Указ Губернатора Свердловской области от 13.10.2010 № 901-УГ

       Комплексные    межведомственные    усилия    по    профилактике
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в  Свердловской
области в 2009 году в целом позволили снизить показатели  подростковой
преступности.  Вместе с тем ситуация с безнадзорностью и преступностью
продолжает оставаться напряженной.
       Несмотря на принимаемые  профилактические  меры,  не  снижается
криминальная  активность  несовершеннолетних,  не  достигших  возраста
уголовной ответственности. Зачастую ими  совершаются  тяжкие  и  особо
тяжкие преступления.
       На учет в подразделении по делам несовершеннолетних и защите их
прав  Главного  управления  внутренних  дел  по Свердловской области в
2009 году поставлено 1822 несовершеннолетних данной категории, что  на
6,8   процента   меньше,   чем   в   2008   году,   однако  количество
несовершеннолетних,  совершивших  преступления   до   достижения   ими
уголовно-наказуемого возраста, остается достаточно высоким.
       В территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их   прав  в  2009 году  поступило  3788  постановлений  об  отказе  в
возбуждении   или   прекращении   уголовного    дела    в    отношении
несовершеннолетних,    из    них    2361    постановление    на   2361
несовершеннолетнего, совершившего  общественно  опасные  деяния  и  не
подлежащего   уголовной   ответственности   в  связи  с  недостижением
возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
       Территориальными  комиссиями  по  делам  несовершеннолетних   и
защите  их  прав  на  заседаниях  принято 155 ходатайств о направлении
несовершеннолетних,  совершивших  общественно-опасные  деяния   и   не
достигших  уголовно-наказуемого  возраста,  в  специальные  учреждения
закрытого  типа,  из  которых  судом  поддержано  117  ходатайств,  30
ходатайств  прекращено  и  46  ходатайств направлены в территориальные
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для принятия мер
воспитательного воздействия.
       По данным территориальных комиссий по делам  несовершеннолетних
и  защите  их  прав  в отношении 621 несовершеннолетнего судом принято
решение о помещении в Центр временного  содержания  несовершеннолетних
правонарушителей  Главного  управления  внутренних дел по Свердловской
области, 158 из них помещены за совершение общественно опасного деяния
до    достижения    уголовно    наказуемого    возраста.   Большинство
несовершеннолетних за совершение общественно  опасных  деяний  понесли
только меры общественного воздействия.
       По-прежнему остается  актуальным  предупреждение  преступлений,
совершенных     несовершеннолетними    в    состоянии    алкогольного,
наркотического  или  токсического  опьянения.  На  момент   совершения
преступлений   422   подростка  находились  в  состоянии  алкогольного
опьянения. В муниципальном образовании «город Екатеринбург» количество
несовершеннолетних,  совершивших преступления в состоянии алкогольного
опьянении, увеличилось на 47,6 процента в 2009 году.
       При общем снижении показателей подростковой преступности в 2009
году     и     снижении     количества    преступлений,    совершенных
несовершеннолетними в состоянии алкогольного  опьянения,  в  целом  по
Свердловской  области  на заседаниях территориальных комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в 2009 году было рассмотрено  5445
административных  протоколов в отношении несовершеннолетних по статьям
20.20 «Распитие  пива  и  напитков,  изготавливаемых  на  его  основе,
алкогольной    и    спиртосодержащей    продукции   либо   потребление
наркотических средств или психотропных веществ в общественных  местах»
и  20.21  «Появление  в  общественных  местах  в  состоянии опьянения»
Кодекса об административных  правонарушениях  Российской  Федерации  и
3949  административных  протоколов -  по  статьям  20.22  «Появление в
состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие  ими  пива  и
напитков,    изготавливаемых    на    его    основе,   алкогольной   и
спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств  или
психотропных  веществ  в  общественных  местах»  и части 3 статьи 6.10
«Вовлечение  несовершеннолетнего  в  употребление  пива  и   напитков,
изготавливаемых  на  его  основе, спиртных напитков или одурманивающих
веществ»  Кодекса  об  административных   правонарушениях   Российской
Федерации - в отношении родителей.
       Особое  место  в  работе  территориальных  комиссий  по   делам
несовершеннолетних  и  защите их прав и субъектов системы профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних   было   уделено
профилактике насилия над детьми.
       По  итогам  12  месяцев  2009  года  в   Свердловской   области
зарегистрировано 5989 преступлений (в 2008 году - 6080), совершенных в
отношении несовершеннолетних, в том числе 10 убийств  (в  2008  году -
24),  31  причинение  тяжкого  вреда здоровью (в 2008 году - 47), 2169
фактов побоев и легкого вреда здоровью  (в  2008  году -  2035),  1026
грабежей (в 2008 году - 1427), 506 преступлений сексуального характера
(в 2008 году - 315). Рост преступлений в отношении  несовершеннолетних
зарегистрирован   в   31   муниципальном  образовании  в  Свердловской
области,   а   также   Октябрьском   и   Чкаловском   районах   города
Екатеринбурга.
       Родителями  в  отношении  своих  детей   было   совершено   668
преступлений  (на  57,9 процента больше, чем в 2008 году), в том числе
на территории Нижнесергинского муниципального района (на 10,6 процента
больше,  чем  в 2008 году), Первоуральского городского округа (на 52,2
процента больше, чем в 2008 году), Красноуральского городского  округа
(на   277,8 процента  больше,  чем  в  2008  году),  Краснотурьинского
городского  округа  (на  14,3 процента  больше,  чем  в  2008   году),
Алапаевского муниципального образования (на 158,3 процента больше, чем
в 2008 году).
       В  общем   массиве   преступных   посягательств   в   отношении
несовершеннолетних    преобладают   имущественные   преступления   (35
процентов), грабежи, мошенничество и  кражи.  Указанные  преступления,
как    правило,   совершаются   в   общественных   местах,   предметом
посягательств зачастую являются сотовые телефоны.
       Особо   следует   выделить    преступления    против    половой
неприкосновенности  несовершеннолетних:  рост  преступлений  указанной
категории произошел в 28  муниципальных  образованиях  в  Свердловской
области,   в   том   числе:  в  городском  округе  Верхняя  Пышма  (на
230 процентов по сравнению с 2008  годом),  муниципальном  образовании
«город  Екатеринбург»  (на  120  процентов по сравнению с 2008 годом),
городе Каменске-Уральском (на  136,4  процента  по  сравнению  с  2008
годом), городском округе Краснотурьинск (на 230 процентов по сравнению
с 2008 годом), Асбестовском городском  округе  (на  170  процентов  по
сравнению  с  2008  годом),  Первоуральском  городском округе (на 71,4
процентов по сравнению с 2008 годом).
       В 2009 году сотрудниками органов внутренних  дел  выявлено  249
фактов  жестокого  обращения  с  детьми (на 6,4 процента больше, чем в
2008 году).
       Указом Губернатора Свердловской области от 26  июня  2009  года
№ 585-УГ  «О  межведомственном  координационном Совете по профилактике
насилия над детьми в Свердловской области» («Областная газета»,  2009,
4 июля, № 192-193) образован межведомственный координационный совет по
профилактике насилия над детьми  в  Свердловской  области.  По  итогам
заседаний  совета  в территориальные уголовно-исполнительных инспекции
Свердловской  области  даны  рекомендации  о  выделении  в   отдельную
категорию  осужденных,  состоящих  на  учете в уголовно-исполнительных
инспекциях за совершение преступлений в отношении  несовершеннолетних,
и  усилении контроля за исполнением возложенных на них обязанностей, в
том числе с максимальным привлечением сотрудников  органов  внутренних
дел.
       В  течение  2009  года  сотрудниками  органов  внутренних   дел
совместно  с  субъектами системы профилактики проведено 17 комплексных
оперативно-профилактических    операций,    мероприятий    и    акций,
направленных   на   профилактику   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних, раннего семейного неблагополучия, выявление фактов
жестокого  обращения  с детьми, оказание семьям, находящимся в трудной
жизненной ситуации, мер социальной и материальной поддержки:  «Малыш»,
«Подросток -   Семья» -   по   выявлению   семейного   неблагополучия;
«Безнадзорные  дети»,  «Беспризорник» -  по   предупреждению   детской
безнадзорности; «Подросток - Лето» - по организации занятости; «Единый
день профилактики»  в  учебных  заведениях  области -  по  разъяснению
учащимся     основных     норм    административного    и    уголовного
законодательства;  «Беглец» -  по  розыску  несовершеннолетних;  акции
«Молодежь  без  пива»,  «День  трезвости» - по предупреждению пьянства
среди  несовершеннолетних;   «Подросток -   Игла»,   «Здоровье» -   по
профилактике  наркомании  среди  несовершеннолетних,  «Школьник» -  по
предупреждению   террористических   актов   в   учебных    заведениях,
обеспечению  охраны  общественного  порядка  во  время  проведения Дня
знаний, акция «Ребенок  и  улица» -  по  профилактике  преступлений  и
правонарушений в отношении несовершеннолетних, предупреждению детского
дорожного травматизма.
       Среднеуральским  управлением  внутренних  дел   на   транспорте
совместно  с  сотрудниками  территориальных  органов  внутренних дел и
представителями   органов   и    учреждений    системы    профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних заинтересованных
ведомств  проведено  667  рейдовых  мероприятий,  в   том   числе   15
общеуправленческих,    в    ходе    которых   было   доставлено   2569
несовершеннолетних. Проведены оперативно-профилактические  мероприятия
«Катушка»,   «Милиция   и   дети»,   «Каникулы -  весна»,  «Неформал»,
«Подросток - игла» и другие мероприятия.
       В ходе мероприятий в органы внутренних дел Свердловской области
доставлено  15640 несовершеннолетних  (в 2008 году - 18853), из них за
безнадзорность - 6832. Из общего числа доставленных несовершеннолетних
285  помещены  в  учреждения  социальной  защиты  населения  и 601 - в
детские дома системы образования. Органами внутренних дел в 2009  году
разыскано  3280  подростков  (в 2008 году - 3930). В течение 2009 года
зарегистрировано 3350 фактов самовольных уходов несовершеннолетних  (в
2008  году -  4029),  из  них  1376 подростков ушли из государственных
учреждений (в 2008 году - 1808).
       В Свердловской области актуальной остается проблема социального
сиротства.  По итогам 2007-2009 годов количество детей, оставшихся без
родительского попечения  в  связи  со  смертью  родителей,  составляет
17-18 процентов в общей численности детей данной категории. Количество
детей -  «социальных  сирот»,  утративших  родительское  попечение  по
социальным  причинам  (лишение  родителей  родительских прав, жестокое
обращение родителей с детьми, уклонение родителей от воспитания детей,
отказ  забрать  детей  из  родильных  домов),  стабильно сохраняется в
пределах 82-83 процентов от общего количества  детей,  оставшихся  без
родительского попечения, в Свердловской области. На 1 января 2010 года
количество детей-сирот составляло 3745  детей,  или  18  процентов  от
общего  количества  детей,  оставшихся  без родительского попечения, в
Свердловской области, количество «социальных сирот» - 17055 детей  (82
процента).
       Одной из причин утраты родительского попечения является лишение
родителей   родительских   прав.   В   2009   году  количество  детей,
единственный  или  оба  родителя  которых  лишены  родительских  прав,
возросло  на 12 процентов по сравнению с 2008 годом: 1877 детей в 2008
году, 2103 ребенка в 2009 году.
       Анализ  роста  числа  граждан,  лишенных   родительских   прав,
показал,  что  главными  причинами  такого роста являются приведение в
соответствие   требованиям   законодательства    правовых    оснований
установления    опеки   (попечительства)   над   детьми,   утратившими
родительское попечение, по итогам инвентаризации личных дел,  принятых
территориальными  управлениями  социальной защиты населения от органов
местного   самоуправления,   и   обострение   ситуации   в   связи   с
финансово-экономической    обстановкой    (рост    правонарушений    и
безработицы).
       В  2009  году  органами  опеки  и   попечительства,   в   целях
профилактики   социального   сиротства   более   активно   в  качестве
промежуточной меры применялось ограничение  родителей  в  родительских
правах  в  сочетании  с  оказанием  помощи  родителям.  По сравнению с
2008 годом количество родителей, ограниченных в  родительских  правах,
возросло  на  21  процент  и  составило 249 человек (в 2008 году - 205
человек).
       Необходимо  отметить  тенденцию  уменьшения  случаев  отобрания
детей  у  родителей  при  непосредственной  угрозе  жизни или здоровью
детей. В 2009 году указанный показатель снизился  на  14  процентов  и
составил 224 случая, в 2008 году - 259 случаев.
       В 2009  году  на  учете  в  уголовно-исполнительных  инспекциях
Главного   управления   Федеральной  службы  исполнения  наказаний  по
Свердловской области находилось 2536 несовершеннолетних, осужденных  к
мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества.
       По   состоянию   на   1   января   2010   года   на   учете   в
уголовно-исполнительных инспекциях состояло 749 несовершеннолетних, из
них  осужденных  условно -  598,  осужденных  к   наказанию   в   виде
обязательных работ - 132, осужденных к наказанию в виде исправительных
работ - 18 несовершеннолетних. Из  749  осужденных  несовершеннолетних
каждый  пятый  подросток ранее судим, не обучались и нигде не работали
68  детей,  не   имели   родителей   и   законных   представителей   8
несовершеннолетних.   С   каждым   из  таких  осужденных  сотрудниками
уголовно-исполнительных     инспекций     проводились      мероприятия
профилактического   характера,   совместно   с   сотрудниками  органов
внутренних    дел    осуществлено     1900     проверок     осужденных
несовершеннолетних по месту жительства в ходе 122 рейдов.
       По итогам 2009 года в  отношении  лиц  указанной  категории  по
представлениям   уголовно-исполнительных   инспекций   судами  принято
решение о продлении испытательного срока в отношении 127 осужденных, о
возложении  дополнительных  обязанностей  в отношении 57 осужденных, в
суд направлено 81 представление об отмене условного осуждения и замене
наказания без изоляции от общества более строгим видом.
       Работа с несовершеннолетними проводится в тесном взаимодействии
с  территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их
прав,  членами  которых  являются  начальники  уголовно-исполнительных
инспекций.
       Занятость  подростков  напрямую  влияет   на   снижение   роста
преступности  среди  несовершеннолетних  и  является  одним из главных
средств  профилактики  бродяжничества,  безнадзорности,  наркомании  и
других  антиобщественных явлений среди подростков. Особое внимание при
трудоустройстве оказывалось детям,  находящимся  в  трудной  жизненной
ситуации и нуждающимся в помощи государства.
       В 2009  году  трудоустроено  11749  подростков,  относящихся  к
«группе  риска»,  или  39 процентов от общего числа несовершеннолетних
граждан, участвовавших во временном трудоустройстве  по  программе.  В
2008 году этот показатель составлял 38,7 процента.
       В  2009  году  трудоустроено  609  подростков,  имеющих  статус
«ребенок-сирота»;    582    подростка,    находящихся    под    опекой
(попечительством); 9432 подростка из малообеспеченных,  многодетных  и
неполных семей; 995 подростков, состоящих на учете в комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав;  4  подростка,  освобожденных  из
воспитательно-трудовых    колоний    или    закончивших    специальные
учебно-воспитательные  учреждения;   8   подростков,   не   посещающих
образовательные  учреждения; 119 детей-инвалидов. Детям, оказавшимся в
трудной  жизненной  ситуации,   в   2009   году   были   предоставлены
государственные  услуги  по профессиональной ориентации в целях выбора
сферы  деятельности  (профессии),  трудоустройства,  профессионального
обучения:  несовершеннолетним, состоящим на учете в органах внутренних
дел, - 42 человекам, детям из многодетных семей - 307 человекам, детям
из  неполных  семей -  848 человекам, детям, находящимся под опекой, -
100 человекам, детям из неблагополучных семей - 17 человекам, детям из
малообеспеченных   семей -   965   человекам,   детям,   состоящим  на
внутришкольном учете, - 38 человекам,  детям,  состоящим  на  учете  в
комиссии   по   делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав, -  204
человекам.
       В   приоритетном   порядке   специалисты   центров    занятости
обеспечивали    профессиональное    ориентирование,   профессиональное
обучение и занятость несовершеннолетних, в отношении  которых  приняты
решения  о  проведении  с ними индивидуальной профилактической работы,
несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, а  также
подростков,   вернувшихся  из  воспитательных  колоний  и  специальных
учебно-воспитательных   учреждений   закрытого    типа.    Подростков,
приходивших   с   направлениями   территориальных  комиссий  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав, трудоустраивали в первую очередь.
       В  поле  особого  внимания   специалистов   культурно-досуговых
учреждений -  семьи  и  несовершеннолетние,  находящиеся  в  социально
опасном положении. Информацию  о  них  учреждения  культуры  получают,
сотрудничая с органами социальной защиты населения, комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав, общеобразовательными  школами,  с
реабилитационными центрами и специализированными учреждениями, а также
проводя анкетирование на мероприятиях и заполняя  социальные  паспорта
на участников клубных формирований.
       Органы управления и учреждения культуры  осуществляют  активную
работу  по  организации  воспитательной  работы с несовершеннолетними,
находящимися в учреждениях государственного воспитания для детей-сирот
и  детей, оставшихся без попечения родителей, социального обслуживания
семьи    и     детей,     медицинских     учреждениях,     специальных
учебно-воспитательных   учреждениях   закрытого  типа,  воспитательных
колониях  на  территории  Свердловской  области.  Воспитанники  данных
учреждений на бесплатной основе посещают различные культурно-досуговые
мероприятия,  привлекаются  к  занятиям  в   творческих   коллективах,
работающих   на   базе   домов  культуры  и  клубов.  Для  приближения
культурно-досуговых  услуг   непосредственно   к   местам   проживания
несовершеннолетних   проводятся   выездные   мероприятия -   концерты,
спектакли,   театрализованные   игровые   программы.    В    некоторых
муниципальных    образованиях   в   Свердловской   области   на   базе
специализированных      учреждений      организованы      стационарные
кружки-спутники      творческих     коллективов,     действующих     в
культурно-досуговых   учреждениях.   Учреждения   культуры   выступают
инициаторами проведения различных благотворительных акций.
       Департаментом по делам молодежи Свердловской  области  проведен
конкурс    программ   летнего   отдыха,   оздоровления   и   занятости
несовершеннолетних,  направленных  на   профилактику   правонарушений,
формирование здорового образа жизни «Лето 2009». Особенностью конкурса
является  направленность  на  работу  с  подростками  «группы  риска»,
состоящими  на  учете  в  подразделениях  по  делам несовершеннолетних
органов внутренних дел и внутришкольном учете. В 2009 году на  конкурс
были  представлены  57  программ  из  27  муниципальных  образований в
Свердловской области  (на  19  программ  больше,  чем  в  2008  году).
Признаны  победителями 27 программ, получившие финансовую поддержку на
реализацию из средств областного бюджета на сумму 472  тысячи  рублей.
Всего  в программы были вовлечены 2540 детей и подростков, в том числе
591  состоящий  на  учете  в  территориальных   комиссиях   по   делам
несовершеннолетних и органах внутренних дел.
       Для решения задачи  по  организации  занятости  и  оздоровления
несовершеннолетних   «группы   риска»   специалисты  из  муниципальных
организаций предлагали различные модели профилактических программ.
       Программы с использованием методов индивидуальной коррекционной
работы  реализовывались  на  базе  социально-психологических  служб  в
Североуральском  городском  округе,  городе  Нижний  Тагил,  городском
округе   Краснотурьинск.   В   рамках   программы   «Школа   вожатых»,
реализованной  педагогами  и   психологами   Социально-психологической
службы   «Пульс»   города  Краснотурьинска,  проведена  индивидуальная
коррекционной работа с 20 подростками, состоящими на учете: подростков
подготовили    для   выполнения   работы   в   качестве   вожатых.   В
Североуральском городском округе индивидуальная  коррекционная  работа
осуществлялась   в  рамках  программы  «Северный  ветер»  в  отношении
несовершеннолетних,    работающих    в    трудовом    отряде     главы
Североуральского  городского  округа.  За  весь  летний период на базе
социально-психологической службы «Доверие» в  трудовых  отрядах  главы
отработало   188  несовершеннолетних  «группы  риска»,  из  них  173 -
подсобными рабочими, 15 - вожатыми.
       Реализованы летние программы на базе клубов по месту жительства
в   Артемовском   городском   округе,   Тавдинском  городском  округе,
Режевском городском округе, Новоуральском городском округе,  Туринском
городском  округе, Талицком городском округе, Городском округе Верхняя
Тура, городском  округе  Красноуфимск,  городском  округе  Богданович,
муниципальном    образовании    «город   Екатеринбург»,   Байкаловском
муниципальном районе. На базе подросткового клуба по месту  жительства
«Фаворит»   муниципального  учреждения  «Центр  молодежных  инициатив»
Туринского  городского  округа  создан  спортивно-трудовой   отряд   с
краеведческим  направлением.  В Режевском городском округе реализована
программа оздоровительного трудового лагеря для детей «группы  риска».
В Новоуральском городском округе реализована программа «Школа выбора».

       Оборонно-спортивные  лагеря  традиционно  являются  эффективной
формой  социализации. Оборонно-спортивные лагеря с участием подростков
«группы риска» проведены в Артемовском городском округе, Муниципальном
образовании  Алапаевское,  «Городском округе «Город Лесной», городском
округе Богданович, Талицком городском округе.
       В  2009  году  представили   свои   программы   по   работе   с
несовершеннолетними    «группы    риска»   общественные   организации.
Свердловская   областная   общественная   организация    «Возвращение»
организовала  отдых  60  подростков  в  возрасте  от  15  до  18  лет.
Оздоровительный оборонно-спортивный лагерь  проводился  на  территории
Нижнетурьинского  городского  округа.  В Качканарском городском округе
силами общественного детско-молодежного движения «Сталкер» реализована
программа  «Волонтерское  движение».  В  Тавдинском  городском  округе
неформальной группой, состоящей из 30 подростков,  в  ходе  реализации
программы  проводились психологические тренинги на выявление лидерских
качеств.  Результатом  работы  с  молодежью  неформальной  группы   по
программе  «Точка  зрения»  стало  увеличение  численности  подростков
неформальной группы рокеров,  2  подростка  стали  членами  молодежной
общественной  организации  «Молодая  гвардия»,  6  подростков - членов
неформальной группы реперов были трудоустроены на каникулярное время в
молодежном   центре  занятости.  По  оценкам  специалистов  за  период
проведения программы произошло снижение динамики правонарушений на 2,8
процента.
       В целях профилактики роста числа  отказных  детей,  обеспечения
прав  беременных  несовершеннолетних  и  одиноких матерей на достойные
условия   жизни   и   получение   профессионального   образования    в
профессиональном  лицее  «Строитель» (город Екатеринбург) начал работу
Центр  психолого-педагогического  сопровождения  и   профессионального
образования  для  детей,  находящихся  в  сложной жизненной ситуации с
отделением      по       психолого-педагогическому       сопровождению
несовершеннолетних  одиноких  матерей  из  числа детей-сирот. В центре
пребывают 10 молодых матерей и их дети.
       Постановлением   Правительства    Свердловской    области    от
12.12.2007 г.       № 1237-ПП       «Об организации       деятельности
общеобразовательных отделений с интернатом для девочек, находящихся  в
сложной    жизненной   ситуации,   в   учреждениях   профессионального
образования  Свердловской  области»  («Областная  газета»,  2007,   21
декабря,  № 448-449)  в  Камышловском  и Красноуфимском педагогических
колледжах начали деятельность женские гимназии-интернаты для  девочек,
находящихся  в  сложной  жизненной ситуации. На полное государственное
обеспечение приняты в 5 и 6 классы 90 воспитанниц.
       В  целом  в  2009  году  в  сфере  профилактики  безнадзорности
несовершеннолетних достигнуты положительные результаты, такие как:
       1) уменьшение числа несовершеннолетних, доставленных  в  органы
внутренних дел за безнадзорность;
       2) результативность   межведомственного    взаимодействия    по
реабилитации  и  адаптации  детей  и  семей,  находящихся  в социально
опасном положении;
       3) совершенствование  системы  индивидуальной  профилактической
работы  в отношении несовершеннолетних, длительное время не посещающих
общеобразовательные учреждения;
       4) снижение показателей подростковой преступности;
       5) снижение фактов самовольных уходов несовершеннолетних;
       6) активное   применение   в   качестве   промежуточной    меры
ограничение  родителей  в  родительских правах в сочетании с оказанием
помощи родителям;
       7) уменьшение  случаев  отобрания   детей   у   родителей   при
непосредственной угрозе жизни или здоровью детей;
       8) образование  межведомственного  координационного  совета  по
профилактике насилия над детьми в Свердловской области;
       9) сохранение числа трудоустроенных подростков,  относящихся  к
«группе риска»;
       10) реализация профилактических программ для несовершеннолетних
«групп риска».
       Вместе с тем в 2009 году сохранились отрицательные тенденции  в
сфере профилактики безнадзорности несовершеннолетних:
       1) отсутствует      снижение      криминальной       активности
несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности;
       2) рост числа преступлений, совершенных  несовершеннолетними  в
состоянии   алкогольного  опьянения,  рост  преступлений  в  отношении
несовершеннолетних;
       3) рост   преступления   против   половой    неприкосновенности
несовершеннолетних  в  28 муниципальных  образованиях  в  Свердловской
области;
       4) стабильное  сохранение  числа  детей  «социальных  сирот»  в
пределах 82-83 процентов;
       5) увеличение числа родителей, лишенных родительских прав.
       Раздел   12. Профилактика   преступлений   и    правонарушений,
совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних
       По  итогам  2009  года  на  территории   Свердловской   области
произошло     снижение     количества     преступлений,    совершенных
несовершеннолетними,  на  6,3  процента.  Удельный  вес   подростковой
преступности  снизился  на  5,7  процента  и  составил 6,6 процента от
общего количества раскрытых преступлений.
       Несмотря на общее снижение подростковой преступности,  ее  рост
отмечен  в Северном управленческом округе Свердловской области (на 5,1
процента) и в 21 городском округе и муниципальном районе  Свердловской
области.  Значительный  рост  подростковой  преступности  отмечался на
территории Североуральского  городского  округа  (на  61,5  процента),
Белоярского   городского  округа  (на  60  процентов),  Кировградского
городского    округа    (на     54,4 процента),     Слободо-Туринского
муниципального  района  (на  47,6  процента),  Тавдинского  городского
округа (на 36,4 процента), Ленинского района города Екатеринбурга  (на
33,3 процента).
       В структуре подростковой преступности преобладали имущественные
преступления:  грабежи  (их  количество  снизилось по сравнению с 2008
годом на 2,4 процента), разбои (их количество снизилось по сравнению с
2008  годом  на  3,8  процента),  кражи  (их  количество  снизилось по
сравнению с 2008 годом на 8,3 процента), вымогательства (их количество
увеличилось  по  сравнению  с  2008  годом  на 36,1 процента), которые
составили 69 процентов от общего количества преступлений,  совершенных
несовершеннолетними.  Убийства  и  причинения  тяжкого  вреда здоровью
составили    2,7    процента.    Количество    убийств,    совершенных
несовершеннолетними,   возросло   на   7,1  процента  и  составило  30
преступлений (2008 год -  28).  Количество  причинений  тяжкого  вреда
здоровью   граждан,   опасного  для  жизни,  совершенных  подростками,
снизилось на  6,3  процента,  однако  возросло  количество  причинений
тяжкого  вреда  здоровью граждан, повлекших смерть потерпевшего на 6,5
процента.
       В  2009  году  на  территории  Свердловской  области  произошло
снижение  групповой  преступности несовершеннолетних на 25,3 процента,
при этом возросло количество  преступлений,  совершенных  в  смешанных
группах с участием взрослых лиц, на 3,9 процента. Из общего количества
выявленных   преступлений,   совершенных   подростками   в    группах,
составляли:   13  (увеличение  по  сравнению  с  2008  годом  на  85,7
процента) - убийства, 26 (увеличение по сравнению с 2008 годом на 36,8
процента) -   причинения  тяжкого  вреда  здоровью,  228 (снижение  по
сравнению с 2008 годом на 17,7 процента) - грабежи, 66 (увеличение  по
сравнению  с  2008  годом  на 3,1 процента) - разбои, 791 (снижение по
сравнению с 2008 годом на 20,7 процента) - кражи, 195  (увеличение  по
сравнению  с  2008  годом  на  8,9  процента) -  угоны  автомобильного
транспорта.
       На момент совершения преступлений 422 подростка  (что  на  29,9
процента  меньше, чем в 2008 году) находились в состоянии алкогольного
опьянения. Основными формами профилактики пьянства и алкоголизма среди
несовершеннолетних  являются  проведение  мероприятий, направленных на
профилактику различного рода  зависимостей  у  несовершеннолетних,  на
пропаганду здорового образа жизни, а также принятие к правонарушителям
мер административного воздействия. В 2009 году  выявлено  12503  факта
распития   несовершеннолетними   пива,  алкогольной,  спиртосодержащей
продукции, потребления наркотических, одурманивающих веществ  (в  2008
году -  12770  фактов),  появления  подростков в общественных местах в
состоянии опьянения, в том числе  3907  фактов  употребления  спиртных
напитков,  пива,  наркотических,  психотропных  веществ,  появление  в
состоянии  опьянения  в  общественных  местах  несовершеннолетних,  не
достигших шестнадцатилетнего возраста (в 2008 году - 3725 фактов).
       На профилактический учет поставлено 1450 судимых подростков  (в
2008  году -  1778 подростков).  На  1  января  2010  года  на учете в
подразделениях по  делам  несовершеннолетних  органов  внутренних  дел
Свердловской  области  состояло 1117 судимых подростков (в 2008 году -
1372). В уголовно-исполнительные инспекции сотрудниками  подразделений
по   делам  несовершеннолетних  органов  внутренних  дел  Свердловской
области внесено  435  представлений  об  отмене  условного  осуждения,
продлении  срока  и  возложении  дополнительных  обязанностей  (в 2008
году - 512), из них удовлетворено 333 (в 2008 году - 385).
       С  целью  предупреждения   безнадзорности,   беспризорности   и
правонарушений  несовершеннолетних  в  2009  году сотрудниками органов
внутренних   дел   проводилась   профилактическая   работа   с   21887
несовершеннолетними,  состоящими  на  профилактическом  учете  (в 2008
году - 22862), и 12114  родителями,  не  исполняющими  обязанности  по
воспитанию несовершеннолетних (в 2008 году - 12208 родителями).
       Активизирована работа сотрудников  органов  внутренних  дел  по
выявлению  родителей,  не  исполняющих  обязанности  по  воспитанию  и
содержанию несовершеннолетних. К административной  ответственности  по
статье    5.35    «Неисполнение   родителями   или   иными   законными
представителями  несовершеннолетних  обязанностей  по   содержанию   и
воспитанию    несовершеннолетних»    Кодекса    об    административных
правонарушениях  Российской  Федерации  привлечены  15693  родителя  и
законных  представителя  несовершеннолетних  (в 2008 году - 15210). Во
многом   этому   способствовало   введение   в   штатную   численность
подразделений  по  делам  несовершеннолетних 10 должностей инспекторов
подразделений по делам несовершеннолетних по работе с неблагополучными
семьями (семейные инспектора).
       По итогам 2009 года на объектах  обслуживания  Среднеуральского
управления  внутренних  дел  на  транспорте на территории Свердловской
области зарегистрировано снижение подростковой  преступности  на  28,2
процента  (с  39  до  28  преступлений  в  2008  году).  При  этом  не
зарегистрировано таких тяжких преступлений,  как  убийства,  нанесение
тяжких  телесных повреждений, разбои, совершенных несовершеннолетними.
Удельный вес подростковой преступности от общего количества  раскрытых
преступлений составил 1,9 процента (в 2008 году - 2,0 процента).
       В группах  с  участием  несовершеннолетних  было  совершено  12
преступлений,  в  том  числе  6  преступлений  совершено подростковыми
группами, 6 - смешанными  группами.  Всего  выявлено  9  таких  групп.
Привлечены     к     уголовной     ответственности    за    вовлечение
несовершеннолетних в преступную деятельность 3 взрослых.  К  уголовной
ответственности  за  преступления на железнодорожном транспорте в 2009
году привлечено 38 несовершеннолетних,  их  них  9  несовершеннолетних
были  ранее  судимы. Из числа привлеченных 3 человека были студентами,
19 - учились в образовательных учреждениях,  10 -  не  работали  и  не
учились,   5   подростков  работали.  В  отношении  несовершеннолетних
совершено 19 преступлений,  в  том  числе  1  убийство,  1  умышленное
причинение  тяжкого  вреда  здоровью,  1  побои, 2 угрозы убийством, 1
изнасилование,  1  насильственные  действия  сексуального   характера,
1 мошенничество, 3 кражи, 6 грабежей, 1 вымогательство и хулиганство.
       Обстановка   с   правонарушениями,   угрожающими   безопасности
движения  поездов  и  здоровью  пассажиров  на  объектах  транспорта в
Свердловской области, несколько улучшилась по сравнению с 2008  годом.
Количество  зарегистрированных фактов битья стекол в поездах снизилось
со 99 до 89, по 48 из них установлено 26 подростков.  Зарегистрировано
44 факта порчи средств сигнализации и связи, по 9 за совершение данных
правонарушений выявлено  11  несовершеннолетних.  Зарегистрировано  63
факта  наложений  посторонних  предметов  на  рельсы,  по  30  из  них
установлен   41   несовершеннолетних.    Противоправными    действиями
подростков  железной  дороге  причинен  ущерб на сумму более 175 тысяч
рублей,  родителями  ущерб  не  возмещался.  Материалы   в   отношении
правонарушителей  переданы  по  месту  их  жительства  на рассмотрение
комиссий  по  делам  несовершеннолетних  и   защите   их   прав.   При
рассмотрении  материалов о совершении несовершеннолетними транспортных
правонарушений территориальные комиссии по делам несовершеннолетних  и
защите   их  прав  по-прежнему  не  вменяют  в  обязанность  родителям
возместить причиненный ущерб железной дороге.
       В 2009 году в линейные подразделения  органов  внутренних  дел,
базирующиеся  на территории Свердловской области, были доставлены 7803
несовершеннолетних (в 2008 году - 9101), из  них  за  административные
правонарушения -  3201  несовершеннолетний  (в  2008 году -  3468), за
безнадзорность - 4843 несовершеннолетних  (в  2008  году -  5505),  за
самовольные  уходы  из  дома -  162  несовершеннолетних (в 2008 году -
415), за попрошайничество - 7 несовершеннолетних (в 2008  году -  23),
38 -   за   совершение   преступлений   и  5 -  за  совершение  других
общественно-опасных деяний до возраста, с которого наступает уголовная
ответственность.  Из  общего  числа  доставленных несовершеннолетних в
учреждения социальной защиты населения  помещены  82  (в  2008  году -
141),  в  медицинские  учреждения  -  20  (в 2008 году - 33), в центры
временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей - 427 (в
2008   году -  412).  К  административной  ответственности  привлечено
707 родителей и лиц, их заменяющих, за  неисполнение  обязанностей  по
воспитанию  и  обучению  детей  (в  2008  году -  750).  За вовлечение
несовершеннолетних в потребление спиртных напитков  к  ответственности
привлечено   68   взрослых   (в   2008   году -  62).  За  потребление
наркотических и психотропных веществ на несовершеннолетних  составлено
37 протоколов  (в 2008 году - 29). Инспекторами подразделений по делам
несовершеннолетних линейных подразделений органов внутренних  дел  при
работе   с  доставленными  несовершеннолетними  выявлено  24  уголовно
наказуемых факта неисполнения родителями  обязанностей  по  воспитанию
детей.
       В   2009   году   зарегистрировано   6    фактов    травматизма
несовершеннолетних  подвижным  составом,  пострадало  6  подростков, 5
смертельно (в 2008 году пострадало 8 подростков,  смертельных  случаев
не  зарегистрировано).  В  целях  профилактики  детского травматизма и
правонарушений, угрожающих движению  поездов,  инспекторским  составом
линейных подразделений органов внутренних дел регулярно осуществляется
взаимодействие  в  различных  формах  с  сотрудниками  военизированных
отрядов    Свердловской    железной   дороги   (совместные   рейды   и
патрулирование,   предупреждающие   плакаты,   совместное    ежегодное
информационное  письмо  о  состоянии  детского  травматизма  и  другие
мероприятия). По 4  фактам  травматизма  учащихся  общеобразовательных
учреждений    в   адрес   управлений   образования   были   направлены
представления  по  устранению   причин   и   условий,   способствующих
безнадзорности  несовершеннолетних.  Однако  ни  на одно представление
ответы о принятых мерах не поступили.
       В  течение  2009  года  на  учете   в   уголовно-исполнительных
инспекциях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний
по  Свердловской  области  состояли  2536 несовершеннолетних   и   875
осужденных,  совершивших  преступления в отношении несовершеннолетних,
осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества. На
1  января  2010  года  на  учете  в уголовно-исполнительных инспекциях
состоит 749  несовершеннолетних,  из  них  осужденных  условно -  598,
осужденных  к  наказанию в виде обязательных работ - 132, осужденных к
наказанию в виде исправительных работ - 18. Криминогенный  состав  лиц
свидетельствует,    что    наибольшее    количество    деяний   против
несовершеннолетних совершено в виде грабежа - 45  процентов,  побоев -
22  процента.  За  преступления  против  половой  неприкосновенности и
половой свободы несовершеннолетних на учете состоят 89 осужденных, или
0,7    процента    от    общего    числа    состоящих   на   учете   в
уголовно-исполнительных инспекциях. На момент совершения  преступления
21 человек нигде не работал, а 5 осужденных были несовершеннолетними.
       С      осужденными      данной      категории      сотрудниками
уголовно-исполнительных       инспекций      проводится      усиленная
профилактическая  работа,  направленная  на   недопущение   совершения
аналогичных  преступлений, формирование у осужденных четкого осознания
недопустимости  фактов  жестокого  обращения   с   несовершеннолетними
детьми,  их  оскорбления,  нарушения  их  законных  интересов  и прав,
половой свободы и половой неприкосновенности. В отношении 3 осужденных
по   представлениям   уголовно-исполнительных   инспекций   отменялось
условное осуждение и назначалось  исполнение  реального  наказания.  В
течение  2009  года  осужденными  данной  категории в период отбывания
наказания без лишения свободы, испытательного  срока,  срока  отсрочки
наказания повторные преступления не совершались.
       В  целом,  основными  положительными   результатами   в   сфере
профилактики     преступлений     и     правонарушений,    совершаемых
несовершеннолетними и в  отношении  несовершеннолетних,  в  2009  году
являлись:
       1) снижение      количества      преступлений,      совершенных
несовершеннолетними, и числа несовершеннолетних, их совершивших;
       2) снижение  количества  причинений  тяжкого   вреда   здоровью
граждан, опасного для жизни, совершенных подростками;
       3) снижение групповой преступности несовершеннолетних;
       4) активизация работы сотрудников  органов  внутренних  дел  по
выявлению  родителей,  не  исполняющих  обязанности  по  воспитанию  и
содержанию несовершеннолетних;
       5) работа инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних
по работе с неблагополучными семьями (семейных инспекторов);
       6) снижение подростковой преступности на объектах  обслуживания
Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте.
       Наряду  с  положительными  в  2009  году  сохранились  и  такие
негативные тенденции, как:
       1) рост количества убийств, совершенных несовершеннолетними;
       2) рост количества причинений тяжкого вреда  здоровью  граждан,
повлекших смерть потерпевшего, совершенных несовершеннолетними;
       3) рост       количества       преступлений,        совершенных
несовершеннолетними в смешанных группах с участием взрослых лиц;
       4) факты травматизма несовершеннолетних подвижным  составом,  в
том числе со смертельным исходом.
       Раздел 13. Положение отдельных категорий семей  в  Свердловской
области
       Молодая семья
       Молодая семья в России и Свердловской области - главный  объект
социально-демографической   политики,   способный  реально  влиять  на
процессы   изменения   популяции   социума.   В    условиях    сложной
демографической  ситуации,  наблюдающейся в России, молодежь и молодые
семьи   являются   важнейшим   стратегическим   ресурсом   обеспечения
социального и экономического развития регионов и государства в целом.
       По прогнозам  демографов  «демографическое  эхо»  восьмидесятых
годов  двадцатого столетия будет действовать (давать прирост рождений)
примерно до  2018  года.  Далее  ожидается  провал  рождаемости -  так
называемая   демографическая   яма,  связанная  с  резким  уменьшением
рождаемости с начала девяностых  годов  двадцатого  столетия.  Поэтому
будущая демография России во многом зависит от желания новых поколений
рожать детей, причем в норме - от трех и более детей в семье.
       Многодетные семьи, как правило, менее обеспечены  материальными
ресурсами  в  России,  что  слабо  мотивирует  современную молодежь на
рождение детей. В гонке за  материальным  личностным  благополучием  и
свободой  от обязательств в пользу самореализации, что в последние два
десятилетия стало жизненными приоритетами  и  показателями  успешности
большинства  молодых  людей  «развитых»  стран (в том числе и России),
население само способно постепенно прекратить себя воспроизводить.
       По   итогам   социологических   исследований,   проведенных   в
Свердловской  области  в 2006-2009 годах (мониторинг браков и разводов
среди молодых семей в Свердловской области), около 70 процентов браков
и  разводов  приходится  на  молодежный  возраст,  что  и задает общий
индекс брачности и разводимости; доля состоящих в незарегистрированном
браке  наиболее  высока именно в молодежных возрастах (15,3 процента);
среди молодых семей преобладает ориентация  на  однодетность;  в  ряду
наиболее  частых  причин разводов среди молодежи материальные проблемы
(финансовые,  жилищные,  проблемы  трудоустройства)   уступили   место
духовно-нравственным   трудностям   (недопонимание   между  супругами,
эгоизм,  инфантильность,  рассогласованное  репродуктивное   поведение
супругов).
       В  2009  году  по  заказу  Департамента   по   делам   молодежи
Свердловской   области   обществом   с  ограниченной  ответственностью
«Демографический   институт»   проведено   выборочное    компаративное
социологическое  исследование  о  причинах  разводов  молодых  семей в
муниципальных образованиях в Свердловской  области.  Это  исследование
стало  логическим  продолжением  проведенных по заказу Департамента по
делам  молодежи  Свердловской  области  социологических  разработок  о
причинах  разводов в молодых семьях и репродуктивном поведении молодой
семьи в Свердловской области в 2006-2007 годах и мониторинга браков  и
разводов  в  молодых  семьях Свердловской области, проведенного в 2008
году. По результатам мониторинга, отслеживающего ситуацию по бракам  и
разводам  среди  молодежи  в  шестидесяти муниципальных образованиях в
Свердловской  области  выделены  следующие  наиболее   кризисные   или
неблагополучные  с  позиции  показателей разводимости в молодых семьях
муниципальные  образования  в   Свердловской   области:   Качканарский
городской   округ,   городской   округ  ЗАТО  Свободный,  Камышловский
городской  округ,  Ивдельский   городской   округ,   городской   округ
Красноуральск,  городской  округ Нижняя Салда, Новоуральский городской
округ, Городской округ «Город Лесной»,  Малышевский  городской  округ,
муниципальное образование Камышловский муниципальный район, Пышминский
городской  округ,  Талицкий  городской  округ,  Белоярский   городской
округ,  Муниципальное  образование  Алапаевское  и Каменский городской
округ.
       Проведенные социологические исследования показали необходимость
разработки  идеологии  в сфере политики по отношению к молодым семьям,
основывающимся на  практиках  незарегистрированного  брака,  поскольку
таковых   семей   практически  50  процентов  в  молодежной  среде,  и
игнорировать  эту  социальную  группу  недопустимо,  а  законодательно
вопрос практически не решается.
       Формирование    семейно     ориентированного     сознания     и
соответственного  репродуктивного  поведения  у молодежи, сохранение и
приумножение  семейных  ценностей  в  обществе,  изменение   отношения
молодежи  к  институту  брака - процесс длительный, но для государства
жизненно  необходимый.  Основная  задача  реализации   государственной
молодежной   политики   в   отношении  молодой  семьи -  это  создание
благоприятных   условий   для   достижения   молодой   семьей   уровня
благополучия -  условий  для  самостоятельного  выполнения собственных
социальных  функций:   рождение   и   воспитание   детей,   достижение
экономической  независимости, психологического комфорта и устойчивости
семьи.
       В  2009  году  в  целях  поддержки  молодой  семьи,   повышения
эффективности   мероприятий   по   обеспечению  жильем  молодых  семей
Правительством   Свердловской   области   приняты   6   постановлений,
определяющих  предоставление  социальных  выплат  молодым  семьям  для
приобретения (строительства) жилья.
       В 2009  году  Свердловская  область  участвовала  в  конкурсном
отборе   субъектов  Российской  Федерации  в  реализации  подпрограммы
«Обеспечение  жильем  молодых  семей»  федеральной  целевой  программы
«Жилище»  на  2002-2010 годы и по итогам заключенного Соглашения между
Правительством  Свердловской  области  и  Министерством  регионального
развития  Российской  Федерации от 21.08.2009 г. № 489/09 получила и в
качестве межбюджетных трансфертов направила  в  бюджеты  муниципальных
образований  в Свердловской области 104384,6 тысячи рублей. Количество
молодых  семей,   обеспеченных   средствами   бюджетов   муниципальных
образований в Свердловской области, составило в 2009 году 1418 семей.
       В 2009 году  в  51  муниципальном  образовании  в  Свердловской
области, прошедшим отбор, заключены соглашения о предоставлении в 2009
году бюджетных средств на софинансирование социальных  выплат  молодым
семьям   для   приобретения  (строительства)  жилья  местным  бюджетам
муниципальных  образований  в  Свердловской  области  в  сумме   более
100000,0  тысячи  рублей  и более 52000,0 тысячи рублей соответственно
межбюджетных трансфертов за счет федерального и областного бюджетов. В
результате   этого   органами  местного  самоуправления  муниципальных
образований  в  Свердловской  области  молодым   семьям   выдано   293
свидетельства  о праве на получение социальной выплаты на приобретение
(строительство) жилья на общую сумму более 175000,0 тысячи рублей.  Из
них  (по состоянию на 1 января 2010 года) реализовано молодыми семьями
283 социальные выплаты на сумму  более  169000,0  тысячи  рублей,  что
составляет  97 процентов от суммы выданных молодым семьям свидетельств
о   праве   на   получение   социальной   выплаты   на    приобретение
(строительство) жилья.
       Количество молодых  семей,  поставленных  на  учет  в  качестве
нуждающихся  в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях
в Свердловской области и  ставших  участниками  программы  обеспечения
жильем  молодых семей в Свердловской области, возросло с 2700 семей на
1 января 2009 года до 6280 семей на 1 января 2010 года.
       На территории  Свердловской  области  работали  57  объединений
молодых  семей, входящих в реестр клубов молодых семей Департамента по
делам молодежи Свердловской области. Число участников программ  клубов
молодых  семей в 2009 году насчитывало 3012 семей, в актив объединений
входили около  2250  молодых  семей.  Актуальность  развития  движения
клубов  молодых  семей  состоит  в  возрождении  и  поддержке традиций
сознательного и духовного отношения молодежи к семье,  родительству  и
воспитанию детей.
       Сельская семья
       Агропромышленный комплекс Свердловской области  является  одним
из   важнейших   секторов   экономики  Свердловской  области,  от  его
устойчивой  работы  зависит  продовольственная  безопасность  региона,
состояние экономики в целом, уровень жизни населения.
       Одной из важнейших  задач  государственной  аграрной  политики,
проводимой  в  рамках реализации мероприятий государственной программы
«Развитие  агропромышленного  комплекса   Свердловской   области»   на
2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской
области  от  29.01.2008  г.  № 51-ПП  «О   государственной   программе
«Развитие   агропромышленного   комплекса   Свердловской  области»  на
2008-2012 годы» (Собрание законодательства Свердловской области, 2008,
№ 1,  ст. 114) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства
Свердловской   области   от    14.09.2009 г.    № 1071-ПП    (Собрание
законодательства  Свердловской  области,  2009,  № 9-1,  ст. 1195), от
21.12.2009 г.  № 1844-ПП   (Собрание   законодательства   Свердловской
области,  2010, № 12-3, ст. 1978), от 09.03.2010 г. № 355-ПП (Собрание
законодательства  Свердловской  области,  2010,  № 3-1,  ст. 296),   и
Комплексной  программы  социально-экономического  развития  территорий
сельских населенных пунктов в Свердловской области на период 2008-2015
годов  («Уральская  деревня»), одобренной постановлением Правительства
Свердловской  области  от   28.11.2007 г.   № 1176-ПП   «О комплексной
программе   социально-экономического   развития   территорий  сельских
населенных пунктов в Свердловской области на  период  2008-2015  годов
(«Уральская   деревня»)»   («Областная  газета»,  20077,  12  декабря,
№ 438-439) с  изменениями,  внесенными  постановлениями  Правительства
Свердловской    области    от    30.07.2008 г.    № 802-ПП   (Собрание
законодательства Свердловской  области,  2008,  № 7-9,  ст. 1208),  от
31.12.2008   г.   № 1449-ПП  (Собрание  законодательства  Свердловской
области, 2009, № 12-7, ст. 2224), от 05.05.2009 г. № 496-ПП  (Собрание
законодательства  Свердловской  области, 2009, № 5, ст. 562), является
преодоление негативных тенденций, наблюдающихся  в  динамике  развития
социально-демографической  ситуации  на селе, сокращение разрыва между
городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной  сферы  и
инженерной  инфраструктуры,  создание основ для повышения престижности
проживания в сельской местности.
       Одной из острых социальных  проблем  на  селе  является  низкий
уровень  заработной  платы  сельских  тружеников.  За  последние  годы
удалось  повысить  долю  заработной  платы  в  сельском  хозяйстве   в
областном показателе, чему способствовало осуществление мероприятий по
развитию сельскохозяйственного производства. Если в 2005  году  размер
среднемесячной  заработной  платы  в сельском хозяйстве составлял 4728
рублей, или 54 процента от  среднеобластного  показателя,  то  в  2009
году - 11556 рублей, или 65 процентов.
       Следует отметить, что сельскохозяйственное производство -  один
из  немногих  видов экономической деятельности в Свердловской области,
обеспечивших  в  2009  году  рост  среднемесячной   заработной   платы
работников: если в целом по Свердловской области размер среднемесячной
заработной платы составил 99,2 процента  к  уровню  2008  года,  то  в
сельском хозяйстве - 112,5 процента.
       Реализация  мер  по  повышению   уровня   занятости   сельского
населения,  сохранению  и  созданию  новых  рабочих  мест находится на
постоянном контроле Министерства сельского хозяйства и  продовольствия
Свердловской  области.  Проводимый Министерством сельского хозяйства и
продовольствия   Свердловской    области    еженедельный    мониторинг
социально-экономической ситуации в агропромышленном комплексе показал,
что массового высвобождения работников не наблюдалось. В течение  2009
года  сокращено  160  человек,  что  составляло  0,2 процента от общей
численности  работающих  в  основных  видах  деятельности.   Причинами
высвобождения   стали   сокращение   объемов   производства   в   ряде
организаций, проводимая реорганизация предприятий, а  также  внедрение
высокопроизводительного   оборудования.   По   данным  мониторинга,  в
организациях   агропромышленного   комплекса   наблюдается    снижение
задолженности по выплате заработной платы более чем в два раза. В 2009
году    на    территории    Свердловской    области     создано     24
сельскохозяйственных       организации,       12       потребительских
сельскохозяйственных кооперативов, что  позволило  создать  795  новых
рабочих мест.
       Одним из инструментов  проведения  государственной  политики  в
области     создания     благоприятных    условий    для    реализации
сельскохозяйственной   продукции   и   продуктов   питания    является
строительство  сельскохозяйственных  рынков  и организация передвижных
сельскохозяйственных ярмарок.
       В рамках программы «Ярмарка выходного дня» в течение 2009  года
на  территории  51 муниципального  образования  в Свердловской области
проведено 749 ярмарок  по  продаже  сельскохозяйственной  продукции  и
продукции  переработки,  объем реализации составил более 188 миллионов
рублей.  На  проводимых  в  постоянном  режиме   ярмарках   в   городе
Екатеринбурге   принимало   участие   более  100  сельскохозяйственных
организаций, реализовано продукции на сумму 46 миллионов рублей.
       В целях развития  малого  предпринимательства  и  самозанятости
сельского населения с 2009 года в Свердловской области реализовывались
мероприятия  Программы  поддержки  занятости  населения   Свердловской
области   в   2009  году,  утвержденной  постановлением  Правительства
Свердловской области от  14.01.2009  г.  № 5-ПП  («Областная  газета»,
2009,  3  февраля,  № 26-27) с изменениями, внесенными постановлениями
Правительства Свердловской области от 03.02.2009 г. № 120-ПП (Собрание
законодательства   Свердловской   области,  2009,  № 2,  ст. 159),  от
20.02.2009 г. № 188-ПП («Областная газета», 2009, 20 марта,  № 80-81),
от  08.04.2009  г.  № 383-ПП  (Собрание  законодательства Свердловской
области, 2009, № 4, ст. 442),  от  29.05.2009  г.  № 614-ПП  (Собрание
законодательства  Свердловской  области,  2009,  № 5-1,  ст. 630),  от
22.07.2009  г.  № 855-ПП   (Собрание   законодательства   Свердловской
области,  2009, № 7-1, ст. 960), от 28.08.2009 г. № 981-ПП («Областная
газета», 2009, 16 сентября, № 272-274),  от  15.10.2009  г.  № 1215-ПП
(«Областная  газета»,  2009,  24  октября,  № 322),  от  03.11.2009 г.
№ 1581-ПП («Областная газета», 2009, 21 ноября, № 351), от  18.11.2009
г.  № 1656-ПП  («Областная  газета»,  2009,  28 ноября, № 364-365), от
02.12.2009  г.  № 1735-ПП  («Областная  газета»,  2009,  19   декабря,
№ 392-393),  от  10.02.2010  г. № 182-ПП («Областная газета», 2010, 19
февраля, № 51-52), в соответствии с  которой  Министерством  сельского
хозяйства  и  продовольствия  Свердловской  области  разработан проект
«Открой свое дело». Организационной  работой  по  данному  направлению
охвачено  399 сельских  населенных пункта, проведено более 89 сельских
сходов.
       Семья, воспитывающая ребенка-инвалида
       По итогам освидетельствования детей в 2009 году проведен анализ
социального  положения  семей,  имеющих детей-инвалидов по данным карт
социальной  диагностики,  разработанных  федеральным   государственным
учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской
области». Проведенный анализ показывает, что полные семьи,  в  которых
воспитывались  дети-инвалиды,  составили  75,2 процента (в 2008 году -
66,0 процента) от всех семей,  воспитывающих  детей-инвалидов,  в  том
числе многодетные семьи - 6,2 процента (в 2008 году - 9,8 процента). В
6,2 процента случаев в этих семьях родители  не  работали.  Алкоголизм
или  наркомания  одного  или обоих родителей, имеющих детей-инвалидов,
отмечены в 1,4 процента семей.
       Неполные  семьи,  имеющие  ребенка-инвалида,   составили   24,8
процента. Из них в 9 процентах семей единственный родитель не работал.
В 0,5 процента семей родитель сам являлся  инвалидом.  Более  половины
детей-инвалидов  (55  процентов)  не  получали  никакого материального
обеспечения от второго (отсутствующего) родителя.
       Число  матерей  и  отцов   детей-инвалидов,   имеющих   среднее
специальное или высшее образование, превышало уровень прежних лет - 74
процента  и   76   процентов   соответственно.   Из-за   необходимости
постоянного ухода за ребенком-инвалидом не могли работать 10 процентов
родителей, имеющих трудовую  мотивацию.  В  связи  с  этим  необходимы
программы   содействия   трудоустройству   родителей   детей-инвалидов
(предоставление  возможности  работать  неполный   день   в   условиях
производства либо на дому).
       Уровень дохода семей, в  которых  воспитывались  дети-инвалиды,
оценивался  в  соответствии с уровнями величины прожиточного минимума,
установленного постановлениями Правительства Свердловской  области  об
установлении  величины  прожиточного минимума. Доход выше прожиточного
минимума  имел  21  процент  семей  (в  2008  году -  14   процентов);
соответствовал  прожиточному  минимуму  доход у 58,5 процента семей (в
2008 году - 41 процент). Ниже прожиточного минимума был доход  у  26,5
процента семей, воспитывающих детей-инвалидов (в 2008 году таких семей
было  45  процентов).   В   целом   по   среднеобластным   показателям
материальное положение семей, в которых воспитывается ребенок-инвалид,
улучшилось по сравнению с 2008  годом.  Однако  в  течение  2009  года
увеличилось  количество  семей  с  доходом ниже прожиточного уровня на
севере Свердловской  области,  что  может  быть  связано  с  закрытием
градообразующих  предприятий  и  потерей работы родителями. Показатель
составлял 32 процента.
       Изучение жилищных условий семей детей-инвалидов показало, что в
благоустроенных   квартирах   проживало   48,5   процента   семей,   в
благоустроенных   частных   домах -   28,5   процента,   проживали   в
неблагоустроенном  частном секторе - 23 процента семей. По данным карт
социальной   диагностики   соответствовало   нуждам   и   особенностям
ребенка-инвалида  79  процентов  жилья,  21  процент семей нуждались в
адаптации жилья для ребенка-инвалида.
       По данным  анализа  карт  социальной  диагностики  значительное
количество  семей детей-инвалидов распадается, уровень психологической
поддержки таких семей не достаточен.
       Появление   в   семье   ребенка-инвалида   существенно   меняет
экономическое,   социальное   и  психологическое  состояние  семьи,  и
зачастую семья вынуждена строить свою жизнь с учетом новых появившихся
проблем  и  трудностей,  связанных  с лечением, воспитанием, обучением
ребенка-инвалида.  Для  большинства  семей,  имеющих  детей-инвалидов,
пользование     мерами    социальной    поддержки,    предоставляемыми
государством, позволяет увеличить семейный доход, связанный с  оплатой
лекарств,   оплатой   проезда   в   общественном  транспорте,  оплатой
коммунальных услуг, оплатой проезда в  железнодорожном  транспорте  до
места  лечения.  Вместе  с  тем  эти меры не обеспечивают решения всех
проблем, стоящих  перед  семьей,  воспитывающей  ребенка-инвалида,  по
реабилитации  и  интеграции  детей в общество. Дополнительные затраты,
связанные  с  наличием  в  семье  ребенка-инвалида,  в   основном   не
компенсируются   выплачиваемыми   пенсиями   и  другими  материальными
льготами, которые предусмотрены действующим законодательством, с одной
стороны,  а  с другой - появление ребенка-инвалида вынуждает одного из
членов семьи (чаще мать) либо прекратить  работу  либо  сменить  ее  в
связи  с  необходимостью уделять больше времени ребенку, даже если это
ведет к снижению заработка.  А  при  наличии  в  семье  только  одного
родителя эта проблема становится наиболее острой.
       Многодетная семья
       В 2009 году сохранилась устойчивая тенденция  увеличения  числа
многодетных  семей,  проживающих  в  Свердловской  области.  По данным
территориальных  отраслевых  исполнительных  органов   государственной
власти -  управлений социальной защиты населения Свердловской области,
на 1 января 2010 года на  территории  Свердловской  области  проживали
19858  многодетных  семей,  в  которых  воспитывались  64857  детей  в
возрасте от 0  до  18  лет  (на  1  января  2009  года  на  территории
Свердловской  области  проживали  17478  многодетных  семей, в которых
воспитывался 57341 ребенок в возрасте от 0 до 18 лет).
       Проводимые органами государственной власти Свердловской области
меры   по   дополнительной  поддержке  многодетных  семей,  увеличению
размера  оказываемой  государственной  социальной  помощи,  учреждение
знака  отличия  Свердловской  области «Материнская доблесть» позволили
сохранить положительную тенденцию увеличения числа многодетных  семей,
воспитывающих  5  и  более детей. По данным территориальных отраслевых
исполнительных органов государственной власти - управлений  социальной
защиты  населения  Свердловской  области,  на  1  января  2010  года в
Свердловской области проживали 1132 многодетных семьи, воспитывающих 5
и  более  детей, в которых воспитывались 6186 детей в возрасте от 0 до
18 лет (на 1 января 2009 года - 1056 многодетных семей,  воспитывающих
5 и более детей, в которых воспитывались 5805 детей в возрасте от 0 до
18 лет).
       Анализ распределения многодетных семей Свердловской области  по
количеству детей показывает преобладание семей с тремя детьми, которые
составляли в 2009 году более  81,7 процента  всех  многодетных  семей,
проживающих  в  Свердловской  области.  Семьи  с  пятью и более детьми
составляли  5,7  процента  от  общего  количества  многодетных   семей
Свердловской области.
       В  большинстве  случаев  проживающие  в  Свердловской   области
многодетные семьи - это полные семьи (13742 семей, или 69,2 процента).
В 2009 году неполные многодетные семьи  составляли  30,7  процента  от
всех многодетных семей, при этом семьи, состоящие из матерей с детьми,
составляли  97,8  процента,  отцов  с   детьми -   2,2   процента.   В
многодетных  семьях  в Свердловской области воспитывалось 8,2 процента
всех детей в возрасте 0-17 лет (в 2008 году - 7,2 процента).
       Анализ показывает, что в 2009  году  распределение  многодетных
семей  по  управленческим  округам  Свердловской  области  практически
равномерное. Несколько большее количество многодетных семей  проживает
в муниципальных образованиях Восточного управленческого округа (в 2009
году -  4262  семьи,  в  2008  году -  3838  семей)  и   муниципальном
образовании  «город  Екатеринбург»  (в  2009 году - 3540 семей, в 2008
году - 3091 семья).
       В 2009 году принят Закон Свердловской области от 20 ноября 2009
года    № 100-ОЗ   «О социальной   поддержке   многодетных   семей   в
Свердловской области» («Областная газета», 2009, 24 ноября, № 354-357)
с  изменениями,  внесенными  Законом  Свердловской  области от 25 июня
2010 года № 46-ОЗ («Областная  газета»,  2010,  30  июня,  № 229-230),
которым  установлены  следующие  меры социальной поддержки многодетным
семьям, а именно семьям, имеющим трех и  более  детей  в  возрасте  до
восемнадцати лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание:
       1) ежемесячное пособие на  проезд  по  территории  Свердловской
области  на  всех  видах  городского  пассажирского  транспорта  и  на
автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов -  в
размере    275    рублей    на   каждого   ребенка,   обучающегося   в
общеобразовательной организации;
       2) компенсация 30 процентов  расходов  на  оплату  коммунальных
услуг,  включающую  в  себя оплату холодного и горячего водоснабжения,
водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том  числе  поставок
бытового  газа  в  баллонах),  отопления  (теплоснабжения, в том числе
поставок твердого топлива при наличии печного отопления  в  домах,  не
имеющих центрального отопления);
       3) бесплатное обеспечение лекарствами детей в возрасте до 6 лет
в фармацевтических организациях по рецептам врачей;
       4) бесплатный проезд  по  территории  Свердловской  области  на
автомобильном    транспорте    общего    пользования   (кроме   такси)
междугородных  маршрутов   в   случае,   если   перевозка   пассажиров
осуществляется  государственными  или  муниципальными организациями, а
при   отсутствии   государственных   и   муниципальных    организаций,
осуществляющих  перевозку  пассажиров на соответствующей территории, -
иными организациями, включенными в перечень организаций автомобильного
транспорта     общего     пользования     междугородных     маршрутов,
предоставляющих меры социальной  поддержки  ветеранов  по  бесплатному
проезду  по  территории  Свердловской  области, - для каждого ребенка,
обучающегося в общеобразовательной организации;
       5) бесплатное  питание  для  каждого  ребенка,  обучающегося  в
общеобразовательном учреждении;
       6) бесплатное посещение музеев,  выставок,  парков  культуры  и
отдыха.
       Кроме  того,  многодетной  семье  предоставляется  материальная
поддержка  через  выплату  пособий  и компенсаций в рамках нормативных
правовых актов Свердловской области о ежемесячном пособии на  ребенка,
о предоставлении иных видов материальной помощи:
       1) Законом  Свердловской  области  от  14  декабря  2004   года
№ 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» («Областная газета», 2004,
15   декабря,   № 338-340)   с   изменениями,   внесенными    Законами
Свердловской  области  от  25  марта  2005  года  № 11-ОЗ  («Областная
газета», 2005, 30 марта, № 82-84), от 10 декабря  2005  года  № 115-ОЗ
(«Областная  газета»,  2005,  14  декабря, № 383-385), от 21 июля 2006
года № 69-ОЗ («Областная газета», 2006, 26 июля, № 237), от  19  марта
2007  года  № 13-ОЗ  («Областная газета», 2007, 21 марта, № 87-88), от
3 декабря 2007 года № 149-ОЗ («Областная  газета»,  2007,  4  декабря,
№ 423-428),  от  19  декабря  2008  года № 121-ОЗ («Областная газета»,
2008, 20  декабря,  № 396-405)  и  от  9  октября  2009  года  № 81-ОЗ
(«Областная  газета», 2009, 14 октября, № 303-307), установлен порядок
назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка лицу, являющемуся
родителем  и  (или)  усыновителем  трех  или  более несовершеннолетних
детей, проживающему совместно с ними, в размере 1200 рублей на каждого
ребенка  без  учета  районного  коэффициента.  Ежемесячное  пособие на
ребенка индексируется один раз в  год  исходя  из  прогнозного  уровня
инфляции,  установленного федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год и плановый период;
       2) Законом  Свердловской  области  от  29  октября  2007   года
№ 126-ОЗ   «Об   оказании   в   Свердловской  области  государственной
социальной помощи  и  предоставлении  социальных  гарантий  малоимущим
семьям,    малоимущим    одиноко   проживающим   гражданам,   оказании
государственной социальной помощи  реабилитированным  лицам  и  лицам,
признанным   пострадавшими   от  политических  репрессий»  («Областная
газета»,  2007,  31  октября,  № 370-375)  с  изменениями,  внесенными
Законом   Свердловской  области  от  25  декабря  2009  года  № 118-ОЗ
(«Областная   газета»,   2009,   30   декабря,   № 405-406),   которым
предусмотрено оказание государственной социальной помощи в размере 350
рублей  в  месяц  на  каждого  члена  малоимущей  семьи,  имеющей   по
независящим   от   нее  причинам  среднедушевой  доход  ниже  величины
прожиточного минимума, установленного в Свердловской области;
       3) постановлением   Правительства   Свердловской   области   от
06.09.2006 г.    № 767-ПП    «О предоставлении   материальной   помощи
гражданам, нуждающимся в социальной  поддержке»  («Областная  газета»,
2006,    12    сентября,    № 298-299)   с   изменениями,   внесенными
постановлениями Правительства Свердловской области  от  27.12.2006  г.
№ 1103-ПП  («Областная  газета»,  2006,  29  декабря,  № 444-445),  от
29.01.2008 г. № 52-ПП (Собрание законодательства Свердловской области,
2008,  № 1,  ст. 115), от 11.11.2008 г. № 1186-ПП («Областная газета»,
2008,  18  ноября,  № 361)  и  от  15.10.2009 г.  № 1218-ПП  (Собрание
законодательства   Свердловской   области,  2010,  № 10-3,  ст. 1381),
нетрудоспособным    гражданам     малоимущей     семьи,     получающей
государственную  социальную  помощь в соответствии с законодательством
Свердловской области, предусмотрено  оказание  материальной  помощи  в
виде   денежных  средств  единовременно  в  размере  до  1500  рублей,
материальной помощи в натуральном  выражении  (продуктовый  набор  для
многодетной семьи на сумму до 600 рублей).
       Муниципальными образованиями в Свердловской области установлены
дополнительные   меры   социальной   поддержки   многодетных  семей  в
соответствии с нормативными актами местного  значения:  частичное  или
полное  освобождение  от земельного налога и арендной платы, от уплаты
регистрационного    сбора    с    физических     лиц,     занимающихся
предпринимательской деятельностью, и другие льготы.
       В 2006 году в качестве дополнительной меры морального поощрения
многодетности,   признания   заслуг   матерей  в  воспитании  детей  в
Свердловской области был принят Закон Свердловской области от 30  июня
2006  года  № 38-ОЗ «О знаке отличия Свердловской области «Материнская
доблесть» («Областная газета», 2006, 1 июля, № 207-209) с изменениями,
внесенными  Законом  Свердловской  области  от  27  февраля  2007 года
№ 4-ОЗ («Областная газета», 2007, 28 февраля, № 60-61) и  от  10  июня
2010  года  № 35-ОЗ  («Областная  газета»,  2010, 16 июня, № 207-208),
вступивший в силу с  1  января  2007  года,  учредивший  знак  отличия
Свердловской  области  «Материнская  доблесть»  I,  II,  III степени и
установивший соответствующие меры  социальной  поддержки  награжденным
матерям  в  зависимости  от  степени  знака отличия, а именно: выплату
единовременного  пособия   в   сумме   100000,   50000,   25000 рублей
соответственно. В 2007-2009 годах знаками отличия Свердловской области
«Материнская  доблесть»  различных  степеней  были   награждены   1746
матерей,  родивших  и  (или) усыновивших и воспитавших пятерых и более
детей. На выплату единовременных  пособий  для  матерей,  награжденных
знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть», из средств
областного бюджета было направлено более 49 млн. рублей.
       Неполная семья
       На  протяжении  последних  лет   увеличивается   число   детей,
рожденных  от лиц, состоящих в браке: в 2009 году 67,76 процента детей
родились от лиц, состоящих в браке  между  собой  на  момент  рождения
ребенка  (в  2008  году -  66,61 процента, 2007 году - 64,45 процента,
2006 году - 63,66 процента, 2005 году - 62,24 процента).  В  отношении
еще  14,43 процента  детей  в  2009 году установлено отцовство (в 2008
году - 15,65 процента, 2007 году - 16,65 процента, 2006  году -  17,42
процента,  2005 году - 18,73 процента). Одинокими матерями в 2009 году
зарегистрировано  17,81  процента  рождений  (в  2008   году -   17,74
процента, 2007 году - 18,91 процента, 2006 году - 18,92 процента, 2005
году - 19,03 процента).
       По  итогам  2009  года  отделами  записи   актов   гражданского
состояния   Свердловской   области  зарегистрировано  10920  актов  об
установлении отцовства. По итогам года  отмечено  снижение  количества
зарегистрированных актов об установлении отцовства на 1,8 процента. Из
общего количества зарегистрированных актов об  установлении  отцовства
93,7 процента актов составлены на основании совместного заявления отца
и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент  рождения
ребенка  (в  2008  году -  95,2  процента), 6 процентов - на основании
решения суда об  установлении  отцовства  или  об  установлении  факта
признания  отцовства  (в  2008 году - 4,5 процента), 0,3 процента - на
основании заявления отца ребенка, не  состоящего  в  браке  с  матерью
ребенка на момент рождения ребенка (в 2008 году - 0,3 процента).
       На  учете  в  территориальных  управлениях  Пенсионного   фонда
Российской  Федерации  в  Свердловской  области  состояло 70487 детей,
получающих  пенсию  по  случаю  потери  кормильца,  что  меньше  на  5
процентов  по сравнению с 2008 годом (74221 человек). Пенсии по случаю
потери кормильца были проиндексированы и на 1 января 2010 года средний
размер трудовой пенсии составил 3868,17 рубля.
       В 2009 году неполным семьям профинансированы в полном объеме  и
предоставлялись   все   меры   социальной   поддержки,   установленные
региональными нормативными правовыми актами социальной направленности.
       Семья, воспитывающая ребенка-сироту  или  ребенка,  оставшегося
без попечения родителей, в том числе приемная и опекунская семья
       В Свердловской области, как и в  целом  в  России,  чаще  всего
кандидатами в приемные родители становятся граждане, кто по каким-либо
причинам  не  может   иметь   собственных   детей.   Однако   практика
показывает,  что  лучшими  приемными родителями становятся те, кто уже
вырастил собственных детей, имеет опыт родительства.
       Семья, потерявшая своего ребенка,  часто  задумывается  о  том,
чтобы  дать  приют  малышу  из учреждения государственного воспитания.
Будущим родителям кажется, что новый сын или дочь смогут  заменить  им
собственного  ребенка.  С  точки зрения органов опеки и попечительства
это очень опасная ситуация. Постоянные сравнения, идеализация умершего
ребенка  могут  привести  к психологическим травмам приемного ребенка.
Принять чужого ребенка можно  только  в  том  случае,  когда  родители
готовы  полюбить  именно его, способны радоваться ему и не зависеть от
своих воспоминаний.
       Встречаются случаи, когда родители ищут брата  или  сестру  для
собственного  ребенка. Наличие брата или сестры может быть очень важно
для формирования личности ребенка,  но  это  не  должно  быть  главной
причиной   принятия   чужого   ребенка.   Проблемы  могут  еще  больше
обостриться, так как к эгоизму добавятся ревность и соперничество.
       Очевидно, каково бы ни  было  эмоциональное  состояние  будущих
родителей,  важно  понимать  главное: ребенок не должен восприниматься
как средство решения собственных проблем  (от  страха  одиночества  до
желания заявить окружающим о своем благородстве).
       Психологи составили портрет «хорошего» приемного родителя.  Это
человек, у которого нет оснований жаловаться на свою жизнь, ему многое
удается, он считает, что жизнь его  станет  богаче  и  ярче,  когда  в
семье  появится  ребенок,  и  всерьез  к  этому стремится, несмотря на
возможные сложности. Этот человек  не  просто  жалеет  детей,  которые
лишены  родительской  заботы,  но  считает, что может им помочь, готов
пожертвовать какими-то из удобств, чтобы дать им теплый  дом  и  стать
заботливым, любящим родителем.
       В Свердловской области  кандидатам,  желающим  стать  приемными
родителями,   оказываются   консультации   специалистов,   разработаны
программы подготовки приемных родителей. В течение 2008 и 2009 годов в
«школах  замещающих  родителей»  прошли  обучение  2540 кандидатов.  С
октября 2009 года в  городе  Екатеринбурге  функционирует  центральная
школа  приемных  родителей. В феврале и ноябре 2009 года Министерством
социальной  защиты  населения   Свердловской   области   совместно   с
общественным Благотворительным фондом «Семья» (город Москва) проведены
обучающие семинары для специалистов органов опеки и  попечительства  и
учреждений   социального   обслуживания  семьи  и  детей  по  вопросам
организации деятельности  по  подготовке  и  сопровождению  замещающих
семей.
       Таким образом, в 2009 году в качестве положительных изменений в
положении  отдельных  категорий  семей  в  Свердловской  области можно
назвать следующие:
       1) проведение работы  по  улучшению  жилищных  условий  молодой
семьи;
       2) функционирование объединений молодых семей;
       3) повышение доли  заработной  платы  в  сельском  хозяйстве  в
областном показателе;
       4) отсутствие массового высвобождения работников на селе;
       5) улучшение   материального   положения   семей,   в   которых
воспитывается ребенок-инвалид;
       6) устойчивая тенденция увеличения числа многодетных семей;
       7) сохранение тенденции  увеличения  числа  многодетных  семей,
воспитывающих 5 и более детей;
       8) принятие Закона Свердловской области от 20 ноября 2009  года
№ 100-ОЗ  «О  социальной  поддержке  многодетных  семей в Свердловской
области»;
       9) увеличение числа детей, рожденных от лиц, состоящих в браке;

       10) реализация  программ  подготовки   приемных   родителей   и
функционирование   центральной   школы  приемных  родителей  в  городе
Екатеринбурге.
       Наряду  с  положительными  изменениями  в  положении  отдельных
категорий  детей в Свердловской области остаются актуальными следующие
проблемы:
       1) доля состоящих в незарегистрированном браке наиболее  высока
в молодежных возрастах;
       2) среди молодых семей преобладает ориентация на однодетность;
       3) отсутствие возможности работы для родителей ребенка-инвалида
из-за необходимости постоянного ухода за ним.
       Раздел 14. Деятельность общественных и религиозных  организаций
по реализации основных направлений семейной политики
       Значительный  вклад  в  профилактику   детского   и   семейного
неблагополучия,  создание  дополнительных  возможностей  для  оказания
помощи семьям и  детям,  находящимся  в  трудной  жизненной  ситуации,
вносят  общественные  и  религиозные организации, активно работающие в
сфере реализации государственной политики по решению  проблем  детства
на принципах социального партнерства с органами государственной власти
Свердловской области.
       Интересен  опыт  деятельности   общественных   организаций   по
организации  поддержки  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения
родителей,  семей,  желающих  принять  на  воспитание  в  семью  детей
указанной категории, профилактике детского и семейного неблагополучия.
В  целях  развития  сотрудничества  с   общественными   организациями,
осуществляющими   деятельность   по   работе  с  замещающими  семьями,
оказывающими поддержку гражданам, желающим принять детей в свои семьи,
Министерством   социальной   защиты   населения  Свердловской  области
проведены встречи с общественными организациями «Аистенок»,  «Дорогами
добра»,  благотворительными  фондами «Чужих детей не бывает», «Людас».
Некоммерческой   организацией   Центр   индивидуального    образования
«Пеликан»   реализуются   образовательные  программы  и  программы  по
социальной адаптации детей  с  ограниченными  возможностями  и  детей,
попавших в трудную жизненную ситуацию.
       Большая работа в сфере реализации государственной  политики  по
решению проблем семей и детства, укреплению института семьи и оказанию
помощи семьям и  детям,  находящимся  в  трудной  жизненной  ситуации,
проводится религиозными организациями.
       Вклад Екатеринбургской  епархии  в  дело  укрепления  института
семьи   осуществляется   посредством   просветительской  деятельности,
возрождаемой   системы   духовного   образования   и   воспитания    в
образовательных  учреждениях,  реализацией благотворительных проектов,
социальных   акций   и    мероприятий,    социальным    служением    в
реабилитационных   центрах,   тюрьмах,   приютах,   путем  организации
бесплатного    благотворительного    питания,    через    деятельность
благотворительных  организаций  «Колыбель»,  «Милосердие»,  «Жизнь»  и
других организаций, общества «Трезвение», через церковную проповедь  и
православные   средства   массовой   информации.  Организована  работа
православной     патронажной     службы,     оказывающей     духовную,
медико-социальную,      социальную,     юридическую,     материальную,
добровольческую и  бытовую  помощь  нуждающимся,  православной  службы
милосердия, занимающейся решением проблем бездомных, хосписной службы,
призванной оказывать медицинскую, психологическую  и  духовную  помощь
больным  в  терминальной  стадии  рака  и  их близким и других служб и
направлений работы.
       Совместно  с  органами  государственной   власти   Свердловской
области  Екатеринбургская епархия организует работу по оказанию помощи
отказным  детям,  детям  из  детских  домов  и  интернатов,  женщинам,
находящимся  в  кризисной  ситуации  в  связи с беременностью, семьям,
готовящимся к рождению детей, и после их рождения, многодетным  семьям
и  семьям,  воспитывающими  детей-инвалидов. Большая работа проводится
Екатеринбургской  епархией  по  предотвращению  абортов  и  увеличению
рождаемости,  усыновлению  детей, распространению положительного опыта
семейного воспитания, подготовке молодых людей к вступлению в  брак  и
рождению и воспитанию детей, решению других демографических задач.
       В своих  средствах  массовой  информации  (телевидение,  радио,
печатные  издания,  сети  Интернет)  Екатеринбургской епархией ведутся
постоянные рубрики на темы укрепления  семьи,  рождения  и  воспитания
детей, демографии и сбережения народонаселения.
       Особое место в совместной  работе  Екатеринбургской  епархии  и
Министерства социальной защиты населения Свердловской области занимает
реализация модуля «Православие» на  базе  государственного  областного
учреждения  социального  обслуживания «Центр социальной помощи семье и
детям города Богдановича». Основными задачами  в  деятельности  модуля
определены: формирование уважительного отношения к семье как институту
родительских отношений и воспитания детей;  организация  и  проведение
мероприятий       по       гражданско-патриотическому       воспитанию
несовершеннолет-них;   организация   работы    по    проекту    службы
«Сестричество».
       На  протяжении  ряда   лет   между   Министерством   общего   и
профессионального  образования Свердловской области и Екатеринбургским
Епархиальным  Управлением  Русской   Православной   Церкви   действует
Соглашение       о       совместной       научно-педагогической      и
культурно-просветительской деятельности.
       Департаментом по делам молодежи Свердловской области продолжена
работа   с   областными   общественными   организациями   по  вопросам
проведения работы с детьми, находящимися в сложных жизненных условиях.

       Плановый объем государственной поддержки  проектов  и  программ
молодежных  и детских общественных объединений в соответствии с Планом
мероприятий  по  реализации  государственной  молодежной  политики   в
Свердловской   области   на   2009  год,  посвященных  Году  молодежи,
утвержденным  постановлением  Правительства  Свердловской  области  от
14.04.2009 г. № 410-ПП «Об утверждении плана мероприятий по реализации
государственной молодежной политики в  Свердловской  области  на  2009
год,    посвященных    Году   молодежи»   (Собрание   законодательства
Свердловской области, 2009, № 4-1, ст. 451) с изменениями,  внесенными
постановлением  Правительства  Свердловской  области  от 15.12.2009 г.
№ 1819-ПП  (Собрание  законодательства  Свердловской  области,   2010,
№ 12-2,  ст. 1963),  составлял 3215,0 тысячи рублей. Фактический объем
государственной поддержки составил более 2800,0 тысячи рублей, или  87
процентов от планового объема средств. Сокращение размеров оказываемой
государственной поддержки проектам и программам молодежных  и  детских
общественных   объединений   не   позволил   значительно  повлиять  на
увеличение количества привлечения молодых граждан к участию в проектах
общественных организаций.
       В  Реестр  молодежных  и   детских   общественных   организаций
Департамента  по делам молодежи Свердловской области в 2009 году вошли
14 молодежных и детских общественных организаций,  объединяющих  около
75  тысяч молодых граждан (своих членов) в возрасте от 14 до 30 лет из
65 муниципальных образований  в  Свердловской  области.  Доля  молодых
граждан -   участников   проектов  и  программ  детских  и  молодежных
общественных объединений в Свердловской области составила  чуть  более
10  процентов  от  общего числа молодых граждан в возрасте от 14 до 30
лет.

       В  2009  году  оказана  поддержка   мероприятиям,   посвященным
20-летию  движения  поисковых  отрядов  в  Свердловской области (объем
средств областного бюджета составил 300 тысяч рублей). Государственная
поддержка  движению  студенческих отрядов, объединяющих 2650 человек -
бойцов  116  отрядов   Свердловской   области   (на   профессиональную
подготовку,   обучение   бойцов,   основные   мероприятия -  фестиваль
«Знаменка»  и  областной  слет  студенческих  отрядов),   из   средств
областного  бюджета,  выделенных  на  реализацию  молодежной политики,
составила более 1250,0 тысячи рублей.
       Необходимо   отметить   проекты    Свердловской    региональной
общественной  организации «Уральская молодежная палата», содействующие
трудовой занятости молодежи,  что  повышает  актуальность  проектов  в
условиях   экономического   кризиса   и   сложной  ситуации  на  рынке
молодежного  трудоустройства,  проекты  правозащитного  фонда  «Шанс»,
направленные  на  поддержку  молодежи, оказавшейся в трудной жизненной
ситуации. В целях оказания помощи  специалистам  по  работе  с  детьми
правозащитным  фондом  «Шанс»  при  поддержке  Департамента  по  делам
молодежи   Свердловской   области   издан   информационно-методический
сборник,  посвященный  вопросам  профилактики сексуальных преступлений
против детей.
       Общественными объединениями реализуются крупнейшие  мероприятия
по  реализации  государственной  молодежной  политики  в  Свердловской
области.  В  2009  году  одним  из  главных  организаторов  проведения
учредительной конференции Молодежной ассоциации Шанхайской организации
сотрудничества  в  Свердловской  области -  федерального  мероприятия,
имеющего   важное   государственное   значение,   стала   общественная
молодежная организация «Свердловская областная организация Российского
Союза   Молодежи».   Организатором   областного   оборонно-спортивного
оздоровительного лагеря «Юный моряк» и IX Всероссийского сбора  актива
разновозрастных  объединений «Оранжевое лето» в Год молодежи выступила
Свердловская    региональная    общественная    детская    организация
«Каравелла».  В мероприятиях приняли участие более 200 молодых лидеров
из 20 муниципальных образований в Свердловской области, а также  гости
из  Москвы,  Уфы,  Кемеровской  области, Ханты-Мансийского автономного
округа. В  период  летней  оздоровительной  кампании  отделом  туризма
общественной    молодежной    организации    «Свердловская   областная
организация   Российского   Союза   Молодежи»   проведена    программа
«Оздоровление  и  занятость  учащихся  в  летний период» на территории
Краснодарского края.
       В целях гражданско-патриотического воспитания детей Департамент
по   делам   молодежи  Свердловской  области  традиционно  осуществлял
взаимодействие с общественными организациями - Свердловской  областной
детской  общественной  организацией  поисковых  отрядов «Возвращение»,
Свердловской    областной    организацией     Российской     оборонной
спортивно-технической  организации  (ДОСААФ),  Свердловской  областной
организацией Российского  Союза  Молодежи,  Свердловской  региональной
общественной детской организацией «Каравелла».
       На уровне муниципальных образований в Свердловской области  (за
редким исключением) системы конкурсной поддержки проектов общественных
объединений  не  выстроено.  Как  правило,  применялась   форма,   что
«традиционное    мероприятие»   поручается   провести   «традиционному
подрядчику»  (общественной  организации).  К   сожалению,   механизмов
оказания  государственной  поддержки деятельности молодежных и детских
общественных  объединений  в  Свердловской  области  в  рамках  Закона
Свердловской   области   от   29   октября   2007 года   № 116-ОЗ   «О
государственной  поддержке  общественных  объединений  в  Свердловской
области»   («Областная   газета»,  2007,  31  октября,  № 370-375)  не
разработано.  При  этом  для  усиления  эффективности  государственной
молодежной   политики  Свердловской  области  мобилизовать  молодежную
инициативу в общественных интересах необходимо.
       Таким образом, одной из приоритетных задач субъектов реализации
государственной  молодежной  политики  в  Свердловской  области в 2010
году, как на  муниципальном,  так  и  на  областном  уровне,  является
нормативное регулирование оказания поддержки деятельности молодежных и
детских    общественных    объединений,    совершенствование    правил
эффективного    партнерства    государственного,    муниципального   и
негосударственного   сектора,   что   послужит   развитию   молодежной
инициативы,   стимулированию   добровольчества,   объединению   усилий
государственных   органов   и   общественных   институтов   воспитания
молодежи -  задач, которые сегодня являются приоритетными в молодежной
политике.
       Раздел 15. Развитие системы социального  обслуживания  семьи  и
детей
       Одним  из  инструментов  реализации  государственной   семейной
политики  являются  учреждения социального обслуживания семьи и детей.
Министерством  социальной  защиты   населения   Свердловской   области
разработана и утверждена приказом министра социальной защиты населении
Свердловской  области  от  04.05.2009  г.  № 191  Концепция   развития
содержания  деятельности  учреждений  социального обслуживания семьи и
детей на период до  2020 года,  основными  задачами  которой  являются
обеспечение  предоставления  полного спектра социальных услуг семьям с
детьми, переход от защиты и поддержки семьи к обеспечению ее развития;
развитие   стационарозамещающих  технологий  социального  обслуживания
населения, позволяющих  создать  необходимые  условия  для  нахождения
нуждающихся  в  особой заботе государства несовершеннолетних в семьях;
обеспечение социальной реабилитации детей, семей и  отдельных  граждан
исключительно   на   индивидуально-программной   основе;   обеспечение
системного семейного мониторинга и перевода  социального  обслуживания
семьи  и  детей  с  заявительного на выявительный характер нуждаемости
граждан в социальной помощи.
       На 1 января 2010 года в Свердловской области функционировало 57
учреждений,  в  том  числе 25 центров социальной помощи семье и детям,
25  социально-реабилитационных  центров  для   несовершеннолетних,   6
реабилитационных  центров  для  детей  и  подростков  с  ограниченными
возможностями  и  1  социальный  приют   для   детей   и   подростков.
Государственные  областные учреждения социального обслуживания семьи и
детей  рассчитаны  на  1094   места   для   социального   обслуживания
несовершеннолетних в условиях круглосуточного пребывания и 254 места -
в  условиях  дневного  пребывания.  В  2009  году  прошли   социальную
реабилитацию  в  учреждениях  социального  обслуживания  семьи и детей
503439 несовершеннолетних,  в  том  числе  4850  несовершеннолетних  в
условиях   круглосуточного  пребывания  и  5125  несовершеннолетних  в
условиях дневного пребывания.
       В стационарные отделения  учреждений  социального  обслуживания
семьи  и  детей несовершеннолетние в основном поступали по направлению
территориальных управлений социальной  защиты  населения  (51  процент
воспитанников).  По заявлению родителей или законных представителей на
стационарное  обслуживание  в  учреждения   зачислено   20   процентов
воспитанников,  19  процентов -  по  рапорту органов внутренних дел, 6
процентов - по своему личному заявлению, 2 процента -  по  ходатайству
органов  опеки  и  попечительства,  1 процент - по ходатайству органов
образования. Социальная  реабилитация  несовершеннолетних  и  семей  в
учреждениях  социального  обслуживания семьи и детей осуществлялась на
основе индивидуальных программ социальной реабилитации.
       В структуре государственных  областных  учреждений  социального
обслуживания  семьи  и  детей  функционировали  отделения профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,  осуществляющие
работу  с  семьями  и  детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию,
социальный  патронаж  таких  семей  и  детей,  принимающие  участие  в
реализации комплексных профилактических мероприятий и межведомственных
программ    профилактики    различных    форм    зависимостей    среди
несовершеннолетних,  принятых на территориях муниципальных образований
в Свердловской области. На базе отделений профилактики  безнадзорности
развернута деятельность участковых социальных служб.
       В течение 2009 года  участковыми  специалистами  по  социальной
работе  предоставлено более 414 тысяч услуг 139 тысячам граждан. Число
обслуженных отделениями профилактики безнадзорности несовершеннолетних
в  2008-2009  годах  по  сравнению  с  2007  годом  увеличилось  на 48
процентов.  Количество  предоставленных  ими   услуг   увеличилось   в
2008-2009  годах  на  44  процента. Увеличение численности обслуженных
отделениями   профилактики   безнадзорности    несовершеннолетних    в
учреждениях,  а  также  количества предоставленных им социальных услуг
способствовало снижению численности  детей,  находящихся  в  социально
опасном  положении,  и детей, утративших родительское попечение. Число
детей,  находящихся  в  социально  опасном  положении,   снизилось   в
2008-2009 годах по сравнению с 2007 годом на 24 процента.
       Важным  результатом  работы   участковых   специалистов   стало
снижение  числа  детей  и  подростков,  нуждающихся  в  предоставлении
временного приюта, реабилитации в условиях стационарного обслуживания,
поскольку   именно   отделения  профилактики  безнадзорности  являются
альтернативой    стационарному    обслуживанию.    Количество     мест
стационарного   обслуживания   несовершеннолетних   в  государственных
областных учреждениях социального обслуживания семьи и  детей  в  2008
году  уменьшилось  по  сравнению  с 2007 годом на 25 процентов, в 2009
году - еще на 13 процентов. Отказов  в  приеме  несовершеннолетних  на
стационарное  обслуживание  в 2009 году, при условии наличия оснований
для   такого   приема   в   соответствии   с   нормами    действующего
законодательства, не зафиксировано.
       Наработанный   опыт   по   решению   проблем   детско-семейного
неблагополучия, организации социальной реабилитации семей, оказавшихся
в сложной жизненной ситуации, привели к созданию  принципиально  новой
технологии    социального   обслуживания   населения   -   «социальной
поликлиники», основанной на  бригадном  принципе  работы  специалистов
учреждения, направленном на оказание клиенту комплекса услуг исходя из
его нозологии. Первая «социальная поликлиника» открыта в 2008 году  на
базе  Областного  центра  социальной  помощи  семье  и  детям в городе
Нижняя Тура. Внедрение технологии «социальная  поликлиника»  позволило
менее  чем  за  1  год на территории Нижнетуринского городского округа
изменить  общественный   стереотип   представления   о   социозащитном
учреждении   как   о   структуре,   созданной   для  работы  только  с
неблагополучными  семьями,  сформировать   новый   имидж   учреждения,
ориентированного на обслуживание практически всех категорий населения,
предоставляющего   качественные,   востребованные    государством    и
гражданами  социальные  услуги  на  высокопрофессиональном  уровне и в
условиях повышенной комфортности. Как  результат,  снижение  на  треть
количества   мест   стационарного  обслуживания  несовершеннолетних  и
отсутствие  потребности  на   территории   города   в   предоставлении
несовершеннолетним  временного  приюта.  В  2009  году  в Свердловской
области  открыто  дополнительно  6  «социальных  поликлиник»  на  базе
государственных  областных учреждений социального обслуживания семьи и
детей в городах Красноуральске, Качканаре, Лесном, Артемовском районе,
городе   Ирбите   и   Ирбитском   районе,   городе   Красноуфимске   и
Красноуфимском районе.
       Эффективной   формой   деятельности   учреждений    социального
обслуживания  семьи и детей по профилактике домашнего насилия является
работа кризисных отделений для  женщин  в  центрах  социальной  помощи
семье  и  детям.  В  структуре  государственных  областных  учреждений
социального  обслуживания  семьи  и  детей  образованы  20   кризисных
отделений  для женщин с детьми, пострадавших от насилия, в том числе 5
отделений со стационарными местами. Деятельность  кризисных  отделений
для  женщин  с  детьми,  пострадавших от насилия, направлена на раннюю
профилактику домашнего насилия среди  детей  и  подростков,  повышение
уровня информированности по проблеме домашнего насилия, формирование у
взрослого  населения  навыков  эффективного  воспитания,   привлечение
общественного  внимания  к  проблеме домашнего насилия. В течение 2009
года специалистами кризисных отделений для женщин предоставлено  почти
303  тысячи  услуг  49 тысячам женщин, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации.
       Все   государственные    областные    учреждения    социального
обслуживания   населения,   подведомственные  Министерству  социальной
защиты  населения  Свердловской  области,  особое   внимание   уделяют
вопросам  реабилитации  детей,  пострадавших  от насилия. Реабилитация
детей, пострадавших от насильственных преступлений, осуществляется  на
основе     индивидуальных     программ     социальной     реабилитации
несовершеннолетних. В 10 учреждениях социального обслуживания семьи  и
детей функционировали телефоны доверия.
       Для поддержки и оказания помощи семьям, принявшим на воспитание
детей,  в  структуре  государственных областных учреждений социального
обслуживания семьи и детей функционировало 51 отделение  сопровождения
замещающих  семей  и  35  отделений  психолого-педагогической  помощи.
Отделения      оказывали       услуги       психолого-педагогического,
социально-правового    и   социально-бытового   характера,   а   также
осуществляли социальный патронаж семей  граждан,  принявших  детей  на
воспитание,  с  учетом  поэтапного  развития  семьи,  то  есть на всем
протяжении ее существования; организовывали работу (акции,  разовая  и
регулярная   помощь,   выезды,   встречи,  информационные  письма)  по
привлечению граждан и организаций к оказанию  помощи  детям-сиротам  и
детям, оставшимся без попечения родителей, детям, нуждающимся в помощи
государства,  совместно  с  территориальными  управлениями  социальной
защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской
области.
       Государственными    областными     учреждениями     социального
обслуживания семьи и детей проведена большая работа по выявлению детей
и семей, находящихся в социально опасном положении, и  в  значительной
степени  организована  работа  других  субъектов  системы профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних   по   учету   и
социальной реабилитации несовершеннолетних и семей данной категории на
основе индивидуального программно целевого  подхода.  В  течение  2009
года  только  учреждениями  социального  обслуживания  семьи  и  детей
оказана социальная помощь более чем 38620 семьям  группы  «социального
риска».
       В 2009 году в качестве положительных результатов, достигнутых в
системе социального обслуживания семьи и детей стали:
       1) разработка  и  утверждение  Концепции  развития   содержания
деятельности  учреждений  социального  обслуживания  семьи  и детей на
период до 2020 года;
       2) осуществление социальной реабилитации  несовершеннолетних  и
семей на основе индивидуальных программ социальной реабилитации;
       3) увеличение  числа   обслуженных   отделениями   профилактики
безнадзорности несовершеннолетних;
       4) снижение численности детей, находящихся в социально  опасном
положении, и детей, утративших родительское попечение;
       5) снижение   числа   детей   и   подростков,   нуждающихся   в
предоставлении    временного    приюта,    реабилитации   в   условиях
стационарного обслуживания;
       6) открытие 6 «социальных поликлиник».
       Заключение
       Деятельность органов власти Свердловской области всех уровней и
подведомственных   им   учреждений  по  улучшению  положения  семьи  и
несовершеннолетних  в  соответствии  с  обозначенными  стратегическими
направлениями   региональной   государственной   социальной   политики
позволила  в  2009  году  как  добиться   существенных   положительных
результатов,  так и выявить недостатки и негативные моменты, требующие
решения в 2010 году.
       В качестве достигнутых  в  2009  году  в  Свердловской  области
позитивных изменений в положении семьи и несовершеннолетних необходимо
отметить следующее:
       1) в области демографии:
       стабильное увеличение числа родившихся детей;
       увеличение количества детей, рожденных у родителей, состоящих в
зарегистрированном браке;
       увеличение процента рождения второго и последующих детей;
       снижение общей смертности населения и младенческой смертности;
       сохранение тенденции к снижению естественной убыли населения;
       естественный прирост населения в ряде муниципальных образований
в  Свердловской  области,  в  том  числе  в  муниципальном образовании
«город Екатеринбург»;
       неуклонное снижение числа абортов;
       2) в области повышения уровня жизни и благосостояния:
       увеличение реальных располагаемых доходов у населения;
       увеличение уровня заработной платы работников бюджетной сферы;
       увеличение размера величины прожиточного минимума;
       снижение численности населения, имеющего доходы  ниже  величины
прожиточного минимума;
       увеличение размеров ежемесячных пособий на ребенка  и  трудовой
пенсии;
       выполнение   федеральных   и   областных   законов   социальной
направленности;
       3) в области здравоохранения:
       улучшение профилактической работы службы родовспоможения;
       рост объемов диспансерного наблюдения за  детьми  первого  года
жизни;
       увеличение оплаченных талонов родовых сертификатов;
       уменьшение числа абортов;
       высокий охват детей аудиологическим и неонатальным скринингом;
       высокий охват детского населения профилактическими осмотрами;
       снижение показателя материнской смертности;
       снижение уровня смертности детей 0-17 лет;
       снижение в  образовательных  учреждениях  заболеваемости  детей
острыми кишечными инфекциями и дизентерией;
       стабилизация уровня заболеваемости в дошкольных учреждениях;
       снижение доли детей, отравившихся угарным газом, наркотическими
веществами, неуточненными веществами (ядом);
       4) в области питания:
       обеспечение  молочными  смесями  всех  детей,  находящихся   на
искусственном и смешанном вскармливании;
       смещение фактора неудовлетворительного  питания  с  первого  на
второе место;
       дотирование питания различных категорий детей;
       сохранение охвата учащихся общеобразовательных учреждений всеми
видами питания;
       сокращение количества общеобразовательных учреждений, в которых
питание детей не организовано;
       5) в области образования:
       увеличение  количества  мест   в   дошкольных   образовательных
учреждениях   в   рамках   реализации   нормативного   правового  акта
Правительства  Свердловской  области  о   приросте   сети   дошкольных
образовательных учреждений в Свердловской области в 2007-2009 годах;
       снижение размера  родительской  платы  за  содержание  детей  в
детских садах за счет выплаты компенсации части родительской платы;
       грантовая поддержка  муниципальных  дошкольных  образовательных
учреждений;
       обеспечение  социальной   поддержки   и   закрепление   молодых
специалистов в системе образования;
       увеличение    доли    учащихся,    успешно    сдавших    единый
государственный экзамен;
       сохранение  контингента  обучающихся   при   общем   сокращении
численности учреждений дополнительного образования;
       изменение сети учреждений профессионального образования с целью
ее  наиболее полного соответствия образовательным потребностям граждан
и   потребностям   социально-экономического   развития    Свердловской
области;
       обучение 100 процентов осужденных, подозреваемых  и  обвиняемых
несовершеннолетних;
       увеличение количества подростков, вернувшихся из воспитательных
колоний   и   специальных   учреждений  закрытого  типа,  продолжающих
получение образования;
       увеличение доли  общеобразовательных  учреждений,  обеспеченных
техническими средствами безопасности, охраны и наблюдения;
       6) в области трудовой занятости семьи и несовершеннолетних:
       увеличение средней величины материальной  поддержки  на  одного
участника программы трудоустройства;
       увеличение проведения почти в 2 раза ярмарок  вакансий  рабочих
мест  для  временного  трудоустройства подростков в свободное от учебы
время;
       принятие   нормативных   правовых   актов   органов    местного
самоуправления по летнему трудоустройству несовершеннолетних граждан с
выделением финансовых средств в большинстве муниципальных  образований
в Свердловской области были;
       особое  внимание  при   трудоустройстве -   несовершеннолетним,
нуждающимся    в    особой    заботе    государства,   в   том   числе
несовершеннолетним, чьи родители лишились работы;
       7) в области семейного отдыха, отдыха и оздоровления  детей,  в
том числе подростков:
       увеличение числа клубных формирований для детей и подростков;
       активизация взаимодействия учреждений культуры с  объединениями
современной молодежной культуры;
       увеличение посещаемости музеев;
       увеличение   доли   подростков   старшей   возрастной   группы,
посещающих клубы;
       преобразование инфраструктуры спорта  и  активного  досуга  для
развития семейного спорта;
       поддержка  новых  форм  молодежного   движения   и   молодежной
субкультуры;
       увеличение числа логопедических групп для детей с заболеваниями
нервной  системы  и  психическими  расстройствами,  групп  для детей с
заболеваниями опорно-двигательного аппарата, оздоровительных  групп  в
дошкольных образовательных учреждениях;
       положительная  динамика  в  структуре  оздоровления   детей   с
хроническими заболеваниями;
       тенденция к снижению заболеваемости детей в  загородных  летних
оздоровительных учреждениях;
       максимальный  оздоровительный  эффект  у  детей,  отдыхавших  в
санаторных сменах загородных оздоровительных учреждений;
       8) в области развития форм устройства  в  семью  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей:
       сокращение  численности  выявленных   детей,   оставшихся   без
попечения родителей;
       увеличение численности  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, передаваемых в семьи;
       снижение  количества  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без
попечения   родителей,   состоящих   на   учете   в  органах  опеки  и
попечительства;
       увеличение   количества   детей,   оставшихся   без   попечения
родителей, находящихся на воспитании в приемных семьях;
       рост усыновления детей гражданами Российской Федерации;
       сокращение    численности    воспитанников,    проживающих    в
организациях   для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей;
       активизация  реабилитационной  работы  с  детьми,  изъятыми  из
семей, и их родителями;
       проведение активной информационной и разъяснительной работы  по
устройству  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
семьи  граждан,  привлечению  потенциальных  кандидатов  в  замещающие
родители;
       рост  числа  граждан,  выразивших  желание  принять  детей   на
воспитание в свои семьи;
       9) в области положения отдельных категорий детей:
       реструктуризация   сети    образовательных    учреждений    для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей, с учетом
обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг,  решения
проблем  социального  становления  детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
       устройство   воспитанников   образовательных   учреждений   для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей, в семьи
граждан;
       разработка индивидуальной программы сопровождения воспитанников
в  период  подготовки  к выпуску из детского дома и период адаптации в
учреждении профессионального образования или при трудоустройстве;
       охват 100 процентов  воспитанников  образовательных  учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдыхом и
оздоровлением;
       снижение выявленных в  ходе  диспансеризации  заболеваний,  что
свидетельствует  о  своевременности обнаружения и адекватном лечении с
учетом проведенной ранее диспансеризации;
       увеличение доли детей домов ребенка, возвращенных в семью;
       преобладание  российского   усыновления   воспитанников   домов
ребенка;
       снижение количества детей-инвалидов в динамике за 5 лет;
       разработка индивидуальной программы реабилитации  проводится  в
100 процентах случаях детям, признанным инвалидами;