Постановление Правительства Тюменской области от 22.09.2015 № 436-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2015 г.

№

436-п

г. Тюмень

О внесении изменений в постановление от 15.12.2014 № 641-п

В постановление Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 641-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства» до 2020 года» внести следующие изменения:

приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Губернатор области                                                                              В.В. Якушев

Приложение к постановлению Правительства Тюменской области от 22 сентября 2015 г.  № 436-п

Государственная программа Тюменской области

«Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства» до 2020 года

Государственный заказчик программы:

 Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области

Содержание

1	Паспорт государственной программы Тюменской области «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства» до 2020 года
2	Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках государственной Программы
3	Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной Программы
4	Раздел 3. Система основных мероприятий государственной Программы
5	Раздел 4. Финансовое обеспечение государственной Программы
6	Раздел 5. Ожидаемые конечные результаты и показатели государственной Программы
7	Раздел 6. Оценка неблагоприятных факторов реализации государственной Программы
8	Раздел 7. Механизм реализации государственной Программы
9	Раздел 8. Мониторинг реализации государственной Программы
	Приложение 1.
	Перечень основных мероприятий государственной программы Тюменской области «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства» до 2020 года
	Приложение 2.
	Объемы и источники финансирования государственной программы Тюменской области «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства» до 2020 года
	Приложение 3.
	План мероприятий по реализации государственной программы Тюменской области «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства» до 2020 года
	Приложение 4.
	Показатели государственной программы Тюменской области «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства» до 2020 года
	Приложение 5.
	Мониторинг реализации государственной программы Тюменской области «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства» до 2020 года

ПАСПОРТ

государственной программы Тюменской области

"Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства"

до 2020 года

Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы	Распоряжение Правительства Тюменской области от 29.04.2014 № 698-рп "О разработке прогноза социально-экономического развития области и проекта Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
Дата и номер правового акта об утверждении Программы	Постановление Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 641-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства» до 2020 года»
Государственный заказчик Программы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области
Разработчик Программы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области
Цель Программы	Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Тюменской области
Задачи Программы	Є Обеспечение комфортных условий проживания граждан с учетом требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности; Є Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг с учетом требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности; Є Защита территории от подтопления; Є Повышение качества предоставляемых услуг по газоснабжению.
Сроки реализации Программы	2015-2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование, тыс. руб.	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего	3 379 740	1 616 723	1 071 340	312 997	312 997	312 997
	в том числе
	Областной бюджет	2 421 419	580 094	584 997	312 997	312 997	312 997
	из них
	Средства областного бюджета	2 421 419	580 094	584 997	312 997	312 997	312 997
	Субвенции федерального бюджета	0	0	0	0	0	0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
	Внебюджетные средства	958 321	1 036 629	486 343	0	0	0
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В 2020 году планируется достичь следующих показателей: ·   Сокращение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 42,9 %; ·   Увеличение количества граждан, улучшивших жилищные условия в результате реализации мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов до 220 тыс. человек.

Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках государственной программы Тюменской области

Объектом, воздействие на который предполагается в рамках государственной программы Тюменской области «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства» до 2020 года, является развитие жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в целях повышения качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Тюменской области.

Жилищно-коммунальное хозяйство Тюменской области оказывает постоянное влияние на все сферы жизнедеятельности человека и, прежде всего, служит обеспечению благоприятной среды жизнедеятельности и повышения качества жизненного уровня.

Реализация мероприятий по совершенствованию жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области тесно связана со стратегическими приоритетами Тюменской области:

1. Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития области (в частности – развитие инженерной инфраструктуры).

2. Повышение уровня и качества жизни населения (повышение доступности и качества коммунальных услуг).

3. Энергетической эффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства, сокращение удельных объемов потребления энергетических ресурсов и воды, сокращение издержек на выработку энергетических ресурсов и потерь при их транспортировке (передаче).

4. Повышение эффективности государственного управления (повышение эффективности использования государственного имущества и бюджетных средств, реализация современных методов планирования и управления, формирование кадровой политики в органах исполнительной власти, обеспечивающей достижение эффективности и результативности).

В 2014 году на реализацию программных мероприятий в рамках государственной программы Тюменской области «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства» было направлено 2 144 176 тыс. рублей (с учетом расходов на управление и на содержание подведомственных учреждений), что составило 70% от запланированного объема средств на год. В том числе бюджетные инвестиции составили 592 641 тыс. рублей, текущие расходы – 1 551 535 тыс. рублей.

В целях повышения качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Тюменской области осуществлялись мероприятия, направленные на решение следующих задач:

1.  обеспечение комфортных условий проживания граждан;

2.  повышение эффективности управления отраслью;

3.  повышение качества предоставляемых коммунальных услуг;

4.  защита территорий от подтопления;

5.  повышение качества предоставляемых услуг по газоснабжению;

6.  развитие системы подготовки профессиональных кадров для отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

7.  внедрение композиционных материалов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В результате реализации Программы по 21 показателям достигнуты годовые плановые значения. По семи показателям годовые плановые значения не достигнуты, а именно:

- Количество инцидентов и отключений на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры;

- Количество инцидентов и отключений на сетях теплоснабжения;

- Количество инцидентов и отключений на сетях электроснабжения;

- Количество инцидентов и отключений на сетях водоотведения;

- Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене;

- Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене;

- Доля квартир (жилых домов) выработка тепловой энергии для отопления которых осуществляется посредством сжигания природного газа.

Увеличение количества инцидентов и отключений произошло из-за высокого износа сетей, наличия бесхозяйного имущества, проведения сторонними организациями несанкционированных работ на объектах, а также недоремонтов прошлых лет.

Увеличение доли водопроводных и канализационных сетей, нуждающихся в замене, произошло из-за недоремонтов прошлых лет.

Из-за отсутствия технической возможности подключения (недостаточной пропускной способности межпоселкового газопровода «ГРП Скаредная – с.Турлаки») газоснабжающей организацией изменены технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта «Бердюжский район. Газификация с.Уктуз» В связи с этим не достигнуто плановое значение на год показателя «Доля квартир (жилых домов) выработка тепловой энергии для отопления которых осуществляется посредством сжигания природного газа».

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Тюменской области прошло несколько важных этапов, в ходе которых решались задачи совершенствования системы управления многоквартирными домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

С целью решения жилищной проблемы в интересах граждан и эффективного проведения жилищной реформы, предусматривающей содержание и ремонт многоквартирных домов за счет средств собственников помещений, необходимо приведение жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортное проживание, путем капитального ремонта. Настоящая Программа подготовлена на основе анализа существующего технического состояния многоквартирных домов, объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся на территории области.

Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении объектами коммунальной инфраструктуры и активного привлечения частных инвесторов, а также граждан к управлению своей собственностью в жилищно-коммунальной сфере.

С 2008 года Тюменская область успешно сотрудничает с государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» реализовано 7 региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Выполнен капитальный ремонт 563 многоквартирных домов общей площадью 2 585,2 тыс. кв. м. в городах Тюмени, Тобольске, Ишиме и Ишимском муниципальном районе, что позволило улучшить условия проживания 105 500 жителей Тюменской области.

В целях оказания помощи муниципальным образованиям в строительстве, реконструкции и проведении капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечения населения Тюменской области питьевой водой, отвечающей нормативным требованиям, были разработаны и утверждены региональные программы.

Основными проблемными вопросами, развития жилищно-коммунального комплекса Тюменской области являются:

-  ограниченные возможности бюджетного финансирования работ по ремонту и модернизации объектов инженерной инфраструктуры, вследствие чего сокращение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры осуществлялось недостаточными темпами;

-  нереализованность части потенциала по повышению энергетической и экономической эффективности жилищно-коммунального хозяйства;

-  необходимость решения вопроса обеспечения населения отдельных муниципальных образований водой питьевого качества в необходимом количестве.

Анализ современного состояния в жилищно-коммунальной сфере показывает, что коммунальный сектор имеет значительные резервы по повышению эффективности и инвестиционной привлекательности.

Это обуславливает необходимость определения новых стратегических целей и направлений государственной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной Программы

Целью Программы является повышения качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Тюменской области.

Цель Программы соответствует приоритетам государственной жилищной политики, определенной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, концепцией долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 25 мая 2009 года № 652-рп.

Основным приоритетом государственной политики является улучшение качества жилищного фонда и повышение комфортности условий проживания.

Для этого необходимо будет предпринять меры по:

- обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

- увеличению уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами);

- модернизация и повышение энергетической эффективности систем инженерно-технического обеспечения жилищного фонда;

- созданию областной системы капитального ремонта и внедрению устойчивых механизмов и инструментов финансовой поддержки проведения капитального ремонта;

- регулированию отношений между Фондом ЖКХ, Правительством Тюменской области и органами местного самоуправления области.

Реализация Программы позволит:

- привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства областного и местных бюджетов, внебюджетных средств, в том числе средств частных инвесторов;

- обеспечить направление бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- выявить и использовать доступные источники частных инвестиций для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, настоящая Программа объединяет и координирует деятельность по реализации всех мероприятий, направленных на решение вопросов обеспечения населения Тюменской области доступным и качественным жильем и жилищно-коммунальными услугами.

Достижение цели Программы осуществляется путем решения следующих задач:

1. обеспечение комфортных условий проживания граждан с учетом требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2. повышение качества предоставляемых коммунальных услуг с учетом требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3. защита территорий от подтопления;

4. повышение качества предоставляемых услуг по газоснабжению.

Срок реализации Программы: до 2020 года. В связи с тем, что запланированные мероприятия выполняются ежегодно, этапы реализации программы не предусмотрены.

Раздел 3. Система основных мероприятий государственной Программы

Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с задачами Программы.

Задача 1. Обеспечение комфортных условий проживания граждан с учетом требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Основные мероприятия для выполнения данной задачи до 2020 года направлены на модернизацию многоквартирных домов (жилищного фонда) с учетом требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации вводится новая система организации и финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Выполнение капитального ремонта многоквартирных домов планируется осуществлять в соответствие с Региональной программой, за счет средств фонда капитального ремонта, накапливаемых собственниками за счет регулярных взносов.

С этой целью принят ряд нормативных правовых и правовых актов Тюменской области, необходимых для обеспечения своевременного проведения капитального ремонта.

Ключевая роль в новой системе капитального ремонта отведена некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на выполнение работ и (или) услуг по проведению капитального ремонта, образованных в форме Фонда. Постановление Правительства Тюменской области от 27.12.2013 № 580-п создана некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области».

В соответствии с требованиями Жилищного законодательства перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом Тюменской области, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома;

7) разработка проектной документации;

8) осуществление строительного контроля;

9) проведение государственной экспертизы проектной документации.

Приведение в нормативное состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме проводится с применением энергосберегающих материалов и технологий.

Так, капитальный ремонт инженерных систем производится с применением полиэтиленовых труб для канализации, полипропилена для ХВС, армированного полипропилена и пластинчатых водоподогревателей для ГВС, теплоизоляцией из термофлекса и т.п.

С учетом требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности осуществляется капитальный ремонт муниципального и государственного жилищного фонда, в рамках которых выполняются следующие работы:

- восстановление теплового контура зданий путем герметизации швов, уплотнения и утепления оконных и дверных блоков, установка доводчиков;

- установка отражающих экранов за отопительными приборами;

- установка источников освещения, оборудованных энергосберегающими технологиями (датчиками движения, присутствия), замена ламп накаливания на энергосберегающие лампы;

- ремонт инженерных коммуникаций, восстановление изоляции трубопроводов систем отопления, теплообменников, систем горячего и холодного водоснабжения, ревизия систем отопления с установкой (заменой) запорной и регулирующей арматуры, воздуховыпускных клапанов (кранов), промывка и регулировка гидравлических параметров систем отопления.

Реализация мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда позволит к концу 2020 года улучшить жилищные условия 220 тыс. человек.

На протяжении последних лет значительные средства областного бюджета направляются на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов.

В 2013 году произведен отбор заявок по 16 муниципальным образованиям для предоставления субсидий из областного бюджета в размере 209 млн. рублей, за счет которых планировалось произвести работы по благоустройству 155 дворовых территорий многоквартирных домов.

По состоянию на 01.01.2015 года работы по благоустройству дворовых территорий МКД завершены. Произведен ремонт 149 дворовых территорий МКД, что составляет 96% от общего числа запланированных к ремонту. Работы по благоустройству 5 дворовых территорий будут выполнены в 2015 году, в соответствии с условиями заключенных муниципальных контрактов. По 1 дворовой территории возникла необходимость замены объекта, работы также планируется выполнить в 2015 году.

В полном объеме произведены работы по благоустройству прилегающей территории жилого дома ГП-1 по ул.Кузнецова-Смоленская-Грибоедова в г.Тюмени, по объекту "Благоустройство прилегающей территории к многоквартирному жилому дому в г.Тюмени по ул. Олимпийская, 42 корпус 1" работы будут завершены в 2015 году.

Выполнено благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по ул.Мира 12, 13, 14, 14а в п.Боровский, ремонт прилегающей территории по ул.Мира 14 в п.Боровский.

Ведутся работы по корректировке проектной документации по объекту "Реконструкция ливневой канализации от 7а мкр. до ул. Полонского", по объекту «Устройству автостоянки для транспортных средств, поврежденных в ДТП» в г.Тобольске. Завершение работ планируется в 2015 году.

В целях создания единой системы кадрового обеспечения в сфере жилищно-коммунального хозяйства Правительством Тюменской области реализуется План мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров муниципальных образований и организаций жилищно-коммунального комплекса Тюменской области на 2011-2016 годы (далее – План), утверждённый распоряжением от 13.02.2012 № 161-рп, который разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27.11.2010 № Пр-3463ГС, в соответствии с приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 07.10.2011 № 485.

Планом предусматривается реализация мер, направленных на:

- подготовку кадров для жилищно-коммунального комплекса;

- профессиональную переподготовку, повышение квалификаций специалистов для предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса;

- профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов муниципальных образований в сфере жилищно-коммунального комплекса.

Показателями реализации мероприятия являются: «Годовой объем выпуска специалистов очной формы обучения жилищно-коммунальной сферы» и «Заявленная потребность в специалистах для муниципальных образований и организаций жилищно-коммунального комплекса».

В рамках реализации Плана сформирован новый механизм планирования подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена на основе внешнего прогноза, использования технологий проведения количественного и качественного прогноза актуального и перспективного спроса на квалификации.

Задача 2. Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг с учетом требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности

2.1. Повышение качества предоставляемых услуг по теплоснабжению

Основными мероприятиями для решения задачи повышения качества услуг по теплоснабжению до 2020 года являются:

- Оптимизация систем теплоснабжения. Строительство, реконструкция и ремонт котельных.

Строительство блочных автономных котельных взамен неэффективных, а также реконструкция и ремонт котельных с заменой неэффективного котлового и насосного оборудования позволит ликвидировать сопутствующие затраты  и повысить эффективность отрасли теплоснабжения. Основными мероприятиями, оказывающими существенное влияние на повышение эффективности в области теплоснабжения региона, реализация которых носит приоритетный характер, являются следующие:

-     замена котлов отопительных на более энергоэффективные, с КПД не менее 92% (работающие на природном газе), с КПД не менее 85% (работающие на твердом топливе), срок эксплуатации, которых составляет не менее 25 лет;

-     замена газовых горелок на более энергоэффективные;

-     замена сетевых и подпиточных насосов на энергосберегающие, с учетом сохранения рабочих характеристик (напор (Н,м), расход (Q, м³/ч));

-     замена запорно-регулирующей арматуры на сетях и объектах теплоснабжения на более долговечную (краны шаровые, поворотные затворы);

-     замена ламп накаливания, в котельных, на светодиодные;

-     замена стальных трубопроводов тепловых сетей на трубопроводы из сшитого полиэтилена в пенополиуретановой изоляции, срок эксплуатации которых составляет не менее 50 лет;

-     установка приборов учета тепловой энергии (источник выработки тепловой энергии, потребители);

-     проведение мероприятий по наладке и регулировке систем теплоснабжения;

-     автоматизация и диспетчеризация котельных;

-     установка систем химической подготовки воды в системах теплоснабжения;

-     снижению затрат тепловой энергии на собственные нужды (ремонт и утепление ограждающих конструкций зданий котельных, с применением энергосберегающих материалов);

-     улучшение условий хранения твердого топлива, с целью повышения эффективности выработки тепловой энергии (склады, хранилища).

В результате анализа повышение коэффициента полезного действия котельного оборудования (котлы, теплообменное, водоподготовительное оборудование) позволит получить значительный эффект в части экономии расхода топлива и электроэнергии при выработке тепловой энергии.

Для повышения энергоэффективности теплоснабжения и снижения затрат по котельным, работающим на угольном и нефтяном топливе, необходимо обеспечить их перевод на древесное топливо.

- Модернизация малоэффективного котельного оборудования, связанная с созданием в населенных пунктах Тюменской области объектов и инфраструктуры теплогенерации с использованием древесного сырья, в период 2013-2020 гг.

Основные критерии, влияющие на энергетическую и экономическую эффективность работы котельных на нефтяном и угольном топливе:

- затраты на приобретение топлива;

- затраты на приобретение электрической энергии;

- затраты на содержание обслуживающего персонала.

Одним из вариантов по снижению затрат на приобретение угля является замещение его «местными» видами топлива (отходы деревопереработки).

В Тюменской области осуществляют хозяйственную деятельность организации, основным видом деятельности которых является деревопереработка. В результате данной деятельности у вышеуказанных предприятий образуются отходы, которые возможно использовать в качестве топлива для котельных. Изучив структуру образования отходов выявлено, что наибольшую долю из них занимают щепа, опил, а также некондиционная древесина.

Учитывая, что существует необходимость доставки вышеуказанного топлива от мест его образования до планируемых к модернизации котельных, наиболее оптимальным для этого определена щепа в связи с тем, что данный вид древесного топлива обладает наибольшей теплотворностью, занимает меньший объем при перевозке, обладает незначительной стоимостью и может быть использован при автоматизированном процессе сжигания (шнековая подача).

При расчете эффективности перевода угольных и нефтяных котельных на древесное топливо выявлено, что древесное топливо обладает значительным преимуществом в цене (1 тонна условного топлива щепы - 800 рублей, 1 тонна условного топлива угля – 3270 рублей). Вместе с этим, немаловажную роль в общих затратах на приобретение топлива играет стоимость его доставки до объекта теплогенерации. Изучив рынок транспортных услуг установлено, что средняя стоимость перевозки груза за 1 км составляет 45 рублей, стоимость транспортировки груза на расстояние 100 км увеличивает его стоимость на 4500 рублей, что при условии перевозки автотранспортом (объем – 50 м³) увеличит стоимость 1 тонны условного топлива щепы на 0,27 тыс. рублей и угля на 0,05 тыс. рублей для конечного потребителя.  

В связи с этим при рассмотрении вопроса топливообеспечения котельных необходимо минимизировать их удаленность от источников образования древесного топлива.

Также для перевода котельных на древесное топливо имеют место следующие условия:

- гарантия обеспеченности топливом в течение отопительного периода;

- качество топлива (влажность не более 30%, размеры 1-3 см);

- стабильность ценовых параметров (фиксированная стоимость топлива (5-10лет), минимальные затраты на транспортировку);

- качество и долговечность теплогенерирующего оборудования.

 Для получения наибольшего экономического эффекта от перевода угольных и нефтяных котельных на древесное топливо, необходимо при их модернизации обеспечить выполнение следующих условий:

- установка котлов со сроком эксплуатации не менее 25 лет;

- установка теплообменников для работы котельной по независимой схеме;

- установка энергосберегающего насосного оборудования с частотно-регулируемым приводом;

- установка погодозависимой автоматики;

- автоматизация системы управления котельной;

- установка резервного источника электроснабжения;

- установка системы диспетчеризации (удаленного контроля за технологическими процессами) в целях исключения затрат на содержание обслуживающего персонала.

С учетом всех вышеуказанных критериев проведен анализ эффективности перевода 62 котельных, расположенных в 14 муниципальных образованиях на древесное топливо. В рамках анализа проведено сравнение существующих эксплуатационных затрат и расчетных затрат на эксплуатацию котельных после их перевода на древесное топливо. В результате анализа установлено, что затраты на приобретение топлива для котельных снизятся на 35,37 млн. рублей/год (68,8%). Экономия эксплуатационных затрат составит 35,8 млн. рублей/год.

Кроме того, древесные отходы являются CO₂-нейтральными, имеют низкое содержание серы, а также относятся к возобновляемым источникам энергии, использование которых отнесено к приоритетным направлениям государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Применение отходов деревопереработки в генерации энергетических ресурсов приводит к снижению эмиссии диоксида углерода, выброса вредных веществ в атмосферу. В тоже время, низкая коррозионная агрессивность дымовых газов, образующихся при сжигании древесного топлива, дает возможность конденсировать влагу дымовых газов и высвободить скрытую теплоту парообразования, а также позволяет повысить КПД котельной, увеличить срок службы котельного оборудования и сократить производственные издержки. Последнее, в свою очередь, позволит снизить стоимость выработанной тепловой энергии для конечного потребителя.

Также, после сжигания древесного топлива образуется незначительное количество отходов (1-3 %), которые впоследствии могут использоваться в качестве удобрения.

В целом же применение технологий по использованию в качестве топлива древесных отходов позволит существенно повысить энергетическую безопасность региона, уменьшить вредные выбросы в атмосферу, дать значительный импульс развитию экономики, в частности, сельского хозяйства, лесопереработки, лесопользования.

В настоящее время реализованы пилотные проекты по строительству 8 котельных, использующих в качестве топлива отходы деревозаготовки и деревопереработки, отапливающих жилье и объекты соцкультбыта Заводоуковского городского округа. Первая из данных котельных (в п.Комсомольский) построена за счет средств областного бюджета, последующие 7 котельных построены ЗАО «Загрос» за счет собственных средств.

Таким образом, в Заводоуковском городском округе введено в эксплуатацию 8 котельных на древесных отходах общей мощностью 25,4 МВт:

Котельная п.Комсомольский – мощность 6 МВт;

Котельная п.Комсомольский (собственная база) – мощность 5 МВт;

Котельная д.Щучье – мощность 1,4 МВт;

Котельная с.Тумашово – мощность 0,44 МВт;

Котельная с.Тумашово (собственная база) – мощность 0,30 МВт;

Котельная г.Заводоуковск Вокзальная – мощность 10 МВт;

Котельная г.Заводоуковск Шоссейная – мощность 2 МВт;

Котельная в г.Заводоуковск Октябрьская –мощность 0,25 МВт.

Пять котельных введены в эксплуатацию в 2011 году, три – в 2012 году. По итогам 2013 года объем производства тепловой энергии на указанных объектах составил 13 891,5 Гкал, годовая выработка тепловой энергии всеми введенными котельными соответствует 68 850 Гкал.

В 2014 году ЗАО «Загрос» в рамках соответствующей инвестиционной программы планирует реализовать строительство еще трех объектов:

Котельная г.Заводоуковск Осипенко – мощность 5 МВт;

Котельная в г.Заводоуковск Ермака –мощность 0,60 МВт;

Котельная с.Памятное – мощность 0,80 МВт.

Строительство котельных для производства тепловой энергии на древесных отходах позволяет:

- утилизировать древесные отходы лесопильного производства;

- обеспечить достаточными объемами тепловой энергией население, бюджетные и коммерческие организации в период отопительного сезона;

- снизить себестоимость тепловой энергии;

- уменьшить влияние внешних факторов на изменение тарифов на тепловую энергию;

- сократить объемы вредных выбросов в атмосферу.

В 2015 году Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области запланирована реализация пилотного проекта по переводу на древесное топливо двух неэффективных котельных в Викуловском муниципальном районе.

 Котельные, предлагаемые к переводу на древесное топливо убыточны, их присоединенная нагрузка значительно меньше установленной мощности существующего оборудования. Реализация указанного пилотного проекта позволит сократить расходы на эксплуатацию котельных, обеспечит снижение тарифа на тепловую энергию для потребителей, а также создаст условия для выхода на безубыточный уровень работы предприятию, эксплуатирующему данные котельные. 

По итогам реализации запланированного пилотного проекта ожидается годовой экономический эффект в размере 1 760,36 тыс. рублей.

В тоже время, в рамках исполнения поручения временно исполняющего обязанности Губернатора Тюменской области Якушева В.В. от 28.07.2014 №Пр-ВКС1/1.2./14 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области совместно с администрациями городских округов и муниципальных районов Тюменской области продолжается проработка вопроса целесообразности перевода котельных на древесное топливо.

По результатам данной работы планируется формирование перечня наиболее перспективных проектов в данном направлении.

Эффективность мероприятий:

1. Повышение надежности систем теплоснабжения.

2. Снижение уровня потерь тепловой энергии.

3. Сокращение количества инцидентов и отключений на сетях теплоснабжения до 2 599 к концу 2020 года.

2.2. Повышение качества предоставляемых услуг по электроснабжению

Основными мероприятиями для решения задачи повышения качества предоставляемых услуг по электроснабжению до 2020 года являются:

- Мероприятия, направленные на повышение надежности и эффективности систем энергоснабжения (строительство, реконструкция и техническое перевооружение электросетевого комплекса)

Мероприятия по развитию энергосистемы реализуются в соответствии с утвержденными инвестиционными программами субъектов энергетики.

В Тюменской области действуют следующие инвестиционные программы в сфере электроэнергетики:

-          инвестиционная программа ОАО «ФСК ЕЭС» на 2013-2017 годы (утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 31.10.2012 № 531);

-          инвестиционная программа ОАО «Тюменьэнерго» на 2012-2017 годы (утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11.05.2012 № 251);

-          инвестиционная программа по развитию электрических сетей ОАО «СУЭНКО» на 2010-2017 годы (утверждена приказом Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области от 16.04.2012 № 205).

Основой для разработки инвестиционных программ субъектов электроэнергетики является Схема и программа развития электроэнергетики Тюменской области на 2015-2019 годы, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 28.07.2014 № 1380-рп.

Реализация мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами, позволяет не только обеспечить надежное тепло- и электроснабжение областного центра, предупредить возникновение дефицита электроэнергии, но и гарантировать перспективное развитие всех отраслей промышленности в Тюменской области.

Основными направления развития электроэнергетики Тюменской области являются:

1.  Стабилизация процессов обновления и роста производственных мощностей и надежное энергоснабжение хозяйственного комплекса области и социальной сферы в условиях прогнозируемого экономического развития и увеличения объемов энергопотребления;

2. Создание технических основ надежного энергоснабжения и гарантированного доступа всех субъектов экономической деятельности к источникам электрической энергии, а источников – к сетям.

Основные задачи развития электроэнергетики Тюменской области:

1.     Развитие электросетевого комплекса в соответствии с генеральными планами развития населенных пунктов;

2.     Реконструкция и техническое перевооружение основных фондов электростанций и сетевого комплекса;

3.     Разработка и реализация комплекса мер по энергосбережению и снижению энергоемкости производства электрической и тепловой энергии.

На период до 2020 года, планируется реализация следующих мероприятий по строительству и реконструкции электростанций и ряда электросетевых объектов для обеспечения вышеуказанных задач, в том числе:

Электросетевые объекты 500-220 кВ, планируемые под строительство, расширение, реконструкцию и техперевооружение

№	Наименование объекта	Характеристика объекта		Год ввода	Обоснование	Компания
		км	МВА, Мвар
1	ПС 500 кВ Иртыш - реконструкция РУ 110 кВ			2015	Повышение надежности электроснабжения потребителей города Тобольска	ОАО «ФСК ЕЭС»
2	Строительство ПС 220 кВ Тура с заходами ВЛ 220 кВ	2х14	2х125 МВА	2015	Повышение надежности электроснабжения потребителей Тюменского энергоузла и обеспечение подключения новых нагрузок	ОАО «ФСК ЕЭС»
3	Строительство ПС 220/10/10 кВ Губернская с заходами ВЛ 220 кВ	2х3	2х63 МВА	2015	Исполнение обязательств по договорам технологического присоединения объектов ЗАО «Антипинский НПЗ»	ОАО «ФСК ЕЭС»
4	Сооружение крыла 500 кВ на ПС 220 кВ Заря (Ишим)		3х167 МВА	2016	Увеличение мощности, повышение надежности электроснабжения потребителей Ишимского энергоузла, обеспечение подключения новых нагрузок	ОАО «ФСК ЕЭС»
5	Комплексная реконструкция ПС 500 кВ Демьянская		501 МВА	2018	Повышение надежности работы Тюменской энергосистемы	ОАО «ФСК ЕЭС»
6	Комплексная реконструкция ПС 220 кВ Заводоуковск			2019	Повышение надежности электроснабжения потребителей города Заводоуковска	ОАО «ФСК ЕЭС»