод в эксплуатацию жилья до 1,6 млн. кв. целевые метров, в том числе - 0,4 кв. метров на индикаторы и человека в год; показатели общее количество выданных ипотечных кредитов - до 10 тыс. кредитов в год, в том числе гражданам, получившим бюджетные субсидии на приобретение жилья - 2,0 тыс. кредитов; снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда на 30 процентов или 300 тыс. кв. метров (ежегодно по 60,0 тыс. кв. метров); снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства до 53 процентов; газификация жилого фонда (289,8 тыс. квартир (домов)) Ожидаемые - улучшение жилищных условий населения конечные Челябинской области (рост обеспеченности результаты жильем с 20,1 кв. метров на человека до реализации 21,8 кв. метров); Программы и формирование рынка земельных участков, показатели обеспеченных объектами коммунальной социально- инфраструктуры; экономической снижение среднего времени нахождения в эффективности очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья с 20 до 10 лет; обеспечение адресности поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; улучшение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах; полное экономически обоснованное обеспечение природным газом домов (квартир), требующих газификации; совершенствование нормативной правовой базы Челябинской области, направленной на повышение доступности жилья для населения; создание условий для улучшения демографической ситуации, реализация эффективной миграционной политики, снижение социальной напряженности в обществе Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 1. В 2002 году была принята областная целевая программа "Жилье" на 2002 - 2010 годы (далее - программа "Жилье). За период 2002 - 2005 годов в результате ее реализации: было усовершенствовано законодательство Челябинской области (далее - область), направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья; обеспечен рост жилищного строительства (прирост жилищного строительства в 2003 году по сравнению с 2002 годом составил 4,6 процентов, в 2004 году по сравнению с 2003 годом - 9,3 процентов.); осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению; повысилась эффективность работы жилищно-коммунального комплекса, что, в первую очередь, связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей. В 2004 году четверть населения области (995,6 тыс. человек) с минимальными доходами получили субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, общая сумма начисленных субсидий составила 1589,4 тыс. рублей. Финансовые средства, выделенные на реализацию программы "Жилье", объем жилья, введенного в эксплуатацию и приобретенного и повторно заселенного, а также количество семей, улучшивших свои жилищные условия, представлены в таблице 1. Таблица 1 |————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | Показатель |2002 год | 2003 год | 2004 год |2005 год |2002 - | | | | | |(оператив-|2005 годы | | | | | | ные | | | | | | | данные) | | |————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Финансирование, | | | | | | |всего | 175,377 | 762,77 | 2151,137 | 2528,409 | 5617,693 | |(млн. руб.), | | | | | | |————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |в том числе: | | | | | | |из федерального | | | | | | |бюджета | 50,877 | 139,335 | 101,403 | 93,881 | 385,496 | |————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |из областного | | | | | | |бюджета | 124,05 | 138,662 | 355,176 | 400,479 | 1018,367 | |————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |из местных | | | | | | |бюджетов | | 70,893 | 116,579 | 38,888 | 226,36 | |————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |из других | | | | | | |источников | 0,45 | 413,88 | 1577,979 | 1995,161 | 3987,47 | |————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Объем жилья | 22917,1 | 111266,5 | 237336,4 | 330250,8 | 701770,8 | |(кв. метров) | | | | | | |————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |введенного в | 14082,3 | 70065,6 | 51394,5 | 42340,3 | 177882,7 | |эксплуатацию | | | | | | |————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |приобретенного и| 8834,8 | 41200,9 | 185941,9 | 287910,5 | 523888,1 | |повторно | | | | | | |заселенного | | | | | | |————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Количество | 422 | 2072 | 4405 | 6204 | 13103 | |семей, | | | | | | |улучшивших свои | | | | | | |жилищные условия| | | | | | |————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————| За период реализации программы "Жилье" в 2002 - 2004 годах по подпрограммам "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, а также членов их семей", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС", "Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" обеспечено жильем 357 семей, участниками подпрограмм приобретено жилых помещений общей площадью 19,8 тысяч квадратных метров. Строительство жилья по подпрограмме "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Челябинской области" за период 2002 - 2004 годов позволило улучшить жилищные условия 1038 семьям. За счет средств, выделенных из бюджетов всех уровней, в 2005 году построено и введено в эксплуатацию 29,7 тысяч квадратных метров жилья и приобретено квартир общей площадью 1,7 тысяч квадратных метров, что позволило улучшить жилищные условия 595 семьям, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда. Реализация мероприятий подпрограммы "Свой дом" в сельской местности" в 2001 году позволила улучшить жилищные условия 200 семьям, проживающим в сельской местности, участники подпрограммы построили и приобрели жилые помещения общей площадью около 11,4 тысяч квадратных метров. За счет средств, выделенных из областного бюджета в 2005 году, построено 426 индивидуальных жилых домов общей площадью 35,2 тысяч квадратных метров, приобретено 307 квартир общей площадью 23,2 тысяч квадратных метров, что позволило улучшить жилищные условия 733 семей жителей сельской местности. 2. С целью реализации на территории области системы ипотечного жилищного кредитования в 2002 году Правительством Челябинской области было создано открытое акционерное общество "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство). Уставной капитал Агентства вырос с 8 млн. рублей до 1008 млн. рублей, что привело к ускорению темпов развития ипотечного жилищного кредитования. Для расширения ипотечного жилищного кредитования и увеличения количества жителей области, воспользовавшихся ипотекой для улучшения своих жилищных условий, на территории области осуществляется строительство жилых домов с привлечением средств Агентства и предприятий области. С этой целью с 1 июня 2005 года снижена процентная ставка до 14 процентов годовых по ипотечным кредитам, выданным кредитными организациями области по стандартам Агентства. В 2005 году на территории Челябинской области выдано 4182 ипотечных жилищных кредитов. Вместе с тем в 2002 - 2005 годах не удалось достичь: сокращения времени ожидания в очереди на получение социального жилья малообеспеченными гражданами (15 - 20 лет); снижения удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда от 1,6 процентов до 1,4 процентов; снижения уровня износа основных фондов коммунального комплекса. 3. В ходе реализации программы "Жилье" были выявлены следующие проблемы: отсутствие концентрации бюджетных ассигнований на главных направлениях, их нерациональное распределение по подпрограммам; распределение дополнительных средств на реализацию программы "Жилье" по подпрограммам без комплексного анализа приоритетности направлений расходования бюджетных средств; недостаточное использование внебюджетных источников финансирования программы "Жилье", в том числе средств частных инвесторов, кредитов банков и собственных средств граждан. Основной проблемой в ходе реализации подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Челябинской области" явилось то, что при недостаточности бюджетного финансирования не удалось в должной степени привлечь частные инвестиции с целью решения проблем уменьшения ветхого и аварийного жилого фонда. В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2002 - 2004 годах в недостаточной степени был задействован механизм ипотечного жилищного кредитования. Анализ результатов начального этапа реализации данной подпрограммы выявил необходимость ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей для улучшения их жилищных условий. Основной проблемой реализации подпрограмм "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, а также членов их семей", "Обеспечение жильем граждан, пострадавших от деятельности ПО "Маяк", "Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", "Обеспечение жильем ветеранов подразделений особого риска", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС", "Обеспечение жильем вынужденных переселенцев" стало недостаточное финансирование за счет средств федерального бюджета, направляемых в область для выполнения обязательств Российской Федерации перед гражданами - участниками указанных подпрограмм. В связи с вступлением в силу в 2005 году Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22 августа 2005 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российском Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации", вступлением в силу с 1 января 2006 года отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" программа "Жилье" в том виде, в котором она была принята в 2002 году, устарела. 4. Острота проблем, существующих в жилищной и коммунальной сферах, и важность их решения для социально-экономического развития области требуют принятия комплекса мер в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - национальный проект). Принятие областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы направлено на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках программы "Жилье" и обусловлено необходимостью: развития конкуренции на рынке жилья, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры, в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры". Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена объектами коммунальной инфраструктурой на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия подпрограммы будут способствовать решению проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда; повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; повышения доступности приобретения жилья для молодых семей в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"; улучшения жилищно-бытовых условий населения области, проживающего в ветхо-аварийном муниципальном жилищном фонде, в рамках подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда". 5. Не обходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они: входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья; носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия органов государственной власти Челябинской области; не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение 5 лет; носят комплексный характер, и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства. Достижение основной цели Программы позволит создать условия, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания. Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 6. Цели и задачи Программы определяются целями и задачами национального проекта, поскольку Программа является основным инструментом его реализации на территории области. Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Для достижения этой цели определены основные задачи Программы: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности приобретения жилья и коммунальных услуг населением на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями. Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой по трем основным направлениям: развитие жилищного строительства; совершенствование жилищно-коммунального комплекса; развитие ипотечного жилищного кредитования. Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 7. Программа предусматривает реализацию в два этапа: I этап: 2006 - 2007 годы; II этап: 2008 - 2010 годы. В период с 2006 по 2007 г. мероприятия Программы будут сконцентрированы на реализации мер по основным приоритетам национального проекта на территории области, определенным на этот период. Основные приоритеты реализации Программы в период с 2008 по 2010 г., могут быть уточнены по итогам реализации национального проекта в 2006 - 2007 годах. Раздел IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 8. Основные меры для развития жилищного строительства направлены на: формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства; развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства; развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства; обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей; модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов; разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки; создание единой системы государственного учета объектов недвижимости. 9. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить: создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе; разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами; развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта; совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе; проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса; создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов; развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета; прекращение дотирования предприятии жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг; совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. 10. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо: обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения; создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг; совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; совершенствовать систему государственной поддержки граждан по повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения. 11. В рамках национального проекта на первой стадии реализации (2006 - 2007 годы) выделены четыре приоритета, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели: увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры; повышение доступности жилья; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. 12. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию Программы за счет средств бюджетов всех уровней (приложение 1). Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы расширения жилищного строительства, наиболее важными являются: разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировании территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве зданий, строений и сооружений, а также при производстве строительных материалов; совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства жилья; методическое обеспечение подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства; разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации. Организационные мероприятия направлены на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе жилья, внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки. Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств. Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы жилищно-коммунального хозяйства наиболее важными являются: разработка правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов многоквартирных домов; формирование правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета; формирование правовой и методической базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определение особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере; формирование правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры, заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе. Организационные мероприятия направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств. Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 13. Ресурсное обеспечение Программы по этапам реализации представлено в таблицах 2, 3. Первый этап Таблица 2 |———————————————|———————————————————————————————————————————————————| | Наименование | Объем финансирования | | подпрограммы | (млн. рублей, в ценах 2006 года) | | |———————|—————|——————————————|——————|———————————————| | | Всего |всего|по источникам |всего | по источникам | | | за | в |———|————|—————|в 2007|———|————|——————| | |2006 - |2006 |ФБ | ОБ | МБ | году |ФБ | ОБ | МБ, | | | 2007 |году |<*>|<*> | <*>,| | | |прочие| | | годы | | | |про- | | | | | | | | | | |чие | | | | | | | | | | | <*> | | | | | |———————————————|———————|—————|———|————|—————|——————|———|————|——————| |"Переселение |1696,4 | 807 | - | 303| 504|889,4 | - | 335| 554,4| |граждан из | | | | | | | | | | |ветхого и | | | | | | | | | | |аварийного | | | | | | | | | | |муниципального | | | | | | | | | | |жилищного | | | | | | | | | | |фонда" | | | | | | | | | | |———————————————|———————|—————|———|————|—————|——————|———|————|——————| |"Обеспечение |3000,0 | 1500| - | 200| 1300|1500 | - | 200|1300 | |жильем | | | | | | | | | | |работников | | | | | | | | | | |бюджетных | | | | | | | | | | |организаций" | | | | | | | | | | |———————————————|———————|—————|———|————|—————|——————|———|————|——————| |"Обеспечение |1540,0 | 700 | 50| 100| 550| 840 | 60| 120| 660 | |жильем молодых | | | | | | | | | | |семей" | | | | | | | | | | |———————————————|———————|—————|———|————|—————|——————|———|————|——————| |"Обеспечение |1263 | 575 |150| 350| 75| 688 |225| 350| 113 | |земельных | | | | | | | | | | |участков | | | | | | | | | | |объектами | | | | | | | | | | |коммунальной | | | | | | | | | | |инфраструктуры"| | | | | | | | | | |———————————————|———————|—————|———|————|—————|——————|———|————|——————| |"Модернизация |4843,1 | 1714|340| 280| 1094|3129,1|675|1258|1196,1| |объектов | | | | | | | | | | |коммунальной | | | | | | | | | | |инфраструктуры"| | | | | | | | | | |———————————————|———————|—————|———|————|—————|——————|———|————|——————| |Всего по |12342,5| 5296|540|1233| 3523|7046,5|960|2263|3823,5| |Программе | | | | | | | | | | |———————————————|———————|—————|———|————|—————|——————|———|————|——————| Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного бюджета на текущий финансовый год. Второй этап Таблица 3 |———————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————| | Наименование | Объем финансирования | | подпрограммы | (млн. рублей в ценах 2006 года) | | |———————|———————|————————————————————|——————|——————————————————| | | Всего |Всего в| по источникам |Всего | по источникам | | | |2008 - | финансирования | в | финансирования | | | | 2009 |——————|——————|——————|2007 -|————|——————|——————| | | | годы | ФБ | ОБ | МБ, | 2010 | ФБ | ОБ | МБ, | | | | | | |прочие| годы | | |прочие| |———————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|————|——————|——————| |"Переселение | 2668,4| 1779,0| - | 670,0|1109,0| 889,4| - | 335,0| 554,4| |граждан из | | | | | | | | | | |ветхого и | | | | | | | | | | |аварийного | | | | | | | | | | |муниципального | | | | | | | | | | |жилищного | | | | | | | | | | |фонда" | | | | | | | | | | |———————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|————|——————|——————| |"Обеспечение | 4500,0| 3000,0| - | 400,0|2600,0|1500,0| - | 200,0|1300 | |жильем | | | | | | | | | | |работников | | | | | | | | | | |бюджетных | | | | | | | | | | |организаций" | | | | | | | | | | |———————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|————|——————|——————| |"Обеспечение | 2520,0| 1680,0| 120,0| 240,0|1320,0| 840,0| 60| 120,0| 660,0| |жильем молодых | | | | | | | | | | |семей" | | | | | | | | | | |———————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|————|——————|——————| |"Обеспечение | 2062,5| 1375,0| 450,0| 700,0| 225,0| 687,5| 225| 350,0| 112,5| |земельных | | | | | | | | | | |участков | | | | | | | | | | |объектами | | | | | | | | | | |коммунальной | | | | | | | | | | |инфраструктуры"| | | | | | | | | | |———————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|————|——————|——————| |"Модернизация |11901,6| 7618,6|2761 |2727 |2130,6|4283,0|1500|1483 |1300 | |объектов | | | | | | | | | | |коммунальной | | | | | | | | | | |инфраструктуры"| | | | | | | | | | |———————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|————|——————|——————| |Всего по |23652,5|15452,6|3331 |4737 |7384,6|8199,9|1785|2488 |3926,9| |Программе | | | | | | | | | | |———————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|————|——————|——————| <*> В таблицах использованы следующие сокращения: ФБ - за счет средств федерального бюджета; ОБ - за счет средств областного бюджета; МБ - за счет средств местных бюджетов; прочие - прочие источники. Объемы и источники финансирования второго этапа (2008 - 2010 годы) будут скорректированы по итогам реализации Программы на первом этапе. Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 14. Общая координация хода выполнения Программы в рамках реализации национального проекта на территории области осуществляется Правительством Челябинской области и Законодательным собранием Челябинской области. Текущее управление и оперативный контроль реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм обеспечивается государственными заказчиками подпрограмм и государственным заказчиком - координатором Программы - Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. Раздел VII. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ 15. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки (далее - система индикаторов), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания (приложение 2). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий. Мониторинг реализации Программы будет проводиться в муниципальных образованиях ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику - координатору до 1 февраля года, следующего за отчетным. Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде. 16. Реализация Программы должна обеспечить достижение к 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2004 годом): улучшение жилищных условий населения области (рост жилищной обеспеченности с 20,1 кв. метров на человека до 21,8 кв. метров); улучшение жилищных условий 241,5 тысяч семей; увеличение объемов жилищного строительства с 807,3 тыс. кв. метров жилья до 1,6 млн. кв. метров; снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда на 30 процентов или 300 тыс. кв. метров; формирование рынка земельных участков, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры; увеличение количества выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов (займов) гражданам с 5,8 тысяч до 9,6 тысяч; снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья с 15 - 20 лет до 7 - 10 лет; обеспечение адресности поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 66 процентов до 53 процентов); полное (100 - процентное) экономически обоснованное обеспечение природным газом домов (квартир), требующих газификации; совершенствование нормативной правовой базы области, направленной на повышение доступности жилья для населения; создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе. Приложение N 1 к областной целевой Программе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы Сетевой план мероприятий областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| | N | Мероприятие | Срок |Необходимый |Ответственный | |п/п| |исполнения| объем | исполнитель | | | | | финансиро- | | | | | | вания, | | | | | |млн. рублей | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| | I. Разработка и принятие нормативных правовых актов | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |1 |Разработка проекта |I квартал |не требуется|Министерство | | |закона Челябинской |2006 года | |строительства,| | |области "О составе, | | |инфраструктуры| | |порядке подготовки и | | |и дорожного | | |утверждения | | |хозяйства | | |документации по | | |Челябинской | | |планировке территории| | |области | | |для размещения | | | | | |объектов капитального| | | | | |строительства | | | | | |областного значения" | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |2 |Разработка проекта |I квартал |не требуется|Министерство | | |закона Челябинской |2006 года | |строительства,| | |области "О порядке | | |инфраструктуры| | |признания гражданина | | |и дорожного | | |нуждающимся в | | |хозяйства | | |субсидии из средств | | |Челябинской | | |областного бюджета на| | |области | | |приобретение | | | | | |(строительство) | | | | | |жилого помещения" | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |3 |Разработка проекта |I квартал |не требуется|Министерство | | |закона Челябинской |2006 года | |строительства,| | |области "Об | | |инфраструктуры| | |установлении | | |и дорожного | | |предельной | | |хозяйства | | |численности лиц, | | |Челябинской | | |проживающих или | | |области | | |зарегистрированных на| | | | | |территории | | | | | |населенного пункта, | | | | | |для участия в | | | | | |публичных слушаниях | | | | | |по проектам | | | | | |генеральных планов | | | | | |поселений и городских| | | | | |округов" | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |4 |Подготовка проекта |I квартал |не требуется|Министерство | | |постановления |2006 года | |строительства,| | |Губернатора | | |инфраструктуры| | |Челябинской области | | |и дорожного | | |"О составе, порядке | | |хозяйства | | |подготовки и | | |Челябинской | | |утверждения | | |области | | |нормативов | | | | | |градостроительного | | | | | |проектирования на | | | | | |территории | | | | | |Челябинской области" | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |5 |Подготовка проекта |II |не требуется|Министерство | | |постановления |квартал | |строительства,| | |Губернатора |2006 года | |инфраструктуры| | |Челябинской области | | |и дорожного | | |"Об органе | | |хозяйства | | |исполнительной власти| | |Челябинской | | |Челябинской области, | | |области | | |уполномоченном на | | | | | |проведение | | | | | |государственного | | | | | |строительного надзора| | | | | |на территории | | | | | |Челябинской области" | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |6 |Подготовка проекта |II |не требуется|Министерство | | |постановления |квартал | |строительства,| | |Губернатора |2006 года | |инфраструктуры| | |Челябинской области | | |и дорожного | | |"Об утверждении | | |хозяйства | | |порядка выдачи | | |Челябинской | | |разрешений на | | |области | | |строительство | | | | | |объектов на земельных| | | | | |участках, на которые | | | | | |не распространяется | | | | | |действие | | | | | |градостроительных | | | | | |регламентов или для | | | | | |которых не | | | | | |устанавливаются | | | | | |градостроительные | | | | | |регламенты" | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |7 |Подготовка проекта |III |не требуется|Министерство | | |постановления |квартал | |строительства,| | |Губернатора |2006 года | |инфраструктуры| | |Челябинской области | | |и дорожного | | |"Об организации и | | |хозяйства | | |ведении | | |Челябинской | | |информационной | | |области, Союз | | |системы обеспечения | | |предприятий | | |градостроительной | | |строительной | | |деятельности на | | |отрасли (по | | |территории | | |согласованию) | | |Челябинской области, | | | | | |об информационных | | | | | |ресурсах системы" | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |8 |Подготовка проекта |III |не требуется|Министерство | | |постановления |квартал | |строительства,| | |Губернатора |2006 года | |инфраструктуры| | |Челябинской области | | |и дорожного | | |"О порядке | | |хозяйства | | |производства | | |Челябинской | | |инженерных изысканий | | |области, Союз | | |на территории | | |предприятий | | |Челябинской области" | | |строительной | | | | | |отрасли (по | | | | | |согласованию) | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |9 |Подготовка проекта |III |не требуется|Министерство | | |постановления |квартал | |строительства,| | |Правительства |2006 года | |инфраструктуры| | |Челябинской области | | |и дорожного | | |"О порядке | | |хозяйства | | |установления причин | | |Челябинской | | |случаев причинения | | |области, Союз | | |вреда жизни и | | |предприятий | | |здоровью физических | | |строительной | | |лиц, имуществу | | |отрасли (по | | |физических и | | |согласованию) | | |юридических лиц, | | | | | |произошедших в | | | | | |результате нарушений | | | | | |градостроительного | | | | | |законодательства на | | | | | |территории | | | | | |Челябинской области" | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |10 |Подготовка |I квартал |не требуется|Министерство | | |рекомендаций по |2006 года | |строительства,| | |утверждению Положения| | |инфраструктуры| | |о порядке определения| | |и дорожного | | |и расходования платы | | |хозяйства | | |за технологические | | |Челябинской | | |присоединение к | | |области, Союз | | |инженерным сетям на | | |предприятий | | |территории | | |строительной | | |Челябинской области | | |отрасли (по | | | | | |согласованию) | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |11 |Разработка "Схемы |первое | 25,0 |Министерство | | |территориального |полугодие | |строительства,| | |планирования |2007 года | |инфраструктуры| | |Челябинской области" | | |и дорожного | | | | | |хозяйства | | | | | |Челябинской | | | | | |области | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| | II. Организационные мероприятия | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |12 |Подготовка сводного |2006 год |не требуется|Министерство | | |реестра земельных | | |строительства,| | |участков для | | |инфраструктуры| | |оснащения инженерной | | |и дорожного | | |инфраструктурой, | | |хозяйства | | |предназначенных для | | |Челябинской | | |строительства жилых | | |области | | |домов, по | | | | | |муниципальным | | | | | |образованиям | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |13 |Оформление бюджетной |ежегодно |не требуется|Министерство | | |заявки | | |строительства,| | |(государственного | | |инфраструктуры| | |заказа) на | | |и дорожного | | |ассигнования из | | |хозяйства | | |федерального бюджета | | |Челябинской | | |по финансированию | | |области | | |подготовки площадок | | | | | |для нового | | | | | |строительства | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| | III. Финансово-экономические мероприятия | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |14 |Выполнение областной | | |Министерство | | |целевой Программы | | |строительства,| | |реализации | | |инфраструктуры| | |национального проекта| | |и дорожного | | |"Доступное и | | |хозяйства | | |комфортное | | |Челябинской | | |жилье - гражданам | | |области, | | |России" в Челябинской| | |Министерство | | |области на 2006 - | | |экономического| | |2010 годы при | | |развития | | |существенном | | |Челябинской | | |увеличении бюджетного| | |области, | | |финансирования с | | |открытое | | |целью: | | |акционерное | | | увеличения объемов | | |общество | | |ввода жилья к 2007 | | |"Южно- | | |году по отношению к | | |Уральское | | |уровню 2004 года на | | |Агентство по | | |одну треть: | | |ипотечному | | | 2006 г. - | | |жилищному | | |1,12 млн. кв. м; | | |кредитованию" | | | 2007 г. - | | | | | |1,25 млн. кв. м; | | | | | | увеличения | | | | | |количества выданных | | | | | |до 2010 года | | | | | |ипотечных кредитов: | | | | | | 2006 г. - 5750 | | | | | |кредитов, | | | | | | 2007 г. - 6613 | | | | | |кредитов | | | | | | | | | | | |Всего по Программе |2006 - | 35995,0 | | | | |2010 годы | млн. руб. | | | |в том числе по | | | | | |подпрограммам: | | | | | |"Обеспечение | | 3300,5 | | | |земельных участков | | млн. руб. | | | |объектами | | | | | |коммунальной | | | | | |инфраструктуры" | | | | | |"Обеспечение жильем | | 4060,0 | | | |молодых семей" | | млн. руб. | | | |"Обеспечение жильем | | 7500,0 | | | |работников бюджетных | | млн. руб. | | | |организаций" | | | | | |"Переселение граждан | | 4364,8 | | | |из ветхого и | | млн. руб. | | | |аварийного | | | | | |муниципального | | | | | |жилищного фонда в | | | | | |Челябинской области" | | | | | |"Модернизация | | 16744,7 | | | |объектов коммунальной| | млн. руб. | | | |инфраструктуры" | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| | МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ | |————————————————————————————————————————————————————————————————| | I. Принятие нормативных правовых актов | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |15 |Подготовка проекта |I квартал |не требуется|Министерство | | |постановления |2006 года | |строительства,| | |Губернатора | | |инфраструктуры| | |Челябинской области | | |и дорожного | | |"Об утверждении | | |хозяйства | | |Положения об | | |Челябинской | | |определении | | |области | | |региональных | | | | | |стандартов стоимости | | | | | |жилищно-коммунальных | | | | | |услуг для расчета | | | | | |субсидий на оплату | | | | | |жилого помещения и | | | | | |коммунальных услуг" | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |16 |Разработка |I квартал |не требуется|Министерство | | |методических |2006 года | |строительства,| | |рекомендаций по | | |инфраструктуры| | |проведению | | |и дорожного | | |конкурсного отбора | | |хозяйства | | |организаций по | | |Челябинской | | |управлению | | |области | | |коммунальной | | | | | |инфраструктурой | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |17 |Разработка |I квартал |не требуется|Министерство | | |методических |2006 года | |строительства,| | |рекомендаций по | | |инфраструктуры| | |проведению конкурса | | |и дорожного | | |на управление | | |хозяйства | | |жилищным фондом | | |Челябинской | | |органами местного | | |области | | |самоуправления | | | | | |Челябинской области | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| | II. Организационные мероприятия | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |18 |Проведение экспертизы|2006 - |не требуется|Государствен- | | |затрат управляющих |2007 годы | |ный комитет | | |компаний по оказанию | | |"Единый | | |жилищно-коммунальных | | |тарифный орган| | |услуг населению и | | |Челябинской | | |крупнейших | | |области" | | |поставщиков жилищно- | | | | | |коммунальных услуг, | | | | | |действующих на | | | | | |территории | | | | | |муниципальных | | | | | |образований | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |19 |Осуществление |постоянно |не требуется|Министерство | | |контроля за | | |строительства,| | |установлением | | |инфраструктуры| | |органами местного | | |и дорожного | | |самоуправления ставок| | |хозяйства | | |и тарифов на оплату | | |Челябинской | | |жилищно-коммунальных | | |области, | | |услуг населением на | | |Государствен- | | |уровне полного | | |ный комитет | | |возмещения | | |"Единый | | |экономически | | |тарифный орган| | |обоснованных затрат | | |Челябинской | | | | | |области" | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |20 |Осуществление |постоянно |не требуется|Министерство | | |мониторинга качества | | |строительства,| | |предоставляемых услуг| | |инфраструктуры| | |управляющими | | |и дорожного | | |организациями, | | |хозяйства | | |эксплуатационными и | | |Челябинской | | |коммунальными | | |области, | | |предприятиями | | |Государствен- | | | | | |ная жилищная | | | | | |инспекция | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |21 |Содействие органам |III |не требуется|Министерство | | |местного |квартал | |строительства,| | |самоуправления в |2006 года | |инфраструктуры| | |проведении | | |и дорожного | | |инвентаризации | | |хозяйства | | |кредиторской и | | |Челябинской | | |дебиторской | | |области | | |задолженностей | | | | | |предприятий, | | | | | |оказывающих | | | | | |коммунальные услуги и| | | | | |услуги по содержанию | | | | | |и ремонту жилья с | | | | | |целью разработки | | | | | |мероприятий по их | | | | | |финансовому | | | | | |оздоровлению | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |22 |Обеспечение |2006 г. - | 2006 г.- |Министерство | | |проведения |63 %, | 1992,4 |строительства,| | |реконструкции и |2007 г. - | млн. руб., |инфраструктуры| | |модернизации объектов|60 % | 2007 г. - |и дорожного | | |коммунальной |(уровень | 3046,1 |хозяйства | | |инфраструктуры с |износа) | млн. руб. |Челябинской | | |целью снижения уровня| | всего - |области | | |износа на условиях | | 5038,5 | | | |софинансирования с | | млн. руб. | | | |местными бюджетами в | | (с учетом | | | |рамках реализации | |газификации)| | | |подпрограммы | | | | | |"Модернизация | | | | | |объектов коммунальной| | | | | |инфраструктуры" | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |23 |Содействие увеличению|2006 г. - |не требуется|Министерство | | |доли многоквартирных |20 % | |строительства,| | |домов, принявших |2007 г. - | |инфраструктуры| | |решение по выбору |40 % | |и дорожного | | |способа управления на| | |хозяйства | | |общем собрании | | |Челябинской | | |собственников | | |области | | |помещений | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |24 |Организация |I квартал |не требуется|Министерство | | |проведения |2006 года | |строительства,| | |инвентаризации и | | |инфраструктуры| | |регистрации | | |и дорожного | | |муниципального | | |хозяйства | | |имущества в | | |Челябинский | | |коммунальной сфере | | |области | | |(газовых сетей, сетей| | | | | |электро-, тепло-, | | | | | |водоснабжения, | | | | | |водоотведения, | | | | | |котельных, станций | | | | | |водозабора, | | | | | |перекачивающих | | | | | |станций | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| | ГАЗИФИКАЦИЯ | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |25 |Разработка сводного |I квартал |не требуется|Министерство | | |плана газификации |2006 года | |строительства,| | |населенных пунктов | | |инфраструктуры| | |Челябинской области | | |и дорожного | | |исходя из | | |хозяйства | | |экономической | | |Челябинской | | |целесообразности, | | |области | | |возможности оказания | | | | | |адресной социальной | | | | | |помощи малоимущим | | | | | |слоям населения на | | | | | |условиях | | | | | |софинансирования с | | | | | |привлечением средств | | | | | |ОАО "Газпром" и | | | | | |местных бюджетов | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| |26 |Обеспечение |постоянно |не требуется|Министерство | | |эффективной системы | | |строительства,| | |эксплуатации газовых | | |инфраструктуры| | |сетей с участием ОАО | | |и дорожного | | |"Челябинская | | |хозяйства | | |региональная | | |Челябинской | | |газораспределительная| | |области | | |компания" | | | | |———|—————————————————————|——————————|————————————|——————————————| Приложение 2 к областной целевой Программе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы Система целевых индикаторов областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы |———|——————————————|—————————|———————————————————————————————————| | N |Индикаторы по | Единица | Целевое назначение по годам | |п/п| направлениям |измерения|—————|—————|——————|—————|—————|————| | | | |2005 |2006 | 2007 |2008 |2009 |2010| |———|——————————————|—————————|—————|—————|——————|—————|—————|————| |1 |Комплексные | млн. | 1,0 | 1,12| 1,25 | 1,4| 1,5 | 1,6| | |индикаторы: | кв. м | | | | | | | | |ввод в | | | | | | | | | |эксплуатацию | | | | | | | | | |жилья к 2010 | | | | | | | | | |году | | | | | | | | | |в том числе на| кв. м/ | 0,28| 0,32| 0,35 | 0,4| 0,43|0,44| | |душу населения| чел. | | | | | | | | |в том числе | тыс. | 35,1| 39,4| 43,9 | 49,2| 52,7|56,3| | |семей, | семей | | | | | | | | |улучшивших | | | | | | | | | |жилищные | | | | | | | | | |условия | | | | | | | | |———|——————————————|—————————|—————|—————|——————|—————|—————|————| |2 |Общее |тыс. шт. | 5,0 | 5,75| 6,613| 7,6 | 8,77| 9,6| | |количество | | | | | | | | | |выданных | | | | | | | | | |ипотечных | | | | | | | | | |кредитов | | | | | | | | | |в том числе |тыс. шт. | -| 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0| | |гражданам, | | | | | | | | | |получившим | | | | | | | | | |бюджетные | | | | | | | | | |субсидии на | | | | | | | | | |приобретение | | | | | | | | | |жилья | | | | | | | | |———|——————————————|—————————|—————|—————|——————|—————|—————|————| |3 |Снижение |тыс. | 47 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | | |объема ветхого|кв. м | | | | | | | | |и аварийного | | | | | | | | | |жилищного | | | | | | | | | |фонда к 2010 | | | | | | | | | |году | | | | | | | | |———|——————————————|—————————|—————|—————|——————|—————|—————|————| |4 |Уровень износа|проценты | 65 | 63 | 60 | 58 | 56 | 53 | | |коммунальной | | | | | | | | | |инфраструктуры| | | | | | | | |———|——————————————|—————————|—————|—————|——————|—————|—————|————| |5 |Газификация |тыс. шт. | 50 | 52,5| 55,1 | 57,8| 60,7|63,7| | |(количество | | | | | | | | | |квартир, | | | | | | | | | |получивших | | | | | | | | | |возможность | | | | | | | | | |газификации) | | | | | | | | |———|——————————————|—————————|—————|—————|——————|—————|—————|————| 1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры" ПАСПОРТ подпрограммы "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры" Наименование - "Обеспечение земельных участков подпрограммы объектами коммунальной инфраструктуры" (далее - подпрограмма) Дата принятия - распоряжение Губернатора Челябинской решения о области от 24 мая 2005 г. N 677-р разработке "О создании рабочей группы" подпрограммы, дата ее утверждения Государственный - Министерство строительства, инфраструктуры заказчик и дорожного хозяйства Челябинской области Государственный - Министерство строительства, инфраструктуры заказчик- и дорожного хозяйства Челябинской области координатор Основные - Министерство строительства, инфраструктуры разработчики и дорожного хозяйства Челябинской области подпрограммы Цель - увеличение объема строительства жилья на подпрограммы конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения Задачи - подготовка и реализация инвестиционных подпрограммы проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на территории Челябинской области; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства Важнейшие - объем ввода жилья на подготовленных целевые земельных участках составит не менее индикаторы и 1744 тыс. кв. метров к 2008 году показатели Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы: реализации I этап: 2006 - 2007 годы; подпрограммы II этап: 2008 - 2010 годы Перечень - разработка и совершенствование нормативных основных правовых актов; мероприятий обеспечение государственных гарантий на подпрограммы реализацию мероприятий по данной подпрограмме; создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве; развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам; внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечении земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры; внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки Объемы и - объемы и источники финансирования источники подпрограммы на 2006 - 2007 годы (I этап) в финансирования ценах соответствующих лет, объемы финансирования на 2008 - 2010 годы (II этап) в ценах 2007 года Всего - 3325,5 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1050,0 млн. рублей; из областного бюджета - 1750,0 млн. рублей; в том числе: 2006 г. - 350,0 млн. рублей; 2007 г. - 350,0 млн. рублей; 2008 г. - 350,0 млн. рублей; 2009 г. - 350,0 млн. рублей; 2010 г. - 350,0 млн. рублей; из местного бюджета и внебюджетных источников - 525,5 млн. рублей Ожидаемые - увеличение объемов жилищного строительства конечные на подготовленных земельных участках не результаты менее чем на 1744 тыс. кв. метров к 2008 реализации году; формирование эффективных механизмов подпрограммы и градорегулирования и развития коммунальной показатели инфраструктуры; социально- создание равных условий для участников в экономической оформлении земельных участков; эффективности формирование рынка подготовленных земельных участков для строительства жилья; привлечение частных инвестиций в жилищное строительство Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 1. Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, а также непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на застройку земельных участков предусмотрено в новом Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушаются главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство и выполнением технических условий по развитию инженерной инфраструктуры. Данные мероприятия должны быть подкреплены на уровне муниципальных образований путем установления четких и прозрачных процедур территориального планирования, определения градостроительных регламентов и видов разрешительного использования недвижимости. Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения при слабо развитом кредитовании застройщиков на цели жилищного строительства. Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры в целях жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риски финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры. Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит не только увеличить объемы жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем. Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 2. Целью подпрограммы является увеличение объема строительства жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения. 3. В процессе достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на территории области; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства. Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 4. Выполнение подпрограммы предполагает два этапа: I этап: 2006 - 2007 годы; II этап: 2008 - 2010 годы. Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 5. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию Подпрограммы за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований. Финансово-экономические мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства объектами коммунальной инфраструктуры, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов строительства и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства. Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на: создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве; развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам; внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечении земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры; внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки. Перечень основных мероприятий приведен в приложении. Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 6. Для реализации подпрограммы, в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы, будут реализованы меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры муниципальным образованиям области в размере 80 процентов от стоимости строительства, в том числе: 40 процентов государственные гарантии; 40 процентов средства области. Объем федеральной финансовой поддержки области не может быть больше объема собственных средств областного и местных бюджетов вместе взятых. Финансирование подпрограммы производится в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет бюджетов всех уровней. Объемы и источники финансирования подпрограммы на 2006 - 2007 годы (I этап) из областного и местного бюджетов в ценах соответствующих лет, объемы финансирования на 2008 - 2010 годы (II этап) в ценах 2007 года. Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы составляет 1192,5 млн. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе из областного и местных бюджетов 817,5 млн. рублей. Условия предоставления средств из областного бюджета: наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы на текущий год; наличие разработанного инвестиционного проекта по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства; подтверждение муниципальным образованием долевого финансирования данной подпрограммы; разработанная градостроительная документация на земельный участок, предлагаемый под строительство объектов жилья. Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 7. Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений в законодательстве, возможностей областного бюджета. Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляют Правительство Челябинской области и Законодательное собрание Челябинской области. Текущее управление за реализацией подпрограммы производится Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с главами муниципальных образований. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (государственный заказчик-координатор) осуществляет: согласование программ, разработанных муниципальными образованиями; сбор информации и заявок от муниципальных образований по объектам для выделения финансовой помощи по данной подпрограмме на соответствующий год; формирование проекта перечня строек на выделение финансовой помощи для выполнения подпрограммы на соответствующий год; подготовку предложений по корректировке подпрограммы; ежеквартальное представление информации и отчета Правительству Челябинской области о выполнении подпрограммы; координацию подпрограммы с другими подпрограммами в рамках областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы и другими областными целевыми программами; сбор информации и заявок от муниципальных образований по объектам, для включения на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы; подготовку бюджетной заявки на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы; подготовку отчетов о ходе выполнения подпрограммы, входящей в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы; разработку перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных действий; Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию настоящей подпрограммы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию. 8. Органы местного самоуправления осуществляют: подготовку сведений о наличии подготовленных земельных участков; разработку градостроительной документации по застройке территорий; оформление земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой; подготовку инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства; обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства; финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов; контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования; привлечение для выполнения подпрограммы на конкурсной основе заказчика и заключение с ним соответствующих договоров; предоставление отчетов об использовании областных средств, с указанием конкретного количества квадратных метров, сроком до 3 лет; предоставление отчетов о проведении торгов, конкурсов. 9. Необходимым требованием подпрограммы является использование государственных гарантий только для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционных проектов. По требованию банков-кредиторов заемщиком может быть предоставлено дополнительное обеспечение на часть кредита, не обеспеченную государственными гарантиями, или риски по возврату этой части кредита может принимать на себя банк-кредитор. В 2006 году доля кредита без бюджетных гарантий не может быть меньше 20 процентов, в 2007 году эта доля не может быть меньше 35 процентов, а в 2008 - 2010 годах - не менее 50 процентов. Государственные гарантии будут предоставляться по кредитам на срок до 5 лет включительно. Источниками средств погашения кредита на обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков могут быть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, обеспеченного объектами коммунальной инфраструктуры, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и регулируемые муниципалитетами тарифы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры. 10. Организационные механизмы выполнения подпрограммы обеспечат четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и уменьшить стоимость кредитования. Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи (переуступки) прав на земельные участки, установления прозрачного и регулируемого органами местного самоуправления тарифа за подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи построенного жилья. 11. Муниципальное образование представляет в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области инвестиционный проект по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства. 12. В случае, если механизм федеральной целевой программы "Жилище" не сможет быть реализован на территории Челябинской области, предлагается несколько механизмов использования средств областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы, а именно: муниципальное образование берет кредит в банке на финансирование инвестиционного проекта, а область гарантирует погашение части процентной ставки кредита; муниципальное образование берет заем за счет средств, заложенных в подпрограмме для реализации инвестиционного проекта, и возвращает его в течение 2 лет в областной бюджет для дальнейшего финансирования подпрограммы; муниципальное образование представляет инвестиционный проект, где очевидна невозможность возврата средств, но имеется острая необходимость в его исполнении, в этом случае будет предоставляться субсидия на условиях софинансирования, но не более 40 процентов из средств областного бюджета, предусмотренных в подпрограмме. Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ 13. Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить: увеличение объемов жилищного строительства к 2010 году до 1,6 млн. кв. метров в год, то есть в два раза по сравнению с 2004 годом; формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры; увеличение объемов жилищного строительства на подготовленных земельных участках не менее чем на 1744 тыс. кв. метров к 2008 году; увеличение объема частных инвестиций в жилищное строительство. Приложение к подпрограмме Мероприятия подпрограммы "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры" |—————————————————|————————————|——————————————————————————————————|———————————————| | Наименование | Источник | Финансовые затраты в действующих | Исполнитель | | мероприятия | финансиро- | ценах соответствующих лет, | мероприятий | | | вания | млн. рублей | подпрограммы | | | |——————|———————————————————————————| (полное | | | |всего | в том числе по годам | наименование) | | | | на |————|————|—————|—————|—————| | | | |период|2006|2007|2008 |2009 |2010 | | | | |реали-| | | | | | | | | | зации| | | | | | | | | | под- | | | | | | | | | | прог-| | | | | | | | | | раммы| | | | | | | |—————————————————|————————————|——————|————|————|—————|—————|—————|———————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |—————————————————|————————————|——————|————|————|—————|—————|—————|———————————————| |По подпрограмме в|всего |3350,5| 575| 688|687,5|687,5|687,5| | |целом |————————————|——————|————|————|—————|—————|—————| | | |из них: | 1050| 150| 225| 225| 225| 225| | | |федеральный | | | | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | |————————————|——————|————|————|—————|—————|—————| | | |областной | 1750| 325| 350| 350| 350| 350| | | |бюджет | | | | | | | | | |————————————|——————|————|————|—————|—————|—————| | | |местные | 525,5| 75| 113|112,5|112,5|112,5| | | |бюджеты и | | | | | | | | | |внебюджетные| | | | | | | | | |источники | | | | | | | | |—————————————————|————————————|——————|————|————|—————|—————|—————|———————————————| | 1. Разработка нормативных правовых актов | |—————————————————|————————————|——————|————|————|—————|—————|—————|———————————————| |Разработка схемы |всего | 25 | 25| | | | |Министерство | |территориального |————————————|——————|————|————|—————|—————|—————|строительства, | |планирования |из них: | не требуется |инфраструктуры | |Челябинской |федеральный | |и дорожного | |области |бюджет | |хозяйства | | |————————————|——————|————|————|—————|—————|—————|Челябинской | | |областной | 25 | 25| | | | |области | | |бюджет | | | | | | | | | |————————————|——————|————|————|—————|—————|—————| | | |местные | не требуется | | | |бюджеты и | | | | |внебюджетные| | | | |источники | | | |—————————————————|————————————|——————————————————————————————————|———————————————| |Формирование |всего | не требуется |органы местного| |системы |————————————|——————————————————————————————————|самоуправления | |территориального |из них: | не требуется | | |планирования, |федеральный | | | |разработка правил|бюджет | | | |землепользования |————————————|——————————————————————————————————| | |и застройки, |областной | не требуется | | |градостроительной|бюджет | | | |документации для |————————————|——————————————————————————————————| | |жилищного |местные | не требуется | | |строительства |бюджеты и | | | | |внебюджетные| | | | |источники | | | |—————————————————|————————————|——————————————————————————————————|———————————————| | 2. Организационные мероприятия | |—————————————————|————————————|——————————————————————————————————|———————————————| |Внедрение |всего | не требуется |органы местного| |прозрачных |————————————|——————————————————————————————————|самоуправления | |конкурентных |из них: | не требуется | | |процедур |федеральный | | | |предоставления |бюджет | | | |земельных |————————————|——————————————————————————————————| | |участков для |областной | не требуется | | |жилищного |бюджет | | | |строительства |————————————|——————————————————————————————————| | | |местные | не требуется | | | |бюджеты и | | | | |внебюджетные| | | | |источники | | | |—————————————————|————————————|——————————————————————————————————|———————————————| |Обеспечение |всего | не требуется |органы местного| |земельных |————————————|——————————————————————————————————|самоуправления | |участков для |из них: | не требуется | | |жилищного |Федеральный | | | |строительства |бюджет | | | |объектами |————————————|——————————————————————————————————| | |коммунальной |областной | не требуется | | |инфраструктуры, |бюджет | | | |создание условий |————————————|——————————————————————————————————| | |для привлечения |местные | не требуется | | |кредитных средств|бюджеты и | | | |и частных |внебюджетные| | | |инвестиций для |источники | | | |этих целей | | | | |—————————————————|————————————|——————————————————————————————————|———————————————| |Разработка |всего | не требуется |органы местного| |комплекса мер по |————————————|——————————————————————————————————|самоуправления | |обеспечению новой|из них: | не требуется | | |комплексной |Федеральный | | | |застройки |бюджет | | | |территорий, |————————————|——————————————————————————————————| | |реконструкции и |областной | не требуется | | |комплексного |бюджет | | | |обновления |————————————|——————————————————————————————————| | |существующих |местные | не требуется | | |кварталов |бюджеты и | | | |застройки |внебюджетные| | | | |источники | | | |—————————————————|————————————|——————————————————————————————————|———————————————| | 3. Финансово-экономические мероприятия | |—————————————————|————————————|——————|————|————|—————|—————|—————|———————————————| |Обеспечение |всего |3350,5| 575| 688|687,5|687,5|687,5|Министерство | |земельных |————————————|——————|————|————|—————|—————|—————|строительства, | |участков |из них: | 1050| 150| 225| 225| 225| 225|инфраструктуры | |объектами |Федеральный | | | | | | |и дорожного | |коммунальной |бюджет | | | | | | |хозяйства | |инфраструктуры |————————————|——————|————|————|—————|—————|—————|Челябинской | | |областной | 1750| 350| 350| 350| 350| 350|области; органы| | |бюджет | | | | | | |местного | | |————————————|——————|————|————|—————|—————|—————|самоуправления | | |местные | 525,5| 75| 113|112,5|112,5|112,5| | | |бюджеты и | | | | | | | | | |внебюджетные| | | | | | | | | |источники | | | | | | | | |—————————————————|————————————|——————|————|————|—————|—————|—————|———————————————| 2. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Паспорт подпрограммы "Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры" Наименование - "Модернизация объектов коммунальной подпрограммы инфраструктуры" (далее - подпрограмма) Государственный - Правительство Челябинской области заказчик подпрограммы Государственный - Министерство строительства, заказчик- инфраструктуры и дорожного хозяйства координатор Челябинской области подпрограммы Основные - Министерство строительства, разработчики инфраструктуры и дорожного хозяйства подпрограмм Челябинской области; Министерство экономического развития Челябинской области Цель подпрограммы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства Задачи - модернизация объектов коммунальной подпрограммы инфраструктуры с высоким уровнем износа; повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой; обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем его платежеспособному спросу и социальным стандартам Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы реализации I этап: 2006 - 2007 годы подпрограммы II этап: 2008 - 2010 годы Объемы и - Общий объем финансирования источники подпрограммы в ценах соответствующих финансирования лет - 17118,1 млн. рублей, подпрограммы в том числе: за счет федерального бюджета - 3476,0 млн. рублей; за счет местных бюджетов, средств предприятий и заемных средств - 7520,7 млн. рублей; за счет областного бюджета - 6121,4 млн. рублей, в том числе по годам: 2006 год - 653,4 млн. рублей; 2007 год - 1258,0 млн. рублей; 2008 год - 1326,0 млн. рублей; 2009 год - 1401,0 млн. рублей; 2010 год - 1483,0 млн. рублей Исполнители - Министерство строительства, основных инфраструктуры и дорожного хозяйства мероприятий Челябинской области подпрограммы Ожидаемые - Сокращение износа объектов конечные коммунальной инфраструктуры до 53 результаты процентов; подпрограммы повышение качества коммунальных услуг, предоставляемых потребителям; создание благоприятных условий для привлечения заемных средств в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; полное обеспечение природным газом домов (квартир), требующих экономически обоснованной газификации. Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 1. Качество содержания жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основные причины неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) - высокий уровень износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса, неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства. 2. ЖКХ в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ коммунальной инфраструктуры области составляет 65 процентов, около 35 процентов основных фондов полностью отслужили свой срок. Все это привело к тому, что потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Срок службы теплотрасс в настоящее время в 4 - 6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов от произведенной тепловой энергии. Происходит перерасход топлива в котельных из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, энергетики для нужд ЖКХ уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффектными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение. Проблема усугубляется большим размером задолженности предприятий ЖКХ, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней и неэффективной тарифной политики. Объем дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил в 2005 году 3819,1 млн. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности составил 4488,2 млн. рублей. Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением частных инвестиций. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из направлений повышения качества жилищно-коммунальных услуг должна стать экономически обоснованная газификация жилых домов: перевод многоэтажных жилых домов со сжиженного на природный газ, газификация частных жилых домов с целью пищеприготовления и отопления, а в ряде случаев - с отказом от централизованного отопления жилых домов. Завершение реформы ЖКХ должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению собственностью. Раздел II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 2. Основной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию ЖКХ. Подпрограмма предусматривает решение следующих задач: создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальной сфере; разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, по вопросам управления многоквартирными домами; развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта; совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальной сфере; проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса; создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры; государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов; развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета; прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг; окончание экономически обоснованной газификации Челябинской области к 2010 году с обеспечением возможности подключения к газу в целом по области не менее 50,0 тыс. квартир ежегодно. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
