|
Расширенный поиск
Указ Губернатора Свердловской области от 13.10.2010 № 901-УГУКАЗ ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Об утверждении ежегодного государственного доклада «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2009 года и Плана мероприятий на 2010 год - I полугодие 2011 года по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2009 года Рассмотрев представленный Правительством Свердловской области ежегодный государственный доклад «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2009 года и План мероприятий на 2010 год - I полугодие 2011 года по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2009 года, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить ежегодный государственный доклад «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2009 года (далее - государственный доклад) и План мероприятий на 2010 год - I полугодие 2011 года по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2009 года (далее - План мероприятий) (прилагаются). 2. Направить государственный доклад и План мероприятий в Законодательное Собрание Свердловской области. 3. Направить государственный доклад и План мероприятий исполнительным органам государственной власти Свердловской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области для учета и использования в работе их выводов и рекомендаций. 4. Правительству Свердловской области (Гредин А.Л.) обеспечить публикацию основных положений государственного доклада в «Областной газете». 5. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на председателя Правительства Свердловской области Гредина А.Л. 6. Настоящий указ опубликовать в Собрании законодательства Свердловской области. Губернатор Свердловской области А.С.Мишарин г. Екатеринбург 13 октября 2010 года № 901-УГ УТВЕРЖДЕН указом Губернатора Свердловской области от 13.10.2010 г. № 901-УГ «Об утверждении ежегодного государственного доклада «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2009 года и Плана мероприятий на 2010 год - I полугодие 2011 года по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2009 года» Ежегодный государственный доклад «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2009 года Содержание Введение Раздел 1. Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области Раздел 2. Уровень жизни и благосостояния семьи и детей Раздел 3. Состояние здоровья семей и детей, формирование здорового образа жизни семьи и детей Раздел 4. Состояние питания семьи и детей Раздел 5. Образование, воспитание и развитие детей, поддержка семьи в сфере образования и воспитания детей Раздел 6. Трудовая занятость семьи и несовершеннолетних Раздел 7. Организация семейного отдыха, отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков Раздел 8. Развитие форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Раздел 9. Организация мероприятий, направленных на укрепление института семьи, повышение социального статуса материнства и отцовства Раздел 10. Положение отдельных категорий детей в Свердловской области Раздел 11. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних Раздел 12. Профилактика преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних Раздел 13. Положение отдельных категорий семей в Свердловской области Раздел 14. Деятельность общественных и религиозных организаций по реализации основных направлений семейной политики Раздел 15. Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Заключение Приложение № 1. Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства, принятых в 2009 году Приложение № 2. Статистические данные, характеризующие положение семьи и детей в Свердловской области Введение Ежегодный государственный доклад «О положении семьи и детей в Свердловской области» по итогам 2009 года (далее - государственный доклад) подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 839 «Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации» и указом Губернатора Свердловской области от 2 февраля 2009 года № 74-УГ «Об утверждении порядка подготовки, структуры и содержания ежегодного государственного доклада «О положении семьи и детей в Свердловской области» («Областная газета», 2009, 10 февраля, № 33-34). В государственном докладе представлен анализ основных аспектов положения семьи и детей в Свердловской области в 2009 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения государственных органов Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении семьи и детей в Свердловской области и тенденциях его изменения, определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем семьи и детства, для разработки необходимых мероприятий по обеспечению защиты и поддержки материнства, отцовства и детства в Свердловской области, развития и укрепления института семьи. Подготовка государственного доклада осуществлена рабочей группой под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области - министра социальной защиты населения Свердловской области Власова В.А. на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры и туризма Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре и спорту Свердловской области, Министерством экономики Свердловской области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерством строительства и архитектуры Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области», областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области. В государственном докладе отражены вопросы развития основных демографических характеристик семьи и детства в Свердловской области; уровня жизни и благосостояния семьи с детьми; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления семьи и детей; трудовой занятости и охраны труда членов семьи и подростков; развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; профилактики безнадзорности несовершеннолетних, преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних; социального обслуживания детей; социального партнерства исполнительных органов государственной власти Свердловской области и общественных и религиозных организаций в решении проблем семьи и детства, дается обзор положения отдельных категорий детей и семей Свердловской области и мероприятий, направленных на укрепление института семьи, повышение социального статуса материнства и отцовства. В приложениях к государственному докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства, принятых в 2009 году, а также отражены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения семьи и детей в Свердловской области в 2005-2009 годах. Раздел 1. Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2009 году, является более благоприятной по сравнению с 2008 годом. Возросло число родившихся детей, общая численность которых составила 56323, что является наибольшим показателем за последние 5 лет. За год прирост числа родившихся живыми составил 1959 человек, а показатель рождаемости достиг 12,8 промилле (Россия - 12,4 промилле). Выше областного уровень рождаемости в Восточном и Западном управленческих округах Свердловской области. Ниже областного уровня показатели рождаемости в Горнозаводском и Северном управленческих округах Свердловской области. В 2009 году, по данным портала государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, родилось 492 двойни (в 2008 году - 442 двойни), 16 троен (в 2008 году - 11 троен). Увеличился процент рождения второго и последующих детей. В 2009 году второго ребенка родили на 8,7 процента женщин больше, чем в 2008 году. Третьего ребенка родили на 8,4 процента, четвертого и более - на 12,8 процента больше женщин, чем в 2008 году. Средний возраст женщин, родивших в 2009 году, составил 27 лет. В 2009 году демографическую ситуацию в целом по Свердловской области по-прежнему определяла естественная убыль населения, сохранившая тенденцию к снижению (2006 год - 4,6; 2007 год - 3,2; 2008 год - 2,3; 2009 - 1,5, что ниже показателя по России (1,8 промилле). Естественный прирост населения отмечен в городах Верхняя Пышма и Заречном, поселке Свободном и поселке Уральском, муниципальном образовании Камышловский муниципальный район, Ачитском городском округе, Байкаловском городском округе, Богдановичском городском округе, городском округе Верхняя Салда, Слободо-Туринском муниципальном районе, городском округе Сухой Лог. В муниципальном образовании «город Екатеринбург» количество записей актов о рождении превысило количество записей актов о смерти на 2329 актов (в 2008 году - на 519 актов). Общая смертность населения Свердловской области незначительно снизилась, составив 14,3 промилле. Снизилось соотношение умерших на 100 родившихся: в 2005 году на 100 родившихся приходилось 160 умерших, в 2009 году - 112 умерших. Устойчиво снижается младенческая смертность (2006 год - 8,7; 2007 год - 7,7; 2008 год - 7,4; 2009 год - 6,5). Число абортов имеет неуклонную тенденцию к снижению. Коэффициент нагрузки на 1000 трудоспособного населения на начало 2009 года возрос и составил 589 детей в возрасте 0-15 лет и лиц старше трудоспособного возраста. При этом у городского населения такой коэффициент ниже, чем у сельского (578 и 546 соответственно). По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, численность постоянного населения Свердловской области на начало 2009 года составила 4394,6 тысячи человек (численность населения на начало 2008 года составляла 4395,6 тысячи человек). Общее число жителей Свердловской области сократилось на одну тысячу человек. В среднем Свердловской области проживают представители более 140 национальностей. Это связано с различиями в естественном движении населения, внешней миграцией и сменой этнического самосознания под влиянием смешанных браков. Миграционный прирост населения Свердловской области в 2009 году снизился и составил 5870 человек (2006 год - 9508 человек; 2007 год - 8856 человек; 2008 год - 9339 человек). Численность детского населения в Свердловской области в возрасте 0-17 лет и его удельный вес в общей численности населения незначительно снизились, составив на начало 2009 года, соответственно, 787,2 тысячи человек, или 17,9 процента (на начало 2008 года - соответственно 792,3 тысячи человек, или 18,0 процента). Численность детского населения в возрасте 0-14 лет в Свердловской области и его удельный вес в общей численности населения незначительно возросли, составив на начало 2009 года 14,7 процента (в 2008 году - 14,4 процента). Доля подросткового населения в общей численности жителей продолжает сокращаться, составив 3,3 процента (в 2008 году - 3,7 процента). Стабильное увеличение числа родившихся детей в Свердловской области наблюдается с 2000 года. В 2009 году этот показатель увеличился на 3,6 процента по сравнению с 2008 годом (в 2009 году органами записи актов гражданского состояния Свердловской области зарегистрировано 57108 актов о рождении, в 2008 году - 55145 актов о рождении). Из общего количества зарегистрированных актов о рождении на детей мужского пола приходилось 51,64 процента актов (в 2008 году - 51,15 процента), на детей женского пола - 48,36 процента (в 2008 году - 48,85 процента). В 2009 году в сравнении с 2008 годом увеличилось количество детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке, на 1,15 процента и незначительно понизилось количество одиноких матерей - на 0,07 процента. В 2009 году сохранилась тенденция снижения числа зарегистрированных браков. В целом органами записи актов гражданского состояния Свердловской области зарегистрировано 36428 актов о заключении брака, что на 30 актов меньше, чем в 2008 году. По-прежнему самым активным возрастом для вступления в брак остается возраст 25-34 года для мужчин и 18-24 года - для женщин. Продолжал понижаться процент регистрации браков лиц, получивших разрешение на регистрацию брака до достижения совершеннолетия (2005 год - 1,9 процента; 2006 год - 1,7 процента; 2007 год - 1,5 процента; 2008 год - 1,4 процента; 2009 год - 1,1 процента). Увеличилось количество зарегистрированных актов о заключении брака с гражданами иностранных государств на 14,5 процента. Процент расторжений брака на основании совместного заявления супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, соответствовал уровню 2008 года. Наибольшее количество расторжений брака как мужчинами, так и женщинами по-прежнему приходится на возраст 25-39 лет. Доля семей, расторгнувших брак и имеющих несовершеннолетних детей, в 2009 году составила 56,1 процента от общего количества зарегистрированных расторжений брака (в 2008 году - 55,4 процента, в 2007 году - 56,9 процента, в 2006 году - 70,6 процента). В целом в качестве положительных тенденций 2009 года в демографической ситуации в Свердловской области можно назвать: стабильное увеличение числа родившихся детей, увеличение количества детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке, увеличение процента рождения второго и последующих детей, снижение общей смертности населения и младенческой смертности, сохранение тенденции к снижению естественной убыли населения, естественный прирост населения в ряде муниципальных образований в Свердловской области, неуклонное снижение числа абортов. Вместе с тем в 2009 году сохранились и негативные моменты, в том числе сокращение подросткового населения в общей численности жителей, увеличение нагрузки на трудоспособное население Свердловской области, высокая доля смертности среди мужского населения трудоспособного возраста. Раздел 2. Уровень жизни и благосостояния семьи и детей Социально-экономическое положение семьи и детей зависит от уровня жизни населения субъекта Российской Федерации в целом, величины денежных доходов членов семей, на которые они проживают, занятости населения и соблюдения прав и гарантий, предоставляемых семьям с детьми со стороны государства. В целом в последние годы в Свердловской области отмечался устойчивый рост показателей уровня благосостояния населения, в том числе семей с детьми. Денежные доходы населения Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги составил 111,9 процента к уровню 2008 года, в том числе на продовольственные товары (без алкогольных напитков) - 109,9 процента, непродовольственные - 109,5 процента, платные услуги - 117,6 процента. Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области в 2009 году, составили 1014,7 миллиарда рублей (19241,5 рубля на одного жителя в месяц) и по сравнению с 2008 годом возросли на 12,0 процента. При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 2,3 процента. На потребительские расходы (покупка товаров и оплата услуг) население Свердловской области затратило в 2009 году на 43,1 миллиарда рублей, или на 6,3 процента больше средств, чем в 2008 году. На обязательные платежи и разнообразные взносы (включая деньги, отосланные по переводам) в 2009 году населением Свердловской области направлено на 10,7 процента меньше средств, чем в 2008 году. Расходы населения на покупку валюты уменьшились на 18,7 процента. На организованные сбережения в 2009 году населением затрачено на 106,2 миллиарда рублей больше средств, чем в 2008 году. На начало 2010 года объем кредитов, предоставленных банковским сектором Свердловской области физическим лицам, составил 135,7 миллиарда рублей (снижение показателя в 2009 году на 10,7 процента). Основным источником формирования доходов экономически активной части населения является заработная плата. Среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2009 году сложилась в размере 17688,6 рубля, что составило 99,2 процента к уровню 2008 года. По уровню заработной платы Свердловская область среди субъектов Российской Федерации находится на 21 рейтинговом месте, среди 10 крупнейших регионов Российской Федерации - на 4 месте, уступая городу Москве, городу Санкт-Петербургу и Московской области. В Свердловской области уделяется особое внимание повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. У работников бюджетной сферы отмечается небольшой рост уровня заработной платы по сравнению с 2008 годом: в деятельности по организации отдыха, культуры и спорта - на 7,2 процента, в образовании - на 6,1 процента, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - на 0,7 процента. В 2009 году уровень заработной платы работников, занятых добычей полезных ископаемых и в обрабатывающих производствах, ниже уровня начисленной заработной платы, сложившейся в 2008 году, на 1,2 и 3,6 процента соответственно. Среднемесячная заработная плата работников образования, здравоохранения и социальной защиты Свердловской области выше общероссийского уровня на 3,7 и 14,6 процента соответственно. Благодаря принимаемым в Свердловской области мерам задолженность по заработной плате в 2009 году постепенно погашалась и к 1 января 2010 года составила 35,8 миллиона рублей, или 43 процента от ее уровня на 1 января 2009 года. Численность работников, перед которыми администрации организаций имели просроченную задолженность по заработной плате, составила на 1 января 2010 года 2,2 тысячи человек. Состояние рынка труда Снижение объемов промышленного производства, происшедшее в результате влияния финансового кризиса, предопределило в 2009 году отрицательную динамику изменений основных показателей рынка труда в Свердловской области. За 2009 год в государственные учреждения службы занятости населения Свердловской области поступили сведения от 164 предприятий и организаций о фактическом массовом увольнении 18,1 тысячи человек в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников (в 2008 году сведения поступили от 95 предприятий и организаций о фактическом увольнении 10,2 тысячи человек). На начало 2010 года общая численность безработных граждан, не имеющих работу, но активно ищущих ее, и классифицируемых по методологии Международной организации труда как безработные, составила 195,9 тысячи человек, что на 42 процента больше аналогичного показателя на начало 2009 года. Уровень общей безработицы возрос с 5,8 процента на 1 января 2009 года до 8,3 процента на 1 января 2010 года. В 2009 году в государственные учреждения службы занятости населения Свердловской области за содействием в поиске подходящей работы обратилось 359,9 тысячи человек, что в 1,5 раза больше, чем в 2008 году. Большая часть обратившихся - граждане, незанятые трудовой деятельностью, чья доля в общей численности составила 71,3 процента. Численность трудоустроенных граждан (нашедших работу, доходное занятие) за 2009 год составила 188,5 тысячи человек, или 52 процента от количества граждан, обратившихся в службы занятости Свердловской области в поиске подходящей работы (за 2008 год - 165,9 тысячи человек). Анализ состава безработных граждан показал, что 34 процента из числа безработных, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения Свердловской области, - это граждане, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, 30 процентов имели начальное профессиональное образование, 22 процента - среднее (полное) общее образование, 14 процентов - основное общее и не имеющие основного общего образования. При этом молодежь в возрасте 16-29 лет составила 34 процента от всей численности безработных граждан, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, - 26 процентов, 7 процентов приходилось на граждан, относящихся к категории детей-сирот и инвалидов. Большую долю в составе безработных граждан по-прежнему составляли женщины. Удельный вес их в общей численности безработных граждан составил 51 процент. Уровень регистрируемой безработицы на начало 2010 года составил 3,9 процента и возрос по сравнению с началом 2009 года на 2,3 процентных пункта. Спад в экономике Свердловской области и, как следствие, сокращение свободных рабочих мест повлияли на увеличение средней продолжительности безработицы - с 3 месяцев на 1 января 2009 года до 4,9 месяца на 1 января 2010 года, или в 1,5 раза. В комплексе мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда основными стали реализация Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 14.01.2009 г. № 5-ПП «Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2009 году» («Областная газета», 2009, 3 февраля, № 26-27), с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 03.02.2009 г. № 120-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, № 2, ст. 159), от 20.02.2009 г. № 188-ПП («Областная газета», 2009, 20 марта, № 80-81), от 08.04.2009 г. № 383-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, № 4, ст. 442), от 29.05.2009 г. № 614-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, № 5-1, ст. 630), от 22.07.2009 г. № 855-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, № 7-1, ст. 960), от 28.08.2009 г. № 981-ПП («Областная газета», 2009, 16 сентября, № 272-274), от 15.10.2009 г. № 1215-ПП («Областная газета», 2009, 24 октября, № 322), от 03.11.2009 г. № 1581-ПП («Областная газета», 2009, 21 ноября, № 351), от 18.11.2009 г. № 1656-ПП («Областная газета», 2009, 28 ноября, № 364-365), от 02.12.2009 г. № 1735-ПП («Областная газета», 2009, 19 декабря, № 392-393) и от 10.02.2010 г. № 182-ПП («Областная газета», 2010, 19 февраля, № 51-52), и Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Свердловской области на 2009-2010 годы, утвержденной приказом Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области от 28.08.2008 г. № 461, с изменениями, внесенными приказом Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области от 28.12.2009 г. № 816. В Программе поддержки занятости населения Свердловской области в 2009 году приняло участие 155,4 тысячи человек, из которых 120,6 тысячи человек - работники, находящиеся под угрозой массового увольнения. В результате реализации Программы удалось сохранить более 120,0 тысячи рабочих мест, предотвратив выход избыточной невостребованной рабочей силы на рынок труда, а также снизить численность работников, работающих в режиме неполной занятости, в 2 раза (за период с 1 мая 2009 года по 1 января 2010 года со 107 тысяч человек до 59 тысяч человек). Жилищная обеспеченность населения Заемщикам Свердловской области в 2009 году выдано 4,8 тысячи ипотечных жилищных кредитов в объеме 4,8 миллиарда рублей (снижение в количественном выражении по сравнению с данными на начало 2009 года составило 2,9 раза, в стоимостном выражении - в 5 раз). Молодым семьям (лицам в возрасте до 30 лет) из общего числа заемщиков выдано 1,3 тысячи кредитов на сумму 1,1 миллиарда рублей. В рамках работы по реструктуризации задолженности заемщиков, столкнувшихся с существенным снижением доходов, в течение 2009 года открытым акционерным обществом «Свердловское агентство ипотечного жилищного кредитования» выдано 155 стабилизационных займов на сумму 51 миллион рублей. За счет всех источников финансирования в 2009 году введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1590,7 тысячи квадратных метров, что на 6,5 процента меньше, чем в 2008 году. Построено 17,5 тысячи квартир (2008 год - 20,3 тысячи квартир). За счет собственных и заемных средств построено населением 46,5 процента жилья. На начало 2009 года в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях стояло 81,5 тысячи семей. По сравнению с 2008 годом число очередников сократилось на 1,5 тысячи семей. В течение 2009 года для получения жилья на учет принято 6699 семей. Из общего числа семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, 43,0 процента ожидали квартиру 10 и более лет, 18,1 процента - проживали в общежитии или коммунальной квартире, 5,8 процента семей имели жилье в ветхом и аварийном состоянии. Среди очередников 10,7 тысячи семей относились к социально уязвимым группам населения, из которых 62,3 процента составляли молодые семьи, 29,7 процента - многодетные семьи. На начало 2009 года получили жилье и улучшили жилищные условия 4568 семей, что на 201 семью больше, чем на начало 2008 года. Вне очереди получили жилую площадь 137 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из заселенной жилой площади на одну семью в среднем приходилось 39,3 квадратного метра жилой площади, а на каждого члена семьи - 14,1 квадратного метра. Вместе с тем из 4568 семей, получивших жилье, 1877 семьей очередников приобрели жилье за плату или его купили для них организации. Площадь купленного очередниками жилья составила 28,2 процента от всего заселенного жилья, в том числе 28,4 процента приобретено на средства федеральных субвенций и 44,9 процента - по ипотечному жилищному кредитованию. Государственная поддержка семей, имеющих детей Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носят адресный характер и являются одним из видов государственной социальной помощи. На начало 2010 года правом получать субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг воспользовались 68,1 тысячи семей, что на 2,9 тысячи семей меньше, чем на начало 2009 года. Из числа семей, получивших субсидии, 75,9 процента имели среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Общая сумма субсидий составила 768,5 миллиона рублей (2008 год - 659,8 миллиона рублей). Средний размер начисленной субсидии на семью увеличился с 590,8 рубля в 2008 году до 716,2 рубля в 2009 году. Наряду с получением субсидий население пользовалось социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. На начало 2010 года число граждан, предъявивших документы на право получения социальной поддержки, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг составило 764,4 тысячи человек. При этом социальной поддержкой в течение 2009 года воспользовалось 913,1 тысячи человек, или 20,8 процента населения Свердловской области. Объем средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, составлял 4278,2 миллиона рублей, в том числе категориям граждан, меры социальной поддержки которым осуществляются по обязательствам Российской Федерации, - 1357,2 миллиона рублей, или 31,7 процента, по обязательствам Свердловской области, - 2921,0 миллиона рублей, или 68,3 процента. Среднемесячный размер социальной поддержки на одного пользователя составил 390 рублей. Одним из значимых элементов системы социальной поддержки семей с детьми является система государственных пособий гражданам, имеющим детей. В соответствии с законодательством Российской Федерации государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации гражданам предоставлялись все виды пособий, связанных с материнством и детством, размеры которых пересматривались с уровнем инфляции в январе 2009 года: пособие по беременности и родам. Расходы в 2009 году составили 2253,6 миллиона рублей, оплачено 5384576 дней. Увеличение в сравнении с 2008 годом составило 8,2 процента; пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию. Расходы в 2009 году составили 2470,8 миллиона рублей, выплачено 546052 пособия. Увеличение в сравнении с 2008 годом составило 15,4 процента; пособие при рождении ребенка. Расходы в 2009 году составили 583,3 миллиона рублей, произведено 52361 выплата. Увеличение в сравнении с 2008 годом составило 8,8 процента; единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Расходы в 2009 году составили 11,1 миллиона рублей, произведена 26277 выплат. Увеличение в сравнении с 2008 годом составило 10,7 процента; оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами. Расходы в 2009 году составили 53,1 миллиона рублей, оплачено 70610 дней. Снижение по количеству оплаченных дней в сравнении с 2008 годом составило 8,4 процента. За счет средств федерального бюджета государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставлялось пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (включая расходы на доставку и пересылку). Расходы в 2009 году составили 926,4 миллиона рублей, произведено 236600 выплат. В 2009 году государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» получили 32625 семей. С 1 января 2009 года размер выплаты материнского (семейного) капитала составил 299731,25 рубля, с 6 мая 2009 года размер выплаты увеличен до 312162,5 рубля. В рамках проведения антикризисных мероприятий лицам, имеющим право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, была предоставлена возможность досрочно направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, а также получить денежные средства в виде единовременной выплаты в размере 12000 рублей за счет средств материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2009 года № 72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан». В связи с возникшей возможностью использовать средства материнского (семейного) капитала досрочно или получить денежные средства увеличилось количество обращений лиц с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по сравнению с предыдущими годами (в 2009 году за оформлением материнского (семейного) капитала обратилось 32625 лиц, в 2008 году - 16318 лиц, в 2007 году - 9356 лиц). При этом 41206 семей, или 70 процентов от общего числа лиц, получивших сертификат, воспользовались правом на единовременную выплату в размере 12000 рублей за счет средств материнского (семейного) капитала. Все областные законы социальной направленности профинансированы в 2009 году в полном объеме. В 2009 году сумма выплаченных ежемесячных пособий на ребенка составила 1845701,1 тысячи рублей, или на 55,8 процента больше показателя 2008 года. На начало 2010 года средний размер ежемесячного пособия на 1 ребенка составил 617,37 рубля, что на 61,7 процента больше аналогичного показателя 2008 года, средний размер ежемесячного пособия на 1 семью составил 894,16 рубля, что на 60,5 процента больше аналогичного показателя 2008 года. Количество получателей ежемесячного пособия на ребенка в течение 2009 года увеличилось на 8,9 процента по сравнению с 2008 годом. На начало 2009 года число получателей ежемесячного пособия на ребенка составляло 158,6 тысячи человек, число детей, на которых назначено пособие, - 225,2 тысячи человек. На начало 2010 года число получателей ежемесячного пособия на ребенка составило 172,7 тысячи человек, число детей, на которых назначено пособие, - 250,1 тысячи человек. Численность лиц, ежемесячное пособие на ребенка которым было назначено в повышенном размере, составляло 61,8 тысячи человек, или 35,8 процента от общего числа получателей. Число детей, на которых назначено пособие в повышенном размере, составило 103,7 тысячи человек. Основную группу получателей ежемесячного пособия на ребенка составляли женщины, родившие ребенка, происхождение которого от конкретного лица (отцовство) не установлено (одинокие матери), - 46,0 тысячи получателей на 51,0 тысячи детей; лица, являющиеся родителями или усыновителями трех или более несовершеннолетних детей, проживающие совместно с ними, - 15,5 тысячи получателей на 52,3 тысячи детей. Незначительную по численности группу получателей ежемесячного пособия на ребенка составляли лица, являющиеся усыновителями ребенка, не состоящие в браке, - 8 получателей на 19 детей; опекуны или попечители ребенка, происхождение которого от конкретного лица (отцовство) не установлено, - 10 получателей на 11 детей; родители или усыновители ребенка, другой из родителей или усыновителей которого уклоняется от уплаты алиментов, - 121 получатель на 140 детей; матери детей, отцы которых призваны на военную службу или поступили на обучение в образовательную организацию профессионального военного образования, - 255 получателей на 258 детей. С 1 января 2009 года вступил в силу Закон Свердловской области от 19 ноября 2008 года № 107-ОЗ «О денежных средствах на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством» («Областная газета», 2008, 22 ноября, № 366-367) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 9 октября 2009 года № 81-ОЗ («Областная газета», 2009, 14 октября, № 303-307), которым установлены условия и порядок назначения и выплаты в Свердловской области денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, а также размер и порядок индексации этих денежных средств. Размер денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, в 2009 году с учетом индексации в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 20.03.2009 г. № 294-ПП «Об индексации с 1 января 2009 года размеров пособий и денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, установленных законодательством Свердловской области» («Областная газета», 2009, 31 марта, № 91) составил 4340 рублей. Количество получателей денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, на начало 2010 года составило 14375 человек. В 2009 году на территории Свердловской области проживало 1233868 получателей пенсии. На начало 2009 года средний размер трудовой пенсии в Свердловской области составлял 4742 рубля. В течение 2009 года размер пенсии индексировался четыре раза: в марте, апреле, августе и декабре. К концу 2009 года средний размер трудовой пенсии составил 6299,3 рубля, средний размер трудовой пенсии по старости - 6668 рублей. В целом размер пенсии в Свердловской области увеличился на 33 процента. В качестве положительных тенденций в социально-экономическом развитии Свердловской области в 2009 году можно назвать: увеличение реально располагаемых доходов у населения, увеличение уровня заработной платы работников бюджетной сферы, увеличение размеров ежемесячных пособий на ребенка и трудовой пенсии. Раздел 3. Состояние здоровья семей и детей, формирование здорового образа жизни семьи и детей Доступность квалифицированной медицинской помощи Служба охраны здоровья матери и ребенка Свердловской области имеет свои подразделения в 26 центральных районных больницах, 15 центральных городских больницах, 14 городских больницах, 1 районной больнице. В Свердловской области работают 45 женских консультаций, 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлиниках, 53 родильных отделения и роддома, 20 детских больниц, 4 самостоятельные детские поликлиники, 2 центра планирования семьи. В областной службе родовспоможения и детства работают более 1,3 тысячи врачей-педиатров, около 1 тысячи акушеров-гинекологов, 200 врачей-неонатологов. Вместе с тем обеспеченность кадрами в областной службе родовспоможения и детства (кроме врачей-неонатологов) остается ниже, чем по России. Доля аттестованных на категорию врачей-педиатров и неонатологов ниже, а акушеров-гинекологов и акушерок выше, чем показатели по России. Доля сертифицированных специалистов: врачей-педиатров, врачей-неонатологов, акушеров-гинекологов и акушерок в Свердловской области также выше, чем в целом по России. В 2009 году областной центр поддержки и поощрения грудного вскармливания продолжил работу по выполнению своей основной задачи - внедрение в деятельность лечебно-профилактических учреждений области технологии успешного грудного вскармливания. В 2009 году 14 акушерских стационаров имели международные дипломы «Больница, доброжелательная к ребенку». Дипломы Министерства здравоохранения Российской Федерации «Больница, доброжелательная к ребенку» имели 9 детских поликлиник и 9 женских консультаций, которые обеспечили увеличение доли детей, находящихся на грудном вскармливании в возрасте до 1 года, до 49 процентов. Анализ состояния коечного фонда акушерско-гинекологического профиля свидетельствует о том, что общее их число снизилось и составило 4575 койко-мест. Число стационарных коек для детей в 2009 году также уменьшилось и составило 7713 койко-мест. За 5 лет общее снижение коек для детей составило 649. Это обусловлено изменением состава лечебно-профилактических учреждений муниципальных образований в Свердловской области, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области. Обеспеченность детей до 14 лет койками изменилась незначительно и составляла 124,8 койки на 10 тысяч детей. Необходимо отметить, что число коек для недоношенных и новорожденных не уменьшилось, но обеспеченность ими имеет тенденцию к снижению за счет увеличения числа новорожденных. Тенденция к снижению обеспеченности детей койками характерна и для инфекционных коек. Обеспеченность детей специализированными койками сохраняет свою стабильность. Абсолютное число госпитализаций детей и подростков в 2009 году и уровень их госпитализации не имеют тенденции к снижению. По-прежнему стационарная помощь является основной при оказании медицинской помощи детям. Внедрение стационарозамещающих технологий в педиатрической службе области по-прежнему характеризовалось развертыванием их в основном в амбулаторно-поликлинических учреждениях. В 2009 году число мест для детей в дневных стационарах при поликлиниках увеличилось и составило 1341 место (2008 год - 1183 места), а по всем стационарозамещающим технологиям - 1387 мест (2008 год - 1250 мест). Несмотря на увеличение числа мест в дневных стационарах, в 2009 году пролечено детей меньше. В 2009 году пролечены 24300 детей от 0 до 17 лет с использованием стационарозамещающих технологий (2008 год - 25565). Средняя длительность лечения детей при использовании стационарозамещающих технологий составляла 13,2 дня и превышала среднюю длительность лечения в стационарах круглосуточного пребывания (12,1 дня). Остается острой для Свердловской области проблема гибели детей первого года жизни вне стационара. Каждый третий ребенок из умерших в этом возрасте погибает во внебольничных условиях (на дому, при транспортировке и по другим причинам). В сельской местности гибель детей первого года жизни в этих условиях происходит еще чаще. Все это свидетельствует о недостатках в организации оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе, недостаточной квалификации медицинских работников первичного звена, отсутствии должного внимания к работе с асоциальными семьями. В 2009 году государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.01.2006 г. № 44 «О долечивании (реабилитации) больных в условиях санатория» за счет средств обязательного социального страхования обеспечило оздоровление 1059 беременных женщин «групп риска». Сумма выделенных средств составила свыше 28,1 миллиона рублей. Средняя стоимость путевки сложилась в размере 26520,7 рубля (2008 год - 25160,3 рубля). Важнейшей составляющей приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения является финансирование программы «родовой сертификат». Ее реализация способствовала повышению качества и доступности оказания медицинской помощи детям первого года жизни, женщинам в период беременности и родов, а учреждения родовспоможения получили дополнительный источник финансирования для приобретения медицинской аппаратуры, для медицинских работников, оказывающих медицинские услуги женщинам и детям, созданы дополнительные материальные стимулы (повышение оплаты труда). Право на получение родового сертификата имеют все женщины Свердловской области, являющиеся гражданами Российской Федерации, в том числе военнослужащие, работающие, неработающие, несовершеннолетние. В 2009 году медицинским учреждениям выдано 59570 бланков родовых сертификатов (в 2008 году - 56696 бланков). В соответствии с принятыми к оплате талонами родовых сертификатов медицинским учреждениям Свердловской области перечислено 564,7 миллиона рублей. Рост составил 6,4 процента к уровню 2008 года. В целом в 2009 году расходы по статье «Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни» составили 546,3 миллиона рублей, или 100 процентов годового плана. Отмечается рост объема диспансерного наблюдения за детьми первого года жизни. По диспансерному наблюдению детей за первое полугодие оплачено талонов на общую сумму более 45 миллионов рублей, или рост на 8,6 процента к уровню 2008 года. По диспансерному наблюдению детей за второе полугодие оплачено талонов на общую сумму более 42 миллионов рублей, или рост на 20,4 процента к уровню 2008 года. Состояние здоровья женщин Сохраняются положительные тенденции профилактической работы службы родовспоможения: значительный удельный вес ранней явки в женскую консультацию, охват осмотра терапевтом, ультразвуковым скринингом, в том числе трехкратно. Особую значимость в профилактической работе акушерской службы имеет работа, направленная на профилактику непланируемой беременности и абортов. Число абортов в Свердловской области составило 48,9 тысячи (в 2008 году - 51,3 тысячи). В 2009 году не произошло существенного улучшения показателей здоровья беременных женщин, о чем свидетельствует показатели частоты осложнений беременности. Частота нормальных (без патологии) родов возросла, составив 33 процента. Большая часть родов (67 процентов) имели различные осложнения. Число ВИЧ-инфицированных беременных женщин возросло и составило в 2009 году 1666 человек (в 2008 году - 1452 человека). Доля таких беременных, прервавших беременность, снизилась и составила 31,4 процента. Доля ВИЧ-инфицированных беременных, у которых беременность закончилась родами, снизилась с 63,8 до 59,2 процента. Из них 7,5 процента женщин не состояли под наблюдением женской консультации и не получали химиопрофилактику. Важнейшим медико-социальным показателем состояния здоровья женщин является показатель материнской смертности, снизившийся в 2009 году и составивший 21,2 на 100 тысяч живорожденных детей, что практически соответствует показателю по России (22,6 на 100 тысяч живорожденных детей). В структуре материнской смертности преобладает смерть после 28 недель беременности (66,8 процента). Доля женщин, погибших от аборта, составила 16,7 процента. Состояние здоровья детей Профилактическая работа педиатрической службы характеризуется достаточно высоким охватом детского населения профилактическими осмотрами (97,1 процента). Данные профилактических осмотров по-прежнему свидетельствуют о том, что наиболее часто выявляемой патологией у детей от 0 до 17 лет остаются нарушения осанки (10,6 процента) и понижение остроты зрения (10,5 процента). Наиболее высокая частота нарушений осанки (15,4 процента) выявляется в 4-5 классе, понижения остроты зрения (19,4 процента) - перед окончанием школы (16-17 лет). В 2009 году была продолжена работа по оказанию консультативной помощи беременным женщинам, имеющим факторы высокого перинатального риска врожденной и наследственной патологии. В целом проводимая работа позволила выявить 95 случаев врожденных пороков развития плода. Выявляемость хромосомной патологии составила 14,7 процента. Охват новорожденных аудиологическим скринингом составил 99,8 процента. Охват новорожденных неонатальным скринингом на 5 наследственных заболеваний приближается к 100 процентам, что имеет важное значение в профилактике детской инвалидности. В результате проведенных скринингов в 2009 году выявлены 45 случаев наследственных заболеваний. В структуре врожденной патологии детей в 2009 году, как и в предыдущие годы, преобладали пороки сердечно-сосудистой, костно-мышечной систем и пороки центральной нервной системы. Хромосомная патология составляла 9,5 процента в структуре врожденной и наследственной патологии. Ведущее место в структуре хромосомной патологии занимал синдром Дауна. Заболеваемость детей первого года жизни в целом в 2009 году практически не изменилась. По-прежнему на каждого ребенка первого года жизни приходится примерно три заболевания в год. Структура заболеваемости также не изменилась: ведущее место в структуре заболеваемости детей этой возрастной группы занимают болезни органов дыхания (39,7 процента), отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (21,6 процента), болезни нервной системы (6,4 процента). Заслуживает внимания рост частоты потери слуха среди детей первого года жизни (в 3 раза), что связано с существенным повышением выявляемости этой патологии за счет внедрения при проведении аудиологического скрининга метода отоакустической эмиссии. Если в предыдущие годы выявлялось до 25 случаев потери слуха у детей первого года жизни, то в 2009 году таких случаев было 76. В 2009 году показатели общей и первичной заболеваемости детей до 14 лет незначительно повысились (на 6 и 8 процентов соответственно). Наибольшее повышение общей заболеваемости имеет место по новообразованиям (на 8,7 процента), врожденным аномалиям (на 7 процентов), болезням нервной системы (на 6,7 процента). Наиболее значимое повышение первичной заболеваемости зарегистрировано по врожденным аномалиям (на 20,4 процента), новообразованиям (на 16 процентов), болезням органов дыхания (на 15 процентов), психическим расстройствам (на 10 процентов). Доля первичной заболеваемости в структуре общей заболеваемости, как и в 2008 году, составила 81,3 процента. Таким образом, она сохраняет свою стабильность с небольшими колебаниями на протяжении последних 5 лет, свидетельствуя о том, что доля хронической патологии среди всей заболеваемости детей составляет 19-22 процента. Заболеваемость детей 15-17 лет в целом повысилась (общая - на 14 процентов, первичная - на 20 процентов). По отдельным классам болезней (болезни глаза, болезни уха, болезни органов дыхания, болезни костно-мышечной системы) повышение более существенное. Структура общей заболеваемости детей 15-17 лет не изменилась: болезни органов дыхания (37,7 процента), болезни органов пищеварения (9,7 процента), болезни глаза (8,8 процента). В структуре первичной заболеваемости детей 15-17 лет основными являются болезни органов дыхания (53 процента), травмы и отравления (11 процентов), болезни кожи и подкожной клетчатки (5,5 процента). Структура заболеваемости детей 15-17 лет, имея свои особенности, во многом схожа со структурой заболеваемости детей до 14 лет. Это подтверждает, что заболеваемость подросткового возраста в основном формируется в детском возрасте. Сопоставление уровней заболеваемости детей до 14 лет и 15-17 лет свидетельствует о более высокой частоте среди детей 15-17 лет заболеваний эндокринной системы, психических расстройств, болезней органов кровообращения, костно-мышечной системы, болезней глаза, органов пищеварения, мочеполовой системы. Серьезной остается проблема по социально значимым заболеваниям среди детей и подростков. Уровни ряда социально значимых заболеваний среди детей 15-17 лет существенно выше, чем среди детей до 14 лет. Отмечается существенный рост алкоголизма среди детей до 14 лет, а среди детей 15-17 лет - хронического алкоголизма. Ситуация по ВИЧ-инфекции характеризуется ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (за 5 лет с 715 до 993 человек, или в 1,4 раза). Ежегодно в Свердловской области регистрируется более 100 ВИЧ-инфицированных детей. В 2009 году зарегистрировано 110 детей, что является самым низким показателем за последние годы, за счет высокого охвата беременных женщин химиопрофилактикой, позволившей снизить инфицирование новорожденных детей. В целях профилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции в области была внедрена химиопрофилактика среди детей с перинатальным контактом. Охват химиопрофилактикой новорожденных возрос, составив в 2009 году 99,2 процента (в 2006 году - 96,3 процента, в 2007 году - 98,2 процента, в 2008 году - 97,8 процента). Сохраняется тенденция к росту (в сравнении со средним многолетним уровнем) уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, школах-интернатах и детских домах. В 2009 году уровень острой заболеваемости в дошкольных образовательных учреждениях также возрос на 6,9 процента в сравнении со средним многолетним за счет роста на 16,5 процента уровня заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями. Неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах являются Верхнесалдинский городской округ, городской округ Верхняя Пышма, город Каменск-Уральский, город Карпинск, Качканарский городской округ, Кировградский городской округ, город Краснотурьинск, городской округ Красноуральск, Нижнетуринский городской округ, Полевской городской округ, Пышминский городской округ, городской округ Ревда, городской округ ЗАТО Свободный, Сосьвинский городской округ, город Нижняя Салда, Ачитский городской округ, Верхотурский городской округ, Красноуфимский городской округ, Невьянский городской округ, Новолялинский городской округ, Режевской городской округ, Сысертский городской округ, Арамильский городской округ, Тавдинский городской округ, Талицкий городской округ, Туринский городской округ, Муниципальное образование город Ирбит, Муниципальное образование Алапаевское, Байкаловский муниципальный район, Ирбитское муниципальное образование, Муниципальное образование Красноуфимский округ, Таборинский муниципальный район. В структуре острой заболеваемости первое место занимают болезни органов дыхания (за счет острых респираторных инфекций) - 74,3-82,7 процента, в школах-интернатах, детских домах - 63,3 процента. Второе место в зависимости от возраста занимают: в дошкольных учреждениях и школах - инфекционные и паразитарные болезни (8,6 процента и 3,7 процента соответственно), в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, школах-интернатах и детских домах - болезни нервной системы (5,1 процента, 4,7 процента, 7,3 процента соответственно). На третьем месте в дошкольных учреждениях - заболевания уха (2,0 процента), в школах, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования - болезни органов пищеварения (3,0 процента, 4,9 процента и 4,3 процента соответственно), школах-интернатах и детских домах - инфекционные и паразитарные болезни (4,5 процента). В 2009 году увеличился уровень заболеваемости гриппом (в сравнении со средним многолетним уровнем) детей во всех образовательных учреждениях: в дошкольных учреждениях - в 7,8 раза, в школах - в 9,2 раза, в учреждениях начального профессионального образования - в 1,4 раза, в учреждениях среднего профессионального образования - в 2,2 раза, в школах-интернатах и детских домах - в 3,5 раза. Заболеваемость острыми кишечными инфекциями и дизентерией имеет устойчивую тенденцию к снижению в школах (на 16,9 процента), в учреждениях среднего профессионального образования (на 40,9 процента), в школах-интернатах и детских домах (на 47,2 процента), в 2009 году стабилизировался уровень заболеваемости в дошкольных учреждениях, но возрос на 3,2 процента в учреждениях среднего профессионального образования. Число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья, увеличивается. В сравнении со средними многолетними значениями уровень пораженности детей хроническими заболеваниями увеличился от 12,1 до 60,8 процента во всех видах образовательных учреждений. За время воспитания и обучения в различных образовательных учреждениях (с 3 до 17 лет) у детей возрастает уровень заболеваний гастритом - в 8 раз, сколиозом - в 11,6 раза, миопией - в 10,3 раза, вегето-сосудистой дистонией - в 11,9 раза, что связано с ухудшением санитарно-гигиенических условий и режимов воспитания, обучения и питания. В структуре хронических заболеваний у детей дошкольного возраста на первом месте заболевания нервной системы (19,7 процента), на втором - заболевания костно-мышечной системы (19,6 процента), на третьем месте - болезни органов пищеварения (8,3 процента). У учащихся школ на первом месте болезни костно-мышечной системы (22,6 процента), на втором - болезни глаза и его придаточного аппарата (17,1 процента), на третьем - болезни органов пищеварения (13,6 процента). В структуре хронической патологии учащихся учреждений начального профессионального образования на первом месте болезни костно-мышечной системы (16,9 процента), на втором - болезни нервной системы (16,7 процента), на третьем месте - болезни органов пищеварения (15,2 процента). В структуре хронической патологии учащихся учреждений среднего профессионального образования на первом месте болезни костно-мышечной системы (22,9 процента), на втором - болезни глаза и его придаточного аппарата (17,8 процента), на третьем - болезни органов пищеварения (14,5 процента). Особенностью пораженности воспитанников школ-интернатов и детских домов хроническими заболеваниями по-прежнему является более высокий уровень распространенности болезней вследствие наличия у большинства детей нескольких заболеваний. Основными в структуре заболеваний детей в детских домах и школах-интернатах являются психические расстройства - 26,8 процента, болезни нервной системы - 16,3 процента, заболевания костно-мышечной системы - 12,7 процента, болезни глаза и придаточного аппарата - 10,8 процента, органов пищеварения - 7,4 процента. Территориями «риска» по уровню пораженности детей нескольких возрастных групп хроническими заболеваниями являются Артемовский городской округ, городской округ Верхняя Пышма, Верхнесалдинский городской округ, Туринский городской округ, Невьянский городской округ, муниципальное образование «город Екатеринбург» и город Нижний Тагил. Травматизм и гибель детей В структуре острой заболеваемости детей травмы занимают 6 место в дошкольных учреждениях (0,7 процента) и в школах-интернатах и детских домах (2,5 процента) и четвертое место - в школах, учреждениях начального и среднего профессионального образования (2,8 процента, 3,1 процента и 2,7 процента соответственно). В структуре смертности детского населения травмы и отравления занимают первое место. В 2009 году в Свердловской области погибли 706 детей. Более 80 процентов от всех умерших составляли дети до 14 лет и 16,4 процента - подростки 15-17 лет. Дети первого года жизни составляли 61,4 процента среди всех умерших детей до 14 лет. Уровень смертности детей (0-17 лет) в 2009 году составил 89,7 на 100 тысяч детей этого возраста, и является самым низким за последние 5 лет. В сельской местности детская смертность в 1,5 раза выше, чем в городской. Основными причинами смерти детей и подростков (0-17 лет) являются травмы и отравления (35 процентов), состояния перинатального периода (16 процентов), врожденные аномалии развития (15,3 процента). В разрезе управленческих округов Свердловской области наиболее неблагоприятная ситуация в Восточном управленческом округе Свердловской области, где уровень смертности детей 0-17 лет превышает областной на 47 процентов, в Северном управленческом округе Свердловской области - на 18 процентов. Существенно выше областного (на 58 процентов) уровень смертности детей 0-17 лет в Сысертском городском округе. Наиболее высокий уровень смертности наблюдается среди детей в возрасте 0-4 года. С 5 до 14 лет уровень смертности составляет 30 на 100 тысяч детей этого возраста. В возрастной группе 15-17 лет смертность снова возрастает, но ее уровень все же ниже, чем в раннем детстве. Структура смертности в различных возрастных группах детей существенно отличается. Если в 0-4 года преобладают состояния перинатального периода - 24,5 процента, врожденные пороки развития - 21,1 процента, травмы и отравления - 20,2 процента, то в более старших возрастных группах на первое место выходят травмы и отравления, доля которых с возрастом растет и в подростковом периоде составляет около 71 процента. Уровни смертности детей до 14 лет по видам травм свидетельствуют о том, что чаще дети погибают от механических асфиксий (6,4 на 100 тысяч детей), в результате пожаров (6,4 на 100 тысяч детей), от утоплений (2,8 на 100 тысяч детей). По основным видам травм прослеживаются существенные различия в зависимости от характера местности проживания. В сельской местности частота смертности от механических асфиксий, утоплений, в результате пожара, отравлений, самоубийств существенно выше, чем в городской местности и по области в целом. Особую проблему в Свердловской области представляют убийства и самоубийства среди детей. В 2009 году зарегистрировано 10 случаев убийств детей, или 1,6 на 100 тысяч детей до 14 лет, что несколько выше показателя 2008 года, когда было зарегистрировано 9 случаев, или 1,4 на 100 тысяч детей. Число самоубийств среди детей зарегистрировано 8, или 1,2 на 100 тысяч детей (2008 год - 1,0 на 100 тысяч детей). Все эти данные подтверждают социальный характер проблем смертности детей. Поэтому и снижение детской смертности лежит прежде всего в решении социальных проблем жизни населения. Уровень младенческой смертности в 2009 году снизился на 13,5 процента и составил 6,4 промилле. Уровень младенческой смертности в сельской местности в 1,2 раза выше, чем в городской местности и по области в целом. Снижение показателя младенческой смертности определяется в большей степени снижением неонатальной смертности. Доля неонатальной смертности в структуре младенческой смертности продолжает снижаться и составила 43,8 процента. В течение двух последних лет во всех видах образовательных учреждений отмечается рост травматизма в сравнении со средним многолетним уровнем: в дошкольных учреждениях - на 17,1 процента, в школах - на 25,7 процента, в учреждениях начального и среднего профессионального образования - на 5,4 и 4,3 процента соответственно, в школах-интернатах и детских домах - на 11,8 процента. В 2009 году показатель травматизма детей в возрасте до 18 лет составил 62,6 на 1000 детей, что выше уровня 2008 года в 1,1 раза. Превышает среднеобластное значение показатель травматизма в возрасте до 18 лет в Первоуральском городском округе - в 2,2 раза, Рефтинском городском округе - в 1,7 раза, Верхнесалдинском городском округе - в 1,7 раза, Красноуфимском городском округе - в 1,6 раза, Режевском городском округе - в 1,6 раза, Асбестовском городском округе - в 1,5 раза, Нижнесалдинском городском округе - в 1,4 раза, в муниципальном образовании «город Екатеринбург» - в 1,4 раза, Среднеуральском городском округе - в 1,3 раза. Возрастная структура травм в сравнении с 2008 годом изменилась, увеличилась доля детей ясельного и дошкольного возраста, пострадавших от различного вида травм. На первом месте - дети 11-14 лет (30 процентов травм), на втором месте - дети 7-10 лет (21 процент), на третьем месте - дети 3-6 лет (19 процентов), на четвертом месте - подростки 15-17 лет (17 процентов), на пятом месте - дети 0-2 года (14 процентов). Структура травм по полу не изменилась: чаще травмируются мальчики (63 процента от числа пострадавших детей). В сравнении с 2008 годом в 3 раза увеличились показатели травм от отморожений, в 1,2 раза - травмы шеи, в 1,2 раза - травмы от проникновения инородного тела. Структура травм по характеру полученных повреждений в сравнении с 2008 годом осталась прежней. Во всех возрастных группах на первом месте поверхностные травмы, на их долю приходится 35-38 процентов травм. В структуре основных причин травматизма на первом месте падения - 55,5 процента от всех причин травм, на втором - воздействие неживых механических сил (27 процентов), на третьем - воздействие живых механических сил (10 процентов), на четвертом - соприкосновение с горячими и раскаленными веществами (3 процента), на пятом - транспортные несчастные случаи (2,5 процента). Сезонная динамика травм в 2009 году в сравнении с предыдущими годами не изменилась. По-прежнему она имеет волнообразное течение с подъемом весной (апрель, май) до максимальных значений (6,3-7,1 случая на 1000 детей), некоторым снижением показателей летом и вторым подъемом заболеваемости в сентябре (5,4 случая на 1000 детей). По месту получения травм в возрасте до 18 лет на первом месте уличный травматизм (42 процента), на втором - бытовой травматизм (39 процентов), на третьем - травматизм в образовательных учреждениях (10 процентов), на четвертом - спортивная травма (5,4 процента). Всего в 2009 году зарегистрировано 19775 случаев уличных травм детей до 18 лет, показатель составил 26,3 на 1000 детей (в 2008 году - 23,4). Основными причинами уличных травм являлись падения - 67 процентов всех случаев; воздействие неживых механических сил - 19 процентов; воздействие живых механических сил - 10,6 процента (из них 48 процентов травм получены в результате укусов животных). В образовательных учреждениях зарегистрировано 4817 случаев травм детей до 18 лет, показатель составил 7,35 на 1000 учащихся, что соответствовало уровню 2008 года - 7,4. В сравнении с 2008 годом показатель травм в образовательных учреждениях детей дошкольного возраста увеличился в 1,2 раза (1,3 случая на 1000 детей). Группой риска по травматизму в образовательных учреждениях являются дети 11-14 лет (44 процента от всех зарегистрированных травм) и дети 7-10 лет (25 процентов). Рост детского травматизма в образовательных учреждениях в сравнении с 2008 годом наблюдается в Артинском городском округе - в 2,2 раза, Североуральском городском округе - в 2,1 раза, Кушвинском городском округе - в 2,1 раза, городском округе Верхний Тагил - в 1,75 раза, городском округе Верхняя Пышма - в 1,4 раза, Рефтинском городском округе - в 1,4 раза, в Ирбитском муниципальном образовании - в 2,1 раза. В 2009 году показатель травм, полученных в результате транспортных несчастных случаев в сравнении с 2008 годом, не изменился и составил 1,5 на 1000 детей. Большую часть пострадавших в транспортных несчастных случаях по-прежнему составляли велосипедисты - 41 процент от всех случаев. В сравнении с 2008 годом доля пострадавших детей-пешеходов 7-14 лет увеличилась с 58 до 64 процентов, доли пострадавших пешеходов-дошкольников и подростков 15-17 лет составляли 19 процентов и 16 процентов соответственно. В 65 процентах случаев пострадавшие пешеходы получили травмы при столкновении с легковым автомобилем, в 14 процентах - при столкновении с велосипедистом, в 5 процентах - при столкновении с грузовым автомобилем, в 5 процентах - при наезде мотоциклом. Доля пострадавших детей, находившихся в легковом автомобиле, составила 14 процентов, показатель 0,22 на 1000 детей (в 2008 году - 0,16). Чаще всего пострадавшими пассажирами являются дети дошкольного возраста, и в сравнении с 2008 годом их доля увеличилась с 34 до 40 процентов. Дети 7-14 лет в структуре пострадавших составляют 37 процентов, подростки 15-17 лет - 23 процента. На долю травм, происшедших с мотоциклистами, приходится 5 процентов, показатель 0,08 на 1000 детей (в 2008 году - 0,12). В 2009 году зарегистрирован рост отравлений среди детей и подростков в быту - 1425 случаев, или 20 процентов от числа всех отравившихся - на 1,6 процента выше, чем в 2008 году (в 2008 году - 1343 случая; в 2007 году - 1342; в 2006 году - 1357; в 2005 году - 1348). Доля детей, отравившихся лекарственными препаратами, составила 60,4 процента. Увеличилась доля детей, отравившихся спиртосодержащей продукцией, с 9 до 10,2 процента, уксусной кислотой - с 5,4 до 9,1 процента, пищевыми продуктами - с 4 до 6,6 процента. Снизилась доля детей, отравившихся угарным газом, с 3,5 до 2,1 процента, наркотическими веществами - с 1,7 до 1,3 процента, неуточненными веществами (ядом), товарами бытового назначения, продуктами питания, ядом животного происхождения - с 14 до 10,3 процента. По возрастным группам структура острых отравлений в быту распределилась следующим образом: дети до 14 лет - 15,4 процента от всех отравлений, подростки 15-17 лет - 4,6 процента. Доля учащихся школ и учреждений начального и среднего профессионального образования среди жителей Свердловской области, пострадавших от отравлений, возраставшая в течение четырех последних лет, в 2009 году снизилась и составила 9,3 процента (в 2008 году - 12,9 процента; в 2007 году - 9,5 процента; в 2006 году - 7,8 процента; в 2005 году - 6,7 процента). В целом основными положительными результатами охраны здоровья семьи и детей в 2009 году являлись: улучшение профилактической работы службы родовспоможения, рост объемов диспансерного наблюдения за детьми первого года жизни, увеличение оплаченных талонов родовых сертификатов, уменьшение числа абортов, высокий охват детей аудиологическим и неонатальным скринингом, высокий охват детского населения профилактическими осмотрами, снижение показателя материнской смертности, снижение уровня смертности детей 0-17 лет, снижение в образовательных учреждениях заболеваемости детей острыми кишечными инфекциями и дизентерией, стабилизация уровня заболеваемости в дошкольных учреждениях, снижение доли детей, отравившихся угарным газом, наркотическими веществами, неуточненными веществами (ядом). Наряду с положительными в 2009 году сохранились и негативные тенденции в системе охраны здоровья семьи и детей, в том числе гибель детей первого года жизни вне больничных условий, высокая частота осложнений беременности, рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, проблема по социально значимым заболеваниям среди детей и подростков, рост детской смертности от травм и отравлений, проблема убийств и самоубийств среди детей, сохранение тенденции к росту уровня острой заболеваемости детей и подростков в образовательных учреждениях, увеличение уровня заболеваемости гриппом, рост травматизма во всех видах образовательных учреждений, увеличение общей заболеваемости детей до 14 лет по новообразованиям и врожденным аномалиям, рост отравлений среди детей и подростков в быту, рост доли учащихся, отравившихся спиртосодержащей продукцией, увеличение числа детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья. Раздел 4. Состояние питания семьи и детей Для обеспечения роста и развития детей, профилактики заболеваний, повышения работоспособности и успеваемости необходимо сбалансированное, полноценное, рациональное питание. Питание детей до 3 лет В 2009 году на обеспечение беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет полноценным питанием и детей, страдающих фенилкетонурией, галактоземией и лейцинозом, проживающих в Свердловской области, специализированными продуктами лечебного питания было израсходовано 384,31 тысячи рублей. На раздаточные пункты лечебно-профилактических учреждений поставлено свыше 900 тысяч упаковок сухих адаптированных молочных смесей. Все дети в возрасте от 0 до 8 месяцев, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, были обеспечены сухими адаптированными молочными смесями в полном объеме. Обеспечивались жидкими и пастообразными молочными продуктами дети из 49 муниципальных образований в Свердловской области, сухими молочными продуктами обеспечивались около 4,5 тысячи детей сельских территорий Свердловской области. Получали жидкие, пастообразные (кефир, молоко, творог) и сухие молочные продукты (каши) почти 15 тысяч детей в возрасте от 8 месяцев до 1 года. Обеспечивались жидкими, пастообразными (кефир, молоко, творог) и сухими молочными продуктами (молочные каши, адаптированные молочные смеси для детей старше 1 года) 24 тысячи детей второго и третьего года жизни из малообеспеченных семей, не посещающие детские образовательные учреждения. Обеспечены лечебными смесями, не содержащими фенилаланин, 101 ребенок с фенилкетонурией, лечебной смесью без лейцина, изолейцина и валина - 1 ребенок с лейцинозом. В 2009 году детей, родившихся с диагнозом «галактоземия», в Свердловской области не зарегистрировано. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 19.10.2009 г. № 1425-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 09.03.2006 г. № 201-ПП «О реализации мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин, а также детей в возрасте до одного года, страдающих галактоземией, специализированными продуктами лечебного питания» (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, № 10-4, ст. 1583) в 70 муниципальных образованиях в Свердловской области обеспечены сухой молочной смесью «Беллакт-Мама» 5688 беременных женщин в сроке более 20 недель, имеющих факторы риска развития осложнений беременности и родов, неблагоприятных исходов (юная, в возрасте до 18 лет; первородящая, старше 35 лет; с дефицитом массы тела; с анемией; задержкой развития внутриутробного плода; многоплодной беременностью) и 12025 кормящих матерей в течение первых трех месяцев жизни ребенка. На закупку питательной смеси выделено 3,8 миллиона рублей. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 02.04.2008 г. № 262-ПП «Об обеспечении проживающих в Свердловской области больных целиакией специализированными продуктами лечебного питания» («Областная газета», 2008, 12 апреля, № 120-121) бесплатно обеспечиваются специализированными продуктами лечебного питания без глютена больные (дети и взрослые) с установленным диагнозом «целиакия» уточнен регистр больных целиакией, закуплены специализированные продукты лечебного питания без глютена на общую сумму 1522 тысячи рублей. Всего в 2009 году были обеспечены специализированными продуктами лечебного питания без глютена 256 детей. Питание детей и подростков в общеобразовательных учреждениях В целом по Свердловской области за последние 5 лет наблюдается улучшение в организации питания детей в образовательных учреждениях. В 2009 году при ранжировании факторов учебно-воспитательной среды по числу экспонированного детского населения фактор неудовлетворительного питания сместился с первого на второе место. Воздействию фактора подвержено 8,1 процента детей (49033 человека), посещающих образовательные учреждения (в 2008 году - 10,3 процента, в 2007 году - 10,2 процента, в 2006 году - 14,5 процента, в 2005 году - 19,1 процента). По данным мониторинга, проводимого федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» за организацией и качеством питания детей в организованных коллективах, в 2009 году в большинстве дошкольных образовательных учреждений выполнение основных продуктов питания соответствовало требованиям санитарных норм и правил. В среднем по Свердловской области выполнение норм по основным продуктам питания составило 100 процентов, что на 2 процента выше уровня 2008 года. Вместе с тем в рационе дошкольников наблюдается дисбаланс по ряду макро- и микронутриентов: нормы по продуктам, поставляющим простые углеводы, перевыполнены (по макаронам и крупам - на 122 процента, картофелю - на 125 процентов), нормы по продуктам-поставщикам микроэлементов (рыба, творог) выполнялись на 90,6-93 процента. Неблагополучие по выполнению норм питания в дошкольных образовательных учреждениях наблюдается в Кушвинском городском округе, Артинском городском округе, Ачитском городском округе, Слободо-Туринском муниципальном районе, Сысертском городском округе, Тавдинском городском округе, Таборинском городском округе, где нормы по основным продуктам выполнялись менее чем на 90 процентов (овощи, фрукты, мясо, молоко, масло сливочное), менее чем на 70 процентов (рыба, творог). В 2009 году была продолжена работа по выделению компенсаций на организацию питания обучающихся Свердловской области. Различные виды дотаций на питание от 10 до 60 рублей получили более 94 процентов школьников Свердловской области. За счет средств областного бюджета бесплатно питаются (завтрак или обед) учащиеся начальных классов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из малообеспеченных и многодетных семей. В среднем стоимость горячего обеда для учащихся 1-4 классов составляет 27,74 рубля, для учащихся 5-11 классов - 33,5 рубля. С целью удешевления расходов на питание учащимся 5-11 классов в 2009 году выделялась компенсация в размере 10 рублей на одного обучающегося в день. Нестабильная экономическая ситуация в Свердловской области не позволяла родителям в полной мере оплачивать питание детей в образовательных учреждениях. Только 22 муниципальных образования в Свердловской области, или 30 процентов от всех муниципальных образований в Свердловской области, выделяли средства из местных бюджетов на организацию питания школьников. Размер доплаты колеблется по Свердловской области от 1 рубля до 18 рублей в день на человека. Средства, выделяемые из областного бюджета на организацию питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, позволяли поддерживать охват детей организованным горячим питанием на достаточно высоком уровне. В 2009 году всеми видами питания были обеспечены 97,2 процента школьников, что соответствовало уровню 2008 года. В том числе 17,3 процента школьников получали двухразовое питание, 2,9 процента - трехразовое питание, что в 2,5 раза больше, чем в 2009 году. Охват организованным горячим питанием учащихся начальных классов сохранился на высоком уровне, составив 99,7 процента, учащихся средних классов - 90,4 процента, что соответствовало уровню 2008 года, среди старших классов охват горячим питанием увеличился на 2,9 процента и составил 83,6 процента. Все школьники были обеспечены горячим питанием в 21 муниципальном образовании в Свердловской области, более 95 процентов школьников получали горячее питание в 18 муниципальных образованиях в Свердловской области, в 24 муниципальных образованиях в Свердловской области горячим питанием были обеспечены 90-94 процента детей. Наиболее низкий охват организованным горячим питанием школьников отмечен в городском округе ЗАТО Свободный (80,8 процента детей), городе Нижний Тагил (83,4 процента), Тавдинском городском округе (84,2 процента), Верхнесалдинском городском округе (86 процентов), Невьянском городском округе (87,6 процента), Кировградском городском округе (88,4 процента), Ревдинском городском округе (89,1 процента), Муниципальном образовании город Ирбит (87,5 процента), Ирбитском муниципальном образовании (86,9 процента). При этом в городском округе ЗАТО Свободный и Кировградском городском округе более 10 процентов учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного дня совсем не обеспечены питанием, то есть не получали экспресс-завтраки и не пользовались услугами школьных буфетов. В 2009 году число детей питающихся только через буфеты уменьшилось по сравнению с 2008 годом на 1,4 процента и составило 3,1 процента, в основном это учащиеся 10-11 классов. По итогам 2009 года 99 процентов детей, питающихся в образовательных учреждениях, получали обогащенную витаминами и минералами продукцию (хлебобулочную, кисломолочную, напитки), что соответствовало уровню 2008 года. Не обеспечены обогащенной продукцией 2,1 процента постоянно действующих общеобразовательных учреждений Свердловской области (в 2008 году - 4,2 процента, в 2007 году - 4,5 процента, в 2006 году - 8 процентов), в основном это малокомплектные сельские школы, в которых воспитываются и обучаются 1,0 процента детей и подростков. Неудовлетворительная ситуация с обеспечением образовательных учреждений обогащенной продукцией сложилась в Таборинском городском округе (100 процентов учреждений не получали обогащенную продукцию), Тавдинском городском округе (50 процентов учреждений и 39 процентов детей), Новолялинском городском округе (18,0 процента учреждений и 7,7 процента детей), Нижнесергинском муниципальном районе (12,5 процента учреждений и 3,1 процента детей), Муниципальном образовании Алапаевское (11,9 процента учреждений и 2,2 процента детей). Йодированной солью не обеспечены 0,2 процента учреждений (образовательные учреждения, где не организовано горячее питание детей - 2 школы Березовского городского округа и Талицкого городского округа, 2 учреждения начального профессионального образования Новолялинского городского округа и городского округа Красноуфимск, 1 учреждение среднего профессионального образования городского округа Сухой Лог), в которых обучались 757 детей (0,1 процента от общего числа детей). В 2009 году организацию горячего питания учащихся образовательных учреждений Свердловской области осуществляли 1268 объектов общественного питания, в том числе: 1131 школьная столовая (с полным циклом и доготовочных), 30 столовых раздаточных, 107 буфетов. В 2009 году количество объектов питания сократилось на 66 единиц, основной причиной которых стало закрытие малокомплектных школ, сокращение количества буфетов. По итогам 2009 года сократилось количество общеобразовательных учреждений, в которых питание детей не организовано. По состоянию на начало 2010 года пищеблоки отсутствовали в 25 образовательных учреждениях (в 2008 году их количество составляло 40 единиц). В таких школах питание детей организовано в приспособленных помещениях (буфетной продукцией), в предприятиях питания, расположенных в непосредственной близости к школе, в детских дошкольных учреждениях или увеличена продолжительность перемены для организации питания детей дома. Количество детей, не охваченных питанием, составляло 1972 человека, или 0,5 процента общей численности учащихся. В основном это дети, являющиеся учащимися школ, находящихся в сельской местности и на значительном удалении от районных центров. В государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, питанием охвачено 100 процентов воспитанников и обучающихся. Вместе с тем нормы выдачи основных продуктов питания на 1 ребенка в детских домах, социальных приютах и школах-интернатах выполнялись на 95-100 процентов в 75 из 147 учреждений Свердловской области (в 2008 году в 56), в 17 учреждениях - ежедневные нормы по основным продуктам питания выполнялись менее чем на 80 процентов (в 2007 году - в 36). Выполнение утвержденных норм по основным продуктам питания на 1 ребенка для детей в возрасте до 7 лет практически соответствовало требованиям санитарного законодательства и составляло 100-120 процентов при значительном превышении выполнения норм по хлебу пшеничному и ржаному, по муке, крупам, макаронам, по картофелю, рыбе (110-127 процентов) и невыполнении норм по фруктам и сокам, сухофруктам, мясу и творогу (80-95 процентов). Нормы утвержденного продуктового набора в детских домах, социальных приютах и школах-интернатах для детей старше 7 лет выполнялись в среднем на 92,6 процента, что соответствовало уровню 2008 года. В среднем нормы выдачи основных продуктов питания на 1 ребенка составили: по рыбе - 88,9 процента от нормы, по фруктам 89,6 процента, по творогу - 90,7 процента, по мясу - 93,2 процента, по молоку - 93,5 процента, по картофелю - 94,9 процента, по сыру - 104 процента. Питание подростков и молодежи в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования В 2009 году услугу питания учащимся образовательных учреждений предоставляли 358 предприятий на 25083 посадочных места, или 211 столовых и 147 буфетов. В сравнении с 2008 годом число столовых увеличилось на 2 объекта, число буфетов - на 31 объект. На территории Свердловской области функционируют 66 учреждений начального профессионального образования, из них 5 филиалов. Количество обучающихся составляет 19351 человек, услугу питания которым оказывают 74 предприятия на 6037 посадочных мест: 54 столовые и 20 буфетов. Почти 70 процентов предприятий являются структурными подразделениями образовательных учреждений. Средний по Свердловской области охват всеми видами питания в учреждениях начального профессионального образования составлял 64,2 процента, что на 1,8 процентных пункта выше показателей 2008 года. Питание обучающихся организовано за наличный расчет по свободному выбору блюд с последующей оплатой. Применяются иные формы обслуживания: предварительное накрытие столов, комплексные обеды, питание по талонам. Средняя стоимость обеда из трех блюд составляла 35 рублей. Средний уровень наценки на предприятиях питания не превышал 30 процентов. На каждом третьем предприятии в меню включены диетические блюда. В учреждениях начального профессионального образования по сравнению с 2008 годом на 13 процентов увеличился охват всеми видами питания, составив 77,5 процента. Количество подростков, получающих горячее питание, выросло до 58,2 процента. Услугами буфетов пользовались 16,4 процента учащихся. Не получали питание во время учебного процесса 22,5 процента подростков (в 2008 году - 35,8 процента). На территории Свердловской области расположены 137 учреждений среднего профессионального образования, из них 15 филиалов. Количество обучающихся составляет 68411 человек, услугу питания которым оказывают 173 предприятия на 12289 посадочных мест: 111 столовых и 62 буфета. Структурными подразделениями образовательных учреждений являются 115 предприятий. Средний по Свердловской области охват всеми видами питания в учреждениях среднего профессионального образования составлял 61,0 процента, что соответствовало уровню 2008 года. Питание обучающихся организовано за наличный расчет по свободному выбору блюд с последующей оплатой. Применяются дополнительные формы обслуживания: столы заказов и обслуживание торжеств. Средняя стоимость обеда из трех блюд составляла 40 рублей. Средний уровень наценки на предприятиях питания не превышал 40 процентов. На 63 предприятиях питания (36 процентов) в меню включены блюда щадящего рациона. Всеми видами питания охвачено 79,6 процента подростков, что на 3,8 процента больше, чем в 2008 году, но охват организованным горячим питанием составил всего 47 процентов (в 2008 году - 41,3 процента). Во время учебного процесса не питались 20,4 процента подростков. На территории Свердловской области функционируют 64 учреждения высшего профессионального образования, из них 32 филиала. По данным муниципальных образований в Свердловской области, количество студентов составляет 65488 человек, услугу питания которым оказывают 111 предприятий на 6757 посадочных мест: 44 столовые и 67 буфетов. Структурными подразделениями образовательных учреждений являются 42 предприятия (38 процентов), на 39 предприятиях организаторами питания являлись комбинаты питания. Питание студентов организовано за наличный расчет по свободному выбору блюд с последующей оплатой. Действуют дополнительные формы обслуживания: столы заказов, витаминные столы и обслуживание торжеств. Средняя стоимость обеда из трех блюд составляла 50 рублей. Средний уровень наценки на предприятиях питания составлял 50 процентов. На 42 предприятиях питания (38 процентов) в меню включены диетические блюда. Организация питания граждан на производстве В 2009 году услугу питания рабочим и служащим на производственных предприятиях предоставляло 901 предприятие. В связи со сложившейся экономической ситуацией временно приостановлена деятельность объектов питания в 19 муниципальных образованиях в Свердловской области. Однако в ряде территорий Свердловской области ситуация в рабочем питании осталась стабильной, в некоторых муниципальных образованиях в Свердловской области введены новые объекты питания. Охват рабочих и служащих организованным питанием является важным экономическим показателем. В 2009 году в результате сокращения режима работы производственных предприятий и, как следствие, снижения уровня заработной платы сотрудников наблюдается отрицательная динамика по показателю охвата рабочих и служащих организованным питанием (с 71,1 процента в 2008 году до 63,2 процента в 2009 году). Для повышения потребительской привлекательности руководителями объектов рабочего питания разработаны и внедрены мероприятия по оптимизации затрат: предоставлены «антикризисные» варианты, программы лояльности и скидок, расширен спектр дополнительных услуг, увеличена выработка полуфабрикатов и кулинарной продукции для ее реализации через торговую сеть, оказание услуг выездного обслуживания. Для достижения максимального охвата услугами общественного питания в 57 процентах объектов внедрены дополнительные услуги: витаминные и чайные столы по принципу «шведского стола», стол заказов, стол саморасчетов, разнос по цехам, обслуживание по предварительным заявкам и кейтеринговые услуги. Сокращен пакет льгот, предоставляемых сотрудникам, дотации на удешевление питания сокращаются или полностью исключаются. Рабочим и служащим Свердловской области в соответствии с действующими коллективными договорами предоставляется компенсация только в 32 процентах производственных предприятий. Сумма компенсаций на питание возросла до 100 рублей в сутки на одного человека при средней стоимости обеда 59 рублей (в 2008 году сумма компенсаций не превышала 65 рублей, сумма среднего чека составляла 43 рубля). Компенсационные выплаты выделяются наличными деньгами, талонами либо перечисляются на пластиковые карты, либо на расчетный счет предприятия, организующего питание. С целью увеличения и сохранения количества питающихся, а также обеспечения адресности в предоставлении дотаций на питание (компенсаций) 36 процентов предприятий предоставляют такую форму оплаты за питание, как оплата пластиковыми картами, а в 17 процентах организаций рабочие и служащие могут питаться в кредит в счет заработной платы. Каждое второе производственное предприятие включает вопросы совершенствования организации питания, предоставления диетического, лечебно-профилактического питания, дополнительных услуг, форм расчета и компенсаций в коллективные договоры. Повышение качества продуктов питания Одним из ключевых факторов, способствующих формированию здорового образа жизни населения, является повышение качества продуктов питания. Особое внимание организации агропромышленного комплекса Свердловской области, производящие пищевые продукты, уделяют наращиванию ресурсного потенциала и качественному обновлению основных производственных фондов, активизации технической и технологической модернизации, внедрению современных технологий в сельскохозяйственное производство. Еще одним важным мероприятием, направленным на укрепление здоровья населения, является профилактика заболеваний, связанных с неполноценным питанием и дефицитом микронутриентов. Организациями пищевой промышленности значительно увеличены объемы производства продуктов, сбалансированных по составу и содержанию белков, жиров и углеводов, обогащенных витаминами, минеральными веществами и микроэлементами. Особая роль отводится продукции лечебно-профилактического назначения, ассортимент только молочной продукции с заданными свойствами, производимой в 17 организациях Свердловской области, насчитывает более 80 наименований: это различные йогурты и кисломолочные продукты, обогащенные бифидобактериями, витаминами, йодказеином, вырабатываемые из натурального молока-сырья, производимого сельхозтоваропроизводителями Свердловской области. Наибольшее внимание уделяется улучшению структуры питания населения, в первую очередь детского. С 2003 года закрытое акционерное общество «Первая молочная компания» выпускает молочные продукты для детского питания (кефир, молоко, творог), поставляемые в торговую сеть, учреждения здравоохранения муниципальных образований в Свердловской области. В 2009 году цехом детского питания закрытого акционерного общества «Первая молочная компания» реализовано 6,7 тысячи тонн продукции, что составляло 128,8 процента к уровню 2008 года. С целью профилактики заболеваний поджелудочной железы и йодной недостаточности у населения Свердловской области государственное унитарное предприятие Свердловской области «Птицефабрика «Свердловская» с 2002 года выпускает продукцию, обогащенную биологически активными добавками йода, витаминами А,Е, каротиноидами, употребление в пищу которой в достаточной мере сокращает дефицит йода и витаминов в организме человека. Ввод в эксплуатацию в апреле 2009 года завода по розливу минеральных вод мощностью 5,6 млн. дкл в год в селе Обуховское Камышловского района - в непосредственной близости от источника, позволяет потребителю получать высококачественный продукт с полным сохранением его полезных свойств. Предприятиями, производящими пищевые продукты, проводится целенаправленная работа по внедрению современных систем качества и безопасности продукции на уровне международных стандартов. В настоящее время системы менеджмента качества действуют и регулярно подтверждаются на 8 предприятиях отрасли. Несмотря на отмену обязательной сертификации, организации Свердловской области, производящие пищевые продукты, проходят добровольную сертификацию. В постоянном режиме проводится мониторинг качества и безопасности товаров, находящихся в обороте на территории Свердловской области. Предприятия и организации агропромышленного комплекса Свердловской области принимают активное участие в выставочно-ярморочных мероприятиях, проводимых на областном, федеральном и международном уровнях, неоднократно становились призерами за качество и новые виды выпускаемой продукции. В целом анализ организации питания семьи и детей в 2009 году свидетельствует о сохранении положительной динамики развития системы обеспечения детей и работающих граждан качественным питанием: все дети, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, обеспечены молочными смесями, смещение фактора неудовлетворительного питания с первого на второе место, дотирование питания различных категорий детей, сохранение охвата учащихся общеобразовательных учреждений всеми видами питания, сокращение количества общеобразовательных учреждений, в которых питание детей не организовано. Однако в 2009 году были выявлены либо сохранились негативные моменты в организации питания детей, а именно: сокращение объектов питания, приостановление деятельности объектов питания в 19 муниципальных образованиях в Свердловской области. Неудовлетворительная организация питания: низкий охват горячим питанием учащихся старших классов, подростков в учреждениях начального профессионального и среднего специального образования, невыполнение норм потребления основных продуктов питания. Социальная эффективность повышения охвата учащихся школ горячим питанием подтверждается снижением в течение 5 последних лет распространенности среди школьников Свердловской области уровня хронической патологии органов пищеварения на 6,7 процента, в том числе заболеваний желчевыводящих путей - на 17 процентов, а также увеличением распространенности уровня заболеваний желчевыводящих путей среди учащихся учреждений среднего профессионального образования на 34 процента при отсутствии положительной динамики охвата их горячим питанием. Раздел 5. Образование, воспитание и развитие детей, поддержка семьи в сфере образования и воспитания детей Региональная образовательная политика в Свердловской области выстраивается в направлениях, заданных основными стратегическими документами федерального уровня, - Федеральная целевая программа развития образования, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы», Концепция федерального государственного образовательного стандарта, национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». Дошкольное образование Первой и очень важной ступенью образования является дошкольное образование детей. В целях оказания помощи семье в воспитании детей в Свердловской области создана система дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающая всестороннее и полноценное развитие детей с 1,5 до 7 лет. В детских садах по научно обоснованным программам с детьми на протяжении всего дошкольного возраста занимаются профессионально подготовленные педагоги. В результате у детей формируются такие фундаментальные психические качества и способности, которые имеют непреходящее значение для всего их дальнейшего развития, в том числе и при подготовке к школьному обучению. Дошкольные образовательные учреждения в Свердловской области предоставляют широкий спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей ребенка. Развиваются дошкольные образовательные учреждения с приоритетами одного или нескольких направлений работы с детьми, детские сады комбинированного, компенсирующего вида, центры развития ребенка. Для оказания помощи родителям в воспитании детей в Свердловской области на начало 2010 года функционировало 1716 учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе 136 негосударственных образовательных учреждений, 72 детских сада компенсирующего вида и 276 детских садов комбинированного вида, 44 детских сада по уходу и оздоровлению детей. Всего учреждений компенсирующего вида и учреждений, имеющих группы компенсирующего вида, в Свердловской области в 2009 году действовало 358. Негосударственные образовательные учреждения посещали более 15 тысяч воспитанников дошкольного возраста. В Свердловской области более 172 тысяч детей посещают дошкольные образовательные учреждения, из них 14579 детей - дошкольные образовательные учреждения компенсирующего вида и учреждения, имеющие группы компенсирующего вида. Доля детей дошкольного возраста, охваченных различными формами дошкольного образования, составляла 65,3 процента. В дошкольных образовательных учреждениях компенсирующего вида оказывается поддержка семье в воспитании детей, имеющих различные нарушения в состоянии здоровья: нарушения слуха, зрения, речи, интеллекта, опорно-двигательного аппарата, имеющих туберкулезную интоксикацию. В преобладающем большинстве дети страдают от нарушений речи. Развиваются условия, направленные на развитие образования детей в целом. В Свердловской области увеличивается количество центров развития детей. Основной проблемой дошкольного образования в Свердловской области является нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях. На начало 2010 года более 72 тысяч детей состояли в очереди на устройство в учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В целях обеспечения общедоступности дошкольного образования принято постановление Правительства Свердловской области от 15.03.2007 г. № 184-ПП «О приросте сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области в 2007-2009 годах» («Областная газета», 2007, 23 марта, № 90-91), которым установлены задания администрациям муниципальных образований в Свердловской области по увеличению количества мест в дошкольных образовательных учреждениях. По итогам реализации данного постановления 13968 детей получили направления в дошкольные образовательные учреждения. С целью оказания поддержки муниципальным дошкольным образовательным учреждениям в развитии здоровьесберегающей среды, улучшении материально-технической базы, организации повышения квалификации педагогов в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на 2009 год выделены средства из областного бюджета в размере 10 миллионов рублей на вручение грантов Правительства Свердловской области. В конкурсе приняли участие 123 дошкольных образовательных учреждения, 40 из которых были определены победителями. Размер гранта для каждого победителя составил 250 тысяч рублей. Необходимо отметить, что одна треть победителей конкурса составили сельские дошкольные образовательные учреждения, что является показателем улучшения условий содержания и образования детей в сельских детских садах. Поддержка семьи осуществляется и через установление размера родительской платы за содержание детей в детских садах. В Свердловской области размер родительской платы не превышает 20 процентов от общей стоимости затрат на содержание ребенка в дошкольном учреждении в месяц. Среднемесячный размер родительской платы составлял на начало 2010 года 885 рублей. На 143 тысячи детей выплачивалась компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Среднемесячный размер компенсации составлял 268,5 рубля. Общее образование В течение последних лет в Свердловской области, как и в целом по России, продолжается снижение числа учащихся школ. За последние 5 лет число учащихся общеобразовательных учреждений сократилось на 68 тысяч человек, а сеть уменьшилась на 108 школ. В 2009 году на одну школу Свердловской области приходилось 311 учеников. Для сравнения в Таборинском муниципальном районе на 1 школу приходилось 46 учеников, в Ирбитском муниципальном районе - 101 ученик, в городе Нижний Тагил - 413 учащихся, в муниципальном образовании «город Екатеринбурге» - 588 учащихся. В результате проведенной муниципальными образования в Свердловской области в 2009 году работы по оптимизации сети общеобразовательных учреждений к началу учебного года ликвидированы 17 школ и реорганизованы 46 школ. Процесс ликвидации затронул в основном образовательные учреждения, расположенные в городах Свердловской области. Из 17 ликвидированных школ 15 - городские и 2 - сельские школы. Реорганизация, наоборот, в основном затронула образовательные учреждения, расположенные в сельской местности. Из 46 реорганизованных школ 33 - сельские школы и 13 - городские школы. Министерство общего и профессионального образования Свердловской области прогнозирует и дальнейшие изменение сети муниципальных образовательных учреждений в связи с комплексом демографических и финансово-экономических факторов. Процессы реорганизации и ликвидации школ проходят достаточно болезненно и вызывают определенный негативный резонанс в общественной жизни муниципалитетов и Свердловской области в целом. Это результат отсутствия в муниципалитетах долгосрочных планов по развитию сети учреждений, закрытости данной информации от населения, в первую очередь родителей. Такая ситуация приводит, с одной стороны, к неэффективному использованию имеющей сети образовательных учреждений и ресурсов, а с другой - к неспособности данной сети решать возложенные на нее задачи, в частности обеспечить необходимое качество образования и уровень социализации детей. Особенно это касается сельских школ, где зачастую невозможно обеспечить реализацию образовательных программ по ряду предметов из-за отсутствия педагогов данного профиля, низкой материально-технической базы, отсутствия социальной инфраструктуры. При этом стоимость обучения одного учащегося в таких школах высока, не соответствует качеству предоставляемых образовательных услуг и может в разы отличаться от соответствующих затрат в крупной сельской или городской школе. Главным ресурсом развития системы образования является высокий уровень профессионализма педагогических кадров, использующих в своей деятельности современные технологии, обладающих высокими адаптивными способностями, умением адекватно реагировать на современные и перспективные потребности развития области. Поддержание кадрового состава в конкурентоспособном состоянии, повышение квалификации педагогов, создание условий для более полного выявления их возможностей и способностей обусловливают развитие системы образования. Приход молодых педагогов в образовательные учреждения является важным фактором развития кадрового потенциала системы образования, поскольку в настоящее время из всех педагогических работников более 10 процентов имеют стаж работы менее 5 лет, более 45 процентов имеют педагогический стаж, превышающий 20 лет, постоянно увеличивается доля педагогов, находящихся в предпенсионном и пенсионном возрасте (в 1998 году доля таких работников в системе образования составляла 10 процентов, в 2008 году достигла 19 процентов). В целях обеспечения социальной поддержки и закрепления молодых педагогов в системе образования в Свердловской области начиная с 2003 года осуществляется выплата единовременного пособия на обзаведение хозяйством педагогам, поступающим на работу в образовательные учреждения. Ежегодно более 800 специалистов, окончивших высшее учебное заведение или среднее специальное учебное заведение и прибывших на работу в школы, дошкольные образовательные учреждения, и заключивших трудовой договор на срок не менее 3 лет получают единовременное пособие на обзаведение хозяйством в размере 20 тысяч рублей в городских образовательных учреждениях и 30 тысяч рублей в сельских образовательных учреждениях. Среди них около 250 учителей приходят в сельские школы, более 150 выпускников становятся мастерами производственного обучения, преподавателями учреждений начального и среднего профессионального образования, воспитателями детских домов, учителями специальных (коррекционных) школ. За пять прошедших лет единовременное пособие из средств областного бюджета на общую сумму 101,5 миллиона рублей получили около 5 тысяч педагогов, пришедших на работу в образовательные учреждения, что постепенно увеличивает долю молодых специалистов в числе педагогов, работающих в системе образования. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
