Приложение 2
к государственной программе
Челябинской области
"Дополнительные мероприятия
в сфере занятости населения
Челябинской области
на 2014 - 2015 годы"
Порядок
предоставления в 2014 - 2015 годах субсидий работодателям
на организацию мероприятий по созданию оборудованных
(оснащенных) рабочих мест для трудоустройства на них
незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих
кресла-коляски, и созданию инфраструктуры, необходимой
для их беспрепятственного доступа к рабочим местам
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78
Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет механизм
предоставления в 2014 - 2015 годах субсидий работодателю на возмещение
затрат, связанных с мероприятиями по созданию оборудованных
(оснащенных) рабочих мест для трудоустройства на них незанятых
инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и
созданию инфраструктуры, необходимой для их беспрепятственного доступа
к рабочим местам (далее именуются - мероприятия государственной
программы).
2. Субсидии на возмещение затрат на мероприятия государственной
программы предоставляются юридическим лицам, за исключением
государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальным
предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров,
работ, услуг (далее именуются - работодатели), являющимся участниками
государственной программы в части организации мероприятий.
3. Работодателю предоставляется субсидия в размере расходов,
подтвержденных платежными документами, на оборудование (оснащение)
рабочего места (приобретение, монтаж и установка оборудования) для
трудоустройства незанятого инвалида, в том числе использующего
кресло-коляску:
в 2014 году - не более 100000,00 рублей на 1 рабочее место;
в 2015 году - не более 72690,00 рублей на 1 рабочее место.
Размер возмещения затрат в 2014 году на создание инфраструктуры,
необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам инвалидов,
использующих кресла-коляски, определяется в размере фактических
затрат, но не более 500000,00 тыс. рублей.
Субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных на
указанные цели в областном бюджете на текущий финансовый год,
доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов
финансирования, утвержденных Главному управлению по труду и занятости
населения.
4. Условиями предоставления субсидий являются участие
работодателей в государственной программе и заключение договоров между
ЦЗН и работодателями по форме, утверждаемой Главным управлением по
труду и занятости населения.
5. Субсидии предоставляются на основании договоров, заключаемых
между предприятиями (организациями) и ЦЗН.
Договор должен содержать:
целевое назначение, порядок, размер и сроки предоставления
субсидий;
порядок, сроки и формы представления финансовых отчетов и
документов, подтверждающих фактически понесенные затраты;
случаи и порядок возврата субсидий в областной бюджет;
порядок возврата остатка субсидий в случаях, установленных
договором;
согласие организации на осуществление ЦЗН, Главным управлением по
труду и занятости населения и Главным контрольным управлением
Челябинской области проверок соблюдения условий, целей и порядка
предоставления субсидии.
6. Работодатель, претендующий на получение субсидии на реализацию
мероприятий государственной программы, представляет в ЦЗН следующие
документы:
заявку на предоставление субсидии на организацию мероприятий
государственной программы согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
отчет об организации мероприятий государственной программы по
форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку и отчетные документы
о выполнении договорных обязательств:
документы, подтверждающие затраты на оборудование (оснащение)
рабочего места инвалида, в том числе инвалида, использующего
кресло-коляску, и создание инфраструктуры, необходимой для его
беспрепятственного доступа к рабочему месту (счет, счет-фактуру,
кассовые и товарные чеки, накладную и акт выполненных работ);
документы, подтверждающие трудоустройство незанятого инвалида, в
том числе инвалида, использующего кресло-коляску: копию трудового
договора, копию первой страницы и страницы с записью о последнем месте
работы из трудовой книжки; справку, подтверждающую факт установления
инвалидности.
7. ЦЗН определяют потребность в субсидии и формируют ежемесячно,
до 5 числа текущего месяца, заявку на предоставление субсидий на
организацию мероприятий по созданию оборудованных (оснащенных) рабочих
мест для трудоустройства на них незанятых инвалидов, в том числе
инвалидов, использующих кресла-коляски, и созданию инфраструктуры,
необходимой для их беспрепятственного доступа к рабочим местам, и
представляют ее в Главное управление по труду и занятости населения
(приложение 2 к настоящему Порядку).
8. Главное управление по труду и занятости населения проводит
проверку представленной ЦЗН заявки и перечисляет средства для выплаты
субсидий на лицевой счет ЦЗН до 5 числа месяца, следующего за
заявочным. Субсидии работодателям должны быть перечислены ЦЗН до 15
числа того же месяца.
9. ЦЗН представляют в Главное управление по труду и занятости
населения ежемесячно, до 20 числа месяца, следующего за отчетным,
отчет (нарастающим итогом) о расходовании субсидий на организацию
мероприятий государственной программы (приложение 4 к настоящему
Порядку).
10. В случае увольнения незанятого инвалида, в том числе
инвалида, использующего кресло-коляску, в период, определенный
договором, работодатель информирует об этом ЦЗН и принимает на
освободившееся рабочее место инвалида, в том числе инвалида,
использующего кресло-коляску, с уведомлением ЦЗН или по направлению
ЦЗН.
11. В случае нарушения условий предоставления субсидий,
установленных настоящим Порядком, сумма перечисленных субсидий
подлежит возврату организациями в областной бюджет в течение 10
рабочих дней со дня получения от ЦЗН требования о возврате субсидии.
12. В случаях, предусмотренных договором, остатки субсидий, не
использованные в 2014 - 2015 годах, подлежат возврату в бюджет в
соответствии с бюджетным законодательством.
13. Обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка
предоставления субсидий осуществляют Главное управление по труду и
занятости населения и Главное контрольное управление Челябинской
области.
14. ЦЗН и работодатели, допустившие нецелевое использование
бюджетных средств, несут ответственность в установленном
законодательством порядке.
Приложение 1
к Порядку
предоставления в 2014 - 2015 годах
субсидий работодателям
на организацию мероприятий по созданию
оборудованных (оснащенных) рабочих мест
для трудоустройства на них незанятых
инвалидов, в том числе инвалидов,
использующих кресла-коляски, и созданию
инфраструктуры, необходимой
для их беспрепятственного
доступа к рабочим местам
Заявка на ____________ 201_ года
(месяц)
на предоставление субсидии на организацию мероприятий
по созданию оборудованных (оснащенных) рабочих мест
для трудоустройства на них незанятых инвалидов,
в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски,
и созданию инфраструктуры, необходимой
для их беспрепятственного доступа к рабочим местам
_______________________________________
(наименование организации)
Объем субсидий, всего ___________ тыс. рублей.
|
N п/п
|
Код ОКВЭД (основной вид деятельности)
|
Номер и дата договора
|
Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест, единиц
|
Профессия (специальность)
|
Затраты на организацию мероприятий, рублей
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего
|
|
|
|
|
Данные о лице, ответственном за организацию мероприятий
государственной программы.
|
Фамилия, имя, отчество
|
Должность
|
Контактный телефон
|
|
|
|
|
Работодатель __________________________________ _____________ _____________
(наименование организации) (подпись) (Ф.И.О.)
М.П.
Приложение 2
к Порядку
предоставления в 2014 - 2015 годах
субсидий работодателям
на организацию мероприятий по созданию
оборудованных (оснащенных) рабочих мест
для трудоустройства на них незанятых
инвалидов, в том числе инвалидов,
использующих кресла-коляски, и созданию
инфраструктуры, необходимой
для их беспрепятственного
доступа к рабочим местам
Заявка на _____________ 201_ года
(месяц)
на предоставление субсидии на организацию мероприятий
по созданию оборудованных (оснащенных) рабочих мест
для трудоустройства на них незанятых инвалидов,
в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски,
и созданию инфраструктуры, необходимой
для их беспрепятственного доступа к рабочим местам
________________________________________
(наименование ЦЗН)
Объем средств для выплаты субсидий, всего ___________ тыс. рублей.
|
N п/п
|
Наименование предприятия, код ОКВЭД (основной вид деятельности)
|
Номер и дата договора
|
Количество оснащенных специальным оборудованием рабочих мест,
единиц
|
Профессия (специальность)
|
Объем затрат, подлежащих возмещению, на оборудование (оснащение)
рабочего места и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного
доступа к рабочему месту, для трудоустройства инвалида, в том числе инвалида,
использующего кресло-коляску, рублей
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего
|
|
|
|
|
Данные о лице, ответственном за организацию мероприятий
государственной программы.
|
Фамилия, имя, отчество
|
Должность
|
Контактный телефон
|
|
|
|
|
Директор ЦЗН _________________ __________________________ дата ____________
(подпись) (Ф.И.О.)
М.П.
Приложение 3
к Порядку
предоставления в 2014 - 2015 годах
субсидий работодателям
на организацию мероприятий по созданию
оборудованных (оснащенных) рабочих мест
для трудоустройства на них незанятых
инвалидов, в том числе инвалидов,
использующих кресла-коляски, и созданию
инфраструктуры, необходимой
для их беспрепятственного
доступа к рабочим местам
Отчет
об организации мероприятий по созданию
оборудованных (оснащенных) рабочих мест
для трудоустройства на них незанятых инвалидов,
в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски,
и созданию инфраструктуры, необходимой
для их беспрепятственного доступа к рабочим местам
Организация ____________________________________
за период с ____________ по ____________ 201_ года
|
N п/п
|
Код ОКВЭД (основной вид деятельности)
|
Номер и дата договора
|
Количество оснащенных рабочих мест, единиц
|
Профессия (специальность)
|
Численность трудоустроенных инвалидов
|
Общий объем затрат организации на оборудование (оснащение)
рабочего места и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного
доступа к рабочему месту, рублей
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего
|
|
|
|
|
|
Данные о лице, ответственном за осуществление мероприятий
государственной программы.
|
Фамилия, имя, отчество
|
Должность
|
Контактный телефон
|
|
|
|
|
Руководитель организации _________________________ ________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
дата _____________________
М.П.
Приложение 4
к Порядку
предоставления в 2014 - 2015 годах
субсидий работодателям
на организацию мероприятий по созданию
оборудованных (оснащенных) рабочих мест
для трудоустройства на них незанятых
инвалидов, в том числе инвалидов,
использующих кресла-коляски, и созданию
инфраструктуры, необходимой
для их беспрепятственного
доступа к рабочим местам
Сводный отчет
(нарастающим итогом) о расходовании средств
на выплату субсидий на организацию мероприятий
по созданию оборудованных (оснащенных) рабочих мест
для трудоустройства на них незанятых инвалидов,
в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски,
и созданию инфраструктуры, необходимой
для их беспрепятственного доступа к рабочим местам
ЦЗН __________________________
за период с _____________ по _____________ 201_ года
|
N п/п
|
Наименование предприятия, код ОКВЭД (основной вид деятельности)
|
Номер и дата договора
|
Количество оснащенных рабочих мест, единиц
|
Профессия (специальность)
|
Численность трудоустроенных инвалидов
|
Объем возмещенных работодателю затрат, рублей
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего
|
|
|
|
|
|
Данные о лице, ответственном за осуществление мероприятий
государственной программы.
|
Фамилия, имя, отчество
|
Должность
|
Контактный телефон
|
|
|
|
|
Директор ЦЗН ________________________ _____________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
дата ________________
М.П.
Подпрограмма
"Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения,
направленные на снижение напряженности на рынке труда
Челябинской области в 2015 году"
Паспорт
подпрограммы "Дополнительные мероприятия в сфере занятости
населения, направленные на снижение напряженности
на рынке труда Челябинской области в 2015 году"
|
Ответственный
исполнитель подпрограммы
|
-
|
Главное управление по труду и занятости населения Челябинской
области
|
|
Соисполнители
подпрограммы
|
-
|
Министерство социальных отношений Челябинской области (далее
именуется - Министерство социальных отношений)
|
|
Программно-целевые
инструменты подпрограммы
|
-
|
отсутствуют
|
|
Основные цели
подпрограммы
|
-
|
стабилизация ситуации, смягчение социальной напряженности на
рынке труда Челябинской области
|
|
Основные задачи
подпрограммы
|
-
|
временная занятость работников организаций, находящихся под
риском увольнения, и граждан, ищущих работу;
опережающее профессиональное обучение и стажировка работников
организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;
социальная занятость инвалидов
|
|
Целевые
индикаторы и показатели подпрограммы
|
-
|
уровень регистрируемой безработицы;
коэффициент напряженности на рынке труда
|
|
Сроки и этапы
реализации подпрограммы
|
-
|
2015 год
|
|
Объем бюджетных
ассигнований подпрограммы
|
-
|
общий объем финансирования подпрограммы <*> - 185570,55
тыс. рублей, в том числе из:
средств федерального бюджета <*> - 152923,76 тыс. рублей,
средств областного бюджета - 32646,79 тыс. рублей
|
|
Ожидаемые
результаты реализации подпрограммы
|
-
|
в результате реализации подпрограммы <**>:
снизится уровень регистрируемой безработицы с 1,7 процента до 1,1
процента;
напряженность на рынке труда уменьшится с 1,4 человека на
вакансию до 1,2 человека на вакансию;
будут созданы 960 временных рабочих мест для временной занятости
работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих
работу;
направлены на опережающее профессиональное обучение и стажировку
1400 человек из числа работников организаций, находящихся под риском
увольнения, и граждан, ищущих работу;
обеспечены занятостью 150 инвалидов
|
--------------------------------
<*> Объем финансирования устанавливается в пределах лимита
бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию подпрограммы в
соответствии с принципом распределения средств федерального бюджета
между субъектами Российской Федерации. Выделение средств из
федерального бюджета будет производиться после отбора субъектов
Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 января 2015 г. N 35 "О предоставлении и
распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных
мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение
напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
<**> Достижение показателей мероприятий подпрограммы возможно при
условии выделения средств федерального бюджета, предусмотренных
условиями настоящей подпрограммы.
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. В 2013 - 2014 годах в Челябинской области наблюдались
восстановительный рост экономики, преодоление последствий кризисных
явлений в экономике. Ситуация в сфере занятости населения и на
регистрируемом рынке труда Челябинской области развивалась под
влиянием основных тенденций социально-экономического развития
Челябинской области.
По данным Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Челябинской области, в январе - сентябре
2014 года индекс промышленного производства по отношению к январю -
сентябрю 2013 года составил 102,4 процента. По основным показателям
экономического развития в сравнении с 2013 годом наблюдались следующие
тенденции:
продукция сельского хозяйства - 105,9 процента;
объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", -
98,1 процента;
ввод в действие общей площади жилых домов - 106,8 процента;
грузооборот транспорта - 98,3 процента;
оборот розничной торговли - 97,5 процента;
объем платных услуг населению - 100,3 процента.
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника за
январь - август 2014 года выросла: номинальная - на 7,5 процента, до
27174,7 рубля, реальная - на 0,8 процента.
С начала 2014 года создано 13,8 тыс. новых рабочих мест, из них
8,0 тыс. - постоянные.
Среднесписочная численность работников по полному кругу
организаций в Челябинской области за январь - август 2014 года по
отношению к соответствующему периоду прошлого года уменьшилась на 0,5
процента и составила 1122,4 тыс. человек, продолжалась оптимизация
численности работающих. Снижение численности работников зафиксировано
по видам деятельности: "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие
производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и
воды", "Строительство".
В целях сохранения численности квалифицированных кадров, в
отдельных случаях - как способ сокращения расходов работодателями
вводились такие формы неполной занятости работников, как неполный
рабочий день, приостановка производства (простой), предоставление
отпусков без сохранения заработной платы. На 1 октября 2014 года в
режиме неполной занятости находились 11,2 тыс. человек в 71
организации по сравнению с 10,7 тыс. человек в 51 организации на
аналогичную дату 2013 года.
Общая численность уволенных работников в связи с ликвидацией
организаций либо сокращением численности или штата работников
организации составила в 2012 году - 9286, в 2013 году - 11750, за 9
месяцев 2014 года - 11733 человека. Из них было трудоустроено в 2012
году - 4477, в 2013 году - 7529, за 9 месяцев 2014 года - 4825
человек. Процесс увольнения работников в наибольшей степени затрагивал
организации металлургического производства, машиностроения,
здравоохранения, военнослужащих.
Невысоким остается уровень трудоустройства инвалидов (19,1
процента). По данным отделения Пенсионного Фонда России по Челябинской
области, в 2014 году увеличилась численность инвалидов трудоспособного
возраста до 84026 человек (2013 году - 71028 человек). Из них являются
незанятыми 58012 человек (более 69 процентов).
2. В январе 2015 года в ЦЗН за содействием в поиске подходящей
работы обратилось 7418 (7031) человек (здесь и далее в скобках
приведены показатели за январь 2014 года или на 1 февраля 2015 года),
что на 5,5 процента больше, чем в январе 2014 года.
Из обратившихся за содействием в поиске подходящей работы 97
(97,4) процентов - граждане, незанятые трудовой деятельностью; 48,1
(49,2) процента - женщины; 17,4 (16,1) процента - ранее не работавшие,
ищущие работу впервые.
Динамика численности незанятого населения, состоящего на учете в
ЦЗН, представлена в таблице 1.
Таблица 1
|
На конец января
|
Численность незанятых граждан, состоящих на учете в ЦЗН, человек
|
Из них имеют статус безработного
|
Заявленная работодателями потребность в работниках, человек
|
Коэффициент напряженности на рынке труда
|
|
человек
|
процентов
|
незанятые на одну вакансию
|
безработные на одну вакансию
|
|
2014 года
|
30734
|
26608
|
86,6
|
26383
|
1,2
|
1,0
|
|
2015 года
|
32993
|
27995
|
84,9
|
24719
|
1,3
|
1,1
|
Заявленная работодателями потребность в работниках за январь 2015
года составила 10820 (12949) вакансий, что на 16,4 процента меньше,
чем в январе 2014 года. Из заявленных вакансий 76,3 (76,1) процента -
по рабочим профессиям.
Численность граждан и работодателей, обратившихся в ЦЗН за
информацией о положении на рынке труда, составила 9774 (10842)
человека, что на 9,9 процента меньше, чем в январе 2014 года.
За отчетный период в ЦЗН обратилось 666 (815) человек, уволенных
в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или
штата работников организаций, расположенных на территории Челябинской
области, что на 18,3 процента меньше, чем в аналогичном периоде
прошлого года, из них 62,2 (66,7) процента - женщины. Из обратившихся,
уволенных по сокращению, 125 (139) человек нашли работу (доходное
занятие), снижение на 10,1 процента.
За отчетный период нашли подходящую работу 1404 (1607) человека,
в том числе безработные - 1036 (1201) человек, что, соответственно, на
12,6 процента и 13,7 процента меньше, чем в январе 2014 года.
Доля трудоустроенных от обратившихся составила 18,9 процента
против 22,9 процента в январе 2014 года.
3. Вместе с тем развитие ситуации в экономике Челябинской области
в посткризисный период, в частности, рост показателей по основным
видам экономической деятельности, прогнозируемый на 2015 год,
потребует от рынка труда решения ряда задач.
Возросшие потребности экономики в высококвалифицированных
работниках для решения задач инновационного развития бизнеса приведут
к росту конкуренции за свободные рабочие места для граждан, не имеющих
опыта работы, длительно не работавших, а также выпускников учреждений
профессионального образования.
Сохранится профессионально-квалификационный и территориальный
дисбаланс спроса и предложения. По-прежнему особое внимание необходимо
будет уделять обеспечению занятости населения в проблемных территориях
Челябинской области - в моногородах, в сельской местности. Отсутствие
развитого рынка жилья будет сдерживать перераспределение рабочей силы
из трудоизбыточных районов Челябинской области.
Указанные факторы выводят решение проблем рынка труда на первый
план в ряду задач сбалансированного функционирования социальной сферы
Челябинской области в 2015 - 2017 годах.
Требуются активные меры, направленные на развитие инфраструктуры
рынка труда, обеспечение профессиональной подготовки (переподготовки),
повышение квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка
труда, использование имеющегося трудового потенциала, повышение
мобильности рабочей силы.
4. Без решения вышеуказанных проблем, требующих комплексного
подхода, противоречия в сфере занятости населения не только
сохранятся, но будут нарастать, замедляя социально-экономическое
развитие региона и страны в целом.
Оптимальное решение проблем, указанных выше, может быть
обеспечено применением программно-целевого метода, который основан на
подчинении распределения ресурсов и мероприятий по достижению
поставленной цели и является наиболее целесообразным и эффективным
способом реализации мероприятий для последующей стабилизации рынка
труда Челябинской области.
Целью Стратегии социально-экономического развития Челябинской
области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного
Собрания Челябинской области от 26.03.2014 N 1949 "О принятии
Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до
2020 года" (далее именуется - Стратегия социально-экономического
развития Челябинской области до 2020 года), является рост
благосостояния и качества жизни населения за счет динамичного развития
и повышения конкурентоспособности экономики Челябинской области. Одним
из приоритетных направлений деятельности органов государственной
власти Челябинской области до 2020 года указывается обеспечение
эффективной занятости населения, задачей - снижение уровня
зарегистрированной безработицы до 1 процента от численности
экономически активного населения.
В соответствии с государственной программой Российской Федерации
"Содействие занятости населения", утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие
занятости населения", целью государственной политики в области
развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание
правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих
развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда,
позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и
предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости,
повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность населения.
5. В 2015 году в экономике Челябинской области развитие рынка
труда может сдерживаться следующими факторами:
вынужденная оптимизация численности работников крупных системо- и
градообразующих предприятий и организаций, связанная с экономическими
и финансовыми трудностями, ведет к притоку на рынок труда граждан,
зачастую имеющих низкую квалификацию;
усиливается конкуренция за свободное рабочее место для
выпускников учреждений профессионального образования, не имеющих опыта
работы, а также граждан, длительное время не работавших либо ищущих
работу впервые;
остается дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по
