|
Расширенный поиск
Постановление Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 22.04.2010 № 157-СПП, Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 22.04.2010 № 157-СППСОВМЕСТНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПАЛАТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области в 2009 году Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области в 2009 году, Областная Дума и Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области ПОСТАНОВЛЯЮТ: 1. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области в 2009 году принять к сведению. 2. Опубликовать доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области в 2009 году в «Областной газете» Председатель Председатель Областной Думы Палаты Представителей Е.В.Чечунова Л.В.Бабушкина г. Екатеринбург 22 апреля 2010 года № 157-СПП ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2009 ГОД УПРАВЛЕНИЕ В РУЧНОМ РЕЖИМЕ Русская поговорка "год на год не приходится" особенно точна была в 2009 году. Слишком ненужным, неожиданным, несправедливым ударом по экономике, а в итоге по человеку, обрушился кризис. Почта начала года была несопоставима ни с каким иным годом, который переживал наш коллектив вместе с обществом. Растерянность человека, потерявшегося в сложной экономической обстановке, чувствовалась в каждой строчке писем. Почта тяжелая, она шла не от маргиналов, не от молодежи, не переживавшей кризисов, она шла от рабочих и предпринимателей - от тех, на кого опирается общество. Перевод на неполный рабочий день, на неполную рабочую неделю, снижение оплаты труда, сокращение коллективов, увольнения без выходных пособий, без записей в трудовых книжках, невыплаты в социальные фонды... Так начинался год. Поначалу была растерянность и у нас - кризис во всем мире, при чем тут права человека. Но, понимая, что человек является высшей ценностью государства, мы избрали единственно верный путь - стараться помочь каждому автору письма, даже если не видели выхода из тупика. Читая в свое время записки А.А. Громыко о создании ООН и принятии Всеобщей декларации прав человека, была поражена его вниманием к словам одного из президентов США Д. Тафта: "Доллары будут сражаться вместо солдат, доллары будут разить гораздо эффективнее, чем снаряды". Сказанные в 1910 году, слова не раз и не два меняли расклад в мире. Но прошлый год оказался столь тяжелым под влиянием ослабевшего доллара, что, казалось, к нему не готов мир, страна, область. Уполномоченный по правам человека включился в работу Правительственной комиссии Свердловской области по содействию в обеспечении устойчивой деятельности хозяйствующих субъектов на территории Свердловской области. Эта комиссия позволила, во-первых, четко представить картину происходящего на предприятиях области, во-вторых, благодаря межведомственному участию представителей разных структур, скооперироваться и помочь удержаться на плаву, в-третьих, благодаря участию силовых структур подключить их, в случае вины собственников, менеджеров, иных участников процесса, и нейтрализовать их губительное влияние на коллектив, и в четвертых - по итогам заседания через СМИ, письма-ответы трудовым коллективам доводилась правдивая информация о том, что ждет предприятие. Деятельность этих комиссий и организация общественных работ позволили не ввергнуть в массовую безработицу, безденежье жителей области. Именно на этих направлениях была сосредоточена деятельность Уполномоченного по правам человека области в прошлом году. Кризис показал, что только сильным собственникам, управленцам удалось пережить тяжелую ситуацию без ощутимых потерь. Так, посещая ОАО "Святогор", ООО "УГМК-Сталь", удалось убедиться, что предприятия выжили благодаря "подушке", имеющейся на холдинге УГМК. Низкие цены на медь, невостребованность стали, особенно в дорогостоящих производствах, предрекали полную остановку производств. Но выжили, теряя социальные программы, гуманитарные перспективы, выстояли и к концу года начали наращивать объемы. К сожалению, там, где не было хороших хозяев, дела обстояли куда хуже. И здесь потребовались десятки встреч с трудовыми коллективами, где Уполномоченному доставалось и за нерасторопное государство, и за нерадивого собственника. Впервые по-настоящему оказались востребованными профсоюзы, советы трудового коллектива и иные общественные организации. Надо отметить как важное достижение уходящего года, что мы обошлись без противостояния государства и общества. Здесь хватило мудрости нашим государственным структурам и терпения, мужества людям. В докладе подробно проанализирована ситуация с трудовыми и экономическими правами на самых сложных предприятиях области. К сожалению, если промышленно-экономический блок правительства действовал с учетом обстоятельств, связанных с кризисом, то казалось, что социальные ведомства спасали собственные интересы вместо интересов человека. Закрывались одно за другим учреждения на тех территориях, где и без того кризис ударил по больным местам. Все это происходило без участия общественности и имело, на взгляд Уполномоченного по правам человека, сиюминутный характер без учета долговременных перспектив. Губернатору и Правительству удалось спасти Баранчинский электромеханический завод, но собственный областной детский дом был закрыт достаточно жестко без особых встреч с коллективом. Такой поселок у нас не один. И важно помнить, что там живут люди. Иначе мы без войн и солдат уже не долларами, а рублем разрушим мир в сотнях небольших поселков области. Очень сильно пострадали наши социальные учреждения от борьбы с пожароопасной ситуацией. Весь год я посещала учреждения, находящиеся на грани закрытия, слушала десятки людей, оставшихся без работы из-за закрытия этих учреждений. Такое впечатление, что каждый пожарный инспектор страховал себя. Да, жить опасно, но не до такой же степени, когда требовали немедленного закрытия одного из лучших домов-интернатов "Уктусский". После трагедии в Перми мне припомнили позицию против поголовного закрытия учреждений. Но Пермь пострадала как раз от того, что не было честной и ответственной работы пожарных, не говоря уже о ином цинизме, не имеющем ничего общего с правом. Именно право подало сигнал надежды. Наш великий земляк Сергей Сергеевич Алексеев стал лауреатом больших и заслуженных званий. Сначала Губернатор Свердловской области своим Указом сделал Сергея Сергеевича почетным гражданином Свердловской области. Затем, в День юриста, объявленного по Указу Президента Российской Федерации 3 декабря, Ассоциацией юристов России Алексеев назван "Юристом года - 2009". И, наконец, 10 декабря, в Международный день прав человека, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации наградил его высшей правозащитной наградой "Спешите делать добро". Это единодушие вселяет надежду. Если мы будем жить по Алексееву, мы станем сильнее и чище, умнее и добрее, честнее и справедливее. Цитата из его последней книги, вышедшей в свет в 2009 году, "Тайна и сила права": "Нет ни одной проблемы в области прав человека (да и любой иной проблемы современности), которая при достаточном овладении механизмами и правовым инструментарием не могла бы найти достойного решения в соответствии с потребностями гражданского общества и логикой права". Настоящий доклад не был бы столь критичен, если бы все, кто работает на уровне принятия решения, следовали именно этим позициям нашего земляка, ученого-правоведа с мировым именем. Доклад посвящен анализу ситуаций, сложившихся в силу ненадлежащих действий или бездействия должностных лиц; ситуаций, в которых не нашлось места уважению личности отдельно взятого человека; ситуаций, в которых чиновники просто отмахнулись от заявителя, пренебрегли его весомыми доводами, ссылаясь при этом на закон, прикрывшись макроэкономическими показателями. В докладе уделено внимание и тем ситуациям, в которых чиновники действовали формально законно, "строго по инструкции", но не по-человечески. В тех случаях, где требуется поправка в закон, принятие закона, Уполномоченный по правам человека обращался к депутатам всех уровней, в течение четырех лет участвует в подготовке Доклада Совета Федерации Федерального собрания РФ "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Во всех остальных случаях мы изыскивали различные формы работы с органами власти и населением с одной единственной целью - борьбой с бесправием человека. ГОВОРЯЩИЕ ЦИФРЫ В 2009 году Уполномоченному по правам человека Свердловской области поступило 4971 письменное заявление и обращение граждан о нарушении их прав и свобод, в 2008 году - 4854 письменных обращения. В течение года Уполномоченным по правам человека и работниками его аппарата принято 4088 граждан по вопросам защиты их прав, лично Уполномоченным - 1214 граждан, что на 75 больше, чем в 2008 году. Устных, телефонных обращений, по которым сотрудниками аппарата даны консультации, рекомендации, поступило 8133. Состоялось 13 выездных приемов Уполномоченного по правам человека в городских округах, муниципальных образованиях и сельских поселениях с посещением социальных объектов, воинских частей, органов внутренних дел, учреждений исполнения наказаний. Более половины всех поступивших жалоб и заявлений поступило от женщин, они обращаются как за защитой своих прав, так и прав детей и родственников. Большая часть нуждающихся в правовой защите - это социально незащищенные слои населения: пенсионеры, ветераны и инвалиды - их обращения составляют около 16,56%. Наибольшее число жалоб связано с нарушением социальных прав граждан - около 47,36% от общего числа всех поступивших обращений. Почти треть из них связана с нарушением жилищного законодательства, выселением из общежитий и жилых помещений - 14,35%; по сравнению с 2008 годом количество обращений, связанных с нарушением трудовых прав, выросло почти в 2 раза и составило 7,88%; нарушение прав на охрану здоровья и медицинскую помощь - 4,24%; нарушение прав на социальное обеспечение и меры социальной поддержки и социальных гарантий составило 7,28%; 6,4% связано с нарушением права на защиту семьи, материнства и детства, 2,55% связано с нарушениями права на образование. 10,08% всех обращений связаны с нарушением личных прав и свобод граждан, большую часть из которых составляют обращения, жалобы и заявления по вопросам приобретения гражданства, выдачи паспортов и регистрации. 3,62% обратившихся заявили о нарушении экономических прав, большую часть из которых составляют обращения по вопросам возврата вкладов и страхованию и вопросам землепользования. Большее количество обращений от лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, связано с правом на судебную защиту и справедливое разбирательство - 9,2% и нарушением прав обвиняемых и осужденных в местах лишения свободы - 14,04%. Жалобы на действия правоохранительных органов составляют 9,18%. 9,1% составляют благодарности граждан. ТЕМАТИКА ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ 1. Личные (гражданские) права - 10,08. 2. Политические права - 0,3. 3. Экономические права - 3,62. 4. Социальные права (всего) - 47,36. В т.ч. - право на жилище - 14,35; - право на образование, защиту семьи и детства - 11,96; - трудовые права - 7,88; - право на меры соц. поддержки и на соц. гарантии - 5,36; - право на охрану здоровья - 3,34; - право на соц. обеспечение - 1,92; - иные права - 5,56; 5. Права военнослужащих - 2,6. 6. Права обвиняемых и осужденных - 8,95. 7. Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство - 9,2. 8. Жалобы на действия правоохранительных органов - 9,18. 9. Обращения и жалобы иной тематики - 7,98. Трудовые права ХОЗЯИН НЕ БАРИН 2009 год был самым сложным для Свердловской области за последнее время - не осталось ни одной сферы, которую бы не затронули последствия мирового экономического кризиса. Угроза безработицы и невыплата заработной платы - вот что, судя по поступающей почте, больше всего тревожило граждан, если иметь в виду социально-экономическую сферу. Не случайно произошли кардинальные изменения в почте Уполномоченного - люди просят не льгот, а работу. На конец 2008 года в области задолженность по заработной плате по данным государственной статистики составляла 20 млн. рублей, и почти вся она приходилась на Лобвинский биохимический завод. С наступлением экономического кризиса ситуация изменилась, и цифры по задолженности стали резко нарастать. Суммарная задолженность по заработной плате в 2009 году значительно превышала уровень суммарной задолженности 2008 года (в среднем за месяц в 8,7 раза) и пик ее пришелся на март 2009 года, когда абсолютная величина ее составила 215,4 млн. рублей. Количество жалоб на нарушения трудовых прав граждан, поступивших к Уполномоченному по правам человека в 2009 году, возросло на 75% по сравнению с предыдущим. Потребовались последовательные и скоординированные усилия Правительства Свердловской области, министерств и ведомств, прокуратуры Свердловской области, чтобы остановить рост задолженности, а затем и снизить ее. В области не осталось ни одного более-менее крупного проблемного предприятия, ситуация на котором не рассматривалась бы Антикризисной комиссией при Губернаторе Свердловской области или Правительственной комиссией Свердловской области по содействию в обеспечении устойчивой деятельности хозяйствующих субъектов на территории Свердловской области. Почти у каждого из руководителей этих предприятий, как правило, находились объяснения, почему с работниками не рассчитываются вовремя. И, как правило, доводы их не находили понимания у членов комиссий и воспринимались как стремление переложить тяжесть кризисных последствий на плечи работников. Нарушения трудовых прав работников, тем более в кризисных условиях, недопустимы. Руководители предприятий, не выплачивающие людям зарплату свыше двух месяцев, привлекались в результате прокурорских проверок и к уголовной ответственности. Так, к концу 2009 года, в связи с невыплатой заработной платы по статье 145.1 УК РФ возбуждено 12 уголовных дел, к административной ответственности за нарушение трудового законодательства в части оплаты труда по постановлениям прокуроров привлечено 1345 лиц. Нацеленность на обеспечение выполнения базовых социальных гарантий, на сохранение рабочих мест принесла свои плоды - задолженность по заработной плате к концу года удалось снизить до 44, 2 млн. рублей (на 1 декабря 2009 г.). В большинстве своем жалобы граждан на несвоевременную выплату заработной платы, если они не связаны с банкротством, решаются положительно. В августе к Уполномоченному по правам человека обратилась жительница Нижнего Тагила Х. с жалобой на невыплату заработной платы работодателем - ОАО "Уралкриомаш" (обращение N 09-13/2194). Со слов заявительницы, предприятие не выплачивало заработную плату работникам с мая 2009 года. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обратился к прокурору Дзержинского района г. Нижнего Тагила. В ходе проведенной проверки установлено, что работодателем ОАО "Уралкриомаш" нарушены требования трудового законодательства в части своевременной и в полном размере выплаты заработной платы. По изложенным фактам нарушений прокуратурой района в интересах Х. было предъявлено исковое заявление о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы за июнь и июль, а также компенсации за задержку выдачи заработной платы. В июле в адрес Уполномоченного по правам человека поступило заявление работниц ООО "Сосьвинское ЖКХ" С. и Ш. с жалобой на невыплату заработной платы. Им выдавали по 1 - 2 тысячи рублей в счет задолженности за 2008 год, а за 2009 год зарплату еще не выдавали. Проверкой, проведенной прокуратурой Серовского района, установлено, что сроки выплаты заработной платы в ООО "Сосьвинское ЖКХ" действительно грубо нарушались: задолженность по заработной плате имелась перед всеми 29 работниками ООО "Сосьвинское ЖКХ" в сумме 522294, 07 рублей, в том числе перед С. - 30182,97 руб., Ш. - 30273,15 руб. Учитывая имеющуюся задолженность, Серовским городским прокурором было принято решение о предъявлении в мировой суд Серовского района в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ заявлений на выдачу судебных приказов о взыскании сумм задолженности по заработной плате в интересах всех работников ООО "Сосьвинское ЖКХ", в том числе и в интересах заявителей. Всего в суд было направлено 29 заявлений. Одновременно прокурором было внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства в адрес генерального директора ООО "Сосьвинское ЖКХ" А.М. Гиреева. В ходе проверки выяснилось, что он ранее являлся генеральным директором ООО "Теплоснаб". 17.10.2008 постановлением мирового судьи Серовского района был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год. Тем не менее, после вступления в законную силу постановления мирового судьи о дисквалификации, он продолжает осуществлять трудовую деятельность по управлению юридическим лицом - ООО "Сосьвинское ЖКХ", являясь генеральным директором и единственным учредителем указанной организации. В связи с вышеуказанным, Серовским городским прокурором было вынесено постановление о возбуждении в отношении Гиреева дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ - осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом. Постановление было направлено для рассмотрения в мировой суд Серовского района. Кроме того, учитывая, что задолженность в ООО "Сосьвинское ЖКХ" составляет свыше двух месяцев, Серовской городской прокуратурой подготовлен материал для направления в следственные органы для проведения проверки в порядке ст. 144 - 145 УПК РФ по признакам преступления, предусмотренном ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат). В мае на имя Уполномоченного поступила коллективная жалоба работников ООО ПК "Швейка" из г. Североуральска на действия работодателя (обращение N 09-13/1262). Работники жаловались на задержки заработной платы, которая к тому же в ряде случаев ниже минимального размера оплаты труда, отсутствие письменных трудовых договоров, отказ в заключении коллективного договора, заниженные разряды и пр. По результатам проверки, проведенной по просьбе Уполномоченного по правам человека Государственной инспекцией труда в Свердловской области, генеральному директору ООО ПК "Швейка" С.А. Матвееву выдано предписание об устранении целого перечня выявленных нарушений, трудовые права работников восстановлены. Не теряет своей злободневности проблема взыскания задолженности по заработной плате на стадии исполнения судебных решений. Ситуация осложняется в случаях нахождения должника за пределами Свердловской области. Так, в ходе выездного приема населения в г. Серове к Уполномоченному по правам человека обратилась группа работников ООО "Энергосервис" с жалобой на неисполнение судебного решения о взыскании заработной платы (обращение N 09-13/2080). Поскольку предприятие зарегистрировано в Москве, исполнительные документы были направлены в отдел судебных приставов по Юго-Западному административному округу УФССП г. Москвы. На личном приеме заявители выразили тревогу в связи с длительным неполучением ответа из службы судебных приставов. В связи с этим, Уполномоченный по правам человека обратился к прокурору Юго-Западного административного округа г. Москвы с просьбой в порядке осуществления надзора за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", проверить отдел ЮЗАО УФССП на предмет исполнения исполнительных документов, представленных взыскателями - работниками ООО "Энергосервис". Согласно ответу, полученному из прокуратуры ЮЗАО г. Москвы, в отделе судебных приставов ЮЗАО УФССП по Москве было возбуждено 228 исполнительных производств о взыскании с ООО "Энергосервис" на сумму более 2 млн. рублей. На момент проверки исполнительного производства в ЮЗАО УФССП с должника ООО "Энергосервис" взыскано 1988371 руб. 59 коп. Взысканные денежные средства, как сказано в письме, предполагается распределить между взыскателями в соответствии с требованиями статьи 111 ФЗ "Об исполнительном производстве". К сожалению, до конца 2009 года денежные средства взыскателям так и не были перечислены, в связи с чем Уполномоченный вынужден был обратиться к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве - главному судебному приставу Москвы. Достойный труд невозможен без соблюдения трудовых прав и уважения интересов работника. В стране, в основном, создана система основополагающих законодательных норм, обеспечивающих регулирование трудовых отношений, защиту трудовых прав и интересов работников, в том числе их право на коллективную защиту, но, тем не менее, проблемы остаются. Принято считать, что эффективными являются частные собственники, а неэффективным - государство. Последние события, и Свердловская область не исключение, наглядно показали, что собственниками предприятий стали люди, далекие от понимания реальных экономических отношений. Зачастую это полукриминализированные элементы, не имеющие толкового образования, получившие собственность в результате рейдерских захватов, сомнительных сделок. Опыт показывает, что при наличии неэффективного собственника, менеджмент, директорат предприятий также не заинтересованы в эффективности работы предприятия. Его можно довести "до ручки", спихнуть на него все задолженности по зарплате, активы передать в дочерние фирмы, а проблемы трудового коллектива - массовые сокращения, невыплата заработной платы, социальных выплат - повесить на плечи муниципальных и региональных властей. Власти же, не имея зачастую реальных рычагов для устранения такового горе-собственника, вынуждены годами заниматься проблемными предприятиями в ручном режиме. Один из самых известных таких примеров - ситуация с Лобвинским биохимическим заводом. В августе 2007 года ко мне обратился трудовой коллектив этого предприятия численностью более 700 человек с требованием погашения многомиллионной задолженности по заработной плате и восстановления производственной деятельности завода. Выяснилось, что ОАО "Лобвинский биохимический завод", собственником которого является печально известный бизнесмен Ф., было создано на базе имущественного комплекса ОАО "Лобвинский гидролизный завод" в 2000 году. С 2005 года деятельность этого открытого акционерного общества стала убыточной, появилась значительная задолженность по обязательным платежам в бюджеты всех уровней, новую лицензию получить не представлялось возможным. Выпуск основной продукции - технического спирта - был прекращен. Его собственники в 2006 году учредили новое юридическое лицо - ООО "Лобвинский биохимический завод", куда был переведен имущественный комплекс, необходимый для выпуска этилового спирта. Однако 1 мая 2008 года из-за отсутствия лицензии работа ООО "Лобвинский биохимический завод" была остановлена и произведена консервация предприятия. Для сохранения производственного комплекса завода, министерством промышленности и науки Свердловской области был найден эффективный собственник, который приобрел ООО "Лобвинский биохимический завод" и погасил задолженность по заработной плате перед его работниками. Но задолженность перед работниками одноименного акционерного общества, которое было признано банкротом, сохранялись. Коллектив пребывал в состоянии постоянного стресса: акции протеста, голодовки, пикеты - ситуация граничила с социальным взрывом. Долги по зарплате достигали 29 млн. рублей и не выплачивалась более двух лет. Дальнейшие события, поскольку я была их непосредственным участником, можно описывать долго. Если бы не кропотливая работа различных ветвей органов власти, прежде всего Правительства Свердловской области, тупиковая ситуация сохранялась бы и поныне, либо окончилась плачевно. Примерно такие же ситуации были на Егоршинском радиозаводе, Баранчинском электромеханическом заводе, где положение осложнялось "войной" внутри директората, и ряде других предприятий. И крайними в этих играх собственников и менеджмента остаются наемные работники. Вот почему считаю необходимым внести изменения в действующее законодательство с тем, чтобы горе-собственник не имел возможности в течение длительного времени держать в стрессовом состоянии трудовые коллективы, чтобы были законодательно введены рычаги для его легитимного отстранения. Возможно, надо подумать и о повышении роли представителей трудовых коллективов, Советов трудовых коллективов акционерных обществ, ведь судьба предприятия - это и их судьба, полностью отлучать их от участия в управлении производством, особенно в кризисных ситуациях, нельзя. Что касается безработицы, которую Президент Российской Федерации Д.А. Медведев назвал проблемой номер один для России в 2010 году, то и в 2009 году для Свердловской области, как и для всех регионов России, это была одна из самых сложных и серьезных проблем. В полной мере справиться с безработицей в истекшем году не удалось, но темпы ее роста удалось сдержать. На начало 2010 года численность зарегистрированных безработных в области составила более 90 тысяч человек. Это немало, хотя гораздо меньше предполагаемой, а по сравнению с вершиной кризиса менее, чем в три раза. Могу подтвердить, что Программа поддержки занятости населения области в 2009 году, утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 14.01.2009 N 5-ПП в целом была реализована эффективно, не считая некоторых моментов. Как известно, на поддержку занятости населения в области в 2009 году было выделено более полутора миллиарда рублей, израсходовано около 950 млн. рублей. Начиная с весны, Уполномоченным была поставлена задача в ходе выездов на места, наряду с прочими вопросами (прием населения, контроль за местами содержания осужденных, учреждениями социального обслуживания и пр.) проверить насколько эффективно используются бюджетные средства, выделенные на эти цели, какие проблемы имеются и самое главное понять, доходит ли помощь до людей, насколько она реальна. В целом впечатление от посещения муниципальных образований (Алапаевск, Серов, Сосьва и др.) положительное. Один из первых таких выездов состоялся в мае в Асбестовский городской округ. Общественными работами в округе было охвачено около тысячи человек. С некоторыми из них мне довелось побеседовать лично. Все они позитивно отозвались как о самой возможности участия в общественных работах, так и о практической их организации. За счет поступивших из федерального бюджета средств на организацию оплачиваемых общественных работ, впервые за последнее время полностью укомплектован штат работников загородного детского лагеря "Заря", силами которых выполнены работы по обустройству лагеря, подготовке его к очередному сезону. К получаемому пособию по безработице центр занятости доплачивает около 5 тысяч рублей в месяц, что со слов самих работающих в лагере по программе общественных работ, является весомым подспорьем в преодолении той непростой ситуации, в которой они оказались. К числу нерешенных вопросов с их точки зрения, которую разделяли и работники центра занятости, относились следующие: - необходимость для безработных проходить за свой счет медицинский осмотр при направлении их центром занятости на общественные работы на предприятие, где наличие такой справки обязательно; - необходимость осуществления за свой счет вакцинации от клещевого энцефалита при направлении на общественные работы на территории, неблагополучные в этом отношении (тот же лагерь, лесопарки и пр.). По устной информации Асбестовского центра занятости стоимость прохождения медицинского осмотра, в зависимости от вида предприятия и работ колеблется в пределах 700 - 2500 руб., прививки от клещевого энцефалита - до 700 руб. Суммы для безработных ощутимые. Учитывая, что проблема для области носила на тот момент общий характер и касалась наименее защищенной категории граждан, мною было направлено письмо в Правительство области с предложением рассмотреть возможность принятия мер хотя бы по частичному смягчению финансовой нагрузки на безработных граждан, направляемых на общественные работы. В итоге проблема оказалась разрешимой. Востребованными оказались и средства, выделяемые по программе для создания новых рабочих мест. В Асбесте мне довелось побывать на интересном мероприятии - в Центре занятости населения происходила защита бизнес-проектов, представленных безработными. Размер получаемой безвозмездной субсидии, в случае успешной защиты бизнес-проекта, зависит от размера пособия по безработице и составлял на тот момент от 11700 до 67620 рублей. К общему удовлетворению, две первые соискательницы, при защите проектов которых я присутствовала, защитились успешно. Через некоторое время одна из них, получившая максимальный размер субсидии, позвонила мне и пригласила на презентацию малого предприятия, которое ей удалось создать именно благодаря полученной субсидии. В 2010 году на реализацию программы поддержки занятости населения области предполагается выделить около 1,7 млрд. рублей. С учетом обращений от граждан с ограниченными возможностями здоровья, считаю необходимым обратить более пристальное внимание на создание рабочих мест для инвалидов, которые в силу понятных причин находят работу с большим трудом, либо практически не имеют возможности трудоустроиться. Следует отметить, что правоприменительная практика реализации Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выявила изъяны, для устранения которых потребовалось обращение в Конституционный Суд Российской Федерации. С просьбой о содействии в составлении такой жалобы в мае к Уполномоченному по правам человека обратился гражданин А. (обращение N 09-13/1230). Как известно, пособие по безработице уволенным из организаций по общему правилу устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Государственным учреждением занятости населения области "Артемовский центр занятости" гражданину А., признанному безработным, пособие по безработице было назначено в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента - 977 рублей 50 коп. Директор данного учреждения в ответе на письменное обращение А. разъяснил, что он как гражданин, расторгнувший трудовой договор с работодателем - физическим лицом, не относится к категории граждан, уволенных из организаций, и, следовательно, пособие по безработице ему не могло быть назначено исходя из среднего заработка. Аналогичный ответ был дан Государственной службой занятости населения Свердловской области на запрос Уполномоченного по правам человека о порядке начисления А. пособия по безработице. В материалах проверки имелась также ссылка на Письмо правового управления Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) от 28.11.2007 N 2376 "О порядке начисления пособий по безработице гражданам, расторгнувшим трудовой договор с работодателем - физическим лицом", согласно которому под понятием "организация" следует иметь в виду понятие "юридическое лицо". В порядке проверки жалобы А. Уполномоченный установил, что в случае, если бы А. был уволен из организации, ему при том же размере заработной платы пособие по безработице начислили бы в значительно большем размере: - в первые три месяца - 10350 рублей (75% от среднемесячного заработка 13800 рублей); - в следующие четыре месяца - 8280 рублей (60% от среднемесячного заработка): - в дальнейшем 6210 рублей (45% от среднемесячного заработка). Таким образом, Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определил для граждан, признанных в установленном порядке безработными, различные правила начисления пособия по безработице - в зависимости от того, с каким работодателем (организацией или индивидуальным предпринимателем) они состояли в трудовых отношениях непосредственно перед увольнением, что не согласуется с конституционными принципами равенства и справедливости. Гражданину А. была оказана помощь в составлении заявления в Конституционный суд РФ. 29 октября Конституционным Судом вынесено долгожданное Определение, суть которого заключалось в следующем. Критерии, избранные законодателем для дифференциации правил определения размера пособия по безработице (в зависимости от того, с организацией или индивидуальным предпринимателем работник состоял в трудовых отношениях до своего увольнения, при том, что иные установленные законом условия, такие как основание увольнения, продолжительность оплачиваемой работы до увольнения, размер среднемесячного заработка и др., в равной мере соблюдены), не являются объективными и не имеют разумного оправдания. В результате лицам, относящимся к одной и той же категории (граждане, ранее состоявшие в трудовых отношениях, лишившиеся работы в силу обстоятельств, не связанных с совершением ими виновных действий, и признанные безработными), не обеспечивается равная социальная защита на период поиска новой работы, что не согласуется с конституционным принципом равенства и целями, ради достижения которых допускается ограничение прав и свобод граждан. Конституционный Суд Российской Федерации признал оспариваемые нормативные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 37 (часть 3), 39 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой ими не обеспечивается начисление пособия по безработице на равных основаниях для граждан, до увольнения работавших по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем, и граждан, уволенных из организаций, при том, что иные определенные законом условия в равной мере соблюдены. Правоприменительные решения по делу гражданина А. в той части, в какой они основаны на законоположениях, не соответствующими Конституции Российской Федерации, подлежат, как указал Конституционный Суд, пересмотру в установленном законом порядке. В дальнейшем, после получения гражданином А. официального текста Определения Конституционного Суда РФ, соответствующим органом занятости населения пособие по безработице ему было пересчитано, его право на защиту от безработицы восстановлено в полном объеме. Что же касается других работников, оказавшихся в аналогичной ситуации, но не обратившихся в Конституционный Суд, то неконституционные положения закона о занятости, как указал Суд, утрачивают силу с момента введения в действие нового законодательного урегулирования. Новое же законодательное урегулирование вступает в силу, согласно внесенным в закон поправкам, с 1 января 2010 года. С этой даты все социальные гарантии Закона "О занятости населения в Российской Федерации" распространяются и на работников, уволенных индивидуальными предпринимателями. Экономические права КРИЗИС ДОВЕРИЯ "Глобальный экономический кризис порождает самый опасный социальный кризис - кризис доверия", - отметил в одном из своих интервью Председатель Конституционного Суда РФ В. Зорькин. Подтверждением тому служит почта нынешнего года, который отличился обилием писем о произволе в сфере трудовых и экономических прав человека. К декабрю огромный поток писем свелся к ручейку, но опять же не благодаря законам, которые порой входили в противоречие с реальностью, а в силу влияния различных антикризисных структур: комиссий, комитетов, штабов. В докладе МОТ "Преодоление глобального кризиса занятости" указывается, что в мире "усиливается ощущение несправедливости". Оно порождает социальную напряженность и создает угрозу политической стабильности, государству пришлось помогать многим предприятиям. О том, что стало нормой, когда работники предприятий достаточно часто оказываются неспособными взыскивать долги по заработной плате "до" и "в период" банкротства, Уполномоченный по правам человека писал в докладах за 2007 - 2008 годы, рассчитывая, что ситуация изменится, но этого не произошло. Более того, изменения в законодательстве о банкротстве, принятые в конце 2008 г., существенно снизили уровень гарантий прав работников несостоятельного предприятия. 20 мая 2009 года Государственная Дума Российской Федерации приняла Закон "О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года", а 3 июня 2009 года Президентом РФ Д.А. Медведевым Федеральный закон N 101-ФЗ был подписан. "Ее ратификация - это, безусловно, принципиальный шаг, который создаст дополнительные гарантии для наших граждан и будет способствовать подтягиванию отечественных социальных стандартов до лучших мировых образцов", - заявил на заседании Правительства РФ в феврале премьер-министр В.В. Путин. С этим нельзя не согласиться. Но ратификации ст. 25 Хартии "Право работников на защиту их требований в случае банкротства предпринимателя" в Российской Федерации не произошло, хотя такая необходимость назрела и была особенно актуальна в период принятия развитым государством антикризисных мер. Доказательством тому служит то, что при отсутствии достаточных гарантий со стороны государства, провозгласившего себя социальным, люди допускают, что единственным средством воздействия на ситуацию (на власть, на работодателей) для них становятся акции типа "Пикалево", что свидетельствует о системном нарушении (отсутствии) социального партнерства, о неэффективности или отсутствии таких субъектов взаимодействия в рамках этого партнерства - профсоюзов или советов трудовых коллективов. ООО "Богдановичский фарфоровый завод" 23 июня 2009 г. было отключено от поставок газа. В обращении к Уполномоченному по правам человека (обращение N 09-13/2321) работники сообщали: "Это предприятие, на котором мы проработали всю сознательную жизнь, откуда свой трудовой путь начали наши дети. Резкая остановка подачи газа приведет к выходу из строя печей, восстановить которые будет невозможно. Значит предприятие, которое кормило нас, прекратит свое существование". Люди, чувствуя ответственность за судьбу завода, вышли на дорогу. Каких-либо действий по нарушению правил общественного порядка работники не предпринимали, дорогу не перекрывали. Нельзя отрицать, что это мероприятие было несанкционированным, но надо понимать, что в сознании людей не укладывалось, как вообще можно было предвидеть дату остановки печей и заявить о своем протесте заранее? Но поскольку к проведению операции по предупреждению и пресечению незаконных действий, выразившихся в проведении несанкционированного митинга, были привлечены дополнительные силы милиции других районов, а именно городского округа Сухой Лог, Камышловского городского округа, Белоярского городского округа и городского округа Верхнее Дуброво, ОВД понесло незапланированные затраты, которые выражаются в денежном довольствии сотрудников, задействованных при проведении специальной операции "Туман", затратах на ГСМ, амортизацию 9 автомобилей, задействованных в операции, ОВД по городскому округу Богданович предъявило иск к двум женщинам - председателю трудового коллектива и секретарю трудового коллектива, избранным только вечером после массового шествия, о возмещении затрат в размере 95893,25 руб. Если иск ОВД это показательный процесс, то показательный для кого - для неэффективных собственников, на которых единственный рычаг влияния трудового коллектива в процедурах банкротства - это представитель работников должника? Ситуация на Лобвинском биохимическом заводе научила трудовые коллективы, профсоюзы многому. На территории области в 2009 году стала активно идти работа по созданию на предприятиях Комиссий по трудовым спорам, потому что работодателю она также может быть полезна: с ее помощью организация может выплатить работникам заработную плату, даже если налоговики выставили на ее счет инкассовое поручение или вовсе приостановили операции по счету. Дело в том, что при недостаточности средств на расчетном счете организации деньги списываются в строгой очередности. При этом требования об уплате налогов и о выплате заработной платы относятся к одной очереди и исполняются в порядке календарной очередности. Лобвинский биохимический завод показал, что налоговая инспекция всегда была календарно на шаг впереди требований о выдаче денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору на предприятии, так как если на счет выставлено инкассо, выплатить заработную плату сотрудникам можно только после его исполнения. А вот списание денег на заработную плату по исполнительным документам имеет приоритет перед налоговыми платежами. Более того, списать деньги по таким документам можно даже с арестованного счета (п. 1 ст. 76 НК РФ). Удостоверения же, выданные Комиссией по трудовым спорам, как раз и являются исполнительным документом (ст. 389 ТК РФ). Причем в отличие от суда рассмотрение дела в Комиссии по трудовым спорам бесплатное и проходит в сжатые сроки. В 2009 году этот рычаг влияния по выплате заработной платы стал использоваться наиболее активно. Но если собственник непорядочен или неэффективен, или если еще хуже - их несколько и между ними идут корпоративные раздоры, которые не скрываются даже на Правительственных антикризисных комиссиях, - защищать права человека крайне сложно. Пример тому всем известный конфликт на Баранчинском электромеханическом заводе. Губернатор области А.С. Мишарин 17 ноября на совещании, проведенном на этом предприятии, напомнил, что "сорвано 8 контрактов по гособоронзаказу на поставку 42 единиц продукции. Вновь выросли долги по заработной плате, все счета арестованы, средств, поступающих на завод, для погашения задолженности не хватает, поскольку они сразу списываются на счета службы судебных приставов, на предприятии растет социальная напряженность, настроение у рабочих "никакое". Но при этом представитель основного акционера ЗАО "Баранчинский электромеханический завод" на заседании Правительственной комиссии по содействию в обеспечении устойчивой деятельности хозяйствующих субъектов на территории Свердловской области, которое прошло на следующий день, сообщила, что "деньги от реализации продукции поступают, но мы не знаем, на каком счете и в каком банке они окажутся". Было ясно, что реальными действиями собственников намерение расплатиться с рабочими подкреплено не было, поскольку ни в одном из тех банков, где были открыты счета, удостоверения Комиссии по трудовым спорам, несмотря на уже совершенные личные визиты представителя основного акционера завода в банки, так и не появились. 24 декабря Уполномоченный по правам человека вновь побывал на заводе. Сюда пришел новый собственник, которого Уполномоченный встретил в цехах завода. Надо отметить, что уже чувствуется - ситуация меняется в лучшую сторону. Удалось не допустить, чтобы люди потеряли работу, зарплату, которая является, как правило, для них единственным средством к существованию, веру во власть. В Отчете о работе арбитражных судов Российской Федерации в 2008 году указано, что число дел о несостоятельности (банкротстве), рассмотренных арбитражными судами за 2008 год, превысило 29 тысяч. Особенно беспокоит ситуация с банкротствами предприятий в сфере ЖКХ и сельском хозяйстве. По результатам анализа, сделанного арбитражными управляющими, администрации городов нашей области имеют самое большое в федеральном округе количество долгов по заработной плате перед предприятиями-должниками по МУПам в жилищно-коммунальной сфере. Возможно, это связано еще и с тарифами, ценообразованием - таким образом урезают издержки, изначально загоняют МУПы в условия, когда они не в состоянии нормально финансировать свою деятельность. Много организаций-банкротов в ЖКХ Тавды (Глава Тавдинского городского округа А.В. Соловьев), Талицы (Глава Талицкого городского округа С.П. Горбунов), Артемовского (Глава городского округа Ю.Н. Манякин), где годами исчисляются большие долги по выплате заработной платы. Характерна такая ситуация и для Алапаевска (Глава МО г. Алапаевск С.В. Шаньгин). Большие проблемы с МУПами в Нижнем Тагиле. Пожалуй, все они были в процедуре банкротства и не по разу. Обычно возникает такая ситуация - после передачи имущества конкурсному управляющему администрация считает - зачем его выкупать, лучше признать социально значимым и забрать даром. Такая возможность законом, при наличии некоторых дополнительных обстоятельств, предусмотрена. Учитывая, что это единственное имущество предприятия, на выплату работникам задолженности по заработной плате денег вообще нет. Эти и другие вопросы обсуждались Уполномоченным по правам человека на встрече с судьями 11 состава Арбитражного Суда Свердловской области, которая проходила по инициативе Уполномоченного по правам человека. Заместитель председателя Арбитражного суда Свердловской области И.А. Краснобаева отметила тенденцию, которая просматривается из практики работы арбитражного суда, особенно по ЖКХ. Создается некое предприятие ЖКХ - МУП, ООО, наделяется муниципальным имуществом. Если это МУП - то на праве хозяйственной деятельности, если ООО - то на праве аренды. Как только возникает перспектива банкротства, собственник своим приказом изымает практически все активы из хозяйственного ведения и передает их в созданное новое предприятие. Именно так зачастую поступают с ЖКХ региональные администрации. В основном таким образом выведено большинство имущества из муниципальной собственности. 15.04.2009 к Уполномоченному по правам человека обратились работники ООО "Ремонт отопительных систем" (ООО "Ремос") и ООО "Эксплуатация газопотребляющего оборудования и систем теплоснабжения" (ООО "Эгост") (обращение 09-13/993) по вопросу получения заработной платы. Основным должником этих предприятий, по мнению людей, было МП "Кушвакоммунэнерго". Однако Глава Кушвинского городского округа Г.Д. Никитина 23.04.2009 сообщила, что задолженности местного бюджета Кушвинского городского округа и Муниципального предприятия муниципального образования "Город Кушва" "Кушвакоммунэнерго" перед ООО "Ремос" и ООО "Эгост" не имеется. По запросу Уполномоченного Прокуратурой Свердловской области (исх. N 7-657-09 от 23.07.2009) было установлено, что сумма долга Муниципального предприятия муниципального образования "Город Кушва" "Кушвакоммунэнерго" перед ООО "Ремос" составляет 427134 рубля, перед ООО "Эгост" - 433825 рублей. Ввиду отсутствия у Муниципального предприятия муниципальное образование "Город Кушва" "Кушвакоммунэнерго" имущества и основных средств выплаты по исполнительным листам в пользу ООО "Ремос" и ООО "Эгост" не производились. Иных источников получения денежных средств у указанных предприятий не имеется. На повторный запрос Уполномоченного Глава городского округа проинформировала, что Муниципальное предприятие муниципального образования "Город Кушва" "Кушвакоммунэнерго" 24.06.2009 ликвидировано. Вновь приходится констатировать, что предприятие ликвидировано и долг считается погашенным. При этом обращает на себя внимание тот факт, что начало процесса ликвидации юридического лица Муниципальное предприятие муниципального образования "Город Кушва" "Кушвакоммунэнерго" согласно записи в ЕГРЮЛ - 15.06.2007, а 01.08.2007 в Кушве зарегистрировано юридическое лицо - МУП "Коммунэнерго". Благодаря своевременным действиям конкурсного управляющего ООО ЖКХ "Покровское" И.Р. Валеева удалось удовлетворить в полном объеме требования кредиторов второй очереди. Надо отметить, что Глава Каменского городского округа В.Л. Щелконогов, к которому как гаранту прав жителей Каменского района обратился Уполномоченный по правам человека, предпринял необходимые меры, чтобы один из основных кредиторов ЖКУ МО "Каменский городской округ" погасил бесспорную задолженность перед ООО ЖКХ "Покровское". К сожалению, не удастся помочь всем бывшим работникам МУП "Колпаковское жилищно-коммунальное хозяйство" (обращение N 09-13/1574). Конкурсный управляющий муниципального предприятия Шалинского района С.В. Семенов не считал нужным идти на контакт с администрацией района по решению вопросов, касающихся процедуры банкротства и выплаты заработной платы. 18 февраля 2008 г. все работники предприятия были уволены в связи с ликвидацией предприятия. На следующий день конкурсный управляющий заключил со всеми работниками договор оказания услуг. В июне 2009 г. работникам предприятия было предложено расторгнуть договор на оказание услуг, но с 23.03.2009, на что люди не согласились, поскольку с февраля 2008 г. по июль 2009 г. задолженность по заработной плате перед ними оставалась непогашенной, хотя частично ежемесячно выплачивалась в пределах 1000 рублей. В объяснении прокурору Шалинского района, который обратился в суд с исковым заявлением об установлении факта нахождения в трудовых отношениях и выплате заработной платы, 10.06.2009 конкурсный управляющий С.В. Семенов указал, что со всеми работниками были заключены гражданско-правовые договоры, но фактически лица осуществляли трудовую деятельность. Решение Шалинского районного суда, предварительное слушание которого было назначено на 8 июля 2009 г., могло быть вынесено в пользу людей. Определением Арбитражного Суда Свердловской области 16.07.2009 конкурсное производство в отношении МУП "Колпаковское жилищно-коммунальное хозяйство" Администрации МО "Шалинский район" завершено. С.В. Семеновым (НП "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Южный Урал"), по мнению Уполномоченного по правам человека, не предпринято никаких действий, свидетельствующих о заинтересованности выплатить людям заработанное ими, несмотря на то что фактически предприятие ни на день не прекращало свою работу по обслуживанию населения, на расчетный счет должника поступили денежные средства в размере 554210 руб., то есть конкурсный управляющий, по сути, лишил граждан права на судебную защиту в национальном суде и в Европейском Суде по правам человека. Европейский суд неоднократно признавал, что государство отвечает за долги муниципального предприятия, возникшие в результате судебных решений, вынесенных в пользу заявителя, поэтому, если бы суд успел удовлетворить иск прокурора в интересах бывших работников об установлении факта нахождения в трудовых отношениях и взыскании задолженности по заработной плате до завершения конкурсного производства, бывшие работники могли получить заработанные ими деньги даже после ликвидации муниципального унитарного предприятия на том основании, что исполнение судебного решения, принятого любым судом, должно рассматриваться как составляющая "судебного разбирательства". Уполномоченный по правам человека, считая, что решение о завершении конкурсного производства МУП "Колпаковское жилищно-коммунальное хозяйство" будет преждевременным, обратился в Управление ФНС России по Свердловской области с просьбой подать заявление об отмене определения от 16.07.2009 о завершении конкурсного производства, но из ответа налоговой инспекции следовало, что 12.08.2009 уже была внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации должника. На сегодняшний день воспользоваться единственным способом взыскания присужденных по решению суда средств - подачей жалобы в Европейский суд по правам человека с требованиями о справедливой компенсации в связи с нарушением Конвенции о защите прав человека и основных свобод со стороны Российской Федерации как государства, не обеспечившего исполнения судебного решения в национальной правовой системе, имеют право только те работники МУП "Колпаковское жилищно-коммунальное хозяйство", которые обращались в суд с иском к муниципальному предприятию и их требования удовлетворены. Занимаясь проблемой банкротства предприятий, можно видеть, что каждая четвертая процедура банкротства - это банкротство либо в отношении платежеспособного предприятия, либо в отношении предприятия, платежеспособность которого может быть восстановлена достаточно быстро и эффективно, не прибегая к процедурам банкротства. В адрес Уполномоченного по правам человека обратились работники ООО "СеверСтрой" (обращение N 09-13/2813), следом последовало обращение генерального директора С.В. Стригова с просьбой оказать содействие в предоставлении возможности предприятию принять меры по финансовому оздоровлению (обращение N 09-13/2861). 24.07.2009 на предприятии была введена процедура наблюдения. На собрании кредиторов 25.11.2009 принято решение обратиться в Арбитражный Суд Свердловской области с ходатайством о признании ООО "СеверСтрой" несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении него конкурсного производства сроком на 6 месяцев. То, что в первом квартале 2010 г. платежеспособность предприятия будет восстановлена, основные кредиторы - Налоговая инспекция и Сбербанк РФ, принять во внимание не захотели. Уполномоченный по правам человека обратился к Председателю Правительства Свердловской области А.Л. Гредину с просьбой найти возможность поддержать предприятие, ходатайствуя перед Арбитражным судом о том, чтобы предоставить ООО "СеверСтрой" возможность принять меры по финансовому оздоровлению, не переходя в другую процедуру банкротства, поскольку при таком развитии событий Краснотурьинский городской округ лишится рабочих мест, 144 семьи - средств к существованию, бюджет не получит 5000000 рублей, предприятие пополнит число ликвидированных после банкротства предприятий, имев при этом реальную возможность выйти из кризисного положения. Председатель Арбитражного Суда Свердловской области И.В. Решетникова проинформировала Уполномоченного по правам человека, что в случае представления предприятием документов, свидетельствующих о возможности введения в отношении должника процедуры финансового оздоровления, вопрос о введении в отношении должника процедуры финансового оздоровления может быть решен судом, рассматривающим дело о банкротстве. Пока у людей есть надежда, что банкротства предприятия не будет, что долги по заработной плате будут погашены, а не прощены. В этой связи вновь хочется процитировать слова В. Зорькина: "Там, где рушится доверие экономических субъектов друг к другу, своим правительствам, финансовым структурам, возникает всеобщее недоверие граждан к экономическим и правовым национальным и международным институтам. Размываются границы самого понятия правового государства и правовой безопасности. Человек теряет свои сбережения, работу, средства к существованию, накопления. Может ли он после всего этого всерьез считать, что живет в правовом государстве? И не вправе ли он ставить вопрос: почему конституции и законы, государства и правительства, наконец, международные договоры и международные институты не защитили его в трудную минуту". Рабочие ООО "Кушвинские механические мастерские" (обращение N 09-13/2057) сообщили Уполномоченному по правам человека в августе 2009 г., что заработная плата на предприятии не выплачивается с ноября 2008 г. Единственная возможность получения заработанных денежных средств - через суд. Не выплачиваются гарантированные государством пособия в период с 2007 по 2008 годы, работники предприятия по настоянию их руководителя брали в банках кредиты и передали полученные денежные средства до 500 тысяч рублей по договору займа предприятию для решения текущих нужд. В настоящее время работники предприятия не имеют возможности рассчитываться по кредитам перед банками, поскольку свои обязательства перед людьми собственники предприятия не исполняют с апреля 2009 г. При этом есть покупатель, который готов приобрести предприятие, невзирая на имеющуюся кредиторскую задолженность в несколько десятков миллионов рублей. Уполномоченный по правам человека обратился с просьбой включить в повестку дня очередного заседания Правительственной комиссии Свердловской области по содействию в обеспечении устойчивой деятельности хозяйствующих субъектов на территории Свердловской области вопрос о ситуации на ООО "Кушвинские механические мастерские". "Уважаемая Татьяна Георгиевна! Глубоко признательны за помощь и поддержку в реализации судьбоносных решений в отношении нашего коллектива. Благодаря Вашим усилиям работникам выплачены долги по заработной плате, погашены кредиты, оформленные в банках. Ваша деятельность способствовала появлению новых инвесторов, которые вдохнули в производство новую жизнь. У людей появилась надежда на то, что наше предприятие и дальше будет жить и работать, сохранятся рабочие места. Мы надеемся, что в будущем у нас будет главное - работа на благо нашего родного Урала, нашей России. С уважением коллектив ООО "Кушвинские механические мастерские". Хотелось бы поблагодарить за помощь руководителей правительственной комиссии В.А. Кокшарова, А.Л. Гредина, М.И. Максимова и от имени трудящихся десятков других коллективов. Читать без горечи письма из бывшего флагмана уральского животноводства ОПХ "Пышминское" невозможно. В Докладе Уполномоченного по правам человека за 2008 г. отмечалось, что весной удалось предотвратить продажу элитных пород крупного рогатого скота этого предприятия за пределы области. Тогда общая сумма задолженности ГУП ОПХ "Пышминское" составляла 52 млн. рублей. На протяжении полутора лет шел активный процесс "разбазаривания" государственной собственности. Работники бывшего ГУП ОПХ "Пышминское" в письме к Уполномоченному по правам человека (обращение N 09-13/2267), сообщали: "в августе 2008 г. после двухкратной смены собственников создается ООО "Пышминское", но в ноябре 2008 г. районным ОВД общество признается незаконно созданным. Учредители создали новое предприятие - ООО "ОПХ "Пышминское". С момента образования ООО "ОПХ "Пышминское", т.е. с августа, на Березовскую бойню вывезено более 100 коров. Полностью ликвидировано дойное стадо на Пульниковской и Савинской фермах. На Пульниковской снято и вывезено дойное оборудование. Вывозится из хозяйства и зерно. Семенную озимую пшеницу продают на птицефабрики по ценам фуражного зерна. Весной 2010 года собственники собираются сократить площади под зерновыми культурами на 2500 га, яровые зерновые сеять не собираются. Работникам хозяйства, как уволенным, так и работающим, не выплачена заработная плата и по ГУП ОПХ "Пышминское" еще за 2008 год. Долг составляет 5 млн. рублей. Долг по заработной плате ООО "Пышминское" - 3 млн. рублей, то есть общий долг по зарплате по трем организациям составляет 10 млн. рублей, а также невыплаченная зарплата по ООО ОПХ "Пышминское" за октябрь и ноябрь". Проживающие в 11 деревнях жители, которых обеспечивало работой ГУП ОПХ "Пышминское", взывают о помощи, говоря о том, что еще можно остановить расхитителей государственной собственности и спасти от безработицы и разорения 500 работающих и членов их семей. Уполномоченный по правам человека направил материалы по данному предприятию в УБЭП ГУВД по Свердловской области. Совет ветеранов при Костинской администрации обратился к Уполномоченному по правам человека (обращение N 09-13/2416) по ситуации, складывающейся на СПК "Колхоз им. Чапаева", основная деятельность которого - производство молока. В связи с падением закупочных цен на молоко и повышением цен на электроэнергию, производство молока оказалось нерентабельным, себестоимость молока за полугодие 2009 г. - 11 руб., а закупочная цена - 10 руб. С 1 июня 2009 г. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области не выдавало субсидию на молоко и технические субсидии СПК "Колхоз им. Чапаева". Общая задолженность областного бюджета перед СПК "Колхоз им. Чапаева" составляет 12343900 рублей. Старшее поколение очень переживало за создавшееся положение дел в колхозе. "Еще ни один частный владелец за всю новейшую историю не сделал ничего хорошего ни для народа, ни для государства, кроме прибыли в собственный карман. Убедительная просьба - помогите отстоять наш колхоз, не дайте ему стать банкротом", - писали они Уполномоченному по правам человека. После того как Уполномоченный по правам человека просил заслушать на заседании Правительственной комиссии по содействию в обеспечении устойчивой деятельности хозяйствующих субъектов на территории Свердловской области СПК "Колхоз им. Чапаева", министр сельского хозяйства пояснил, что накануне заседания вопрос получения субсидии решен, что подтвердило руководство предприятия, и угроза банкротства отступила. К сожалению, не всегда колокола прав человека оказываются сильнее жажды максимального извлечения прибыли. В условиях экономического кризиса стало наиболее заметно, что наше государство не обладает ни гарантийными институтами, ни действенными формами защиты прав работников при предъявлении ими требований в случае несостоятельности (банкротства) работодателя; все это происходит на фоне того, что имущество уводится из активов, переводится на другие счета и государство не всегда может повлиять на действия собственников. И не важно, перед одним или десятью тысячами работников работодатель имеет задолженность по заработной плате, ведь наше государство провозгласило достоинство человека высшей ценностью. В Свердловской области была создана комплексная система антикризисного управления, консолидированы усилия исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, чтобы минимизировать негативное влияние экономической конъюнктуры на социально-экономическую ситуацию. Удалось поддержать многие хозяйствующие субъекты, принимались решительные меры по поддержке занятости в реальном секторе экономики, но чтобы не исчерпать лимит доверия к власти, соответствующая поддержка рынка труда в 2010 году должна быть не только продолжена, но и усилена; кроме того, необходимо проведение экспертизы Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на предмет соответствия его норм и практики применения механизму реализации конституционных гарантий прав граждан на труд. В этих условиях необходимо усилить возможности прокуратуры России, в частности, вернуть ей функции по возбуждению уголовных дел, поскольку кризис показал, что либерализацией законодательства в сложных экономических условиях воспользовались непорядочные собственники, а возможности по защите прав трудящихся были наоборот уменьшены. Социальные права НОВОСЕЛЬЕ - ПРАЗДНИК СО СЛЕЗАМИ НА ГЛАЗАХ... Событием следующего года станет 65-я годовщина Великой Победы. Президент России 7 мая 2008 года подписал Указ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". Пункт 1 Указа предусматривает: Считать необходимым завершить до 1 мая 2010 г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Между Указом Президента N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и ФЗ N 5-ФЗ "О ветеранах" возникло противоречие. Оказалось, что государство, взяв на себя обязательства по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" вставших на учет до 1 марта 2005 года, по сути, отказалось от выполнения обязательств перед ветеранами Великой Отечественной войны, относящимися к этим же категориям граждан, но вставшими на учет после 1 марта 2005 года. Например, инвалид Великой Отечественной войны П. 1927 г. р. (обращение N 09-13/2118) составом семьи 2 человека стоял на учете на получение жилой площади в управе Ленинского района городского округа г. Воронеж с 28.08.1995, по состоянию здоровья переехал к сыну в 2007 г. В настоящее время в двухкомнатной квартире общей площадью 42,5 кв. м зарегистрировано вместе с инвалидом Великой Отечественной войны 5 человек. Перспектив улучшения жилья при жизни у П. до недавнего времени не было. В докладе за 2008 г. Уполномоченный указывал, что такое деление ветеранов, по чьей-то вине или по собственному безверию во власть или в силу жизненных обстоятельств не вставших в очередь на улучшение жилищных условий, недопустимо и необходимо предпринимать все возможные меры для изменения ситуации. Уполномоченный по правам человека Свердловской области предложил ряд поправок в законодательные акты, вошедшие в пятый доклад Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Принципиально важным с точки зрения совершенствования законодательства в этом докладе являлся новый, шестой раздел, посвященный мониторингу законодательства и правоприменительной практики Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. Несомненно, что кропотливая ежедневная работа института уполномоченных по защите прав и свобод человека выступает чувствительным индикатором реального качества жизни людей, и анализ ее результатов является одним из ключевых инструментов совершенствования законодательства. В раздел "Обеспечение достойного качества жизни ветеранов Великой Отечественной войны" вошли такие строки из письма Т.Г. Мерзляковой: "Необходимо устранить нарушение прав ветеранов (участников) Великой Отечественной войны на жилище, в соответствии с которым ветераны, не вставшие по каким-либо причинам на учет по улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 года, лишаются гарантии по обеспечению жильем до 1 мая 2010 года, что является дискриминационным фактом по отношению к остальной части ветеранов Великой Отечественной войны". Многие из ветеранов не дожили до дня, когда об устранении этого противоречия сказал Президент в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 13 ноября 2009 г. Сказал, по сути, теми же словами, что и написаны в докладе Уполномоченного по правам человека Свердловской области. К сожалению, уже в марте 2009 г. количество граждан - жителей Свердловской области, подпадавших под действие Указа Президента N 714, стоявших в очереди на улучшение жилищных условий, сократилось более чем в 2 раза. Губернатор Свердловской области Александр Сергеевич Мишарин 7 декабря 2009 г. на встрече с Владимиром Владимировичем Путиным, посетившим Свердловскую область, сообщил, что у нас на сегодняшний день 586 ветеранов Великой Отечественной войны, которые зарегистрированы до 1 марта. 211 квартир получено, остальные получат квартиры в первом квартале следующего года. Остальных на сегодняшний день - 382. Работа эта еще продолжается, чтобы все, кому положено предоставление квартиры, все-таки их получили. И в 2010 году обеспечим их полностью. Губернатор при этом отметил, что люди "начали несвоевременно участвовать". К сожалению, виноваты здесь, уважаемый Губернатор, не ветераны, а чиновники-буквоеды, которые стараются отказать "как бы чего не вышло", которые не читали слова Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В. Зорькина о том, что "юрист, следящий за правовыми нормами, соблюдаемыми в острой фазе того или иного переходного процесса, перестав отдавать себе отчет в том, что он имеет дело с определенным процессом, перестанет быть юристом. И станет никчемным, никому не нужным буквоедом, неспособным помочь людям решить их проблемы, смягчить потрясения". Ветеранам продолжают отказывать в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, потому что до сих пор не было ясности в вопросе, нормами Жилищного кодекса РСФСР или нормами действующего Жилищного кодекса РФ нужно руководствоваться при постановке на учет нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны. Ф. (обращение 09-13/2821) в августе 2009 г. обратился в жилищный отдел администрации Чкаловского района. По словам сотрудника администрации очередь для ветеранов уже не формируется, а то, что Ф. в 1993 - 2000 годах стоял в очереди для ветеранов в г. Ставрополь и до 1 марта 2005 года не успел встать на учет в Екатеринбурге, никого не интересует. Заканчивая письмо к Уполномоченному по правам человека, Ф. пишет: "хотелось бы пожелать, чтобы наше государство в лице сотрудников соответствующих структур хотя бы иногда само шло к ветеранам, а не нам, старым и больным, приходилось бы биться за свои права в закрытую дверь бюрократии". Президент подписал Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", согласно которому ветераны Великой Отечественной войны будут иметь право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Кроме того, в законе предусматривается, что "по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 ФЗ "О ветеранах" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации". Важно сказать еще об одной проблеме, которая может привести к нарушению сроков исполнения Указа Президента N 714 - длительность процедуры прохождения передачи в муниципальную собственность квартир, приобретенных (построенных) за счет средств федерального и областного бюджета для обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. По информации МУГИСО, полученной на запрос Уполномоченного, ведомствами, являющимися участниками реализации этой программы, неоднократно проводились совместные совещания с целью минимизации сроков прохождения документов, но сам механизм приобретения и передачи квартир очень сложен и громоздок. Например, заместитель Главы администрации города Екатеринбурга К.Я. Крынин сообщил, что дом N 11 по ул. Южногорской, в котором СОГУ "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" в 2006 г. приобрел 26 жилых помещений для обеспечения граждан указанных категорий, введен в эксплуатацию в середине 2007 г., а договор безвозмездной передачи в собственность муниципального образования "город Екатеринбург" указанных квартир по управлению государственным имуществом Свердловской области подписан лишь в феврале 2009 г. Право муниципальной собственности в отношении всех жилых помещений было зарегистрировано к 01.06.2009. Администрация города Екатеринбурга указала, что обращала внимание Министерства строительства и архитектуры Свердловской области на недопустимость столь длительных сроков оформления документов, связанных с приемом в государственную казну Свердловской области квартир, приобретенных для ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и безвозмездной их передачей в муниципальную собственность. Но ситуация не меняется. Так, дом по ул. Билимбаевской, 25/4, в котором 53 квартиры приобретены в 2007 году СОГУ "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" для обеспечения ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, введен еще в декабре 2008 г., документы, необходимые для оформления права муниципальной собственности, до настоящего времени в администрацию города Екатеринбурга не поступали. Глава администрации города Нижний Тагил в своем письме от 25.06.2009, проинформировала, что муниципальное образование не затягивает сроки проведения процедур регистрации права собственности на жилые помещения. Но согласно представленной информации все равно получается, что с момента введения в эксплуатацию дома по ул. Мира, 52 (29.12.2007) до регистрации права муниципальной собственности на 28 жилых помещений для ветеранов, инвалидов и семей, имеющих инвалидов, в этом доме прошло полтора года. МУГИСО с целью реального сокращения сроков предлагает выделять средства из областного бюджета, предусмотренные для реализации этой программы, напрямую в бюджеты муниципальных образований, что позволит исключить необходимость регистрации и перехода права собственности и ускорить передачу квартир непосредственно гражданам. Уполномоченный по правам человека обратился к Председателю Правительства, высказав опасения, что если в ближайшее время не разобраться, на каком этапе и по какой причине сроки прохождения оформления документов на жилье, приобретенное (построенное) для льготных категорий, затягиваются (притом, что ни МУГИСО, ни муниципалитет не нарушают соответствующий регламент) и что нужно изменить в механизме приобретения и передачи этих квартир, у нас неизбежно будут ситуации, когда по истечении 1,5 - 2 лет с момента сдачи дома в эксплуатацию к моменту заключения договора социального найма, заключать его будет уже не с кем, так как гражданин, для которого приобретено жилье, в силу возраста, состояния здоровья ушел из жизни, не дождавшись его получения. В результате директор СОГУ "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" сообщил Уполномоченному (обращение N 09-11/190), что после принятия мер по сокращению процедуры передачи построенных (приобретенных) жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714, в целом работа по предоставлению мер социальной поддержки в обеспечении жильем граждан указанных категорий в Свердловской области значительно оптимизировалась. Так, в среднем до 5 дней сократился период согласования проектов постановлений Правительства Свердловской области о приеме в государственную казну Свердловской области квартир, приобретенных для ветеранов, и безвозмездной передаче их в муниципальную собственность; до 10 дней - согласование проектов распоряжений Правительства Свердловской области о распределении построенного и приобретенного жилья. Практически во всех отделах федеральной регистрационной службы по области до 5 дней сокращены сроки регистрации права собственности Свердловской области, муниципальных образований на жилые помещения, в течение 7 - 10 дней областное БТИ, БТИ муниципальных образований готовят кадастровые паспорта, необходимые для процедуры регистрации права собственности. Всего по области по постановлениям областного правительства зачислена в казну 181 квартира для ветеранов, ключи от квартир переданы 144 гражданам, в том числе 38 - по договорам социального найма. До конца года планировалось ввести в эксплуатацию 280 квартир, зачислить в областную казну еще 117 приобретенных и уже построенных жилых помещений, и к началу апреля обеспечить жильем всех нуждающихся ветеранов ВОВ. Но приходится констатировать, что передача жилья из областной казны в муниципальную собственность в ряде муниципальных образований проходит непозволительно долго. Так, в Асбестовском ГО (1 квартира), Ирбитском МО (3 квартиры), Камышловском ГО (1 квартира), ГО Первоуральск (3 квартиры) и других муниципальных образованиях жилые помещения, приобретенные для ветеранов и постановлениями Правительства Свердловской области зачисленные в областную казну в октябре - ноябре текущего года, до сих пор не зарегистрированы в муниципальную собственность и, соответственно, не переданы по договору социального найма ветеранам. Причина, как указывает директор "Фонда поддержки индивидуального жилищного строительства", в отсутствие контроля со стороны руководителей муниципальных образований. По запросу Уполномоченного по правам человека в интересах Б. (обращение N 09-13/477), проживающей в Ачитском городском округе, которая указывала, что длительное время не может получить информацию, когда ей будет предоставлено жилье, "Фонд индивидуального жилищного строительства" проинформировал, что администрация Ачитского городского округа предложений для организации и проведения аукциона на размещение в 2009 г. средств областного бюджета для строительства (приобретения) жилых помещений для ветеранов Великой Отечественной войны не предоставила. Такое положение также не может не вызывать тревогу за своевременное выполнение Указа Президента РФ N 714. Вместе с тем Президент России в Послании от 11.08.2009 ветеранам Великой Отечественной войны, участвовавшим в круглом столе "Никто не забыт! Ничто не забыто" сказал, что "мы приложим максимум усилий, чтобы учесть все пожелания, высказанные вами. Ни один ветеран не должен остаться без внимания...". К сожалению, пожелания многих ветеранов, обозначенные в обращениях к Уполномоченному, в частности, вопрос необходимости изменения действующего законодательства в части урегулирования вопроса возмещения расходов на ремонт жилых помещений, в которых проживают инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, учесть не удалось. Так, Уполномоченным было направлено обращение Председателю Правительства Свердловской области о том, что в качестве дополнительной меры по обеспечению жильем ветеранов, которую предложено принять высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации п. 3 Указа Президента N 714, могло бы стать расселение ветеранов Великой Отечественной войны из неблагоустроенного жилья или ремонт домов, в которых они проживают, был получен ответ, что использование средств областного бюджета для ремонта частных жилых домов ветеранов Великой Отечественной войны требует внесения дополнений в Закон Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области". Министерству социальной защиты населения Свердловской области было поручено провести финансовую оценку подобных расходов и организовать подготовку соответствующих законопроектов. 18.06.2009 Министерством социальной защиты населения было получено отрицательное заключение Министерства финансов Свердловской области на проект "О внесении изменений в Закон Свердловской области" в части установления дополнительной меры социальной поддержки - обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, и проект Постановления Правительства Свердловской области, которым определяются условия предоставления денежных средств на предоставление соответствующего ремонта и норма его обеспечения, поскольку принятие новых расходных обязательств невозможно в условиях финансового кризиса... Полагаю, задачи, невозможность решения которых сегодня объясняется финансовым кризисом, в будущем все-таки будут решены, труднее будет преодолеть кризис доверия к чиновникам, которые уже не единожды успели отказать ветеранам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, даже не пытаясь принимать во внимание, что в ближайшее время законодательство претерпит изменения. И вспомнят ли государевы люди на местах о фронтовиках, или их пока еще слишком много осталось, чтобы рассчитывать на такое внимание? Пример отношения к этим достойным людям нам показывает Президент Российской Федерации. С НАДЕЖДОЙ НА СПРАВЕДЛИВОСТЬ Новый институт семейного права - приемная семья - занимает особое место среди институтов, призванных обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, суть которого заключается в том, что орган опеки и попечительства на условиях, определенных законом, иными правовыми актами, а также договором, передает детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание. В данном случае налицо гибридная форма устройства ребенка в семью, содержащая в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления, с появлением которой связаны надежды на качественный сдвиг в решении сиротских проблем. Меры социальной поддержки и материального стимулирования, принимаемые на уровне Российской Федерации и Свердловской области, позволили увеличить в 5 раз, по сравнению с 2006 годом, количество сирот, переданных в приемные семьи. Так, если в 2006 году в приемных семьях воспитывалось 415 ребят, то по данным на 1 октября 2009 года - 2154 ребенка. Тем не менее, практика применения этого прогрессивного института свидетельствует о необходимости его срочного законодательного совершенствования, без чего он остается в значительной мере ущербным, не способным выполнять свое предназначение. В качестве примера сошлюсь на случай с гражданкой Д. (обращение N 09-13/2217). В соответствии с Постановлением главы администрации г. Лесной от 19.02.01 N 315, гражданка Д. была назначена опекуном над своей внучкой 2000 года рождения. 8 мая 2007 года между Д. и органом опеки и попечительства в лице главы городского округа "Город Лесной" был заключен договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. На основании договора Д. было выдано удостоверение о том, что она является приемным родителем несовершеннолетней Ш. Кризис сказался и на Д. - 20.10.2008 она была уволена с работы по сокращению штатов и с 23.10.2008 зарегистрирована в качестве безработной в ГУЗН Свердловской области "Лесной центр занятости". 15.06.2009 Д. подала в ГУЗН "Лесной центр занятости" заявление о направлении на досрочную пенсию. Решением организационно-методической комиссии в направлении на досрочную пенсию было отказано. Как сказано в решении, "Д. является занятой, потому что оказывает возмездные услуги по договору гражданско-правового характера "О передаче ребенка на воспитание в приемную семью", в связи с чем она не имеет законных оснований получать пособие по безработице и быть направленной на досрочную пенсию по направлению Службы занятости". Д. обратилась в суд, но, увы, на первом этапе безуспешно. Отказывая в исковых требованиях, городской суд города Лесного как на главный аргумент сослался на статью 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в РФ", согласно которому к числу занятых относятся граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг. При этом величина вознаграждения, получаемого Д. по договору о создании приемной семьи, составляет 2871 рубль в месяц, в то время как минимальная заработная плата в настоящее время составляет 4330 рублей. Далека от мысли обвинять суд в неправосудном решении, тем более что на момент подписания доклада судебное решение, обжалованное Д. при содействии Уполномоченного в кассационном порядке, не вступило в законную силу. Опуская детали, считаю, что договор о приемной семье не может быть отнесен к договорам гражданско-правового характера в чистом виде, в том смысле, как это определено статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в РФ" и потому названная норма в данном случае неприменима. Иное бы означало, что правовое положение приемного родителя низведено до правового положения подрядчика по гражданско-правовому договору подряда, что принижает социальный статус приемного родителя, значительно умаляет его права и материальное положение и в конечном итоге явно не способствует развитию института. Полагаю, что в случае оставления кассационной инстанцией судебного решения без изменения, у Д. имеются все основания для обращения в Конституционный Суд РФ, и помощь ей в этом со стороны Уполномоченного по правам человека будет оказана. В почте Уполномоченного имеются жалобы на нарушения прав лиц, пострадавших в результате политических репрессий. В каждом конкретном случае принимались меры к восстановлению прав. Положительных результатов удавалось добиться даже в тех случаях, когда российское законодательство, на первый взгляд, не оставляло надежд на возможность реабилитации пострадавших от репрессий. Жительница г. Среднеуральска гражданка Б. обратилась в ГУВД Свердловской области с просьбой о выдаче справки о реабилитации своего деда Б. и матери Р., уроженцев Карагандинской области, которые на основании Распоряжения МВД СССР от 30.06.1945 по политическим и национальным мотивам, как лица немецкой национальности, с 1945 по 1954 год находились на спецпоселении. ГУВД Свердловской области в выдаче справки отказало, сославшись на статью 2 Закона РФ от 18.10.1991 "О реабилитации жертв политических репрессий", согласно которой Закон распространяется на граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории Российской Федерации. В данном же случае репрессии к Б. и его дочери Р. применены на территории Казахстана. В то же время документы о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданные в государствах - бывших союзных республиках СССР, имеют силу на территории Российской Федерации, если решения о реабилитации не противоречат законодательству Российской Федерации. Поэтому в случае признания Б. и Р. пострадавшими от политических репрессий в Казахстане, они смогли бы претендовать на подтверждение аналогичного статуса в Российской Федерации. В связи с этим Уполномоченный обратился к своему коллеге - Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан А.О. Шакирову с просьбой выяснить, возможно ли признание указанных граждан в соответствии с местным законодательством пострадавшими от политических репрессий. Поскольку ответ на этот вопрос оказался неоднозначен, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан направил в свою очередь обращение Генеральному прокурору Республики Казахстан с просьбой решить вопрос об урегулировании порядка признания заявителей, не являющихся гражданами Казахстана, жертвами политических репрессий. По результатам изучения представленных материалов Б. и Р. получили справки о реабилитации. Длительное время к числу проблемных относятся вопросы, связанные с реализацией прав граждан, пострадавших в результате радиационных аварий. К Уполномоченному по правам человека обратилась жительница г. Асбеста гражданка У. с просьбой разобраться с индексацией получаемой ею денежной выплаты как пострадавшей в результате аварии на производственном объединении "Маяк". В ходе работы по обращению выяснилось, что согласно удостоверению, выданному Министерством социальной защиты населения Свердловской области, гражданка У. относится к категории граждан, пострадавших при аварии на ПО "Маяк" и указанной в статье 6 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" как получившая накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр), в силу чего имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные статьей 9 названного Федерального закона, а именно на ежемесячную денежную компенсацию в размере 100 рублей. Эту сумму У. и получала в неизменном размере с момента назначения, то есть с марта 2004 года. Суть вопроса, поставленного в ее обращении, сводилась к одному - подлежит ли указанная выплата индексации или нет. С одной стороны, нормы об индексации указанной выплаты Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" действительно не содержит. С другой стороны, имеется Определение Конституционного суда РФ от 4 декабря 2007 г., который пришел к выводу, что отсутствие в пункте 6 части первой статьи 1 и статье 9 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" нормы об индексации указанной ежемесячной денежной компенсации, которая, по существу, является формой возмещения вреда здоровью граждан, причиненного фактом их проживания в 1949 - 1956 годах на определенных территориях, что повлекло получение ими накопленной эффективной дозы облучения, не предполагает лишение указанной категории граждан права на индексацию данной выплаты. Учитывая, что по общему правилу в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению нормативных положений, Уполномоченный оказал содействие У. в составлении искового заявления в суд общей юрисдикции. В результате решением районного суда размер получаемой заявительницей выплаты был проиндексирован, размер ее определен судом в 172 рубля. Прибавка на чей-то взгляд не существенная, однако, сама У. считает иначе. "Мне уже 62 года. Я столько лет ждала этого момента, для меня это огромный сдвиг. Пусть и маленький, но выигрыш, многие мои сверстники и этого не получают, не добились. Спасибо огромное Вам, Татьяна Георгиевна. Удачи в жизни и в вашей нелегкой работе". Общеизвестно, что сельские педагоги имеют право на меры социальной поддержки в жилищно-коммунальной сфере. Указанное право оставалось незыблемым и не подвергалось сомнению на всех этапах реформирования системы образования, поэтому для меня было неожиданным узнать, что отдельные группы этой льготной категории, проживающие и работающие на территории Свердловской области, в течение длительного времени незаконно лишены льгот. Речь идет о сотрудниках федеральных государственных дошкольных образовательных учреждений, находящихся в ведении Минобороны России. Поводом явилось обращение работников дошкольного образовательного учреждения детского сада N 45 "Березка" при в/ч 74007 (п. Гагарский, Белоярский городской округ) с просьбой разобраться, насколько обоснованным является решение об отказе в реализации права на меры социальной поддержки в жилищно-коммунальной сфере (обращение N 09-13/2806). Как сообщили работники, льгот по непонятным причинам они были лишены еще с июня 2003 года, хотя ранее ими пользовались. Жилищно-коммунальные льготы как часть сохраняющей актуальность политики стимулирования притока и закрепления квалифицированных кадров в сельской местности были установлены еще Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках". Ныне это право сельских педагогов закреплено в соответствующей норме статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Указанное законоположение действует в неизменном виде с момента принятия закона, то есть с 1992 года, поэтому никаких правовых оснований для исключения из числа образовательных учреждений, работники которых пользуются льготами в жилищно-коммунальной сфере, детского сада N 45 "Березка" не имеется. Жалоба поставлена на особый контроль, уверена, что рано или поздно при содействии Уполномоченного права педагогов будут восстановлены, хотя для этого, скорее всего, потребуется прибегнуть к средствам судебной защиты. Права детей ПРОСТО ЛЮБИТЬ РОССИЮ МАЛО - НУЖНО БЕРЕЧЬ ЕЕ ДЕТЕЙ 2009 год стал непростым для большинства россиян. Проблемы в экономике непременно сказываются на людях и в первую очередь - на семьях с детьми. Невыплата заработной платы, уменьшение ее размера из-за сокращения рабочего времени и как следствие - ухудшение материального состояния семей. Несмотря на трудности в сборе налогов с предприятий, оказавшихся в серьезном кризисе, Свердловская область старалась сохранить весь объем финансирования на социальные сферы областного бюджета. С МЕЧТОЮ О СОБСТВЕННОМ УГОЛКЕ... Традиционно вот уже третий год эта часть доклада Уполномоченного начинается с анализа защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. И это не случайно. Они потеряли для себя самое дорогое, что есть в жизни - маму и папу, поэтому от нас с вами зависит, какими людьми они вырастут. И самой остро стоящей проблемой для них остается реализация жилищных прав. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Первоначально сумма, предусмотренная в областном бюджете на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2009 год составляла 207200 тыс. руб., однако потом в Закон "Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" внесены изменения и сумма составила 112932,7 тыс. рублей (что составляет 55% от запланированной ранее), субсидия из федерального бюджета осталась прежней - 5440,4 тыс. рублей (что составляет около 5% от выделенных средств из областного бюджета). В Докладе о деятельности Уполномоченного за 2008 год и специальном докладе о нарушениях прав детей-сирот на жилое помещение Уполномоченный по правам человека поднимал проблему ведения учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей этой категории, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма. Была создана рабочая группа во главе с заместителем председателя Правительства области по социальной политике В.А. Власовым для подготовки законопроекта, однако закон до настоящего времени не принят. И если ранее в судебном порядке удавалось делегировать обязанность по постановке на учет этой категории администрациям муниципалитетов, то Постановлением президиума Свердловского областного суда от 22 июля 2009 года совершенно правильно отмечено, что на органы местного самоуправления такая обязанность законодательством не возложена. По данным, обобщенным органами опеки и попечительства органов местного самоуправления, на учете в муниципалитетах области на 01.10.2009 состоит 3726 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей из 6540 человек, не имеющих закрепленного жилья. А вот лиц из числа детей этой категории стоит на учете в муниципалитетах 2207 человек. Учитывая количество обращений в адрес Уполномоченного людей этой категории, не состоящих на учете по разным причинам: отсутствие регистрации по месту жительства, устных отказов и т.д., можно только догадываться, какое количество представителей этой категории не значится в этих списках. Основным нормативным документом, регламентирующим дополнительные гарантии на жилое помещение детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, является Федеральный закон N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях гражданам, имеющим детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", который вступил в силу с 23 декабря 1996 года. Централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей, ведется с августа 1996 года. Необходимо провести сверку всех, кто имел право на жилое помещение и кто фактически его получил с этого времени. Ведь существующий заявительный характер учета таких людей в муниципалитетах, а также отсутствие порядка принятия на учет существенно сократили реальный список имеющих право на внеочередное получение жилого помещения. Уполномоченный на протяжении двух лет оказывает содействие в защите своих прав лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Ивану Б. При решении его многочисленных проблем стало понятно, что в существующей системе межведомственных отношений гражданину, а тем более лицу, вышедшему с полного государственного обеспечения, выжить и стать полноценным, нужным обществу человеком очень сложно. Одному ему с этими трудностями не справиться. Мы помогали Ивану пройти медицинское освидетельствование, в результате которого ему установлена инвалидность, назначена пенсия. Он был зарегистрирован по месту пребывания в Доме ночного пребывания. Вопрос о его поставке на учет для предоставления жилья как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по просьбе Уполномоченного подняла прокуратура в судебном порядке в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. В результате решением Ревдинского городского суда требования прокурора г. Ревды удовлетворены в полном объеме, на администрацию городского округа Ревда возложена обязанность предоставить Ивану Б. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 15 кв. м. На заседании жилищной комиссии Ревдинского городского округа было решено предложить по договору социального найма Ивану Б. комнату общей площадью 15,4 кв. м. Консультант по правам ребенка аппарата Уполномоченного вместе с Иваном Б. и сотрудником жилищного отдела Т.В. Гильмановой посмотрели данное жилое помещение, которое оказалось неблагоустроенным. У Ивана не было никакой крыши над головой, он периодически ночевал на вокзале, в машинах у друзей и т.д. Поэтому предложенное жилье от безысходности его устроило. К сожалению, администрация г. Ревды не согласилась предоставить данное жилье во временное пользование (с регистрацией по данному адресу) до предоставления ему благоустроенного жилья и поставить его на учет как имеющего право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма в соответствии с требованиями Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей". С Иваном Б. заключен договор социального найма на жилое помещение. В адрес Уполномоченного часто обращаются граждане из числа оставшихся без попечения родителей (старше 18 лет), которые состоят во внеочередном списке на получение жилья уже 5 и более лет. Кто-то из них, работая, может позволить себе снять жилье, сокращая свой бюджет до предела, кто-то живет у друзей и знакомых. Думаю, ведя такой образ жизни, многим не трудно сойти с правильного жизненного пути и пополнить ряды правонарушителей. При этом государство гарантировало этой категории лиц жилое помещение после выхода с полного государственного обеспечения или замещающей семьи. В случаях с проживанием до 18-летнего возраста этой категории в семьях их поддерживают замещающие родители, которые, понятно, делают это по зову души, а не по юридическим обязанностям. А вот как быть людям, которые вышли с полного государственного обеспечения? Не замечать, а, следовательно, не реагировать на их жизнь "на улице" нельзя. Есть случаи, когда сиротам жилье предоставлено людям в 43 и 46 лет, то есть они ждали его как минимум 20 и 23 года (!!!). Правительству Свердловской области необходимо решить вопрос проживания людей, которым государство гарантировало жилое помещение во внеочередном порядке, возможно, предоставляя им во временное пользование жилые помещения государственного жилищного фонда. Уполномоченный предлагает создать ассоциацию выпускников учреждений государственного воспитания с целью оказанию взаимопомощи и обобщения существующих проблем для их решения. Из разных источников к Уполномоченному поступает информация о проблеме скорой потери полученной жилой площади людьми из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по разным причинам: в результате мошеннических действий, неумения ориентироваться в реальном мире после выхода с государственного обеспечения... Уполномоченный запросил информацию о полученном жилье в г. Екатеринбурге этой категорией лиц с 2000 года. Проведем проверку наличия в настоящее время жилых помещений у этих граждан. ОБЕД ОТМЕНЯЕТСЯ В адрес Уполномоченного обращаются родители, дети которых по достижении 18-летнего возраста продолжают обучение в общеобразовательном учреждении (за исключением вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений), потому что возникают проблемы в организации питания этих детей в учебном заведении. В соответствии с Законом Свердловской области от 23.10.1995 "О защите прав ребенка", питание для учащихся начальных классов общеобразовательных организаций предоставляется бесплатно, а для учащихся 5 - 11 классов общеобразовательных учреждений - обеспечивается в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством Свердловской области. Таким образом, в Законе сказано, что человек должен быть только учащимся общеобразовательного учреждения, и не вводит ограничений по возрасту. По мнению Уполномоченного, законодатель умышленно употребил только понятие "учащийся". Однако Постановление Правительства Свердловской области от 20.06.2006 "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" существенно сужает круг лиц, имеющих право на бесплатное питание, поскольку речь идет только о детях (т.е. людях до 18 лет). Граждане, достигшие 18 лет, остаются учащимися общеобразовательных учреждений по разным причинам: по медицинским показаниям, социальным и т.д. Обучаясь в одном классе и не имея возможности питаться в школе со своими одноклассниками, они чувствуют дискриминацию. Дети не виноваты в том, что они не смогли закончить общеобразовательное учреждение до достижения возраста 18 лет. С письмом подобного содержания Уполномоченный обращалась к министру общего и профессионального образования Свердловской области. Получен ответ: "... В Министерство... не поступало обращений граждан о выделении дотации на питание обучающихся общеобразовательных учреждений, достигших 18-летнего возраста... На основании этого можно заключить, что подобное явление имеет исключительный характер. Считаем внесение изменений в Закон... и Постановление... нецелесообразным. Обеспечение питанием... может быть осуществлено за счет бюджетов муниципальных образований Свердловской области, спонсорских средств, средств родителей, других источников...". Уполномоченный запросил в конце 2008 - 2009 учебного года в муниципалитетах сведения по предполагаемому количеству на 2009 - 2010 учебный год учащихся общеобразовательных учреждений (за исключением вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) старше 18 лет с целью выявления величины и остроты сложившейся ситуации. По данным муниципалитетов (без сведений 24 территорий из 94), предполагалось на начало учебного года 2666 учащихся общеобразовательных учреждений старше 18 лет. По данным Росстата (Форма N 76-рик Сведения о дневных общеобразовательных учреждениях) на начало 2008/2009 учебного года возрастной состав обучающихся (без образовательных учреждений и классов для детей с отклонениями в развитии) 18 лет и старше составил 870 человек по Свердловской области. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
