Постановление Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 22.04.2010 № 157-СПП, Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 22.04.2010 № 157-СПП

     Поскольку   в   соответствии   с   Постановлением   Правительства
Свердловской   области   от   20.06.2006  N  535-ПП  контроль  за  его
исполнением  возложен  на   заместителя   председателя   Правительства
Свердловской  области  по  социальной  политике В.А. Власова, то в его
адрес было направлено обращение Уполномоченного. Проблема в  настоящее
время снята.

                          ПО СТАРЫМ АДРЕСАМ                           

     Уполномоченным  по  правам  человека  совместно  с   прокуратурой
Свердловской   области   была   поставлена   на  контроль  проблема  с
обеспечением   интересов   детей,   воспитанников    трех    областных
государственных   стационарных   учреждений  социального  обслуживания
системы  социальной   защиты   населения:   Екатеринбургский   детский
дом-интернат   для   умственно   отсталых  детей,  Карпинский  детский
дом-интернат,  Нижнетуринский  детский  дом-интернат.  6   и   7   мая
состоялись  повторные  совместные  с  прокуратурой  области  выезды  в
учреждения для проверки изменения ситуации по  результатам  предыдущих
выездов.
     В соответствии со ст. 11  Федерального  закона  от  24.11.1995  N
181-ФЗ  "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" основой
реабилитации инвалида  является  индивидуальная  программа  (далее  по
тексту  -  ИПР),  которая  обязательна для исполнения соответствующими
органами государственной власти, органами местного  самоуправления,  а
также  организациями независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности.
     Установлено,  что  у  157  воспитанников   Карпинского   детского
дома-интерната отсутствуют ИПР.
     В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 "О
социальной  защите  инвалидов  в Российской Федерации" предусмотренное
индивидуальной   программой    реабилитации    техническое    средство
реабилитации  либо  услуга  не  могут быть предоставлены инвалиду, или
если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу  за
собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости
технического  средства  реабилитации,  услуги,  которые  должны   быть
предоставлены инвалиду.
     В результате  проверки  в  2008  году  выяснилось,  что  за  счет
средств,  находящихся  на  счетах  воспитанников  в Карпинском детском
доме-интернате, в течение 2007 года были закуплены памперсы  на  общую
сумму  2469048,10 руб. До настоящего времени (т.е. в течение года) мер
по компенсации этих сумм учреждением не предпринято.
     В Карпинском детском доме-интернате имеют место случаи снятия  со
счетов  детей  сумм  на  памперсы  при  отсутствии  действующей ИПР, а
соответственно - отсутствие возможности компенсировать  затраты  через
Фонд социального страхования.
     Согласно  Постановлению  Правительства  РФ   от   30.07.1994   "О
государственной   поддержке   развития  медицинской  промышленности  и
улучшении   обеспечения   населения   и   учреждений   здравоохранения
лекарственными   средствами   и   изделиями  медицинского  назначения"
инвалиды 1 группы, неработающие инвалиды  2  группы,  дети-инвалиды  в
возрасте  до  18 лет обеспечиваются по рецептам врачей бесплатно всеми
лекарственными  средствами,   средствами   медицинской   реабилитации,
калоприемниками,   мочеприемниками  и  перевязочными  материалами  (по
медицинским показаниям).
     Однако в результате проверки в 2007 году  выявлено  в  Карпинском
детском  доме-интернате  снятие  средств со счетов 38 детей на покупку
медикаментов на общую сумму 21885,41 рублей.
     Работа по взысканию  алиментов  на  детей  в  учреждениях  только
началась.   Также   начата  работа  по  сохранности  жилых  помещений,
закрепленных за детьми-сиротами,  детьми,  оставшимися  без  попечения
родителей.
     Личные  дела  детей-сирот,  детей,   оставшихся   без   попечения
родителей,   сформированы,   однако   отсутствуют   многие  документы,
устанавливающие статус детей, нет информации о родителях, закрепленном
жилье,  алиментах,  пенсионном  обеспечении.  Защита  прав  и законных
интересов  воспитанников  вышеназванных   учреждений   поставлена   на
контроль  Министерством социальной защиты населения области. По данным
Министерства на 01.12.2009 из  473  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  находящихся  в  указанных учреждениях, взысканы алименты с
родителей на содержание ребенка в отношении 168 детей, что  составляет
35,5% от общей численности детей, оставшихся без попечения родителей.
     По-прежнему остается проблемой поступление  взысканных  алиментов
на счета детей. Только у 34 детей, оставшихся без попечения родителей,
что составляет 20,2%, поступают алименты на их лицевые  счета.  У  134
детей алименты не поступают.
     Главной причиной непоступления алиментов  является  отсутствие  у
лица,  обязанного уплачивать алименты, заработка, каких-либо доходов и
имущества, на которое может  быть  обращено  взыскание.  По  12  детям
Нижнетуринского  детского  дома-интерната  решения  суда  о  взыскании
алиментов вынесены в ноябре 2009 года.
     В  отношении  305  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
алименты  не взысканы в судебном порядке, из них в отношении 192 детей
имеется согласие на усыновление, выданное в установленном порядке.
     Администрацией  Нижнетуринского  детского  дома-интерната  по  82
детям  поданы  иски  в  суд  о  взыскании  алиментов на их содержание.
Администрацией Екатеринбургского детского дома-интерната  в  отношении
31  ребенка  проводится  работа  по  сбору  документов для обращения в
судебные органы.
     Основным нормативным документом, регламентирующим  дополнительные
гарантии  на  жилое  помещение  детям-сиротам,  детям,  оставшимся без
попечения родителей,  является  Федеральный  закон  "О  дополнительных
гарантиях   гражданам,  имеющим  детей-сирот,  детей,  оставшихся  без
попечения родителей".
     Право на жилое помещение реализовывается по двум направлениям:
     -  сохранение  права  пользования  или  права  собственности   на
имеющееся  жилое помещение на весь период пребывания в образовательном
учреждении или учреждении социального обслуживания населения;
     - право на получение жилого помещения вне  очереди  по  окончании
обучения.
     Из 518 детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения  родителей,
проживающих  в указанных учреждениях, имеют жилые помещения 166 детей,
что  составляет  32%  от  указанной  численности,  из  них  на   праве
собственности - 14 детей, на праве пользования - 152 ребенка.
     Указанные  жилые  помещения   сохранены   за   детьми   приказами
территориальных    управлений    социальной   защиты   населения   или
постановлениями администрации органов местного самоуправления.
     В отношении 4 жилых помещений администрацией учреждений заключены
договоры  коммерческого  найма  или  поднайма в интересах подопечного.
Денежные средства от управления имуществом  подопечного  поступают  на
лицевые счета воспитанников.
     Задолженность  по  коммунальным  услугам  по  закрепленным  жилым
помещениям  воспитанников  Екатеринбургского  детского дома-интерната,
Нижнетуринского  детского  дома-интерната  отсутствует.  Администрация
Карпинского   детского   дома-интерната   указанными   сведениями   не
располагает.
     Для  реализации  права  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без
попечения  родителей,  на  получение  жилых  помещений  осуществляется
постановка этой категории лиц на  учет  для  предоставления  жилья  во
внеочередном порядке.
     Из 185 нуждающихся  в  жилых  помещениях  поставлены  на  учет  в
органах местного самоуправления 123 ребенка, что составляет 66,5%.
     Направлены  документы  в  органы  местного   самоуправления   для
постановки   на   учет  в  качестве  нуждающихся  в  жилых  помещениях
администрацией Карпинского  детского  дома-интерната  в  отношении  32
детей,   администрацией   Нижнетуринского   детского  дома-интернат  в
отношении 18 детей. По остальным детям  ведется  сбор  документов  для
постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
     167 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  не
имеют жилых помещений и не поставлены на учет в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, так как в соответствии с  индивидуальной  программой
реабилитации инвалида не имеют возможности вести самостоятельный образ
жизни.
     По  вопросу  предоставления  абсорбирующего  белья  и   памперсов
прокуратурой  подготовлены  и поданы в суд исковые заявления в порядке
ст. 45 ГПК РФ. Остается проблема с получением дошкольного  образования
детьми, воспитанниками этих учреждений.

                   ОНИ ПОНИМАЮТ ВСЕ... ПРОДОЛЖЕНИЕ                    

     В Докладе о деятельности Уполномоченного за 2008 год была поднята
проблема  отсутствия учреждения для детей с физическими недостатками и
с  полным  государственным  обеспечением   для   детей-сирот,   детей,
оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области.
     В соответствии со статьей 20 Федерального  закона  "О  социальном
обслуживании  граждан  пожилого  возраста  и инвалидов" не допускается
помещение детей-инвалидов с физическими  недостатками  в  стационарные
учреждения  социального  обслуживания,  предназначенные для проживания
детей с психическими расстройствами.
     К сожалению, до конца эта проблема так и не решена в области.  20
октября   состоялось   совещание   по   этому   вопросу,   на  котором
присутствовали  заместители  министров  общего   и   профессионального
образования  и  социальной  защиты  населения  области,  начальники  и
специалисты   заинтересованных    отделов    министерств,    в    т.ч.
здравоохранения,    и   консультант   по   правам   ребенка   аппарата
Уполномоченного. На совещании  была  озвучена  цифра  в  необходимости
устройства   около   100   таких   детей   в  Свердловской  области  и
предполагаемом появлении учреждения в п. Махнево. Однако постановление
Правительства  Свердловской области по этому вопросу так и не принято.
Необходимо завершить этот процесс в 2010 году.
     Уполномоченный продолжает участвовать в защите интересов мальчика
Вовы,  о  котором было написано в предыдущем докладе. В судьбе ребенка
в этом году свершилось чудо - его забрала домой родная мама, узнавшая,
что  ее  ребенок  жив.  Решение  об  отказе она принимала в роддоме по
причине  прогнозов  о  скорой  смерти  ребенка  с   таким   диагнозом.
Уполномоченным   ребенок   с  мамой  был  вывезен  на  консультацию  в
Российский научный центр "Восстановительная травматология и ортопедия"
имени  академика  Г.А.  Илизарова  в  г.  Кургане,  в  настоящее время
ребенок ждет вердикт  врачей  по  возможности  улучшения  двигательных
функций операционным путем.

                      ПОД ПРЕДЛОГОМ МОДЕРНИЗАЦИИ                      

     Система образования по  всей  России  переживает  сейчас  трудные
времена.  В  августе в Санкт-Петербурге состоялся Первый Всероссийский
педагогический  форум.  Во  многом  Уполномоченный  поддерживает   его
участников.
     Экономический подход к системе образования привел к существенному
сокращению  числа  учебных  заведений  в  малых  городах  и  на  селе,
практически  полному   сокращению   штата   "неучебных"   специалистов
(психологов,  социальных  работников, воспитателей), повышению учебной
нагрузки на учителя и ребенка и, как следствие, -  сокращение  времени
на  подготовку к урокам, ограничение возможности дополнительной работы
учителя с учащимися. В Свердловской области  реорганизовано  около  70
образовательных учреждения, часть из них - закрыта.
     В адрес Уполномоченного поступило большое количество обращений по
проблеме  реорганизации  либо  закрытия общеобразовательных учреждений
(обращения N 09-13/1991, 09-13/1711  и  т.д.).  Так,  жители  деревень
Жиряковского,  Лукина и Черемново Слободо-Туринского района сообщили о
реорганизации     муниципального      образовательного      учреждения
"Решетниковская  средняя  общеобразовательная  школа".  Из прокуратуры
Слободо-Туринского  района   был   получен   ответ,   что   по   факту
реорганизации  Решетниковской  средней общеобразовательной школы путем
присоединения  к  ней   муниципального   образовательного   учреждения
"Жиряковская  школа-сад  для  детей  дошкольного  и младшего школьного
возраста" проводилась проверка. На Постановление  Главы  администрации
муниципального  образования "Слободо-Туринский муниципальный район" от
03.07.2009 "О реорганизации муниципального образовательного учреждения
"Решетниковская  средняя  общеобразовательная  школа" принесен протест
прокурора от  24.08.2009.  Этот  протест  удовлетворен,  постановление
главы отменено.
     В  связи  с  проведением  указанной  реорганизации  муниципальное
образовательное    учреждение   "Жиряковская   школа-сад   для   детей
дошкольного и младшего школьного возраста" оказалось не подготовлено к
осуществлению  образовательного  процесса  в новом 2009 - 2010 учебном
году.  По  данному  факту   на   имя   Главы   администрации   внесено
представление прокурором с требованием об устранении нарушений закона.
     Экономический подход к планированию и организации работы  учебных
заведений  приводит  к  ликвидации  "некомплектных"  классов, порождая
"классы-монстры",  в  которых  невозможно  организовать   качественное
обучение.
     Всю осень лихорадило общество от новостей по закрытию школы N 199
неискренность,  формализм,  нежелание  услышать  оппонентов привели не
просто к голодовке одного из родителей учащихся этой  школы,  но  и  к
неуважительному  отношению  к  сфере  образования  в  Екатеринбурге со
стороны жителей, которые, казалось бы, далеки от этой проблемы. Уроком
подобной   "модернизации"  должны  стать  последовательные  и  честные
действия руководителей сферы образования  при  любой  реорганизации  и
ликвидации учреждений.
     Бесконечная   череда   "экспериментов",   захлестнувшая   систему
образования  России в последнее время, привела к почти полному развалу
выстраивавшейся десятилетиями системы просвещения.
     Практически полностью утрачен  воспитательный  элемент  в  работе
школы.  Погоня  за  "баллами" в сертификате ЕГЭ и фактический отказ от
аттестата зрелости делает из наших  выпускников  людей  с  пустыми  от
реальных знаний головами.
     "Оптимизация"  коснулась  и  сферы  оказания   социальных   услуг
населению. Уполномоченному стали чаще поступать обращения о сокращении
мест в  центрах  социального  обслуживания  семьи  и  детей.  Об  этом
говорили  при встречах работники администраций муниципалитетов и самих
учреждений. По данным Министерства социальной защиты населения области
с  2006  года  количество  учреждений социального обслуживания семьи и
детей уменьшилось на 10, а количество в них стационарных мест на 1000.

                           ДЕТИ В ИНТЕРНЕТЕ                           

     В рамках приоритетного национального проекта "Образование"  школы
области были подключены к ресурсам сети Интернет, при этом должно быть
обеспечено исключение доступа учащихся общеобразовательных  учреждений
к вредной для них информации.
     Уполномоченный по правам ребенка выявляет  нарушения  прав  детей
при  выездах  в учреждения, организации и семьи граждан по обращениям.
Так, с рабочей группой областной комиссии по делам  несовершеннолетних
и  защите  их  прав  в октябре посетил две общеобразовательные школы в
Богдановичском городском округе. В компьютерном классе  при  выходе  в
Интернет был открыт доступ к сайтам, носящим информацию, несовместимую
с задачами образования и воспитания.
     В декабре по инициативе Уполномоченного  состоялось  совещание  в
Министерстве   общего   и   профессионального  образования  области  с
сотрудниками Института развития регионального образования Свердловской
области,   которые   ответственны  в  субъекте  за  внедрение  системы
контентной фильтрации. При мониторинге ситуации в области  выяснилось,
что  только  85% общеобразовательных учреждений подключены к фильтрам.
Было принято решение о  направлении  писем  в  управления  образования
муниципалитетов  о  немедленном принятии мер по установке фильтрации и
постановке этого вопроса на особый контроль.
     Уполномоченный  обращается  ко  всем  провайдерам,  работающим  в
области.  Сеть Интернет стремительно входит в нашу повседневную жизнь,
все большее количество семей с детьми подключаются к Интернету. Но,  к
сожалению,  немногие  родители  задумываются  об установке на домашних
компьютерах систем защиты для детей от ненужной информации - кто-то  в
силу незнания, кто-то надеется на русский "авось". Различных фильтров,
доступ  к  которым  открыт  для  бесплатного  пользования,  достаточно
много,  а  сотрудникам фирм, устанавливающим сеть Интернет в квартиры,
не составит труда и не займет много  времени  при  согласии  родителей
подключить  необходимый  фильтр. Уполномоченный уверен, что провайдеры
проявят свою гражданскую позицию и поддержат эту инициативу.

                     ПОЧЕМУ НЕДОСТУПЕН СЕРТИФИКАТ                     

     В адрес Уполномоченного поступали обращения о проблемах получения
родовых сертификатов.
     Гражданин Ш.  (обращение  N  08-13/3055)  обратился  в  интересах
гражданки  Ч.  за  помощью в решении проблемы получения документов при
выписке из роддома ГКБ N  7.  Было  направлено  письмо  в  прокуратуру
Кировского района г. Екатеринбурга и начата совместная работа.
     Для получения доказательства  отсутствия  самовольного  ухода  из
роддома  сотрудник аппарата посетила поликлинику N 2 Детской городской
больницы N 10, в которую должна была поступить информация из роддома о
рождении  ребенка  и  необходимости патронажа его на дому медицинскими
работниками в первые недели  жизни.  Состоялась  беседа  с  заведующей
педиатрическим  отделением  З.В.  Головашкиной  и педиатром 12 участка
Н.В. Панкрушиной. Была сделана копия,  заверенная  медучреждением,  из
журнала   учета   новорожденных   о   том,   что   состоялась  выписка
новорожденного  мальчика  и  он  патронируется.   Никаких   данных   о
самовольном  уходе в поликлинику не поступало. По информации педиатра,
участковая медсестра  в  первое  посещение  отсутствовала,  поэтому  о
необходимости  принести  в  поликлинику  справку  и родовой сертификат
родителям сообщала заменяющая ее медсестра.
     По   итогам   выезда   консультант   аппарата    проинформировала
прокуратуру Кировского района г. Екатеринбурга.
     В  соответствии  с  Приказом   Министерства   здравоохранения   и
социального  развития  Российской Федерации от 16.01.2008 "О порядке и
условиях   оплаты   государственным   и   муниципальным    учреждениям
здравоохранения...,  и  выдачи женщинам родовых сертификатов" в случае
невозможности  получения  родового  сертификата  в  указанном  порядке
оплата  услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период родов
и  в  послеродовой  период,  производится  по  талонам  N  2   родовых
сертификатов,  выданных  женщинам  в  период их пребывания в родильном
доме. Таким образом, родовой сертификат должен был быть выдан в период
пребывания  Ч.  в роддоме. По фактам нарушений и.о. прокурора района в
адрес главного врача МУ "ЦГБ N 7" внесено представление об  устранении
нарушений   законодательства   Российской  Федерации,  по  результатам
рассмотрения  которого  к  дисциплинарной  ответственности  привлечены
заведующий роддомом МУ "ЦГБ N 7" О.В. Бутунов и главный акушер роддома
Н.П. Лукичева.
     Проблема получения родовых сертификатов женщинами, находящимися в
ФГУ  ИЗ-66/5,  перед Уполномоченным поднималась начальником учреждения
О.К. Кадниковой. После  писем,  встреч,  переговоров  со  Свердловским
региональным   отделением  Фонда  социального  страхования  Российской
Федерации, заведующим роддомом ГКБ  N  20,  медсанчастью  ФГУ  ИЗ-66/5
проблема   решена.   В   настоящее  время  роженицы  получают  родовые
сертификаты при выписке из медицинского  учреждения.  Правда,  вопросы
дородового наблюдения в этом учреждении остаются.

                         ОЧЕРЕДЬ С ПЕРВЫХ ЛЕТ                         

     Важнейшей   функцией   Российской   Федерации   как   социального
государства  является  обеспечение права каждого на образование, в том
числе  дошкольное,   общедоступность   и   бесплатность   которого   в
государственных    или   муниципальных   образовательных   учреждениях
гарантируется  (статья  43,  части  1  и  2,  Конституции   Российской
Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.
     Закрепляя право  на  образование  и  в  качестве  одного  из  его
элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование
в  государственных  или  муниципальных  образовательных   учреждениях,
Конституция страны непосредственно определяет и систему гарантирования
этого  права,  предполагающую  в  том   числе,   что   государство   и
муниципальные  образования  -  исходя  из  конституционного требования
общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства
-  обязаны  сохранять  в  достаточном  количестве имеющиеся дошкольные
образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
     Конвенция  о  борьбе  с  дискриминацией  в  области   образования
(принята  Генеральной  конференцией  ЮНЕСКО  14  декабря  1960 года) и
статья  13  Международного  пакта  об  экономических,   социальных   и
культурных  правах  доступность  образования определяют как равные для
всех права и возможности его получения,  что  предполагает  не  только
экономическую   доступность  (в  частности,  установление  бесплатного
начального образования), но  и  физическую  доступность,  под  которой
названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования
либо  посредством  посещения  учебного  заведения,   находящегося   на
разумном  географическом  удалении,  либо  путем  получения  доступа к
современным технологиям.
     Применительно  к  конституционному  праву  на   общедоступное   и
бесплатное  дошкольное образование в системной связи с конституционным
принципом равенства это означает, что каждый ребенок  имеет  равную  с
другими,  не зависящую от социального происхождения, места жительства,
а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство
возможностей  при  получении  образования предполагает равный доступ в
существующие   государственные   или   муниципальные   образовательные
учреждения.
     Уполномоченному по правам человека поступают обращения о проблеме
получения  путевок в детские дошкольные учреждения, их доля составляет
7% от общего количества обращений по правам семьи и  детей  (обращения
NN 09-13/191, 09-13/1152, 09-13/855 и др.).
     Как рассказала екатеринбурженка И. (обращение N 09-13 1590),  она
сразу   после  установления  инвалидности  отцу  малыша  обратилась  в
Управление образования  Ленинского  района  с  просьбой  поставить  ее
ребенка  2006  года  рождения на первоочередное предоставление места в
детский сад в соответствии с Указом Президента  РФ  от  02.10.1992  "О
дополнительных   мерах   государственной   поддержки   инвалидов".  Но
сотрудники дошкольного отдела Управления образования Ленинского района
отказали  своевременно  включить  в  список на льготное предоставление
места в дошкольном образовательном учреждении.
     После  проведения  проверки  при  взаимодействии  с  прокуратурой
Ленинского  района г. Екатеринбурга ребенку выдана путевка в ДОУ N 37.
Прокуратурой  района  специалисту   дошкольного   отдела   образования
администрации    Ленинского    района    Л.Е.    Егоровой    объявлено
предостережение  о  недопустимости   нарушений   законодательства   об
образовании.
     Проблемами   детей   занимаются   большое   количество   органов,
учреждений,  ведомств.  Среднестатистический ребенок, который не имеет
особых проблем в поведении, развитии,  образовании,  действительно  не
испытывает  особых  трудностей  в жизни, не чувствует межведомственных
взаимосвязей. Однако существует  большое  количество  детей,  развитие
которых  не  укладывается в среднестатистические показатели. Вот тогда
сбой дает вся эта "машина"  и  в  этом  случае  главное  -  увидеть  и
услышать ребенка, решить межведомственные вопросы в его интересах.
     Хочется отметить, что 2009 год стал переломным  в  этом  вопросе.
Достигнуто   понимание   с   министерствами,   комиссиями   по   делам
несовершеннолетних и защите их прав,  прокурорами  и  многими  другими
органами  и  учреждениями  системы о необходимости в каждом конкретном
случае совместно решать проблемы в интересах ребенка и обязательно - с
учетом  его  мнения.  При  этом  большинство должностных лиц понимает,
что, прежде всего, ВАЖНА СУДЬБА  РЕБЕНКА,  не  страшно  признать  свою
ошибку  в  тех  или  иных  действиях  или бездействиях, исправляя ее в
досудебном (а  значит,  более  быстром)  порядке.  Конечно,  здесь  не
имеются   в   виду   ошибки,   за   которые   предусмотрена  уголовная
ответственность. Страшно всеми правдами и неправдами  доказывать  свою
правоту,  ломая  жизнь  ребенку.  Только  тот,  кто  не  работает,  не
совершает ошибок, и только сильные  личности  во  власти  способны  на
"работу над ошибками".
     К Уполномоченному обратилась гражданка О., уволенная с  должности
воспитателя   государственного   областного   учреждения   социального
обслуживания "Социально-реабилитационный центр для  несовершеннолетних
"Надежда"  города  Серова". В ее семье не так давно появилась приемная
девочка, которая только-только  начала  привыкать  к  жизни  в  семье.
Заявительница  высказала  несогласие с отстранением ее от обязанностей
опекуна.
     Разбираясь  в   этой   проблеме,   Уполномоченный   обратился   в
Министерство   социальной   защиты   населения   области.  В  связи  с
отсутствием у органа опеки и попечительства замечаний к исполнению  О.
обязанностей    приемного    родителя    и    учитывая   положительные
характеристики от дошкольного учреждения,  которое  посещает  приемный
ребенок,  от  врача-педиатра,  а также на основании актов обследования
условий  содержания,  воспитания  и  образования   несовершеннолетней,
приказом  начальника  территориального  управления  социальной  защиты
населения по городу Серову и Серовскому району ранее  изданный  приказ
об    отстранении   от   обязанностей   приемного   родителя   признан
недействительным. В связи с чем О.  продолжает  исполнять  обязанности
приемного  родителя,  ребенку не нанесена травма в связи с потерей еще
одной семьи.
     Обратившийся к Уполномоченному Алексей является  лицом  из  числа
детей,  оставшихся  без  попечения родителей (обращение N 09-13/1653).
Обычно поводом для обращения  людей  этой  категории  бывает  жилищная
проблема, а в процессе работы открывается весь клубок проблем. Не стал
исключением и этот молодой человек. Ему  не  только  негде  было  жить
после   учреждения   с   полным  государственным  обеспечением,  но  и
отсутствовали какие-либо документы.
     Уполномоченный  пригласил  в  офис  должностных  лиц,  когда-либо
участвовавших  в  судьбе  этого  ребенка,  -  из  Сысертского детского
дома-школы  для  детей  с  отклонениям   в   развитии,   Колчеданского
профессионального  училища,  органа опеки и попечительства Чкаловского
района г.  Екатеринбурга,  Министерства  социальной  защиты  населения
области  и общего и профессионального образования области. Совместными
усилиями,  по  копиям  документов,  имеющимся  в   учреждениях,   идет
восстановление   документов.   На   время   прохождения   медицинского
обследования  заявителя  устроили  в   социальную   гостиницу   Центра
социальной  помощи  семье  и  детям Чкаловского района. В декабре 2009
года по желанию Алексея, он был зачислен в профессиональное училище.

                   И СНОВА НЕСПОКОЙНО В КИРОВГРАДЕ                    

     Колония для малолетних правонарушителей - не самое хорошее  место
для  формирования  подростка.  Во  взрослую  колонию  люди попадают по
разным причинам. Бывает и так, что стали жертвами обстоятельств, злого
умысла  других  людей. В Кировградской воспитательной колонии отбывают
наказание дети, поэтому, что бы они ни натворили,  они  всегда  жертвы
мира  взрослых.  Этим детям недодали тепла, внимания, участия. Вернуть
им веру в доброту окружающего их мира  крайне  сложно.  Школа,  книги,
учитель  - это то, что может там, за колючей проволокой, заронить веру
в возможность другой жизни. Вот почему Уполномоченный в День знаний по
традиции  участвует  в праздничной линейке, посвященной этому событию,
в Кировградской воспитательной колонии N 2, привозит подарки.
     Проводит 1 сентября с ними как напоминание том, что они не  одни,
что   есть   люди,   которые  думают  о  них  и  готовы  помогать  им.
Традиционными стали  уроки  правового  просвещения  для  воспитанников
колонии.
     В  Кировградской  воспитательной  колонии  и  в  этом  году  было
неспокойно.  16  сентября,  сразу  после волнений в колонии, состоялся
выезд  консультанта  по  правам  ребенка  аппарата  Уполномоченного  в
учреждение.  Вместе  с  членом  попечительского совета колонии удалось
переговорить с 20 детьми из 57  находящихся  здесь.  Спрашивали  их  о
причинах   бунта,   при   этом   поясняя,   что   эта   информация  не
протоколируется и необходима для понимания происходящего.
     Многие  дети  говорили  о  несогласии  с  режимом  -  ежедневными
строевыми  маршами,  а  также  большой  загруженностью по обустройству
колонии. Этот труд не оплачивается и  совсем  нет  свободного  времени
даже   пришить   оторвавшуюся  пуговицу,  за  которую  можно  получить
взыскание, а это влияет на решение об условно-досрочном  освобождении.
Также   детей   возмущала   необходимость  здороваться  "Здравствуйте,
гражданин начальник!" по нескольку раз в день с одним человеком. После
бунта строевые марши прекратились.
     В колонии на  57  осужденных  работают  более  150  аттестованных
сотрудников ГУФСИН и более 50 вольнонаемных сотрудников. В 2009 году в
обеих воспитательных колониях области появились  помощники  начальника
колонии по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе.
Однако из беседы с  детьми  выяснилось,  что  искреннего  соучастия  в
судьбе  воспитанников  и  желания  помочь им выбрать правильный путь в
жизни они не чувствуют. Оказавшись за решеткой, они остаются детьми, с
не  устоявшейся  детской  психикой, не сложившимся мировоззрением и от
взрослых зависит, какой путь они выберут.

                  ПЕРВЫЕ НАРУШИТЕЛИ ПРАВ - РОДИТЕЛИ                   

     Анализ  обращений,  поступивших  за  весь   период   деятельности
Уполномоченного, свидетельствует о том, что главными нарушителями прав
детей являются их собственные родители, то есть  лица,  на  которых  в
соответствии  с  законом  в  первую  очередь  возложена обязанность по
защите прав и интересов ребенка, заботе о его  здоровье,  психическом,
физическом, духовном и нравственном развитии.
     Нарушения   прав   детей   зачастую   происходят   в   результате
неисполнения  родителями  своих  родительских  обязанностей, например,
когда родители не выплачивают денежные средства на содержание  ребенка
(обращения N 09-13/2404, 09-13/1748, 09-13/942, 09-131034 и др.).
     К сожалению, довольно  часто  ребенок  является  "орудием  мести"
между  родителями  (обращение  N  09-13/2767  и  др.), когда взрослые,
удовлетворяя свои амбиции, не хотят  видеть  страданий,  а  значит,  и
проблем в будущем своего ребенка.
     Безусловно, в каждом отдельном случае  Уполномоченный  подключает
для   работы   специалистов:   судебных   приставов,  органы  опеки  и
попечительства, психологов и т.д.

                 ОПЕКУНЫ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ РОДНЫХ ДЕТЕЙ                  

     В  связи  с  требованиями  Федерального  закона   "Об   опеке   и
попечительстве"  от  24  апреля  2008  года  опекуны  должны  ежегодно
составлять отчет о расходовании средств подопечных.
     В письмах Уполномоченному, при личных встречах родители  говорили
о  том,  что  предоставление  ежегодного  отчета  опекуном, являющимся
матерью  опекаемому,  не  усиливает  ответственность,  а   унижает   и
оскорбляет человеческое достоинство матери!
     Свою ответственность  и  бескорыстную  любовь  к  детям  они  уже
подтвердили  своей  жизнью  и решением воспитывать своих тяжелобольных
детей дома, в то время как со всех сторон слышали только один "добрый"
совет: "сдайте ребенка в интернат".
     Согласно п. 1 ст. 25 Закона опекун обязан ежегодно не  позднее  1
февраля,   если   иной   срок  не  предусмотрен  договором  об  опеке,
представлять в орган опеки и попечительства отчет в  письменной  форме
за  предыдущий  год  о хранении, использовании имущества подопечного и
управлении его имуществом с  приложением  документов  (копий  товарных
чеков,  квитанций  об  уплате налогов, страховых сумм и иных платежных
документов).
     Причем никаких исключений  не  предусмотрено,  даже  когда  опека
установлена  для  защиты  прав  и  интересов  не  постороннего опекуну
человека, по состоянию здоровья нуждающегося в помощи и  защите,  а  в
отношении  собственного  ребенка,  который  с рождения является членом
семьи опекуна. И это, по мнению Уполномоченного  по  правам  человека,
серьезный просчет законодателя.
     Устанавливая контрольные функции органов опеки  и  попечительства
за действиями опекунов по распоряжению имуществом подопечных, в законе
следовало  сделать  различие  между  посторонним  подопечному   лицом,
назначенным   его   опекуном,   и   родителем,  оформившим  опеку  над
недееспособным ребенком.
     Консультант по правам ребенка  аппарата  Уполномоченного  приняла
участие  в парламентских слушаниях на тему "Практика применения ФЗ "Об
опеке и попечительстве":  год  со  дня  вступления  в  силу",  которые
состоялись  17  сентября  в Госдуме, высказала критические замечания в
связи с применением отдельных положений  этого  Закона,  в  том  числе
статьи 25.
     Надеемся, что в Федеральный закон будут внесены изменения.

                         СОВБЕЗ ОБЕСПОКОЕН...                         

     Проблема насилия в отношении  детей  оставалась  актуальной  весь
год.  По  инициативе  Уполномоченного  в  марте  на Совет общественной
безопасности области вынесен вопрос "О проблеме насилия над  детьми  и
мерах по его профилактике на территории Свердловской области", который
комплексно проанализировал ситуацию в области и в  итоговом  протоколе
прописал   конкретные   поручения   органам  всех  ветвей  власти  для
формирования  более  эффективной  системы  профилактики   преступлений
против несовершеннолетних, их гибели и травматизма.
     Одно из предложений Уполномоченного на  Совет  безопасности  было
создание  единого  по  всей  области трехзначного, бесплатного со всех
операторов связи "телефона доверия", с  возможностью  переключения  на
все   службы.   В   настоящее   время  телефонов  доверия  много,  они
специализированы  по  службам,   трудно   запоминаемы   и   неизвестны
большинству детей области.

                            СТАНЕМ СИЛЬНЕЕ                            

     В этом году весь  мир  праздновал  20-летие  Конвенции  о  правах
ребенка.  Именно в этом году Президентом РФ принято решение о введении
должности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка  и  даны
рекомендации   по  введению  этой  должности  в  субъектах  Российской
Федерации.
     Указом Губернатора Свердловской области от 12.10.2009 "О мерах по
реализации  Указа  Президента  Российской Федерации "Об Уполномоченном
при Президенте  Российской  Федерации  по  правам  ребенка"  учреждена
должность Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области. На
эту должность назначена  Наталья  Владимировна  Уланова.  В  структуре
аппарата  Уполномоченного  по  правам  человека  Свердловской  области
предусмотрено  в  2010  году  структурное  подразделение  по  вопросам
организации  деятельности  по  защите  прав  и  интересов ребенка. Это
усилит возможность защиты прав детей.
     Большинство  должностных  лиц  -   это   глубоко   порядочные   и
состоявшиеся  в  жизни личности. И если каждый, от кого зависит судьба
конкретного ребенка, будет принимать решение по нему, как если бы  это
был  его собственный ребенок (то есть, учитывая его мнение и взвешивая
последствия принятых решений), а не только  выполнять  возложенные  на
него должностными обязанностями функции, то счастливых детей, а значит
защищенных и обеспеченных правами, будет намного больше.

                                                       Права инвалидов

                          ПОПРОБУЙ ДОБЕРИСЬ                           

     По-прежнему наши города и населенные пункты  не  приспособлены  к
тому,  чтобы  люди  с  ограниченными  возможностями  чувствовали  себя
комфортно  и  могли   беспрепятственно   передвигаться,   чтобы   жить
полноценной жизнью.
     Когда речь идет о строительстве нового дома, казалось  бы,  проще
всего  соблюсти  требования  Федерального  закона "О социальной защите
инвалидов  в  РФ"  и   новые   стандарты   цивилизованного   общества,
обеспечивающего  равные  возможности  для людей с ограничением функции
передвижения. Тем  более  когда  жилищно-строительный  кооператив  уже
знает,  что квартира приобретается инвалидом-колясочником. Ему сначала
обещают, что пандус от  дверей  подъезда  до  квартиры  будет  сделан,
однако  при  сдаче  дома  обнаруживается,  что  у человека нет никакой
возможности самостоятельно выйти из дома. Когда заявитель, проживающий
в  Арамили  (обращение  Б. N 09-13/2969), поставил вопрос об установке
пандуса от  входной  группы  до  первого  этажа,  жилищно-строительный
кооператив  отказал  ему  со  ссылкой на то, что это повлечет за собой
перепланировку, которая требует  большого  количества  согласований  и
финансовых затрат.
     Это всего лишь один пример из большого количества обращений - они
касаются  и  жилищно-строительных кооперативов, и домов, находящихся в
муниципальной собственности, и самое удручающее в том, что до сих  пор
организации-собственники  и  местные  власти  не  обращают внимания на
комплексный подход к решению этого вопроса.
     Обидно, что  проблему  установки  пандуса  приходится  решать  по
каждому отдельному обращению, с каждым отдельным подъездом, магазином,
офисом банка (обращения К. N 09-13/2015, Т. N  09-13/205),  и  на  это
уходит  более полугода. Как измерить чувство униженности, неудобства и
беспомощности, которое испытывает инвалид каждый  день,  в  буквальном
смысле "спотыкаясь" о лестницы, бордюры и другие препятствия?
     Как  горько  читать  строки  из   обращения   заявительницы   Л.,
передвигающейся  на инвалидной электроколяске (обращение N 09-13/977),
которая указывает, что в городе очень много  пандусов  "для  галочки".
Заявительница прилагает фотографии пандусов, ведущих к магазину. Чтобы
подъехать на коляске к пандусу,  необходимо  подняться  на  бордюр,  а
подъезд  к  пандусу  перекрывает стенд с рекламой, перилами достаточно
крутой пандус  не  оснащен,  да  и  подобраться  к  нему  нет  никакой
возможности  -  прямо  перед  заездом  в асфальт вмонтирована железная
урна.
     Мы  в  очередной  раз  обратили   внимание   на   то,   насколько
"недружелюбен"  для  людей  с ограниченными возможностями центр самого
цивилизованного, казалось бы, города нашей  области.  Да,  большинство
новых  торговых  центров  действительно  оснащены  пандусами,  но  вот
незадача   -   прежде   чем    добраться    до    торгового    центра,
инвалид-колясочник должен преодолеть высокие бордюры на тротуарах - на
них практически невозможно  самостоятельно  поднять  кресло-коляску  и
безопасно съехать с них тоже проблематично. Плавные съезды с тротуаров
на дорогу, образованные путем изменения  наклона  тротуара  и  разрыва
бордюра  шириной  с  инвалидную  коляску, были обнаружены лишь в 2 - 3
местах в центре города (например, на перекрестке ул. Первомайская - К.
Либкнехта).
     Уполномоченным по правам человека было указано на факт отсутствия
удобных  для  инвалидов-колясочников съездов с тротуаров в специальном
обращении  в  адрес  главы  города  Екатеринбурга,  однако  полученная
информация  содержала  только  ответы об успехах администрации в сфере
обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной
инфраструктуры.   В  частности,  сообщается,  что  переоборудовано  37
перекрестков   города   с   учетом   беспрепятственного   передвижения
инвалидов,  за  2005  -  2008  годы переоборудовано 203 подъезда жилых
домов для беспрепятственного доступа. Но  что  такое  203  подъезда  в
городе-милионнике,  где количество людей с ограниченными возможностями
передвижения составляет более двух тысяч?!
     Главы    муниципальных    образований    области    действительно
предоставляют  Уполномоченному  информацию  о  позитивных  изменениях,
которые произошли за последние годы в сфере обеспечения  благоприятной
среды  для людей с ограниченными возможностями. Однако до тех пор пока
люди на колясках не могут  выехать  из  подъезда  во  двор,  не  могут
подняться  на  бордюр  или  доехать до магазина, развернуть коляску на
лестничной клетке, нельзя считать нашу работу законченной.
     Транспорт  в  городах  также  не  приспособлен  к   тому,   чтобы
перевозить  инвалидов.  Более того, если инвалид хочет воспользоваться
услугой предусмотренного для  него  санаторно-курортного  лечения,  он
также  испытывает  серьезные  проблемы. Пункт 11 Правил финансирования
расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи
в   виде   набора   социальных   услуг,   утвержденных  Постановлением
Правительства  РФ  N  864,  устанавливает,  что   гражданам,   которым
оказывается     социальная     помощь     в     виде    предоставления
санаторно-курортного лечения, оплачивают стоимость  проезда  до  места
лечения  и  проведения  санаторно-курортного  лечения  железнодорожным
транспортом. Оплата авиационного транспорта  осуществляется  только  в
том случае, если железнодорожное сообщение отсутствует.
     Огромную  проблему   передвижение   железнодорожным   транспортом
вызывает  у  лиц,  передвигающихся с помощью кресла-коляски (обращение
Свердловской региональной общественной организации инвалидов "Опора" N
09-13/645).  В  обычный вагон кресло-коляска по габаритам не проходит.
В случае, если инвалида занесут на руках в купе,  возникает  вопрос  о
его  доступе  к туалету, если с ним нет нескольких сопровождающих лиц,
способных  оказывать  ему  помощь   и   доносить   его   до   туалета.
Невозможность   доступа   к  туалету  создает  невыносимые,  унижающие
человеческое достоинство условия, ведь  дорога  может  занимать  более
полутора  суток.  Специальные  купе  для  инвалидов-колясочников  есть
только в фирменных поездах,  следующих  до  Москвы,  в  то  время  как
санатории,  куда направляют на лечение таких людей, находятся в Анапе,
Самарской  области,  Пятигорске.  Более  того,  Постановление  N   864
специально  содержит  исключение,  что  проезд  в  фирменных поездах и
вагонах повышенной комфортности  не  оплачивается.  В  соответствии  с
ответом  на  запрос Свердловской региональной дирекции по обслуживанию
пассажиров  ОАО  "РЖД",  вагоны  со   специализированными   купе   для
инвалидов-колясочников   по   маршрутам   Свердловск   -  Пятигорск  и
Свердловск - Самара отсутствуют.
     Поездов, следующих от станции  Москва  до  станции  Пятигорск,  с
наличием  специализированного  купе,  нет.  Как сообщает представитель
региональной общественной организации инвалидов "Опора", из 112 членов
организации  за  3  года  только  двое  инвалидов-колясочников  смогли
воспользоваться санаторно-курортным лечением,  что  явно  иллюстрирует
наличие   серьезных  физических  препятствий  в  реализации  права  на
социальную помощь в виде санаторно-курортного лечения. Выходом из этой
ситуации    могло    бы    стать   внесение   изменения   в   "Правила
финансирования..." и дополнение пп. "б" п. 11  Правил  -  "авиационный
транспорт   (экономический   класс)  при  отсутствии  железнодорожного
сообщения  и  в  случае,  если   инвалид   передвигается   с   помощью
кресла-коляски".
     Еще   одна   проблема   в   реализации   права    инвалидов    на
санаторно-курортное  лечение  связана  с положением больных рассеянным
склерозом. Методические рекомендации Министерства  здравоохранения  РФ
от  22.12.1999  99/227  устанавливают показания к санаторно-курортному
лечению только для нерезко выраженных форм рассеянного  склероза,  без
значительного ограничения самообслуживания и передвижения. Для больных
рассеянным  склерозом,  не  способных  самостоятельно   передвигаться,
установлены   противопоказания.   Представляется,  что  таким  образом
нарушается  право  инвалида  на  реабилитацию  и  право  на  получение
социальной  помощи  в  виде  санаторно-курортного лечения. Комплексное
исследование актов о правах инвалидов позволяет  сделать  вывод,  что,
поскольку статья 6.2 Федерального закона "О государственной социальной
помощи"  гарантирует  гражданам,  имеющим  ограничение  способности  к
трудовой  деятельности  III  степени,  право  на  получение  на тех же
условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный
проезд   на   пригородном   железнодорожном  транспорте,  а  также  на
междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего
их  лица,  есть  основания  полагать,  что  сопровождающие  лица могут
осуществлять помощь ограниченным в передвижении больным  с  рассеянным
склерозом.   В  связи  с  этим  ограничение  прав  больных  рассеянным
склерозом на санаторно-курортное лечение  не  является  оправданным  и
соответствующим  статье  6.2  Федерального  закона  "О государственной
социальной помощи".  Для  соблюдения  прав  инвалидов  было  бы  более
корректно  изложить  соответствующий  раздел методических рекомендаций
следующим образом: G 35 рассеянный  склероз  -  санаторное  лечение  -
неврологические   санатории   (без   указания   степени  заболевания).
Уполномоченным по  правам  человека  Свердловской  области  направлено
обращение  в  адрес  Уполномоченного  по  правам человека в Российской
Федерации  с  просьбой  содействовать  защите  прав  инвалидов   путем
обращения  в  Правительство  РФ  с  инициативой  о  внесении указанных
изменениях  в  Правила  финансирования  расходов   по   предоставлению
гражданам  государственной  социальной помощи в виде набора социальных
услуг,  утвержденных  Постановлением  Правительства   РФ   N   864   и
Методические   рекомендации   Министерства   здравоохранения   РФ   от
22.12.1999 99/227.
     Серьезно ударила по нашим инвалидам монетизация льгот  по  оплате
транспорта.   Конечно,   огромный   плюс  в  том,  что  Постановлением
Правительства  Свердловской  области  от  30.12.2008  N  1426-ПП   для
инвалидов  сохранен  бесплатный проезд на междугородном транспорте. Но
пациенты, проживающие  в  Екатеринбурге,  и  пациенты,  проживающие  в
области,  приезжающие  в  Екатеринбург в центры гемодиализа, вынуждены
пользоваться и городским транспортом.
     Проходя   13   процедур   гемодиализа   в   месяц,   приезжая   с
сопровождающим  лицом,  инвалиды,  проходящие  процедуру  гемодиализа,
тратят на городской транспорт около 10 тысяч рублей в год, в то  время
как  компенсация  составляет всего 600 рублей в год. Уполномоченный по
правам человека обращался по  этому  вопросу  в  начале  2009  года  к
Председателю  Правительства  области,  однако  решить проблему за счет
бюджета  области  пока  не  удалось   -   Правительством   были   даны
рекомендации  главам  муниципальных  образований решить данный вопрос.
Очень  по-разному  отнеслись  к  этой  проблеме  главы   муниципальных
образований  -  кто-то  нашел  финансовые возможности поддержать своих
жителей.
     Общественные организации  инвалидов,  объединившись,  пытаются  в
диалоге с властью решить вопросы, но не всегда этот диалог получается.
Пожалуй,  можно  отметить   только   работу   Уральской   транспортной
прокуратуры,  которая  последовательно  ведет  надзор  за  исполнением
законодательства   по   беспрепятственному   доступу    инвалидов    к
транспортным  услугам. Другой столь системной, последовательной работы
со стороны органов власти не чувствуется, хотя  она  нужна.  На  дворе
второе десятилетие двадцать первого века.

                            ИНОГО НЕ ДАНО                             

     В этом году в почте  Уполномоченного  по  правам  человека  вновь
стали  появляться жалобы на нарушение сроков рассмотрения судами дел о
недобровольной  госпитализации.  В   практике   рассмотрения   дел   о
недобровольной  госпитализации  выявлен  такой  проблемный блок, когда
судебные  органы,  получив   заявление   больницы   о   недобровольной
госпитализации  пациента,  принимают  определение  о назначении дела к
слушанию и  тем  самым  дают  санкцию  на  госпитализацию  лица  -  до
судебного  слушания  по существу, что соответствует требованиям статьи
33 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав  граждан  при  ее
оказании".  Однако  впоследствии такого заседания может не проводиться
по  различным  причинам  (состояние  здоровья  пациента  не  позволяет
принимать  участие в заседании, у заявителя нет представителя, либо он
впоследствии дает согласие на госпитализацию).
     Таким образом,  фактически  лицо  находится  в  условиях  лишения
свободы    без    обеспечения    гарантий    справедливого   судебного
разбирательства, без участия госпитализируемого и его представителя, и
при   этом   произвольно   нарушаются   сроки   рассмотрения   дел   о
недобровольной госпитализации, поскольку суд и больница в этом  случае
считают,  что  достаточным правовым основанием для нахождения лица под
стражей  является  первоначальное  определение  о  назначении  дела  к
слушанию.  Такая  практика  была  подвергнута  критике в Постановлении
Европейского суда по правам человека от 11 декабря 2008 года  по  делу
Шулепова против России.
     Разъяснение правовых позиций ЕСПЧ  в  данном  деле  и  толкование
обязательств государства по статье 5 Конвенции направлены в адрес ПБ N
3 и председателю Орджоникидзевского районного  суда  г.  Екатеринбурга
для   ознакомления   судей,   рассматривающих  дела  о  недобровольной
госпитализации.
     При подготовке разъяснений о соблюдении  прав  человека  в  сфере
психического  здоровья особое внимание уделяется Уполномоченным обмену
опытом с европейскими коллегами. Как и в 2007 -  2008  годах,  в  этом
году  в  сотрудничестве  с  общественным  объединением  "Сутяжник" при
поддержке Генерального консульства Великобритании в Екатеринбурге  был
организован   семинар,   в   котором   приняли  участие  представители
общественных  организаций  по   защите   прав   лиц   с   психическими
заболеваниями,   представители   психиатрической  службы  Свердловской
области, Уполномоченный по правам человека  в  Пермском  крае  Татьяна
Марголина  и сотрудники ее аппарата. В качестве приглашенного эксперта
в семинаре принял участие Джеми Малкольм -  Комиссионер  Шотландии  по
вопросам   психического  здоровья.  Эксперт  рассказал  участникам  об
основах защиты прав пациентов с  проблемами  психического  здоровья  в
рамках уголовного процесса и пенитенциарной системы.
     Наибольшее впечатление на участников семинара произвело  то,  что
тот  объем  работы,  который  региональные  Уполномоченные  по  правам
человека в России проводят силами  своих  аппаратов  для  защиты  прав
пациентов, в Шотландии выполняется более чем 8 специальными комиссиями
и органами, включая и специальный трибунал по  психическому  здоровью,
и Комиссию по вопросам психического здоровья и благополучия.
     Важно, что и эксперту было что почерпнуть от участников,  которые
делились  методикой  работы  с  различными  проблемами, возникающими в
российских реалиях. Такие мероприятия во  многом  помогают  не  только
направить   мышление   наших   правоприменителей  и  средств  массовой
информации  в  правозащитную  сферу  и  преодолеть  некоторые  вопросы
стигматизации  лиц  с  проблемами  психического  здоровья, но и решать
проблемы межведомственного взаимодействия.
     Одной из нерешенных является  проблема  оказания  психиатрической
помощи  лицам  с  тяжелыми  хроническими  психическими  заболеваниями,
имеющим  противопоказания  для  направления   в   психоневрологический
интернат:  недобровольная  госпитализация  этих лиц на срок более двух
месяцев, как правило, психиатрами не проводится,  а  полной  коррекции
состояния достичь не удается. Психиатры, с одной стороны, ссылаются на
отсутствие оснований для продления госпитализации,  с  другой,  ставят
диагноз,  который  содержит  противопоказания  для  направления лица в
психоневрологический интернат. Родственники,  как  правило,  не  имеют
возможности  контролировать  этих  людей  и  предотвращать  поведение,
представляющее  опасность  для  самих  больных  и  для  окружающих.  К
Уполномоченному приходят письма престарелых родственников с просьбой о
помощи и с  тревогой  за  безопасность  пациента  и  окружающих  людей
(обращение Ш. N 09-13/2576).
     Уполномоченным по правам человека инициировано обсуждение данного
вопроса  на  заседании  Совета  общественной безопасности Свердловской
области "О психическом  здоровье  населения  Свердловской  области"  в
декабре   2009   года.   Необходимые   усилия   для   создания   таких
специализированных учреждений будут предприниматься в сотрудничестве с
Министерством   здравоохранения  области  и  Министерством  социальной
защиты населения  области.  Постоянное  лечение  и  наблюдение  должны
являться   ключевой  функцией  учреждения,  однако  и  без  социальной
реабилитации и сильной составляющей социальной защиты  эти  учреждения
не  будут  отличаться  от  ситуации,  когда  пациент  годами  живет  в
психиатрической больнице только потому, что ему некуда пойти.
     Говоря о положительном опыте в социальной реабилитации, нельзя не
отметить   энтузиазм   нашей   психиатрической   службы   в   развитии
направления арт-терапии. В продолжение  проекта,  начавшегося  в  2008
году  по  инициативе  заместителя  председателя  Палаты Представителей
Законодательного Собрания Свердловской области А.В. Серебренникова,  в
октябре 2009 года в Екатеринбурге открылась галерея работ потребителей
психиатрических услуг "Краски души". В планах организаторов не  только
выставочная  деятельность,  но  и  развитие  такого  направления,  как
арт-терапия, моральная и материальная поддержка авторов работ.  Важно,
что  и жители области благодаря выездным выставкам увидели искренние и
поистине талантливые работы  пациентов,  проявили  к  проекту  большой
интерес.
     Свердловская   психиатрия,   психотерапия   имеют   правозащитную
составляющую.  Традиции  и  новые  формы  работы  в  области позволяют
надеяться, что мы защитим эту особую категорию  людей.  Только  нельзя
останавливаться  на достигнутом. Если мы выполним задачи, поставленные
на Совете общественной безопасности, сделаем важный шаг  к  дальнейшей
защите  прав этой категории населения. Другого выбора у нас нет: мы не
имеем права не помочь одной из самых уязвимых категорий населения.

                                           Право на медицинскую помощь

                        НЕБЕСПРАВНЫЕ ПАЦИЕНТЫ                         

     В 2009 году одной из наиболее острых  проблем  в  здравоохранении
стало  обеспечение  медицинской  помощью жителей сельских и отдаленных
территорий. По финансовым причинам муниципальное образование закрывает
пункт   скорой   помощи   в   поселке,   как   это   происходит  в  п.
Заводоуспенское  Тугулымского  района,  в  результате  есть  основания
полагать,  что,  учитывая  состояние  дорог  и  загруженность  пункта,
обслуживающего три поселка, сроки оказания  помощи  будут  значительно
увеличены,  а  это  негативно  скажется на праве населения на оказание
медицинской помощи и защите права на жизнь.
     В Сосьве проблема с организацией помощи женщинам и  новорожденным
в  связи с тем, что на родильное отделение больницы не выдана лицензия
- из-за отсутствия операционного блока и неукомплектованности кадрами.
В  результате  специализированная  помощь  мамочкам  до  и после родов
оказывается в Серове, а ведь это около 100 километров тяжелой  дороги.
Сам  глава  Сосьвинского городского округа искал возможности изменения
ситуации  и  обращался  в  Министерство  здравоохранения  Свердловской
области и к Уполномоченному по правам человека (обращение N 09-12/480)
с предложениями о заключении договора на оказание  медицинской  помощи
с   использованием   операционного   блока   больницы  для  работников
исправительных  колоний.  К  сожалению,  администрации  муниципального
образования    пока    не   удалось   самостоятельно   решить   вопрос
укомплектования  больницы  кадрами,  а  Министерство   здравоохранения
области не отзывается на призыв к содействию в решении этого вопроса и
считает  нормальной  ситуацию  транспортировки  рожениц  в  г.  Серов.
Уполномоченный  хорошо  знает состояние дороги Серов - Сосьва, поэтому
считает необходимым вернуться к вопросу открытия родильного  отделения
в Сосьве.
     Необходимо  помнить  и  о  доступности  медицинской  помощи   при
освидетельствовании   на   инвалидность   в   бюро   медико-социальной
экспертизы. В ряде районов в работе медико-социальных комиссий  заняты
врачи-совместители,    поэтому    освидетельствование    на    предмет
инвалидности проводится 2 - 3 раза в неделю во  второй  половине  дня,
что  создает трудности для жителей сельских районов (обращение жителей
Байкаловского района N 09-13/695).
     В связи с обращением Уполномоченного по правам человека в Главное
бюро  медико-социальной  экспертизы  о возможности выездных заседаний,
на  совместном  совещании  с  руководителем  филиала,  главным  врачом
Байкаловской  районной  больницы  руководителем  Главного бюро МСЭ был
найден выход: принято решение о проведении выездного заседания  МСЭ  1
раз в месяц на базе Байкаловской ЦРБ.
     Вопросы защиты врачебной  тайны  также  были  в  фокусе  внимания
Уполномоченного  по  правам  человека  в  2009 году. К Уполномоченному
поступило обращение заместителя начальника Управления  здравоохранения
города  Каменска-Уральского  А.В.  Чемезовой  по  вопросу  защиты прав
несовершеннолетних на охрану медицинской  тайны  и  неприкосновенность
частной  жизни.  Как  стало  известно  из  обращения,  прокуратура  г.
Каменска-Уральского   в   представлении   об   устранении    нарушений
федерального  законодательства  требует  от учреждений здравоохранения
сообщать   в   органы   внутренних   дел   и   комиссии    по    делам
несовершеннолетних  информацию в отношении несовершеннолетних, ведущих
половую   жизнь,   не   достигнувших   шестнадцатилетнего    возраста.
Прокуратура  мотивировала  необходимость  представления  этих сведений
необходимостью   защиты   нравственности,   нормального   полового   и
нравственного  развития лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста,
и тем, что данные интересы охраняются статьей 134  Уголовного  кодекса
РФ.
     При этом статья 61 Основ законодательства РФ об  охране  здоровья
граждан  налагает  на медицинских работников обязанность по соблюдению
медицинской  тайны  и  запрещает  разглашать  данную  информацию   без
согласия гражданина иначе как по запросу органов дознания, следствия и
суда   в   связи   с   проведением    расследования    или    судебным
разбирательством, а также в случае оказания помощи несовершеннолетнему
в возрасте до 15 лет для информирования  его  родителей  или  законных
представителей.  Федеральный  закон  "Об  основах системы профилактики
безнадзорности и  правонарушений  несовершеннолетних",  предусматривая
общие   обязанности   органов   и   учреждений   системы  профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  по  обеспечению
соблюдения  прав  и  законных интересов несовершеннолетних и защиту от
всех форм дискриминации, физического или  психического  насилия...  не
возлагает   на  органы  здравоохранения  обязанности  предоставлять  с
профилактическими целями сведения, составляющие  медицинскую  тайну  и
личную  тайну  обратившегося к врачу (статья 23 Конституции РФ). Более
того, предоставление  таких  сведений  в  нарушение  статьи  61  Основ
законодательства автоматически влечет за собой то, что врач становится
субъектом  преступления,  предусмотренного  статьей   137   Уголовного
кодекса РФ (нарушение неприкосновенности частной жизни).
     Очевидно,  что  в  этой  ситуации  имеет  место  конфликт   между
публично-правовой   сферой   защиты   интересов  несовершеннолетних  и
системой защиты их индивидуальных прав, составляющих сферу их частной,
интимной жизни.
     Безусловно, у Уполномоченного  вызывает  серьезную  озабоченность
снижение возраста вступления в половые отношения и ранние беременности
в современном обществе. Однако ситуация не настолько проста, чтобы  мы
могли  решить ее путем усиления уголовного преследования по статье 134
УК РФ. Во-первых, имеющаяся у врачей информация об обращаемости к  ним
девушек  до  16  лет, живущих половой жизнью, это всего лишь "верхушка
айсберга",   поскольку   установить    при    использовании    обычных
физиологических   методов   обследования  можно  действительно  только
девушек,   но   не   юношей.   При   этом   субъектом    преступления,
предусмотренного статьей 134 УК РФ, является лицо, достигшее 18 лет, а
реалии сегодняшней жизни показывают, что вступающим  в  половую  связь
обоим  подросткам  может быть меньше 16 лет, либо один из них не будет
достигать 18 лет, и в этом случае состава преступления не будет.
     К сожалению, деятельность органов профилактики  не  демонстрирует
позитивных  моментов,  каким  образом  во  благо  подростку может быть
использована информация о том, что  у  лица  есть  опыт  вступления  в
половые   отношения.  Прокуратура  ссылается  на  выявленные  4  факта
подростковой беременности  в  г.  Каменске-Уральском,  однако  неясно,
каким  образом  можно  было  бы  предотвратить эти и другие негативные
последствия, даже если бы информация  о  факте  вступления  в  половые
отношения  была  незамедлительно  сообщена  в  органы внутренних дел -
каким образом, кроме  привлечения  к  уголовной  ответственности  (тем
более  в  ситуации, где нет состава преступления) органы профилактики,
могли  бы  запретить  несовершеннолетним  лицам  вступать  в   половые
отношения и контролировать это?
     Во-вторых,  делая  выбор  между  охраной  медицинской   тайны   и
необходимостью    уголовного   преследования   в   пользу   уголовного
преследования, мы однозначно столкнемся с теми последствиями,  которые
можно  было  бы  предотвратить  и  при  сегодняшнем нечастом обращении
несовершеннолетних до 16 лет к врачу (решение  вопросов  контрацепции,
профилактики  заболеваний,  передающихся  половым  путем,  медицинский
аборт).  Страх  разглашения  этой  информации  и  угроза   привлечения
партнера  к  уголовной  ответственности  повлекут  за  собой  то,  что
подростки в принципе не будут обращаться к врачам  и  доверять  им,  и
неизбежно мы получим криминальные аборты и самоубийства.
     В этой ситуации мы нашли поддержку нашей  позиции  у  Прокуратуры
Свердловской области - сделан вывод, что прокурор города не вправе был
требовать  от  учреждения  здравоохранения  предоставления  в   органы
внутренних   дел,   комиссию  по  делам  несовершеннолетних  указанных
сведений в отношении  несовершеннолетних,  поскольку  данные  сведения
составляют  врачебную тайну и не могут быть предоставлены без согласия
самих граждан или их законных представителей.
     Однако это не единственное письмо о нарушении медицинской тайны в
почте   Уполномоченного.  Возникают  спорные  вопросы  и  относительно
истребования медицинских документов в порядке доследственной  проверки
органами   дознания   следствия  (обращения  К.  N  08-13/3014,  Р.  N
09-13/512).  Ряд  обращений  по   очень   сложным   морально-этическим
проблемам,  все  чаще встречающиеся вопросы, связанные с соблюдением и
обеспечением прав человека в  процессе  оказания  медицинской  помощи,
приход в нашу жизнь современных технологий оказания медицинской помощи
подтверждают необходимость создания комиссии по биоэтике.
     Нередко сам пациент и врачи  находятся  перед  нелегким  выбором,
когда  решают  проблемы,  находящиеся  на стыке морали, этики, права и
урегулированных законом положений.  Учитывая  тот  момент,  что  очень
многие   вопросы   в  сфере  биоэтических  проблем  законодательно  не
урегулированы, а передовые медицинские технологии в  области  получают
все  более  серьезное  развитие  и,  соответственно, растет количество
вопросов, которые  необходимо  решать  в  каждом  отдельном  случае  и
вырабатывать   стратегию  защищенности  индивида  в  медицине,  считаю
необходимым в 2010  году  совместно  с  Министерством  здравоохранения
уделить внимание созданию в области комиссии по биоэтике.

                                                       Право на жилище

                       АХ ТЫ ДОЛЯ, МОЯ ДОЛЯ...!                       

     В последнее время в почте Уполномоченного по правам  человека  на
первое  место  по количеству вышли обращения, связанные с защитой прав
граждан - участников долевого строительства.
     Широкую  огласку  получила  ситуация,  связанная  с  привлечением
денежных  средств  граждан  для  строительства объектов недвижимости в
районе улиц Рощинская - Патриотов в г. Екатеринбурге,  застройщик  ЗАО
"УК   "Новый  Град".  Вопросы,  поставленные  в  обращении  граждан  -
участников  долевого   строительства,   были   вынесены   по   просьбе
Уполномоченного    на    рассмотрение    Правительственной    комиссии
Свердловской  области   по   содействию   в   обеспечении   устойчивой
деятельности   хозяйствующих   субъектов  на  территории  Свердловской
области.
     На  заседании  Комиссии   21.10.2009   прокуратуре   Свердловской
области,  Главному управлению внутренних дел по Свердловской области в
рамках деятельности Рабочей группы по координации совместных  действий
по  вопросам  защиты  прав  граждан-участников  долевого строительства
жилья на территории Свердловской области предложено  принять  меры  по
сохранению   объектов   долевой   собственности  граждан  и  выявлению
ликвидных активов ЗАО "УК Новый град" в целях защиты  нарушенных  прав
участников  долевого  строительства  жилых  домов  N  5,  8,  9 по ул.
Рощинская - Патриотов.
     Администрации  города   Екатеринбурга   рекомендовано,   учитывая
экономическую  привлекательность  участка  под  застройку, подготовить
предложения  по  кандидатурам   организаций-застройщиков,   обладающих
производственно-технологическими     мощностями     для     завершения
строительства этих жилых домов с обязательством  предоставления  льгот
гражданам-дольщикам; оказывать организационную, консультативную и иную
правовую помощь гражданам-дольщикам ЗАО "УК Новый град".
     Прокуратурой  Свердловской  области  по   обращениям   участников
долевого строительства жилых домов по ул. Рощинская проведена проверка
соблюдения  федерального  законодательства  со   стороны   руководства
застройщика  ЗАО  "УК  "Новый  Град". Как выяснилось, ЗАО "Управляющая
компания  "Новый  Град"  на  основании  Постановления   Главы   города
Екатеринбурга  от  04.09.2003 выделен земельный участок площадью 28484
кв. м по ул. Рощинская - Патриотов.
     Между ЗАО "Управляющая компания  "Новый  Град"  и  Администрацией
города  Екатеринбурга  06.04.2005  заключен  договор аренды указанного
земельного участка, зарегистрирован в установленном  законом  порядке,
участок  поставлен на кадастровый учет. Здесь планировалось размещение
8 строительных объектов: 6 жилых домов  и  2  подземных  паркингов.  В
настоящий  момент  3  строительных  объекта - 2 жилых дома и подземный
паркинг - введены в  эксплуатацию.  Строительство  остальных  объектов
приостановлено.
     Определением Арбитражного суда Свердловской области 12.10.2009  в
отношении  ЗАО  "Управляющая  компания  "Новый Град" введена процедура
наблюдения. Назначен временный управляющий - В.М.  Курдюков.  Судебное
разбирательство  по  рассмотрению  дела  о  банкротстве ЗАО "УК "Новый
Град" назначено на 25.01.2010.
     Учитывая сложившуюся ситуацию  на  строительном  рынке,  денежные
средства, вырученные от реализации имущества ЗАО "Управляющая компания
"Новый Град", вероятнее всего, не покроют в полном объеме все  расходы
граждан, связанные с вложением денежных средств в строительство.
     Одним из наиболее  приемлемых  выходов  из  сложившейся  ситуации
может   стать  организация  дольщиками  потребительского  кооператива,
который  будет  создан   с   целью   привлечения   денежных   средств,
направленных  не  только  на  завершение  строительства  вышеуказанных
объектов, но и комплекса жилых домов в целом.
     И это, к сожалению, не единственный случай, когда  организации  -
застройщики   в   силу  различных  обстоятельств  не  могут  завершить
строительство жилых домов. Таким  образом,  граждане,  имея  на  руках
договоры  долевого  участия  строительства, оплатив их, как правило, в
полном объеме, не могут получить жилье.
     Специалисты   Администрации    города    Екатеринбурга    и    МУ
"Екатеринбургский  муниципальный  центр  защиты потребителей" считают,
что для граждан в такой ситуации не все еще потеряно.
     В  соответствии  со  ст.  12.1  Федерального  закона   Российской
Федерации  "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и
иных  объектов  недвижимости"  N  214-ФЗ  от   30.12.2004   исполнение
обязательства  застройщика  должно  обеспечиваться  либо залогом, либо
поручительством. В силу ст. 13 названного Закона  при  государственной
регистрации  права  собственности застройщика на жилые и (или) нежилые
помещения, входящие в  состав  многоквартирного  дома  и  (или)  иного
объекта  недвижимости, строительство (создание) которых осуществлялось
с привлечением денежных  средств  участников  долевого  строительства,
указанные  помещения  считаются  находящимися  в  залоге  у участников
долевого строительства с  момента  государственной  регистрации  права
собственности застройщика на такие помещения.
     Застройщик обязан зарегистрировать право собственности на  объект
незавершенного строительства при возникновении оснований для обращения
взыскания  на   предмет   залога.   При   уклонении   застройщика   от
государственной    регистрации    права    собственности   на   объект
незавершенного  строительства,   государственная   регистрация   права
собственности  на  такой  объект  осуществляется  на основании решения
суда, принятого по иску участника долевого строительства об  обращении
взыскания на предмет залога.
     Таким образом, любой участник долевого строительства имеет  право
обратиться   в   суд  с  исковым  заявлением  и  просить  суд  обязать
застройщика  зарегистрировать  объект  незавершенного   строительства.
Участник  долевого  строительства  так  же  имеет  право  просить  суд
признать  за  собой   право   на   долю   в   объекте   незавершенного
строительства.
     В связи с этим сотрудниками  МУ  "Екатеринбургский  муниципальный
центр   защиты   потребителей"  подготовлен  образец  соответствующего
искового заявления.
     В настоящее время представляется  целесообразным  незамедлительно
рассмотреть возможность замены застройщика данного земельного участка;
для определения путей выхода застройщику произвести оценку  затрат  на
строительство  (произведенных и будущих) с учетом наличия (отсутствия)
свободных от прав требования  платежей;  передать  новому  застройщику
права  на  земельный участок, осуществить передачу прав по заключенным
договорам на новое  лицо  с  учетом  того,  что  частью  1  статьи  37
Федерального  закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге
недвижимости)" установлено, что имущество, заложенное по  договору  об
ипотеке,   может  быть  отчуждено  залогодателем  другому  лицу  путем
продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада  в  имущество
хозяйственного   товарищества  или  общества  либо  паевого  взноса  в
имущество производственного  кооператива  или  иным  способом  лишь  с
согласия  залогодержателя,  если  иное  не  предусмотрено договором об
ипотеке.
     С этой целью Правительством Свердловской области  с  привлечением
Управления   государственного   строительного   надзора   Свердловской
области, при поддержке Уполномоченного по правам человека, сотрудников
отдела   по   экономической  безопасности  Правительства  Свердловской
области   было   проведено   заседание   Правительственной    комиссии
Свердловской   области   по   содействию   в   обеспечении  устойчивой
деятельности  хозяйствующих  субъектов  на   территории   Свердловской
области,   на   которой   рассмотрен   вопрос   о   ситуации  долевого
строительства жилых домов с участием ЗАО "УК "Новый град".
     В других регионах аналогичные проблемы решаются, например,  путем
выделения  безвозмездных  субсидий  из  бюджетов  субъекта  Российской
Федерации, либо достройка "замороженных"  объектов  осуществляется  за
счет средств муниципалитета.
     Представляется,  что  в  первом  случае  выделение  безвозмездных
субсидий  целесообразно  при  приостановлении  строительства на раннем
этапе,  а  во  втором  -  при  наличии  достаточно  высокого  процента
готовности объекта.
     В  связи  с  обозначившейся  проблемой  защиты   прав   обманутых
дольщиков,  назревает необходимость разработать определенный механизм,
который бы мог урегулировать наиболее острые вопросы в  данной  сфере,
ликвидировав тем самым социальную напряженность.
     В  этих  условиях  остро  необходимы  поправки   в   существующее
законодательство, предусматривающие ужесточение мер ответственности по
отношению   к   застройщику,   детальное    регулирование    процедуры
банкротства застройщика.
     Если у застройщика имеется не завершенный строительством  спорный
многоквартирный   дом   и   (или)   спорный   земельный  участок,  то,
представляется,  что  преимущественное  право   их   приобретения   до
проведения торгов имеет субъект Российской Федерации.
     Предоставить  право  субъекту  Российской  Федерации   приобрести
недостроенный дом или земельный участок по рыночной цене, определенной
независимым оценщиком.  При  этом  в  качестве  существенного  условия
договора купли-продажи объекта незавершенного строительства необходимо
предусмотреть обязанность, по достройке  дома  и  после  его  сдачи  в
эксплуатацию, передать жилые помещения участникам строительства.
     Одновременно с этим необходимо четко  определить  срок  достройки
объекта.
     Кроме ЗАО "УК "Новый  Град"  возникли  проблемы  и  у  участников
строительства   жилья   в  других  комплексах:  "Солнечный  круг"  (г.
Екатеринбург, ул. Белинского  -  ул.  Бобруйская),  застройщик  -  ООО
"Дорожное  строительство Урала" (обращение N 09-13/3025); строительный
комплекс в квартале улиц Авиационная - Степана  Разина  -  8  Марта  -
Циолковского, застройщик ЗАО "Домострой" (обращение N 09-13/3170).
     По данным обращениям Уполномоченным также ведется производство.
     Во всех случаях  правоохранительные  органы  должны  дать  оценку
причинам сложившихся ситуаций и наказать виновных.

                         ... ИЛИ ПРАВО ИМЕЮ?                          

     В  практике  Уполномоченного  по   правам   человека   продолжают
возникать  неопределенные  правовые  ситуации, связанные с проживанием
граждан в жилых помещениях, расположенных в зданиях, использующихся  в
качестве общежитий.
     В  соответствии  со  статьей  19  Жилищного  кодекса   Российской
Федерации   в   зависимости   от  целей  использования  жилищный  фонд
подразделяется на:
     - жилищный фонд социального использования;
     - специализированный жилищный фонд;
     - индивидуальный жилищный фонд;
     - жилищный фонд коммерческого использования.
     Таким образом, в зависимости от вида жилищного фонда с гражданами
может   быть   заключен   договор  социального  найма,  договор  найма
специализированного жилого  помещения,  договор  аренды  либо  договор
коммерческого найма.
     Часто  встречаются  случаи,  когда  граждане  вселялись  в  жилое
помещение,   расположенное   в   здании,   использующимся  в  качестве
общежития,  до  введения  в  действие  Жилищного  кодекса   Российской
Федерации,  отработав  на  государственном  предприятии  (учреждении),
предоставившем им жилое помещение, более 10 лет, и в  настоящее  время
уже   не  состоят  в  трудовых  отношениях  с  указанным  предприятием
(учреждением).   Некоторые   руководители   предприятий   (учреждений)
неоднократно   предпринимали  попытки  выселения  указанной  категории
граждан из занимаемых жилых помещений.
     Пунктом 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О  некоторых
вопросах,  возникших  в  судебной  практике  при  применении Жилищного
кодекса Российской Федерации" от  02.07.2009  N  14  установлено,  что
судам  следует  учитывать,  что  статьей  13  Федерального  закона  "О
введении  в  действие  Жилищного  кодекса  Российской  Федерации"   от
29.12.2004 N 189-ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии для граждан,
проживающих  в  служебных  жилых  помещениях  и  жилых  помещениях   в
общежитиях,  предоставленных  им  до  введения  в  действие  Жилищного
кодекса Российской Федерации.
     В соответствии с названной статьей указанные граждане,  состоящие
на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма  (часть  1  статьи  51  Жилищного  кодекса
Российской  Федерации),  или  имеющие  право  состоять на данном учете
(часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации),  не  могут
быть  выселены  из  служебных  жилых  помещений  и  жилых  помещений в
общежитиях  без  предоставления  других  жилых  помещений,   если   их
выселение  не  допускалось  законом  до  введения в действие Жилищного
кодекса  Российской  Федерации.  Категории  граждан,   выселяемых   из
служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого
помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.
     Возникает  вопрос,  какое  правовое  основание,  с  точки  зрения
гражданского  законодательства, лежит в основе пользования гражданином
жилым помещением, расположенным в здании,  использующемся  в  качестве
общежития,    находящемся    на    праве    оперативного    управления
(хозяйственного ведения) у определенного государственного  предприятия
(учреждения), в случае, если вселение имело место в период до введения
в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и данный  гражданин
не  подлежит  выселению  в  соответствии  со  статьей  13 Федерального
закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
     В  соответствии  со  статьей  92  Жилищного  кодекса   Российской
Федерации  к  жилым  помещениям  специализированного  жилищного  фонда
(далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, и
жилые помещения в общежитиях.
     Специализированные  жилые  помещения  не   подлежат   отчуждению,
передаче  в  аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по
договорам найма специализированного жилого помещения.
     В  соответствии  со  статьей  100  Жилищного  кодекса  Российской
Федерации  по договору найма специализированного жилого помещения одна
сторона   -   собственник   специализированного    жилого    помещения
(действующий  от его имени уполномоченный орган государственной власти
или уполномоченный орган местного самоуправления)  или  уполномоченное
им  лицо  (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину
(нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование
для временного проживания в нем.
     Договор найма специализированного жилого помещения заключается  в
письменной форме.
     В  связи  со  сложившейся  ситуацией,  социальная  напряженность,
недовольство граждан, проживающих в общежитиях, продолжает расти. Это,
в свою очередь, приводит к массовым акциям протеста  граждан,  включая
митинги и голодовки.
     В целом за год ситуация с  общежитиями  продвинулась  в  сторону,
когда появилась полная ясность с каждым из них.
     В соответствии с Рекомендациями депутатских слушаний  по  вопросу
"Проблемы  граждан,  проживающих  в  общежитиях,  и  пути их решения",
утвержденными Постановлением Областной Думы от  4  апреля  2007  года,
Приказом   Министерства   по   управлению  государственным  имуществом
Свердловской области от 16  мая  2007  года  создана  межведомственная
комиссия    по   проверке   эффективности   использования   общежитий,
соответствия статусу  и  отнесения  жилых  помещений  в  общежитиях  к
специализированному жилищному фонд.
     Комиссия состоит из  представителей  Территориального  управления
Федерального  агентства  по  управлению  государственным  имуществом в
Свердловской области, Министерства энергетики и  жилищно-коммунального
хозяйства  Свердловской  области,  областной  общественной организации
"Союз общежитий Свердловской области", районных  органов  прокуратуры,
Администрации   города   Екатеринбурга,   Уполномоченного   по  правам
человека.
     Несмотря на то, что, в соответствии  с  федеральным  и  областным
законодательством  у  Правительства  Свердловской  области отсутствуют
полномочия  по  управлению  и  распоряжению  федеральным   имуществом,
межведомственная  комиссия  провела  проверку  общежитий  федерального
уровня собственности.
     В  процессе  своей  деятельности   Комиссией   установлено,   что
общежития  не  в  полном  объеме соответствуют Примерному положению об
общежитиях, утвержденному Постановлением  Совета  Министров  РСФСР  от
11.08.1988    N   328,   Правилам   отнесения   жилого   помещения   к
специализированному  жилищному  фонду,   утвержденным   Постановлением
Правительства Российской Федерации N 42 от 26.01.2006.
     Правительством Свердловской области и  Уполномоченным  по  правам
человека   было   направлено   письмо   о   целесообразности  передачи
обследованных зданий общежитий в муниципальную собственность.
     За  рамками  правового  поля  оказались  жители  общежитий   ФГУП
"Производственное  объединение  "Уральский  оптико-механический завод"
им.  Э.С.  Яламова  (обращения  N  09-13/558,  09-13/869,  09-13/1150,
09-13/1153,  09-13/1154,  09-13/2403), ГОУ ВПО "УГТУ-УПИ" (обращения N
09-13/745, 09-13/1316, 09-13/1958), ГОУ ВПО  "УралГАХА"  (обращение  N
09-13/1197).
     К Уполномоченному обратились сотрудники  ГУЗ  "Областная  детская
клиническая   больница   N   1"   -   жители   4  подъезда  общежития,
расположенного на ул. Серафимы Дерябиной, 32Б (обращение N 09-13/ 567)
с   просьбой   оказать  содействие  в  приватизации  занимаемых  жилых
помещений.
     Главный врач ГУЗ "Областная детская клиническая больница N 1"  не
желает   передать   здание   в  муниципальную  собственность  с  целью
последующего заключения договоров социального  найма  и  приватизации,
мотивируя  отказ  тем, что жилые помещения, расположенные в 4 подъезде
указанного здания, имеют статус общежития и  необходимы  больнице  для
решения кадровых вопросов.
     Однако данные жилые помещения не могут способствовать привлечению
и  закреплению  кадров  в  больнице,  поскольку  граждане, проживающие
здесь, заселялись до 1 марта 2005 года, отработав в  учреждении  более
10  лет  и  не  подлежат  выселению  в  соответствии  с  действующим и
действовавшим  законодательством.  Многие  граждане  имеют  на   руках
вступившие в силу решения суда о невозможности выселения.
     Безусловно,  право  на  приватизацию   жилого   помещения   может
возникнуть не у всех граждан и зависит от ряда обстоятельств.     
     В соответствии с пунктом 11 статьи  159  Федерального  закона  "О
внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской
Федерации   в  связи  с  принятием  Федеральных  законов  "О  внесении
изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  и  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации" в федеральной собственности может находиться, в том  числе,
имущество   федеральных   государственных   унитарных   предприятий  и
федеральных   государственных   учреждений,    отнесенных    решениями
Правительства  Российской  Федерации  к  предприятиям  и  учреждениям,
подведомственным федеральным органам исполнительной  власти,  а  также
имущество,   необходимое   для   обеспечения  деятельности  работников
федеральных  государственных  унитарных  предприятий   и   федеральных
государственных  учреждений,  включая нежилые помещения для размещения
указанных органов, предприятий и учреждений.
     Передача    имущества,    закрепленного    за    государственными
учреждениями  или  предприятиями,  в муниципальную собственность может
быть осуществлена исключительно с согласия  указанных  учреждений  или
предприятий.
     Представляется нецелесообразным со  стороны  главного  врача  ГУЗ
"Областная   детская   клиническая   больница  N  1"  удержание  жилых
помещений, заселенных сотрудниками больницы  до  1  марта  2005  года,
расположенных   в   здании,   использующемся   в  качестве  общежития,
закрепленном на праве оперативного управления у ГУЗ "Областная детская
клиническая  больница  N  1", так как указанные граждане не могут быть
выселены из занимаемых жилых помещений и жилые  помещения  4  подъезда
указанного  здания  не  могут способствовать привлечению и закреплению
кадров в больнице.
     Так как Жилищный кодекс Российской Федерации исключает какое-либо
отчуждение,   передачу   в   аренду,  внаем  специализированных  жилых
помещений гражданам иначе как по договорам  найма  специализированного
жилого  помещения,  необходимо,  не меняя правовой природы договора, в
качестве  одного  из  условий   заключения   указанного   договора   с
рассматриваемой категорией граждан установить бессрочность проживания,
а также предусмотреть исключение условия  наличия  трудовых  отношений
гражданина  с  предприятием  (учреждением),  в  хозяйственном  ведении
(оперативном управлении) которого находится здание,  использующееся  в
качестве общежития.
     Еще одна правовая неопределенность,  связанная  с  использованием
жилых  помещений,  расположенных  в зданиях, использующихся в качестве
общежитий, касается проживания граждан, заселенных на койко-места.
     Ко мне обратились граждане  К.  и  М.  (обращения  N  09-13/2967,
09-13/2968)  с  просьбой  оказать содействие в приватизации комнаты, в
которую они были вселены на койко-места, в  здании  по  ул.  Академика
Бардина, 4, переданном в муниципальную собственность г. Екатеринбурга.
     В  приватизации  им  отказали  по  причине  отсутствия   договора
социального  найма жилого помещения. В заключении договора социального
найма также отказывают по причине того, что в соответствии со  статьей
60  Жилищного  кодекса  Российской  Федерации  по договору социального
найма жилого помещения одна сторона  -  собственник  жилого  помещения
государственного  жилищного  фонда  или муниципального жилищного фонда
(действующие от его имени  уполномоченный  государственный  орган  или
уполномоченный  орган  местного самоуправления) либо управомоченное им
лицо (наймодатель) обязуется  передать  другой  стороне  -  гражданину
(нанимателю)   жилое   помещение  во  владение  и  в  пользование  для
проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
     Таким образом, часть комнаты  не  является  жилым  помещением,  и
договор социального найма на часть комнаты заключен быть не может.
     С аналогичной  просьбой  обратилась  гражданка  Д.  (обращение  N
09-13/452),   проживающая   в   здании,  использовавшемся  в  качестве
общежития, расположенном в Екатеринбурге по ул. Баумана 2 А.
     Согласно статье 7 Федерального закона от 29  декабря  2004  г.  N
189-ФЗ  "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"
было установлено, что к отношениям по пользованию жилыми  помещениями,
которые  находились  в жилых домах, принадлежавших государственным или
муниципальным  предприятиям  либо  государственным  или  муниципальным
учреждениям  и  использовавшихся  в  качестве  общежитий, и переданы в
ведение органов местного самоуправления, применяются  нормы  Жилищного
кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
     Введение  указанной  нормы  в  первую  очередь  было  обусловлено
задачей  защиты  прав  тех  граждан,  которые  после  передачи органам
местного    самоуправления     общежитий,     ранее     принадлежавших
государственным    или   муниципальным   предприятиям   (учреждениям),
выполнявшим в отношении указанных граждан  функцию  и  наймодателя,  и
работодателя,  оказались  пользователями  жилой площади, принадлежащей
другому наймодателю, не являющемуся их  работодателем,  что  исключало
возможность  использования  этих  помещений  в  качестве  общежитий  и
соответственно выселения проживающих  в  них  граждан  по  основаниям,
предусмотренным  для выселения из специализированного жилищного фонда.
Фактически это привело к изменению их правового статуса  и  тем  самым
потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений.
     Один из разработчиков Жилищного кодекса Российской Федерации П.В.
Крашенинников  в  интервью "Российской газете" отметил, что комната, в
которой граждане проживают на "койко-местах", будет переходить в общую
собственность нескольких владельцев - тех, кто в ней живет".
     Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации указал на то,  что
при  применении  статьи  7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N
189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской  Федерации"
при  решении вопроса о приватизации не имеют правового значения доводы
о том, что договор социального найма не оформлен, дом не  исключен  из
специализированного   жилищного  фонда,  поскольку  право  граждан  на
приватизацию не может ставиться в зависимость от  бездействия  органов
местного   самоуправления   договоров   социального   найма,  а  также
оформления уже изменившегося в силу закона статуса дома.
     Вновь   поступило   обращение,   касающееся   защиты   права   на
приватизацию  жилого  помещения, оказавшегося вне правового поля после
окончания процедуры банкротства организации - балансодержателя.
     Ко  мне  обратилась  гражданка  З.  (обращение   N   08-13/2293),
проживающая  в  с.  Липовское  Туринского  района,  с просьбой оказать
содействие в регистрации  своей  семьи  и  приватизации  квартиры.  По
сообщению администрации Туринского городского округа, жилое помещение,
расположенное   по   указанному   адресу,   является    собственностью
юридического  лица  и  не является муниципальной собственностью. Жилое
помещение принадлежало ранее колхозу им. Фрунзе, в отношении  которого
завершено  конкурсное  производство,  в  соответствии  с  определением
Арбитражного суда Свердловской области. Колхоз им. Фрунзе исключен  из
государственного реестра юридических лиц.
     По сообщению администрации  Туринского  городского  округа,  были
приняты  исчерпывающие  меры по урегулированию сложившейся ситуации, в
том   числе   предложено    сельскохозяйственному    производственному
кооперативу (СПК) "Липовское" оформить документы на жилые помещения.
     Права на жилищный фонд, ранее принадлежащий колхозу  им.  Фрунзе,
пытался  оформить председатель СПК "Липовское" Г.Д. Ахметов. Гражданке
З. администрацией Туринского городского округа  разъяснялось,  что  по
всем  вопросам,  связанным с проживанием в жилом помещении, необходимо
обратиться в СПК "Липовское".
     В  соответствии   со   статьей   132   Федерального   закона   "О
несостоятельности   (банкротстве)"  от  26.10.2002  в  ходе  процедуры
банкротства   прямо    предусмотрена    передача    в    собственность
соответствующего    муниципального    образования    жилищного   фонда
социального использования без каких-либо дополнительных условий, о чем
конкурсный управляющий обязан уведомлять указанные органы.
     На основании обращения Уполномоченного, прокуратурой Свердловской
области   была  проведена  соответствующая  проверка,  по  результатам
которой установлено следующее.
     Арбитражным управляющим на  стадии  конкурсного  производства,  в
нарушение  приведенной  нормы Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)",  не  приняты  меры   по   передаче   жилищного   фонда
социального  использования в собственность муниципального образования.
При таких обстоятельствах в действиях конкурсного управляющего колхоза
им.  Фрунзе  Г.Н.  Мартемьянова  содержатся признаки административного
правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13  КоАП  РФ.  Однако,  к
сожалению,  установленный  ст.  4.5  КоАП РФ срок давности привлечения
конкурсного  управляющего  к   административной   ответственности   за
нарушение   законодательства   о  несостоятельности  (банкротстве),  в
настоящее время истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ  является
обстоятельством,  исключающим производство по делу об административном
правонарушении.
     Также прокуратурой области было установлено, что СПК  "Липовское"
без наличия к тому законных оснований предпринимало меры, направленные
на  установление  права  собственности  в  отношении  спорного  жилого
помещения.
     По результатам прокурорской проверки прокурором Туринского района
в   адрес   председателя   СПК   "Липовское"   Г.Д.  Ахметова  внесено
представление об устранении  нарушений  жилищного  законодательства  в
целях   обеспечения   реализации   права  З.  на  приватизацию  жилого
помещения.
     Как  видно  из  описанной  выше  ситуации,  возникают   проблемы,
связанные с передачей жилищного фонда социального использования и иных
социально  значимых  объектов  в  муниципальную  собственность,  когда
указанные   объекты   находятся   на   балансе  различных  организаций
федеральной формы собственности, признанных  в  установленном  законом
порядке банкротами.
     Таким образом, право собственности  на  государственный  жилищный
фонд  ставится  под угрозу перехода в собственность не предусмотренных
законодательством  организаций  или  физических   лиц   в   результате
проведения торгов в ходе процедуры банкротства.
     При таких обстоятельствах возникает угроза  того,  что  указанные
организации или физические лица начнут обращаться в суд с требованиями
о выселении граждан, либо заключении договоров коммерческого найма.
     Представляется целесообразным  прокуратуре  Свердловской  области
обеспечить  контроль за отчуждением на стадии конкурсного производства
в ходе процедуры банкротства жилищного фонда социального использования
и   иных   социально   значимых   объектов,   находившихся  в  ведении
организаций    федеральной    формы     собственности,     признанного
несостоятельным (банкротом).

                                                  Права военнослужащих

                           ОБНИЩАВШИЕ ДУХОМ                           

     Почта Уполномоченного по правам человека в этом году по  вопросам
защиты  прав  военнослужащих  и  членов их семей по сравнению с почтой
прошлого года отличается тем, что в ней не было обращений от  офицеров
по  вопросу улучшения жилищных условий. 12 ноября Президент РФ еще раз
напомнил, что "в 2010 году всем  офицерам  должно  быть  предоставлено
постоянное  жилье, а к 2012 году должна быть решена задача обеспечения
офицеров служебным жильем. Затем  будет  решаться  вопрос  обеспечения
жильем контрактников".
     Практически свелись на нет  в  2009  году  обращения  по  вопросу
выплаты  "боевых"  за  периоды  обеих  чеченских  кампаний,  однако на
протяжении всего года поступали письма от военнослужащих  по  призыву,
участвовавших  в  миротворческой  операции  в  августе  2008  года  по
принуждению Грузии к миру, не успевших получить обещанные им  суточные
в иностранной валюте.
     В декабре 2009 г.  в  ФЗ  N  5-ФЗ  от  12  января  1995  года  "О
ветеранах"  были  внесены  изменения:  выполнение задач по обеспечению
безопасности и защите граждан  Российской  Федерации,  проживающих  на
территориях  Республики  Южная  Осетия  и Республики Абхазия с 8 по 22
августа 2008 года, включено в перечень государств, городов, территорий
и  периодов  ведения  боевых  действий  с  участием граждан Российской
Федерации.  Теперь  военнослужащие,  выполнявшие   указанные   задачи,
являются  ветеранами  боевых  действий и соответственно имеют право на
дополнительные меры социальной поддержки.
     В начале года Президент РФ Д.А. Медведев  заявил,  что  повышение
денежного  довольствия  -  "одна  из  самых  существенных мер, которая
сопровождает новый  облик  вооруженных  сил".  В  Послании  Президента
Федеральному  Собранию 12 ноября было также сказано, что "до 2012 года
нам  следует  принять  и  специальный  закон  о  денежном  довольствии
военнослужащих.  Новая  система оплаты воинского труда и материального
стимулирования   должна    существенно    повысить    уровень    жизни
военнослужащих".
     Начальник генштаба вооруженных сил РФ Николай Макаров после этого
заявил  о  том,  что  "денежное довольствие военнослужащих к 2012 году
должно увеличиться в пять - шесть раз". По словам Макарова, начиная  с
2010 года денежное довольствие военнослужащих будет существенно расти.
     Хочется также верить, что с созданием Центра подготовки сержантов
на  базе  Рязанского  высшего  воздушно-десантного  училища,  начнется
возрождение института сержантов. К сожалению, долгое время их  функции
были   переложены  на  старослужащих,  которые,  унижая,  запугивая  и
подвергая  насилию  молодых  солдат,   тем   самым   выполняли   некие
квазидисциплинарные функции, порой с молчаливого согласия офицеров. "В
Сухопутных войсках  более  4  тысяч  военнослужащих  изъявили  желание
поступить в Центр подготовки сержантов, около 800 граждан, пребывающих
в  запасе,  через  военные  комиссариаты  подали  свои   заявления   о
поступлении  в  учебный центр". Руководством Минобороны России принято
решение: по окончании обучения и назначении на должность в  соединения
и воинские части денежное довольствие сержантов будет составлять сумму
не менее 35 тысяч рублей в месяц.
     Бесспорно,  что  денежная  мотивация   увеличит   ответственность
качества воинского труда, поскольку от этого непосредственно зависят и
служебная дисциплина, и атмосфера межличностных отношений, но пока  на
фоне  видимых  материально-бытовых  улучшений  (в  частях  в 2009 году
построены новые казармы, классы, столовые, котельные, бани, умывальни,
спортплощадки)  еще  ярче проявлялся кризис отношений в армии, больнее
воспринимались   армейские   трагедии,   о   которых   Уполномоченному
становилось  известно  от родителей, когда случившееся уже не скрыть и
не исправить.
     Нельзя отрицать, что во многом  от  личности  командира,  от  его
способности   в  полной  мере  обеспечить  уставный  порядок,  желания
взаимодействовать с родителями, умения  предупреждать  выводы  средств
массовой  информации,  порой  не обладающих достоверными данными из-за
того, что командиры не  идут  на  контакт,  зависит  положение  дел  в
армейском  коллективе.  Трагедия  в  Елани  -  этим  начался год. С 20
декабря 2008 года по  10  января  2009  года  в  военный  госпиталь  в
Екатеринбурге  поступило 95 призывников из Еланского учебного центра с
признаками  пневмонии.  Смерть  Антона  Юматова,   к   сожалению,   не
единственная  в  России,  а  осенний  призыв  2008  года особенно этим
отличился.
     Почему из гордого "мой друг  служит  в  армии"  -  это  выражение
перешло   в  разряд  если  не  стыдливых,  то  тревожных?  Воспитавшая
настоящих  мужчин  служба  порой  калечит  их,  превращая  человека  в
униженное существо.
     Ситуацию в армии нельзя  рассматривать  в  отрыве  от  того,  что
происходит  в  стране  в  целом. По данным качественной характеристики
призывников лета 2009 г. в/ч 31612 (Еланский гарнизон), не  учились  и
не  работали  256  человек,  воспитывались в неблагополучных семьях 38
человек,   родственники   совершали   суицид   у   34   ребят,   имели
черепно-мозговые  травмы  136  человек,  употребляли  наркотические  и
токсические  вещества  36  человек  из  молодого  пополнения.  Вся  та
неустроенность,   неспособность   найти   себя   в  современной  жизни
проецируется  на  поведении  юношей,  это  сказывается   на   качестве
психического здоровья призывников.
     Как заявила главный психиатр РФ Татьяна Дмитриева на  конференции
"Психическое   здоровье  и  общественная  безопасность",  прошедшей  в
Екатеринбурге в 2008 году, психически больны почти 40% призывников, не
годных   к   военной   службе.   30%  солдат-срочников,  уволенных  из
вооруженных сил, имеют проблемы с психическим здоровьем, 35% из них  -
умственно  отсталые.  Все  эти юноши страдали душевными расстройствами
еще до призыва, но медкомиссия признала их здоровыми.
     Действительно, когда человек живет дома, он  адаптирован,  ни  на
что  не жалуется, поведение адекватное, межличностные отношения строит
правильно, но попал в войска, напрягся - и произошел срыв.  Приходится
констатировать,  что 40% лиц призывного возраста по уровню физического
и психического развития испытывают трудности в адаптации  к  нагрузкам
военной службы.
     В Методике работы командира по сохранению  психического  здоровья
военнослужащих,  утвержденной  Приказом  Министра  обороны  РФ  от  25
сентября 1998 г. N 440 "О системе работы  должностных  лиц  и  органов
управления   по   сохранению   и   укреплению   психического  здоровья
военнослужащих Вооруженных Сил  Российской  Федерации",  сказано,  что
"военная  служба неизбежно сопровождается значительными психическими и
физическими нагрузками. Изменение  ритма  жизни,  разлука  с  домом  и
семьей,  уставной  распорядок дня, регламентированный режим поведения,
необходимость  подчиняться,   невозможность   уединиться,   повышенная
ответственность,    определенные   бытовые   неудобства,   непривычные
климато-географические условия, различные профессиональные  вредности,
сопровождающие   тот   или   иной  вид  военного  труда  (ограниченное
пространство, шум, вибрация, температурные нагрузки,  электромагнитное
излучение,  компоненты  ракетного  топлива, операторская деятельность,
аварийные ситуации и т.п.) - все это предъявляет повышенные требования
к состоянию психического и физического здоровья военнослужащих".
     К сожалению, в октябре 2009 года произошел рост  числа  обращений
от   родителей   военнослужащих,  которые  по  состоянию  психического
здоровья были признаны не годными к военной службе и досрочно уволены.
Так  Б.  (обращение  N  09-13/2230)  скрыл,  что  до  призыва  в ВС РФ
находился  на  наблюдении  у  психоневролога,  выявлено  это   военным
комиссариатом  не  было.  На запрос Уполномоченного по правам человека
командир в/ч  41659,  где  служил  Б.,  совершенно  справедливо  задал
вопрос:  "Почему  имеющий  отклонения в психическом развитии призывной
комиссией г. Асбеста Б. был призван на военную  службу  и  как  вообще
проходил медицинскую комиссию?"
     Как в армию попадают люди с психическими расстройствами,  которых
увольняют  в  первые  три месяца службы как необоснованно призванных в
вооруженные силы  России?  Военные  винят  во  всем  врачей,  которые,
обследуя  призывников, не выявляют у них серьезные хронические недуги,
общество - военных.
     Так  родители  П.   (обращение   N   09-13/2348)   обратились   к
Уполномоченному  по правам человека через неделю после лечения их сына
в Психиатрической Клинической больнице  N  4,  которого  с  нарушением
речи,   постоянным   слюноотделением,   полнейшей  заторможенностью  в
движении, невнятной речью привез домой сопровождающий. Состояние  сына
ухудшилось настолько, что П. перестал ходить, самостоятельно принимать
пищу, у него наблюдались постоянные судороги, отец  решил  вопрос  его
помещения   в   реанимационное   отделение  Токсикологического  Центра
областной психиатрической больницы. Усилиями врачей П. был выведен  из
этого  состояния,  и  Уполномоченный  по  правам  человека  благодарен
начальнику     ГОУЗ      "Свердловский      областной      клинический
психоневрологический  госпиталь  для  ветеранов  войн"  В.С.  Башкову,
который принял бывшего военнослужащего П.
     В  поисках  вариантов  спасения  сына  мать   З.   (обращение   N
09-13/2824)  обратилась  к  Уполномоченному  по правам человека, когда
сопровождающий из войсковой части привез ее сына, досрочно  уволенного
из вооруженных сил, домой в тяжелом состоянии.
     Получается, что родители военнослужащих, которым возвращают домой
сыновей  не  после  боевых  действий,  а  из  мирных казарм с тяжелыми
психическими диагнозами остаются один на один с проблемой реабилитации
своих  сыновей. Увы, но кризисные центры для психологической адаптации
военнослужащих,  которые  еще  10  лет  назад   предложили   психиатры
создавать в вооруженных силах, так и не созданы.
     Как сообщил военный комиссар Свердловской области А.В. Клешнин на
запрос  Уполномоченного  по  правам человека, к сожалению, заболевания
бывших военнослужащих П., З., Б., возникшие в период  прохождения  ими
военной  службы,  относятся  к  крайне  сложным в распознании, и до их
отправки в войска признаков болезни не проявлялось.
     После того как бывшие  военнослужащие  П.  и  З.  будут  способны
рассказать,  что  с  ними произошло, Уполномоченный по правам человека
готов инициировать обращение в  прокуратуру  для  проверки  их  версии
случившегося,  поскольку  нередки  случаи,  когда  "лишних свидетелей"
стараются досрочно уволить с психическим диагнозом.
     Так, К. (обращение  N  09-13/2858)  сообщает  Уполномоченному  по
правам  человека,  что  помещению  ее сына в психиатрическое отделение
предшествовало то, что он  давал  объяснения  по  факту  применения  в
воинской  части  к  нему неуставных методов воздействия. Кроме того, в
это же время на территории части погиб  военнослужащий,  поэтому  сами
обстоятельства  помещения  К.  в  психиатрическое отделение вызывали у
матери сомнения: сына увезли из части на консультацию к психологу,  но
поместили  в  психиатрическое  отделение,  при этом доставлявший его в
госпиталь офицер из части сказал, что "будешь находиться в  отделении,
пока   в   части  идут  проверки".  С  просьбой  проверить  законность
нахождения на лечении К. Уполномоченным по правам  человека  направлен
запрос военному прокурору Северного флота.
     Военнослужащий Д. (обращение N 09-13/1997) с момента  направления
в   Тюменскую   областную   клиническую   психиатрическую  больницу  с
13.02.2009 находился в психиатрическом стационаре более шести месяцев,
из  которых  четыре  -  без  законных  на то оснований. Но нарушений в
деятельности должностных лиц 23 ВВК в ходе проводившихся  прокуратурой
надзорных  мероприятий по обращению Уполномоченного по правам человека
Свердловской области, в интересах Д. не выявлено, длительность  сроков
объяснена  тем,  что  свидетельство  о  болезни из Тюменской областной
клинической психиатрической больницы на утверждение в  Екатеринбург  в
23  ВВК  ПУрВО  доставлялось  почтой  74 дня, по причине неправильного
оформления оно было возвращено 13.07.2009 обратно  в  Тюменскую  ОКПБ,
через  месяц  заключение  поступило вновь на утверждение в 23 ВВК. Все
это  время  Д.   находился   в   психиатрическом   отделении   и   уже
самостоятельно   пытался   защитить  свои  права,  принимая  при  этом
извинения от администрации больницы.
     В обращении к Уполномоченному по правам человека А. (обращение  N
09-13/3054)  сообщает,  что сын, проходящий службу в Бийске (Алтайский
край), ожидает утверждения ВВК уже 2 месяца и на вопрос - "Сколько  же
еще  ждать?"  -  получает  устный  ответ о том, что будет ждать его до
пенсии.  Не  поняв  такой  шутки,  А.  самовольно  оставил  часть.  На
сегодняшний день его местонахождение неизвестно.
     Матери  военнослужащих  П.  и   Т.   (обращение   N   09-13/211),
проходивших  службу  в  Хабаровском  крае, сообщили Уполномоченному по
правам  человека,  что  сыновья  связались  с  ними  по   телефону   и
рассказали,  что  четвертые  сутки  сослуживцы унижают их человеческое
достоинство: оскорбляют, заставляют снимать одежду, запугивают.
     О таких же изощренных  унижениях  рассказала  Уполномоченному  по
правам  человека мать военнослужащего К. из Калининграда, проходившего
службу в Еланском гарнизоне Свердловской области. Но в  ходе  проверки
по  жалобе  матери К. и жалобе депутата Калининградской областной Думы
(обращение N 09-12/255) в интересах 50 призывников из  Калининградской
области, в числе которых был К., нарушения, о которых говорил депутат,
не подтвердились.  Однако  после  личного  общения  Уполномоченного  с
новобранцами  из  Калининграда,  стало  ясно,  что  К.  "не вписался в
коллектив", что называется, был  отвергнут  сослуживцами,  подвергался
насмешкам и оскорблению, но при этом даже не пытался найти поддержки у
командиров, и у него  произошел  нервный  срыв  со  всеми  вытекающими
последствиями. Почему это вовремя не заметили командиры?
     Может быть потому, что в новый облик не вписались  70%  армейских
воспитателей, а командиры забыли, что человек способен перенести самые
тяжелые страдания и лишения  лишь  в  том  случае,  если  он  способен
придать  им  смысл,  если  он  ощущает  свою  нужность и защищенность,
находит внимание и уважение со  стороны  окружающих,  их  понимание  и
моральную поддержку.
     Мать М. (обращение N 09-13/2991)  уже  спустя  две  недели  после
призыва  сына  вынуждена  была  обратиться к Уполномоченному по правам
человека, сообщив, что по дороге в часть в  поезде  к  ее  сыну  стали
применять  неуставные  методы,  издевательства  продолжаются  и  после
прибытия в часть, сын боится обратиться к кому-либо из  командиров  за
помощью,  третью  ночь  не  спит  из-за угроз со стороны сослуживцев и
находится  на  грани  нервного  срыва.  В  настоящее  время  по  факту
применения   к   М.   неуставных   методов   воздействия  прокуратурой
Владикавказского гарнизона проводится проверка.
     Почта Уполномоченного  свидетельствует,  что  переход  на  1  год
срочной  службы проблему неуставных отношений между военнослужащими по
призыву не снял. Парадокс,  но  через  6  месяцев  военнослужащий  уже
начинает  считать  себя  "дедом",  реализуя  на  практике  то,  что он
когда-то услышал из антиармейской пропаганды.
     Сейчас формируется новый облик вооруженных сил. Минобороны  вновь
стало  комплектовать  части  по смешанному принципу (в том числе части
постоянной  боеготовности).  Соседство  призывников  и  контрактников,
вчерашних  "дедов",  ни  к  чему хорошему не привело - вновь появились
неуставные отношения, возросло число  жалоб  на  солдат-контрактников.
Среди  "профессионалов"  в  вооруженных  силах  вновь стали процветать
вымогательство и дедовщина. Пик обращений  в  2009  году  пришелся  на
лето,    поступало   большое   количество   обращений   от   родителей
военнослужащих, проходящих службу в в/ч 69771, к концу  года  ситуация
стабилизировалась,  однако,  вновь  возросло  количество  обращений  с
жалобами на условия размещения в Еланском учебном Центре новобранцев.