Указ Губернатора Свердловской области от 15.04.2015 № 180-уг

Ниже представлен краткий анализ состава угодий в предлагаемых для выделения "учетных районах" по основным типам местообитаний (таблица 18). Наиболее лесистыми районами остаются горные и предгорные северные учетные районы Новолялинский (90,3 процента лесных угодий), Карпинский (90,0 процента), Кушвинский (88,0 процента), Североуральский (87,0 процента), Красноуральский (86,1 процента), Нижнетуринский (83,7 процента), Ивдельский (82,9 процента), Верхотурский (81,2 процента). Соответственно здесь низка доля сельскохозяйственных угодий - от 0,77 до 7,37 процента (таблица 18). Среди южных районов наиболее высокая лесистость свойственна Шалинскому учетному району (87,3 процента территории). Большинство средне- и южнотаежных районов располагается в диапазоне от 60 до 80 процентов лесистости. Наименьшая лесистость характерна для южных районов области, на западе это Артинский (38,6 процента), на востоке - Байкаловский, Белоярский, Пышминский, Камышловский, Богдановичский районы. Каменский район характеризуется самым малым показателем лесистости - 28,9 процента.

Таблица 18

КРАТКАЯ ЭКСПЛИКАЦИЯ УГОДИЙ В УЧЕТНЫХ РАЙОНАХ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ДАННЫМ ТАБЛИЦ 15 - 17

N п/п	Учетный район	Лесные угодья	Сельскохозяйственные угодья	Болота	Водные угодья
		в процентах
1	2	3	4	5	6
1	Алапаевский	75,82	13,45	5,59	0,63
2	Артемовский	63,89	25,82	2,22	0,98
3	Артинский	38,62	53,93	0,36	0,76
4	Асбестовский	69,13	7,25	0,99	3,74
5	Ачитский	55,58	37,60	1,08	0,67
6	Байкаловский	45,51	45,41	2,55	1,02
7	Белоярский	45,45	39,21	3,43	3,44
8	Березовский	69,20	10,56	1,69	1,28
9	Богдановичский	33,90	51,54	3,90	1,54
10	Верхнепышминский	63,58	11,46	5,43	4,35
11	Верхнесалдинский	75,60	10,38	6,04	1,33
12	Верхотурский	81,17	7,37	7,99	0,99
13	Гаринский	63,01	3,72	29,23	3,18
14	Город Екатеринбург	43,30	19,39	2,18	6,93
15	Ивдельский	82,90	0,77	12,73	0,66
16	Ирбитский	55,70	34,83	3,52	0,77
17	Каменский	28,91	55,38	4,64	2,06
18	Камышловский	42,21	46,65	4,62	0,78
19	Карпинский	90,01	1,57	2,24	1,16
20	Качканарский	65,56	4,45	0,02	4,21
21	Кировградский	76,39	6,88	2,01	2,34
22	Краснотурьинский	73,93	6,96	0,29	1,24
23	Красноуральский	86,09	3,22	3,87	0,56
24	Красноуфимский	55,64	36,86	0,47	0,94
25	Кушвинский	88,01	5,36	0,51	0,61
26	Невьянский	64,13	18,53	2,59	4,66
27	Нижнесергинский	76,04	18,39	0,20	0,73
28	Нижнетуринский	83,65	6,57	2,13	1,20
29	Новолялинский	90,33	2,88	3,59	0,61
30	Пелымский	69,00	0,00	30,35	0,61
31	Первоуральский	77,88	13,26	0,54	0,75
32	Полевской	79,84	12,32	0,64	1,42
33	Пригородный	76,28	13,88	0,69	1,43
34	Пышминский	45,44	45,16	3,40	0,62
35	Ревдинский	74,91	15,30	0,22	2,04
36	Режевской	64,14	25,65	3,85	0,79
37	Североуральский	86,98	1,37	5,02	0,88
38	Серовский	77,37	3,28	16,30	0,71
39	Слободо-Туринский	48,53	30,79	12,11	1,67
40	Сухоложский	55,44	28,07	5,09	2,90
41	Сысертский	61,47	23,11	2,66	2,09
42	Таборинский	59,75	3,38	34,50	1,33
43	Тавдинский	58,02	7,17	29,52	2,85
44	Талицкий	54,03	34,39	4,15	0,64
45	Тугулымский	68,53	19,97	6,65	0,70
46	Туринский	68,71	14,94	12,96	1,30
47	Шалинский	87,34	9,52	0,06	0,77
	В среднем по области	65,89	18,89	6,06	1,64

Соответственно, именно в Каменском районе самая высокая доля сельскохозяйственных угодий - 55,4 процента (таблица 18). Выше 50 процентов площади занимают сельхозугодья в Артинском и Богдановичском районах. От 30 до 50 процентов - доля сельхозугодий в Камышловском, Байкаловском, Пышминском, Белоярском, Ирбитском, Талицком, Слободо-Туринском районах на юго-востоке области, в Ачитском и Красноуфимском районах - на юго-западе.

Наиболее заболоченными являются восточные районы области - Таборинский (34,5 процента), Пелымский (30,4 процента), Тавдинский (29,5 процента), Гаринский (29,2 процента). Высокая доля болот свойственна также Серовскому, Туринскому, Ивдельскому, Слободо-Туринскому районам (12 - 16 процентов). Большинству остальных районов свойственна средняя и низкая заболоченность. Относительно большая доля водных угодий представлена в районах с большим количеством озер и водохранилищ. За исключением города Екатеринбурга, доля водных угодий высока в Невьянском, Верхнепышминском, Качканарском, Асбестовском районах. Низкой долей водных угодий характеризуются Алапаевский, Пышминский, Новолялинский, Кушвинский, Красноуральский районы.

9.1. ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО

В разделе рассматриваются направления ведения лесного хозяйства, объемы лесопользования, сведения о пожарах, возможные в ревизионный период изменения в составе и качестве среды обитания охотничьих ресурсов под воздействием лесохозяйственных и иных мероприятий.

Список критериев устойчивого управления лесами Российской Федерации включает шесть направлений:

1. Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов.

2. Поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов.

3. Сохранение и поддержание защитных функций лесов.

4. Сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в глобальный углеродный цикл.

5. Поддержание социально-экономических функций лесов.

6. Развитие инструментов лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами.

В лесах Свердловской области произрастают более 10 разновидностей древесных пород. В целом по области основными лесообразующими породами являются сосна и береза, на их долю приходится 34 и 36 процентов от общей площади лесных земель, ель занимает 16 процентов, осина и кедр - по 6 процентов.

Основные виды использования лесов в Свердловской области. Таковыми являются: заготовка древесины; ведение охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рекреационной деятельности; строительство и реконструкция линейных объектов; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.

В Лесном плане Свердловской области на 2009 - 2018 годы, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области от 29.12.2008 N 1370-УГ "Об утверждении Лесного плана Свердловской области на 2009 - 2018 годы", в качестве основных задач лесного хозяйства сформулированы:

1) повышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологических функций;

2) рациональное использование лесных земель, выращивание высокопроизводительных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих пород;

3) интенсификация рубок ухода на основе современной нормативно-технической базы и повышение их качества;

4) организация системы элитного семеноводства;

5) максимальное использование естественного возобновления леса и создание лесных культур для восстановления лесов хозяйственно ценными древесными породами;

6) совершенствование наземной охраны лесов от пожаров, создание системы компьютерной связи диспетчерских пунктов, межведомственного оперативного управления охраной лесов на основе государственной программы охраны лесов от пожаров;

7) использование безвредных для флоры и фауны препаратов при защите леса от вредителей и болезней леса;

8) обеспечение благоприятных условий рекреационного лесопользования без ущерба лесной среде;

9) обеспечение надлежащей охраны и содержание особо охраняемых природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесного фонда лесничеств;

10) дальнейшая активизация и передача совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области участков лесного фонда в аренду для заготовки древесины, лесных второстепенных материалов, побочных лесных пользований, использования лесного фонда для ведения охотничьего хозяйства, а также в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях;

11) обеспечение жесткого государственного контроля за состоянием лесного фонда, рациональным использованием лесных ресурсов и соблюдением лесоводственных и экологических требований в процессе заготовок древесной, недревесной лесной продукции и других видов лесных пользований;

12) сохранение биологического разнообразия;

13) сертификация древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов.

Как следует из Лесного плана Свердловской области, главными направлениями ведения лесного хозяйства в регионе являются:

1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади. К 2017 году планируется ее увеличение на 0,4 процента путем естественного, искусственного и комбинированного восстановления лесов.

2. Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород. В основном целевыми породами в Свердловской области являются сосна, ель и береза. В насаждениях с преобладанием реликтовых пород (кедра) целевой породой устанавливается кедр. Основными путями восстановления целевых пород являются:

1) производство целевых лесных культур на не покрытых лесом землях, где естественное возобновление затруднено или идет в нежелательном направлении;

2) широкое применение постепенных рубок;

3) сохранение подроста ценных пород при проведении сплошнолесосечных рубок спелых и перестойных насаждений;

4) создание благоприятных условий при проведении рубок ухода в лиственных насаждениях для предварительного возобновления ценных пород.

5) проведение интенсивных рубок ухода в молодняках лиственных пород с участием ели в составе;

6) реконструкция насаждений малоценных мягколиственных пород.

3. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов.

По числу задействованных кварталов и площади приоритетным видом использования лесов в регионе является заготовка древесины (98 процентов), доля остальных видов использования незначительна - выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых 0,05 процента, ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты 1,06 процента, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов 0,04 процента, а также рекреационная деятельность 0,04 процента.

Другие виды лесопользования. В соответствии со статьей 31 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для рубки. Порядок заготовки живицы устанавливается "Правилами заготовки живицы", утвержденными Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.01.2012 N 23 "О правилах заготовки живицы". Согласно "Правилам заготовки живицы" сырьевую базу подсочки составляют сосновые (сосна обыкновенная), еловые (ель сибирская) и лиственничные (лиственница сибирская) спелые и перестойные насаждения, назначаемые в рубку. На практике для получения живицы подсачивают только сосновые насаждения. Подсочка ели, пихты и лиственницы не является обязательной. Леса Свердловской области отнесены к зоне обязательной подсочки, поэтому на основании действующих нормативных документов спелые и перестойные насаждения сосны до назначения в рубку должны передаваться в подсочку. Согласно статьям 32, 33 Лесного кодекса Российской Федерации и "Правилам заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов", утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.04.2007 N 84, заготовка недревесных лесных ресурсов включает заготовку пней, бересты, коры деревьев и кустарников, хвороста, веточного корма, пихтовых, сосновых и еловых лап, новогодних елок и других лесных материалов. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд осуществляется в соответствии со статьей 33 Лесного кодекса Российской Федерации.

Заготовка новогодних елей, как правило, производится на специальных плантациях и осуществляется в порядке мер ухода за молодняками хвойных пород и других видов рубок ухода за лесом, расчистки квартальных просек, линий электропередач, противопожарных разрывов и иных местах. В расчет объема заготовки новогодних елей включены только высокополнотные еловые и пихтовые молодняки, нуждающиеся в уходе, так как данные о лесных участках, зарастающих пихтой и елью, подлежащих расчистке (квартальных просеках, минерализированных полосах, противопожарных разрывах, трассах противопожарных и лесохозяйственных дорог и иных местах), отсутствуют. Места заготовки новогодних елей определяются лесничествами, а предварительный отбор осуществляется по материалам лесоустройства.

Заготовка древесной зелени (хвои, листьев (почек) и неодревесневших веток, используемых в качестве корма в свежем виде или сырья для изготовления кормовых витаминных продуктов для животноводства) производится в насаждениях всех возрастных групп с поваленных в процессе рубок деревьев.

Заготовка еловых, пихтовых, сосновых лап производится со срубленных деревьев на лесосеках сплошных и выборочных рубок, а также с деревьев, срубленных при проведении рубок ухода. Повторная заготовка лапки в одних и тех же насаждениях производится не ранее, чем через 4 - 5 лет. Заготовка лапки в спелых насаждениях запрещается в лесах с заповедным режимом посещения, а также в лесах рекреационного назначения: генетических резерватов, лесопарковых частях зеленых зон, первой и второй зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, первого и второго поясов округов санитарной охраны курортов, на особо охраняемых территориях и особо защитных участках специального хозяйственного назначения или выделенных для охраны мест обитания редких и исчезающих видов животных. Не проектируется заготовка хвойной лапки в особо охраняемых территориях или их частях, где запрещена заготовка древесины и проведение рубок ухода за лесом.

Заготовка коры и луба осуществляется одновременно с рубкой деревьев.

Заготовка веточного корма (ветви толщиной до 1,5 см, заготовленные из побегов некоторых лиственных и хвойных пород и предназначенные на корм скоту и для подкормки диких охотничьих животных при ведении охотничьего хозяйства). Для заготовки веточного корма используют ветви лиственных (береза, осина) и хвойных (сосна) пород. Заготавливают веточный корм из побегов лиственных пород в основном летом, хвойных пород - круглогодично. Заготовка веточного корма производится со срубленных деревьев при проведении выборочных и сплошных рубок.

Заготовка веников, ветвей и кустарников лиственных пород (береза, осина, ива) для метел и плетения производится со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений. К пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, папоротник-орляк, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Сроки заготовки и сбора регламентируются "Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений", утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.04.2007 N 83. К пищевым лесным ресурсам в соответствии с "Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений", утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.04.2001 N 83, относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Их заготовка осуществляется в соответствии со статьей 34 Лесного кодекса Российской Федерации. Предприятия, организации, арендаторы и граждане могут производить в установленном порядке заготовку лекарственного сырья (листьев, цветков, плодов, почек, корней, корневищ и клубней травянистых растений и кустарников). Заготовка и сбор гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд осуществляется в соответствии со статьей 34 Лесного кодекса Российской Федерации.

Заготовкой кедровых орехов, сбором ягод, грибов в основном занимается местное население для своих собственных нужд. Имеющиеся ресурсы позволяют значительно расширить их заготовки.

Текущие и планируемые объемы лесопользования. По данным Департамента лесного хозяйства Свердловской области, общая площадь лесов на территории Свердловской области по государственному лесному реестру по состоянию на 01.01.2013 составляет 16009,5 тысячи га, что составляет 82,4 процента от общей площади Свердловской области. По данным Госдоклада о состоянии окружающей среды в Свердловской области за период 2003 - 2008 годов, общая площадь земель лесного фонда Свердловской области за 5 лет уменьшилась на 47,96 тыс. га в основном за счет сокращения площадей лесов, не покрытых лесной растительностью.

Общий запас древесины в Свердловской области за 5-летний период сократился на 585828,10 тысячи м3. При этом общий средний годовой прирост древесины по состоянию на 01.01.2008 составляет 33929,20 тысячи м3. Планируемые объемы заготовки древесины представлены в таблице 19. В настоящее время общая площадь лесного фонда Свердловской области составляет 15220,8 тысячи га. Из нее 12698,7 тысячи га, или 83,4 процента, покрыто лесом, в том числе 7268,1 тысячи га - насаждения хвойных пород. Лесистость Свердловской области составляет 68,5 процента. В Лесном плане Свердловской области (2011 год) представлена следующая информация об объемах лесохозяйственной деятельности в регионе: согласно данным Департамента лесного хозяйства Свердловской области заготовка древесины в лесном фонде на территории Свердловской области в 2012 году осуществлялась в основном за счет рубок спелых и перестойных насаждений, на долю которых приходится 65 процентов общего объема заготовки леса.

Рубки ухода составили 7 процентов от общего объема заготовки леса, рубки поврежденных и погибших лесных насаждений составили 35 процентов от общего объема заготовки леса.

Фактическая рубка в 2012 году составила 7,1 млн. м3, или 31 процент от расчетной лесосеки и 97,3 процента к уровню фактической заготовки в 2011 году. Из общего объема 4,4 млн. м3 вырублено по хвойному хозяйству, что составляет 46 процентов от расчетной лесосеки по хвойному хозяйству и 96 процентов к уровню 2011 года. Таким образом, планируемый объем лесосеки превышен более чем на 100 тысяч м3. Также важно отметить, что возрастает объем рубок хвойных лесов - за период 2007 - 2012 годов доля хвойных пород в общем объеме лесозаготовок выросла на 14 процентов (рисунок 21).

Заготовка древесины в лесах Свердловской области осуществляется в основном за счет рубок спелых и перестойных насаждений, на долю которых приходится 54,94 процента (5605,05 тыс. га) общего объема лесозаготовок. Рубки ухода составляют 33,48 процента, на рубки поврежденных и погибших лесонасаждений приходится - 7,98 процента, прочие рубки составляют 3,6 процента.

Таблица 19

ПЛАНИРУЕМЫЕ ОБЪЕМЫ ЗАГОТОВКИ ДРЕВЕСИНЫ ДО 2017 ГОДА

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(В СПЕЛЫХ И ПЕРЕСТОЙНЫХ НАСАЖДЕНИЯХ)