Указ Губернатора Свердловской области от 13.10.2010 № 901-УГ

       Сохранилась тенденция уменьшения числа  детей,  занимающихся  в
бассейнах.   В  2009  году  число  детей,  занимающихся  в  бассейнах,
уменьшилось на 2170 человек. Число дошкольных  учреждений,  в  которых
работают  бассейны,  составило  111 (в 2008 году - 115 учреждений). Не
эксплуатировались бассейны в  дошкольных  учреждениях  Богдановичского
городского   округа,  Городского  округа  Верхняя  Тура,  Артемовского
городского  округа,  Режевского   городского   округа,   Качканарского
городского округа, Ирбитского муниципального образования. За последние
2 года уменьшилась доля детей, занимающихся в бассейнах  в  дошкольных
образовательных  учреждениях,  с 12,6 до 10 процентов, доля школьников
сократилась с 4,9 до 3,7 процента.
       Крайне низкий процент загородного оздоровления, с учетом  числа
детей,  выезжавших  в  летние  оздоровительные  учреждения  за пределы
Свердловской области, отмечается ежегодно в Байкаловском муниципальном
районе  (1,3  процента  от  числа  оздоровленных  детей),  Таборинском
муниципальном районе (5,7 процента),  Слободо-Туринском  муниципальном
районе  (9,6 процента), городском округе Пелым (0 процентов), Талицком
городском округе (0,8  процента),  Пышминском  городском  округе  (2,8
процента),   Сысертском   городском  округе  (2  процента),  Артинском
городском округе  (4,2  процента),  Шалинском  городском  округе  (4,3
процента),  городском округе Нижняя Салда (5,4 процента), Камышловском
городском округе (5,6  процента),  Невьянском  городском  округе  (6,1
процента),  городском  округе  Краснотурьинск  (9 процентов), Ачитском
городском округе (12,8 процента), Кушвинском  городском  округе  (12,1
процента),  Туринском  городском  округе  (12,2  процента),  городском
округе  Красноуфимск  (12,5   процента),   Муниципальном   образовании
Алапаевское  (7  процентов),  Ирбитском  муниципальном  образовании (9
процентов), что  обусловлено  отсутствием  загородных  оздоровительных
учреждений,   уменьшением   их   числа,  числа  смен  и  неэффективным
использованием   возможностей   оздоровительных   учреждений    других
муниципальных образований в Свердловской области.
       Сохранилась   тенденция    увеличения    числа    муниципальных
образований   в   Свердловской   области,  где  не  было  организовано
оздоровление детей, имеющих хроническую патологию: летом 2009 года - в
36  муниципальных образованиях в Свердловской области, в 2008 году - в
34, в 2007 году - в 18.
       В  2009  году  отмечена  положительная  динамика  в   структуре
оздоровления  детей  с  хроническими заболеваниями - основное внимание
уделено оздоровлению детей с заболеваниями желудочно-кишечного  тракта
(23,5  процента  от  всех  оздоровленных детей - на уровне 2008 года),
увеличилась доля оздоровленных детей с  заболеваниями  костно-мышечной
системы  до  19,5  процента  (14,1  процента -  в  2008 году). Детей с
заболеваниями  органов  дыхания  оздоровлено   12,4   процента   (14,8
процента -  в  2008  году),  часто болеющих - 13,8 процента (на уровне
2008 года), с заболеваниями  нервной  системы -  12,5  процента  (10,8
процента -  в  2008 году). По-прежнему недостаточно уделяется внимания
оздоровлению детей с заболеваниями, которые занимают  первые  ранговые
места  в  большинстве территорий Свердловской области, - заболеваниями
глаз (всего 5,4 процента), болезнями  почек  и  мочевыводящей  системы
(5,9 процента).
       По данным лабораторного контроля, в 2009  году  в  сравнении  с
2008  годом  санитарно-эпидемиологическая  ситуация  в оздоровительных
учреждениях  ухудшилась  по   большинству   показателей,   наблюдалось
незначительное  улучшение качества питьевой воды по микробиологическим
показателям.   В   течение   трех   лет   отмечается   неблагополучная
санитарно-эпидемиологическая  обстановка  по  качеству воды в водоемах
Свердловской области. В связи с неудовлетворительным качеством воды  в
водоемах,  являющихся  местом  купания  детей, разрешение на купание в
течение летнего сезона было дано всего 10 (в 2008 году - 7) загородным
летним оздоровительным учреждениям.
       Утвержденные  нормы  по   продуктам   питания   выполнялись   в
загородных  летних  оздоровительных  учреждениях  на  88-112 процентов
(рыба - 88 процентов, творог - 95 процентов,  фрукты,  соки -  на  103
процента),  в  дневных  летних  оздоровительных  учреждениях на 93-110
процентов (рыба, молоко, овощи - 93  процента,  яйцо -  95  процентов,
фрукты и соки - 110 процентов). В 2009 году ухудшилось выполнение норм
питания в загородных оздоровительных  учреждениях  по  рыбе,  нормы  в
среднем выполнялись на 88 процентов (в 2008 году - 91,4 процента).
       Отмечена тенденция к снижению заболеваемости детей в загородных
летних    оздоровительных    учреждениях.    В   2009   году   уровень
заболеваемости составил 24,2 случая на 1000 детей (в 2008 году - 28,8;
в  2007  году -  29,2;  в  2006  году -  35,9;  в  2005  году - 32,6).
Заболевания острыми респираторными вирусными  инфекциями  в  структуре
общей   заболеваемости   детей  в  загородных  летних  оздоровительных
учреждениях составили 66,8 процента, травмы - 12  процентов,  ветряная
оспа -  3,1  процента, острые кишечные инфекции - 0,3 процента. В 2009
году в загородных оздоровительных учреждениях за  медицинской  помощью
по  поводу присасывания клещей обратились 45 детей (в 2008 году - 65),
показатель  составил  0,9  на  1000  детей  (в  2008  году -  1,35)  с
максимальным  уровнем в первую смену - 2,3 на 1000 детей. Доля случаев
присасывания клещей за территорией загородных  летних  оздоровительных
учреждений  составила 84 процента, или 38 человек от всех обратившихся
за помощью.
       В 2009 году в летних  оздоровительных  учреждениях  всех  типов
осмотрены  126805  детей,  или  63,4  процента  от  общей  численности
оздоровленных,  в  том  числе  в  загородных  летних   оздоровительных
учреждениях осмотрены 39105 детей, или 91,2 процента.
       Из числа  осмотренных  у  90,7  процента  детей  контролируемые
показатели   улучшились:  у  60  процентов  детей  отмечен  выраженный
оздоровительный  эффект -  улучшили  результаты   по   2-3   оценочным
показателям,  у  30,7  процента  детей  отмечен слабый оздоровительный
эффект -  улучшились  результаты  по  одному  из  показателей,  у  9,3
процента  детей  положительная  динамика по контролируемым показателям
отсутствует. Максимальный оздоровительный эффект установлен  у  детей,
отдыхавших    в    санаторных    сменах   загородных   оздоровительных
учреждений, - контролируемые показатели  улучшились  у  96,5  процента
детей,   отсутствовала   положительная   динамика   по  контролируемым
показателям только у 3,5 процента детей.
       В целом основными положительными результатами  в  2009  году  в
сфере организации семейного отдыха, отдыха и оздоровления детей, в том
числе подростков, являлись: увеличение числа клубных формирований  для
детей  и  подростков, активизация взаимодействия учреждений культуры с
объединениями современной молодежной культуры, увеличение посещаемости
музеев,   увеличение   доли   подростков  старшей  возрастной  группы,
посещающих клубы, преобразование  инфраструктуры  спорта  и  активного
досуга для развития семейного спорта, поддержка новых форм молодежного
движения и молодежной  субкультуры,  увеличение  числа  логопедических
групп  для  детей  с  заболеваниями  нервной  системы  и  психическими
расстройствами, групп для детей с  заболеваниями  опорно-двигательного
аппарата   в  дошкольных  образовательных  учреждениях,  положительная
динамика в структуре оздоровления детей с хроническими  заболеваниями,
тенденция   к   снижению  заболеваемости  детей  в  загородных  летних
оздоровительных учреждениях,  максимальный  оздоровительный  эффект  у
детей,  отдыхавших  в  санаторных  сменах  загородных  оздоровительных
учреждений.
       Однако, несмотря  на  положительные  результаты,  в  2009  году
сохранились  негативные  тенденции  в сфере семейного отдыха, отдыха и
оздоровления детей, в том числе подростков: сократилось  число  детей,
посещающих  театры,  отсутствие  в  ряде  муниципальных образованиях в
Свердловской    области    специализированных    детских    библиотек,
неудовлетворительное  состояние фондов детских библиотек, материальная
база детских библиотек и их техническая  оснащенность  практически  не
улучшается,   сокращение   численности  клубов  по  месту  жительства,
уменьшение численности оздоровленных детей  и  подростков,  сокращение
сети детских оздоровительных лагерей, уменьшение числа оздоровительных
групп в дошкольных образовательных учреждениях,  в  основном  за  счет
групп   для   часто   и  длительно  болеющих  детей,  не  организовано
оздоровление  дошкольников  в  течение  года  в   ряде   муниципальных
образований  в  Свердловской  области, сохранение тенденции уменьшения
числа  детей,  занимающихся  в  бассейнах,   крайне   низкий   процент
загородного  оздоровления,  с  учетом числа детей, выезжавших в летние
оздоровительные учреждения за пределы  Свердловской  области,  в  ряде
муниципальных образований в Свердловской области, сохранение тенденции
увеличения числа муниципальных  образований  в  Свердловской  области,
где  не  было  организовано  оздоровление  детей,  имеющих хроническую
патологию,      ухудшилась      по       большинству       показателей
санитарно-эпидемиологическая ситуация в оздоровительных учреждениях.
       Раздел 8. Развитие форм устройства в семью детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
       Результатом проводимой региональной политики в сфере  поддержки
детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  стало
сокращение численности  выявленных  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, передаваемых в семьи.
        На протяжении 2007-2009 годов наблюдается устойчивая тенденция
снижения  количества  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения
родителей,  состоящих  на  учете  в  органах  опеки  и  попечительства
Свердловской  области.  В  2008 году количество детей данной категории
составляло 21462 человека, в 2009 году - 20800 детей, или 2,6 процента
от   всего   детского   населения   Свердловской   области.  Указанный
показатель в Свердловской области соответствует среднему показателю  в
целом по России. Уменьшилось по сравнению с 2008 годом на 1,6 процента
количество  впервые  выявленных  детей,   оставшихся   без   попечения
родителей, - 3884 ребенка.
       В 2009 году в Свердловской области в  сравнении  с  2008  годом
структура  семейного  устройства  детей-сирот  и детей, оставшихся без
попечения родителей, претерпела следующие изменения:
       в  1,4  раза  увеличилось  количество  детей,  оставшихся   без
попечения  родителей,  находящихся  на воспитании в приемных семьях. В
2008 году в приемных семьях проживало 1685 детей, в 2009  году -  2308
детей;
       на  6  процентов  снизилось  количество  детей-сирот  и  детей,
оставшихся   без  попечения  родителей,  находящихся  под  опекой  или
попечительством, и  составило  12368  детей  (в  2008 году  количество
детей,   находящихся   под   опекой   и   попечительством,  составляло
12947 человек).
       Тенденция   снижения   случаев   передачи   детей   под   опеку
(попечительство)   обусловлена,   прежде  всего,  развитием  института
приемной семьи. Учитывая, что приемный родитель, в отличии от  опекуна
(попечителя),  осуществляет  свои  функции  на  основании  договора  с
органом опеки и попечительства о возмездном оказании  услуг,  получает
ежемесячное   вознаграждение,   деятельность   по   воспитанию   детей
зачисляется  в  общий  трудовой  стаж,   указанная   форма   семейного
устройства  является  более  привлекательной  для  граждан, выразивших
желание принять ребенка в свою  семью.  Кроме  того,  уже  назначенные
опекуны  вправе заявить в орган опеки и попечительства о своем желании
изменить форму устройства ребенка и «перейти» из опекунов  в  приемные
родители.  В  течение  2009 года в отношении 292 детей по заявлению их
опекунов  (попечителей)  была  изменена  форма  устройства -  с  опеки
(попечительства) на приемную семью.
       2008-2009  годы  характеризуются   ростом   усыновления   детей
гражданами   Российской   Федерации.   В   2008  году  на  усыновление
(удочерение) передано 393 ребенка, утративших  родительское  попечение
(из  них  российским  гражданам -  260  детей), в 2009 году усыновлено
(удочерено)  429  детей,  в  том  числе  283   ребенка -   российскими
гражданами.  Количество детей, оставшихся без родительского попечения,
усыновленных (удочеренных) гражданами иностранных государств, в 2008 и
2009 годах составило 34 и 33 процента соответственно.
       Таким  образом,  по  итогам  2009  года  из  общего  количества
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на
учете в органах опеки и попечительства Свердловской области, в  семьях
граждан   находятся   70,5   процента  детей  указанной  категории,  в
учреждениях государственного воспитания - 29,5 процента.
       Сокращение  числа  детей,  выявляемых   ежегодно   в   качестве
оставшихся   без   попечения   родителей,  и  развитие  семейных  форм
устройства детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения  родителей,
способствовало  сокращению  численности  воспитанников,  проживающих в
организациях  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без   попечения
родителей.   По   состоянию  на  1  января  2010  года  в  учреждениях
государственного  воспитания  всех  типов  находились  6134   ребенка,
утративших  родительское  попечение, что на 6,7 процента меньше, чем в
2008 году. Например, в организациях, оказывающих социальные услуги, по
состоянию  на  1 января  2010 года находились 1125 детей (по состоянию
на 1 января 2009 года - 1263 ребенка), в образовательных  организациях
на  1  января 2010 года находились 3450 детей (на 1 января 2009 года -
3801 ребенок), в домах  ребенка  на  1  января  2010  года  находились
748 детей  (на  1  января  2009  года -  783  ребенка),  в учреждениях
начального и среднего профессионального  образования,  высших  учебных
заведениях по состоянию на 1 января 2010 года находились 811 детей (на
1 января 2009 года - 729 детей).
       В целях обеспечения возврата детей в кровные семьи в  последние
годы  активизировалась  реабилитационная  работа с детьми, изъятыми из
семей, и их родителями. В 2009 году возвращено в семьи  11,3  процента
детей  от  общего количества детей, утративших родительское попечение,
тогда как в 2008 году указанный показатель составлял 10,8 процента.
       Одной из форм  поддержки  развития  форм  семейного  устройства
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей, является
материальное  стимулирование.  В  2009  году  в  Свердловской  области
денежные  средства  на содержание ребенка, находящегося под опекой или
попечительством, назначались в  размере  4340  рублей  (с  применением
районного  коэффициента  1,15 -  размер денежных средств на содержание
ребенка составил 4991 рубль, с  применением  коэффициента  1,2 -  5208
рублей).  Денежные  средства на содержание были назначены 14375 детям,
находящимся под опекой или попечительством.
       В соответствии с Законом Свердловской области от 6  марта  2009
года  № 14-ОЗ  «О  внесении  изменений  в  пункт  1  статьи  2  Закона
Свердловской  области  «О   размере   вознаграждения,   причитающегося
приемным  родителям,  и  мерах  социальной  поддержки, предоставляемых
приемной семье, в Свердловской области» («Областная газета», 2009,  11
марта,  № 68-70)  на  20  процентов был увеличен размер вознаграждения
приемным   родителям.   С   1   января   2009 года   базовый    размер
вознаграждения,   причитающегося   каждому   приемному  родителю,  при
принятии на воспитание приемного ребенка  двумя  приемными  родителями
составляет 3300 рублей в месяц, одним приемным родителем - 4950 рублей
в месяц. В соответствии с Федеральным законом  от  19  мая  1995  года
№ 81-ФЗ   «О   государственных   пособиях  гражданам,  имеющим  детей»
продолжена выплата единовременного пособия  при  передаче  ребенка  на
воспитание в семью.
       По состоянию на 1 января 2010  года  на  учете  в  региональном
государственном   банке  данных  о  детях,  оставшихся  без  попечения
родителей, состояло 6185 детей, подлежащих устройству в семьи. Из  них
группу  риска  по  семейному  устройству составили подростки старше 10
лет, дети с ограниченными возможностями, дети  из  многодетных  семей,
проживающие   в   детских   учреждениях,   дети,  имеющие  проблемы  с
устройством в связи с этническим статусом.
       За 2009  год  региональным  оператором  государственного  банка
данных о детях, оставшихся без попечения родителей, внесены сведения о
1967 детях, оставшихся  без  попечения  родителей,  внесено  свыше  24
тысяч дополнений и изменений к анкетам детей.
       В течение 2009 года  региональным  оператором  государственного
банка  данных  о детях, оставшихся без попечения родителей, поставлено
на учет в качестве кандидатов в усыновители 363 гражданина, из них  58
граждан Российской Федерации и 305 - иностранных граждан.
       Анализ сведений о  детях,  содержащихся  в  региональном  банке
данных  о детях, оставшихся без попечения родителей, в 2007-2009 годах
показывает происходящие существенные изменения  контингента  детей  по
демографическим  характеристикам  и социально-психологическим статусу,
что значительно затрудняет с каждым  годом  процесс  устройства  таких
детей в семьи.
       По результатам ознакомления с производной информацией  о  детях
кандидатам  в усыновители из числа граждан Российской Федерации выдано
39 направлений на посещение выбранного  ими  ребенка.  По  результатам
посещения детей 46 процентов граждан выразили согласие принять ребенка
на воспитание в семью, остальные заявили отказ  по  причине  состояния
здоровья  ребенка,  его этнического происхождения, внешних данных. Как
показывает  практика  усыновления  в  большей  степени  кандидатами  в
усыновители  востребованы  дети  в  возрасте до 5 лет, женского пола с
хорошим состоянием здоровья, европейской внешности. При  этом  портрет
желаемого  ребенка,  который заявляют кандидаты в большинстве случаев:
здоровая девочка, славянской внешности  до  4  лет,  родители  которой
погибли.
       Определяющими факторами для кандидатов  в  замещающие  родители
при  приеме  ребенка,  являются  следующие  (в  порядке ранжирования):
здоровье, возраст, пол, внешность, индивидуальные особенности,  первый
контакт  с  ребенком, этнический статус ребенка, религиозные убеждения
кровной семьи ребенка.
       В течение 2009 года  территориальными  управлениями  социальной
защиты   населения   и   Министерством   социальной  защиты  населения
Свердловской  области  на  семейные  формы  устройства  передано  3594
ребенка,    утративших    родительское   попечение,   что   составляло
87 процентов от числа детей,  выявленных  в  качестве  оставшихся  без
попечения  родителей  за  отчетный  период (в 2008 году - 80 процентов
выявленных детей переданы на семейные формы устройства).
       Одним из показателей эффективности деятельности органов опеки и
попечительства  по  устройству  детей-сирот  и  детей,  оставшихся без
попечения родителей, в семьи является доля детей указанной  категории,
устроенных   в   замещающие   семьи   из  учреждений  государственного
воспитания. За 2009 год из  лечебно-профилактических,  образовательных
учреждений,  учреждений  социальной  защиты  населения на воспитание в
семьи граждан передано 974 ребенка, что  составило  15,5  процента  от
общего   числа   детей,  находящихся  в  учреждениях  государственного
воспитания (при плановом показателе - 15,2 процента).
       В целях активизации устройства детей-сирот и детей,  оставшихся
без  попечения  родителей,  в семьи граждан, привлечения потенциальных
кандидатов  в  замещающие  родители  Министерством  социальной  защиты
населения   Свердловской   области   и  территориальными  управлениями
социальной защиты  населения  проводилась  активная  информационная  и
разъяснительная работа.
       В  Свердловской   области   получили   развитие   такие   формы
информационно-пропагандистской  работы  с  населением,  как проведение
встреч, «круглых столов» с кандидатами в замещающие родители, а  также
с  опекунами  и  попечителями несовершеннолетних граждан; размещение в
средствах массовой информации сведений о детях, подлежащих передаче на
воспитание  в  семьи  граждан,  а  также освещение актуальных вопросов
передачи детей на воспитание в семьи граждан, мер социальной поддержки
замещающим   семьям;  подготовка  и  распространение  среди  населения
информационных листков, брошюр  с  разъяснением  прав  и  обязанностей
приемных   родителей,   опекунов   (попечителей),   усыновителей,  мер
социальной поддержки и материального стимулирования граждан, принявших
детей   указанной  категории  в  свои  семьи;  проведение  районных  и
городских конкурсов на лучшую замещающую семью «Чужих детей не бывает»
по  номинациям  «Лучшая  приемная  семья»,  «Лучшая опекунская семья»,
«Лучшая  попечительская   семья»   и   «Лучшая   принимающая   семья»;
организация  работы  телефонных «горячих линий» по вопросам устройства
детей, оставшихся без попечения родителей, в  семьи  граждан  (активно
развивается в городском округе Верхотурский и Нижнетуринском городском
округе); проведение  пресс-часов  со  средствами  массовой  информации
(активно  развивается в городском округе Ревда и Артемовском городском
округе); привлечение замещающих семей к участию в городских и районных
мероприятиях;    развитие    клубов    опекунских    семей   в   целях
консультирования опекунов по вопросам защиты прав детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения родителей, своевременного информирования об
изменениях в законодательстве, помощи в установлении  отношений  между
опекуном  и  опекаемым.  Используются  инновационные  формы  работы: в
Полевском городском округе в рамках «Весенней недели добра»  стартовал
проект  «Презентация  населению  сел Полевского городского округа форм
жизнеустройства  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без   попечения
родителей».    Государственным   областным   учреждением   социального
обслуживания «Социально-реабилитационный центр для  несовершеннолетних
№ 2  «Улыбка»  города Нижний Тагил», газетой «Телеком-Семья», кадровым
агентством «Актур» и органом опеки и попечительства Ленинского  района
города  Нижний  Тагил  проведена  совместная  акция  «Право  на работу
мамой» -  объявлен  набор  граждан  для  работы  в  качестве  приемных
родителей.
       В результате проведенной работы количество граждан,  выразивших
желание принять детей на воспитание в свои семьи, в 2009 году возросло
по сравнению с 2008 годом на 8 процентов и составило 4138 человек.  Из
них  на 1 января 2010 года 3594 гражданам, или 87 процентам, подобраны
дети и оформлены замещающие семьи, в этом же числе и усыновители,  544
человека ожидают подбора детей, соответствующих их пожеланиям.
       Несмотря  на  достаточно  позитивные  тенденции  в  направлении
устройства  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
замещающие семьи, следует отметить имеющиеся случаи возврата детей  из
опекунских, приемных семей и семей усыновителей.
       За 2009 год органами опеки попечительства были  сняты  с  учета
3358  детей, находящихся на воспитании в семьях, по различным причинам
(в 2008 году - 3777 детей), в том числе по причине  достижения  детьми
совершеннолетия -  более  половины  детей  из  указанного  количества;
возвращены кровным родителям 15 процентов детей как в 2009 году, так и
в 2008 году.
       Уменьшается  количество   отмен   решений   органов   опеки   и
попечительства  о передаче детей на воспитание в семьи, в том числе по
причинам  жестокого  обращения  замещающих  родителей   с   детьми   и
ненадлежащего   исполнения   обязанностей   усыновителями,  опекунами,
приемными родителями. Всего в 2009 году отменено 339 решений  (в  2008
году - 423 решения).
       Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ  «Об  опеке  и
попечительстве»   предусматривает   свободное   принятие   гражданином
обязанностей по опеке и попечительству и свободный отказ от исполнения
опекуном  или попечителем своих обязанностей. Вместе с тем проведенный
анализ  показал,   что   главными   причинами   возврата   замещающими
родителями  детей  являются,  прежде  всего,  причины психологического
характера. На первом месте среди основных причин отказа от  исполнения
опекуном  или  попечителем  своих  обязанностей  отмечаются  сложности
взаимоотношений  в  период  взросления  детей  (по  указанной  причине
возвращено   23   процента  детей  от  общего  количества  «вторичных»
отказов). На втором - возникающие из-за опекаемых детей внутрисемейные
конфликты  (возврат  составил  19 процентов детей). На третьем месте -
проблемы со здоровьем ребенка или опекуна.
       Анализируя причины, породившие отказ  замещающих  родителей  от
переданных  им на воспитание детей, можно сделать вывод о том, что все
указанные  причины   при   своевременном   их   выявлении   и   раннем
вмешательстве   специалистов   в   назревающую  кризисную  ситуацию  в
замещающей  семье  могли  быть  скорректированы  и  возврат   ребенка,
возможно,  был  бы предотвращен. В 2009 году отмечалось незначительное
снижение количества «вторичных» отказов от детей - на 45 детей. Однако
для  того  чтобы  достичь действительно весомых результатов, сократить
до возможного минимума количество возвратов детей из замещающих семей,
необходимо  развивать  и  совершенствовать систему подбора, подготовки
и, что самое главное, социального сопровождения  семей,  принявших  на
воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
       В целях сокращения случаев возврата детей из  замещающих  семей
Министерством  социальной  защиты  населения  Свердловской  области  в
структуре  58   действующих   на   территории   Свердловской   области
государственных  областных учреждений социального обслуживания семьи и
детей  созданы   44   «школы   приемных   родителей»,   отделения   по
сопровождению  замещающих  семей.  Организована  работа по социальному
патронажу  семей,  принявших  на  воспитание  детей,  оставшихся   без
попечения  родителей.  В  течение 2008 и 2009 годов в «школах приемных
родителей» прошли обучение 2540 кандидатов,  воспользовались  услугами
государственных  областных учреждений социального обслуживания семьи и
детей более 16 тысяч замещающих семей.
       В целом основными положительными результатами  в  2009  году  в
сфере развития форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, являлись:
       1) сокращение  численности  выявленных  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  увеличение  численности  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, передаваемых в семьи;
       2) снижение количества  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения   родителей,   состоящих   на   учете   в  органах  опеки  и
попечительства;
       3) увеличение  количества  детей,  оставшихся   без   попечения
родителей,   находящихся   на   воспитании  в  приемных  семьях;  рост
усыновления детей гражданами Российской Федерации;
       4) сокращение   численности   воспитанников,   проживающих    в
организациях   для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей;
       5) активизация реабилитационной работы с  детьми,  изъятыми  из
семей, и их родителями;
       6) проведение активной информационной и разъяснительной  работы
по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в семьи граждан, привлечению  потенциальных  кандидатов  в  замещающие
родители;
       7) рост числа граждан,  выразивших  желание  принять  детей  на
воспитание в свои семьи.

 Вместе с тем несмотря на положительные результаты, в 2009  году
сохранялись  негативные  тенденции  в развития форм устройства в семью
детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения  родителей:  стабильно
высокая  доля  «социальных  сирот» в общем числе детей, оставшихся без
попечения родителей, случаи возвратов детей  из  опекунских,  приемных
семей, семей усыновителей.
       Раздел 9. Организация мероприятий, направленных  на  укрепление
института семьи, повышение социального статуса материнства и отцовства
       В последние годы направлениям «образ жизни» и «качество  жизни»
уделяется  все  большее  внимание  со  стороны  министерств, ведомств,
общественных организаций,  производственных  предприятий  Свердловской
области,   важнейшей  составляющей  направлений  деятельности  которых
становится организация и проведение мероприятий  в  сфере  семейной  и
демографической  политики, влияющих на социальное самочувствие граждан
и  формирование  мотивации  на  создание  и   ведение   благополучного
домохозяйства.
       С целью укрепления  семейных  ценностей,  возрождения  исконных
традиций,  устоев, родовой культуры и повышения качества жизни семей с
детьми в 2009 году был  проведен  второй  областной  форум  «Уральская
семья».  Участниками форума стали многодетные семьи, опекунские семьи,
приемные    семьи,    патронатные    семьи,     семьи     воспитателей
семейно-воспитательных   групп,  семьи  с  детьми-инвалидами,  молодые
семьи, семьи  работников  бюджетной  сферы,  победительницы  областных
«эстафет   материнского  подвига»  и  их  семьи,  многодетные  матери,
награжденные  знаком   отличия   Свердловской   области   «Материнская
доблесть».
       С целью  формирования  положительного  общественного  мнения  в
поддержку  материнства,  отцовства  и детства, семейного благополучия,
положительной  мотивации  на  создание  семьи,  рождение  и  достойное
воспитание  детей  организован  и  проведен областной конкурс «Женщина
года»,  в  отборочных  этапах  которого  приняли  участие  150  женщин
Свердловской области.
       Для    стимулирования    самостоятельности,    активности     и
ответственности  отцов  в  решении проблем семьи и общества, повышения
роли отца в воспитании детей, а также  с  целью  пропаганды  здорового
образа  жизни  ежегодно  проводится  областной  конкурс  «Самый лучший
папа», участие в котором принимают более 100 семейных команд в составе
дед, папа и сын.
       Основная задача областного конкурса «Семья года» - укрепление и
развитие  института семьи, возрождение ее традиций и устоев, поддержка
ценностей семейного образа  жизни  и  родовой  культуры,  формирование
благоприятного общественного мнения в поддержку благополучной здоровой
семьи.   В   финале   конкурса   традиционно   участвуют   более    20
семей-победительниц отборочных туров Свердловской области.
       В  рамках   проведения   областного   конкурса   «Семья   года»
организовано  проведение  праздника  «Всероссийский  день  супружеской
любви  и  семейного  счастья»,  основанного  на  русских  православных
традициях,  воспитывающих  ответственное  и  уважительное  отношение к
семейным ценностям, возрождающих авторитет крепкой  российской  семьи,
издавна    основанной    на   духовно-нравственном,   социо-культурном
воспитании, с учетом психологических и физических составляющих.
       Мероприятия и акции,  направленные  на  формирование  мотивации
граждан  на  создание благополучной семьи и ответственное родительство
получили широкий  общественный  резонанс,  были  подробно  освещены  и
поддержаны средствами массовой информации.
       В 2009 году активно проводили работу по организации мероприятий
по  укреплению  института семьи и отвественого родительства учреждения
культуры.
       Учреждениями  культуры  Ирбитского  муниципального  образования
реализованы  программы  «Поселок  мой -  моя  семья»,  «Культура через
семью», «Семья», «Все начинается с семьи», «Семья -  радуга  счастья»,
«Семья  и  ее  будни», «Моя семья - моя опора», «Семья - это семь «Я»,
«Семейный круг - надежный самый».  В  Новолялинском  городском  округе
Центром  культуры  совместно  со  школой реализован проект по работе с
семьей  «Мы  вместе!»,  в  рамках  которого   состоялись   мероприятия
«Здравствуй - это мы!», «Дети - это чудо света», «Хорош блин, когда он
не один», «Выпускной вечер в семейном  клубе».  Учреждениями  культуры
города  Нижний Тагил проведен цикл мероприятий, посвященных тагильским
семейным династиям. В Горноуральском городском округе в  международный
день  семьи  проведен  конкурс  среди молодых пар «Счастливая пара». В
городском округе Верх-Нейвинский проведены кинолектории для  родителей
«Чтобы  не  было  беды».  В учреждениях культуры Туринского городского
округа проведены конкурсная программа «Наша дружная семья», спортивный
праздник  «Мы -  спортивная  родня!»,  дни семейного отдыха «Вот такие
пироги!», трудовой  десант  «Чистый  парк» -  уборка  парка  детьми  с
родителями.  Широкое  распространение  приобретают фестивали семейного
видео: «Секреты счастливой жизни» (Байкаловский муниципальный  район),
«Секреты   семейного  счастья»  (Режевской  городской  округ),  «Видео
Грифон» (городской округ Верхняя Пышма),  «Секреты  счастливой  жизни»
(Верхнесалдинский  городской  округ),  «Сам себе режиссер» (Кушвинский
городской округ). В Артинском городском округе в  рамках  празднования
Дня  семьи,  любви и верности чествовали супружеские пары, прожившие в
браке  30-50  лет.  В  Североуральском  городском   округе   состоялся
тематический  вечер  встречи семейных династий и «золотых» супружеских
пар «Нет тебя прекрасней», посвященный Дню матери.
       В  рамках  проекта  Свердловского  государственного  областного
дворца  народного  творчества «Моя семья - моя опора» в 2009 году были
проведены областной конкурс тематических материалов по работе с семьей
«Мир  Вашему дому», направленный на поиск инновационных форм и методов
работы  культурно-досуговых  учреждений  с   семьей;   III   областной
фестиваль  семейного  творчества «Наша пристань - родительский дом». В
ходе фестиваля 38 творческих семейных коллективов из 18  муниципальных
образований  в  Свердловской области продемонстрировали свои увлечения
на выставке декоративно-прикладного и художественного творчества.
       В  системе  дополнительного  образования   детей   Свердловской
области реализуется областной проект «Планета Семья» по взаимодействию
с родителями в  системе  дополнительного  образования  для  укрепления
института семьи. В мероприятиях областного проекта в 2009 году приняли
участие более 140 родителей обучающихся.
       В 2009 году проведена областная выставка «Семья:  истоки.  Цени
прошлое,  береги настоящее, думай о будущем!», основная идея которой -
укрепление  семейных  ценностей  и  традиций,  содействие  развитию  и
укреплению  института семьи средствами дополнительного образования. На
областной  выставке  были  представлены  экспонаты  из  17  учреждений
образования Свердловской области.
       Укреплению семейных ценностей и  традиций,  повышению  культуры
общения   «отцов  и  детей»  во  многом  способствует  образовательная
программа  «Народная  музыкальная  культура  в  традициях   уральского
календаря»,  которая  реализуется с 1995 года. За 15 лет существования
программы более 700 педагогов дополнительного  образования  с  успехом
применяют на практике полученные знания и передают их детям.
       В целях  обеспечения  укрепления  института  семьи  и  развития
работы с молодыми семьями при поддержке Департамента по делам молодежи
Свердловской области реализуется программа  Свердловской  региональной
общественной   молодежной   организации   «Областной  Клуб  Веселых  и
Находчивых». Программа нацелена на  пропаганду  семейных  ценностей  и
престижа   социально   благополучной   молодой  семьи  среди  молодежи
Свердловской  области,  содействие  развитию  творческого  направления
деятельности  клубов  молодых  семей.  В  рамках  реализации программы
организованы  дискуссии  по  темам:  «Пропаганда  ценностей   семейной
жизни»;   «Укрепление   института   молодой   семьи   и  ответственное
родительство»; «Благополучие молодой семьи»;  организовано  проведение
мастер-классов  по  вовлечению  семей  в  состав объединений с помощью
развития форм интеллектуального и творческого семейного досуга.
       В  целом  для  успешного  достижения  поставленных   задач   по
формированию   мотивации   граждан   на  укрепление  института  семьи,
повышение  социального  статуса  материнства  и  отцовства  необходимо
опираться  на  тесное взаимодействие со всеми органами и учреждениями,
работающими в системе профилактики детского и семейного неблагополучия
и оказания помощи семье и детям.
       Раздел 10. Положение отдельных категорий детей  в  Свердловской
области
       Приоритетным    в    деятельности    исполнительных     органов
государственной   власти   Свердловской  области  и  органов  местного
самоуправления  являются  решение  в  регионе  проблемы  роста   числа
несовершеннолетних  граждан,  находящихся  в  особо  трудных жизненных
условиях; сокращение числа семей социального риска, ужесточение спроса
с  родителей  за  невыполнение обязанностей по воспитанию и содержанию
детей;  профилактика  преступности   несовершеннолетних;   организация
комплексной  реабилитации  осужденных  и вернувшихся из воспитательных
колоний и специальных учреждений, детей с ограниченными возможностями;
профилактика  детского  и  семейного  неблагополучия, поддержка семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
       О положении  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей
       На 1 января 2010 года в Свердловской области функционировало 68
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, с общей численностью  3531  воспитанник.  Из  общего  числа
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, - 51 - детские дома, из них 7  специальных  (коррекционных)
детских домов, 8 - школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся
без  попечения  родителей,  из  них  4   специальных   (коррекционных)
школы-интерната,  8 -  детские дома-школы, 1 структурное подразделение
учреждения  среднего  профессионального  педагогического   образования
города Екатеринбурга.
       В  течение  2009  года  осуществлялась  реструктуризация   сети
образовательных  учреждений  для  детей-сирот  и детей, оставшихся без
попечения  родителей.  Намеченные  преобразования  областной   системы
государственного  воспитания  были  связаны  с  вопросами  обеспечения
доступности  и  разнообразия  образовательных  услуг,  в   том   числе
доступности  получения профессионального образования через преодоление
изолированности от других образовательных подсистем, укрепления связей
с  внешними  структурами  для  решения проблем социального становления
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей.  В 2009 году
было  реорганизовано  3  образовательных  учреждения для детей-сирот и
детей, оставшихся  без  попечения  родителей,  что  позволило  создать
условия   для  более  успешного  социального  становления  выпускников
детских домов  и  школ-интернатов,  их  профессионального  устройства.
Осуществлялась  работа  по  переводу детей из школ при детских домах в
муниципальные образовательные учреждения,  что  позволило  реализовать
право  ребенка  на  выбор образовательного учреждения в соответствии с
его индивидуальными особенностями.
       В течение 2009  года  из  числа  воспитанников  образовательных
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, устроено в семьи 252  ребенка,  из  них  в  семьи  опекунов
(попечителей) -  102  ребенка,  в приемные семьи - 49 детей, усыновлен
41 ребенок,  возвращено  родителям  60   детей.   Для   восстановления
родственных    связей   Министерством   общего   и   профессионального
образования  Свердловской  области  проводится  работа   по   переводу
воспитанников внутри системы учреждений государственного воспитания.
       Все воспитанники образовательных учреждений для  детей-сирот  и
детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,  получают  общее  и
дополнительное образование в соответствии  со  своими  индивидуальными
особенностями  и  возможностями. В образовательных учреждениях созданы
необходимые условия для развития творческих способностей детей-сирот в
соответствии  с  их индивидуальными потребностями, представлен широкий
спектр образовательных услуг  в  системе  дополнительного  образования
художественно-эстетической, музыкальной и спортивной направленности.
       Ежегодный выпуск из образовательных учреждений для  детей-сирот
и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей, Свердловской области
составляет 13-15 процентов  от  общего  контингента  воспитанников.  В
основном воспитанники детских домов выпускаются после 9 класса и до 75
процентов из них поступают в учреждения  начального  профессионального
образования. В 2009 году из 405 выпускников образовательных учреждений
для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в
учреждения  высшего профессионального образования выбыли 16 человек, в
учреждения среднего  профессионального  образования -  69  человек,  в
учреждения  начального  профессионального образования - 245 человек, в
специальные учреждения начального профессионального  образования -  38
человек, на работу - 15 человек.
       Анализ  перечня  профессий,  получаемых  выпускниками   детских
домов,  свидетельствует о преимущественно технической направленности у
юношей: автомеханик,  каменщик,  токарь,  электрогазосварщик,  столяр,
машинист крана, мастер столярного и мебельного производства; у девушек
доминируют   профессии   сферы   услуг:   повар-кондитер,    продавец,
парикмахер, швея.
       Важным инструментом в решении задач по  устройству  выпускников
является  индивидуальная программа сопровождения в период подготовки к
выпуску  из  детского   дома   и   период   адаптации   в   учреждении
профессионального  образования  или при трудоустройстве. Руководителям
образовательных учреждений для детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  в  2010  году  поставлена  задача - разработать
индивидуальную программу  сопровождения  на  каждого  выпускника,  что
является   обязательной   составляющей   работы  по  профессиональному
определению выпускников.
       Учреждениями  социального  обслуживания  семьи   и   детей   по
направлению    органов    опеки    и   попечительства   осуществляется
сопровождение выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и
детей,  оставшихся  без  попечения родителей. Чаще всего сопровождение
требуется на этапе первичной адаптации в учреждении  профессионального
образования.  В городском округе Красноуральск применяется такая форма
как  сопровождение  выпускников  со  стороны  педагогов,  воспитателей
детского дома, то есть частичная замещающая забота.
       Министерством   общего    и    профессионального    образования
Свердловской      области      осуществляется     взаимодействие     с
благотворительными  общественными  организациями,  благодаря   которым
воспитанники  детских  домов  и  школ-интернатов  имеют  возможность и
участвуют в различных олимпиадах, творческих  конкурсах  и  спортивных
соревнованиях  как  всероссийского,  так  и  международного  уровней и
занимают призовые места.
       В 2009 году команда воспитанников Верхнесинячихинского детского
дома  заняла  I  место  в  общекомандном  зачете в IV фестивале «Тепло
детских сердец»  (город  Оренбург),  проходившем  в  рамках  программы
«Газпром-детям»,  воспитанник  Сухоложского  детского дома № 1 занял I
место в V юбилейной спартакиаде России по  самбо  среди  воспитанников
детских  домов и школ-интернатов (город Москва), команда воспитанников
Верхнесинячихинского детского дома заняла II  место  по  волейболу  на
специальных олимпийских играх по волейболу и боулингу (город Самара).
       С  целью  обобщения  и  распространения  опыта  образовательных
учреждений  по  организации  патриотической  работы  в образовательных
учреждениях  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения
родителей,  в Свердловской области проведен областной конкурс проектов
по  организации  празднования  65-й   годовщины   Победы   в   Великой
Отечественной  войне.  Лучшими  проектами признаны проекты Ирбитского,
Качканарского, Верхнесинячихинского, Полевского и  Синарского  детских
домов.
       Министерством   общего    и    профессионального    образования
Свердловской области проводится системная работа по реализации прав на
отдых и оздоровление детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  воспитанников подведомственных образовательных учреждений.
Ежегодно всеми организационными формами отдыха и оздоровления охвачено
100    процентов    воспитанников   образовательных   учреждений   для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
       В  2009  году  органами  опеки   и   попечительства   проведены
контрольные  мероприятия  в  140  учреждениях для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в ходе которых выявлены  нарушения
в отношении детей. Наиболее типичными среди них являются:
       отсутствие необходимых документов, подтверждающих статус детей,
как оставшихся без попечения родителей;
       не установлено гражданство;
       отсутствие свидетельства о рождении, паспорта;
       отсутствие акта о сохранности закрепленного жилого помещения;
       не взысканы алименты на содержание воспитанников;
       отсутствие   обращений   в   службу   судебных   приставов   по
воспитанникам,  на  содержание  которых  не  перечисляются  взысканные
алименты;
       не назначена пенсия по случаю потери кормильца  или  пенсия  по
инвалидности;
       отсутствие свидетельства индивидуального налогового номера;
       отсутствие справки о наличии и местонахождении братьев и сестер
и других близких родственников;
       отсутствие описи имущества;
       отсутствие заключения психолого-медико-педагогической комиссии;

       отсутствие    страхового     свидетельства     государственного
пенсионного страхования;
       отсутствие копии анкеты и изменений к  анкете,  направленные  в
региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
       отсутствие  мер   со   стороны   законного   представителя   по
обеспечению сохранности закрепленного жилого помещения.
       В целом в Свердловской области на 1 января 2010 года количество
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  не  имеющих
закрепленного  жилого помещения, составляло 8829 человек, из них право
на обеспечение жилым помещением возникло у 2104 человек.
       В  течение  2008-2009  годов  Министерством  социальной  защиты
населения  Свердловской  области  предприняты целенаправленные меры по
постановке детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  не  имеющих
жилья, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В результате
проведенной работы количество детей,  поставленных  на  учет  в  целях
обеспечения  жилыми  помещениями,  увеличилось в 2 раза по сравнению с
2007  годом  и  составило  68  процентов  от  общего  количества  лиц,
нуждающихся  в  обеспечении  жильем.  Определен  полномочный  орган по
осуществлению учета детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  не
имеющих  жилья,  а  также  порядок  постановки  их  на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях.
       В  соответствии  с  приказом  Министерства  здравоохранения   и
социального  развития  Российской Федерации от 21.04.2008 г. № 183н «О
проведении   в   2008-2010   годах   диспансеризации   пребывающих   в
стационарных  учреждениях  детей-сирот  и детей, находящихся в трудной
жизненной   ситуации»    проведена    диспансеризация    воспитанников
образовательных  учреждений  для  детей-сирот  и детей, оставшихся без
попечения родителей. В 2009 году подлежало осмотру 10943 детей-сирот и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей. В целом осмотрено 11077
детей. Возрастной состав осмотренных  детей:  дети  до  4  лет -  10,5
процента,  4-14  лет -  66,2  процента,  подростки  15-17  лет -  23,3
процента. К категории здоровых отнесено лишь 128 детей. Отклонения  по
массе выявлены у 20 процентов осмотренных детей, в основном за счет ее
дефицита. Отклонения по росту - у 20 процентов  осмотренных  детей,  в
основном  за  счет  низкого  роста.  Отклонения в психическом развитии
выявлены у 42 процентов детей. До  осмотров  специалистами  на  одного
ребенка приходилось по 2,2 диагноза, после проведенной диспансеризации
на одного ребенка приходится до четырех диагнозов.
       В  сравнении  с  2008  годом  в  2009  году  группы   здоровья,
полученные   в  результате  проведенной  диспансеризации,  практически
остались в таком же  соотношении:  более  70  процентов  детей  данных
категорий имеют хроническую патологию, в том числе тяжелую, приводящую
к инвалидности. При рассмотрении групп здоровья у  детей,  находящихся
в  учреждениях  различной ведомственной принадлежности, было выявлено,
что у детей в домах  ребенка  и  воспитанников  учреждений  социальной
защиты   чаще   определяется   V   группа  здоровья,  что  обусловлено
максимальным количеством детей-инвалидов  в  данных  учреждениях.  При
этом  у детей в домах ребенка в структуре причин инвалидности первые 3
места занимают врожденные пороки развития, болезни нервной  системы  и
патология  глаза и его придаточного аппарата, в учреждениях социальной
защиты   и   учреждениях   образования -   психические   расстройства,
врожденные аномалии и болезни нервной системы.
       Диспансеризация  детей  данных  категорий   (сироты   и   дети,
находящиеся  в  трудной  жизненной ситуации) проводится в Свердловской
области, как и в России в целом, второй год, в связи с чем  достаточно
трудно  определить какую-либо динамику в состоянии их здоровья. Вместе
с тем стоит отметить, что в 2009 году впервые  выявленных  заболеваний
из  числа  зарегистрированных, было несколько меньше, чем в 2008 году,
что свидетельствует о своевременности обнаружения и адекватном лечении
с учетом проведенной ранее диспансеризации.
       В Свердловской области  функционировало  10  специализированных
домов  ребенка  для  детей  с поражением центральной нервной системы и
нарушением   психики,   в   которых   находились   дети   с    периода
новорожденности   до  3  лет,  а  дети  с  дефектами  физического  или
психического развития с тяжелыми нарушениями слуха и речи находились в
этих   учреждениях  до  4  лет.  Общее  число  мест  в  домах  ребенка
Свердловской области составляет на конец 2009 года 880. Состав детей в
домах  ребенка  характеризуется преобладанием детей в возрасте от года
до трех лет, доля которых составила в 2009  году  58  процентов.  Доля
детей  первого  года жизни составила 23 процента, старше трех лет - 19
процентов. Подавляющее большинство детей в домах ребенка - дети-сироты
и  дети, оставшиеся без попечения родителей, доля которых превышает 90
процентов (2005 год - 91,8 процента, 2006 год -  97,9  процента,  2007
год -   98,1  процента,  2008  год -  96,6  процента,  2009  год -  95
процентов).
       Дети, воспитывающиеся в домах ребенка, - это в  основном  дети,
рожденные  от социально неблагополучных женщин, которые злоупотребляли
спиртными напитками, наркотиками, имели хронические  заболевания,  что
способствовало  формированию у детей различной патологии врожденного и
приобретенного   характера.   Среди   воспитанников   домов    ребенка
Свердловской  области  каждый  третий  имел статус ребенка-инвалида. В
структуре причин инвалидности - психические расстройства,  заболевания
нервной системы, врожденные аномалии развития.
       Все  воспитанники  домов  ребенка  охвачены   профилактическими
осмотрами.   Большое   значение   имеет  выявление  среди  них  детей,
страдающих   алиментарно-зависимыми   заболеваниями,   в   том   числе
расстройствами  питания,  рахитом  II-III  степени,  анемиями.  Данные
профилактических осмотров воспитанников домов ребенка  свидетельствуют
о  том, что каждый второй ребенок отстает в физическом или психическом
развитии, каждый пятый имеет  расстройства  питания,  каждый  шестой -
анемию,  каждый  одиннадцатый страдает рахитом II-III степени. Частота
выявляемой при профилактических осмотрах патологии имеет  тенденцию  к
снижению,  исключение  составляют  отставания  в психическом развитии.
Детям  в   домах   ребенка   проводится   восстановительное   лечение,
оказывается    социально-педагогическая   и   психолого-педагогическая
помощь.  При  необходимости  дети  госпитализируются  в  муниципальные
больницы    и    областные   медицинские   учреждения.   В   структуре
заболеваемости детей домов  ребенка  ведущее  место  занимают  болезни
органов дыхания (33 процента), болезни нервной системы (17 процентов),
болезни глаз (6,4 процента).  Заболевания  детей  первого  года  жизни
составляют 32,6 процента всех случаев заболеваний.
       Из домов ребенка  дети  выбывают  в  биологическую  и  приемную
семью,  переводятся  в  учреждения  системы  образования  и социальной
защиты населения, передаются на  усыновление  и  под  опеку.  Динамика
движения  детей  из  домов  ребенка  свидетельствует о повышении до 11
процентов в 2009 году доли детей, возвращенных в  семью.  Доля  детей,
переводимых  из  домов  ребенка  в учреждения образования, в 2009 году
практически соответствовала доле переводимых по достижении предельного
возраста  в  учреждения социальной защиты населения. Доля усыновленных
детей снизилась и составляла около 55 процентов от выбывших  из  домов
ребенка  детей. При этом с 2007 года преобладающим является российское
усыновление, международное усыновление составляло 35-37  процентов  от
всех случаев усыновления.
       Дети с ограниченными возможностями здоровья
       Среди   детского   населения    Свердловской    области    доля
детей-инвалидов  на  протяжении  последних  5 лет составляет 2,2 - 2,4
процента (в 2008 году - 2,2 процента; в  2009  году -  2,2  процента).
Количество  детей-инвалидов  в динамике за 5 лет снижается и по данным
Министерства социальной защиты населения  Свердловской  области  на  1
января 2010 года составило 17316 человек.
       На  учете  в  территориальных  управлениях  Пенсионного   фонда
Российской  Федерации  в  Свердловской  области получателями пенсии по
состоянию на 1 января 2010 года были 16627 детей-инвалидов, что  на  3
процента  больше,  чем  в  2008  году  (в  2008 году - 16098 человек).
Территориальными управлениями Пенсионного фонда Российской Федерации в
Свердловской    области    детям-инвалидам    осуществляется   выплата
государственной социальной пенсии и ежемесячной денежной выплаты.
       На  1  января  2010  года  средний  размер  социальной   пенсии
детям-инвалидам  составил  5913,83  рубля.  В  2009  году  произведено
увеличение базовой части социальной  пенсии  детям-инвалидам  на  42,1
процента.  На  начало  2009  года  размер ежемесячной денежной выплаты
детям-инвалидам  составил  1544  рубля.  В   2009   году   произведено
увеличение ежемесячной денежной выплаты на 13 процентов - с 1 апреля и
с 1 июля 2009 года. Размер увеличения составил 178 рублей.
       В Свердловской области проведение медико-социальной  экспертизы
лиц в возрасте до 18 лет осуществляют 11 филиалов-бюро педиатрического
профиля,  федеральное   государственное   учреждение   «Главное   бюро
медико-социальной  экспертизы  по  Свердловской  области». Численность
детского   населения,   обслуживаемого   федеральным   государственным
учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской
области»         (без         учета         населения         закрытых
административно-территориальных  образований),  на  1 января 2010 года
составила 755477 человек.
       В 2009 году в федеральном государственном  учреждении  «Главное
бюро    медико-социальной    экспертизы   по   Свердловской   области»
освидетельствовано  13386  детей,  из  них  первично  2842   человека,
переосвидетельствовано   10544   человека.   Признано   инвалидами  по
категории «ребенок-инвалид» 11772 человека. Уровень общей инвалидности
детского  населения Свердловской области в 2009 году составил 219,9 на
10 тысяч детского  населения  (в 2008  году -  220,9,  в  2007  году -
234,0).
       Одним из основных показателей инвалидности  детского  населения
является   первичная  инвалидность.  В  2009  году  впервые  категория
«ребенок-инвалид» установлена 2548 детям (21,6  процента  всех  детей,
признанных  инвалидами).  В  Свердловской  области,  как  и  в  других
субъектах Уральского федерального округа, в  2009  году  отмечен  рост
первичной   детской   инвалидности.   Уровень  первичной  инвалидности
составил 33,7 на 10 тысяч детского населения, что превышает показатель
2008 года (27,7).
       Повышение уровня первичной инвалидности в 2009 году  связано  с
увеличением   количества   впервые   признанных   инвалидами  детей  с
психической  патологией  и   врожденными   пороками   развития.   Рост
показателя  первичной детской инвалидности в 2009 году отмечен во всех
управленческих  округах   Свердловской   области.   В   сравнении   со
среднеобластным показателем наиболее высокий уровень первичной детской
инвалидности -  в   Восточном   управленческом   округе   Свердловской
области -  41,6  на  10 тысяч детского населения, Южном управленческом
округе Свердловской области - 39,0 на 10 тысяч  детского  населения  и
Горнозаводском управленческом округе Свердловской области - 36,2 на 10
тысяч детского населения. Ниже областного показатель  в  муниципальном
образовании   «город   Екатеринбург» -   25,5  на  10  тысяч  детского
населения. При этом уровень первичной инвалидности детского  населения
в  городской местности (35,5 на 10 тысяч детского населения) выше, чем
в сельских территориях (26,1 на 10 тысяч детского населения).
       В последние 5 лет среди детей, впервые  признанных  инвалидами,
наибольший  удельный вес приходится на долю детей в возрасте от 0 до 3
лет (в 2009 году - 41,0 на 10 тысяч детского населения) и от 8  до  14
лет  (в  2009  году -  28,8  на  10  тысяч  детского  населения). Доля
детей-инвалидов в  возрасте  15-17  лет  в  2009  году  уменьшилась  и
составила -   10,8 процента   от   всех   детей,   впервые  признанных
инвалидами. Во всех возрастных категориях  преобладают  лица  мужского
пола.
       В структуре  первичной  инвалидности  по  классам  болезней  на
первом месте - психические расстройства - 32,1 процента (в 2008 году -
29,9 процента); на втором месте - врожденные  пороки  развития -  22,2
процента  (в  2008 году - 21,7 процента); на 3 месте - болезни нервной
системы - 16,5 процента (в 2008 году - 16,3 процента); болезни нервной
системы  стабильно  сохраняют  третье  ранговое  место  на  протяжении
последних пяти лет; на четвертом месте - болезни эндокринной системы -
5,6  процента (в 2008 году - 6,0 процента); на пятом место в 2009 году
вышли болезни костно-мышечной системы - 4,3 процента (в  2008  году  V
место  занимали  новообразования  и  болезни  глаза -  по 3,9 процента
соответственно).
       Первичная детская инвалидность вследствие психических  болезней
занимает  первое  ранговое  место,  начиная  с  2007 года. В 2009 году
впервые  признано  инвалидами  817  детей  с  психической  патологией.
Уровень  инвалидности  достиг  10,8  человека  на  10  тысяч  детского
населения (в 2008 году - 8,3). При этом количество детей с психической
патологией  из  городских  территорий  увеличилось  на  31,2 процента,
уровень составил 11,7 на  10  тысяч  детского  населения;  в  сельских
территориях -   уменьшилось   на   18,4   процента,  уровень  составил
6,9. Отмечен рост данного показателя во  всех  управленческих  округах
Свердловской   области.   Показатель   выше   областного   в  Северном
управленческом округе Свердловской области - 14,2 (в 2008 году -  6,6)
и  Южном  управленческом  округе  Свердловской  области - 11,5 (в 2008
году - 9,9). Наиболее  высокий  уровень  инвалидности  в  Байкаловском
муниципальном  районе  и  городском  округе Красноуральск - 50,1 на 10
тысяч  детского  населения,  в  Белоярском  городском  округе -  45,5,
Тавдинском  городском  округе -  35,0,  Туринском  городском  округе -
24,0. Ниже  областного  показатель  в  Горнозаводском   управленческом
округе  Свердловской  области -  10,0  (в  2008  году - 5,2), Западном
управленческом округе Свердловской области - 9,7 (в 2008 году -  7,7),
муниципальном  образовании  «город  Екатеринбург» - 6,6 (в 2008 году -
4,6).   В   возрастном   составе   детей-инвалидов   с    психическими
расстройствами  преобладают дети 8-14 лет (в 2009 году - 49,4 процента
от общего количества детей-инвалидов с психическими расстройствами;  в
2008  году -  53,5  процента). Это обусловлено тем, что наиболее часто
психические заболевания впервые выявляются  либо  имеют  обострения  в
возрасте  7-8  и  12-14  лет.  Среди  детей-инвалидов  по  психической
патологии стабильно преобладают мальчики.
       В структуре первичной инвалидности по  заболеваниям  за  период
2005-2009  годов  преобладает  умственная  отсталость,  с тенденцией к
росту ее доли от 45 процентов в 2005 году до 63 процентов в 2009 году.
При  этом  88  процентов  приходится  на легкую умственную отсталость,
которая наиболее благоприятна  в  реабилитационном  отношении.  Однако
дети   с   легкой   умственной   отсталостью   часто  направляются  на
медико-социальную экспертизу, не получив  в  полной  мере  необходимой
реабилитации,  при  наличии  педагогической  депривации.  В дальнейшем
ограниченные возможности в обучении в общеобразовательных учреждениях,
отсутствие  профессиональной ориентации и начального профессионального
обучения     в     коррекционных     образовательных      учреждениях,
незаинтересованность     родителей     в     реабилитации,    нехватка
реабилитационных  центров  для  детей  и  подростков   с   психической
патологией не позволяют в полной мере реализовать их потенциал.
       Уровень первичной инвалидности  детей  с  врожденными  пороками
развития  в  2009  году  повысился  и составил 7,5 ребенка на 10 тысяч
детского  населения  (в  2008  году -  6,0).  Рост  отмечается  как  в
городской -  7,5 ребенка на 10 тысяч детского населения (в 2008 году -
6,2), так и в сельской местности - 7,3 (в 2008 году -  5,4).  Наиболее
высокий   уровень   отмечается   в   Орджоникидзевском  районе  города
Екатеринбурга - 11,4 ребенка на 10 тысяч детского  населения  и  Южном
управленческом   округе   Свердловской   области -  9,0.  В  структуре
инвалидности по заболеваниям первое место  занимают  аномалии  системы
кровообращения -  38,9  процента  (в  2008  году -  35,6 процента), на
втором месте -  врожденные  аномалии  костно-мышечной  системы -  18,2
процента  (в  2008  году -  15,8  процента),  на  третьем - врожденные
аномалии губы и неба (их доля понизилась с 13,3 процента в  2008  году
до  9,0  процента  в  2009  году).  Среди  детей,  впервые  признанных
инвалидами  вследствие  врожденных  пороков  развития,  79,8  процента
составляют  дети  в  возрасте  от 0 до 3 лет, что связано с улучшением
возможностей  диагностики,  ранней  выявляемостью  врожденных  пороков
развития.
       Уровень  первичной  детской  инвалидности  вследствие  болезней
нервной системы составил 5,6 ребенка на 10 тысяч детского населения (в
2008 году - 4,5). Отмечается тенденция к  повышению  уровня  первичной
инвалидности   вследствие   этого  класса  болезней  как  среди  детей
городского, так и сельского населения: в городской местности - 5,8  (в
2008 году - 4,7), в сельской местности - 4,5 (в 2008 году - 3,6). Рост
показателя  отмечен  по  всем  управленческим   округам   Свердловской
области. Уровень выше областного отмечен в Южном управленческом округе
Свердловской области - 8,1 на  10  тысяч  детского  населения  (в 2008
году -   7,2),   Горнозаводском   управленческом  округе  Свердловской
области - 6,2 (в 2008 году - 1,6)  и  Западном  управленческом  округе
Свердловской  области -  6,8  (в 2008  году -  4,3).  Ниже  областного
показатель в Восточном управленческом  округе  Свердловской  области -
3,5   (в   2008   году -   3,4),   муниципальном   образовании  «город
Екатеринбург» - 4,9 (в 2008 году -  3,9),  в  Северном  управленческом
округе Свердловской области - 5,2 (в 2008 году - 5,3).
       В структуре первичной инвалидности по классу  болезней  нервной
системы   первое   место   занимает  детский  церебральный  паралич  с
повышением в 2009 году до 63,1 процента (в 2008 году - 58,9 процента),
на  втором  месте -  эпилепсия  и  пароксизмальные расстройства - 15,2
процента (в 2008 году - 12,8  процента),  на  третьем -  приобретенная
гидроцефалия  и  внутричерепная  гипертензия -  6,2  процента  (в 2008
году - 11,1  процента).  По  классу  нервных  болезней  на  протяжении
последних  5  лет  отмечается  стабильное  преобладание удельного веса
детей в возрасте от 0 до 3 лет - 76,0 процента  (в  2008  году -  80,2
процента),  что связано с ранней выявляемостью данной патологии, в том
числе у детей, родившихся недоношенными с незрелой  нервной  системой.
По половому признаку доминируют мальчики.
       В 2009 году повторно признано инвалидами 9224  ребенка,  в  том
числе  7878 детей, или 85,4 процента детей, проживают в городах и 1346
детей, или 14,6 процента, - в сельских территориях.
       В   структуре   повторной   инвалидности   детского   населения
Свердловской  области  в  2009 году  первое  ранговое  место,  как и в
предыдущие годы, занимали психические расстройства - 25,3 процента  (в
2008 году - 28,5 процента, 2007 году - 27,2 процента, 2006 году - 28,8
процента); на втором ранговом  месте -  врожденные  пороки  развития -
22,2 процента (в 2008 году - 20,6 процента, 2007 году - 21,8 процента,
2006 году -  19,9  процента);  на  третьем  ранговом  месте -  болезни
нервной  системы -  18,9  процента  (в 2008 году - 19,0 процента, 2007
году -  17,3  процента,  2006  году -  16,5  процента);  на  четвертом
ранговом  месте -  болезни  эндокринной системы - 7,6 процента (в 2008
году - 6,3 процента); на пятом ранговом месте -  болезни  глаза -  5,6
процента  (в  2008  году - 5,4 процента). По половому признаку во всех
возрастных группах преобладают мальчики.
       Остаются проблемными  вопросы  инвалидности  детей,  страдающих
фенилкетонурией,  целиакией (а также другими врожденными заболеваниями
обмена  веществ),  нуждающихся   в   специальном   лечебном   питании,
обеспечение   которым  является  мерой  профилактики  инвалидности.  В
Свердловской  области  дети,  страдающие  фенилкетонурией,  целиакией,
бесплатно  обеспечиваются  только  специальными лечебными смесями, что
недостаточно  для  организации  питания  детей,   посещающих   детские
дошкольные и образовательные учреждения.
       Показатель полной  реабилитации  детей-инвалидов  в  2009  году
несколько  снизился  и  составил  7,1  процента  (в  2008  году - 11,9
процента, 2007 году - 6,7 процента, 2006  году -  5,7  процента,  2005
году - 8,1 процента).
       В  течение  последних  четырех  лет  индивидуальная   программа
реабилитации  разрабатывается  всем  детям,  признанным инвалидами при
первичном  и   повторном   освидетельствовании,   ведется   постоянный
мониторинг    разработки    и   реализации   индивидуальных   программ
реабилитации. В 2009 году специалистами по  реабилитации  федерального
государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы
по Свердловской области»  разработано  12387  индивидуальных  программ
реабилитации.
       По результатам анализа  разработанных  индивидуальных  программ
реабилитации  в  2009 году  в мероприятиях по медицинской реабилитации
нуждались 100 процентов детей-инвалидов, из  них  в  восстановительной
терапии -  99  процентов  детей,  в оперативном лечении - 3,7 процента
(480  детей),  в  протезировании  и  ортезировании -   17,2   процента
детей-инвалидов  (2133  ребенка). В технических средствах реабилитации
нуждался 4081 ребенок (33 процента всех детей-инвалидов), в том  числе
в   средствах   для   социальной   реабилитации  (слуховых  аппаратах,
приспособлениях для  одевания  и  раздевания,  абсорбирующем  белье  и
памперсах)   нуждались   1948  детей,  в  приспособлениях,  повышающих
мобильность  и  улучшающих   передвижение   (кресла-коляски,   трости,
костыли, опоры, поручни), - 1253 ребенка.
       В  целом  число  рекомендаций   в   индивидуальных   программах
реабилитации     на     технические     средства     реабилитации    и
протезно-ортопедические изделия  остается  стабильным:  в  2009 году -
34,1   процента   (в   2008   году -  36,6  процента)  от  числа  всех
индивидуальных  программ   реабилитации,   что   безусловно   является
социально значимым для инвалида и его семьи.
       Государственное    учреждение -    Свердловское    региональное
отделение   Фонда   социального   страхования   Российской   Федерации
осуществляет обеспечение санаторно-курортным лечением граждан, имеющих
право  на  получение  государственной  социальной  помощи, в том числе
детей-инвалидов.  В   2009   году   для   обеспечения   путевками   на
санаторно-курортное  лечение  детей-инвалидов  выдано  1755 путевок на
сумму 28,3  млн.  рублей.  Также  обеспечивались  путевками  граждане,
сопровождающие детей-инвалидов. В 2009 году сопровождающим выдано 1581
путевка на сумму 25,4 млн. рублей. Процент  обеспечения  путевками  на
санаторно-курортное   лечение   от  количества  поступивших  заявлений
составил 92,0 процента.
       В  2009   году   государственным   учреждением -   Свердловское
региональное   отделение   Фонда  социального  страхования  Российской
Федерации,  по  данным  информационно-мониторинговой   системы   Фонда
социального  страхования Российской Федерации, принято 7308 заявок для
обеспечения  техническими   средствами   реабилитации,   протезами   и
протезно-ортопедическими  изделиями  2634 детей-инвалидов Свердловской
области.  Из  принятых  заявок  6947  выполнены,  процент  обеспечения
составил  95,1 процента. Детям-инвалидам выдано 675728 различных видов
средств реабилитации на сумму 46,9 млн. рублей. В 2009 году сумма  для
приобретения  средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических
изделий увеличилась в 4,7 раза в сравнении с 2005 годом.
       В  Свердловской  области  в  2009   году   функционировали   74
социальных  пункта  проката  технических  средств  реабилитации, в том
числе 13 - на базе государственных  областных  учреждений  социального
обслуживания  семьи и детей. В 2009 году для оснащения пунктов проката
в учреждениях социального  обслуживания  за  счет  средств  областного
бюджета  было закуплено средств реабилитации на сумму 455890,0 рублей.
Более чем 260 детям-инвалидам оказаны услуги по временному обеспечению
техническими средствами реабилитации через пункты проката.
       В 2009  году  завершена  работа  по  обеспечению  транспортными
средствами   по   медицинским   показаниям   инвалидов,  в  том  числе
детей-инвалидов,  состоящих  на  учете  в  органах  социальной  защиты
населения   до   1  января  2005  года.  Денежную  компенсацию  взамен
автотранспортного средства в  размере  100,0  тысячи  рублей  за  счет
средств  федерального  бюджета получили 310 детей-инвалидов. Бесплатно
вождению автотранспорта категории «В» обучены 4 законных представителя
детей-инвалидов.
       Дети с ограниченными возможностями здоровья - одна из  наиболее
уязвимых  категорий  россиян.  Ведущими причинами инвалидности детей и
подростков остаются нервно-психические заболевания, и воспитание таких
детей в домашних условиях - трудное испытание для всех членов семьи.
       Рекомендации  в  индивидуальных  программах   реабилитации   по
обучению  получили 7106 детей, из них только 3409 (48 процентов) детей
способны   обучаться   в    общеобразовательной    школе.    Остальным
рекомендовано  обучение  по  коррекционным  программам  или  на  дому.
Посещение коррекционных дошкольных  детских  учреждений  рекомендовано
1180  детям  (более  чем 30 процентам всех детей-инвалидов дошкольного
возраста). Рекомендации по  профессиональной  реабилитации  даны  1558
детям-инвалидам:  по  обучению в высших профессиональных учреждениях -
72,  в  техникумах  и  профессионально-технических  училищах   системы
образования -  253,  в профессионально-технических училищах социальной
защиты населения -  47,  в  техникумах-интернатах  системы  социальной
защиты -  4,  в  условиях  производства  профессиональную реабилитацию
получают 3 подростка.
       На начало 2009/2010 учебного года численность детей-инвалидов в
школах   и   школах-интернатах   общего   типа   Свердловской  области
составляла 4399 человек, в государственных специальных (коррекционных)
образовательных  учреждениях  для  детей с ограниченными возможностями
здоровья  обучался  3821  ребенок-инвалид.  В   Свердловской   области
отмечается  тенденция роста численности детей-инвалидов, обучающихся в
государственных    специальных     (коррекционных)     образовательных
учреждениях     с    одновременным    снижением    доли    численности
детей-инвалидов, обучающихся в  классах  общеобразовательных  школ,  к
общей  численности  обучающихся  (с  1,36  в  2007 году до 1,18 в 2009
году).
       Образование  в  форме  индивидуального  обучения  на  дому   по
специальным  программам в 2009 году получали 1938 человек, из них 1471
обучающийся являлся инвалидом.
       В  2009  году  продолжена  работа   по   организации   обучения
детей-инвалидов,   проживающих   в  детских  домах-интернатах  системы
социальной  защиты  населения  Свердловской  области.  На  1  сентября
2009/2010   учебного  года  педагогические  работники  образовательных
учреждений - организаторов  образовательного  процесса -  обучали  300
детей-инвалидов в возрасте от 6,5 до 18 лет.
       В  2009/2010  учебном  году  в  106  учреждениях  начального  и
среднего  профессионального образования, подведомственных Министерству
общего   и   профессионального   образования   Свердловской   области,
численность   обучающихся   инвалидов   составляла  600  человек  (для
сравнения, в 2008/2009 учебном году  в  учреждениях  профессионального
образования обучался 471 человек).
       В Свердловской области создан  Центр  реабилитации  инвалидов -
профессиональный  лицей  «Родник», в котором получали профессиональное
образование граждане с ограниченными  возможностями  здоровья,  в  том
числе   с   детским   церебральным   параличом.   В  2008  году  лицей
реорганизован в Сысертский социально-экономический  техникум  «Родник»
(Центр   реабилитации  инвалидов),  в  котором  реализуются  программы
начального профессионального образования: «Повар-кондитер», «Портной»,
«Оператор  электронно-вычислительных машин», «Электромонтер по ремонту
и    обслуживанию     электрооборудования»;     программы     среднего
профессионального  образования:  «Экономика  и  бухгалтерский учет (по
отраслям)», «Коммерция  (в  торговле)»,  «Прикладная  информатика  (по
отраслям)».   В   2009-2010  годах  в  Центре  реабилитации  инвалидов
обучается 90 человек из  числа  инвалидов,  что  составляет  около  30
процентов  от  общего  контингента  обучающихся  (рост  по сравнению с
2008/2009 учебным годом составил 75 человек из числа инвалидов).
       Наряду с освоением  программ  профессионального  образования  в
образовательном  учреждении  осуществляется психолого-педагогическое и
социально-педагогическое    сопровождение    обучающихся    инвалидов,
обеспечивающее   их   успешную   социальную  адаптацию  в  современных
социально-экономических условиях.
       Дополнительно   учреждениями   профессионального    образования
Свердловской области реализуются программы для граждан с ограниченными
возможностями  здоровья  (1-2  вида,  8 вида):  3  учреждения -  по  4
образовательным  программам  для  лиц  с  ограниченными  возможностями
здоровья 1-2 вида, 28 учреждений - по  87  образовательным  программам
для выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений
8 вида. В настоящее время в учреждениях профессионального  образования
обучается  107 граждан по программам профессионального образования для
выпускников  с   нарушениями   слуха,   1026   детей   по   программам
профессиональной    подготовки    для    выпускников   с   нарушениями
интеллектуального развития.
       В   соответствии   с   Программой   реализации    приоритетного
национального  проекта «Образование» на 2009-2012 годы, постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  23.06.2009   г.   № 525   «О
предоставлении  в  2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов   Российской   Федерации   на   организацию   дистанционного
образования  детей-инвалидов»,  а  также  национальной образовательной
инициативой «Наша новая школа» в  Свердловской  области  в  2009  году
созданы   условия   для   обучения   детей-инвалидов   с   применением
дистанционных технологий -  Школа  дистанционного  образования  (город
Екатеринбург).   В  ней  оборудованы  специализированные  компьютерные
классы для  стационарного  обучения  детей-инвалидов  и  их  родителей
(законных    представителей)    первоначальным    навыкам   работы   с
автоматизированной   системой,   проведено   обучение   педагогических
работников  дистанционным технологиям. В декабре 2009 года приобретено
специализированное   компьютерное   оборудование   для   обучения   56
детей-инвалидов,  имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, и
с детским церебральным параличом, с нарушениями зрительных и  слуховых
анализаторов.
       С   целью   актуализации   знаний   педагогов   дополнительного
образования  в  области  творческой реабилитации детей с ограниченными
возможностями    здоровья,     реализации     принципа     доступности
дополнительного  образования  для  детей  данной категории реализуется
областной проект «Добрых  рук  мастерство».  В  рамках  этого  проекта
организованы  мастер-классы  педагогов,  имеющих результативный опыт в
области творческой реабилитации детей с ограниченными возможностями  в
системе  дополнительного  образования  с  целью  популяризации  форм и
методов  использования   новейших   технологий   в   практике   работы
образовательных учреждений.
       Особую  роль  в  социально-культурной  реабилитации   детей   с
ограниченными   возможностями   здоровья   играют  культурно-досуговые
учреждения.  Интеграции  здоровых  детей  и  детей   с   ограниченными
возможностями  здоровья  в  единую творческую среду для формирования у
них гуманного и уважительного  отношения  друг  к  другу  способствуют
областной  фестиваль  детского  творчества «Зимняя соната» и областная
выставка   детского   изобразительного    и    декоративно-прикладного
творчества  «Палитра  юных».  В  2009  году  их  участниками стали 355
человек из 16 муниципальных образований в Свердловской области, больше
половины  из которых дети-инвалиды. В ряде муниципальных образований в
Свердловской    области    практикуется    культурное     обслуживание
детей-инвалидов  на  дому  (городской  округ Ревда, Талицкий городской
округ, Полевской  городской  округ,  Нижнетуринский  городской  округ,
Шалинский  городской  округ).  В  городе Нижний Тагил впервые проведен
конкурс семей, имеющих детей-инвалидов, «Универсальная мама».
       В  областных  государственных  музеях  Свердловской  области  в
течение  многих  лет действует система поддержки детей с ограниченными
возможностями здоровья. Дети-инвалиды  бесплатно  посещают  постоянные
экспозиции  и  некоммерческие  выставки, для них проводятся бесплатные
экскурсии, организуемые сотрудниками областных музеев  по  заявкам  от
специальных образовательных коррекционных учреждений, реабилитационных
центров, специализированных детских домов и школ-интернатов.
       В качестве одного  из  ведущих  средств  реабилитации  детей  с
ограниченными    возможностями   здоровья   в   Свердловской   области
реализуются   мероприятия   физкультурно-спортивной    направленности.
Развитие   этого   направления   позволяет   формировать   в  обществе
толерантное  отношение  к  детям  с  недостатками   в   физическом   и
психическом развитии.
       Для создания необходимых  условий  по  формированию  физической
культуры  и целенаправленных оздоровительных занятий в государственных
образовательных учреждениях Свердловской области оборудованы помещения
для   занятий   спортом,  лечебной  физической  культурой,  оснащенные
тренажерами, гимнастическими стенками, теннисными столами, комплектами
для  игры  в  теннис,  баскетбольными  щитами, гимнастическими матами,
мячами, скакалками, оборудованы спортивные площадки, корты.
       В специальном олимпийском движении принимают участие свыше трех
тысяч  детей  с  ограниченными возможностями здоровья, среди которых -
чемпионы России, победители  Всемирных  летних  и  зимних  специальных
олимпийских  игр.  С  7  по  13  февраля  2009  года  сборная  команда
Свердловской области (7 спортсменов по 4 видам спорта и  три  тренера)
приняла  участие во Всемирных зимних специальных олимпийских играх для
людей  с  ограниченными   интеллектуальными   возможностями,   которые
проходили в Соединенных Штатах Америки. Каждый участник игр выступил в
трех дисциплинах. В общем итоге юные спортсмены  Свердловской  области
завоевали 11 золотых, 6 серебряных и 1 бронзовую медаль.
       Дети коренных малочисленных народов Севера и дети мигрантов
       По  состоянию  на  1  января  2010  года  численность  коренных
малочисленных   народов  Севера  (манси),  проживающих  на  территории
Свердловской области, составила  150  человек.  От  общей  численности
манси  дети  (до  18  лет)  составляли 28,6 процента (43 человека), 13
детей манси учились  в  общеобразовательных  учреждениях  Свердловской
области.
       В 2009 году  продолжена  реализация  мероприятий  по  улучшению
социально-экономического,  культурного  развития, защите прав коренных
малочисленных  народов  Севера  (манси),  повышению  качества   жизни,
обеспечению   социально-бытовых  условий,  созданию  правовых  условий
хозяйственной  деятельности,   воссозданию   национально-традиционного
уклада  в  соответствии  с  постановлением  Правительства Свердловской
области от  23.12.2003 г.  № 798-ПП  «Об  утверждении  мероприятий  по
социально-экономическому   развитию   коренных  малочисленных  народов
Севера  (манси),  проживающих  на  территории  Ивдельского  городского
округа,   на   период   до   2011   года»  (Собрание  законодательства
Свердловской  области,  2003,   № 12-3,   ст. 1283)   с   изменениями,
внесенными   постановлениями  Правительства  Свердловской  области  от
19.02.2007 г.   № 117-ПП   (Собрание   законодательства   Свердловской
области,  2007,  № 2-4,  ст. 232), от 26.06.2008 г. № 646-ПП (Собрание
законодательства Свердловской области,  2008,  № 6-3,  ст. 969)  и  от
30.09.2008   г.   № 1035-ПП  (Собрание  законодательства  Свердловской
области, 2008, № 9-2, ст. 1449).
       Анализ работы с вынужденными переселенцами  свидетельствует  об
устойчивой   тенденции   сокращения  числа  вынужденных  переселенцев,
проживающих   в   Свердловской   области.    Количество    вынужденных
переселенцев  за  2009 год сократилось на 19 процентов - с 757 человек
до 613 человек.
       Основной  проблемой  остается   жилищное   обустройство   семей
вынужденных  переселенцев.  По  состоянию на начало 2009 года на учете
нуждающихся в получении жилых помещений в муниципальных образованиях в
Свердловской  области  состояло 813 человек вынужденных переселенцев и
их  несовершеннолетних  детей,   не   имеющих   статуса   вынужденного
переселенца.
       В  2009  году  Свердловской  области  из  средств  федерального
бюджета  в  рамках  реализации  постановления Правительства Российской
Федерации от 21.03.2006 г.  № 153  «О  некоторых  вопросах  реализации
подпрограммы  «Выполнение  государственных обязательств по обеспечению
жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»
федеральной   целевой   программы   «Жилище»  на  2002-2010  годы»  на
предоставление социальной выплаты на  приобретение  жилья  вынужденным
переселенцам  выделено 39,2 млн. рублей. Из данных средств вынужденным
переселенцам выдан 21 жилищный сертификат. За счет социальной  выплаты
жилые  помещения  приобрели 19 семей вынужденных переселенцев на сумму
более 35 млн. рублей, что составляло  7,4  процента  от  общего  числа
нуждающихся.   Из   муниципального   фонда  за  счет  жилых  помещений
общежитий, переданных в  муниципальную  собственность,  обустроено  18
семей, что составляло 5 процентов от общего числа нуждающихся.
       Положительными   результатами    работы    государственных    и
муниципальных  органов  власти  в  работе с вынужденными переселенцами
стало  полное  обеспечение  семей  вынужденных  переселенцев  рабочими
местами,    местами   в   образовательных   учреждениях,   медицинским
обслуживанием, оздоровительными путевками.
       Поддержка одаренных детей
       Одно из основных направлений деятельности в работе с одаренными
детьми  Свердловской области - их выявление и оказание государственной
поддержки.
       В 1997 году учреждена премия Губернатора  Свердловской  области
для   поощрения   учащихся   образовательных  учреждений  Свердловской
области -  победителей  интеллектуальных,  творческих,  технических  и
спортивных состязаний. Среди лауреатов 2009 года 10 человек - учащиеся
из города  Екатеринбурга  и  40  учащихся  из  городов  Нижний  Тагил,
Асбест,    Арти,    Богданович,    Дегтярск,    Первоуральск,   Ирбит,
Каменск-Уральский, Карпинск, Качканар, Ревда, Краснотурьинск,  Верхняя
Салда,  Новоуральск, Сысерть, Красноуфимск, Лесной, Талица, Ирбитского
района, деревни Марийские Карши Ачитского района,  села  Покровское  и
села Новопаньшино Горноуральского городского округа.
       Показателем  эффективности  комплексной  работы  с   одаренными
детьми  в  Свердловской  области  является  ежегодное увеличение числа
лауреатов  премии  Президента  Российской  Федерации   для   поддержки
талантливой  молодежи  в  рамках  приоритетного  национального проекта
«Образование», которое более чем втрое превышает квоту в 48 человек: в
2007 году -  155  учащихся,  2008 году - 182 человека, 2009 году - 158
человек. Премией для поддержки талантливой молодежи отмечено уже более
650 человек.
       Роль и значение родителей в подготовке  детей  и  подростков  к
конкурсным  мероприятиям  достаточно  велика.  Их  вклад  в подготовку
победителя  или  призера  интеллектуальных,   творческих,   спортивных
состязаний отмечается на региональном уровне. Традиционно на церемонию
вручения  премии   Губернатора   Свердловской   области   приглашаются
родители  лауреатов.  Они,  как  и  педагоги, подготовившие лауреатов,
награждаются  благодарственными  письмами   Губернатора   Свердловской
области.
       С 1992 года в  Свердловской  области  Министерство  культуры  и
туризма  Свердловской области награждает талантливых детей стипендиями
«Юные дарования». Стипендиатами премии  стали  более  100  талантливых
детей.
       В 2009 году проведена  олимпиада  профессионального  мастерства
обучающихся  в  учреждениях  начального  и  среднего профессионального
образования:   6   человек   стали   лауреатами   премии   Губернатора
Свердловской   области.   Второй   раз   состоялось   вручение  премии
Губернатора Свердловской области 100 обучающимся рабочим профессиям  в
учреждениях  начального  профессионального образования за значительные
успехи в освоении профессии.
       Несовершеннолетние,  отбывающие  наказание   в   воспитательных
колониях,   содержащиеся   под   стражей  в  следственных  изоляторах,
находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для  детей
с девиантным поведением
       Большого  внимания  со  стороны   всех   ведомств   и   органов
государственной власти Свердловской области требуют несовершеннолетние
и дети, находящиеся в местах лишения свободы.
       На  территории   Свердловской   области   расположена   женская
исправительная    колония    -    федеральное   бюджетное   учреждение
исправительная колония  № 6  Главного  управления  Федеральной  службы
исполнения  наказаний  по  Свердловской  области  (далее -  ИК-6), при
которой функционирует Дом ребенка. На начало 2010 года в Доме  ребенка
содержалось 120 детей (на начало 2009 года - 98 детей). Состав детей в
Доме ребенка при ИК-6 характеризуется преобладанием детей  в  возрасте
до одного года, доля которых составила 53,7 процента.
       Анализ социального статуса женщин, имеющих детей в Доме ребенка
при  ИК-6,  показывает,  что  97,5 процента осужденных женщин являются
гражданами  России,  50  процентов  матерей  осуждены  впервые,   26,6
процента -  женщины  18-25  лет  и  73,4 процента - женщины 25-40 лет.
Имели среднее (полное) общее образование и постоянное место работы  до
совершения  преступления  15,8  процента  женщин и 21,6 процента имели
специальность. Более 78 процентов осужденных женщин  до  осуждения  не
работали,  вели  асоциальный  образ  жизни.  Состояли в браке более 18
процентов женщин, имеющих детей в  Доме  ребенка,  более  81  процента
женщин являлись одинокими матерями, 0,8 процента являлись вдовами.
       Основные задачи,  которые  решаются  в  процессе  воспитания  и
развития  детей, -  охрана  их  здоровья, нервной системы, обеспечение
гармонического физического развития, нормального умственного развития,
эстетического  и нравственного развития, обеспечение выполнения детьми
правил поведения, привитие культурно-этических  навыков,  формирование
личности.
       Вместе с тем неудовлетворительная материально-техническая  база
(недостаточное оборудование, превышение нормы числа детей, находящихся
в группах, - до 35 человек при норме в 10 человек в возрасте от  0  до
1,5 года; до 20 человек при норме в 13-15 человек в возрасте от 1,5 до
3 лет) способствует  утомляемости  детей  и  повышению  заболеваемости
несмотря   на   проведение   закаливающих  мероприятий  и  медицинский
контроль.
       Особое  место  в  Доме  ребенка  при  ИК-6  занимает  работа  с
матерями.  Во  время свидания матерей с детьми воспитатели, медсестры,
врачи,  старший  воспитатель  знакомят  матерей  с  ходом  развития  и
воспитания  детей,  их  индивидуальными особенностями, учат общаться и
заниматься с детьми, правильно организовать свое свидание и общение  с
ребенком. Ежемесячно проводятся «Школы матери».
       Большая  работа  проводится  администрацией  Дома  ребенка   по
устройству  воспитанников  в  семью или к ближайшим родственникам. При
устройстве в детский дом особое внимание уделяется  детям,  у  которых
имеются  братья  и  сестры в каком-либо детском доме. При наличии мест
этому ребенку  предоставляют  право  воспитываться  вместе  со  своими
близкими  родственниками.  В  2009  году  20  детей  было  передано на
воспитание в семьи родственников осужденных, 37 детей выбыло в связи с
освобождением матерей, один ребенок был оформлен в детский дом.
       На   территории   Свердловской    области    расположены    две
воспитательные   колонии   для   несовершеннолетних   мужского  пола -
федеральное  бюджетное  учреждение   Краснотурьинская   воспитательная
колония, федеральное бюджетное учреждение Кировградская воспитательная
колония.  Также  в  отдельных  камерах  пяти  следственных  изоляторов
Главного   управления   Федеральной  службы  исполнения  наказаний  по
Свердловской области содержатся  несовершеннолетние,  подозреваемые  и
обвиняемые в совершении преступления.
       Во  всех  исправительных  учреждениях  для   несовершеннолетних
созданы   улучшенные   условия  содержания.  На  начало  2010  года  в
Краснотурьинской  воспитательной  колонии   отбывало   наказание   173
осужденных  при  лимите  наполнения  361  место, в том числе 22 - лица
старше 18 лет, или 12,7 процента от общего числа отбывающих наказание.
В  Кировградской воспитательной колонии отбыло наказание 78 осужденных
при лимите 305 мест, из них старше 18 лет - 7 человек. В  следственных
изоляторах содержалось 147 несовершеннолетних.
       Обеспечение  продовольствием   несовершеннолетних,   отбывающие
наказание  в  воспитательных  колониях,  содержащихся  под  стражей  в
следственных изоляторах,  осуществлялось  в  соответствии  с  нормами.
Среднесуточная  стоимость питания за 12 месяцев составляла 89,6 рубля.
Медицинское обслуживание несовершеннолетних,  отбывающих  наказание  в
воспитательных  колониях,  содержащихся  под  стражей  в  следственных
изоляторах,   осуществлялось   согласно   установленным   требованиям.
Медицинские  части  учреждений  имели  лицензии  на  право  заниматься
медицинской деятельностью,  в  том  числе  и  на  выдачу  оплачиваемых
листков  временной  нетрудоспособности.  В  2009 году в исправительных
учреждениях не допущено случаев инфекционных заболеваний,  значительно
меньше стало больных с кожной патологией. Ведется медицинский контроль
состояния  здоровья  осужденных   путем   проведения   систематических
медицинских  осмотров, обследований. Все осужденные, вновь прибывшие в
воспитательные колонии, обследуются на ВИЧ-инфекцию.  Обследовано  100
процентов  осужденных. Все выявленные ВИЧ-инфицированные лица ставятся
на диспансерный учет. Проведено флюорографическое обследование со  100
процентным  охватом из числа лиц, подлежащих обследованию. В 2009 году
случаев туберкулеза не зарегистрировано.
       Важной составляющей в исправлении несовершеннолетних осужденных
является   их   привлечение  к  трудовой  деятельности.  В  2009  году
воспитательные колонии испытывали трудности  по  организации  трудовой
занятости  воспитанников  в  связи  с  малым  количеством  заказов.  В
Краснотурьинской воспитательной колонии на  оплачиваемых  работах  был
занят  21  осужденный,  что составило 11,3 процента от среднесписочной
численности осужденных. Средняя заработная плата осужденных в  течение
2009  года  возросла  более  чем  в  2 раза и составила 2967 рублей. В
Кировградской   воспитательной   колонии   к   трудовой   деятельности
привлечено 23 воспитанника.
       Для организации досуга несовершеннолетним  предлагается  чтение
художественной  и  религиозной  литературы,  настольные  игры (домино,
шашки, шахматы, нарды и  другие  развивающие  игры),  прослушивание  и
обсуждение радиопередач, просмотр телепередач и видеофильмов. Вместе с
тем   имеется   проблема    по    организации    спортивных    занятий
несовершеннолетних,  содержащихся в следственных изоляторах, в связи с
отсутствием   свободных   помещений   не   представляется    возможным
оборудовать отдельное помещение для занятий спортом.
       В 2009 году в Краснотурьинской  воспитательной  колонии  открыт
кабинет  психологической помощи для несовершеннолетних осужденных, а в
Кировоградской  воспитательной  колонии  реабилитационный  центр.   По
федеральной  целевой программе «Дети России» в 2009 году Кировградской
воспитательной колонии  выделено  бюджетных  средств  на  приобретение
психокоррекционного оборудования в сумме 130 тысяч рублей.
       Психологи  исправительных  учреждений  для   несовершеннолетних
осужденных    провели    более   2600   индивидуальных   и   групповых
психокоррекционных мероприятий по программам: «Профилактика конфликтов
и   деструктивного   поведения»,  «Формирование  позитивной  жизненной
перспективы»,  «Формирование  психологической  компетентности   актива
осужденных  и  практических  навыков разрешения конфликтных ситуаций»,
«Тревожность»,   «Подростки   против   наркотиков»,   «Подготовка    к
освобождению»,  которыми  охвачено более 1290 воспитанников. Проведено
26  исследований:  исследования  социально-психологического   климата;
социометрические исследования в отрядах; исследования, направленные на
выявление лидеров и групп отрицательной направленности.
       Системой исполнения  наказаний  проводится  большая  работа  по
социальной   адаптации,   осуществляется   комплекс  мер  по  оказанию
содействия лицам, освобождающимся и  освободившимся  из  мест  лишения
свободы  в  их бытовом и трудовом устройстве. Ключевая цель социальной
адаптации этих лиц - дальнейшее укрепление законности и  правопорядка,
а  значит и предупреждение повторной преступности. Перед освобождением
осужденных  исправительными  учреждениями  направляются   запросы   по
избранному  ими  месту  жительства.  В  2009  году  в  органы местного
самоуправления муниципальных образований в Свердловской  области  было
направлено  более  313  таких  запросов.  Заблаговременно направляются
запросы  в  орган  опеки  и  попечительства,  подразделение  по  делам
несовершеннолетних   органа   внутренних   дел  и  комиссии  по  делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  с  просьбой  решить   вопрос
устройства  воспитанника  на  работу  или  учебу  с обеспечением жилой
площадью.  Такое  взаимодействие  позволяет   целенаправленно   решать
вопросы получения общего и профессионального образования, осуществлять
сопровождение  и  контроль  над  воспитанниками,  освободившимися   из
воспитательной колонии.
       На особом учете находятся дети-сироты и  дети,  оставшиеся  без
попечения  родителей.  В  2009  году  освободились  из  исправительных
учреждений 14 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
по   всем   положительно   решены  вопросы  дальнейшего  устройства  и
проживания.
       Наблюдается  незначительное  снижение  повторных   преступлений
среди   несовершеннолетних,  вернувшихся  из  воспитательных  колоний,
специальных  учебно-воспитательных  учреждений  закрытого  типа  (2009
год - 6,9 процента, 2008 год - 7,5 процента).
       Одной из причин совершения повторных преступлений, по-прежнему,
несмотря   на   неоднократное  обсуждение  данной  проблемы,  остается
отсутствие сопровождения  подростков,  вернувшихся  из  воспитательных
колоний  и  специальных  учреждений  закрытого  типа в возрасте 18 лет
(третья часть от  всех  вернувшихся).  Проблемой  остается  устройство
подростков,  возвращающихся  из  воспитательных  колоний и специальных
учреждений закрытого типа других территорий (53,5  процента,  половина
от  всех  вернувшихся  подростков).  В  большинстве  случаев подростки
освобождаются  без  предупреждения,  и  муниципальные  образования   в
Свердловской  области  не  всегда  готовы  оперативно решать вопрос их
жизнеустройства. Существенно усложняется устройство подростков в связи
с  отсутствием  взаимодействия  данных  учреждений  с территориальными
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
       В  целом  в  качестве  положительных  изменений  2009  года   в
положении  отдельных  категорий  детей  в  Свердловской  области можно
назвать следующие:
       1) реструктуризация   сети   образовательных   учреждений   для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей, с учетом
обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг,  решения
проблем  социального  становления  детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей,
       2) устройство  воспитанников  образовательных  учреждений   для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей, в семьи
граждан,
       3) разработка    индивидуальной     программы     сопровождения
воспитанников  в период подготовки к выпуску из детского дома и период
адаптации  в  учреждении   профессионального   образования   или   при
трудоустройстве,
       4) охват 100 процентов воспитанников образовательных учреждений
для  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, отдыхом
и оздоровлением,
       5) снижение выявленных в ходе диспансеризации заболеваний,  что
свидетельствует  о  своевременности обнаружения и адекватном лечении с
учетом проведенной ранее диспансеризации,
       6) увеличение доли детей в домах ребенка, возвращенных в семью,

       7) преобладание  российского  усыновления  воспитанников  домов
ребенка,
       8) снижение количества детей-инвалидов в динамике за 5 лет,
       9) разработка  индивидуальной  программы  реабилитации  на  100
процентов  детей,  признанных  инвалидами  при  первичном  и повторном
освидетельствовании, создание условий для обучения  детей-инвалидов  с
применением     дистанционных     технологий,     социально-культурная
реабилитация и реабилитация физической культурой детей с ограниченными
возможностями здоровья,
       10) реализация         мероприятий         по         улучшению
социально-экономического,  культурного  развития, защите прав коренных
малочисленных народов Севера  (манси),  сокращению  числа  вынужденных
переселенцев,
       11) увеличение числа  лауреатов  премии  Президента  Российской
Федерации для поддержки талантливой молодежи,
       12) осуществление комплекса мер по оказанию  содействия  лицам,
освобождающимся  и освободившимся из мест лишения свободы в их бытовом
и  трудовом  устройстве,   снижение   повторных   преступлений   среди
несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
       Наряду  с  положительными  изменениями  в  положении  отдельных
категорий  детей в Свердловской области остаются актуальными следующие
вопросы:
       1) жилищная  проблема  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без
попечения  родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
       2) наличие нарушений жилищных и алиментных  прав  воспитанников
учреждений государственного воспитания;
       3) хроническая патология у более чем 70 процентов детей-сирот и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в  том  числе тяжелая,
приводящая к инвалидности;
       4) отставание каждого  второго  в  физическом  или  психическом
развитии воспитанника домов ребенка;
       5) рост первичной детской инвалидности;
       6) рост первичной детской инвалидности  по  классу  психических
заболеваний в основном за счет легкой умственной отсталости;
       7) снижение показателя полной реабилитации;
       8) рост    численности    детей-инвалидов,    обучающихся     в
государственных     специальных     (коррекционных)    образовательных
учреждениях    с    одновременным    снижением    доли     численности
детей-инвалидов,  обучающихся  в  классах  общеобразовательных школ, к
общей численности обучающихся;
       9) отсутствие   сопровождения   подростков,   вернувшихся    из
воспитательных  колоний  и  специальных  учреждений  закрытого  типа в
возрасте 18 лет (третья часть от всех вернувшихся);
       10) проблема   устройства   подростков,    возвращающихся    из
воспитательных  колоний и специальных учреждений закрытого типа других
территорий.
       Раздел 11. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних
       Безнадзорность детей и подростков является  одной  из  основных
причин  совершения  ими  преступлений,  общественно  опасных  деяний и
административных  правонарушений,  а  также  причиной  или   условием,
которое может привести к их гибели и травматизму.
       По данным Главного управления внутренних  дел  по  Свердловской
области  в  2009  году в органы внутренних дел области было доставлено
15640   (2008   год -   18853)   несовершеннолетних,   из    них    за
безнадзорность -   6832   (2008  год -  9774).  Наибольшее  количество
подростков доставлено в управление внутренних  дел  по  Верх-Исетскому
району города Екатеринбурга - 1008, отдел внутренних дел по Ленинскому
району  города  Нижний  Тагил -   889,   отдел   внутренних   дел   по
Березовскому  городскому  округу -  655,  управление внутренних дел по
Железнодорожному  району  города   Екатеринбурга -   645,   управление
внутренних  дел  по Асбестовскому, Малышевскому, Рефтинскому городским
округам - 628 подростков.
       По данным территориальных комиссий по делам  несовершеннолетних
и  защите  их  прав,  в  2009  году  было выявлено 4763 безнадзорных и
беспризорных  ребенка,  в  том   числе   9 беспризорных   детей,   208
безнадзорных   детей   из  других  субъектов  Российской  Федерации  и
государств ближнего и дальнего зарубежья.
       В    2009    году    территориальные    комиссии    по    делам
несовершеннолетних   и  защите  их  прав  работали  в  соответствии  с
календарными планами на год по профилактике семейного неблагополучия и
социального    сиротства;    по    профилактике   самовольных   уходов
несовершеннолетних из детских учреждений; по защите прав детей-сирот и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей; по организации борьбы с
сексуальной   эксплуатацией   несовершеннолетних   и   по    повышению
эффективности   профилактики  преступлений,  связанных  с  совершением
развратных действий в отношении несовершеннолетних.
       В марте 2009  года  состоялось  заседание  Совета  общественной
безопасности  Свердловской области по вопросу: «О проблеме насилия над
детьми  и  мерах  по  его  профилактике  на  территории   Свердловской
области»,   по  результатам  которого  областной  комиссией  по  делам
несовершеннолетних и защите  их  прав  составлен  план  по  реализации
решений  Совета,  который успешно выполнен территориальными комиссиями
по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2009 году.
       Территориальными  комиссиями  по  делам  несовершеннолетних   и
защите  их  прав  подготовлено и проведено в 2009 году 3528 заседаний,
806 из которых были  выездными  (22,8 процента  от  общего  количества
заседаний).  В  ходе  заседаний  рассмотрено  более  24  тысяч  дел на
несовершеннолетних и более  26,5  тысяч  дел  родителей  или  законных
представителей.
       Из общего количества дел в отношении несовершеннолетних (24130)
52,2  процента  составляли  дела  об  административных правонарушениях
(12598), из общего количества дел в отношении родителей  (26567)  80,4
процента  составляли  дела об административных правонарушениях. В 2009
году  членами  территориальных  комиссий  Свердловской  области   было
составлено  974  административных  протокола, предусмотренных статьями
5.35-5.27  и  6.10   Кодекса   об   административных   правонарушениях
Российской Федерации, что на 20,4 процента больше, чем в 2008 году.
       Анализ  выполнения   территориальными   комиссиями   по   делам
несовершеннолетних   и   защите   их   прав  функции  административной
юрисдикции  показывает   серьезные   проблемы   в   сфере   исполнения
законодательства  об  административных  правонарушениях.  Нередко  эта
деятельность не служит мерой превентивного характера, направленной  на
предупреждение  противоправного поведения несовершеннолетних. Из 12598
дел об административных правонарушениях, рассмотренных в 2009  году  в
отношении  несовершеннолетних,  территориальными  комиссиями  по делам
несовершеннолетних и защите их  прав  было  прекращено  1751 дело  (14
процентов),  а  в отношении родителей из 20276 дел прекращено 1589 дел
(8 процентов).   Из   общего   количества    прекращенных    дел    об
административных   правонарушениях   в   44   процентах  дел  причиной
прекращения  являлось   истечение   срока   давности   привлечения   к
административной  ответственности. Прекращение дел об административных
правонарушениях в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизилось, как в
отношении  несовершеннолетних,  так  и  в  отношении  родителей  на  4
процента, но остается высоким.
       Необходимо   обратить    особое    внимание    на    выполнение
постановлений,   принятых   территориальными   комиссиями   по   делам
несовершеннолетних и защите  их  прав  о  наложении  административного
наказания  в  виде  штрафа.  В  2009 году было принято постановлений о
наложении административных штрафов в отношении  несовершеннолетних  на
общую   сумму   более  3,2  миллиона  рублей,  на  родителей  (лиц  их
заменяющих) - на общую сумму 3,0 миллиона рублей. Средняя взыскаемость
штрафов   по   Свердловской  области  в  отношении  несовершеннолетних
составила 59,0 процента, в отношении родителей - 63,0 процента.
       По данным статистических отчетов в  2009  году  территориальные
комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав проводили
индивидуальную профилактическую работу с 23005 несовершеннолетними, из
них   с   9294,   находящимися   в   социально  опасном  положении,  в
соответствии  с  программами   по   их   реабилитации   и   адаптации,
утвержденными территориальными комиссиями. По итогам 2009 года снято с
учета 5893 несовершеннолетних, из них в связи с исправлением - 3206.
       На 1 января 2010 года на учете в территориальных  комиссиях  по
делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  состояло  6584  семьи,
находящиеся в социально-опасном  положении,  в  которых  воспитывалось
более  11  тысяч  детей. В течение 2009 года 2842 семьи, находящиеся в
социально  опасном  положении,  сняты  с  учета,  из  них  в  связи  с
исправлением -  1585  семей,  что  составило  55,8  процента от общего
количества   снятых   с   учета   семей.   Это    свидетельствует    о
результативности  межведомственного  взаимодействия  по реабилитации и
адаптации таких детей и семей.
       В Свердловской области создана и продолжает  совершенствоваться
система    индивидуальной    профилактической   работы   в   отношении
несовершеннолетних, длительное время не посещающих общеобразовательные
учреждения.  В 2009 году при активном участии территориальных комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав органами  и  учреждениями
системы      профилактики      безнадзорности     и     правонарушений
несовершеннолетних осуществлялась работа по выявлению и  учету  детей,
подлежащих    общему   образованию   и   организации   получения   ими
обязательного среднего (полного) общего образования в соответствии  со
статьей 19 Закона Российской Федерации «Об образовании».
       В 2009 году на заседаниях  территориальных  комиссий  по  делам
несовершеннолетних   и   защите   их   прав   обсуждены   дела   25794
несовершеннолетних.  В  комиссии   поступило   4662 представления   на
несовершеннолетних, уклоняющихся от учебы, что составляло 18 процентов
от общего количества обсужденных. Территориальные  комиссии  по  делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав  дали  согласие  на оставление
общеобразовательного учреждения 311 несовершеннолетними, достигшими 15
лет  до получения общего образования, из которых в настоящее время 261
трудоустроен и продолжает освоение образовательных  программ  по  иной
форме обучения.
       По данным статистики, из 25794 несовершеннолетних, дела которых
обсуждались   на   заседаниях   территориальных   комиссий   по  делам
несовершеннолетних и защите их прав, 1447 несовершеннолетних нигде  не
учились  и  не  работали,  что составляло 5,6 процента от общего числа
обсужденных.
       По   информации   Министерства   общего   и   профессионального
образования   Свердловской   области,   на   1  марта  2010  года  580
несовершеннолетних  в  возрасте  от  6,5  до  18   лет   не   посещали
общеобразовательные  учреждения  по  неуважительной причине, что на 36
процентов  меньше,  чем  на  1  марта  2009  года.  Общее   количество
несовершеннолетних,    не   посещающих   образовательные   учреждения,
по-прежнему остается достаточно высоким.
       Требует  изучения   и   принятия   действенных   мер   проблема
обеспечения получения несовершеннолетними начального профессионального
образования. В 2009 году 366  несовершеннолетних  оставили  учреждения
начального   профессионального  образования  до  получения  начального
профессионального образования, из них детей-сирот и детей,  оставшихся
без   попечения   родителей -   19.   По  данным  статистики,  из  366
несовершеннолетних, оставивших учреждения начального профессионального
образования,   197   человек  исключены  за  неуспеваемость,  12 -  за
неоднократные грубые нарушения устава учреждения.