Постановление Правительства Челябинской области от 28.11.2014 № 648-П

Геологоразведочные работы по 110 лицензиям осуществляются за счет внебюджетных источников - собственных средств предприятий - пользователей недр.

Сведения об окончании геологоразведочных работ по условиям указанных лицензий приведены в таблице 2.

                                                        Таблица 2

                                                 количество лицензий

N п/п	Полезные ископаемые	Срок окончания геологоразведочных работ (по условиям лицензий)					Всего
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1.	Строительный камень	8	28	9	3	6	54
2.	Облицовочный камень	13	4	1	5	5	28
3.	Строительный песок и песчано-гравийные материалы	10	4	4	0	1	19
4.	Глина для грубой керамики	0	3	2	2	1	8
5.	Вяжущие материалы (гипс и ангидрит)	0	0	0	0	0	0
6.	Карбонатные породы для получения извести	0	0	0	0	0	0
7.	Кремнистое сырье (диатомит, трепел)	0	0	0	0	0	0
8.	Керамзитовое сырье (глина)	0	0	1	0	0	1
9.	Глина светложгущаяся	0	0	0	0	0	0
10.	Кровельные сланцы	0	0	0	0	0	0
11.	Торф	0	0	0	0	0	0
12.	Сапропель	0	0	0	0	0	0
	Всего	31	39	17	10	13	110

Минерально-сырьевая база ОПИ является основой строительной отрасли производства, ее состояние и развитие обеспечивают стабильный рост объемов производственного, жилищного, дорожного строительства.

Основные принципы формирования минерально-сырьевой базы ОПИ заключаются в следующем:

наличие потребностей в минеральном сырье, основанных на ориентирах развития экономики Челябинской области;

учет реально существующей минерально-сырьевой базы и природных возможностей Челябинской области.

Начиная с 2000 года по основным видам товарной продукции, получаемой на основе минерального сырья, произошла стабилизация и наметился рост объемов производства. По экспертным оценкам, эта тенденция определяет среднесрочную перспективу развития экономики Челябинской области.

В соответствии с Программой развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Челябинской области на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 28.04.2012 г. N 196-П "О Программе развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Челябинской области на 2012 - 2020 годы", ввод жилья в эксплуатацию к 2020 году составит 3787 тыс. квадратных метров полезной площади (для сравнения, в 2012 году - ввод 1500 тыс. квадратных метров полезной площади), что, в свою очередь, диктует повышение спроса на различные виды строительных материалов более чем в 2 раза.

Производство основных видов строительных материалов к 2020 году составит по щебню и гравию 17500 тыс. кубических метров, а по строительному песку - 6600 тыс. кубических метров. Также ожидается рост объема производства мелкоштучных стеновых материалов (кирпичей) (таблица 3).

                                             Таблица 3

                                         млн. штук условного кирпича

Показатели	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Производственные мощности	683	683	683	683	900	900	900	900	950
Потребность в стеновых материалах в Челябинской области	409	474	541	595	655	714	781	842	893

Ежегодный рост объемов производства стройматериалов в 2013 - 2020 годах ожидается на уровне 10 процентов.

С учетом вышеизложенного ожидаемые годовые потребности региона до 2020 года в основных видах минерального сырья приведены в таблице 4.

                             Таблица 4

                                Прогноз

            годовых объемов потребления основных видов минерального

            сырья в Челябинской области на период до 2020 года

Виды минерального сырья	Единица измерения	2012 год	2013 год	2015 год	2017 год	2020 год
		факт	оценка	прогноз	прогноз	прогноз
Строительный камень	млн. кубических метров	18,5	19,8	23,9	28,9	38,5
Облицовочный камень	млн. кубических метров	0,6	0,66	0,79	0,96	1,28
Песок строительный и песчано-гравийный материал	млн. кубических метров	2,0	2,2	2,6	3,2	4,2
Глина для грубой керамики	млн. кубических метров	0,3	0,33	0,39	0,48	0,64

За последние три года объем добычи ОПИ в Челябинской области неуклонно растет, что, в свою очередь, отражается и на объеме поступивших налогов (в первую очередь налога на добычу полезных ископаемых). Имеющийся прирост запасов ОПИ в будущем не сможет компенсировать потребности экономики.

                                                      Таблица 5

               Объемы добычи основных видов ОПИ

N п/п	Полезное ископаемое	Единица измерения	Объем добычи
1.	Строительный камень
	2010 год	тыс. кубических метров	13611
	2011 год	тыс. кубических метров	15280
	2012 год	тыс. кубических метров	18475
2.	Облицовочный камень
	2010 год	тыс. кубических метров	500
	2011 год	тыс. кубических метров	590
	2012 год	тыс. кубических метров	652
3.	Строительный песок и песчано-гравийные материалы
	2010 год	тыс. кубических метров	1339
	2011 год	тыс. кубических метров	1344
	2012 год	тыс. кубических метров	1989
4.	Глина для грубой керамики
	2010 год	тыс. кубических метров	245
	2011 год	тыс. кубических метров	226
	2012 год	тыс. кубических метров	280

Эффективная реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и расширение транспортной и инженерной инфраструктуры на территории Челябинской области невозможны без развития и освоения минерально-сырьевой базы природного минерального сырья. Рост объемов строительства требует адекватного роста объемов производства строительных материалов и, соответственно, добычи и переработки строительного сырья.

Разумное, экономически и социально оправданное освоение природных ресурсов, выпуск на их основе конкурентоспособной товарной продукции позволят привлечь необходимые инвестиции в производство, создать рабочие места.

2. С целью дальнейшего повышения эффективности развития горнодобывающей отрасли и ее значимости для социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективу необходимо разработать концепцию развития минерально-сырьевой базы ОПИ на территории Челябинской области.

Концепция развития минерально-сырьевой базы - это система мероприятий, направленных на достижение стратегической цели: долговременного, устойчивого обеспечения экономики строительным сырьем, повышения качества жизни населения за счет роста эффективности использования природных ресурсов при целенаправленном снижении уровня негативного воздействия на окружающую среду.

Разработанная концепция развития минерально-сырьевой базы будет ориентирована на поддержку инновационной составляющей экономики Челябинской области, на улучшение инвестиционного климата и повышение конкурентоспособности региона.

3. Несмотря на то, что прогнозная потребность Челябинской области в строительных и облицовочных камнях, строительных песках и песчано-гравийных материалах, кирпичных глинах обеспечена их запасами более чем на 10 лет, неудовлетворительная ситуация по обеспечению этими видами полезных ископаемых складывается из-за неравномерного территориального размещения месторождений и перерабатывающих заводов. Большая дальность транспортировки минерального сырья и продуктов его передела значительно увеличивает стоимость строительства дорог, гражданских и промышленных объектов, снижает экономическую эффективность производства и сдерживает развитие предприятий местной стройиндустрии.

Фонд резервных месторождений невелик и состоит в основном из мелких месторождений, расположенных главным образом в местах, удаленных от промышленной инфраструктуры и социальной сферы, требующих больших капитальных вложений для начала их разработки и поставки сырья потребителям. Одни районы Челябинской области не имеют разведанных месторождений строительных песков и песчано-гравийного материала, другие - строительных камней требуемого качества, в третьих отсутствует необходимое количество кирпичных глин.

По опыту работы производственных организаций, наиболее оптимальное расстояние транспортировки щебня, песка и гравия к месту строительства автодороги не должно превышать 15 - 20 километров. Однако практика показывает, что при строительстве автодорог местного и областного значения из-за отсутствия разведанных месторождений строительных песков зачастую используется некондиционное сырье низкого качества из так называемых "стихийных" карьеров, что отрицательно сказывается на качестве дорожного полотна. При безлицензионной добыче полезных ископаемых бюджет региона не получает соответствующий доход (налог на добычу полезных ископаемых, разовые платежи за пользование недрами). Решить эту проблему можно путем разведки и резервирования в каждом административном районе, где позволяют геологические условия, 2 - 3 небольших месторождений для использования их в качестве базовых местными строительными и автодорожными предприятиями. Одновременно это позволит повысить учет добычи полезных ископаемых и следить за качеством используемого сырья.

Для решения этой задачи необходимо обеспечить прирост запасов строительного камня и строительных песков путем осуществления поисковых и поисково-оценочных работ на строительный камень, строительный песок, песчано-гравийный материал (далее именуется - ПГМ) и кирпичную глину в муниципальных образованиях Челябинской области, не имеющих достаточного количества месторождений и запасов стройматериалов (Варненский муниципальный район), а также в центрах промышленного потребления.

4. В 2013 году по итогам рабочей поездки в Варненский муниципальный район Губернатор Челябинской области дал поручение Правительству Челябинской области обеспечить организацию геологического изучения территории, прилегающей к Михеевскому месторождению медно-порфировых руд, с целью определения участков недр, содержащих ОПИ.

Такое мероприятие даст возможность заполнить территориальный пробел в размещении наиболее распространенных видов минерального сырья для местной строительной индустрии и сформировать достаточный резерв месторождений и перспективных участков для передачи их недропользователям с целью организации разведки и добычи сырья.

5. Проблема обеспечения строительной индустрии качественным сырьем в необходимых количествах и на длительную перспективу решается путем последовательного и непрерывного геологического изучения недр, включающего поиски и оценку новых месторождений строительного сырья и являющегося начальной стадией геологоразведочных работ. Подготовленные по результатам геологического изучения перспективные участки недр передаются на аукционной основе путем проведения торгов горнодобывающим предприятиям для последующего проведения разведки месторождений и их промышленного освоения. Налоги, платежи и сборы, поступающие в областной бюджет при проведении разведочных и добычных работ, многократно компенсируют затраты областного бюджета на геологическое изучение недр.

6. Развитие минерально-сырьевой базы ОПИ (строительных материалов), разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы действующим законодательством отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Разработка подпрограммы "Геологическое изучение недр и развитие минерально-сырьевой базы Челябинской области на 2014 - 2016 годы" согласуется как с развитием страны в целом, так и с областными приоритетами в социально-экономическом развитии.

Разработка и реализация подпрограммы включены в перечень мероприятий по развитию минерально-сырьевой базы и повышению эффективности использования природных ресурсов Основных направлений деятельности Правительства Челябинской области на 2011 - 2015 годы по эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. N 296-П "Об Основных направлениях деятельности Правительства Челябинской области на 2011 - 2015 годы по эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года".

7. Анализ современного состояния минерально-сырьевой базы показывает, что геологическая изученность территории Челябинской области является неравномерной по качеству и видам геологических исследований.

В нераспределенном фонде находится значительная доля запасов, отработка которых в настоящее время экономически нецелесообразна. Месторождения удалены от транспортных магистралей и сетей энергоснабжения, освоение их требует значительных капитальных затрат. Следствием этого является ограниченное количество инвестиционно-привлекательных проектов, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.

Программно-целевой метод развития минерально-сырьевой базы ОПИ Челябинской области необходим для обеспечения скоординированных действий государственных органов исполнительной власти по развитию жилищного и дорожного строительства, определения и организации выполнения приоритетных мероприятий в названной сфере деятельности.

Проблему воспроизводства минерально-сырьевой базы целесообразно решать на областном уровне, поскольку только бюджетное финансирование начальной стадии геологоразведочных работ позволит значительно сократить период от геологического изучения недр до начала эксплуатации месторождений, оптимизировать размещение промышленных объектов по добыче ОПИ и производству строительных материалов в соответствии со схемой территориального развития Челябинской области. Выполнение поисковых и оценочных работ, предусмотренных подпрограммой, позволит восполнить практически исчерпанный государственный резерв запасов строительного сырья на месторождениях, предназначенных для ввода в эксплуатацию в ближайшее десятилетие.

При разработке месторождений востребованных видов полезных ископаемых недропользователи по различным причинам не всегда вкладывают средства в геологоразведочные работы для компенсации добычи приростом запасов. За последние годы унаследованный фонд недропользования пополняется лишь частично.

Значительная продолжительность периода изучения и освоения недр (полный цикл геологоразведочных работ при непрерывном ведении работ и устойчивом финансировании от обнаружения перспективных площадей до открытия месторождений составляет от 5 до 10 лет), необходимость координации действий большого числа участников, включая государство и частные компании, определяют необходимость программного подхода к геологическому изучению недр, развитию и освоению минерально-сырьевой базы. Это обеспечит наилучший эффект, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы Челябинской области и стабилизацию доходов от пользования недрами.

В условиях ограниченных средств регионального бюджета развитие минерально-сырьевой базы ориентировано на финансовосберегающие технологии ведения геологоразведочных работ с компенсацией основной части затрат на разведку полезных ископаемых за счет инвестиций недропользователей, что осуществляется и в настоящий момент.

Таким образом, с целью эффективного решения задач в области развития и использования минерально-сырьевой базы Челябинской области предлагается использование программно-целевого метода, являющегося наиболее эффективным, поскольку позволяет сконцентрировать средства областного бюджета, а также средства недропользователей.

В результате реализации подпрограммы будут достигнуты воспроизводство минерально-сырьевой базы, обеспечение рационального недропользования и снижение ущербов от негативных процессов и явлений.

В случае отсутствия программно-целевого решения проблемы могут возникнуть риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением объектов жилищного и дорожного строительства, что, в свою очередь, негативно отразится на социально-экономическом развитии Челябинской области.

Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

8. Подпрограмма "Геологическое изучение недр и развитие минерально-сырьевой базы Челябинской области на 2014 - 2016 годы" направлена на достижение следующих целей: воспроизводство запасов ОПИ, используемых в качестве природного сырья для производства строительных материалов, и обеспечение предприятий строительного комплекса Челябинской области природным сырьем.

9. Задачами подпрограммы являются:

выявление и оценка перспективных месторождений ОПИ на территории Челябинской области;

подготовка месторождений ОПИ для промышленного освоения.

10. Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются: количество выявленных перспективных участков (площадей) для проведения геологоразведочных работ, штук;

количество выявленных прогнозных ресурсов и запасов ОПИ по категориям  и  (категории полезных ископаемых определены на основании приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.12.2006 г. N 278 "Об утверждении классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых").

В результате выполнения работ, предусмотренных подпрограммой, планируется выделить 2 перспективных участка (площади) для проведения геологоразведочных работ и ожидается получить прирост прогнозных ресурсов и запасов ОПИ в следующих объемах: строительный песок - 10 млн. кубических метров.

Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

11. Геологическое изучение, поиск и оценка месторождений полезных ископаемых, ввод их в разработку и выход на проектную мощность занимают значительный период времени (долгосрочный характер работ). Учитывая, что указанные работы одновременно проводятся на различные виды минерального сырья, а степень их изученности находится на разных стадиях, подпрограмма не имеет разбивки на этапы, мероприятия реализуются в течение всего периода ее действия.

12. Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2016 годов (проводится в один этап).

Примерный временной график по реализации мероприятий подпрограммы "Геологическое изучение недр и развитие минерально-сырьевой базы Челябинской области на 2014 - 2016 годы" следующий.

В 2014 году планируется начать новые поисково-оценочные работы на строительный песок, а также начать разработку концепции по развитию минерально-сырьевой базы ОПИ.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2012 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" планируется подготовить, утвердить конкурсную документацию и провести открытый конкурс, заключить государственный контракт на выполнение работ по объекту. Победителем конкурса будет разработана проектно-сметная документация на проведение геологоразведочных работ по мероприятию подпрограммы, которая пройдет экспертизу в установленном порядке. После утверждения проектно-сметной документации будут начаты геологоразведочные работы (буровые и горные работы, необходимый комплекс лабораторных испытаний, топографо-геодезические и гидрогеологические исследования и другое).

2015 год предусматривает продолжение работ, начатых в 2013 году, которые заключаются в последовательном опоисковании и предварительной оценке перспективных участков (площадей) путем выполнения буровых, лабораторных, топографо-геодезических работ и других. Будет завершено составление концепции развития минерально-сырьевой базы ОПИ.

В 2016 - 2017 годах планируется завершить все полевые работы, провести камеральную обработку полученных данных и составить геологический отчет в соответствии с требованиями государственного стандарта.

По итогам работ 3-летнего цикла будет получен прирост прогнозных ресурсов и запасов строительного песка - 10 млн. кубических метров и выделено 2 перспективных участка (площади).

Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

13. В подпрограмму включены мероприятия по разработке концепции развития минерально-сырьевой базы ОПИ (далее именуется - Концепция) и по проведению работ по геологическому изучению (поиски и оценка) месторождений ОПИ с оценкой прогнозных ресурсов и запасов ОПИ.

14. Для решения поставленных подпрограммой задач предусматривается выполнение мероприятия, включающего различные виды геологоразведочных работ, выполняемых на объектах (участках недр), перспективных на выявление месторождений ОПИ, востребованных строительной и перерабатывающей промышленностью Челябинской области.

Система мероприятий подпрограммы (приложение 1 к подпрограмме) предусматривает перечень объектов, на которых планируется проведение геологоразведочных работ различных стадий (этапов) в зависимости от изученности объекта, достоверности имеющейся о нем информации и перспективности его промышленного освоения, а также объемы финансирования, сроки проведения работ и основные ожидаемые результаты (выделение перспективных участков для постановки геологоразведочных работ, количество выявленных и оцененных прогнозных ресурсов ОПИ по категории  и их запасов по категориям  и ).

Непосредственные исполнители по мероприятиям будут определены по результатам открытых конкурсов. Источник финансирования подпрограммы - областной бюджет.

Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

15. Финансирование работ, предусмотренных подпрограммой, осуществляется за счет средств областного бюджета - 5999,00 тыс. рублей, в том числе объем финансирования по годам:

2014 год - 2553,0 тыс. рублей;

2015 год - 2000,0 тыс. рублей;

2016 год - 1466,0 тыс. рублей.

16. Объем финансирования мероприятий подпрограммы из областного бюджета может уточняться с учетом возможностей областного бюджета на соответствующий год.

17. Средства областного бюджета направляются на развитие минерально-сырьевой базы строительного сырья, на выполнение работ начальной стадии геологоразведочного процесса (поисковых, оценочных), направленных на оценку выявленных проявлений ОПИ.

Выполнение геологоразведочных работ начальных стадий за счет бюджетных средств позволит привлечь к реализации подпрограммы крупные геологоразведочные предприятия, обладающие необходимыми техническими и профессиональными возможностями, и выполнить работы на участках, максимально приближенных к крупным промышленным объектам Челябинской области и к транспортной инфраструктуре. Это, в свою очередь, необходимо для обеспечения минимально возможной стоимости строительных материалов, что приведет к снижению стоимости объектов строительства.

Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

18. Ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее именуется - ответственный исполнитель подпрограммы).

19. Ответственный исполнитель подпрограммы:

организует реализацию подпрограммы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств;

ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, готовит план реализации подпрограммы с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, и направляет его ответственному исполнителю государственной программы;

представляет по запросу ответственного исполнителя государственной программы сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;

ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, подготавливает и направляет ответственному исполнителю государственной программы годовой отчет о ходе реализации подпрограммы и оценке эффективности ее реализации (далее именуется - годовой отчет);

с учетом хода реализации подпрограммы уточняет объем средств, необходимых для ее финансирования в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проекты бюджетных заявок по подпрограмме, предлагаемой к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, ответственному исполнителю государственной программы;

уточняет перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий.

20. Непосредственные исполнители работ по подпрограмме определяются по итогам конкурсов на размещение областного государственного заказа.

Непосредственные исполнители выполняют работы по каждому мероприятию в соответствии с проектно-сметной документацией на основании государственных контрактов, заключенных по итогам торгов, и лицензий на право пользования недрами, выданных в установленном порядке.

21. С целью эффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированных подпрограммой индикативных показателей финансовые средства, полученные в результате экономии, возникшей вследствие проведенных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2012 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть использованы на другие мероприятия подпрограммы.

Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

22. В результате выполнения работ, предусмотренных подпрограммой, планируется выделить 2 перспективных участка (площади) для проведения геологоразведочных работ и получить прирост прогнозных ресурсов и запасов ОПИ в следующих объемах: строительный песок - 10 млн. кубических метров.

Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ