Закон Ульяновской области от 05.05.2005 № 030-ЗО

    продолжится высвобождение работников.
    К  числу  ключевых  задач  и  проблем  развития сферы занятости 
населения относятся:
    необходимость   обеспечения  эффективной  занятости  населения,  
прежде  всего  в  сельской  местности  в связи с достаточно высоким 
удельным  весом  сельского  населения,  высвобождением работников в 
условиях реформирования агропромышленного комплекса;
    недостаточная   занятость   в  сфере  услуг  и  малом  бизнесе,  
неэффективная самозанятость населения;
    создание   условий   для  развития  эффективного  рынка  труда,  
оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, 
а граждан, ищущих работу, соответствующей работой;
    развитие  кадрового  потенциала путем совершенствования системы 
профессионального  обучения  с  учетом  потребностей  рынка  труда,  
переобучения,  переподготовки и повышения квалификации незанятого и 
работающего населения;
    рост мобильности трудовых ресурсов;
    осуществление   мер   в  области  активной  политики  занятости  
населения;
    смягчение социальных последствий высвобождения работников;
    совершенствование    информационного    обеспечения    политики    
занятости населения.
    Описание проблем в разделе I подраздел 8 "Занятость населения и 
развитие рынка труда" (п. 1.8.1 - 1.8.5 табл. 1.25).

                  Социальная поддержка населения

    В  числе  важнейших  приоритетов  в  социальной  сфере остаются 
снижение масштабов бедности, обеспечение эффективной защиты граждан 
старшего поколения, инвалидов, а также семьи и детей, не обладающих 
возможностями    самостоятельного   решения   социальных   проблем,   
повышение эффективности социального обслуживания.
    Обеспеченность    стационарными    учреждениями    обслуживания    
престарелых и инвалидов составляет 16,25 мест на 10 тыс. населения, 
против 17 мест по России.
    В  Ульяновской  области функционирует 14 учреждений социального 
обслуживания семьи и детей, что составляет 20,3% от потребности. По 
нормативам  Министерства  здравоохранения  и  социального  развития  
Российской   Федерации   на   каждый  5  -  10  тыс.  детей  должно  
функционировать  одно  учреждение  социального обслуживания семьи и 
детей.
    В    области    социальной   поддержки   населения   необходимо   
целенаправленное решение проблем:
    -  дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания 
семьи и детей;
    -   укрепление   материально-технической  базы  государственных  
учреждений;
    -   развитие   новейших   технологий   в   области  социального  
обслуживания населения, внедрение платных услуг;
    - работа над социальными проектами по предоставлению социальных 
услуг населению области;
    -  обеспечение  санитарных  норм  помещений,  улучшение условий 
проживания  и  социального  обслуживания  граждан в государственных 
учреждениях;
    -   экономия   бюджетных   средств  посредством:  строительства  
автономных  котельных,  перевода  котельных  с  жидкого  и твердого 
топлива  на  газообразное,  развития  подсобных  сельских хозяйств, 
использования  малозатратных  форм  по  оказанию  социальных  услуг  
населению;
    -   повышение  качества  и  расширение  спектра  медицинских  и  
реабилитационных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста 
и инвалидам.
    Описание  проблем в разделе I подраздел 9 "Социальная поддержка 
населения" (п. 1.9.1 - 1.9.5 табл. 1.25).

                     Демографическая ситуация

    Динамика демографических процессов в Ульяновской области, как и 
в   целом  по  России,  остается  неблагополучной.  По  численности  
населения  Ульяновская  область  занимает  36-е  место в Российской 
Федерации из 81 территории.
    Общая  численность  постоянного  населения  области с 1996 года 
уменьшилась  на 140 тыс. человек и на 1 декабря 2005 года составила 
1352,0  тыс.  человек.  Преобладающая  часть  населения  -  73,7% - 
проживает в городах и рабочих поселках, остальные 26,3 - в сельской 
местности.  По  Всероссийской  переписи населения 2002 года в общей 
численности  населения  46,25% составляют мужчины, остальные 53,8 - 
женщины.
    Естественная  убыль населения растет, начиная с 1992 года: если 
в  1992  году  коэффициент  естественной  убыли  в  расчете на 1000 
человек  населения  составлял  -0,5, то в январе - ноябре 2004 года 
составил -7,6.
    До    2001    года    Ульяновская   область   характеризовалась   
положительным  сальдо  миграции,  т.е. количество лиц, въехавших на 
территорию  области  (эмиграционный  прирост)  превышало количество 
лиц,  выехавших за ее пределы (иммиграционная убыль). Однако с 1996 
г.  миграционные  процессы  в  области практически перестали играть 
значительной  роли.  В  2001  году  впервые в области зафиксирована 
общая  миграционная убыль населения, причем довольно значительная - 
около  2,4  тыс. человек. За январь - ноябрь 2004 года миграционная 
убыль  населения  составила 3,1 тыс. человек или увеличилась на 7%, 
что  явилось  следствием неравноценного обмена населением с другими 
российскими  регионами.  Здесь  следует  отметить, что и количество 
приехавших и количество выехавших людей из Ульяновской области, как 
в  пределах  России, так и с зарубежными странами уменьшилось. Так, 
численность  ульяновцев,  отправившихся в другие субъекты РФ в 2004 
г., сократилась на 1%, а приехавших - на 4%.
    Сложившийся   в   области   низкий   уровень   рождаемости   не   
обеспечивает  даже  простого  количественного  замещения поколений, 
влечет  за  собой  дальнейшую убыль населения, сокращение в будущем 
трудовых   ресурсов.   Численность  трудовых  ресурсов  области  за  
последние  10  лет  снизилась  на 10% и составила в 2004 году 647,8 
тыс.  человек  или  50% от общей численности постоянного населения. 
    Следует  отметить, что уровень рождаемости в сельской местности 
ниже,  чем  в  городской. За прошедший год в области родились 12322 
ребенка.   Причинами   роста  показателей  рождаемости,  по  мнению  
экспертов,    являются    благоприятные   изменения   в   структуре   
репродуктивного   населения   -   вхождение   в  возраст  "матерей"  
поколений,   рожденных   в   80-х   годах.  Самый  высокий  уровень  
рождаемости   в   2004   году   отмечался  в  Новоспасском  (11,1),  
Чердаклинском  (10,5) районах и городе Димитровграде (10,6) на 1000 
населения.  Наиболее  низкий  уровень рождаемости зарегистрирован в 
Старокулаткинском (5,6), Радищевском (5,9) и Сурском (7,0) районах. 
    Одна  из  наиболее  болевых проблем демографического развития - 
это  высокая  смертность  населения.  С  1992  года  смертность  на  
территории  области превышает рождаемость. За 2004 год умерло 22728 
человек,  что  на 4,1% меньше, чем в предыдущем 2003 году. Наиболее 
высокие   показатели  смертности  в  Барышском  (26,4),  Карсунском  
(24,8),  Вешкаймском  (23,3),  Тереньгульском  (23,3)  районах и г. 
Барыш  (23,4)  на 1000 населения, наиболее низкий - в г. Ульяновске 
(13,3).
    Ситуацию со смертностью в области во многом определяет динамика 
умерших  в  трудоспособном возрасте. Число умерших в трудоспособном 
возрасте   в  2003  году  составило  29%.  В  структуре  смертности  
трудоспособного населения на первом месте стоят несчастные случаи,. 
отравления и травмы. Трое из каждых четырех погибших от этих причин 
-  люди  рабочего  возраста.  При  этом на убийства, самоубийства и 
случайные  отравления приходится около половины всех неестественных 
смертей. Проблема смертности в рабочих возрастах - это прежде всего 
проблема  смертности  мужчин,  уровень которой в 4 раза выше уровня 
женской.  К  основной  группе  риска относятся мужчины 20 - 45 лет, 
причинами  гибели  которых  чаще  всего являются несчастные случаи, 
отравления и травмы.
    Позитивные  изменения  произошли  и  в показателях младенческой 
смертности, начиная с 2000 года, наметилось их устойчивое снижение. 
Так, и не дожив до возраста 1 года, в 2000 году умерло 188 детей, в 
2003  году  -  149  детей.  Данные  показатели  могли  быть и более 
значительными,  однако сдерживаются из-за неблагоприятных тенденций 
в  репродуктивном  здоровье  населения.  Так,  в  структуре  причин  
младенческой   смертности  по-прежнему  две  трети  случаев  смерти  
приходятся  на состояния перинатального периода (до 9 дней жизни) и 
врожденные  аномалии, т.е. заболевания тесно связанные со здоровьем 
матери. Практически каждый (948 из 1000 родившихся) имел с рождения 
отклонения  в  состоянии  здоровья.  15% детей с рождения до 14 лет 
страдают  хроническими  заболеваниями,  только 15% выпускников школ 
считаются   практически   здоровыми.  За  последние  годы  годность  
молодежи  к  воинской  службе при призыве упала на 12% и составляет 
63% от общего количества допризывников.
    Отражением  состояния  здоровья  и  уровня смертности населения 
является показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. 
Высокий  уровень  смертности определяет низкие показатели ожидаемой 
продолжительности    жизни.   В   Ульяновской   области   ожидаемая   
продолжительность  предстоящей  жизни для мужчин составляет 59 лет, 
для женщин - 72 года, разрыв составляет 13 лет.
    Экстраполяция   сложившихся   за  последние  10  лет  тенденций  
демографического    развития    Ульяновской   области,   показывает   
дальнейшее   углубление   демографического   кризиса;   если  темпы  
сокращения  населения останутся такими как в 1996 - 2001 гг., то по 
нейтральному  сценарию  к  2010  году  общее количество постоянного 
населения сократится на 5 - 8% и будет находиться в пределах 1300 - 
1350  тыс.  человек. В случае обострения демографической ситуации и 
отрицательного  сальдо  миграции  к  2010  г.  постоянное население 
Ульяновской  области  сократится  до  отметки,  меньшей  1300  тыс.  
человек  (пессимистический  сценарий), что эквивалентно численности 
населения, проживавшей в области в 1984 г.
    Вывод:  в краткосрочной перспективе 2006 - 2008 гг. депопуляция 
населения  Ульяновской  области  продолжится. Изменения, к лучшему, 
возможны  только  в  долгосрочной  перспективе  (при любом сценарии 
социально-экономического  развития  не  ранее  2010 - 2015 гг.) при 
реализации   масштабных   региональных   программ   по   выводу  из  
демографического  кризиса.  Экономика  области  при 3 - 5% прироста 
валового  регионального продукта к 2006 г. начнет ощущать серьезные 
ограничения  роста  в  связи с нехваткой трудовых ресурсов и низким 
качеством    наличного    человеческого    капитала.    Активизация    
человеческого  фактора на действующих предприятиях поможет ослабить 
зависимость   макроэкономических   результатов   от  количественных  
показателей   занятости   и   повысить   уровень  жизни  населения.  
    Основной  проблемой в сфере государственной поддержки улучшения 
демографической  ситуации  и  развития  трудовых  ресурсов является 
сокращение численности населения и соответственно трудовых ресурсов 
области;
    Описание  проблемы  - в разделе I подраздел 10 "Демографическая 
ситуация" (п. 10.1 табл. 1.25).

          Межнациональные отношения в Ульяновской области

    Для    реализации    Государственной   национальной   политики,   
организации  взаимодействия с национально-культурными объединениями 
Ульяновской  области,  развития  культурных  национальных  этносов,  
проживающих на территории области, впервые в России, в 1989 году по 
распоряжению  Главы  администрации  области  был создан Дом дружбы, 
преобразованный  в  1994  году  в  Центр  по возрождению и развитию 
национальных культур.
    Центр     осуществляет     свою     деятельность    с    учетом    
социально-творческих   заказов   Учредителя  (Управления  по  делам  
культуры    и   искусства   администрации   Ульяновской   области),   
Департамента  развития  муниципальных  образований  и связей со СМИ 
администрации Ульяновской области, Областных национально-культурных 
автономий области.
    В   структуру   Центра   национальных  культур  входят  Центры:  
татарской  (1995  г.),  чувашской  (1999  г.), мордовской (2002 г.) 
культуры.   При   национально-культурных   центрах   существуют  15  
национальных       творческих       коллективов      художественной      
самодеятельности.  Руководители  и  участники коллективов принимают 
активное  участие  в конкурсах и фестивалях, семинарах и творческих 
лабораториях  проводимых в г. Ульяновске и в других городах России. 
    В   Ульяновской  области  для  решения  вопросов  сохранения  и  
развития языка и культуры в соответствии с Федеральным Законом N 74 
от  11 июня 1996 года "О национально-культурной автономии" созданы: 
    -   Ульяновская   областная   татарская  национально-культурная  
автономия (УОТНКА) - в 1998 году;
    -   Ульяновская   областная  мордовская  национально-культурная  
автономия (УОМНКА) - в 2000 году;
    -   Ульяновская   областная   чувашская  национально-культурная  
автономия (УОЧНКА) - в 1999 году;
    - Ульяновская азербайджанская общественная организация "Низами" 
- в 1999 г.
    -  Ульяновская  областная  общественная  организация армянского 
общества "Воскеван" - в 2004 году;
    -  Ульяновская  областная  общественная  организация  "Низами";  
    -  Ульяновская  региональная  еврейская  национально-культурная  
автономия - в 2003 году;
    -   Ульяновская  региональная  немецкая  национально-культурная  
автономия - в 1999 году.
    На данный период в районах области созданы районные отделения:
    УОТНКА - 19; УОМНКА - 18; УОЧНКА - 13.
    Украшением   культурной   жизни   Ульяновской   области   стали   
традиционные   областные   национальные   обрядовые   праздники   -   
чувашские:   "Акатуй",   "Саварни"   ("Масленица"),   "Кирхи  сара"  
("Осеннее  пиво");  татарские:  "Сабантуй",  "Каз  эмесэ" ("Щипание 
гусей"),  "Навруз"  ("Новый  год");  мордовские:  "Роштавань  кудо"  
("Рождество"),   "Тундонь   ильтямонь   чи"   ("Праздник  березы");  
немецкие:  "Вайнахтен" ("Рождество"); еврейские: "Пурим" ("Праздник 
радости"),  "Ханука"  ("Праздник  света"),  "Песах" ("Пасха") и др. 
Большие   праздничные   концерты,   конкурсы  певцов,  гармонистов,  
народные   и   детские   игры,   танцы,   спортивные  состязания  и  
национальная  борьба,  выставки-продажи  работ художников, мастеров 
декоративно-прикладного   творчества   стали   неотъемлемой  частью  
проведения  праздников  "Акатуй",  "Сабантуй" собирают на площадках 
парков   "Винновская  роща"  и  "Победа"  более  10000  участников,  
зрителей.
    С  особой  теплотой,  вниманием,  признательностью  встречают в 
районах   области  творческие  коллективы  Мордовского  культурного  
центра   на   праздниках-фестивалях  "Масторовань  морот",  которые  
являются  источником  приобщения  к  родному языку и культуре. (Эти 
фестивали  проводились в Новомалыклинском, Николаевском, Инзенском, 
Вешкаймском,  Павловском  районах;  фестивали  детского  творчества  
"Эрзянь  моро  -  пингеде пингес" встречали Сурский, Кузоватовский, 
Мелекесский районы).
    Основными   проблемами   в   сфере   межнациональных  отношений  
являются:
    -  неудовлетворительное  состояние материально-технической базы 
Центров национальных культур;
    - недостаток квалифицированных национальных кадров.
    Описание  проблем  в  разделе  I  подраздел 11 "Межнациональные 
отношения"     (п.п.     1.11.1     -     1.11.5    табл.    1.25).    

     Охрана правопорядка, борьба с преступностью и обеспечение
                        безопасности жизни

    В  2004 году в области зарегистрировано 20287 преступлений, что 
на  5,7  %  больше,  чем  в  2003  году (19190; Россия: +5,0%, ПФО: 
+9,4%).  Вместе  с тем криминальная ситуация в области осложняется. 
Впервые  за  три  последних  года  отмечается  рост преступности по 
сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

------------------------------T------T------T-----T------T------T------¬
¦                             ¦ 1999 ¦ 2000 ¦2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+-----------------------------+------+------+-----+------+------+------+
¦Число      зарегистрированных¦149,0 ¦109,8 ¦98,2 ¦  78  ¦ 103,8¦ 105,7¦
¦преступлений, % к предыдущему¦      ¦      ¦     ¦      ¦      ¦      ¦
¦году                         ¦      ¦      ¦     ¦      ¦      ¦      ¦
+-----------------------------+------+------+-----+------+------+------+
¦Уровень          преступности¦119,2 ¦109,3 ¦96,8 ¦  86  ¦ 100,4¦ 104,6¦
¦несовершеннолетних, %        ¦      ¦      ¦     ¦      ¦      ¦      ¦
L-----------------------------+------+------+-----+------+------+-------

    Количество   преступлений   компетенции   милиции  общественной  
безопасности  по сравнению с 2000 годом возросло на 49,8% и в общем 
массиве зарегистрированных составило 60,1%.
    Не  снижается жестокость и агрессивность действий преступников. 
Количество фактов причинения тяжкого вреда здоровью возросло с 2000 
года  на 31,9%. По удельному весу данного вида преступлений в общем 
массиве  зарегистрированных (2,61%) область занимает одно из первых 
мест  в  Российской  Федерации,  что  отрицательно  сказывается  на  
инвестиционной привлекательности региона.
    Особую   тревогу  вызывает  резкий  рост  грабежей  (+73,5%)  и  
разбойных  нападений  (+72,1%)  на  улицах  и в других общественных 
местах.
    Органам   внутренних   дел   области  не  удалось  организовать  
адекватное противодействие противоправным посягательствам.
    По  сравнению  с  2000  годом  ухудшились  показатели работы по 
раскрытию и расследованию преступлений. Остались нераскрытыми 35,0% 
преступлений,  в  том  числе 35,8% компетенции милиции общественной 
безопасности.
    За    2004    год    раскрываемость    преступлений   составила   
соответственно 65,0%.
    Негативное влияние на снижение результатов оперативно служебной 
деятельности   органов  внутренних  дел,  и  прежде  всего  милиции  
общественной  безопасности оказали, наряду с прочими, недостаточные 
меры   по  ее  финансовому,  материально-техническому  и  кадровому  
обеспечению.
    В   области  охраны  правопорядка,  борьбы  с  преступностью  и  
обеспечения безопасности граждан требуют решения следующие основные 
проблемы:
    - необходимость укрепления материально-технической базы органов 
и подразделений внутренних дел Ульяновской области;
    -   создание  условий  для  повышения  эффективности  борьбы  с  
незаконным оборотом наркотических средств;
    -  приведение  к  нормативному  состоянию  условий для хранения 
специальной документации, вооружения и боеприпасов;
    -  необходимость укрепления пожарной безопасности и обеспечения 
эффективного функционирования аварийно-спасательных служб.
    Описание проблем в разделе I подраздел 12 "Охрана правопорядка, 
борьба  с  преступностью  и обеспечение безопасности граждан" (п.п. 
1.12.1 - 12.3 табл. 1.25).

    Жилищное  строительство.  На  территории области предприятиями, 
организациями  всех  форм  собственности  и  населением  в январе - 
декабре  2004  года  сдано  в  эксплуатацию  523  жилых  дома (1656 
квартир) общей площадью 148,9 тыс. кв. метров, что на 33,3 тыс. кв. 
метров (18,3%) меньше, чем в 2003 году. В декабре 2004 года введено 
31,6  тыс.  кв.  метров  против 69,5 тыс. кв. метров в декабре 2003 
года.
    За  счет  средств  федерального бюджета в январе - декабре 2004 
года  введено  1,6  тыс.  кв. метров общей площади жилых домов, что 
составило 16,9% к уровню 2003 года.
    Предприятиями  агропромышленного комплекса построено 45 квартир 
общей  площадью 5,0 тыс. кв. метров против 25 квартир (2,8 тыс. кв. 
метров) в 2003 году.
    Населением  за свой счет и с помощью кредитов банков в январе - 
декабре  2004  года  построено  479 жилых домов общей площадью 78,5 
тыс.  кв.  метров,  что  составило  52,7%  от общего ввода жилья по 
области.  По  сравнению  с  уровнем  2003 года ввод индивидуального 
жилья  увеличился на 1,6 тыс. кв. метров (2,0%). В январе - декабре 
2004  года  в городской местности сдано 125,4 тыс. кв. метров общей 
площади  жилых  домов,  или  79,4%  к  уровню 2003 года, в сельской 
местности - 23,5 тыс. кв. метров (96,6%).
    В г. Ульяновске сдано 922 квартиры общей площадью 76,3 тыс. кв. 
метров,  что составило 51,2% в общем вводе жилья по области и 67,7% 
к  уровню 2003 года. В г. Димитровграде построено 327 квартир (23,7 
тыс. кв. метров), или 141,8% к уровню 2003 года.
    В  январе  -  декабре  2004  года  в  7  районах  области темпы 
жилищного  строительства  возросли  по  сравнению  с 2003 годом. Не 
вводились дома в Базарносызганском районе и в г. Барыше.
    Средняя стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых 
домов  в  январе  -  декабре  2004  года  составила 5952 рубля, без 
стоимости    индивидуальных    жилых    домов    -   8696   рублей.   
    Основными проблемами являются:
    - недостаточный уровень жилищного строительства;
    - отсутствие полноценной системы ипотечного кредитования
    Описание  проблем  в  разделе II "Развитие базовой общественной 
инфраструктуры"   подраздел  13.1  "Жилищное  строительство"  (п.п.  
1.13.1.1 - 1.13.1.2 табл. 1.25).

Газификация населенных пунктов, развитие инженерной инфраструктуры
                       и реформирование ЖКХ

    Из-за   ограниченности   бюджетных  средств  темпы  газификации  
остаются  низкими.  Протяженность  распределительных  газовых сетей 
составляет 5583 км. По уровню газификации жилья Ульяновская область 
значительно   уступает  соседним  регионам:  Республике  Татарстан,  
Республике Мордовия, Нижегородской области.
    На    территории   области,   функционируют   246   предприятий   
жилищно-коммунального   хозяйства.   В  том  числе  многоотраслевых  
предприятий ЖКХ - 118. Из вышеуказанного количества предприятий ЖКХ 
имеют   лицензию  -  209  предприятий,  85%  от  общего  количества  
предприятий ЖКХ.
    На территории области:
    -  1043  котельных  суммарной мощностью свыше 4,7 тыс. Гкал/час 
(износ 71%);
    -  2100  км. тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, 
из них нуждается в замене 800 км., 49,4%.
    - 1670 км. тепловых сетей в двухтрубном исчислении (износ 76%);
    - 6633 км. водопроводных сетей, установленная мощность 1,2 млн. 
м3 в сутки (износ 53%);
    -  1553  км.  канализационных  сетей, 60 канализаций, одиночная 
протяженность главных коллекторов 660 км., установленной пропускная 
мощность  очистных  сооружений  0,6 млн. м3 в сутки. Износ очистных 
сооружений превышает 75%.
    - 2230 трансформаторных подстанций и распределительных пунктов;
    - 15060 км линий электроснабжения
    На  предприятиях  ЖКХ области мощность оборудования значительно 
превышает фактический объем производства.
    Оборудование    предприятий   ЖКХ   при   оказании   услуг   по   
теплоснабжению  -  26  %,  водоснабжению  - 44,5% и водоотведению - 
56,8%,  а  по  производству  тепловой энергии менее, чем на 30% и в 
течение 1999 - 2004 гг. ситуация лишь ухудшалась.
    Стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр жилья 
и  тарифы на жилищно-коммунальные услуги на 1 квадратный метр жилья 
не сбалансированы:

------------------T------------------T------------------T------------------¬
¦  Наименование   ¦   Удельный вес   ¦   Удельный вес   ¦    Отклонение    ¦
¦     услуги      ¦услуги в стоимости¦услуги в тарифе на¦ (удельный вес в  ¦
¦                 ¦ЖКУ на 1 человека ¦1 человека в месяц¦тарифе - удельный ¦
¦                 ¦     в месяц      ¦                  ¦ вес в стоимости) ¦
+-----------------+------------------+------------------+------------------+
¦Отопление        ¦       33,1       ¦      33,6        ¦       0,5        ¦
+-----------------+------------------+------------------+------------------+
¦ГВС              ¦       16,3       ¦      18,77       ¦       2,47       ¦
+-----------------+------------------+------------------+------------------+
¦ХВС              ¦        8,3       ¦       8,7        ¦       0,4        ¦
+-----------------+------------------+------------------+------------------+
¦Водоотведение    ¦        5,5       ¦      13,37       ¦       7,87       ¦
+-----------------+------------------+------------------+------------------+
¦Жилищные услуги  ¦       11,7       ¦      19,8        ¦       8,1        ¦
+-----------------+------------------+------------------+------------------+
¦Газ              ¦       19,3       ¦      11,8        ¦      -7,5        ¦
+-----------------+------------------+------------------+------------------+
¦Электроэнергия   ¦       19         ¦      13,77       ¦      -5,23       ¦
L-----------------+------------------+------------------+-------------------

    Как  видно  из  таблицы  перекос в тарифах происходит в сторону 
увеличения  доли  платежей за отопление, ГВС и ХВС, водоотведение и 
жилищные   услуги,   за   счет   сокращения  удельных  весов  газа,  
электроэнергии.
    При    сравнении    сложившейся    в    области   себестоимости   
предоставления услуг в расчете на единицу измерения и себестоимости 
в  целом по Приволжскому федеральному округу видно, что Ульяновская 
область   занимает   11   место   из  14  регионов,  самая  высокая  
себестоимость ЖКУ сложилась в Саратовской области, самая низкая - в 
Республике Башкортостан.
    При     сравнении     сложившейся     в    области    стоимости    
жилищно-коммунальных  услуг  на 1 кв. метр и Федерального стандарта 
предельной  стоимости  ЖКУ  на  один  квадратный  метр  видно,  что  
стоимость ЖКУ в области, начиная с 2000 года, значительно превышает 
Федеральный  стандарт,  а,  следовательно, уровень платежей граждан 
значительно   ниже,   установленных  Постановлениями  Правительства  
Российской Федерации, 100% от стоимости жилищно-коммунальных услуг. 
    Уровень  платежей граждан за ЖКУ на территории области ежегодно 
увеличивается   и  приближается  к  федеральному  стандарту  уровня  
платежей    граждан    за    ЖКУ.    Соответственно   нагрузка   на   
консолидированный бюджет области ежегодно уменьшается.
    Однако  несмотря на рост тарифов и увеличение бюджетных дотаций 
убытки предприятий ЖКХ не уменьшаются.
    Таким  образом,  исходя из всего вышеизложенного, можно сделать 
вывод,   что  жилищно-коммунальное  хозяйство  Ульяновской  области  
находится  в  состоянии  кризиса,  вызванного  целым  рядом причин: 
    -     Отсутствием     централизованной    системы    управления    
жилищно-коммунальным хозяйством области.
    -  Отсутствием  единой  системы подбора и подготовки кадров для 
предприятий ЖКХ области.
    -  Отсутствием  единой  системы  сбора  коммунальных платежей с 
населения.
    -  Недостаточной  эффективностью  деятельности служб, обязанных 
обеспечить   социальную  защиту  населения  при  росте  тарифов  на  
коммунальные услуги.
    -  Значительным  износом основных фондов в жилищно-коммунальном 
хозяйстве  области  и  отсутствием  механизмов  привлечения заемных 
средств на обновление и пополнение основных фондов.
    Сегодняшнее        техническое        состояние        объектов        
жилищно-коммунального  хозяйства  региона  характеризуется  высоким  
уровнем  износа  (до  70%),  аварийностью,  в  связи с этим в сфере 
инженерной  инфраструктуры  и  реформирования жилищно-коммунального 
хозяйства первоочередными проблемами являются:
    -  комплексное  развитие  инженерной  инфраструктуры населенных 
пунктов  региона  на  основе  разработки  схемы  градостроительного  
планирования  развития  территории  Ульяновской  области, районов и 
городов;
    -  завершение  газификации  населенных  пунктов  в  Ульяновской  
области  к  концу 2010 года; газификации жилья - к концу 2008 года; 
    - ускорение обновления физически и морально устаревших основных 
фондов  жилищно-коммунального  хозяйства,  модернизация  более  200  
муниципальных котельных и свыше 300 км теплотрасс;
    -  необходимость  снижения  потерь  и издержек через реализацию 
энергоэффективных проектов;
    -  развитие водопроводно-канализационной сети в малых городах и 
на  селе, позволяющее решить вопросы обеспечения населения питьевой 
водой   высокого   качества  в  нормативных  объемах  и  обеспечить  
экологическую безопасность; повсеместное внедрение технологий учета 
и управления потребляемыми ресурсами;
    -  снижение издержек и повышение качества предоставляемых услуг 
за счет централизованных тендерных закупок, производств, ремонтов и 
восстановления  оборудования,  проведения специализированных работ, 
повышения унификации оборудования;
    -   организация   эффективного   управления   жилым   фондом  и  
предприятиями,  оказывающими  услуги  по его содержанию, применение 
концессионных  схем  инвестирования в объекты жилищно-коммунального 
хозяйства;
    -   совершенствование   механизмов   адресного   предоставления   
субсидий населению, развитие системы персонифицированных социальных 
счетов граждан.

    Примечание.
    В  официальном  тексте  документа,  видимо,  допущена опечатка: 
имеется в виду п.п. 1.13.2.1, а не 2.13.2.1.

    Описание  проблем  в  разделе  II  подраздел  13.2 "Газификация 
населенных    пунктов,   развитие   инженерной   инфраструктуры   и   
реформирование ЖКХ" (п.п. 2.13.2.1 - табл. 1.25).

       Развитие транспортной и логистической инфраструктуры

    Ульяновская  область  является  крупным  транспортным  узлом, в 
котором  пересекаются  железнодорожные, водные, основные российские 
автомобильные магистрали.
    Транспортный  комплекс  Ульяновской  области  представлен всеми 
видами   транспорта.   Ведущее   место  принадлежит  автомобильному  
транспорту. Им перевозится около 60% грузов и 40% пассажиров. Число 
автобусов  на  100  тысяч  населения  в 2003 году составило 52, что 
значительно   ниже,   чем  в  среднем  по  Российской  Федерации  и  
Приволжскому  федеральному  округу. Для удовлетворения потребностей 
населения  в  перевозках, в том числе по комфортности обслуживания, 
необходимо  ежегодно  приобретать  не  менее  120  автобусов  и  20  
трамваев  и  троллейбусов.  Несмотря  на  то,  что  парк  автобусов  
ежегодно  обновляется  на  13  -  14%,  доля  автобусов с полностью 
начисленной  амортизацией  составляет  52%. За счет чего? Начиная с 
2002,  года  автобусный  парк не обновлялся. Износ государственного 
пассажирского  автобусного  пака составляет (70 - 80)%. Время жизни 
автобусного  парка  составляет  10 - 15 лет. Проблема общественного 
транспорта  решается  за  счет  частных  перевозчиков  - маршрутное 
такси,  что  негативно  влияет  на транспортные магистрали города и 
приводит к росту дорожно-транспортных происшествий.
    Протяженность  автомобильных дорог общего пользования с твердым 
покрытием  Ульяновской  области  на 1 января 2004 г. составила 4430 
км. Отсутствуют структуры, занимающиеся логистикой.
    Для  решения  проблемы  развития  транспортной инфраструктуры в 
Ульяновской области утверждена схема развития дорожной сети области 
на  длительный  период  до 2020 года. В соответствии с утвержденной 
схемой  Саратовским  филиалом  ГипродорНИИ  в 2001 году разработана 
"Программа  совершенствования и развития автомобильных дорог общего 
пользования  Ульяновской  области  до 2010 года с прогнозом до 2020 
года".
    Развитие транспортной инфраструктуры предполагает решение таких 
проблем:
    -  обновление  подвижного  состава  и  развитие маршрутной сети 
пассажирского транспорта;
    - создание конкурентной среды в сфере перевозок;
    -  внедрение  автоматизированной  системы  управления движением 
пассажирского транспорта и единой системы маршрутной сети;
    - отсутствие инфраструктуры речного пассажирского транспорта;
    -     неэффективное    использование    мощностей    аэропортов    
"Ульяновск-Центральный" и "Восточный";
    -  строительство  нового  мостового  перехода  через  р. Волга, 
обеспечивающего   безопасный  пропуск  постоянно  растущего  потока  
автомашин.
    -  обновление  изношенного парка машин и механизмов, занятых на 
ремонте дорог;
    - отсутствие логистической инфраструктуры.
    Описание   проблем  в  разделе  II  подраздел  13.3.  "Развитие  
транспортной  и логистической инфраструктуры" (п.п. 13.3.1 - 13.3.3 
табл. 1.25).

                      Связь и информатизация

    Общая  монтированная  емкость  АТС Ульяновской области достигла 
331,2   тыс.  номеров.  В  настоящее  время  очередь  на  установку  
телефонов  для  жителей г. Ульяновска составляет 9 тыс. чел. В 2004 
г.  были удовлетворены все заявления инвалидов и участников Великой 
Отечественной  войны, поданные до 01.01.2004. Количество квартирных 
телефонных  аппаратов  сети  общего  пользования  на  1000  человек  
городского  населения  в 2002 году в Ульяновской области составляло 
174,5  штук,  в Приволжском федеральном округе - 213,3 в Российской 
Федерации   -290,1   штук;  на  1000  человек  сельского  населения  
соответственно   -  80,7,  Приволжском  федеральном  округе  -  85,  
Российской Федерации - 106 штук.
    Количество  портов  коммутируемого  доступа в Интернет на конец 
2004  г.  составило  по  области  более  700. В ульяновской области 
открыто  18 точек общественного доступа к сети "Интернет" (из них 2 
в г. Ульяновске). Число пользователей сети "Интернет" достигло 20,0 
тыс. человек.
    На плоскости Ульяновской области услуги сотовой связи оказывают 
7 операторов, из них три - федеральных. На конец 2004 г. Количество 
абонентов   сотовой   связи  составляет  более  482  тыс.  человек.  
    Охват   населения   области  государственным  телерадиовещанием  
составляет:
    Радиовещание - "Радио России" - 99%
    "Маяк" - 99%
    Телевидение - "Первый канал" - 99%
    "Россия" - 97,5%
    "Культура" - 77,1%.
    Охват   населения   области  программами  местного  телевидения  
составляет 33%.
    В  рамках  Федеральной целевой программы "Электронная Россия" в 
2004  году  принята  концепция  информатизации  Ульяновской области 
"Электронный  Ульяновск".  Начиная  с  2004  г.  ведутся  работы по 
созданию   аппаратно-программного   комплекса   поддержки  принятия  
управленческих  решений,  по  строительству  регионального сегмента 
единой   государственной  системы  управления  и  передачи  данных.  
    Осуществляются специальные программы по информатизации отраслей 
культуры     (создание     модельных     библиотек),    образования    
(компьютеризация  школ),  здравоохранения  (развитие  телемедицины,  
совершенствование  информационно-аналитической поддержки управления 
здравоохранением и системы обязательного медицинского страхования). 
    В  развитии  рынка  услуг  связи  и  информационных услуг можно 
выделить следующие ключевые проблемы, требующие решения:
    -  модернизация  существующих  и внедрение новых систем и сетей 
связи  общего пользования: повышение степени использования номерной 
емкости  и  замена  устаревшего  оборудования действующих АТС, ввод 
цифровых  АТС,  реализация схемы развития зональной телефонной сети 
Ульяновской  области,  расширение  зоны  покрытия  сотовой  связи и 
обеспечение  ее устойчивой работы во всех районных центрах области; 
    -  создание  единой  информационно-телекоммуникационной системы 
администрации   области   на   основе  строительства  регионального  
сегмента  единой  государственной  системы  Управления  и  передачи  
данных.  В  городе  Димитровграде,  построена  опытная  зона  этого  
сегмента,  которая  направлена  на  повышение жизни граждан. Данная 
зона   позволила,   на  базе  расчетно-кассового  центра  ЭВЦ  ЖКХ,  
объединить  информационные  базы данных комитета социальной защиты, 
ЖКХ,  паспортно-визовой службы и земельного кадастра муниципального 
образования,   что   позволило  создать  "единое  социальное  окно"  
упрощающее  взаимодействие граждан города с органами власти. В 2005 
г. планируется эту зону перенести на г. Ульяновск.
    -  ускоренное  развитие  рынка современных и высококачественных 
услуг  связи,  в  том  числе  расширение  доступа  в сеть Интернет, 
продолжение   работы   по  совершенствованию  реализации  Концепции  
"Электронный  Ульяновск"  в  рамках  федеральной  целевой программы 
"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";
    -    интеграция    корпоративных   сетей   связи   и   программ   
информатизации    в   целях   развития   единого   технологического   
информационного пространства;
    - создание оптоволоконной магистральной коммуникационной сети;
    -  развитие  кабельной  сети  телевидения и цифровых технологий 
распространения     телерадиопрограмм,     увеличение    количества    
принимаемых телевизионных программ;
    - доведение плотности телефонов на 100 жителей в городах до 30, 
в сельской местности 12 телефонов.
    -  расширение  степени  покрытия  области  программами местного 
телевидения до 98% на основе перевода формата вещания с аналогового 
на  цифровое,  что соответствует решению Правительства на переход к 
2010 г. на цифровое телерадиовещание.
    Описание   проблем   в   разделе   II  подраздел  14  "Связь  и  
информатизация" (п.п 13.4.1 - 13.4.2 табл. 1.25).

          Создание благоприятного инвестиционного климата

    Объем  инвестиций  в  основной  капитал в 2004 г. составил 11,3 
млрд.  руб.  Доля  инвестиций за счет собственных средств составила 
52,3%  и привлеченных средств -47,7%., из них кредиты банков 19,9%, 
заемные   средства   4,7%,   средства  федерального  бюджета  7,4%,  
областного  и  местного бюджетов 3,3%, средства внебюджетных фондов 
0,8%.
    На  выполнение  строительно-монтажных работ было направлено 5,9 
млрд. руб. (53%), на приобретение машин, оборудования, инструментов 
и  инвентаря  -  4,5  млрд. руб. (40%), прочие капитальные работы и 
затраты - 0,78 млрд. руб. (7%).
    Крупными и средними предприятиями в 2004 г. было привлечено 8,8 
млрд.  руб., в том числе в промышленность 2,5 млрд. руб. или 28,3%, 
транспорт  -  2,9  млрд. руб. или 32,7%, связь - 1,1 млрд. руб. или 
12,9%,  сельское хозяйство - 0,4 млрд. руб. или 4,5%, строительство 
- 0,05 млрд. руб. 0,6%.
    За  последние  шесть лет в области сложилась следующая динамика 
темпов  роста инвестиций в основной капитал: 1999 г. - 118,8%, 2000 
г.  -  110,9%, 2001 г. - 96,7%, 2002 г. - 114,4%, 2003 г. - 112,3%, 
2004 г. - 144,2%.
    По  объему  инвестиций  в  основной  капитал  на душу населения 
Ульяновская  область  занимает  76  место среди регионов Российской 
Федерации.  Если  в  среднем  по  Российской Федерации инвестиции в 
основной  капитал  на  душу  населения составляют 18,9 тыс. рублей, 
Приволжскому   федеральному   округу  -  14,3  тыс.  рублей,  то  в  
Ульяновской области -8,3 тыс. рублей.
    По      результатам     анализа     рейтинга     инвестиционной     
привлекательности   российских   регионов  за  2002  -  2003  годы,  
проведенного  журналом  "Эксперт", Ульяновская область заняла среди 
89  регионов  России  48  место  по потенциалу, переместившись на 6 
позиций  вниз  по сравнению с 1998 г. и 49 место по инвестиционному 
риску,   повысив  его  за  тот  же  период  на  29  пунктов.  Столь  
значительное повышение инвестиционных рисков обусловлено повышением 
экономических   (на   47  пунктов),  финансовых  (на  45  пунктов),  
социальных  (на  39  пунктов)  и  законодательных  (на  10 пунктов) 
рисков.
    К основным проблемам в инвестиционной сфере можно отнести:
    -  низкая  инвестиционная  привлекательность региона, вызванная 
отсутствием   законодательной   базы,   четко   определяющей  права  
инвесторов,    государственные    гарантии,    формы    и    объемы    
государственной   поддержки,   дефицитом  информации  о  потенциале  
региона;
    -  нехватка  собственных средств для осуществления инвестиций и 
низкая  инвестиционная  активность  организаций  реального  сектора  
экономики,  недостаточный  объем  привлекаемых  частных инвестиций; 
    -  слабая развитость и недостаточная активность необходимой для 
привлечения  инвестиций  инфраструктуры (страховые компании, банки, 
лизинговые   компании,   страховые   компании,   венчурные   фонды,   
негосударственные пенсионные фонды);
    -  слабое  использование  механизмов  трансформации  сбережений  
населения   в   инвестиции,   инструментов   фондового   рынка  для  
привлечения инвестиционного капитала;
    -  не  отлажены  схемы  привлечения  иностранных  и  российских  
инвесторов, отсутствуют переговорные площадки;
    - негативная репутация региона;
    - высокие инвестиционные риски.
    Описание   проблем   в   разделе  III  подраздел  14  "Создание  
благоприятного  инвестиционного  климата"  (п.п.  14.1 - 14.5 табл. 
1.25).

             Управление государственной собственностью

    Несмотря  на  существенное  сокращение  в  последние  годы доли 
государственной  собственности,  государственный  сектор  экономики  
остается  значительным. В настоящее время на территории Ульяновской 
области   насчитывается  218  областных  государственных  унитарных  
предприятий,  180  учреждений  и  197 хозяйственных обществ, пакеты 
акций  которых  находятся  в  собственности  Ульяновской области. В 
собственности   государства   продолжает   оставаться  земля  общей  
площадью более 2,03 млн. га.
    Основы    государственной    политики    в   сфере   управления   
государственной   собственности  нашли  свое  отражение  в  законах  
Ульяновской  области "Об областном бюджете Ульяновской области", "О 
программе  управления  государственной  собственностью  Ульяновской  
области",    "О    прогнозном    плане   (программе)   приватизации   
государственного   имущества   Ульяновской   области".   В  области  
реализуются   нормы   Земельного   кодекса   Российской  Федерации,  
федеральных  законов  "О  государственном  земельном  кадастре", "О 
разграничении  государственной собственности на землю", "Об обороте 
сельскохозяйственных  земель",  "О государственной регистрации прав 
на недвижимое имущество и сделок с ним", закона Ульяновской области 
"О  регулировании  земельных  отношений  в  Ульяновской  области" и 
других  актов,  законодательно  определяющих принципы формирования, 
функционирования и рыночного оборота недвижимости. Задаче повышения 
эффективности    использования    недвижимости    будет   подчинено   
разграничение прав собственности на землю, которое начато в области 
в 2002 году.
    Одной   из   важнейших   стратегических  целей  государственной  
политики  в  области  создания  условий  устойчивого экономического 
развития  области  является  эффективное использование земли и иной 
недвижимости  всех  форм  собственности, что определяется областной 
целевой  программой  "Создание  автоматизированной  системы ведения 
государственного   земельного  кадастра  и  государственного  учета  
объектов  недвижимости в Ульяновской области на 2003 - 2007 годы" и 
региональной    программой   "Государственный   мониторинг   земель   
Ульяновской области 2004 - 2010 годы".
    Основными   задачами   в   сфере   управления   государственной   
собственностью  на  территории  области в 2005 - 2010 гг. являются: 
    -  увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного 
управления   государственной  собственностью  Ульяновской  области;  
    -  повышение  качества менеджмента на областных государственных 
унитарных предприятиях;
    -  ускорение  работ по созданию земельного кадастра Ульяновской 
области;
    -  получение  дополнительных доходов в областной бюджет за счет 
продажи    ликвидного    имущества    способами,    обеспечивающими    
максимальные денежные поступления;
    -  привлечение  к  участию  в  приватизации  субъектов малого и 
среднего предпринимательства;
    -   оптимизация   структуры   областной   собственности   путем   
акционирования  и  приватизации  избыточной  части государственного 
сектора экономики;
    -   сокращение   расходов   областного  бюджета  на  управление  
областным имуществом;
    - приватизация предприятий одновременно с земельными участками, 
на   которых   они  расположены,  в  целях  повышения  стоимости  и  
инвестиционной привлекательности предприятий;
    -  обеспечение при приватизации предприятий прав государства на 
принадлежащие    ему    объекты   интеллектуальной   собственности;   
    - активизация регионального фондового рынка;
    -   использование   государственной  собственности  Ульяновской  
области   в  качестве  инструмента  для  привлечения  инвестиций  в  
экономику Ульяновской области.
    Описание   проблем   в   разделе   III  подраздел  15  "Система  
государственного управления" (п.п. 15.1 табл. 1.25).

                         Землепользование

    Ульяновская   область   располагает   значительными  земельными  
ресурсами. Всего земель в административных границах 3718,1 тыс. га. 
Более   половины   территории   области   (62,6%)   занимают  земли  
сельскохозяйственных   предприятий,   организаций  и  граждан,  под  
землями  населенных пунктов - 4,7%, лесохозяйственных предприятий - 
25,4% и остальные земли - 7,3%.
    Более  половины земель сельскохозяйственного назначения области 
приватизировано  -  71,3% (1699,0 тыс. га) из них 68,1% находятся в 
собственности граждан (1585,8 тыс. га), в основном это доли в праве 
общей  собственности,  которые  получили  более  170  тыс. сельских 
жителей.
    Площадь   пахотных   земель,   неиспользуемых  для  выращивания  
сельскохозяйственных  культур,  увеличилась  в четыре раза, с 173,4 
тыс.  га в 2000 году до 681,9 тыс. га в 2004 году. Около 34 тыс. га 
пахотных   земель   заросли   лесом   и  мелколесьем,  90  тыс.  га  
переувлажнены.   Практически   область  потеряла  за  10  лет  один  
сельскохозяйственный район.
    Платежи  за  землю  в Ульяновской области выросли в 4,6 раза, с 
127 млн. руб. за 2000 год, до 583 млн. руб. за 2004 г. Однако в ПФО 
Ульяновская  область  по этому показателю занимает последнее место. 
Более  успешны  в этом плане Оренбургская, Нижегородская и Пермская 
области. Наиболее эффективно осуществляют сбор земельных платежей в 
Самарской   области   и   республиках   Татарстан  и  Башкортостан.  
Сравнительно   низкий  уровень  земельных  платежей  в  Ульяновской  
области объясняется отсутствием сформированного земельного кадастра 
и неразвитым рынком земельных участков.
    Всего  в  2004  г.  в  областной  бюджет  поступило  средств от 
взимания  земельного налога 181,5 млн. руб., от арендной платы 61,8 
млн.  руб.,  что выше показателей 2003 г. соответственно на 78,4% и 
49,3%.   В   местный   бюджет   по   этим   направлениям  поступило  
соответственно 261 и 78,7 млн. руб.
    В   последние   четыре   года   принято  около  десяти  законов  
федерального  и  областного  значения. Среди них Федеральные законы 
"Об  обороте  земель  сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 
24.07.2002,   "О   землеустройстве"   N  78-ФЗ  от  16.06.2001,  "О  
разграничении  государственной  собственности на землю" N 101-ФЗ от 
17.07.2001, "Об общих принципах организации местного самоуправления 
в  Российской  Федерации"  N  131-ФЗ  от  06.10.2003, а также Закон 
Ульяновской   области   "О   регулировании  земельных  отношений  в  
Ульяновской области" от 17.10.2003 N 059-ЗО.
    Федеральное  агентство  кадастра  объектов  недвижимости ставит 
задачу   завершить   кадастровую   оценку  земель  всех  категорий,  
подготовить  сведения для исчисления земельного налога до конца мая 
2005  г.  и  передать  их  представительным  органам  муниципальных  
образований для принятия нормативных актов и установлению налоговых 
ставок  по  каждому  участку,  которых  в  области около 500 тысяч. 
    По  состоянию на 01.02.2005 в области выполнена государственная 
кадастровая  оценка земель: поселений; промышленности, транспорта и 
иного  специального  назначения;  садоводческих,  огороднических  и  
дачных  объединений;  особо  охраняемых  территорий;  лесного фонда 
(первый уровень).
    В  целом  можно  констатировать,  что  рынок земельных угодий в 
области не развит.
    Описание   проблем   в   разделе   III  подраздел  15  "Система  
государственного управления" (п.п. 15.2 табл. 1.25).

                          Промышленность

    Основной   отраслью   экономики  Ульяновской  области  является  
промышленность.   Более   25%   занятого   населения   трудится  на  
промышленных  предприятиях. Объем промышленного производства в 2004 
году составил 51497 млн. рублей. Ключевыми отраслями промышленности 
Ульяновской  области  являются  машиностроение  и  металлообработка  
(54,8%   выпуска   промышленной  продукции),пищевая  промышленность  
(14,7%),  электроэнергетика (12,7%), промышленность стройматериалов 
(6,5%),  легкая  промышленность (4,2%) (табл. 1.15). Начиная с 1999 
года   для   промышленных   предприятий   сложилась   благоприятная   
внешнеэкономическая  конъюнктура  в  связи  с увеличением спроса на 
отечественные  товары.  В 1999 году рост промышленного производства 
составил 113,7%, в 2000 г. - 111,5%, в 2001 г. - 96,5%, в 2002 г. - 
108,7%, в 2003 г. - 104,6%.
    В  2004  году объем промышленного производства по полному кругу 
предприятий  в  Ульяновской  области  по  сравнению  с  2003  годом  
снизился  на  3,4%  и составил 51497 млн. руб., в т.ч. по крупным и 
средним  предприятиям промышленности производство продукции (работ, 
услуг)  снизилось  на  3,7%  и  составило 4218,4 млн. руб. Динамика 
изменений   в   2004   г.   характеризовалась   повышением  объемов  
производства (работ, услуг) в 1 квартале и их постепенным снижением 
в последующие 3 квартала с темпами -3-5%.
    Отмеченная  тенденция  идет  в  разрез  с показателями как всех 
федеральных  округов,  так и подавляющего большинства субъектов РФ, 
где  объем промышленного производства в 2004 г. по сравнению с 2003 
г. увеличился.

       Объем промышленной продукции в Ульяновской области в
                          1990 - 2004 гг.

Диаграмма не приводится.

    Основной  причиной  сокращения  объемов производства по отрасли 
является их сокращение по отрасли машиностроения и металлообработки 
(на 7%), как основной отрасли промышленности в Ульяновской области. 
Спад   здесь  связан  с  кризисом  в  автомобильной  промышленности  
(снижение  объемов  на  10%) и снижением выпуска военной продукции. 
    Сложившееся  тяжелое  положение  не смогли выправить позитивные 
изменения  в  таких  важных  отраслях  промышленности  области, как 
электроэнергетика   (увеличение   объемов   на   2,9%),   топливная   
промышленность  (+2,7%),  промышленность  стройматериалов  (+4,4%),  
стекольная  и  фарфоро-фаянсовая  (в  9,7  раза),  пищевая (+1,5%), 
полиграфическая    (+12,9%).    Снижение    объемов   промышленного   
производства  произошло  по  отраслям: черная металлургия (-39,7%), 
легкая  промышленность (-0,8%), мукомольно-крупяная и комбикормовая 
(-46,8%).
    В   целом   даже  позитивные  изменения  в  некоторых  отраслях  
промышленности  нельзя  назвать  удовлетворительными, так как темпы 
увеличения  не  превышают  2  -  5%. Доля отраслей, где наблюдается 
падение    объемов   продукции,   составляет   в   2004   г.   60%.   
    В   2004   г.  в  промышленности  области  число  хозяйствующих  
субъектов  составляло 3502 ед. (рост за год на 11,1%), или 13,4% от 
общего количества организаций, учтенных в ЕГРПО, в т.ч. действовали 
423 крупных и средних предприятия, из которых 347 негосударственных 
форм  собственности, объем производства последними составляет 97,1% 
от  общего  объема произведенной продукции. Предприятиями смешанной 
Российской собственности производится 64,7% промышленной продукции, 
частной  собственности - 20,4%. За период с 2002 по 2004 годы общее 
количество  промышленных  предприятий  уменьшилось  на  15  единиц.  
    Удельный  вес  продукции,  выпущенной  в  2004  году субъектами 
естественных  монополий, составил в выпуске товаров и услуг области 
17,4 процента (в 2003 году - 18,1%).
    На   конец   2004   года   в  Реестре  хозяйствующих  субъектов  
промышленности   области  были  зарегистрированы  два  предприятия,  
которые  выпускали  продукцию,  имеющую  долю более 35 процентов на 
рынке   данного   товара   в   географических  границах  Российской  
Федерации.  Это  ОАО  "УАЗ", выпускающий автобусы санитарные, и ОАО 
"Волжские  моторы"  -  лодочные моторы "Ветерок". За 2004 год этими 
предприятиями  было выпущено товаров на 14031,8 млн. рублей, из них 
монопольная продукция составила 656,1 млн. рублей.
    Удельный  вес  монопольной  продукции  в  объеме продукции всей 
промышленности  составил  1,4%,  в  объеме  выпуска  предприятий  -  
монополистов  -  4,7% (в 2003 г. было соответственно 1,6% и 5,6%, в 
2002 г. - 3,5% и 13,3%).
    В     государственном     секторе     промышленности    области    
зарегистрировано  73  предприятия,  или на 15 меньше, чем в 2003 г. 
Ими   выпущено   за  отчетный  период  продукции  и  оказано  услуг  
промышленного  характера  всего  32,6%  от  уровня  2003  г. Кризис 
государственной  промышленности области объясняется резким падением 
производства  в  машиностроении  -  индекс физического объема равен 
всего  18,4%. Ниже 100% индекс физического объема также в отраслях: 
промышленность      стройматериалов      -      20,8%,      лесная,      
деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная - 79,1%, пищевая - 0,7%, 
мукомольно-крупяная и комбикормовая - 2,6%.
    В результате резкого снижения объемов производства в госсекторе 
промышленности,  доля этих предприятий и организаций в общем объеме 
промышленного производства составила всего 2,7% против 8% в 2003 г. 
    Потребительских товаров промышленными предприятиями в области в 
2004  г.  произведено  на  6,8%  больше,  чем в 2002 г., но на 0,5% 
меньше,  чем  в  2003 г. - на сумму в 9644,5 млн. руб. Из них 67,7% 
составили пищевые продукты, 29,0% непродовольственные товары и 3,3% 
вино-водочные    изделия    и    пиво.    Структура    производства    
потребительских   товаров   за   год   изменилась  незначительно  -  
увеличилась  доля  пищевых  продуктов на 2,3% за счет снижения доли 
вино-водочных  изделий  на  1,5%  и  непродовольственных товаров на 
0,8%.
    Неблагоприятной  является  ситуация  с  сокращением численности 
работающих   на   промышленных   предприятиях.  Тенденция  снижения  
среднесписочного  количества  работников прослеживается за период с 
2000  г.  по  настоящее  время. В 2003 г. численность работающих на 
крупных  и средних промышленных предприятиях области сократилась по 
сравнению  с  2002  г.  на  5,6%,  в 2004 г. уже на 6,2%. В 2004 г. 
среднесписочная  численность  работающих в промышленности составила 
125,2 тыс. чел., а всего занятых 170,8 тыс. чел.
    В  целом крупные и средние промышленные предприятия Ульяновской 
области завершили 2004 г. с прибылью - 936,7 млн. руб., что выше на 
5,2%,  чем  в 2003 г. Однако если сравнивать уровень 2004 г. с 2002 
г.,  то  общая сумма прибыли не возросла, а уменьшилась - на 45,8%. 
    Сумма   дебиторской   задолженности   за   год  практически  не  
изменилась   -   14,1  млрд.  руб.,  или  на  1,4%  больше.  Однако  
просроченная  дебиторская задолженность возросла на 8% и составляет 
7,1 млрд. руб.
    По  сумме кредиторской задолженности ситуация аналогичная - она 
осталась  практически на том же уровне, что и в 2003 г. (21,6 млрд. 
руб.,    или    на   0,7%   больше).   Просроченная   задолженность   
незначительно,  но  все  же  уменьшилась  - на 0,3% и составила 6,9 
млрд. руб.
    Финансовое состояние промышленных предприятий в настоящее время 
очень тяжелое, практически половина предприятий (49,4%) убыточны, а 
сумма   убытков   от  их  деятельности  превышает  1,1  млрд.  руб.  
    Ни  в  одной  из отраслей промышленности, за исключением черной 
металлургии, где все предприятия прибыльны, ситуацию нельзя назвать 
благоприятной.  Так,  наибольший  процент  прибыльных организаций в 
общем  их  числе  наблюдается  в  полиграфической  (78,9%), пищевой 
(56,3%),  машиностроительной  (56,6%) и промышленности строительных 
материалов  (56,5%).  В  других отраслях более половины предприятий 
убыточны  - так, все предприятия топливной промышленности в 2004 г. 
сработали с убытком, в электроэнергетике 71,4%, столько же лесной и 
деревообрабатывающей,  66,7%  в  стекольной, 56,9% в легкой и 81,8% 
мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности.
    Не смотря на свой значительный потенциал, как производственный, 
так  и  интеллектуальный, Ульяновская область утратила за последние 
годы  свои позиции в отрасли промышленности. По индексу физического 
объема  как всей промышленной продукции (по полному кругу), так и в 
машиностроении  область занимает последнее 14-е место в Приволжском 
Федеральном  округе.  В  легкой и пищевой промышленности показатели 
более  обнадеживающие  -  по  уровню  индекса  физического объема в 
соответствующих  отраслях  область  в  ПФО  занимает  7  и 8 место. 
    Одной  из  самых главных причин такого положения является очень 
высокий  уровень  затрат  при  производстве  промышленной продукции 
вследствие  недостаточного  использования  новых ресурсосберегающих 
технологий.   Отсюда   высокий   уровень   цен   на   продукцию  и,  
соответственно,    низкая    конкурентоспособность    товаров.    В    
промышленности  сохраняется  высокий темп изменения цен. Так в 2003 
г.  по  сравнению  с  2002  г. цены увеличились на 20%, а в 2004 г. 
цепной  индекс стал равен 14,1%, т.е. общее изменение цен за 2 года 
составило 137%.
    В  области  отсутствует выкуп земли промышленными предприятиями 
вследствие  высоких  выкупных  ставок.  Это  не  позволяет улучшать 
предприятиям  свою  инвестиционную  привлекательность  и затрудняет 
привлечение кредитных ресурсов.
    В  отдельных  отраслях  промышленности  износ  основных средств 
достигает  80%.  В  разрезе  форм  собственности наибольшая степень 
износа  наблюдается  на  частных  предприятиях  и составляет 52,3%. 
Значительный  износ  основных фондов и быстрое их старение является 
одним   из   факторов  снижения  конкурентоспособности  выпускаемой  
продукции, во многих отраслях существуют проблемы замены морально и 
физически   изношенного  парка  машин,  оборудования,  транспортных  
средств.
    Основной   источник   возмещения   изношенных  основных  фондов  
являются  собственные  средства  предприятий в виде амортизационных 
отчислений.  Однако на многих предприятиях амортизационная политика 
реализуется  экономически неэффективно, средства направляются не на 
пополнение  и  улучшение  состояния  основных  средств, а на другие 
мероприятия.
    Еще одна проблема это хроническая недозагрузка производственных 
мощностей,  вследствие  чего  основные средства затрачиваются не на 
модернизацию   и   расширение   производства,   а   на  поддержание  
производственных  мощностей  на  существующем  уровне.  Поддержание  
незагруженных производственных площадей предприятий создает большие 
затраты на единицу произведенной продукции. Существенная проблема - 
острая  нехватка  оборотных  средств,  что существенно снижает рост 
производства   и   вынуждает   работать   на   давальческом  сырье.  
    Проблемой  является  дефицит  квалифицированных кадров, умеющих 
работать  в  современных  условиях.  Существует  острейший  дефицит  
управленцев     всех     уровней,     технологов,    конструкторов,    
высококвалифицированных   рабочих.   Без   притока   новых  кадров,  
способных  управлять  в  условиях  острой  конкуренции,  невозможно  
улучшение экономического положения предприятий.
    Экономическая  политика,  проводимая администрацией Ульяновской 
области,   предусматривала  поддержку  предприятий  в  основном  не  
посредством  прямых  бюджетных  дотаций,  а через оказание помощи в 
реструктуризации.
    В    балансе   потребления   топливно-энергетических   ресурсов   
наибольшую  долю  занимает  теплоэнергия  -  51,4%  к общему объему 
топлива,  электроэнергия - 25,6% и котельно-печное топливо - 23,1%. 
Необходима   диверсификация   энергобаланса  за  счет  эффективного  
использования    альтернативных    источников    энергии    (торфа,    
многокомпонентного водоугольного топлива, тепловых насосов, энергии 
малых рек, ветра и других).
    В    целях   повышения   конкурентоспособности   промышленности   
намечается  сосредоточить  усилия  на  решении  следующих  основных  
проблем:
    -  высокая  степень  физического  и морального износа основного 
капитала,   наличие   значительного  числа  средних  предприятий  с  
устаревшим  технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью 
выпускаемой  продукции,  не обладающих собственными инвестиционными 
ресурсами для обновления технологической базы;
    - острая нехватка оборотных средств;
    -    недостаточная    инвестиционная   активность   большинства   
предприятий, инертность в работе с инвесторами;
    -  длительная недогрузка производственных мощностей предприятий 
в    малых    городах,   обусловившая   во   многом   снижение   их   
технологического  и  кадрового  потенциала, потерю производственных 
навыков, опыта и квалификации персонала;
    -  наличие  нерешенных  вопросов  по  предприятиям  "оборонного  
комплекса",    связанных    с    зависимостью    от    формирования    
государственного заказа на продукцию и невозможностью конверсии;
    - отсутствие высококвалифицированного управленческого персонала 
высокого и среднего звена;
    - затратный подход к формированию себестоимости, низкий уровень 
производительности труда;
    -    необходимость    расширения    энергетической   базы   для   
экономического роста, оптимизация структуры энергобаланса;
    -   недостаточное   применение   энерго-  и  ресурсосберегающих  
технологий.
    -   необходимость   определения  в  вопросах  собственности  по  
земельным участкам на территории предприятий;
    - слабые кооперационные связи внутри отраслей.
    Описание  проблем  в  разделе III подраздел 16 "Промышленность" 
(п.п. 16.1 - 16.2 табл. 1.25).

                 Машиностроение и металлообработка

    Отрасль   машиностроения   -  основная  отрасль  промышленности  
Ульяновской       области.       Представленное      авиастроением,      
приборостроением,    станкостроением,    автомобилестроением    оно    
составляет 50% от общего объема производства.
    Объемы  производства  в  этой  отрасли в 2004 г. сократились по 
сравнению  с  2003 г. на 7%. Спад связан с кризисом в автомобильной 
промышленности  (снижение  объемов  на  10%)  и  снижением  выпуска  
военной продукции.
    Всего  в области в 2004 г. произведено 66701 шт. автомобилей, в 
т.ч.  грузовых  18528  шт., легковых 31136 шт., автобусов 17037 шт. 
Автомобилей  со специальными кузовами произведено 11892 шт. По всем 
видам  автомобилей  происходит  ежегодное  сокращение производства. 

                   Выпуск автомобилей, тыс. шт.

Диаграмма не приводится.

    На  77% за год увеличилось производство кранов на автомобильном 
ходу.
    С  трудом  удается  выправить  ситуацию  на  заводе "Авиастар", 
специализирующемся  на  производстве  самолетов.  Если в 2003 г. не 
было  произведено ни одного самолета, то в 2004 г. произведено 2. В 
2005  г.  планируется  выпустить уже 6 машин. Кроме того, по данным 
государственной   службы   гражданской  авиации  к  2010  году  для  
российских  авиакомпаний  потребуется  около  500  новых самолетов. 
Острая  нехватка  машин  (списание  ЯК-40,  ТУ-134,  ТУ-154Б) будет 
ощущаться   уже   в  2006  году.  Поэтому  стратегия  развития  ЗАО  
"Авиастар-СП"  предусматривает  выпуск более 100 самолетов ТУ-204 в 
течении 8 лет.
    Крупнейшим производителем внедорожников на территории Восточной 
Европы   является  ОАО  "Ульяновский  автомобильный  завод"  (УАЗ).  
Значимыми    для   области   предприятиями   являются   также   ОАО   
"Димитровградский   автоагрегатный  завод",  ФГУП  ПО  "Ульяновский  
машиностроительный   завод",   ФГУП  ПО  "Ульяновский  механический  
завод",  ОАО "Волжские моторы", ОАО "Утес", ОАО "Автодетальсервис". 
    В  области  развито  производство  центробежных насосов (объемы 
производства  за год - 2301 шт.), приборов, средств автоматизации и 
запасных  частей  к  ним  (объемы  производства за год - 110,3 млн. 
руб.),  химического  оборудования  (объем  производства - 39,8 млн. 
руб.),  нефтегазоперерабатывающего оборудования (240,6 млн. руб.) и 
автомобильных двигателей (75272 шт.).
    По   доле   машиностроения   в   общем   объеме   промышленного   
производства  Ульяновская  область  входит  в  первую десятку среди 
субъектов РФ.
    Основные проблемы отрасли:
    - дефицит оборотных средств;
    - износ основных фондов;
    - дефицит управленцев высшего звена;
    -  дефицит  на  большинстве  предприятий  инженерно-технических  
работников и высококвалифицированных рабочих в возрасте от 30 до 45 
лет;
    - неэффективная маркетинговая деятельность предприятий;
    -  для  модернизации  производства требуются более значительные 
инвестиции,  чем  в  большинстве  других отраслей (срок окупаемости 
нового оборудования, как правило, не менее 6 - 10 лет.);
    -   низкий   уровень   загрузки   производственных   мощностей,   
неэффективное  использование  основных  производственных  площадей.  

                     Топливная промышленность

    При  значительном  ресурсном  потенциале Ульяновская область за 
последние   5   лет   не   улучшает  свои  показатели  в  топливной  
промышленности. Если добыча нефти ежегодно увеличивается (в 2000 г. 
добывалось всего 374,2 тыс. т., то в 2004 г. уже 600,3 тыс. т.), то 
в  целом  объем  производства  в  топливной промышленности ежегодно 
значительно  колеблется,  не  имея  устойчивой тенденции к росту (в 
2000  г. производилось продукции на 1,6 млрд. руб., в 2003 г. всего 
1,3  млрд.  руб.).  Сальдированный  финансовый  результат и уровень 
рентабельности  имеют  тенденцию  к  ухудшению  -  если в 2004 г. в 
отрасли  была  получена  прибыль в размере 426 млн. руб. при уровне 
рентабельности  43,8%,  то  в  2004 г. эти показатели были всего 14 
тыс. руб. и 7%.

             Нефть, включая газовый конденсат, тыс. т.

Диаграмма не приводится.

    По   величине   извлекаемых   запасов   месторождения  нефти  в  
Ульяновской   области   относятся   к   мелким   и   очень   мелким   
месторождениям.   Нефть   тяжелая,  высокосернистая.  В  разработку  
введено  29  месторождений (64,4%) с запасами нефти категорий А+В+С
                                                                   1 
29,1  млн.  тонн. Извлекаемые ресурсы     нефти, подсчитанные по 26 
перспективным  площадям  по категории Сз составляют 33,2 млн. тонн. 
    Нефтедобычей   и   геологоразведочными   работами   в   области   
занимаются  4  недропользователя  -  ОАО  "Ульяновскнефть",  ЗАО СП 
"Нафта   -   Ульяновск",   ОАО   НТК   РМНТК   "Нефтеотдача",   ОАО   
"Нефтеразведка".
    Месторождений с запасами свободного газа в области нет.

                         Электроэнергетика

  Электроэнергетика, объем промышленного производства, млн. руб.

Диаграмма не приводится.

    Произведено электроэнергии в Ульяновской области в 2004 г. 2317 
млн. кВт.час, теплоэнергии 5998,3 тыс. Гкал. По этим показателям за 
последние   3   года  наблюдается  устойчивая  тенденция  к  росту.  
    Мощность  электростанций  на  конец  года составляет 955,6 тыс. 
кВт.
    Количество предприятий в отрасли увеличилось за последние 5 лет 
в  3  раза  и  составляет  18 организаций. Однако в среднем все эти 
предприятия продолжают оставаться убыточными - финансовый результат 
получен -136 тыс. руб. убытка. Уровень рентабельности реализованной 
продукции  не  превышает  5%,  при  этом  значителен уровень потерь 
энергии.  Кроме того, значительно сокращается количество работников 
этой  отрасли,  так за последний год их число уменьшилось на 8,5% и 
составляет 7369 чел.

                        Черная металлургия

  Черная металлургия, объем промышленного производства, млн. руб.

Диаграмма не приводится.

    В  области  действует  2  крупных предприятия отрасли, которыми 
производится  продукции  на  сумму  свыше  160 млн. руб. в год. Эта 
отрасль - одна из наиболее интенсивно развивающихся в области. Так, 
за  последние  5  лет,  объемы  промышленной продукции возросли в 2 
раза, а индексы промышленного производства ежегодно не ниже 110% (в 
2004 г. 140%). Финансовые результаты отрасли также имеют устойчивую 
тенденцию  к улучшению: если в 2001 г. было получено прибыли 9 млн. 
руб.  при  уровне  рентабельности  9,7%, то в 2003 г. уже 26,1 млн. 
руб. и 17,8%.
    Выплавляется стали в области не менее 1,6 тыс. тонн ежегодно, а 
производится    стальных    труб   от   2   до   2,3   тыс.   тонн.   

                       Легкая промышленность

    Производство  продукции  в  отрасли  в 2004 г. составило 2137,4 
млн.  руб.  На  протяжении  трех последних лет показатели в отрасли 
практически неизменны, колеблются на 2 - 5%.
    Комплекс  предприятий  легкой  промышленности  области включает 
более  20  предприятий  различных  форм собственности. В отраслевом 
плане   легкая   промышленность   области   представлена  швейными,  
текстильными,  трикотажными,  кожевенно-обувными предприятиями и их 
объединениями.  Основной  отраслью  легкой  промышленности является 
текстильная,  дающая до 70% всей продукции. Развиты также швейная и 
трикотажная промышленность.
    Произведено  тканей в 2004 27403 тыс. пог. м, ковров и ковровых 
изделий - 2532 тыс. квадратных м.
    Минусом   является   сохраняющийся  на  протяжении  многих  лет  
невысокий   уровень  заработной  платы  в  отрасли:  среднемесячная  
начисленная  зарплата  в  2004  г. составляла 2788,5 руб., что ниже 
среднеобластного уровня на 40%.
    Дальнейшее  развитие  производства в отрасли возможно только за 
счет  расширения  ассортимента,  повышения  качества  продукции и в 
конечном  итоге  привлечения  новых  инвестиций.  Особенно  сложной  
остается   ситуация  в  суконной  промышленности,  главная  причина  
которой  - проблема со сбытом, отсутствие госзаказа. Другие причины 
спада   производства  сукна  -  это  проблемы  с  качеством  сырья,  
комплектующих  элементов, материалов, рост себестоимости, неплатежи 
торгующих  организаций.  В  целом предприятия не смогли перестроить 
свою работу в рыночных условиях.

       Легкая промышленность, объем производства, млн. руб.

Диаграмма не приводится.

    Производительность  труда в отрасли за последние годы снизилась 
на  50  - 60%. По сравнению с предприятиями данной отрасли развитых 
стран производительность труда ниже в 6 - 8 раз.
    Многие   предприятия   отрасли,   такие,   как  "Шерсть-сукно",  
"Текстильщик  Поволжья",  Игнатовская  фабрика  (в  р.п.  Игнатовка  
Мелекесского   района),   АО  "Свияга"  (Старотимошкино),  "Иштекс"  
(Ишеевка),  Мулловкая  суконная  фабрика  являются градообразующими 
предприятиями,  и  их  кризисное  состояние  приводит  к обострению 
социально-экономических проблем рабочих поселков и городов области. 

           Лесная и деревообрабатывающая промышленность

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность,
                   объем производства, млн. руб.

Диаграмма не приводится.

    В  отрасли  в 2004 г. произведено продукции на сумму 862,9 млн. 
руб.,  что  выше  уровня  2003  г. на 4,5% и выше уровня 2002 г. на 
15,6%.
    Эта  отрасль  в  области развивается значительными темпами, при 
этом область обладает ресурсами дальнейшего еще большего увеличения 
объемов за счет развития высокотехнологичных производств.
    Преимущественно   распространены   смешанные  хвойно-лиственные  
леса,  составляющие около 25% всех лесов области. Для промышленного 
использования  интерес  представляет в основном хвойные (сосна). Из 
лиственных пород наибольшее значение имеет береза, используемая для 
производства фанерного кряжа.
    Общий  запас древесины составляет 150,6 млн. м3, а запас спелых 
и  перестойных  древостоев - 25,8 млн. м3. Из них запас насаждений, 
возможных  для эксплуатации равен 94,9 млн. м3, спелых насаждений - 
15,3   млн.   м3,  в  т.ч.  сосновых  древостоев  -  3,1  млн.  м3.  
    Лесосечный  фонд, ежегодно распределяемый в области, составляет 
1422  тыс.  кубометров.  Освоение  фонда  составляет  не более 44%. 

                     Стекольная промышленность

    Ташлинское   месторождение   является   крупнейшей   в   стране   
централизованной    сырьевой   базой   стекольной   промышленности.   
Высококачественные   стекольные   пески   поставляются   крупнейшим   
стекольным  заводам  России.  С  1985 года действует обогатительная 
фабрика проектной мощностью 300 тыс. т обогащенных песков в год. На 
песках   Ташлинского   горнообогатительного   комбината  (ныне  ОАО  
"Кварц")  работают  предприятия  Самарской  и Саратовской областей, 
республик Коми, Удмуртии, Башкортостана, Свердловской, Челябинской, 
Кемеровской   областей.   Готовая   продукция  с  этих  предприятий  
(техническое  стекло, коврово-мозаичная плитка, зеркала технические 
и  бытовые,  сортовая  посуда,  хрусталь  и  т.д.)  направляется  в  
различные  районы  России. Значение его особенно возросло в связи с 
тем,  что  часть  крупнейших в СССР месторождений стекольного песка 
оказалось  после  1991 г. в "ближнем зарубежье", а также возросло в 
связи   с  истощением  запасов  песков  на  крупных  месторождениях  
центральных районов РФ.
    ОАО  "Кварц" выпускает два типа песков: обогащенные (ОВС-030-В, 
ВС-0411-1,  ВС-050-1)  и необогащенные (ВС-050-1, С-070-1), являясь 
одним из крупнейших в России производителей обогащенного кварцевого 
песка.  Учитывая  конъюнктуру  рынка,  ведутся проработки по поиску 
улучшения  технологии  обогащения  и  подбору необходимого для этих 
целей   технологического  оборудования.  Запасы  стекольного  сырья  
утверждены  ГКЗ  СССР.  По  состоянию  на 01.01.2000 баланс запасов 
составляет      по      промышленным     категориям     А+В+С     -     
                                                             1
15429 тыс. тонн.     Обеспеченность запасами предприятия при полной 
мощности карьера составляет 10 лет.
    Годовая производительность предприятия в составляет до 750 тыс. 
тонн,  в  том  числе  150 тыс. тонн обогащенного песка. Реализуется 
сырья на сумму 40,69 млн. руб.

                     Химическая промышленность

    На  протяжении пяти последних лет отрасль динамично развивается 
-  среднегодовые  темпы  роста  объемов  производства  не  ниже  13  
процентов.  Всего  произведено  в 2004 году продукции на сумму 70,1 
млн.  руб.  Крупных  и  средних  предприятий  отрасли на территории 
Ульяновской  отрасли всего пять. При общей занятости работающих 519 
человек.

  Химическая и нефтехимическая промышленность объем промышленного
                      производства, млн. руб.

Диаграмма не приводится.

               Производство строительных материалов

                     Цементная промышленность

    Цемент  в  области  выпускается  ОАО  "Ульяновскцемент"  и ОГУП 
"Сенгилеевский цементный завод".
    ОАО   "Ульяновскцемент"  имеет  производственные  мощности  для  
выпуска  портланд-цемента  марки "400" в количестве 1800 тыс. тонн. 
Подготовлено  для  эксплуатации Широковское-II месторождение мела с 
запасами  20,8  млн.  тонн.  В  перспективе  освоение крупнейшего в 
Поволжье  месторождения  мела  "Солдатская  Ташла"  с промышленными 
запасами высококачественного сырья 273,5 млн. тонн.
    Намечен  к  освоению  перспективный участок вблизи промплощадки 
цементного завода с запасами 43,3 тыс. тонн глины.
    Из-за   высокой   себестоимости  продукции  объем  производства  
цемента   в   последние  годы  снижался.  Большая  часть  продукции  
реализуется за пределами области.
    "Сенгилеевский   цементный   завод"  относится  к  предприятиям  
небольшой  мощности (140 тыс.тонн в год); разрабатывает комплексное 
месторождение  "Белый  Ключ"  с остаточными запасами мела свыше 850 
тыс.  тонн (на 6 лет), глин свыше - 600 тыс. тонн (на 15 лет), опок 
- около 1 млн. тонн (на 20 лет).
    Готовая   продукция   используется   небольшими   строительными   
организациями  области  и  в  соседних  регионах,  прежде  всего  в  
Татарстане.
    Большие   возможности   по  созданию  сырьевой  базы  цементной  
промышленности имеются в южных районах области.

               Продукция на основе кремнистого сырья

    В    области    нет    производства    строительного    стекла,    
теплоизоляционных  материалов  из  стеклянной  и  минеральной ваты, 
низкомарочных    известьсодержащих   вяжущих,   эффективных   сухих   
строительных растворов.
    Большинство  предприятий промышленности строительных материалов 
имеет  технологию, отстающую от уровня технологий других технически 
развитых   стран  от  20  до  50  лет.  На  отдельных  предприятиях  
промышленности строительных материалов используется оборудование до 
80%  физически  изношенное  и морально устаревшее. В последние годы 
обновление    оборудования    на    предприятиях   практически   не   
производилось.  Это  обстоятельство  ведет к дальнейшему углублению 
кризиса промышленности строительных материалов.
    На   базе   Инзенского   месторождения   ООО  "Диатомит-Инвест"  
выпускает различные теплоизоляционные материалы (диатомовый порошок 
и  керамические  изделия  из  него  -  кирпич, скорлупы, сегменты). 
Проектная  мощность  предприятия  -  400  тыс. м3 в год, поставляет 
предприятие  продукцию  на  ТЭЦ,  ГРЭС,  для  цветной металлургии в 
России и страны "ближнего зарубежья".
    АООТ "Инзенский завод фильтровальных порошков" действует с 1968 
года   и   имеет   проектную   производительность   20   тыс.  тонн  
фильтровальных  порошков,  40  тыс. тонн диатомитового порошка и 30 
тыс.  тонн  крошки  диатомитовой  обожженной  в  год.  Он  является  
единственным  в России предприятием по производству фильтровального 
порошка   (кизельгура).   Потенциальными  потребителями  кизельгура  
являются  предприятия  пивоваренной,  сахарной  и крахмало-паточной 
промышленности.
    Анализ   состояния   промышленности   строительных   материалов   
Ульяновской   области   позволяет  выделить  следующие  проблемы  в  
отрасли.  Промышленность строительных материалов области производит 
продукцию,  которая  по  качеству  значительно  уступает  не только 
зарубежным,  но  и  лучшим  российским  образцам.  Местные сырьевые 
ресурсы  в  производстве  строительных материалов используются не в 
полной   мере.   Вместе  с  тем  сырьевая  база  области  позволяет  
производить многие строительные материалы.

                      Пищевая промышленность

    Пищевая промышленность (без мукомольно-крупяной), млн. руб.

Диаграмма не приводится.

    Индекс  физического  объема  по  пищевым  продуктам  в  2003 г. 
составлял  116,4%,  в 2004 г. темпы прироста снизились, но остаются 
достаточно  высокими  -  105,1%.  Неблагоприятной  2 последних года 
остается  ситуация  в  сфере  производства  вино-водочных изделий и 
пива.   Вследствие  кризиса  в  спиртовой  промышленности  области,  
связанного   с   банкротством   ОАО   "Симбирскспиртпром"   и   ОАО   
"Ульяновскспирт",  а  также потери каналов сбыта и, соответственно, 
снижения  объемов  производства  пива  компанией  "Витязь" (потерян 
рынок   Самарской  области  из-за  лоббирования  местными  властями  
продукции   нового   завода   компании  "Красный  Восток")  индексы  
физического  объема  в  2003  г.  составляли по отношению к 2002 г. 
65,0%, а в 2004 г. 65,2%.
    Снижение   объемов   производства  и,  соответственно,  объемов  
поступлений  в  бюджет  имеет  ряд  причин, среди которых основные: 
относительно   низкое   качество  продукции,  неоправданно  высокая  
себестоимость  и  слабая  маркетинговая  работа.  По  этим причинам 
значительный  объем  продаж  на  территории  области  приходится на 
нелицензионную  продукцию из других регионов: Самарской области, г. 
Москвы, Северной Осетии и других. Низкое качество продукции связано 
с   тем,   что   оборудование   большинства   заводов  нуждается  в  
модернизации:  браго-ректификационные установки требуют доработки с 
целью     вывода     сивушного     спирта,     необходим     монтаж     
механико-ферментативных систем на заводах отрасли.
    Объем  производства  растительного  масла  составляет в области 
около  1/4  от потребности. При этом в качестве давальческого сырья 
на  предприятия  поступало  не  более  1/4  от  объема производства 
семечки  в  Ульяновской  области, остальное скупается потребителями 
других   областей.   Розничный   рынок  подсолнечного  масла  занят  
преимущественно  поставками  из  других  регионов  России, где ниже 
себестоимость  выращивания  подсолнечника и, соответственно, масла. 
    По  медицинским  нормам  потребление растительного масла должно 
составлять  12,8  кг  на  душу  населения.  В  Ульяновской  области  
потребляется     7,1    кг,    что    составляет    55%от    нормы.    
    Переработка   мяса   и  производство  мясосодержащих  продуктов  
сосредоточены   на   трех   крупных  функционирующих  предприятиях:  
Ульяновском,  Димитровградском  и  Чердаклинском  мясокомбинатах. В 
области  действует ряд средних и мелких районных предприятий данной 
отрасли.
    Состояние      большинства      предприятий     мясопереработки     
преимущественно   плохое:   старое,   изношенное  оборудование,  не  
эффективная энергетическая инфраструктура, требующие ремонта здания 
и  сооружения.  При  этом  из-за  снижения платежеспособного спроса 
населения  и  дефицита  оборотных средств, предприятия отрасли не в 
состоянии,  в  свою  очередь,  обеспечить платежеспособный спрос на 
сырье.
    Общими  проблемами мясоперерабатывающей отрасли также являются: 
слабая  сырьевая  база, отсутствие стабильных связей с откормочными 
хозяйствами;  значительные  платежи  за сертификацию каждого вида и 
типоразмера  продукции;  слабая маркетинговая работа; узость рынков 
сбыта.  Среди  перечисленных  наиболее  серьезной является проблема 
дефицита  сырья  и  его  высокая  себестоимость  вследствие низкого 
генетического   потенциала   имеющегося  в  области  стада,  слабой  
кормовой базы.
    Объем  производства молока и молочных продуктов составил 224 кг 
на  душу  населения, что равно 60% от медицинской нормы потребления 
(404 кг).
    Средние  закупочные цены на молоко - 5 - 7 руб./кг не позволяют 
большинству  молочно-товарных ферм и хозяйств работать рентабельно. 
В  этой ситуации ниша на рынке покупателей сырого молока постепенно 
осваивается   предприятиями   соседних   регионов,   которые  имеют  
оборотные  средства,  скупают  молоко  у производителей Ульяновской 
области  и  затем вытесняют своими молочными продуктами ульяновские 
на  рынке  крупных населенных пунктов области и в самом Ульяновске. 
Это  ведет  к  снижению налогооблагаемой базы, потере рабочих мест, 
потере   перспектив   восстановления   молочного  стада  области  и  
экономики молочно-товарных хозяйств.
    Общими  для  предприятий  молочной отрасли проблемами являются: 
недостаток  оборотных  средств,  дефицит  сырья,  слабая  работа по 
закупкам  молока от населения, недостаточный ассортимент продукции, 
низкое   качество   фасовочного   оборудования,  слабое  применение  
современной   упаковки,   слабая   маркетинговая   работа,  большая  
кредиторская   задолженность   и   отсутствие  перспектив  возврата  
значительной части дебиторской задолженности.
    Производство  сахара  сосредоточено  на  одном предприятии: ОАО 
"Ульяновсксахар".   Объем   производства   сахара  составляет  193%  
областной  потребности,  таким  образом почти половина производимой 
продукции   может   быть   реализована   за  пределы  области.  При  
медицинских  нормах  потребления сахара 43 кг на душу населения его 
потребляется 38 кг или 88% нормы.
    Расчеты  показывают,  что  обеспечение загрузки завода сахарной 
свеклой на период рентабельного хранения - 100 - 110 дней требуется 
производить  не  менее  300  тыс.  тонн сахарной свеклы, а с учетом 
потерь  330 - 340 тыс. тонн. Предприятие способно перерабатывать до 
300  тыс.  тонн  свеклы,  получая ежегодно до 400 тыс. тонн сахара. 
    При  условии  восстановления  посевных  площадей  и урожайности 
сахарной  свеклы,  доведения  объемов  ее производства до 280 - 300 
тыс. тонн, объемы производства могут быть увеличены вдвое.
    В  целом  анализ экономического состояния предприятий пищевой и 
перерабатывающей    промышленности   области   позволяет   выделить   
следующие основные проблемы:
    -  отток  сельскохозяйственного  сырья  (зерно,  молоко,  мясо,  
подсолнечник) за пределы области по причине низких закупочных цен у 
ульяновских  предприятий  пищевой  промышленности.  Как следствие - 
хроническая  недозагрузка  производственных мощностей, приводящая к 
росту себестоимости продукции.
    -  резкое  ухудшение  состояния предприятий сельского хозяйства 
области  -  сырьевой  базы  отрасли  и,  как  следствие, уменьшение 
объемов производства сырья и его высокая себестоимость.
    -  отсутствие  оборотных  средств  и,  в  большинстве  случаев,  
невозможность  их  пополнения  из-за сложного финансового состояния 
предприятий и отсутствия оформленных документов на недвижимость как 
объект залога под кредиты.
    -   значительный   износ   и   моральное   старение   основного   
технологического оборудования.

                     Агропромышленный комплекс

    Агропромышленный комплекс Ульяновской области - многоотраслевая 
система,  в  которой  создается  более  11%  валового регионального 
продукта.    На    селе    проживает    27%    населения   области.   
Сельскохозяйственные  угодья  составляют  60%  всех земель области, 
пашня    -   46,4%.   Основными   отраслями   сельскохозяйственного   
производства являются молочное и мясное скотоводство, птицеводство, 
свиноводство,   выращивание  зерновых  и  производство  технических  
культур.
    Объем  производства  сельскохозяйственной  продукции  в 2004 г. 
составил 10103,2 млн. руб., что ниже предыдущего года на 3,3%. Доля 
растениеводческой   продукции   последние  15  лет  превышала  долю  
продукции животноводства в продукции сельского хозяйства. С 2002 г. 
вследствие  снижения  производства продукции растениеводства на 20% 
объемы  производства растениеводческой и животноводческой продукции 
практически сравнялись.
    Удельный  вес  хозяйств  населения  в общем объеме производства 
сельскохозяйственной  продукции  во всех категориях хозяйств в 2004 
г.   составил   62,5%.   В   хозяйствах  населения  и  крестьянских  
(фермерских)  хозяйствах  произведено  в 2004 г. 9% зерна, 73% яиц, 
76% мяса, 67% молока, 88% овощей и 96% картофеля.
    Доля  Ульяновской  области:  в  производстве  зерна  в целом по 
России  в  2002  г.  составляет  1,32%,  что выше уровня 2001 г. на 
0,05%,  по Приволжскому федеральному округу - 4,52%; в производстве 
сахарной  свеклы  - 0,62% в целом по России и 4,45% по Приволжскому 
федеральному округу. Доля Ульяновской области в производстве других 
видов  растениеводческой продукции в производстве в целом по России 
и по приволжскому федеральному округу следующая: по подсолнечнику - 
0,68%  и  4,18%,  по картофелю - 0,60% и 2,47%, по овощам - 0,80% и 
3,46%.
    За период с 2000 по 2004 гг. производство скота и птицы на убой 
возросло  с  40,6  тыс.  тонн в 2000 г. до 55,9 тыс. тонн в 2004 г. 
Удельный   вес   данного   производства   Ульяновской   области   в   
производстве   по   России   составляет  0,87%,  по  ПФО  -  3,09%.  
    Производство  молока  в  2004  г.  сократилось  по  сравнению с 
прошлым годом на 8,7% и составило 297,7 тыс. тонн, т.е. 1,05% всего 
производства  молока  в  России  и 3,42% производства молока в ПФО. 
    В Ульяновской области производится 1,48% всех произведенных яиц 
в России и 6,03% яиц ПФО.
    Недостаточное  развитие  отрасли  животноводства  и  сокращение  
поголовья   скота   в  области  связано  со  следующими  причинами:  
неконкурентоспособность  сельскохозяйственной продукции по ценовому 
фактору  (прежде  всего,  мяса  птицы  и  говядины)  по сравнению с 
аналогичной   импортной   продукцией,   опережающий   рост  цен  на  
промышленную    продукцию    по   сравнению   с   ростом   цен   на   
сельскохозяйственную, что привело к ухудшению финансового состояния 
сельскохозяйственных  товаропроизводителей и недостатку собственных 
оборотных  средств,  несовершенство  взаимоотношений между звеньями 
агропромышленного комплекса.
    Доля убыточных сельскохозяйственных предприятий высока (46,5%), 
по  этому показателю Ульяновская область занимает одно из последних 
мест  среди  регионов Приволжского федерального округа. Если в 2002 
г.  убыточные  сельскохозяйственные предприятия Ульяновской области 
получили  469,6  млн.  руб. убытков, то в 2004 г. - 342,8 млн. руб. 
Полностью убыточной отраслью остается животноводство.
    Сельское   хозяйство   является   предметом   особого  внимания  
администрации   Ульяновской   области.  Разработаны  и  реализуются  
региональные   целевые   программы:   "Социальное  развитие  села",  
"Кадровое   обеспечение   АПК",   "Развитие   производства   в  ЛПХ  
населения",    "Формирование    машинно-технологических   станций",   
"Повышение    технической    обеспеченности    сельскохозяйственных    
товаропроизводителей  по лизингу", "Развитие отрасли свиноводства", 
"Развитие   семеноводства",   "Развитие  свекловодства",  "Развитие  
садоводства", "Повышение плодородия почв", "Обеспечение устойчивого 
благополучия   животноводства   проведением   противоэпизоотических   
мероприятий  по  профилактике  и  ликвидации особо опасных болезней 
животных    и    человека",    "Селекционно-племенная    работа   и   
воспроизводство  стада молочно-мясного скотоводства и коневодства". 
Получают  развитие  вертикально  интегрированные  и кооперированные 
структуры   по   сельскохозяйственному  производству,  переработке,  
материально-техническому  обеспечению,  кредитованию и страхованию. 
    Развитие   агропромышленного   комплекса   Ульяновской  области  
достаточно  специфично  и  позволяет  выделить  следующие  основные  
проблемы, требующие незамедлительного их решения:
    -   низкий   уровень  производственно-технического  потенциала,  
недостаточное    использование    всех    факторов   интенсификации   
(химизации, комплексной механизации, передовой агротехники);
    -  незначительная  "глубина"  переработки сельскохозяйственного 
сырья,   а   зачастую   ее   отсутствие,   недостаточное   развитие   
перерабатывающей и пищевой отраслей;
    -  отсутствие  крупных  корпораций,  реализующих  за  пределами  
области конкурентоспособную, высокотехнологичную конечную продукцию 
из местного сырья;
    -    недостаточная   развитость   несельскохозяйственных   сфер   
занятости сельского населения;
    -     наличие     большого     количества    неплатежеспособных    
сельскохозяйственных организаций, обремененных высокой просроченной 
кредиторской  задолженностью, отвечающих критериям законодательства 
о банкротстве;
    -  невысокая инвестиционная привлекательность аграрного сектора 
вследствие  низкой эффективности производства и отсутствия рыночных 
методов хозяйствования;
    -   дефицит  квалифицированных  руководителей  и  специалистов,  
способных  обеспечить  необходимый  уровень управления и финансовое 
оздоровление сельскохозяйственных предприятий;
    -   недостаточное   развитие   кооперативных  и  интеграционных  
отношений в смежных сферах АПК, что не позволяет "увязать" в единую 
технологическую     цепочку    производство    сельскохозяйственной    
продукции, ее переработку и реализацию.
    Описание  проблем в разделе III подраздел 17 " Агропромышленный 
комплекс" (п.п. 17.1 - 17.10 табл. 1.25).

         Бюджетная политика и финансово-кредитная система

    Бюджетная политика
    Исполнение   бюджетов   всех  уровней  за  последние  три  года  
свидетельствует  о том, что бюджет становится активным инструментом 
государственной экономической политики.
    Бюджетная   политика   строится   в   соответствии  с  законами  
Ульяновской  области об областном бюджете на очередной год, законом 
Ульяновской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе на 
территории   Ульяновской   области",  отнесенных  законодательством  
Российской  Федерации  о  налогах  и  сборах  к  ведению  субъектов  
Российской Федерации".
    Доля  доходов  консолидированного бюджета Ульяновской области в 
2002  году в объеме валового регионального продукта составила 16,8% 
и  увеличилась  по сравнению с 1999 годом на 3,8 процентного пункта 
(табл. 1.9).
    Доля   налоговых   поступлений   в   консолидированный   бюджет   
Ульяновской  области  в общей сумме доходов в 2003 году уменьшилась 
по  сравнению  с  2000 годом на 18,1 процентных пунктов и составила 
63,5 %.
    По-прежнему  в  2003  году  наибольший удельный вес в налоговых 
поступлениях   консолидированного   бюджета   Ульяновской   области   
занимают  налог  на  прибыль  (10%), налог на доходы физических лиц 
(25,3%), налог на имущество (6,5%) и акцизы (5,4%).
    Вместе  с тем в 2001 - 2003 годах отмечается рост доли средств, 
полученных в рамках межбюджетных отношений из федерального бюджета. 
Так,  если  в 2000 году из федерального бюджета получено 466,9 млн. 
рублей  (28,3%  в  общих  доходах бюджета), то в 2003 году - 2384,3 
млн. рублей (46,3%). При этом в течение 2001 - 2003 гг. Ульяновская 
область,  занимая  70  - 73 места в Российской Федерации по размеру 
собственных бюджетных доходов в расчете на душу населения, с учетом 
доходов  от  безвозмездных  перечислений  из  федерального  бюджета  
оказывалась  на предпоследнем, 87-м месте в Российской Федерации по 
уровню общей душевой бюджетной обеспеченности.
    Расходы  консолидированного  бюджета Ульяновской области в 2003 
году  составили  9728,1  млн. рублей и возросли по сравнению с 2000 
годом в 2,4 раза. В 2003 году средства консолидированного бюджета в 
основном  направлялись на финансирование социально-культурной сферы 
(55,7%)  (табл.  1.10).  При  этом удельный вес расходов на выплату 
заработной  платы с начислениями, топливно-энергетические ресурсы и 
расходы  на  жилищно-коммунальное  хозяйство в общей сумме расходов 
консолидированного   бюджета  вырос  с  2000  по  2003  год  на  13  
процентных  пунктов  (с  53,6%  в  2000 году до 66,6% в 2003 году). 
    Консолидированный   бюджет  Ульяновской  области  в  2003  году  
исполнен  с  дефицитом  в  размере 1031,5 млн. рублей, что является 
существенным  фактором  кредитного риска, затрудняющим формирование 
бюджета развития региона.
    Ульяновская область имеет достаточно высокий объем накопленного 
долга,   в   структуре  которого  преобладают  бюджетные  ссуды  из  
федерального   бюджета   (52,4%).  К  началу  2004  года  отношение  
накопленного  долга  к общему объему доходов бюджета составило 25%, 
хотя  в  дальнейшем  планируется  постепенное  увеличение  долговой  
нагрузки  при  удлинении  сроков  заимствований и сокращении объема 
предоставляемых гарантий.
    Основными направлениями бюджетной политики являются:
    -  эффективное  использование  бюджетов  для  сохранения темпов 
экономического  роста и создания условий для повышения уровня жизни 
населения;
    -   обеспечение   нового   качественного  уровня  использования  
бюджетных  средств,  прозрачности бюджетных процедур, конкурентного 
режима  при  закупках  товаров  и  услуг  для государственных нужд, 
общественной подконтрольности расходов;
    -    стимулирование    активной   инвестиционной   деятельности   
организаций,   обеспечения   стабильности   налоговой   системы   и   
имущественных  отношений  для инвесторов, государственная поддержка 
эффективных   и   общественно   значимых   инвестиционных  проектов  
предприятий  реального сектора экономики, ускорение развития малого 
предпринимательства;
    -    разграничение    бюджетных   полномочий   между   органами   
исполнительной  власти  Ульяновской  области  и  органами  местного  
самоуправления    по    принципу    реальной    ответственности   и   
заинтересованности в результатах своей деятельности и максимального 
сокращения,  совместно  финансируемых расходов, обеспечение на этой 
основе  доступа  граждан  вне  зависимости от места их проживания к 
основным бюджетным услугам и социальным гарантиям;
    - казначейское исполнение бюджета.
    Ключевой    проблемой   является   низкий   уровень   бюджетной   
обеспеченности  на  душу  населения  и  собственных доходов местных 
бюджетов,  в  первую  очередь  сельских  муниципальных образований. 
    Финансово-кредитная система
    В  настоящее  время  в  области  функционируют  6  банков  и 27 
филиалов  кредитных  организаций,  из  них  13  филиалов  Сбербанка  
России.
    Динамика  развития  банковского  сектора Ульяновской области за 
последние  3  года  была  позитивной и опережала изменение объемных 
показателей   реального   сектора  экономики.  Величина  банковских  
активов  к концу 2003 года достигла 14 млрд. руб. и возросла за год 
на 17%.
    В  области  идет  устойчивый  процесс восстановления доверия со 
стороны   населения  к  банковской  системе.  За  2003  год  вклады  
населения  увеличились  (с учетом инфляции) - на 20% и достигли 7,4 
млрд.  руб.,  впервые  превысив  в  реальном исчислении докризисный 
(августа 1998 года) уровень.
    Активно  растет  кредитование  предприятий  и населения. Если в 
2000 году было выдано кредитов в сумме 6 млрд. руб., то в 2001 году 
- 13,7 млрд. руб., в 2002 году - 17,2 млрд. руб., а в 2003 году (по 
оценке)  - 21 млрд. руб. За три года существенно увеличились объемы 
кредитных  вложений:  в  промышленность  (в  2,2  раза); в сельское 
хозяйство  (в  4,4  раза);  в  строительство  (в  2  раза); кредиты 
населению выросли в 2,8 раза. По сравнению с 2000 годом, поменялись 
приоритеты  в кредитовании. Если в 2000 году структура кредитования 
была  в  большей  степени  ориентирована  на торгово-посредническую 
деятельность,  так  как наибольший удельный вес в выданных кредитах 
занимала  торговля  (в нее вкладывалась половина всех кредитов, а в 
промышленность  - только третья часть), то в 2003 году приоритетной 
отраслью становится уже промышленность.
    Однако,  несмотря на благоприятную динамику основных банковских 
показателей, есть проблемы, которые сдерживают развитие банковского 
сектора  области. Прежде всего, это недостаточная капитальная база. 
Уставный  капитал  самостоятельных  банков на сегодня достиг только 
174,5   млн.  руб.  Несмотря  на  существенные  темпы  роста  этого  
показателя  (за  последние  три года - в 5 раз), величина уставного 
капитала  значительно  отстает  от  ее размера в большинстве других 
регионов Поволжья.
    Финансово-кредитная  система Ульяновской области также включает 
в   себя   5   страховых   организаций   по   Ульяновской  области.  
    Основными   проблемами   развития  финансово-кредитной  системы  
являются:
    -  необходимость  усиления  устойчивости  банковского  сектора,  
повышение  качества и расширение пакета оказываемых услуг, развитие 
ресурсной базы региональных банков;
    -   недостаточное   развитие  лизинговых  услуг,  необходимость  
привлечения   крупных   лизинговых   компаний   к   инвестиционному   
сотрудничеству;
    -   недостаточно   развитая  и  эффективная  система  кредитной  
кооперации,   других   видов  небанковских  кредитных  организаций;  
    -  недостаточное  развитие  регионального  страхового  рынка  и  
страховых   услуг,   неполный   перечень   услуг,   предоставляемых   
страховыми организациями;
    Описание  проблем  в разделе II подраздел 18 "Развитие рыночной 
инфраструктуры" (п.п. 18.1 - 18.5 табл. 1.25).

            Кадровое обеспечение модернизации экономики

    Необходимость   сделать   в   перспективе  Ульяновскую  область  
привлекательной  для  инвестиций  и  обеспечить  воспроизводство  и  
развитие  инновационного  потенциала экономики требуют формирования 
адекватной    современным   технологиям   кадровой   инфрастуктуры.   
Учитывая, что кадровый потенциал предприятий и организаций является 
важнейшим  стратегическим фактором, определяющим успех проводимой в 
области  экономической политики, администрацией Ульяновской области 
были  приняты  областные  целевые  программы  "Кадровое обеспечение 
сельскохозяйственного  производства в Ульяновской области на 2001 - 
2005   гг.",   "Реформирование  государственной  службы  в  органах  
исполнительной власти Ульяновской области (2003 - 2005 гг.)". Кроме 
того,  в  области  в  течение  пяти  лет  осуществляется подготовка 
управленческих  кадров  в  рамках реализации Государственного плана 
подготовки   управленческих   кадров   для   организаций  народного  
хозяйства  Российской  Федерации  в  1998/1999  - 2004/2005 учебных 
годах, в соответствии с которой подготовлено более 500 управленцев. 
    Несмотря   на   принимаемые   меры   по   осуществлению  единой  
государственной политики в области кадрового обеспечения региона, в 
настоящее    время    отмечается   наличие   острого   дефицита   в   
высококвалифицированных  специалистах  в  сельских районах, а также 
существенное   снижение   профессионально-квалификационного  уровня  
рабочих,   особенно   в   сфере   материального   производства.  Не  
соответствует    современным    требованиям    рыночной   экономики   
квалификация   многих   специалистов  и  управленческого  персонала  
предприятий и учреждений.
    В сельской местности количество специалистов с высшим и средним 
профессиональным  образованием  уменьшилось  на  2  тысячи человек. 
Более  1100 должностей специалистов до сих пор замещены практиками. 
Удельный  вес  руководителей  сельскохозяйственных организаций всех 
форм  собственности,  имеющих  высшее  образование,  составляет 80% 
против  91%  в  1991  году,  главных специалистов - 60% против 64%. 
Отсутствует   надлежащая   система  подбора  и  расстановки  кадров  
руководителей.  Остается  высокой  сменяемость  руководителей,  что  
отрицательно    сказывается    на    результатах   производственной   
деятельности.
    Вакансии  главных  специалистов  составляют  - 222 чел., из них 
главные  агрономы  - 49 чел., главные зоотехники - 36 чел., главные 
ветврачи  - 43 чел., главные инженера - 33 чел., главные экономисты 
-  42  чел.,  по  другим  должностям главных специалистов - 14 чел. 
    Для  обеспечения  доступности  сельской  молодежи  к  получению  
высшего  образования  во  всех  районах,  кроме Барышского, созданы 
лицейные   классы.  Это  способствует  увеличению  из  года  в  год  
удельного   веса  сельской  молодежи  среди  первокурсников  УГСХА,  
который   достигает   более   80%,   доля   принятых   на  условиях  
контрактно-целевой подготовки - превысила 50%.
    По   данным   предприятий,   организаций   различных  отраслей,  
потребность  экономики  области  в основных кадрах составит 19 тыс. 
человек  ежегодно.  Наибольшим спросом будут пользоваться следующие 
профессии по уровням профессионального образования:
    -   высшее   образование:  преподаватель,  инструктор,  тренер,  
юрисконсульт,   врач,   инженер   (все  специальности),  экономист,  
маркетолог.  Требуются  специалисты по 46 из 58 специальностей ВПО; 
    - среднее профессиональное образование: милиционер, воспитатель 
(гувернант),      бухгалтер,     менеджер,     агент,     технолог,     
продавец-консультант, техник, оператор. Требуются специалисты по 37 
из 44 специальностей СПО;
    -    начальное    профессиональное    образование:    водитель,    
механизатор,   швея,  слесарь,  продавец,  плотник,  электромонтер,  
станочник,  официант,  монтажник, швея, повар, фрезеровщик, столяр, 
слесарь-сантехник,  газосварщик, литейщик, машинист крана, оператор 
котельной.
    Предполагается,  что  в  течение  2005  -  2010 годов в области 
сохранится  тенденция  превышения  предложения  рабочей силы над ее 
спросом,  как за счет роста численности трудовых ресурсов, так и за 
счет  продолжающейся  реструктуризации экономики. При этом ситуация 
на  рынке  труда  усугубляется  тем,  что  в  ходе реструктуризации 
отраслей  экономики  ежегодно  будут  высвобождаться  около  6 тыс. 
работников.
    За  2004  г.  количество  вакансий в целом по области составило 
более  72  тыс.  ед.  Из  них  более  80%  составляет потребность в 
высококвалифицированных рабочих. Система обучения кадров, занятых в 
сфере   материального   производства   и   услуг,  на  предприятиях  
сориентирована  в  основном на получение первичной квалификации, за 
редким  исключением  практически отсутствуют программы, связанные с 
подготовкой  работников  высших  квалификаций,  нет  специалистов - 
организаторов   внутрифирменного   обучения,   имеющих  специальную  
подготовку.  Отсутствие  у большинства организаций профессиональных 
менеджеров   по   персоналу   и   программ   управления  персоналом  
способствует   ухудшению  профессионального  состава  специалистов.  
    Для  стимулирования  инновационной  активности нужна подготовка 
кадров   для   инновационной   сферы   по  новым  специальностям  и  
совершенствование   действующих   учебных   программ.  Важную  роль  
приобретает  наличие  в  экономике  хорошо развитого сектора малого 
бизнеса,  способствующего  росту  занятости  населения.  Для малого 
бизнеса  остается  одной  из насущных проблем недостаточный уровень 
профессиональной  подготовки  предпринимателей. И для начинающих, и 
для  работающих  представителей малого бизнеса необходима поддержка 
на  основе  специальных  программ  бизнес-образования,  созданных с 
учетом специфики малого бизнеса.
    В   области   кадрового   обеспечения   модернизации  экономики  
основными проблемами являются:
    - недостаточность высококвалифицированного персонала;
    -  сложившееся несоответствие спроса и предложения рабочей силы 
на рынке труда;
    -   территориальный   дисбаланс   в  наличии  квалифицированных  
специалистов.
    Описание   проблем   в   разделе  III  подраздел  19  "Кадровое  
обеспечение  модернизации  экономики"  (п. 19.1 - 19.4 табл. 1.25). 

                Развитие малого предпринимательства

    В  Ульяновской  области  насчитывается 4862 малых предприятий и 
около 40 тысяч индивидуальных предпринимателей.
    За период 2000 - 2004 гг. снижение количества малых предприятий 
произошло  один  раз  - в 2001 году, затем наблюдается их ежегодный 
прирост. Количество индивидуальных предпринимателей ежегодно растет 
-  по  сравнению  с  2000  годом  их  количество  выросло  на  20%.  
Среднесписочная   численность  занятых  на  малых  предприятиях  за  
анализируемый  период  также  выросла на 24%. На малых предприятиях 
постоянно  работает более 43 тыс. человек. Кроме того, 3401 человек 
работает по совместительству и 1220 человек - по договорам подряда. 
В  целом,  вторичная  занятость составляет 10% от общего количества 
занятых на малых предприятиях.
    Также     определенным     сдвигом     в     развитии    малого    
предпринимательства   является   увеличение   средней   численности   
персонала  малых предприятий до 10 человек. В период с 1994 по 2001 
годы  данный  показатель  не  поднимался  выше  отметки  7 человек. 
    Вклад  сектора малых предприятий в экономику региона достаточно 
ощутим   -   в  нем  занято  7,3%  работающих  в  области,  которые  
обеспечивают  9%  выпуска  продукции  всех малых предприятий и 6,2% 
всех инвестиций области вложены в малые предприятия.
    Малыми  предприятиями области за 2004 год произведено продукции 
(работ,  услуг)  в  действующих ценах по всем видам деятельности на 
сумму   6390,9   млн.   рублей,   что   на  26,3%  больше,  чем  за  
соответствующий  период  2003 года. Выпуск товаров и услуг ежегодно 
растет,  но  доля малого бизнеса в производстве незначительная - 3% 
от объема промышленного производства области.
    Каждым работником малого предприятия производилось продукции на 
12,3 тыс. руб. в месяц.
    При этом среднемесячная оплата труда составила в целом по малым 
предприятиям  -  2527,6  руб.,  на крупных и средних предприятиях - 
3702,3  руб.).  Несмотря  на  постоянный рост заработной платы, она 
существенно  ниже  средней  заработной  платы  на средних и крупных 
предприятиях.
    По   данным   районных   администраций,  в  сельской  местности  
значительно преобладают индивидуальные предприниматели.
    В  целом,  достигнутый  к  2005  году  уровень  развития малого 
предпринимательства  в целом и сектора малого бизнеса, в частности, 
приходится   оценивать   как  недостаточный  по  уровню  вовлечения  
населения,  участию  малых  предприятий  в  общем выпуске товаров и 
услуг  области и по остальным показателям. Можно отметить, что, как 
и в большинстве регионов России, несмотря на стабильно возрастающую 
роль,  малое  предпринимательство  не  играет  значительной  роли в 
региональной   экономике  и  особенно  низка  роль  производства  в  
экономике области.
    Основными   проблемами,   с   которыми   сталкиваются  в  своей  
деятельности    субъекты   малого   предпринимательства,   являются   
следующие:
    -  неразвитость  инфраструктуры  и  механизмов  государственной  
поддержки малого предпринимательства;
    -   отсутствие  действенных  финансово-кредитных  механизмов  и  
материально-ресурсного       обеспечения       развития      малого      
предпринимательства;
    - административные барьеры;
    - несовершенство информационной поддержки;
    -   несовершенство   системы   подготовки   кадров  для  малого  
предпринимательства.
    Описание  проблем  в  разделе III подраздел 20 "Развитие малого 
предпринимательства" (п.п. 20.1 - табл. 1.25).

                              Туризм

    Хотя  в настоящее время туризм стал одной из наиболее динамично 
развивающихся   и   высокодоходных   отраслей   экономики,   анализ   
современного  состояния  российского  внутреннего  туризма  в целом 
указывает   на   недостаточный   уровень   его   развития,  как  по  
качественным, так и по количественным характеристикам.
    Аналогичные  тенденции  преобладают  и  на областном туристском 
рынке  Ульяновской  области. Показатели развития областного туризма 
ниже  среднероссийских,  несмотря  на  достаточно высокий областной 
туристский потенциал.
    Число  туристов,  путешествовавших  в  Ульяновской  области  по  
турам, сокращается, в 2000 году область посетило 6564 человека, а в 
2002 - 5753 человека.
    Заметно  снизилось использование круизного туризма. С 2002 года 
из  40  круизных  судов,  проходящих  через область, в речном порту 
останавливается 19 теплоходов.
    Между  тем,  в области существует конкурентоспособный потенциал 
для  развития  туризма. На территории Ульяновской области находится 
135  учреждений  курортно-оздоровительного  комплекса,  из  них  12  
санаториев,  8  санаториев-профилакториев,  1  дом  отдыха,  30 баз 
отдыха и 84 туристические базы.
    Историко-культурное      наследие      Ульяновской     области,     
представленное  в  экспозиции  29  музеев,  2 из которых используют 
современные    интерактивные    методы    работы    с   аудиториями   
("Музей-усадьба  городского  быта", "Музей народного образования"), 
создает  достаточный  потенциал  для  успешного  развития в области 
событийного и культурно-познавательного туризма.
    На  территории  Ульяновской области расположено также множество 
природных   объектов,   способных   привлечь   внимание   туристов.   
    Главной   целью   развития   регионального   туризма   является   
формирование       нового       областного      специализированного      
конкурентоспособного туристского комплекса Ульяновской области. Это 
обусловлено   тем,  что  основное  туристское  направление  "Родина  
Ленина"  стало  забываться,  а  новое  еще  не  сформировалось. Для 
решения  этой  проблемы  необходимо разработать конкурентоспособный 
специализированный  областной  турпродукт,  включив  в его ресурсы, 
кроме 2 исторических городов Ульяновска (Симбирска) и Димитровграда 
(Мелекесса),   туристические   ресурсы  других  городов  и  районов  
области,  и  осуществить  его  продвижение  на внутреннем и внешнем 
рынках.