|
Расширенный поиск
Постановление Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 22.04.2010 № 157-СПП, Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 22.04.2010 № 157-СППУполномоченный по правам человека не может согласиться с теми командирами, которые говорят, что в мужских коллективах это неизбежно, поскольку служба в армии должна проходить в условиях, совместимых с уважением человеческого достоинства, чтобы процедуры и методы военной подготовки не подвергали человека душевным страданиям или лишениям, интенсивность которых превышает уровень тягот, неизбежно присущих военной дисциплине, и чтобы, принимая во внимание практические потребности военной службы, здоровье находящегося на ней гражданина, его благополучие обеспечивались бы надлежащим образом, в том числе, путем предоставления ему необходимой медицинской помощи. В соответствии с последовательным подходом Европейского Суда обращение рассматривается как "бесчеловечное", если оно является преднамеренным, продолжается несколько часов и причиняет травмы или глубокие физические или нравственные страдания. Б. (обращение N 09-13/2059) вылетела из Пятигорска в тот же день, как узнала, что ее сын и военнослужащий Г. самовольно оставили в/ч 61423 в связи с применением в их отношении неуставных методов воздействия. "Нас избивали, оскорбляли, вымогали деньги, угрожали убить, если мы куда-нибудь обратимся за помощью. Доходило до абсурда: нас заставляли найти в поле 12 банок тушенки, если мы их не приносили, то нас били и требовали по 1500 рублей с каждого. За 100 дней до приказа мы должны были отдать по 5000 с каждого". Расследованием по данному уголовному делу по обвинению двух младших сержантов в совершении преступлений, предусмотренных ст. 286 ч. 3 п. "а", 335 ч. 2 пп. "б", "в" УК РФ, занимается военно-следственное управление по ПУрВО. Родители Д. (обращение N 09-13/2210) узнали о том, что к их сыну в в/ч 41581 были применены неуставные методы воздействия после того, как ему удалили почку. До этого он говорил о том, что травма им получена при падении на ведро. Д. скрывал, что его ударил младший сержант, профессионально занимавшийся боксом. С. (обращение N 09-13/2932) сообщала Уполномоченному по правам человека, что ее сын, призванный в середине июня 2009 года в в/ч 48271, был подвергнут избиению и вымогательству со стороны старослужащих. "Уроки дедов" не прошли бесследно, на фоне полученных травм у С. развилась левосторонняя пневмония травматического характера, в течение месяца военнослужащий находился в госпитале. В отношении младшего сержанта, применявшего неуставные методы воздействия в отношении С., было возбуждено уголовно дело по ст. 286, п. "а", ч. 3. Суд состоялся 21.10.2009, вынесен приговор: один год условно с испытательным сроком 18 месяцев и возмещением морального ущерба С. в размере 1 тысячи рублей. В октябре С. был госпитализирован с повторной двухсторонней пневмонией, спустя шесть недель выписан и вернулся в часть. О необходимости направления на ВВК Уполномоченный по правам человека обратилась к начальнику Медицинской службы СибВО с целью определения его годности к военной службе или вынесения заключения о невозможности продолжения службы С. в данных климатических условиях. Европейский Суд неоднократно напоминал, что если лицо выступает с доказуемой жалобой на жестокое обращение в нарушение статьи 3 Конвенции, эта статья во взаимосвязи с общим обязательством государства по статье 1 Конвенции "обеспечивать каждому, находящемуся в его юрисдикции, права и свободы, определенные в... Конвенции" косвенно требует проведения эффективного официального расследования. Обязательство расследовать - это "не обязательство получить результат, а обязательство принять меры": не каждое расследование обязательно должно быть удачным или привести к результатам, подтверждающим изложение фактов заявителем; однако оно должно, в принципе, вести к выяснению обстоятельств дела и, если жалобы оказались обоснованными, к установлению и наказанию виновных. Таким образом, расследование по серьезным жалобам на жестокое обращение должно быть тщательным. Это означает, что власти должны всегда предпринимать серьезные попытки установить, что на самом деле произошло, и не должны со ссылкой на поспешные или необоснованные выводы прекращать расследование либо принимать какие-либо решения. Они должны принимать все доступные и разумные меры для того, чтобы обеспечить доказательства по делу, в том числе, показания очевидцев, заключения судебно-медицинской экспертизы и так далее. Любой недостаток расследования, который уменьшает шансы установить причины травм или личности виновных, может привести к нарушению этого стандарта (Постановление Европейского Суда от 3 июля 2008 г. по делу "Чембер против Российской Федерации"). Вызывает особую обеспокоенность Уполномоченного по правам человека вопрос, каким порядком расследуются сегодняшние "военные суициды". Иной раз складывается впечатление, что нашли у покончившего с собой послание от изменившей любимой и дело закрыли. Никто не выехал к родственникам самоубийцы, к той самой девушке, чтобы по возможности доподлинно выяснить всю подоплеку страшной драмы. Так, мать С. (обращение N 09-13/2137) не согласна с тем, что их сын покончил жизнь самоубийством из-за девушки, письмо которой им никто не показал. При осмотре трупа сына родители обнаружили, что у сына сломан нос и ключица. Родители С. указывают, что балка в сарае, на которой был обнаружен висящим их сын, находилась над землей на уровне четырех метров, и они это место видели, высказав подозрения, как он туда мог забраться. По итогам проверки уже было указано, что левая нога трупа стояла на земле, правая - на перевернутой деревянной табуретке. Естественно, что подобные противоречия вызывают у родителей дополнительные сомнения относительно объективности расследования. А. (обращение N 09-13/2394) также сообщает Уполномоченному по правам человека о повреждениях на теле сына, считая, что виновные лица ушли от ответственности, списав все на "самострел". На запрос Уполномоченного по правам человека военно-следственное управление по ПУрВО сообщило, что версия об убийстве А. проверяется наряду с остальными. В случае установления достаточных данных, указывающих на признаки преступления, уголовное дело будет возбуждено незамедлительно. Родители Х. (обращение N 09-13/1939) также не верят в то, что их сын предпринял попытку суицида, и лиц, причастных к попытке самоубийства Х., нет. Х. была оказана первая медицинская помощь, и военнослужащий возвращен к жизни, но, к сожалению, попытки Уполномоченных по правам человека Свердловской области, Санкт-Петербурга, Республики Дагестан перевести Х. из ОВКГ N 354 в Санкт-Петербургскую медицинскую академию не увенчались успехом. Академия сообщила, что не располагает особыми методами и средствами лечения данных состояний. Уральский региональный центр МЧС РФ попыток своевременно помочь родителям не проявил. По просьбе Уполномоченного профессор, доктор медицинских наук, невролог А.А. Белкин и Главный нейрохирург Свердловской области С.А. Суслов сделали свое заключение о небезнадежности этого солдата. Сегодня армия стала для некоторых молодых людей чем-то пугающим, почти как тюрьма. Еще в 2007 году Уполномоченный по правам человека в своем ежегодном докладе писал, что ни запуганность молодых людей "дедовщиной", ни их страх перед армией вообще, из которой политики и журналисты сотворили "образ врага", не могут считаться первопричиной самоубийств и что, возможно, нужно задуматься о создании службы капелланов различных конфессий в армии, поскольку "суицид не социальная, но духовная болезнь". Президент РФ Дмитрий Медведев на совещании в июле 2009 года предложил ввести институт военных священников. Представитель Верховного муфтия в Москве Растам Валеев выразил надежду, что введении института военного духовенства в Российской армии будет интенсивно развиваться. Он не видит проблемы в том, что на первых порах будет больше православных священников, чем мусульманских. "Я солдатам-мусульманам говорил: нет сейчас у вас муллы - идите к православному батюшке". Изучение религиозной обстановки в войсках показывает, что более 70 процентов военнослужащих считают себя верующими. Из них около 80 процентов верующих относят себя к православным христианам, около 13 процентов - к мусульманам, около 3 процентов - к буддистам и еще 4 процента - к приверженцам иных верований. Законопроект о введении института военных священников сейчас находится в стадии подготовки. Россия - одна из немногих стран, где пока нет военных капелланов. До революции в России было 3 тысячи 700 полковых священников и 100 имамов. Должно вернуться ощущение престижа службы в армии. Может быть, предвестником этого сегодня является уже тот факт, что при поступлении в суворовские и нахимовские училища существует огромный конкурс, как в самые лучшие вузы страны? Права трудовых мигрантов ОБЩИЕ БЕДЫ, СОВМЕСТНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ В Российской Федерации правовой режим, установленный для всех иностранцев, желающих заниматься трудовой деятельностью, в целом соответствует принципам международных конвенций, касающихся трудящихся-мигрантов, несмотря на то, что ни одной из них Россия не ратифицировала. Российская Конституция провозглашает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. В соответствии с Федеральными законами "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и "О миграционном учете" трудовые мигранты обязаны соблюдать правила пребывания в стране, вставать на миграционный учет, получать разрешение на работу. И хотя количество жалоб на нарушение прав мигрантов сократилось вместе со снижением общего числа иностранных граждан, приезжающих на заработки, поступившие обращения имеют системный характер. Нередко прибывшие на заработки люди попадают в сложные ситуации, поскольку плохо осведомлены о своих правах и обязанностях. В тех случаях, когда обращение подано своевременно и работники имеют трудовые договоры, принятые по защите их прав меры приводят к успеху. Прокуратурой Ленинского района Екатеринбурга была проведена проверка по жалобе иностранных работников, заключивших трудовые договоры с ООО "РСУ-7". В результате был выявлен ряд нарушений норм трудового законодательства, которые были устранены по представлению прокуратуры. Задолженность по заработной плате перед работниками погашена (обращение N 09-13/395). Однако нередко заявители признавались, что никаких договоров с работодателями они не заключали (обращения NN 09-13/402, 09-13/572, 09-13/1480, 09-13/2209, 09-13/2893, 09-13/2737, 09-13/3029). Всем обратившимся дана рекомендация подать жалобу в правоохранительные органы, поскольку из рассказов многих из них было очевидно, что работодатель не намерен изначально выплачивать обещанную сумму. По просьбе иностранных граждан заявление в их интересах в правоохранительные органы направлялось и Уполномоченным. К сожалению, нередки случаи, когда у пострадавших от недобросовестных работодателей мигрантов мало шансов отстоять свои права, поскольку в ходе проверки не удается подтвердить сам факт осуществления ими трудовой деятельности в той или иной организации. А порой сложно и найти саму организацию. Так, прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга проведена проверка по коллективной жалобе работников из Таджикистана, сообщивших, что им не была выплачена обещанная заработная плата ООО СК "Новый дом" (обращение N 09-13/1655). Заявители утверждали, что устраивались на работу при посредничестве некой С. Однако найти С. следователям не удалось, также не было установлено месторасположение организации. ООО СК "Новый дом" состоит на налоговом учете, но по указанному адресу не располагается. Документов, подтверждающих факт наличия у ООО СК "Новый дом" задолженности по выплате заработной платы, в том числе, устанавливающих действительный размер такой задолженности, в прокуратуру также представлено не было, в связи с чем установить обоснованность требований заявителей не представилось возможным. Заявление работников ООО "СтройДеЛюкс" было передано Уполномоченным в Государственную инспекцию труда в Свердловской области и в прокуратуру Чкаловского района г. Екатеринбурга (обращение N 09-13/2298). Заявители обратились 1 сентября, в день, когда закончился срок действия срочного договора, и рассказали, что не получают заработную плату с февраля. Государственный инспектор труда вскоре сообщил, что не смог установить местонахождение ООО "Строй-де-Люкс" - по указанному адресу оно не находится, комната опечатана, у директора имеется большая задолженность перед арендодателем. Единственное, что возможно предпринять в сложившейся ситуации - в соответствии со ст. 3 ГПК РФ обратиться в районный суд по месту регистрации ООО СК "Новый дом" за защитой своих прав. Однако при отсутствии каких-либо документальных подтверждений, шансы на скорое и благополучное разрешение дела невелики. Понимая это, работники отказываются от помощи в подготовке искового заявления. Два заявителя рассказали, что устроились по объявлению, оба занимались ремонтом помещений, принадлежащих высшим учебных заведениям. Гражданин Таджикистана Б. клал кафельную плитку в здании медакадемии (обращение N 09-13/2737), гражданин Узбекистана Ш. ремонтировал помещение, принадлежащее УГТУ-УПИ (обращение N 09-13/2893). Поскольку объекты принадлежат государственным организациям, Уполномоченный пытался урегулировать проблему в досудебном порядке. При проведении проверки было установлено, что общестроительные работы на объекте Уральской медицинской академии в соответствии с протоколом аукциона и государственным контрактом должны были производиться обществом с ограниченной ответственностью "Строительное предприятие "СМУ-30". Оплата по счетам была произведена. Однако по информации директора ООО "Строительное предприятие "СМУ-30" Л.А. Пивоварова, работы выполнены по договору субподряда ООО "Апогей Строй" и полностью оплачены. Обе жалобы были направлены Уполномоченным для проведения проверки в правоохранительные органы. Стал широко известен за пределами области протест гражданина Узбекистана И., который утверждал, что за произведенные работы с ним не рассчиталась Екатеринбургская епархия (обращение N 09-13/2599). И. обратился за помощью к Уполномоченному и рассказал, что привлеченные им работники из Узбекистана работали на строительстве Свято-Троицкого архиерейского подворья несколько месяцев, однако никакой оплаты при этом не получили. Договор И. не заключал и обратился за помощью лишь тогда, когда сотрудники миграционной службы выявили И. и его товарищей, не имеющих регистрации, в ходе очередной проверки. И. просил Уполномоченного организовать встречу с представителями Екатеринбургской епархии и ООО ПСК "Монолит", осуществляющего строительство подворья по договору подряда. Уполномоченный принял участие в двух встречах, однако никаких документов, подтверждающих факт осуществления трудовой деятельности и выполнения данных работ, а также весомых аргументов И. не привел. Бригада получила расчет только за изготовление лестницы, на которую имелся договор, хотя качество выполненной работы заказчика не устроило. Поскольку И. высказал намерение отстаивать свои права и права привлеченных им людей, Уполномоченный оказал ему содействие в трудоустройстве и временном обустройстве в общественной организации "Уральский дом", но к работе И. не приступил. Свердловская областная прокуратура, рассмотрев обращение И., не обнаружила оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Ему было рекомендовано установить факт выполнения строительных работ и их стоимости в судебном порядке. Однако на протяжении нескольких месяцев И. пытался решить проблему лишь путем привлечения внимания журналистов и подачей жалоб во все возможные инстанции. Рекомендацией решить спор в судебном порядке И. так и не воспользовался, хотя юрист правозащитной сети "Миграция и право" выразил готовность оказать бесплатную помощь в подготовке искового заявления. Жалобы на отказ работодателя произвести обещанную оплату произведенных работ не связаны с гражданской принадлежностью или особым, униженным положением иностранных граждан. Приняв российское гражданство, переселенцы из стран СНГ совершают те же ошибки и просят о помощи. Гражданин Кыргызстана К. обращался к Уполномоченному в 2008 году. В результате проведенной прокуратурой проверки работодатель выплатил обещанную зарплату. В сентябре 2009 года К. подал новую жалобу. Он принял российское гражданство, однако вновь столкнулся с нежеланием работодателя выплатить обещанную сумму, поскольку устроился без заключения договора. Получив однажды поддержку, К. просил Уполномоченного взыскать долг с некого Афанаса, указав номер его мобильного телефона (обращение N 09-13/2713). Разъяснительная работа, которую проводят с мигрантами представители миграционной службы, правозащитники Российской Федерации и стран исхода, приносит свои результаты. Обращавшиеся к Уполномоченному люди рассказывали, что настаивают на заключении договоров, но при этом плохо представляют, какие преимущества это им дает, что в нем должно быть отражено, чем рискуют, приступая к работе по договору подряда. Бригада иностранных работников предъявила Уполномоченному договоры подряда, составленные в произвольной форме, содержащие признаки трудового договора и договора подряда, однако не содержащие никакой конкретной информации о стоимости работ, размере заработной платы (обращение N 09-13/3029). О соблюдении прав мигрантов, проблемах, с которыми они сталкиваются, можно судить по результатам исследования, проведенного сотрудниками кафедры прикладной социологии Уральского государственного университета и института философии и права УрО РАН в рамках проекта "Общество и мигранты: от адекватной информации к разумному сосуществованию". Данный проект был разработан некоммерческим партнерством "Межнациональный информационный центр" (Свердловская область) и Институтом "Открытое Общество" - Таджикистан и направлен на объединение усилий организаций всех уровней Среднего Урала и Республики Таджикистан не только для создания объективного образа трудового мигранта, но и для наиболее эффективного информационно-правового сопровождения процесса трудовой миграции. Уполномоченный по правам человека выступил партнером проекта с российской стороны, со стороны Таджикистана таким партнером стала Миграционная служба МВД Республики Таджикистан. Результаты исследования были широко распространены в Свердловской области и в Таджикистане, вызвали большой интерес. Полученные данные вызывают большое доверие, поскольку опросы проводились выходцами Таджикистана, которые не только вызывали доверие у респондентов, но и общались с ними на родном языке. Доцент кафедры теории и истории социологии Уральского государственного университета, кандидат социологических наук М.Н. Вандышев и доцент кафедры прикладной социологии Уральского государственного университета, кандидат социологических наук Н.В. Веселкова представили в исследовании портрет трудового мигранта из Таджикистана. Согласно полученным данным, трудовые мигранты приезжают в область неорганизованно, ориентируясь на информацию от родственников и знакомых. Рассчитывают только на собственные силы и не верят в поддержку диаспоры, более того 2/3 опрошенных охарактеризовали диаспоры как корыстные и даже криминальные организации. Таджикские мигранты живут довольно замкнуто и обособленно, не стремясь лишний раз выходить на контакт с местными жителями и государственными органами. Согласно данным исследования, 55% граждан Таджикистана в Свердловской области никогда не вступали в "отношения" с Управлением федеральной миграционной службы, 64% - с учреждениями здравоохранения, 84% - с органами образования. В ходе мониторинга был также сделан анализ правоприменительной практики. Основными источниками информации о случаях нарушения прав трудящихся-мигрантов стали частные интервью. 42% опрошенных признались, что стараются избегать общения с правоохранительными органами, однако, самые большие сложности у мигрантов возникают именно с ними. 33% оценили взаимоотношения с милицией как "плохие". Самой главной проблемой опрошенные назвали вымогательство и рэкет со стороны милиции и ДПС, прежде всего - сержантов (28%). По мнению опрошенных, офицеры общаются с мигрантами более уважительно. О несоблюдении сотрудниками правоохранительных органов законодательства во взаимоотношениях с мигрантами заявили 18% опрошенных, примерно столько же (16%) сообщили о том, что сотрудники ППС и ДПС предвзято относятся к таджикам. Всем опрошенным была предложена помощь в защите, от которой они дружно отказались. В качестве аргумента чаще всего звучало "будет только хуже", "не верю, что что-то можно исправить". Исследователи сделали вывод, что в основе большинства нарушений прав трудовых мигрантов, выявленных в процессе мониторинга, лежит низкая информированность и/или искаженное представление мигрантов о правилах пребывания иностранцев в России, непонимание преимуществ и незнание порядка приобретения легального статуса, правовой нигилизм. В свою очередь, отсутствие правовой помощи, отказ мигранта от обращения за защитой нарушенных прав в государственные органы, в том числе, - в правоохранительные и судебные, провоцируют работодателей на безнаказанное мошенничество в отношении трудовых мигрантов. На сегодняшний день комплекс прав, в которых они ущемляются, не зарегистрированное количество преступлений и правонарушений в отношении них очень велики. В области реально действуют много правозащитных организаций, которые поддерживают тесную связь друг с другом и с Уполномоченным. Только на защите прав переселенцев и трудовых мигрантов специализируются "Межнациональный информационный центр", "Уральский дом", юрист правозащитной сети "Миграция и право". Широко распространены памятки для трудового мигранта, разработанные правозащитниками совместно с Уполномоченным, которые были изданы "Межнациональным информационным центром" в рамках различных проектов. Однако данных мер для защиты прав иностранных граждан недостаточно, поскольку трудовая миграция носит стихийный характер. Информацию о потребностях рынка труда они по-прежнему получают из неофициальных источников и нередко становятся жертвами недобросовестных работодателей и посредников. Представители органов власти Республик Таджикистана и Узбекистана, приезжающие в Свердловскую область в рамках различных проектов по приглашению Уполномоченного и правозащитников, высказывали пожелание установить взаимодействие с органами власти Свердловской области для решения миграционных вопросов. В августе по приглашению Уполномоченного, при содействии Межнационального информационного центра и Представительства Международной организации по миграции Свердловскую область посетила делегация из Узбекистана, в которую вошли сотрудники Министерства труда Узбекистана, национального Агентства по внешней трудовой миграции. Гости приняли участие в работе круглого стола на тему "Проблемы двустороннего российско-узбекского сотрудничества в области миграции на региональном уровне: реалии и перспективы", а также ознакомились с существующими возможностями области по приему трудовых мигрантов, встретились с работодателями, привлекающими работников из Узбекистана, а также с самими мигрантами, посетили областной миграционный центр. В результате в адрес председателя Правительства Свердловской области В.А. Кокшарова от начальника Агентства по вопросам внешней трудовой миграции при Министерства труда и социальной защиты Республики Узбекистан поступило предложение направить в Узбекистан делегацию для обсуждения вопросов взаимодействия заинтересованных структур нашей области и Республики Узбекистан по трудоустройству и защите прав трудящихся мигрантов. Уполномоченный надеется, что в результате развития контактов и взаимодействия трудовые мигранты из стран СНГ получат реальную возможность легального трудоустройства, не прибегая к помощи посредников. Рекомендую Министерству экономики и труда Свердловской области рассмотреть возможность сотрудничества с некоммерческими организациями, оказывающими широкий спектр услуг трудовым мигрантам, на условиях социального заказа. Сегодня общественная организация "Уральский дом" г. Заречного накопила большой опыт по переселению и трудоустройству мигрантов, который востребован в других регионах страны, но не тиражируется в Свердловской области. По мнению Уполномоченного, только защита прав мигрантов и ответственность за каждого привлеченного работника будет способствовать нормализации ситуации в сфере трудовой миграции из стран СНГ в Свердловскую область, сведет к минимуму возможность обмана и жестокой эксплуатации труда мигрантов и дискриминацию в оплате труда мигрантов. Я ВОЛКОМ БЫ ВЫГРЫЗ БЮРОКРАТИЗМ... Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим его личность на территории страны, который обязаны иметь все лица, достигшие 14-летнего возраста. Отсутствие документа, удостоверяющего личность, является препятствием к реализации гражданами гарантированных Конституцией прав и свобод. К сожалению, в текущем году количество жалоб на нарушение сроков изготовления паспортов и различные препятствия к получению документов заметно увеличилось. СТРАСТИ ВОКРУГ ПАСПОРТА. И НЕ ТОЛЬКО РОССИЙСКОГО Как правило, жалобы на нарушение срока изготовления паспорта поступали от граждан, не имеющих постоянной регистрации по месту жительства, поскольку изготовление паспортов для данной категории требует проведения большего количества проверочных мероприятий, которые не всегда успевают сделать сотрудники миграционной службы. Обратившиеся за защитой граждане больше всего были возмущены тем, что в полученных спустя месяц после установленного законом срока документах дата выдачи не соответствовала действительности. На это указала Уполномоченному екатеринбурженка Г. (обращение N 09-13/1449). Работа по обращению данной заявительницы показала, что ее права нарушили сотрудники двух территориальных подразделений федеральной миграционной службы. Заявительница Г. рассказала Уполномоченному, что паспорт утратила давно, но, поскольку фактически проживала на улице, документ ей не требовался, и мер по его восстановлению она не предпринимала. После того как жизненные обстоятельства изменились, Г. обратилась в паспортный стол, а затем в ОУФМС Чкаловского района с просьбой оказать содействие в получении нового паспорта. В этом районе она ранее получала свой первый документ. Однако сотрудники данных служб потребовали, чтобы Г. сначала оформила регистрацию. Заявительница просила омбудсмана дать совет, поскольку самостоятельно не могла решить свою проблему на протяжении нескольких месяцев. Между тем, Г. проживала в другом районе г. Екатеринбурга. По согласованию с сотрудниками Управления ФМС России по Свердловской области она была направлена к начальнику ОУФМС в Верх-Исетском районе. Спустя три месяца женщина вновь обратилась за помощью. Ее заявление о выдаче паспорта не было рассмотрено в установленный законом срок. Также Г. было отказано в выдаче временного удостоверения личности, хотя она настоятельно об этом просила. Г. узнавала о готовности паспорта каждую среду, однако неизменно получала ответ, что паспорт не готов. Объяснить причины отказа в выдаче временного удостоверения личности сотрудники миграционной службы отказались. Проверку по жалобе Г. провело УФМС России по Свердловской области. С целью недопущения невнимательного отношения к гражданам копии обращения были направлены начальникам ОУФМС России по Свердловской области в Чкаловском и Верх-Исетском районах для обсуждения с личным составом на оперативных совещаниях. Однако нарушений в действиях сотрудников территориального подразделения выявлено не было, несмотря на то, что факт отказа в выдаче временного удостоверения личности подтвердился. То обстоятельство, что Г. 15 и 22 июля было отказано в выдаче паспорта, готового 9 июля, руководство УФМС России по Свердловской области объяснило просто: заявительница, видимо, подходила в неустановленные для выдачи паспортов часы. Г. же рассказала Уполномоченному, что ее паспорта в указанные даты не было среди готовых к выдаче документов. К сожалению, прокуратура крайне терпимо относится к нарушению прав граждан, если сроки выдачи паспортов не соблюдаются в связи с незавершением проверочных мероприятий. Не имеющий определенного места жительства С. впервые обратился к Уполномоченному за помощью в конце 2008 года. Заявитель рассказал, что временно проживает у друга, однако регистрации не имеет, и просил оказать помощь в восстановлении паспорта, который потерял много лет назад. С. была дана рекомендация подать заявление по месту фактического проживания в ОУФМС России по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга. Через 4 месяца С. вновь пришел к Уполномоченному (обращение N 09-13/461) и рассказал, что, хотя заявление было принято, паспорт он получить не может. По требованию сотрудников миграционной службы он был вынужден неоднократно обращаться в Чкаловский районный суд, прокуратуру Чкаловского района, чтобы представить информацию о том, что данные сведения не соответствуют действительности. С. обращался за помощью в прокуратуру Чкаловского района, однако получил лишь информацию о том, что в розыске за УВД Чкаловского района он не значится. Заместитель прокурора района В.М. Тельминов также рекомендовал С. обратиться к руководству УВД Чкаловского района г. Екатеринбурга для проведения проверки законности внесения информации о розыске в ИЦ ГУВД по Свердловской области. Между тем, в ОУФМС России по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга С. представили информацию о том, что С. числится за прокуратурой Чкаловского района. К сожалению, прокурор не принял во внимание, что сроки рассмотрения заявления С. о выдаче паспорта сотрудниками ОУФМС России по Свердловской области в Чкаловском районе были превышены. Вины самого заявителя в том, что представители правоохранительных органов длительное время не могли разобраться, кто и зачем внес сведения о розыске С., нет. После вмешательства Уполномоченного паспорт С. был незамедлительно выдан. С целью недопущения подобных фактов, начальнику ОУФМС России по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга В.А. Жукову рекомендовано неукоснительно соблюдать требования Административного регламента. О результатах рассмотрения обращения С. Уполномоченный поставил в известность прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга А.И. Британова. По мнению Уполномоченного, заявление С. было рассмотрено сотрудниками прокуратуры формально, меры к своевременной выдаче документа не приняты. Согласно полученному ответу, оперативным сотрудникам прокуратуры района указано на более тщательное проведение проверок по жалобам, необходимость своевременного реагирования на нарушения прав и свобод граждан. К сожалению, поступающие жалобы свидетельствуют о том, что сотрудники прокуратуры с пониманием относятся к фактам задержки выдачи паспортов, которые происходят в связи с незавершением проверочных мероприятий. Как следует из обращений граждан, формально, по документам, сроки выдачи паспортов соблюдены. Однако реально документ заявителю может быть выдан лишь спустя месяц после срока, обозначенного в паспорте. Не защитила прокуратура и права жителя Екатеринбурга М., который утратил паспорт сразу после освобождения из мест лишения свободы (обращение N 09-13/2136). Заявитель имел в собственности жилое помещение, но оформить регистрацию по месту своего проживания он не успел и заявление было принято по месту обращения, а не по месту проживания. В соответствии с п. 16 и 38 Административного регламента срок рассмотрения заявления не должен превышать 2-х месяцев. На время оформления паспорта М. получил справку, удостоверяющую личность, однако в связи с отсутствием регистрации М. не смог встать на учет в центре занятости. При отсутствии паспорта оформить регистрацию было невозможно. Спустя 2 месяца М. вновь обратился в ОУФМС Орджоникидзевского района, однако сотрудники миграционной службы выдать документ отказались, продлив срок действия временного документа, удостоверяющего личность. М. подал жалобу в прокуратуру Орджоникидзевского района, в которой указал, что спустя три месяца после подачи заявления не может получить паспорт. Однако прокурор не нашел оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Вскоре после обращения к Уполномоченному М. получил паспорт. Он был крайне возмущен тем фактом, что дата выдачи в его документе была проставлена 10.07.2009 хотя реально он смог получить документ лишь 11.08.2009, после подачи многочисленных жалоб. Уполномоченный обратил внимание прокурора Орджоникидзевского района и начальника ОУФМС в Орджоникидзевском районе на факт нарушения срока выдачи паспорта М. Однако и.о. прокурора Орджоникидзевского района В.В. Шатохин лишь отметил, что паспорт не был выдан в связи с отсутствием проверки ГИЦ МВД России, в связи с чем М., в порядке исключения, был продлен срок действия временного удостоверения личности. При этом прокурор проигнорировал жалобу М. на то, что наличие регистрации по месту жительства имело для него принципиальное значение, а просьба оформить ее также в порядке исключения по временному удостоверению личности не была удовлетворена. Заместитель начальника УФМС России по Свердловской области В.В. Прибавкин признал, что права М. были нарушены и проинформировал Уполномоченного о том, что с целью недопущения невнимательного отношения к гражданам и нарушения сроков документирования начальник УФМС России по Свердловской области в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга Л.В. Кроваткина предупреждена о недопущении подобных фактов. В течение четырех лет проживал без паспорта гражданин России А. (обращение N 09-13/2084). Заявитель обратился в миграционную службу с заявлением о выдаче нового паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста. При рассмотрении поданного заявления сотрудники ОУФМС России по Свердловской области в Чкаловском районе установили, что А. был объявлен в международный розыск правоохранительными органами Республики Казахстан. Заявитель рассказал, что был крайне удивлен, поскольку преступления не совершал, от представителей правоохранительных органов не скрывался и неоднократно давал объяснения в Чкаловском РОВД по месту жительства, но сотрудники миграционной службы категорически отказались выдавать оформленный паспорт. Учитывая состояние здоровья заявителя, являющегося инвалидом, на один месяц ему было выдано временное удостоверение личности. Срок действия документа давно закончился. А. выполнил все требования и рекомендации, которые ему давали сотрудники правоохранительных органов и миграционной службы, он попросил Уполномоченного разъяснить, что ему необходимо предпринять, чтобы получить документ. По жалобе А. проведена проверка УФМС России по Свердловской области. После обращения Уполномоченного, паспорт А. был выдан незамедлительно. За допущенные нарушения порядка и правил документирования паспортом гражданина РФ лиц, объявленных в розыск за преступления, начальник районного отдела УФМС В.А. Жуков и его заместитель Л.В. Заложных привлечены к дисциплинарной ответственности. Бывший начальник отдела С.М. Алеева, не принявшая мер к документированию А., из органов внутренних дел уже уволилась. При проверке жалобы жительницы п. Ключевая Нижнесергинского района М. было установлено, что условием выдачи ей паспорта сотрудники миграционной службы ставили погашение имеющейся задолженности по уплате штрафа (обращение N 08-13/2689). Первоначально руководство УФМС области также утверждало, что сроки изготовления паспорта были соблюдены. Уполномоченный представил письмо начальника управления социальной защиты населения по Нижнесергинскому району Г.Н. Дрешпак, согласно которому паспорт был выдан лишь по ее ходатайству. После дополнительной проверки начальник УФМС России по Свердловской области в Нижнесергинском районе О.Ю. Сафронова предупреждена о недопущении впредь подобных нарушений. Жителей области также беспокоит, что при обращении с заявлением о выдаче нового паспорта они вынуждены вновь доказывать наличие российского гражданства. Факты неправомерной выдачи российских паспортов выявлялись в течение года неоднократно. Авторы жалоб, направленных Уполномоченному, отмечали, что в этом не было их вины. Всем заявителям даны разъяснения и рекомендации (обращения NN 08-13/2947, 09-13/269, 09-13/504, 09-13/857, 09-13/1855). От проверок гражданской принадлежности при любом обращении в представительства миграционной службы страдают и граждане, принявшие российское гражданство в установленном законом порядке. Житель г. Карпинска Ч. рассказал Уполномоченному, что все члены его семьи приобрели российское гражданство в 1994 году (обращение N 09-13/2507). Он недоумевал, почему его дети каждый раз при обращении за получением и обменом паспорта вынуждены доказывать, что действительно являются российскими гражданами. Заявитель крайне возмущен тем фактом, что заявление его дочери на обмен паспорта в связи со сменой фамилии не приняли без представления справки, подтверждающей приобретение российского гражданства. По его словам, паспортисты проигнорировали тот факт, что личность молодой женщины удостоверялась паспортом гражданина РФ и мотивировали свое требование лишь доводом о том, что паспорт мог быть куплен. По жалобе Ч. проведена проверка. Заместитель начальника управления В.В. Прибавкин проинформировал Уполномоченного, что дочь заявителя обращалась в Центр регистрации граждан Верх-Исетского района г. Екатеринбурга. После передачи документов в подразделение миграционной службы паспорт был оформлен в установленные законом сроки. С целью недопущения невнимательного отношения к гражданам копию заявления Ч. направили начальнику ОУФМС Верх-Исетского района Л.В. Копысовой для обсуждения с личным составом и сотрудниками Центра регистрации граждан. Уполномоченный также обратил внимание руководства Центра по приему документов для регистрации граждан Верх-Исетского района на недопустимое поведение сотрудников организации. Уполномоченный просит руководство УФМС России по Свердловской области и прокуратуры по Свердловской области обратить внимание при проведении проверок по жалобам на дату, когда заявитель фактически получил паспорт, поскольку проведенные проверки показали, что сотрудники миграционной службы, оформив документ в установленный законом срок, могут задерживать его выдачу. ПРОБЛЕМЫ РОДОМ ИЗ СССР К Уполномоченному неоднократно обращались за помощью люди, проживающие на территории Свердловской области в течение длительного времени, однако по различным причинам не сумевшие получить российского гражданства. К сожалению, как и ранее, поступали обращения в интересах несовершеннолетних граждан. Неопределенность с гражданской принадлежностью опекаемой девочки вызвала большие проблемы у жительницы п. Ключевая Нижнесергинского района К. (обращение 09-13/606). Заявительница написала Уполномоченному, что своевременно обратилась с заявлением о выдаче паспорта опекаемой Э., однако вопрос о выдаче паспорта не решался в течение нескольких месяцев. Мать девочки, родившейся в России, умерла, отец лишен родительских прав. Однако сотрудники миграционной службы на протяжении нескольких месяцев определяли правовой статус девочки, устанавливая место проживания ее родителей на 06.02.1992. После обращения Уполномоченного заявление опекуна о приобретении гражданства опекаемой девочки было принято, руководство УФМС России по Свердловской области заверило Уполномоченного, что оно будет рассмотрено в первоочередном порядке. Жительница г. Екатеринбурга С. пожаловалась Уполномоченному, что ее младшая сестра не может получить паспорт (обращение N 08-13/3018). Девушка обучалась в выпускном классе и без паспорта не могла быть допущена к итоговой аттестации. При проверке было установлено, что девушки вместе с отцом переехали в Россию из Таджикистана в 1997 году. Заявительница приобрела российское гражданство, оформить документы младшей сестре отец не успел, после его смерти заботу о девочке полностью взяла на себя С., уже имеющая своего ребенка. Однако в установлении попечительства над сестрой ей было отказано. В результате заявительница не могла действовать в интересах девочки и подать ходатайство о приеме ее в российское гражданство. После обращения Уполномоченного в адрес Министерства социальной защиты населения Свердловской области ситуация была взята на контроль заместителем министра И.А. Кунгурцевой, представители территориального управления социальной защиты населения Сысертского района пригласили С. на встречу, оказали содействие в подготовке необходимых документов. Проблема успешно разрешилась, девушка получила паспорт и сдала выпускные экзамены. А вот работа с обращением в интересах семьи Я. (обращение N 09-13/2304), проживающей в п. Смычка Туринского района, показала, что представители органов социальной защиты населения и территориальной комиссии по делам несовершеннолетних приняли все меры для оказания содействия гражданке Украины Я. в восстановлении утраченных документов. Многодетной матери была оказана помощь в подготовке документов, дети неоднократно размещались в реабилитационном центре, семье выделялась материальная помощь. Ситуация в данной семье находится под контролем. Нередко люди испытывали проблемы в связи с тем, что не понимали требований, предъявляемых к ним представителями миграционной службы, или не могли получить необходимые документы из стран СНГ. В интересах своего мужа Г. обратилась жительница г. Михайловска Ж. (обращение N 09-13/1747). Заявительница была крайне обеспокоена тем, что Г., не предпринимает никаких усилий по восстановлению утраченного паспорта, опасаясь сложностей. Как было установлено, Г. приехал в Россию из Казахстана, имея на руках временное удостоверение личности, паспорт утратил до переезда. Сразу новый паспорт получить Г. не смог, поскольку не поступили ответы на запросы, направленные в Казахстан, с тех пор Г. проживает без документов. По просьбе Уполномоченного обращение было рассмотрено УФМС России по Свердловской области. Г. был приглашен на прием в ОУФМС России по Свердловской области для прохождения процедуры по установлению личности, постановки на миграционный учет и последующей подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание как лицу без гражданства. Сестры П., проживающие в г. Екатеринбурге, рассказали, что приехали с матерью в несовершеннолетнем возрасте, однако мать оформлением документов не занималась, а свой паспорт и листок убытия утратила (обращение N 09-13/1793). В результате ставшие совершеннолетними девочки не имеют паспортов и не знают, как их получить. По просьбе Уполномоченного Департамент внутренних дел Северо-Казахстанской области представил необходимую информацию и копию заявления формы N 1 на мать заявительниц. Сотрудниками УФМС России по Свердловской области П. даны рекомендации по оформлению документов. Участник Великой Отечественной войны, переселенец из Грузии Ф. подал жалобу Губернатору Свердловской области. Пожилой человек был крайне обеспокоен тем, что не имеет удостоверяющих личность документов, не получает пенсию, не участвует в выборах, хотя регулярно как участник войны получает поздравления от Президента РФ. По поручению Губернатора письмо было рассмотрено Уполномоченным (обращение N 09-13/1409). Как было установлено, Ф. вместе с женой переехал из Грузии к сыну. Из-за отсутствия свидетельства о рождении не смог подать ходатайство о приеме в российское гражданство, запросы, направленные в Грузию, на получение дубликата документа, остались без ответа. Срок действия выданного вида на жительство закончился, паспорт гражданина Грузии был сдан Ф. в подразделение федеральной миграционной службы при получении вида на жительство, и его местонахождение неизвестно. В результате на законных основаниях Ф. было отказано в удовлетворении заявления о приеме в российское гражданство. Учитывая преклонный возраст заявителя и его несомненные заслуги перед Родиной, Уполномоченный обратился с ходатайством о приеме Ф. в российское гражданство к Президенту РФ Д.А. Медведеву. Вскоре из ФМС России поступила информация, что в УФМС России по Свердловской области направлено поручение о рассмотрении ранее поданного Ф. заявления о приеме в российское гражданство. Жительница п. Красногвардейский Артемовского района К. рассказала Уполномоченному, что приехала с родителями из Казахстана в 1994 году, будучи несовершеннолетней (обращение N 09-13/582). Заявительница подала на рассмотрение документы на получение вида на жительство лица без гражданства, однако от сотрудников федеральной миграционной службы ей стало известно о неизбежном отказе на основании п. 13 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку К. больна туберкулезом легких. Получить какой-либо иной документ, удостоверяющий личность, и выехать за пределы РФ К. также не имела возможности. Консульство Республики Казахстан в г. Омске представило справку о том, что К. гражданства Казахстана не имеет. В интересах К. Уполномоченный обратился к заместителю начальника ФМС России Н.М. Смородину. Согласно поступившему ответу, у К. было принято заявление о приеме в российское гражданство. К. родилась в Казахстане, постоянно проживает на территории России с 1994 г. Имеет регистрацию по месту жительства. Родители К. уже умерли. Как следует из письма и приложенных к нему документов, отец заявительницы - уроженец России и имел российское гражданство, мать - уроженка Казахстана, являлась лицом без гражданства. К сожалению, своевременно документы дочери они не оформили. Молодая женщина оказалась в крайне сложной жизненной ситуации. Она недавно сама стала матерью, однако лишена возможности получать пособия на своего ребенка, зарегистрировать брак с отцом ребенка. Учитывая сложившиеся обстоятельства, наличие регистрации по месту жительства, невозможность выезда за пределы РФ, малолетнего ребенка, документы К. были приняты на рассмотрение в ОУФМС России по Свердловской области в Артемовском районе. Переселенка из Узбекистана К. не могла подать заявление о приеме в российское гражданство связи с тем, что неоднократно вступала в брак и меняла фамилию (обращение N 09-13/1407). При выдаче свидетельств о расторжении брака на территории Узбекистана свидетельство о заключении брака у К. изымалось, в результате связь фамилии заявительницы в свидетельстве о рождении не прослеживалась. К. рассказала о своих проблемах Председателю Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области Л.В. Бабушкиной и по ее рекомендации обратилась к Уполномоченному. К. была приглашена на прием, который по просьбе Уполномоченного проводил в г. Екатеринбурге консул Республики Узбекистан С. Яхшиликов. В порядке исключения заявление К. на приобретение российского гражданства в упрощенном порядке согласилась принять присутствовавшая на приеме заместитель начальника УФМС России по Свердловской области Т.В. Баженова. Учитывая сложную ситуацию, в которой оказалась К., Уполномоченный обратился за содействием к омбудсману Республики Узбекистан С.Ш. Рашидовой. К. в кратчайшие сроки получила копии необходимых актовых записей. Откликнулся на просьбу о помощи в интересах переселенки из Армении С. (обращение N 09-13/1647) и Защитник прав человека Республики Армения А. Арутюнян. С. привез в Россию отец после смерти матери. Оформлением документов девочки не занимался, достигнув совершеннолетия, С. длительное время не могла легализоваться, поскольку не имела даже свидетельства о рождении. Защитник прав человека выслал С. дубликат документа и справку об отсутствии гражданства Армении. Омбудсман Киргизии Турсунбек Акун помог жительнице г. Каменска-Уральского С. (обращение N 09-13/108). О проблемах семьи С. Уполномоченному сообщила и.о. председателя территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Каменска-Уральского А.И. Гордеева. Из-за отсутствия документов у матери, дети также не имели паспортов, старшая дочь С. заканчивала школу и могла быть не допущена к сдаче итоговой аттестации. В органы ЗАГС Кыргызстана неоднократно направлялись запросы на получение дубликата свидетельства о рождении С., однако ответы не поступили. Омбудсман Киргизии выслал С. дубликат свидетельства о рождении. Этот год показал, что люди часто сталкиваются с проблемами при необходимости получения различных справок и дубликатов утраченных документов из стран СНГ. В соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной 22 января 1993 года в г. Минске и Протокола к ней, подписанного 28 марта 1997 года в г. Москве компетентные учреждения юстиции Договаривающихся сторон относятся друг с другом через свои центральные органы. Органы ЗАГС могут направлять запросы и напрямую, минуя учреждения юстиции. 15 мая 2009 года вступил в силу Административный регламент предоставления государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденный Приказами МИД России и Минюста России от 25.12.2008 N 20086/311. Информация о территориальных органах, оказывающих содействие в решении вопросов истребования документов, с указанием их адресов, контактных телефонов и адресов электронной почты представлена на официальном сайте МИД России www.mid.ru в разделе "Представительства МИД России в субъектах Федерации". Информация о графике работы территориальных органов размещена на их сайтах. Исходя из поступивших в адрес Уполномоченного обращений, можно сделать вывод о том, что жителям области неизвестны существующие возможности истребования документов. Как правило, они обращаются лишь в органы ЗАГС, а также самостоятельно направляют запросы в компетентные органы иностранных государств. Возникшие проблемы не разрешаются длительное время, поскольку услуги оказываются ненадлежащим образом. Жительница г. Невьянска Ш. пожаловалась Уполномоченному, что не может получить свидетельство о смерти мужа, умершего в Казахстане во время своего отпуска (обращение N 09-13/1412). Женщина писала, что столкнулась с множеством проблем в связи с отсутствием документа, которые не знала, как разрешить. По ее словам, единственное, что предложили сотрудники ЗАГС, - узнать номер телефона коллег в Казахстане, чтобы устно договориться о направлении документа. По просьбе Уполномоченного проверка по обращению была проведена Управлением ЗАГС Свердловской области. Уполномоченный просил разъяснить, по какой причине Ш. в течение столь длительного времени не может разрешить возникшую проблему, на каком основании вместо свидетельства о смерти была представлена справка. По информации начальника Управления ЗАГС Л.П. Осинцевой, правовая помощь Ш. была оказана, главное, на что обратил внимание вышестоящий орган, - не качество исполнения услуги и решение проблемы обратившегося за помощью гражданина, а сроки направления запросов. Они действительно направлялись своевременно. Позже Уполномоченному поступила информация, что 5 мая в Казахстан направлен новый запрос, на который поступило свидетельство о смерти, которое, к сожалению, было оформлено неправильно. В связи с чем 20 августа в Казахстан был направлен новый запрос. Уполномоченный обратился за содействием к руководителю национального центра по правам человека Республики Казахстан В.А. Калюжному. В результате в адрес Невьянского отдела ЗАГС было направлено свидетельство о смерти. Также в течение нескольких месяцев не могла получить необходимый документ и жительница г. Каменска-Уральского Г. (обращение N 09-13/2121). Она пожаловалась Уполномоченному, что не может зарегистрировать расторжение брака, расторгнутого в Республике Казахстан по решению суда много лет назад. Своевременно женщина не получила в Казахстане ни свидетельства, ни даже копию судебного решения. Г. обратилась в Рудненский городской суд с просьбой выслать копию судебного решения о расторжении брака. В ответ суд проинформировал заявительницу о том, что гражданские дела за интересующий ее год уже сданы в архив, куда и рекомендовал обратиться за копией решения. На направленный Г. запрос поступила копия решения без отметки о вступлении в законную силу. И.о. начальника ЗАГС г. Каменска-Уральского Е.М. Тютюева отказалась произвести государственную регистрацию расторжения брака ввиду противоречия нормам Семейного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 N 143-ФЗ. Отказ и разъяснения Г. получила в письменной форме, однако рекомендаций, как разрешить ситуацию, в письме не содержалось. Для оказания содействия в истребовании документа Уполномоченный направил заявление Г. начальнику Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области В.Н. Чуличкову. Помощь в истребовании документа была оказана незамедлительно. Поскольку заявительница не могла решить свою проблему на протяжении длительного времени, Уполномоченный также обратился к начальнику Управления ЗАГС по Свердловской области Л.П. Осинцевой с просьбой провести проверку по обращению, сообщить, какие рекомендации давались Г. сотрудниками ОЗАГС г. Каменска-Уральского. По заверению Л.П. Осинцевой, все необходимые разъяснения и рекомендации о порядке истребования документов были даны Г. не только сотрудниками ОЗАГС г. Каменска-Уральского, но также и сотрудникам реабилитационного центра "Лада". Однако директор Центра "Лада" данную информацию не подтвердила. Разъяснения действительно давались, сотрудники ОЗАГС г. Каменска-Уральского дважды рекомендовали направить заявление в адрес государственного архива. И сама Г. и сотрудники центра "Лада" этой рекомендации последовали, однако получить документ не смогли и обратились за помощью к Уполномоченному. Дважды Уполномоченный обращался к омбудсманам стран СНГ в интересах жительниц области, пожаловавшихся не неисполнение решения суда об уплате алиментов. Жительница г. Екатеринбурга С. пожаловалась Уполномоченному, что ее бывший муж, ранее исправно плативший алименты на сына, заняв более высокую должность, перестал выполнять наложенные судом обязательства (обращение N 09-13/1604). Обращение С. к судебным приставам и прокурору г. Самарканда к успеху не привели. С. просила о содействии и помощи сотрудников Представительства МИД РФ в г. Екатеринбурге, однако ее заявление принято не было, никаких рекомендаций и разъяснения сотрудники представительства Р. также не дали. После обращения Уполномоченного помощь Р. была оказана омбудсманом Республики Узбекистан С. Рашидовой. С должника была взыскана часть задолженности, кроме того, судебным исполнителем было описано имущество должника. Меры по защите интересов жительницы г. Дегтярска П. были предприняты Национальным центром по правам человека Республики Казахстан (обращение N 09-13/3106). Поскольку обращения в адрес Уполномоченного свидетельствуют о том, что у жителей области возникают проблемы с истребованием документов из стран СНГ, которые они безуспешно пытаются разрешить самостоятельно, Уполномоченный рекомендует руководителям органов ЗАГС, общественных приемных, подразделений по работе с жалобами населения районных администраций разметить информацию о порядке истребования документов, а также контактные телефоны Управления министерства юстиции по Свердловской области. Права задержанных и арестованных ИВС - ЕСТЬ ПРОГРЕСС На территории Свердловской области функционирует 49 изоляторов ИВС. Только 7 ИВС расположены в отдельных типовых зданиях, 24 размещены в подвальных и полуподвальных помещениях, остальные - на первых этажах зданий отделов внутренних дел. В 2009 году Уполномоченному удалось лично посетить 16 ИВС области, однако контроль за содержанием остальных шел в постоянном режиме. С учетом санитарно-эпидемиологического состояния определен перечень ИВС, требующих первоочередного проведения капитального и текущего ремонта. Еще в 2007 г. ГУВД по Свердловской области подготовлены и направлены в МВД России предложения для включения в ведомственную программу по строительству 18 и реконструкции 5 ИВС, их капитальному и текущему ремонту на 2009 - 2011 годы. Однако до настоящего времени данная программа не принята. Экономический кризис негативно отразился на приведении ИВС области в соответствие с требованиями законодательства. МВД России в 2008 г. на ремонт ИВС Свердловской области планировалось перечислить 17226 тыс. рублей и 23308 тыс. рублей в 2009 г. Однако в 2008 г. на эти цели МВД России было выделено только 13 млн. рублей. В 2009 г. для проведения ремонтных работ в ИВС отделов (управлений) внутренних дел по муниципальным образованиям Свердловской области выделено всего 10 млн. рублей. Однако на выделенные ассигнования был проведен ремонт в 6 ИВС области: УВД по Асбестовскому, Малышевскому, Рефтинскому городским округам, ОВД по Нижнетуринскому городскому округу, ОВД по городскому округу Сухой Лог, ОВД по Режевскому городскому округу, ОВД по Кировградскому, Верхнетагильскому городским округам, ОВД по Камышловскому городскому округу. На сегодняшний день за счет средств федерального бюджета заканчивается строительство ИВС с лимитом наполняемости 74 человека в г. Первоуральске и устанавливается оборудование в построенном ИВС УВД г. Нижнего Тагила. В 17 ИВС области имеются санпропускники. В 2008 г. санпропускники функционировали в 11 ИВС ОВД - г. Екатеринбург, Каменск-Уральский, Артемовский, Березовский, Верхняя Пышма, Верхняя Салда, Ивдель, Качканар, Краснотурьинск, Нижняя Тура, Сосьва. В текущем году организована работа санпропускников еще в 6 ИВС ОВД - г. Серов, Ачит, Кушва, Ревда, Реж, Сысерть. В 2008 г. прогулочные дворы имелись в 18 ИВС - г. Екатеринбург, Каменск-Уральский, Серов, Артемовский, Богданович, Ивдель, Качканар, Кировград, Краснотурьинск, Кушва, Ревда, Тавда, пгт Арти, Гари, Сосьва, Махнево, с. Таборы, с. Туринская Слобода. В 2009 г. введены в эксплуатацию прогулочные дворы в ОВД г. Алапаевск, Красноуфимск, Нижние Серги, Нижняя Тура. В текущем году к функционирующим в 23 ИВС области медицинским кабинетам добавилось еще 3 - в ИВС ОВД г. Красноуфимск, Нижняя Тура, п.г.т. Шаля. Камеры 20 ИВС оборудованы радиоприемниками, 36 - столами и 21 - скамейками, 19 - полками для туалетных принадлежностей, 13 - вешалками для верхней одежды. Все содержащиеся в ИВС обеспечены трехразовым бесплатным горячим питанием в соответствии с нормой N 3 суточного довольствия, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.1992 N 935. Перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются сухим пайком. В целях повышения эффективности выполнения охранно-конвойными подразделениями поставленных задач, обеспечения условий содержания подозреваемых в совершении преступлений ИВС УВД по муниципальному образованию "город Екатеринбург" и Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга оборудованы системой видеоконференцсвязи, которая позволяет судье избрать меру пресечения - заключение под стражу без вывоза задержанного в суд. В дальнейшем планируется оборудовать данной системой видеоконференцсвязи все районные суды г. Екатеринбурга, что позволит значительно снизить затраты на перевозку задержанных и обеспечить надлежащие условия их содержания. Все ИВС области полностью обеспечены постельными принадлежностями и постельным бельем. На сегодняшний день постельное белье выдается в 25 ИВС ОВД городов: Березовский, Верхняя Салда, Верхотурье, Гари, Карпинск, Качканар, Краснотурьинск, Невьянск, Нижняя Тура, Пышма, Реж, Североуральск, Сухой Лог, Сысерть, Таборы, Талица, Туринск, п. Махнево. В 2008 году постельное белье выдавалось только в 7 ИВС ОВД: пгт Арти, Ачита, городов Верхняя Пышма, Ивдель, Камышлов, Красноуфимск, Нижние Серги. В связи с имеющимися трудностями по стирке постельного белья для содержащихся в спецучреждениях милиции (в основном в небольших муниципальных образованиях) ГУВД по Свердловской области прорабатывается вопрос о приобретении одноразового постельного белья для арестованных. В 2009 году целевым назначением ФЭУ ГУВД по Свердловской области выделены финансовые средства в сумме 250 тыс. рублей для обеспечения подозреваемых и обвиняемых в ИВС области медицинскими препаратами и дезинфицирующими средствами для дезинфекции камер и служебных помещений. Для информации лиц, содержащихся в ИВС, их родственников и законных представителей в доступных местах оборудованы стенды с адресами и контактными телефонами надзирающей прокуратуры, территориальных судов, адвокатских палат, Уполномоченного по правам человека, членов общественной наблюдательной комиссии, созданной в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". Вместе с положительными тенденциями по приведению ИВС в соответствие с требованиями федерального законодательства имеют место и нарушения законных прав подозреваемых и обвиняемых при содержании их в изоляторах временного содержания органов внутренних дел. Еще в 2007 году в ежегодном докладе Уполномоченного говорилось об ИВС ОВД по Полевскому городскому округу, строительство которого было начато еще в 1997 г. и заморожено из-за отсутствия финансирования. На сегодняшний день этот изолятор так и остается в стадии незавершенного строительства. Коробка здания медленно, но верно приходит в негодность. Действующий же ИВС размещен на 1 этаже здания ОВД, 1967 года постройки, с лимитом наполняемости 24 человека, не соответствует в полной мере требованиям федерального законодательства. В августе 2009 г. ежесуточная наполняемость этого ИВС составляла 32 человека, в связи с чем возникли сложности с оплатой питания содержащихся там подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, арестованных судом в административном порядке. Проведенный в 2007 г. ремонт камер и помещений в этом ИВС несколько улучшил условия содержания арестованных, однако выделенная из федерального бюджета сумма в размере 1 млн. рублей, разумеется, не решила всех проблем. В связи с отсутствием прогулочного двора ежедневные прогулки подозреваемым и обвиняемым не предоставляются, что существенным образом нарушает их права. Не предоставляются ежедневные прогулки в виду отсутствия прогулочного двора и содержащимся в ИВС ОВД по Пышминскому городскому округу (обращение Х. N 09-13/240). Кроме того, проверкой данного ИВС выявлены и другие нарушения Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". В частности, помещения 3-х имеющихся в ИВС камер не соответствуют нормам санитарной площади (4 кв. метра на одного человека), подозреваемым и обвиняемым не предоставляются свидания с родственниками ввиду отсутствия специального помещения, права на еженедельную помывку подозреваемые и обвиняемые лишены, поскольку в помещении изолятора нет душа, камеры ИВС не оборудованы столами, радиоприемниками, бачками для питьевой воды, урнами для мусора, санитарный узел находится за пределами камер ИВС. Доводы осужденного К. (обращение N 09-13/2386) о ненадлежащих условиях содержания в ИВС по Асбестовскому городскому округу также нашли свое подтверждение в ходе проведенной проверки. Во всех камерах ИВС надлежащим образом устроены индивидуальные спальные места, однако при этом превышается лимит наполняемости камер в связи с нехваткой помещений для содержания подозреваемых и обвиняемых. Постоянная сырость в камерах, вентиляция в ИВС имеется, однако в связи с давностью ее установки и капитального ремонта она не может функционировать должным образом. Линии водопровода и канализации ветхие. Для устранения всех имеющихся в ИВС нарушений необходим капитальный ремонт, для проведения которого нужны значительные финансовые средства из федерального бюджета. Выделение бюджетных средств на эти цели предусмотрено на начало 2010 года, освоение которых позволит привести условия содержания подозреваемых и обвиняемых в данном ИВС в соответствие с требованиями названного выше Федерального закона. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИЕМНИКИ... УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ ХУЖЕ НЕКУДА О катастрофическом положении в вопросах соблюдения прав лиц, совершивших административные правонарушения и отбывающих наказание в виде административного ареста в специальных приемниках, отмечалось в докладе Уполномоченного за 2008 год. Если в организации условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений наблюдается определенный прогресс, и это радует, то условия содержания под стражей лиц, арестованных в административном порядке, в течение 2009 года не изменились. Согласно Положению утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 N 726, лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке (далее - специальные приемники). Условия содержания данной категории лиц должны соответствовать условиям содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Камеры специального приемника должны быть оборудованы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел. Лица, подвергнутые административному аресту (далее - арестованные) в специальных приемниках обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна). В дневное время арестованным разрешается прогулка продолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специального приемника. Вступившие в силу в январе 2008 года поправки в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации повлекли за собой значительное увеличение числа арестованных в административном порядке. Два имеющихся в области специальных приемника (г. Екатеринбург и г. Нижний Тагил) не в состоянии обеспечить надлежащие условия содержания этим лицам. За 11 месяцев 2009 г. в спецприемниках содержалось 5765 лиц, арестованных в административном порядке. За аналогичный период прошлого года в спецприемниках отбывали назначенное судом наказание в виде ареста 6 627 человек. Однако уменьшение на 13% числа арестованных никоим образом не повлияло на улучшение условий их содержания. Во время посещения 25.12.2009 Уполномоченным по правам человека специального приемника в г. Екатеринбурге там содержалось (при лимите наполнения 54 человека) 77 человек. Из них 56 арестованных в административном порядке было российских граждан и 21 иностранный гражданин, подлежащий выдворению за пределы Российской Федерации. Уполномоченным отмечено, что по-прежнему не соблюдаются санитарные нормы размещения арестованных, камеры специального приемника не оборудованы индивидуальными спальными местами (арестованные спят на одно- и двухъярусных нарах), столами и скамейками по лимиту мест, шкафами для индивидуальных принадлежностей; приточной или вытяжной вентиляции в камерах нет. На время сна арестованным постельные принадлежности и постельное белье не выдается. Унитазы в камерах имеются, однако они не оборудованы с учетом требований приватности. Прогулок арестованным не предоставляется. Так, ожидающий выдворения за пределы Российской Федерации гражданин Республики Азербайджан М. в течение 50 суток довольствуется только тем воздухом, который поступает из коридора и окна камеры. Необходимо отметить и положительные обстоятельства в организации отбывания наказания арестованными, и это, несомненно, является заслугой администрации учреждения. Никто из 29 арестованных, с кем побеседовала Уполномоченный по правам человека, в том числе и содержащаяся в специальном приемнике гражданка Нигерии, претензий на периодичность и качество предоставляемого питания не высказали. Следующий положительный момент в организации деятельности этого специального приемника заключается в том, что силами сотрудников учреждения и привлекаемыми на добровольной основе к труду арестованными оборудуется душевая комната, функционирование которой позволит, хотя и не в полной мере, улучшить условия содержания арестованных. Каких-либо изменений в лучшую сторону в организации отбывания наказания лиц, арестованных в административном порядке, в специальном приемнике в г. Нижнем Тагиле за истекший период 2009 г. не произошло. Здание специального приемника находится в аварийном состоянии и пребывание там людей небезопасно. Для предотвращения возможных трагических последствий, до принятия в эксплуатацию нового ИВС в г. Нижнем Тагиле, необходимо проработать вопрос о размещении арестованных в административном порядке в новом здании ИВС. Специальные приемники, кроме содержания совершивших административные правонарушения российских граждан, несут еще ряд специальных функций. В течение 2009 г. положение иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, не только не улучшилось, а наоборот, ухудшилось. В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Функции по административному выдворению иностранных граждан за пределы Российской Федерации возложены также на органы внутренних дел. В настоящее время в связи с отсутствием Центров содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, иностранные граждане содержатся в специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке. По-прежнему эти лица размещаются в функционирующих на сегодняшний день двух специальных приемниках в г. Екатеринбурге и г. Нижнем Тагиле, не отвечающих требованиям законодательства. За 11 месяцев 2009 г. в специальных приемниках области содержалось 514 иностранных граждан, подлежащих выдворению или депортации за пределы Российской Федерации, что в 2,4 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года, когда число таких лиц ставило 210 человек. Существует еще одно обстоятельство, влияющее на условия содержания как административно-арестованных, так и подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В силу того, что доставление арестованных из отдаленных районов области в специальные приемники экономически нецелесообразно, эти лица отбывают административный арест в специально отведенных для этих целей камерах ИВС. За 11 месяцев 2009 года в ИВС области за совершение административных правонарушений отбывали назначенное судом наказание 21853 арестованных, что на 28% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, когда административный арест отбывало 17079 человек. С 2008 года число ИВС, работающих с постоянным перелимитом, увеличилось в 1,5 раза. Столь значительное число арестованных в административном порядке влечет за собой снижение санитарных норм для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обоснованные жалобы их на условия содержания в ИВС, а также увеличивает нагрузку на сотрудников ИВС, осуществляющих охрану и конвоирование спецконтингента. Из-за отсутствия площадей в 6 ИВС области: УВД по ГО Первоуральск, УВД по Асбестовскому ГО, УВД по Серовскому, Сосьвинскому ГО, ОВД по ГО Красноуфимск, ОВД по Карпинскому ГО, ОВД по Полевскому ГО не соблюдаются санитарные нормы размещения, установленные федеральным законодательством. Для приведения условий содержания в специальных приемниках области в соответствие с требованиями федерального законодательства принято Постановление Правительства Свердловской области от 21.08.2009 N 952-ПП "Об утверждении Перечня объектов капитального строительства государственной собственности Свердловской области для реализации бюджетных инвестиций в 2010 - 2012 годах", которым предусмотрено выделение ассигнований для строительства спецприемников в г. Екатеринбурге и Нижнем Тагиле. Реализация данного Постановления позволит снять давно назревшую проблему с содержанием лиц, арестованных судом за совершение административных правонарушений. Среди определенной части населения области бытует мнение о том, что содержащимся под стражей лицам уж слишком много уделяется внимания, что эти люди не случайно оказались за решеткой и поэтому не заслуживают гуманного к ним отношения. Но я всегда придерживалась и придерживаюсь мнения о том, что судьба каждого человека, находящегося в местах принудительного содержания, в любом случае должна быть подчинена действующему в России законодательству. Находящиеся под стражей подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, так и лица, подвергнутые административному аресту, должны содержаться в достойных и гуманных условиях, и ущемление их прав не может быть оправдано недостатком финансовых средств. ПЫТКИ... БУДУТ ЛИ СДЕЛАНЫ ВЫВОДЫ Международное право в области прав человека недвусмысленно запрещает любые виды пыток и другого жестокого обращения. Пытки недопустимы в какое бы то ни было время и при любых обстоятельствах. Из этого правила не может быть исключений. Данное положение нашло отражение в статье 1 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее - Конвенция против пыток), определяющей пытку как любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него сведения или признания, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом. Запрет пыток нашел отражение и во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 году, Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом в 1966 году. Запрет на применение пыток содержится и в российском законодательстве. Федеральным законом N 162-ФЗ от 08.12.2003 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" статья 117 дополнена примечанием. В нем говорится, что "под пыткой в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса понимается причинение физических или нравственных страданий в целях понуждения к даче показаний или иным действиям, противоречащим воле человека, а также в целях наказания либо в иных целях". Закон Российской Федерации "О милиции" определяет задачи милицейской службы как служение гражданам, обществу и государству. Милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Как это ни парадоксально, однако в практике работы милиции приходится констатировать действия, прямо противоположные задачам российской милиции, изложенным в Законе. В ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека неоднократно поднимался вопрос о недопустимости пыток, применяемых сотрудниками милиции к задержанным. В числе таковых используется знаменитый в российской милиции "звонок..." - это пытка электричеством, когда контакты от электрических проводов присоединяются к ушам либо интимным частям тела потерпевшего и пропускается электрический ток. Именно таким способом добивался дачи показаний по уголовному делу от обвиняемых А. (обращение N 08-13/2087), П. (обращение N 08-13/2490) старший оперуполномоченный по особо важным делам отделения по борьбе с незаконным оборотом оружия, квалифицированным вымогательством и похищением отдела по борьбе с бандитизмом и иными тяжкими преступлениями УБОП ГУВД по Свердловской области старший лейтенант милиции О. Уполномоченный по правам человека и сотрудники его аппарата лично видели следы воздействия электрического тока на мочках ушей, спине, грудной клетки обвиняемых А. и П. Зачастую врачи государственных учреждений не отражают в медицинской документации всех имеющихся у потерпевшего повреждений, которые могут быть следствием пытки. Это происходит либо в силу отсутствия у них знаний об особенностях таких повреждений, либо из-за халатности. В случае с обвиняемым А. следы воздействия электрического тока на мочках его ушей медицинской службой СИЗО N 1 г. Екатеринбурга зафиксированы не были и только по настоянию Уполномоченного следы незаконного физического воздействия на его теле были зафиксированы. О фактах применения пыток в отношении обвиняемых А. и П., о возбуждении уголовного дела о превышении названным выше лицом должностных полномочий было подробно изложено в докладе Уполномоченного за 2008 год. Личная встреча Уполномоченного с обвиняемыми в следственном изоляторе N 1 г. Екатеринбурга была вызвана только содержанием поступивших от них жалоб на применение к ним незаконного насилия, а не желанием освободить обвиняемых из-под стражи, как это пытались преподнести определенные лица. Справедливость и уважение к закону все же должны восторжествовать. На момент написания настоящего доклада Свердловским областным судом рассматривается уголовное дело по обвинению О. в превышении должностных полномочий. Полагаю, что судом будет принято законное и обоснованное решение по делу. Уполномоченный и двое сотрудников являются свидетелями по этому делу. Не менее вопиющий случай грубейшего нарушения прав человека, применения пыток сотрудниками Кировского РУВД г. Екатеринбурга изложен в поступившей Уполномоченному от жителя г. Екатеринбурга Т. жалобе (обращение N 09-13/3135). Он указал, что 12.11.2009 около 15 часов в торговом центре "Гринго" по ул. Карла Либкнехта, 23-б, к нему подошли четверо незнакомых ему ранее мужчин в гражданской форме одежды, как потом выяснилось, сотрудники Кировского РУВД г. Екатеринбурга, завели его вначале в комнату охраны центра, а затем доставили в здание РУВД. Обнаружив при досмотре вещей кредитную карту банка "Северная казна", сотрудники милиции стали вымогать у него деньги, угрожая в случае отказа подбросить Т. Пакет с наркотиками. При этом один из сотрудников милиции продемонстрировал пакет с порошком. После отказа Т. дать деньги он в течение длительного времени подвергался избиению. Не выдержав насилия, Т. согласился на требование сотрудников милиции выдать им 40000 рублей. Он был сопровожден к банкомату и после получения сотрудниками милиции указанной суммы был отпущен. При этом ему не были возвращены имевшиеся при нем наличные деньги в сумме 12000 рублей, мобильный телефон. Через несколько дней Т. вновь был задержан теми же сотрудниками милиции, подвергнут избиению и унижающему человеческое достоинство обращению с угрозой, в случае отказа выдать деньги, ввести ему в задний проход ножку от стула. Жалоба Т. была направлена руководителю Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Свердловской области. По результатам проведенной доследственной проверки следственным отделом по Кировскому району Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Свердловской области 11.12.2009 было возбуждено уголовное дело по признакам составов преступлений, предусмотренных п. "в" ч. 2 ст. 163 УК РФ (вымогательство, совершенное с применением насилия), п. "а" ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с применением насилия) и проводится расследование. Хочется надеяться на законное, обоснованное и справедливое разрешение этого уголовного дела и восстановление нарушенных прав гражданина Т. Уполномоченному жалуются не только на действия (пытки и т.д.), но еще на бездействие милиции. Гражданин Киргизии И. рассказал Уполномоченному, что 03.12.2008 около 19 часов приехал в г. Екатеринбург, чтобы увидеться с братом, проживающим в г. Заречном. После выхода из вокзала И. был задержан сотрудниками милиции, которые попросили его пройти в специальное помещение на привокзальной площади, где отняли железнодорожный билет, сотовый телефон и деньги (обращение N 09-13/1048). Сразу после произошедшего И. обратился за помощью в ближайшее отделение милиции - в РУВД Железнодорожного района. Однако по горячим следам расследовать данное преступление никто не собирался, более того, по словам И., дежурный отказался принимать заявление, попросив подождать. Ждать пришлось до утра. Заявление было принято лишь около 12 часов следующего дня. Сотрудники РУВД пообещали разобраться. 23.12.2008 И. обратился за содействием к Уполномоченному, поскольку никаких сообщений из милиции больше не получал. В интересах заявителя Уполномоченный обратился в адрес Свердловского транспортного прокурора С.С. Топанова. Согласно письму от 26.12.2008, противоправные действия в отношении И. были совершены на территории оперативного обслуживания УВД Железнодорожного района. Обращение и заявление И. были направлены прокурору Железнодорожного района для подготовки информации о принятом решении. Однако 28.01.2009 представитель И. сообщил Уполномоченному, что он так и не был вызван к следователю. В телефонном разговоре с сотрудниками аппарата Уполномоченного 30.01.2009 руководитель следственного отдела сообщил, что следователю не удается установить местонахождение заявителя. В тот же день информация о местонахождении И. и контрактные телефоны его представителя были переданы. При этом сотрудники аппарата установили, что И. стоит на миграционном учете, его адрес был установлен в Управлении федеральной миграционной службы в течение нескольких минут. Спустя неделю И. вновь сообщил, что следователь с ним не связался. 09.02.2009 Уполномоченный вновь обратился в интересах И. к прокурору Железнодорожного района г. Екатеринбурга с просьбой принять меры к активизации проверки. Только 19.03.2009 ОД Железнодорожного РУВД г. Екатеринбурга было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 161 УК РФ. К сожалению, у Уполномоченного сложилось мнение, что ни следователь СО по Железнодорожному району г. Екатеринбурга СУ СК при прокуратуре РФ по Свердловской области С.В. Грамотеев, неоднократно выносивший постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, ни старший следователь СУ при УВД Железнодорожного района г. Екатеринбурга О.В. Сажаева, приостановившая предварительное следствие в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, не были заинтересованы в установлении истины. По находящемуся в производстве заявлению И. Уполномоченный неоднократно обращался к заместителю начальника Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Свердловской области В.Д. Ефименко, начальнику Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Свердловской области И.М. Слабунову, прокурору Свердловской области Ю.А. Пономареву, прокурору г. Екатеринбурга В.В. Петрову. О сложившейся ситуации по уголовному делу Уполномоченный 23.06.2009 рассказал на оперативном совещании в ГУВД Свердловской области. Только после этого следствие активизировало работу по уголовному делу. Гражданин И. неоднократно ездил на опознание, однако никого из предъявленных людей так и не смог узнать. В разговоре с Уполномоченным И. объяснил это тем, что ограбление произошло зимой, люди были одеты по-другому, да и с момента происшествия прошло слишком много времени. К сожалению, преступление, которые совершили вооруженные люди, одетые в милицейскую форму, произошедшее в помещении, в которое имеет доступ весьма ограниченный круг лиц, так и осталось нераскрытым. За период проведения расследования И. приобрел российское гражданство, живет и работает в г. Заречном. ЗАКОНОМЕРНЫЙ ИТОГ: ВОЗБУЖДЕНЫ УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА К Уполномоченному по правам человека граждане обращаются по различным вопросам, рассказывают о наболевшем, просят оказать помощь в сложившейся ситуации. Неоценимую помощь в разрешении возникших проблем оказывают сотрудники прокуратур всех уровней, как прокуратуры Свердловской области, так и прокуратуры районного звена. О своей беде написала в жалобе жительница г. Екатеринбурга, инвалид второй группы И. (обращение N 09-13/62), которую избили соседи по коммунальной квартире. По жалобе заявительницы должностными лицами УВД Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в возбуждении уголовного дела было отказано. С данным решением И. не согласилась. Получивший обращение Уполномоченного о проверке законности и обоснованности принятого по жалобе И. решения прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга И.В. Минеев постановление УУМ Орджоникидзевского РУВД г. Екатеринбурга отменил, материалы направил на дополнительную проверку, по результатам которой в отношении лиц, причинивших побои И., было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 116 УК РФ. Жительница г. Ревды И. (обращение N 09-13/2155) указала в своей жалобе, что она лишилась принадлежавшего ей на праве личной собственности своего имущества - автомобиля марки УАЗ-3909. В отношении ее зятя, управляющего автомобилем по доверенности, было возбуждено уголовное дело, на автомобиль по решению суда был наложен арест, и автомобиль помещен на хранение во двор ОВД по Полевскому городскому округу. Изъятое имущество Полевской городской суд постановил по вступлении приговора в законную силу передать по принадлежности. Однако автомобиля во дворе ОВД не оказалось. По жалобам И. должностными лицами ОВД по Полевскому городскому округу неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. После обращения Уполномоченного прокурором г. Полевского Л.А. Сопочкиным была организована дополнительная проверка, по результатам которой следователем СО при ОВД по Полевскому городскому округу было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ (кража, совершенная с причинением значительного ущерба заявителю). В связи с тем, что сроки проверки жалоб заявительницы нарушались, законное решение длительное время не принималось, прокурором начальнику ОВД было внесено представление об устранении нарушений закона и недопущению их в дальнейшем. Кроме того, руководителю СО при ОВД по Полевскому городскому округу направлено представление о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в утрате автомобиля. Также прокурором города Полевского руководителю Ревдинского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Свердловской области направлены материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании должностных лиц, виновных в утрате автомобиля. Оперативно была организована прокурором Кировского района г. Екатеринбурга И.П. Абрамовым проверка жалобы Г. (обращение N 09-13/2311) на противоправные действия своего брата, причинившего Г. тяжкий вред здоровью. Ранее по заявлению Г. сотрудниками Кировского УВД г. Екатеринбурга неоднократно принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела, которые прокуратурой района отменялись как незаконные. По результатам проведенной дополнительной проверки следователем СУ при УВД Кировского района г. Екатеринбурга по факту умышленного причинения тяжкого вреда здоровью Г. было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 111 УК РФ. КОГДА НАРУШАЮТ ПРИЗВАННЫЕ ЗАЩИЩАТЬ Проведенной ГУВД по Свердловской области проверкой по жалобе обвиняемого К. (обращение N 09-13/1314) в ИВС ОВД по Пышминскому городскому округу установлены нарушения, не связанные с отсутствием финансирования из федерального бюджета. В связи с этим, за нарушения нормативно-правовых актов, регламентирующих организацию работы специальных учреждений милиции, начальник МОБ, майор милиции А.А. Палтусов и начальник ИВС, майор милиции В.А. Лыжин привлечены к дисциплинарной ответственности. За невозвращение подсудимому Н. (обращение N 09-13/536) продуктов питания при этапировании его из ИВС ОВД по Ивдельскому городскому округу виновные сотрудники ИВС привлечены к дисциплинарной ответственности. По результатам проверки, проведенной Алапаевской городской прокуратурой по жалобе осужденного С. (обращение N 09-13/2557) об утрате принадлежащей ему обуви, приказом начальника Алапаевского ГРОВД виновные сотрудники ИВС привлечены к дисциплинарной ответственности. Из содержания жалобы матери малолетних детей К. (обращение N 09-13/2565) усматривалось, что обыск в ее квартире производился в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства - по решению суда. Однако приложенная заявительницей к жалобе копия протокола обыска вызвала недоумение и сомнение в профессиональной подготовке следователя отдела N 6 СЧ ГСУ при ГУВД Свердловской области, лейтенанта юстиции А.Н. Пономарева. Протокол обыска был подписан участвующими в следственном действии детьми 1996 и 2003 годов рождения, не способными в силу своего возраста адекватно воспринимать происходящие события. Доводы заявительницы нашли свое подтверждение в ходе проведенной прокуратурой Свердловской области проверки. Следователь А.Н. Пономарев был привлечен к дисциплинарной ответственности - ему объявлено предупреждение о неполном служебном соответствии. Жалоба жителя г. Екатеринбурга Б. (обращение N 09-13/232) на ущемление своих прав, вызванное отсутствием ответа на свое заявление, направленное в ОВД по Белоярскому городскому округу, городскому округу Верхнее Дуброво, по результатам проверки Белоярской городской прокуратурой была удовлетворена. В связи с выявленными нарушениями закона требование Белоярского городского прокурора об устранении нарушений закона и привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности начальником названного ОВД было удовлетворено. БУМАЖНАЯ ВОЛОКИТА За год в адрес Уполномоченного по правам человека Свердловской области поступило более 400 жалоб о нарушении права на судебную защиту. Как и в предыдущие годы, наибольшее количество жалоб связано с нарушением права на справедливое разбирательство дела беспристрастным судом, другими словами, это жалобы на судебные решения и приговоры, а также неисполнение судебных решений материального характера. Вместе с тем, в адрес Уполномоченного нередко поступают жалобы на нарушение других прав, связанных с правом на судебную защиту, в частности, права на доступ к правосудию. Несмотря на то, что их количество за последние годы значительно снизилось, проблема существует. Волокита, с которой рассматривались жалобы и иски граждан судами области в 2000 - 2003 годах, явно сократилась, чему, в том числе, способствовало введение института мировых судей, существенно снизивших нагрузку в целом, но отдельные факты все-таки имеют место. Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин В. (обращение N 09-13/2248) с жалобой на нарушение права на доступ к правосудию. Заявитель в августе 2009 года обратился в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с жалобой на постановление следователя о возбуждении уголовного дела. Несмотря на то, что в соответствии с процессуальным законодательством подобные жалобы рассматриваются в течение пяти суток со дня поступления в суд, она и через три месяца еще не была рассмотрена. В силу различных обстоятельств может возникнуть необходимость в копировании материалов дела для составления мотивированной жалобы или представления их с жалобой в суд. Право копировать материалы дела при помощи собственных технических средств предусмотрено действующим процессуальным законодательством. Однако суды не всегда, в силу большого объема материалов или отсутствия времени, предоставляют возможность реализовать данное право. Так, в адрес Уполномоченного обратились гражданка К. и адвокат К. (обращение N 09-13/57) с жалобой на отказ в предоставлении материалов дела для копирования. В суде отказали им в этом ходатайстве. После обращения Уполномоченного материалы дела были подготовлены для копирования. Заявительнице предоставлена возможность реализовать свое законное право. Нередко в жалобах, поступающих в адрес Уполномоченного, содержаться доводы о несвоевременном вручении копий судебных решений, проблемах, возникающих при их получении. Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин М. (обращение N 09-13/2192) с жалобой, в числе других, на несвоевременное вручение определения об оставлении жалобы без движения. Заявители пишут, что копии судебных решений нередко вручаются по истечении десятидневного срока на апелляционное или кассационное обжалование. Ничто не мешает, конечно, вновь подать исковое заявление после устранения недостатков или ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, однако это создает определенную волокиту, затрудняет доступ к правосудию. О том, что не всегда просто получить в суде копию судебного решения, свидетельствует и почта, поступающая от правозащитных общественных организаций. В своем обращении на имя Уполномоченного, Председатель Совета координаторов Межрегионального Центра прав человека В.А. Шаклеин описал ситуацию, когда он более двух часов не мог получить в канцелярии Ленинского районного суда г. Екатеринбурга необходимые судебные документы. При этом сначала ему предложили обратиться через две недели, ссылаясь на отчетный период, затем потребовали получить письменное разрешение председателя суда. В итоге документы он все-таки получил, правда, не все, но человеку менее настойчивому и это наверно бы не удалось. Также показательной в этом плане является жалоба гражданина Я. (обращение N 09-13/2158). Заявитель пишет, что обращался в Серовский районный суд и Свердловский областной суд, но так и не смог получить копию судебного решения, которая ему необходима для реализации права на реабилитацию. Далее пошла переписка - письмо Уполномоченного с предложением решить данный вопрос было направлено Серовским районным судом в Свердловский областной суд, из него возвращено обратно с разъяснением, что требуемое решение суда должно храниться все-таки в районном суде. Впоследствии судебное решение было найдено и заявителю все же вручили копию необходимого ему судебного документа. Несвоевременная выдача судебного решения в определенных случаях может повлечь не только волокиту, но и существенное нарушение прав гражданина. В адрес Уполномоченного обратился гражданин Л. (обращение N 08-13/3247) с жалобой на нарушение права на доступ к правосудию, волокиту, допущенную мировым судьей судебного участка N 3 Нижнесергинского района, нарушение права на справедливое разбирательство дела. Заявитель пишет, что в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении за нарушение Правил дорожного движения. Через полтора месяца мировым судьей вынесено постановление, которым он признан виновным в совершении инкриминированного ему правонарушения и назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок четыре месяца. Через две недели закончился срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством, которое в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях действительно до вступления постановления в законную силу, но не более двух месяцев. С этого времени заявитель неоднократно обращался к судье с просьбой выдать копию постановления и с ходатайством о продлении срока временного разрешения на право управления транспортными средствами. Несмотря на установленный законом трехдневный срок, он получил копию постановления и одновременно шесть определений об отказе в удовлетворении ходатайств о продлении срока действия временного разрешения только через четыре месяца. Спустя еще месяц постановление вступило в законную силу. Суд апелляционной инстанции не принял во внимание доводы заявителя о том, что из-за волокиты, допущенной мировым судьей, он уже фактически в течение пяти месяцев лишен права управления транспортными средствами. Законом не предусмотрено обращение Уполномоченного в суд надзорной инстанции с ходатайством о проверке вступившего в законную силу судебного решения, однако, учитывая указанные обстоятельства, в порядке исключения, к надзорной жалобе заявителя было приложено мнение Уполномоченного по данному вопросу с предложением рассмотреть возможность снижения срока административного наказания. К сожалению, решение надзорной инстанции вынесено не в пользу заявителя. В результате мировому судье было указано на необходимость соблюдения процессуальных сроков, а заявитель, вместо установленных постановлением об административном правонарушении четырех месяцев, при максимальной санкции в шесть месяцев, был, считаю, необоснованно лишен права управления транспортными средствами в течение девяти месяцев. Есть и другие, выявленные в истекшем году, проблемы, связанные с осуществлением гражданами права на доступ к правосудию, но они не имеют системного характера, да и количество подобных жалоб заметно снизилось за последние годы. Нельзя этого сказать о жалобах на неисполнение судебных решений. Проблема с исполнением судебных решений, судя по количеству жалоб в адрес Уполномоченного, на протяжении последних лет неукоснительно растет. Не был исключением и 2009 год. Можно десятками приводить примеры таких жалоб. Все они по существу одинаковы - неисполнение судебных решений о выплате денежных средств: алиментов, компенсаций, возмещения ущерба и т.п. Суммы, подлежащие выплатам, от семи тысяч рублей до нескольких сотен тысяч рублей. Причина неисполнения судебных решений практически всегда одна - отсутствие у должника денежных средств и имущества, на которое может быть обращено взыскание. Реже - отсутствие самого должника, в первую очередь это касается реорганизованных или ликвидированных предприятий-должников. Подробно указанная проблема была изложена в специальном докладе Уполномоченного "Исполнение судебного решения, как неотъемлемая часть права на судебную защиту", большое внимание ей уделялось в предыдущих ежегодных докладах. За это время существенно усовершенствовалось и продолжает совершенствоваться законодательство об исполнительном производстве, ужесточились меры принудительного исполнения, у судебных приставов-исполнителей появились новые возможности. Это дало свои положительные результаты. Однако, судя по жалобам, граждане продолжают сами собирать документы, справки, искать должника, отслеживать место его работы, месяцами добиваться приема судебным приставом-исполнителем для получения информации о принятых мерах. Работодатели должников продолжают "забывать" уведомлять судебного пристава-исполнителя и взыскателя о перемене места работы должника и возвращать исполнительные листы, в связи с чем последние часто просто теряются. Нельзя обобщающе сказать, что вся служба судебных приставов-исполнителей в Свердловской области плохо работает, но, видимо, только технологических законодательных мер, совершенствующих процесс исполнения, недостаточно. Необходимы и другие меры для решения названной проблемы. Считаю, один из важнейших путей решения проблемы - снижение перезагруженности судебных приставов-исполнителей. При нагрузке, превышающей установленный норматив более чем в десять, а то и в десятки раз, трудно представить, что у судебного пристава-исполнителя появится желание подходить к исполнению своих обязанностей творчески, а не формально и время для разъяснения взыскателям о принятых и запланированных мерах. Конечно, не способствовала стабилизации работы службы, ее совершенствованию кадровая лихорадка. Порой буквально в еженедельном режиме менялись должностные лица, исполняющие обязанности главных судебных приставов области, их заместители. Людей, способных принять решение, на уровне субъекта Федерации в истекшем году по сути не было. Надеюсь, что в 2010 году эту важнейшую для гражданина службу перестанет лихорадить, и мы сможем увереннее говорить о праве на судебную защиту в целом. ЕКАТЕРИНБУРГ - СТРАСБУРГ Специальный доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области "Европа нас рассудит?" был подготовлен и издан в этом году. Он посвящен анализу практики Европейского суда по правам человека в отношении Российской Федерации и содержит информацию по делам от заявителей из нашей области http://ombudsman.midural.ru/files/4a5b0df7ad63f.doc Обзор постановлений Европейского суда по правам человека по делам из Свердловской области содержит информацию о постановлениях Европейского суда по существу дела, на предмет приемлемости и по делам, которые были разрешены на стадии досудебного урегулирования в отношении заявителей из нашей области либо в отношении иных граждан и организаций, чьи права, гарантированные Конвенцией или Протоколами, нарушены на территории Свердловской области. За период с момента ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и участия Российской Федерации в Европейского суде по правам человека до конца 2009 года Европейским судом по правам человека вынесено 15 постановлений по существу по делам из Свердловской области, 14 из которых были выиграны заявителями. По сравнению со многими другими субъектами РФ это достаточно "скромный" показатель нарушений. Однако основные нарушения, установленные в этих делах, отражают общероссийскую тенденцию: дела о неисполнении решений российских судов, нарушение разумного срока судебного разбирательства по гражданским делам, нарушение принципа равенства сторон и права на защиту в уголовном судопроизводстве, нарушение права на свободу и личную неприкосновенность, нарушение права на свободу собраний и объединения, нарушение права на свободу выражения мнения. По результатам изученной практики подготовлены рекомендации по исполнению официальными органами Российской Федерации обязательств, возникающих из Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и обязательств государства по исполнению постановлений Европейского суда по правам человека. Одним из основных средств предупреждения нарушений внутри страны и уменьшения огромного потока жалоб в Европейский суд является распространение и применение правовых позиций Европейского суда в повседневной деятельности правоприменительных органов - суда, прокуратуры, милиции, органов исполнительной и законодательной власти. Уполномоченный по правам человека видит свою роль в информировании властных органов области о правовых позициях Европейского суда по правам человека, подготовке и направлении рекомендаций правоприменителям. Так, в сентябре по просьбе руководителей Среднеуральского УВД на транспорте МВД России Уполномоченным по правам человека было проведено совещание по вопросам разъяснения правовых позиций Европейского суда по правам человека, которые необходимо учитывать представителям правоохранительных органов при проведении дознания и предварительного следствия. Участники совещания обсудили такие проблемы, ставшие предметом внимания Европейского суда в его постановлениях против России, как пытки и бесчеловечное обращение (дела Михеев против России, Менешева против России), провокации (дела Ваньян против России и Худоеров против России), нарушение права не быть судимым и наказанным дважды (дело Золотухин против России). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
