|
Расширенный поиск
Закон Ульяновской области от 05.05.2005 № 030-ЗОЗАКОН УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Ульяновской области от 29.09.2009 г. N 145-ЗО Действие приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2006 году - Закон Ульяновской области от 29.11.2005 г. N 123-ЗО Об утверждении комплексной программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы Принят Законодательным Собранием Ульяновской области 28 апреля 2005 года Статья 1 Утвердить комплексную программу экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы (прилагается). Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава администрации Ульяновской области С.И.Морозов Ульяновск 5 мая 2005 года N 030-ЗО УТВЕРЖДЕНА Законом Ульяновской области от 5 мая 2005 г. N 030-ЗО Комплексная программа экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы СОДЕРЖАНИЕ Паспорт Программы Введение Раздел 1 Социально-экономическое положение, оценка действующих мер и основные проблемы развития Ульяновской области Раздел 2 Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы Раздел 3 Система программных мероприятий Повышение качества жизни, развитие образовательного, культурного и духовного потенциалов жителей Ульяновской области Развитие социальной сферы Образование Молодежная политика Культура и искусство Здравоохранение Физическая культура и спорт Занятость населения, развитие рынка труда Социальная поддержка населения Охрана правопорядка, борьба с преступностью и обеспечение безопасности граждан Развитие базовой общественной инфраструктуры Жилищное строительство Развитие инженерной инфраструктуры и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Газификация населенных пактов Развитие транспортной и логистической инфраструктуры, связи и информатизации Создание благоприятного инвестиционного климата Развитие рыночной инфраструктуры Система государственного управления Повышение конкурентоспособности экономики как основа динамичного развития Промышленность и инновации Агропромышленный комплекс Кадровое обеспечение модернизации экономики Развитие малого предпринимательства Природопользование и охрана окружающей среды Раздел 4 Механизм реализации Программы Раздел 5 Ресурсное обеспечение Программы Раздел 6 Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы 6.1 Ожидаемые социально-экономические результаты 6.1.1 Решение задач социального развитая 6.1.2 Решение задач развития базовой общественной инфраструктуры 6.1.3. Решение задач экономического развития 6.2 Экологические последствия реализации мероприятий Программы 6.3 Ожидаемые результаты по сокращению различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Ульяновской области Раздел 7 Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Таблицы Таблицы 1.2 - 1.21 к разделу 1 "Социально-экономическое положение, оценка действующих мер и основные проблемы развития Ульяновской области" Таблица 1.25 "Основные проблемы социально-экономического развития Ульяновской области " Таблица 1.26 "Состояние социально-экономического развития Ульяновской области в сравнении с регионами Приволжского федерального округа в 2004 году" Таблица 5.1 "Объемы и источники финансирования по Программе в целом" Таблица 5.2 "Объемы и источники финансирования по разделам Программы" Приложения Приложение N 1 Система программных мероприятий Приложение N 2 Программные мероприятия Приложение N 4 Объемы и источники финансирования Приложение N 5 Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы Ульяновской области Приложение N 6 Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета Приложение N 7 Объем финансовых средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Ульяновской области в 2000 - 2003 годах Приложение N 8 Перечень областных целевых программ Ульяновской области по состоянию на 1 апреля 2005 года Приложение N 9 Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию ФАИП и ФЦП на 2005 год по территории Ульяновской области ПАСПОРТ комплексной программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы Наименование Комплексная программа экономического и социального Программы развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы Основание для постановление Правительства Российской Федерации от разработки Программы 11 октября 2001 г. N 717 "О федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально- экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. N 800-р; приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 г. N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации" распоряжение Главы администрации Ульяновской области N 110-р от 11.02.2005 " О разработке Комплексной программы социально-экономического развития Ульяновской области на 2005 - 2010 гг." Государственный Администрация Ульяновской области заказчик Программы Основной разработчик Администрация Ульяновской области Программы Основные цели Программы Повышение качества жизни населения, последовательный рост благосостояния и платежеспособного спроса населения, создание эффективной системы предоставления социальных услуг и благоприятных условий для развития трудового, интеллектуального и творческого потенциала граждан, существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Формирование модели экономики области, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, значительным экспортным потенциалом, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения. Основные задачи I. В области повышения качества жизни населения и Программы социального развития: создание условий для сохранения и развития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения, сокращения дифференциации доходов различных групп населения, эффективной занятости трудоспособного населения и роста оплаты труда; обеспечение доступности базовых социальных благ и услуг, оптимизация механизмов и системы поддержки социально незащищенных слоев населения; интенсивное развитие общественной (инженерной, транспортной и социальной) инфраструктуры в целях формирования комфортной среды проживания населения области, отвечающей современным требованиям, повышения уровня благоустройства и жизнеобеспечения населенных пунктов, создания необходимых условий для осуществления экономической деятельности и притока инвестиций с приоритетным направлением ресурсов на газификацию, строительство дорог, объектов жилищно- коммунального хозяйства и социальной сферы (школ, больниц, объектов социального обеспечения); сохранение исторического и культурного наследия народов Ульяновской области, развитие интеллектуального потенциала и возможностей овладения новыми знаниями в условиях информатизации общества, расширение рынка интеллектуальных услуг, совершенствование системы профессионального образования и обеспечение роста инвестиций в человеческий капитал в соответствии с потребностями развития "новой экономики"; масштабное развитие кадрового потенциала области; улучшение охраны здоровья населения, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта; усиление борьбы с преступностью, распространением наркомании и алкоголизма, пресечение нелегальных операций и теневого оборота в экономической деятельности; сокращение дифференциации в уровне жизни населения, проживающего в различных муниципальных образованиях области, формирование системы государственной поддержки развития территорий, обеспечивающей условия для ускоренного развития муниципальных образований, социально-экономические показатели которых ниже среднеобластных, сглаживания различий в обеспеченности социальными благами и услугами и комфортности проживания населения; II. В сфере стимулирования развития экономического потенциала области: создание необходимых условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, осуществления структурных сдвигов, способствующих развитию конкурентоспособных и передовых в техническом отношении производств; содействие формированию интегрированных структур в приоритетных отраслях экономики, сохранению и развитию традиционных отраслей специализации, расширению рынков сбыта действующих производств; активизация институциональных преобразований, развитие финансовой инфраструктуры, инвестопроводящей системы (бизнес-центров, агентств, консалтинговых, страховых, лизинговых компаний и др.), инфраструктуры рынка земли и иной недвижимости; консолидация государственных и иных привлеченных инвестиционных ресурсов для обеспечения ускоренного развития базовой инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; содействие созданию новых производств (точек роста) на базе передовых технологий, реструктуризации и реформированию предприятий, повышению эффективности их деятельности, ликвидации нерентабельных и убыточных производств; обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, ускорению процессов обновления основных производственных фондов; стимулирование повышения энергоэффективности экономики, внедрения инновационных разработок и технологий энергосбережения, создание энергетической базы экономического роста; обеспечение условий для расширения сферы услуг и повышения качества предоставляемых потребительских услуг; создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающего эффективную занятость населения; содействие наращиванию экспортного потенциала экономики области, развитию интеграционных процессов с регионами России, ближним и дальним зарубежьем, планомерной интеграции экономики Ульяновской области в систему мировых хозяйственных связей и международного разделения труда; стимулирование эффективного потребления и рационального использования сбережений населения, создание необходимых условий для трансформации сбережений населения в инвестиции; повышение уровня защиты окружающей среды за счет внедрения современных экологически безопасных технологий. Сроки и этапы 2005 - 2010 годы, в два этапа. реализации Программы I этап (2005 - 2006 годы) - осуществление мер по: совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы преобразований в экономике и социальной сфере; стимулированию диверсификации производства, реструктуризации предприятий, повышению эффективности управления на основе подготовки и привлечения квалифицированных менеджеров; реализации группы высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов, формирующих точки экономического роста, отработке новых финансовых инструментов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор; активному формированию базовой общественной инфраструктуры (газификация населенных пунктов, дорожное строительство, развитие инженерной инфраструктуры, внедрение энергоэффективных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве). На этом этапе предполагается обеспечить экономический рост через расширение внутреннего рынка, повышение эффективности действующих предприятий, проведение их модернизации. Будут сформированы основные интегрированные структуры, промышленные округа, созданы условия для значительного роста численности занятых в малом бизнесе. Рост эффективности производства на реформированных предприятиях приведет к пополнению бюджета, в основном будет завершена работа по оптимизации бюджетных расходов, реализованы программы реформирования муниципальных финансов. Степень государственного регулирования экономики и доля государственного сектора оптимизируются. II этап (2007 - 2010 годы) - продолжение реализации мер инвестиционного и социального характера, закрепляющих позитивные изменения, достигнутые на I этапе реализации Программы. На базе накопленного инвестиционного потенциала будет обеспечено динамичное развитие экономики, позволяющее ускоренными темпами решать вопросы повышения качества жизни населения. На этом этапе предусмотрена реализация комплекса мер по: государственной поддержке и стимулированию реализации инновационных проектов, способствующих созданию новых производств в области, развитию высокотехнологичных и наукоемких отраслей, технопарков, повышению технического уровня традиционных для области отраслей; формированию благоприятных условий для ускоренного развития финансовых и инвестопроводящих структур; значительному росту инвестиций в улучшение тепло- и водоснабжения населенных пунктов, применению для обеспечения потребности растущей экономики в энергоресурсах теплофикационной генерации, вторичных и возобновляемых источников, принципа децентрализованного обеспечения; сокращению различий между муниципальными образованиями в обеспечении объектами социальной и инженерной инфраструктуры; стимулированию расширения сферы услуг и росту ее доли в экономическом потенциале области Перечень подпрограмм и Программа содержит объединенные характеристики всех основных мероприятий осуществляемых и планируемых к осуществлению на Программы территории области федеральных, областных, муниципальных, отраслевых программ, имея сквозные мероприятия и проводя их ресурсную балансировку. Основные мероприятия Программы сгруппированы по следующим разделам: I. Повышение качества жизни, развитие образовательного, культурного, духовного потенциалов жителей Ульяновской области: укрепление материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, спорта, архивного дела; реформирование и модернизация отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры); обеспечение охраны правопорядка и безопасности граждан; развитие научно-исследовательской деятельности, инноваций; формирование условий для гражданского, нравственного и патриотического воспитания молодежи; решение проблемы обеспечения эффективной занятости населения. II. Развитие базовой общественной инфраструктуры: Развитие жилищного строительства; Газификация области; Развитие инженерной инфраструктуры и реформирование жилищно-комунального комплекса; Развитие транспортной и логистической инфраструктуры, связи и информационных технологий. III. Создание благоприятного инвестиционного климата: рост инвестиционного рейтинга Ульяновской области, формирование эффективной системы налогового стимулирования привлечения инвестиций; обеспечение роста притока частного капитала на территорию области; активное продвижение областных инвестиционных проектов на российский и зарубежный рынки; развитие инвестопроводящих структур (центров, агентств), расширение спектра финансовых, банковских, консалтинговых и страховых услуг; совершенствование системы государственного управления промышленность: реализация высокоэффективных инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов, направленных на освоение выпуска конкурентоспособной продукции, внедрение прорывных технологий, развитие экспортного потенциала; агропромышленный комплекс: повышение плодородия почв, развитие животноводства, техническое перевооружение организаций, поддержка личных подсобных хозяйств, реализация инвестиционных проектов организаций в сфере переработки сельскохозяйственной продукции; кадровое обеспечение модернизации экономики; развитие малого предпринимательства; развитие туризма IV. Бюджетная политика и финансово-кредитная система: обеспечение дальнейшего наращивания капитальной базы коммерческими банками; обеспечение увеличения уставных капиталов страховых организаций; развитие лизинговой деятельности на территории области. V. Природопользование и охрана окружающей среды: проведение берегоукрепительных и противооползневых работ; поисково-разведочные работы подземных вод; решение проблемы утилизации токсичных отходов. Исполнители основных органы исполнительной власти Ульяновской области, мероприятий производственные организации и учреждения непроизводственной сферы Ульяновской области. Подрядные организации, поставщики оборудования определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" Объемы и источники суммарный объем финансирования Программы в 2005 - финансирования 2010 гг. (в среднегодовых ценах 2004 г.) составляет Программы 94,245 млрд. рублей, из них: собственные средства участников Программы 9,726 млрд. рублей; средства федерального бюджета 22,023 млрд. рублей; средства консолидированного бюджета Ульяновской области 20,299 млрд.рублей; средства других источников 6,980 млрд.рублей Система организации общее руководство и контроль за ходом реализации контроля за исполнением Программы осуществляет государственный заказчик - Программы администрация Ульяновской области. Выполнение оперативных функций по реализации Программы будет осуществляться Комитетом по целевым инвестиционным программам администрации Ульяновской области. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и областного бюджетов, осуществляемым финансовыми органами Ожидаемые конечные увеличение валового регионального продукта не менее результаты реализации чем в 1,8 раза по отношению к уровню 2004 года; Программы обеспечение платежей в бюджеты всех уровней в размере 16000 млн. рублей на последний год действия Программы и более 70 млрд. рублей с 2005 по 2010 годы; создание 35489 новых и сохранение 189675 существующих рабочих мест; обеспечение к 2010 году социального эффекта не менее 3 млрд. рублей; увеличение доли работающих в малом предпринимательстве до 18% от численности занятых в экономике; снижение на 10 - 15% уровня заболевания хроническими болезнями, влияющими на улучшение состояния здоровья населения, снижение смертности, инвалидизации, увеличение продолжительности жизни граждан; повышение качества жизни населения Ульяновской области путем сокращения территориальных различий в уровне социально-экономического развития, обеспеченности социальными благами и услугами, за счет внедрения новой модели развития экономики области: рост обеспеченности общей площадью жилья на 1 жителя до 24,2 кв. м в 2010 году; рост бюджетной обеспеченности на душу населения в 1,8 раза; обеспечение к 2010 году ежегодных темпов прироста реальных располагаемых денежных доходов на душу населения не менее чем на 6%; снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 20% в 2010 году; сокращение территориальной дифференциации по основным показателям социально-экономического развития муниципальных образований не менее чем в 1,3 раза; увеличение годового объема предотвращенного экологического ущерба до 108 млн. рублей. Введение Комплексная программа экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы). Настоящая Программа разработана с учетом требований федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 717, в строгом соответствии с типовым макетом, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 26.07.2002 N 170. Программа содержит четкую характеристику проблем развития области, включая их количественную оценку, и систему программных мероприятий по их решению в целях укрепления бюджетного потенциала области и снижения финансовой зависимости от центра. Программа содержит объединенные характеристики всех осуществляемых на территории области федеральных, областных, муниципальных, отраслевых программ, имея сквозные мероприятия и проводя их ресурсную балансировку. Комплексность решаемых проблем и концентрация ресурсов из всех источников позволяют получить значительный мультипликативный эффект, превосходящий сумму результатов отдельных целевых программ. Реализация данной Программы позволит активно проводить институциональные преобразования, совершенствовать правовую базу реформ, повысить конкурентоспособность экономики и уровень жизни населения Ульяновской области. Раздел 1. Социально-экономическое положение, оценка действующих мер и основные проблемы развития Ульяновской области Общие положения Территория и природные ресурсы. Ульяновская область расположена на берегах Волги в среднем ее течении. Соседями области являются республики Татарстан, Мордовия и Чувашия, а также Пензенская, Самарская и Саратовская области. Площадь территории области равна 37,3 тыс. км2. Климат умеренно континентальный. Средняя температура января - -6,8 °С, июля - +21,4 °С. Осадков около 400 мм в год. Вегетационный период 174 дня. Область расположена в зонах лесостепи и лиственных лесов. Минерально-сырьевые ресурсы области разнообразны и по промышленной ценности имеют как федеральное (региональное) значение (нефть, сырье для стекольной, цементной промышленности, фильтровальных порошков), так и местное (областное) - для выпуска строительной извести, силикатного и глиняного кирпича, щебня, бетона, торфа. Ведущее положение в структуре минерально-сырьевых ресурсов Ульяновской области занимают нефть, стекольное, цементное, кремнистое и карбонатное сырье, а также сырье для грубой керамики. Нефть: По состоянию на 01.01.2005 в области открыто 49 месторождений нефти с начальными извлекаемыми запасами 42801 тыс. т, в том числе 8 месторождений составляют нераспределенный фонд недр (государственный резерв) с запасами 2486 тыс. т. Накопленная добыча нефти (на 01.01.2005) составила 4081,4 тыс. т. На территории области добывается около 0,6 млн. тонн условного топлива. Собственные ресурсы составляют около 12% от потребляемых областью. Стекольное сырье По состоянию на 01.01.2005 разведаны Ташлинское (участок "Восточный" с запасами стекольных песков порядка 100 млн. тонн, в том числе предварительно оцененных 30 млн. тонн) и Лукьяновское (формовочное и стекольное сырье) месторождения кварцевых песков, являющиеся крупнейшими в России сырьевыми базами как стекольного, так и формовочного сырья. Лукьяновское месторождение до настоящего времени еще не разрабатывается, является резервным. Кварцевые пески утверждены как формовочное сырье, причем часть запасов песков пригодны для производства стекла (33,4 млн. тонн из 135,3 млн. тонн утвержденных ГКЗ). Высококачественные стекольные пески поставляются крупнейшим стекольным заводам России. Годовая проектная производительность карьера составляет 1550 тыс. т песка, с 1985 г. действует обогатительная фабрика проектной мощностью 300 тыс. т обогащенных песков в год. По состоянию на 01.01.2005 остаточный баланс запасов составил 19605 тыс. т. Помимо потребности предприятий самой Ульяновской области в качественном формовочном сырье, которое до сих пор завозится с Бурцевского месторождения (Нижегородская область), ввод в эксплуатацию Лукьяновского месторождения позволит обеспечивать сырьем северные от Ульяновской области регионы (Татарстан и другие Поволжские республики), а также позволит удовлетворять потребности Азиатской части России. Цементное сырье Запасы карбонатных пород (мела), глин и гидравлических добавок (опоки, диатомиты) для производства цемента в Ульяновской области практически не ограничены. По состоянию на 01.01.2005 разведано 6 месторождений мела с суммарными запасами 380 млн. т, два месторождения глин - 58,9 млн. т, 3 месторождения опок и диатомитов - 6,2 млн. т. Кремнистое сырье По запасам кремнистого сырья (диатомитов) Ульяновская область занимает одно из ведущих мест в России. Разведанные промышленные запасы кремнистого сырья исчисляются в 55 млн. м3. Из десяти разведанных месторождений кремнистого сырья - пять месторождений диатомитов (два эксплуатируются - Инзенское, Забалуйское) и пять месторождений цементного сырья. Благодаря своим специфическим свойствам кремнистое сырье рассматривается как минеральное сырье многоцелевого назначения, что определяет их широкую перспективу использования. Кремнистое сырье разведанных месторождений может использоваться для производства теплоизоляционного кирпича. Сырье для грубой керамики Разведано 30 месторождений кирпичного сырья, из них 13 месторождений эксплуатируются действующими кирпичными заводами. Сырье только 8 месторождений пригодно для производства кирпича обыкновенного марок "75-125" в естественном составе, без каких-либо добавок, причем естественная сушка сырца возможна только для сырья 5 месторождений. Сырье всех остальных месторождений требует введения более или менее сложных добавок или искусственной сушки сырца. Кроме того, большая часть разведанных месторождений глинистого сырья, так и перспективные участки поисков располагаются на пахотных землях. Выпуск красного (глиняного) кирпича сосредоточен на АО "Ульяновский комбинат стройматериалов" (до 92% общего объема производства), который разрабатывает Вырыпаесвкое месторождение глин с проектной мощностью карьера 250 тыс. м3. Добыча - 2,5 тыс. м3 в год. Остаток запасов глин на 01.01.2005 год - 5922,5 тыс. м3 (на 25 лет работы предприятия). Ресурсы карбонатного сырья Потребности области в известняковой муке для известкования кислых почв составляют порядка 500 тыс. т в год. Всего в области разведано 11 месторождений с суммарными запасами 12 млн. тонн. На 8 месторождениях действовали карьеры, на них вырабатывалась известняковая мука непосредственно на месте добычи мела предприятиями "Сельхозхимии". В настоящее время все 8 карьеров не эксплуатируются. Средняя производительность карьеров в период их работы составляла 15 - 30 тыс. т в год. Пористые заполнители Сырьем для производства керамзита область обеспечена за счет 3 действующих карьеров - (Сельдинское, Новоульяновское месторождения, месторождение "Елховый Куст") с общими промышленными запасами 19,2 млн. м3, при этом есть перспективы выявления новых месторождений. Сельдинское месторождение глин разрабатывает АО "Керамзит" (г. Ульяновск), Новоульяновское - 000 "Новоульяновскжелезобетон", "Елховый Куст" (Новомалыклинский район) - АО "Димитровградстрой". Выпуск легкого заполнителя для бетонов в 1999 году составил соответственно 3 тыс. м3 (1% от проектной мощности), 8 тыс. м3 (12%) и 26,5 тыс. м3 (50%). Запасами сырья все предприятия обеспечены на срок более 20 лет. Сырье двух месторождений глин (Русско-Мелекесское, Акшуатское) определено на пригодность для производства аглопорита. Одно из них (Русско-Мелекесское) обладает значительными запасами (5 млн. м3) и сырье его пригодно для производства аглопорита марки "700", однако пока не используется. Ресурсы строительного камня В области учтено 30 месторождений строительного камня, разведано с различной степенью детальности 12 месторождений с запасами порядка 31 млн. тонн. Месторождения высокомарочного кварцевого песчаника типа Кучуровского в области практически выработаны; основная масса запасов строительного камня сосредоточена на месторождениях, где полезная толща представлена чередованием прослоев песчаника различной крепости с промежуточными прослоями, "пустой" породой - песок, диатомит. Разработка таких месторождений осложняется высокой глинистостью промежуточных "пустых" пород. Из песчаника кварцевого возможно получение щебня марок "400-800", из опоковидного - производится щебень марок "200-400". Но наиболее перспективными, с менее сложными горно-техническими условиями разработки являются месторождения строительного камня переотложенного типа, где полезная толща представлена песчано-гравийно-галечно-валунной смесью. Из смеси таких месторождений можно получать щебень марок "300-600", в основной своей массе марки "400". Такой тип месторождений выявлен в южных районах области, а наиболее крупные - в Ульяновском, Теренгульском, Сенгилеевском районах. Горючие сланцы В Ульяновской области месторождения горючих сланцев имеются по водоразделу между р.р. Волга и Свияга в 9,5 км севернее г. Ульяновска и прослеживаются до границ с Татарией. Ульяновские месторождения горючих сланцев большей частью затоплено при создании Куйбышевского водохранилища, разработка возможна лишь на северном участке месторождения "Ундоровское", запасы которого составляют 26,8 млн. т. Глубина залегания горючих сланцев на Ундоровском участке (от 1,5 до 113м) определяет лишь подземный способ их промышленной добычи. Ундоровский участок находится в курортной зоне минеральных источников, выходящих из сланценосной толщи. Промышленная разработка сланцев может привести к нарушению подземного баланса вод, истощению источников. Торф В Ульяновской области выявлено и разведано 493 месторождения с общими торфяными ресурсами 33,2 млн. т. Более половины (54,2%) торфяных ресурсов расположено в трех районах области: - Старомайнском - 5,1 млн. т; - Чердаклинском - 5,6 млн. т; - Мелекесском - 7,2 млн. т. Для Ульяновской области характерны небольшие месторождения площадью: - 1 - 10 га - 63,5% месторождений; - 11 - 50 га - 29,0% месторождений; - 50 - 300 га - 7,5% месторождений. Большая часть (26,7 млн. т или 80,5%) разведанных запасов торфа забалансовые, т.к. являются: - высокозольными - 13,4 млн. т; - мелкозалежными - 11,1 млн. т; - малоконтурными - 2,2 млн. т. Наибольшими резервными балансовыми запасами торфа располагают Мелекесский (1,5 млн. т), Инзенский (0,9 млн. т) и Вешкаймский (0,7 млн. т) районы. Область богата водными ресурсами. По территории области полностью или частично протекает 2030 больших и малых рек и речек. Почвенный покров области состоит из следующих основных типов почв: дерново-подзолистых, серых лесных, черноземных, пойменных и болотных. Общий видовой состав фауны доходит до 20000 видов. Через область проходят авиационные, железнодорожные и автомобильные коммуникации общероссийского значения. Общая протяженность железных дорог составляет 709 км, автомобильных дорог - 7948 км. Через Ульяновскую область проходят международные воздушные линии, соединяющие Поволжье с Европой, Средней Азией, Ближним Востоком и Китаем. Имеется два аэропорта - "Ульяновск центральный" и "Восточный", имеющий статус международного. Аэропорты оснащены современным радиоэлектронным и навигационным оборудованием, позволяющим принимать воздушные суда всех типов без ограничений по метеоминимуму 1-й категории ИКАО. Протяженность реки Волги на территории области составляет более 200 км. Крупными речными портами являются Ульяновск и Сенгилей. Население области на 1 января 2005 года составляет 1350,9 тыс. человек, из которых 72,6% русские, 12,2% татары, 8% чуваши, 3,4% мордва. Средняя плотность населения на территории области - 39,2 чел. на км2 (в среднем по России - 8,5 человека на кв.км, в Приволжском федеральном округе - 30,7). В области в 2004 г. 92,5% сельского населения проживало в крупных населенных пунктах, численностью более 200 человек, причем 81% из них проживало в центральных усадьбах сельхозпредприятий или в населенных пунктах, удаленных от центральных усадеб на расстояние не более 3 км. При этом количество населенных пунктов, удаленных от центральных усадеб менее 3-х км составляет 42,4% от их общего числа, а 27,8% населенных пунктов находятся на удалении от центральных усадеб более 5 км (в них проживало 9,8% населения). Доля населенных пунктов численностью населения менее 100 человек, составляет 30,5%. В них проживало 2,6% сельского населения области. Современная демографическая ситуация в области, как и в целом по России, характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с ростом смертности и сокращением миграционной активности населения. За 2000 - 2004 годы число постоянных жителей области уменьшилось на 56 тыс.человек. Общий уровень рождаемости в 2004 году продолжает оставаться низким: 9,1 родившихся на 1000 человек населения, по Российской Федерации - 10,5, по ПФО - 10,2. Уровень смертности сократился на 0,7 промилле и в 2004 году составил 16,7 умерших на 1000 человек населения (табл. 1.2; 1.3). Сложившаяся общемировая тенденция увеличения группы лиц старше 65 лет имеет место и в Ульяновской области, где средний возраст населения увеличился с 37,7 лет в 2000 году до 38,5 лет в 2004 году. В областном центре Ульяновской области г. Ульяновске проживает 649,6 тыс. человек, или 48% от общей численности населения. Административно-территориальное устройство: 21 сельский район и 6 городов, в том числе 4 - областного подчинения, 2 - районного; 30 поселков городского типа, 961 сельский населенный пункт. Наиболее крупные города - Ульяновск, Димитровград, Барыш. Процессы и тенденции, происходившие в последние годы в российской экономике, были характерны и для Ульяновской области. Начиная со второй половины 2001 года положительными темпами роста характеризовалась динамика промышленного производства, оборота розничной торговли, инвестиций в основной капитал. Снижалась инфляция, с 2002 года росли реальные располагаемые денежные доходы населения и реальная заработная плата. Таблица 1.1 Основные показатели социально-экономического положения Ульяновской области и Российской Федерации в 2004 году -----------------------------T------------------------------------T------------------------------------------ Показатель ¦ Абсолютный ¦ Среднедушевой (удельный) +-------------T-------T-------T------+---------------T--------T-------T--------- ¦ ед. изм. ¦ УО ¦ РФ ¦ доля ¦ ед. изм. ¦ УО ¦ РФ ¦отношение ¦ ¦ ¦ ¦ УО в ¦ ¦ ¦ ¦ УО к РФ ¦ ¦ ¦ ¦РФ (%)¦ ¦ ¦ ¦ (%) -----------------------------+-------------+-------+-------+------+---------------+--------+-------+--------- Территория ¦ тыс. км2 ¦ 37,3 ¦17075,4¦0,2 ¦ -----------------------------+-------------+-------+-------+------+ Численность постоянного¦млн. человек ¦ 1,35 ¦ 143,4¦0,9 ¦ населения (в среднегодовом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исчислении) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------------+-------+-------+------+---------------T--------T-------T--------- Валовой региональный продукт¦млрд. рублей ¦ 48,7 ¦ 9471,8¦0,5 ¦ на душу ¦ 33,9 ¦ 65,8 ¦ 51,5 (2002 г.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------------+-------+-------+------+---------------+--------+-------+--------- Объем промышленной продукции ¦млрд. рублей ¦ 51,5 ¦11209 ¦0,5 ¦ на душу ¦ 38,1 ¦ 78,1 ¦ 48,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------------+-------+-------+------+---------------+--------+-------+--------- Продукция сельского хозяйства¦млрд. рублей ¦ 10,1 ¦ 1366,3¦0,7 ¦ на душу ¦ 7,4 ¦ 9,5 ¦ 77,8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------------+-------+-------+------+---------------+--------+-------+--------- Внешнеторговый оборот ¦ млрд. долл. ¦ 0,249¦ 260 ¦0,1 ¦ на душу ¦ 0,184¦ 1,81¦ 9,9 ¦ США ¦ ¦ ¦ ¦населения, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ долл. США ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------------+-------+-------+------+---------------+--------+-------+--------- Инвестиции в основной капитал¦млрд. рублей ¦ 11,23 ¦ 2729,8¦0,4 ¦ на душу ¦ 8,3 ¦ 19 ¦ 43,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------------+-------+-------+------+---------------+--------+-------+--------- Ввод в действие жилых домов¦ млн. м2 ¦ 0,15 ¦ 41 ¦0,4 ¦ на 1 тыс. ¦ 109,5 ¦ 285,9 ¦ 38,3 (общая площадь) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения, м2 ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------------+-------+-------+------+---------------+--------+-------+--------- Оборот розничной торговли ¦млрд. рублей ¦ 34,3 ¦ 5565,5¦0,6 ¦ на душу ¦ 25,4 ¦ 38,8 ¦ 65,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------------+-------+-------+------+---------------+--------+-------+--------- Доля убыточных организаций ¦ шт. ¦710 ¦30500 ¦2,3 ¦ в % от общего ¦ 47,7 ¦ 39,5 ¦120,7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числа крупных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------------+-------+-------+------+---------------+--------+-------+--------- Доходы консолидированного¦млрд. рублей ¦ 11,385¦ 5427,3¦0,2 ¦ на душу ¦ 8,4 ¦ 37,8 ¦ 22,2 бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения, тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------------+-------+-------+------+---------------+--------+-------+--------- Численность ¦млн. человек ¦ 0,024¦ 1,7¦1,4 ¦ уровень ¦ 3,5 ¦ 2,3 ¦152,1 зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зарегистрирован¦ ¦ ¦ безработных (на конец года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработицы, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от экономически¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ активного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------------+-------+-------+------+---------------+--------+-------+--------- Численность населения с¦млн. человек ¦ 0,46 ¦ 27 ¦1,7 ¦ уровень ¦ 33,5 ¦ 18,6 ¦180,1 доходами ниже величины¦ ¦ ¦ ¦ ¦бедности, % от ¦ ¦ ¦ прожиточного минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------------+-------+-------+------+---------------+--------+-------+--------- Денежные доходы в месяц ¦ ¦ На душу ¦3559,4 ¦6295,8 ¦ 56,5 ¦ ¦ населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ -----------------------------+ +---------------+--------+-------+--------- Среднемесячная номинальная¦ ¦ одного ¦4473,5 ¦6832 ¦ 65,5 начисленная заработная плата ¦ ¦ работника, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ -----------------------------+ +---------------+--------+-------+--------- Средний размер назначенных¦ ¦ одного ¦1806,9 ¦1789,4 ¦101 месячных пенсий ¦ ¦ пенсионера, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-------------T-------T-------T------+---------------+--------+-------+--------- Естественная убыль населения ¦тыс. человек ¦-10,4 ¦ -790,4¦1,3 ¦ Коэффициент ¦ -7,6 ¦ -5,5 ¦138.1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ естественного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прироста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ человек на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. населения ¦ ¦ ¦ Основными характерными проблемами, отражающими специфику социально-экономического развития Ульяновской области, требующими решения программными методами, являются: 1. Высокая дотационность консолидированного бюджета Ульяновской области, низкий уровень бюджетной обеспеченности. Так, в 2004 году собственные доходы консолидированного бюджета Ульяновской области составили 70,8% к общим доходам, бюджетная обеспеченность на душу населения - 8,4 тыс. рублей (22,2% от среднероссийского уровня). 2. Отставание уровня жизни населения от среднероссийских показателей. В Ульяновской области значительно выше, чем в среднем по России, доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума: 33,5% против 18,6%. Средняя заработная плата в 2004 г. составляла 65,5% к среднероссийскому показателю, средний размер начисленной пенсии - 101%. Несмотря на то, что по темпам роста заработной платы и среднедушевого дохода Ульяновская область находится на уровне других регионов Приволжского федерального округа (табл. 1.7 и 1.8), по абсолютным показателям область находится на 9 - 10 месте из 14 регионов. Недостаточно развит рынок платных услуг населению, структура и качество предоставляемых услуг не соответствуют потребностям населения, прежде всего в сельской местности. Низок уровень газификации в сельской местности, обеспеченность водопроводом и канализацией. Техническое состояние инженерной инфраструктуры Ульяновской области характеризуется высоким (60% и более) уровнем износа, около четверти основных фондов жилищно-коммунального хозяйства отслужили свой срок полностью. 3. Структура производственного потенциала не является оптимальной, велико количество предприятий с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции. Основными проблемами остаются изношенность основных фондов предприятий, имеющиеся неиспользуемые производственные мощности, недостаточные темпы обновления основных фондов и низкая инновационная восприимчивость предприятий, отсутствие высококвалифицированных управленческих кадров, неразвитая научная и инновационная база. Неразвиты в области комплексирующие отрасли в части переработки сельскохозяйственной продукции и ресурсов леса: практически отсутствуют комплексные технологические циклы, включающие в себя производство, заготовку, переработку и хранение продукции. Недостаточно развита предпринимательская деятельность, особенно в сельской местности: численность занятых на малых предприятиях региона составляет 6,8% (в среднем по России - 12,1%). 5. Существенное различие в уровне социально-экономического развития муниципальных образований. Слабое развитие промышленного производства в малых городах и поселках городского типа при чрезмерной территориальной концентрации промышленности в гг. Ульяновске (66,4%) и Димитровграде (20,7%). В последние годы остается значительной территориальная дифференциация муниципальных образований по темпам наращивания производственного потенциала, бюджетной обеспеченности собственными доходами, уровню развития инженерной инфраструктуры, сферы обслуживания, качеству предоставляемых социальных благ и услуг. Решение указанных проблем требует согласованных действий Правительства Российской Федерации, администрации Ульяновской области и органов местного самоуправления при реализации комплексных мероприятий настоящей Программы на основе эффективного использования производственно-технического потенциала, природных и кадровых ресурсов области. Количественные характеристики и описание проблем по отраслям и сферам деятельности подробно приведены в таблице 1.25. Важнейшим приоритетом политики администрации Ульяновской области в социальной сфере является увеличение инвестиций в человеческий капитал, прежде всего в образование и здравоохранение. Образование Главным итогом деятельности органов управления всех уровней и работы педагогических коллективов по реализации Программы развития и модернизации образования Ульяновской области в 2002 - 2004 годах является стабильно работающая и содержательно развивающаяся система образования. На 01.01.05 в области работает 427 дошкольных образовательных учреждений (34244 воспитанников), 660 общеобразовательных учреждений различных видов (149033 учащихся), 44 учреждения начального и среднего профессионального образования, подведомственных главному управлению образования (15959 человек), 32 образовательных учреждения для детей, нуждающихся в особой государственной поддержке и защите, 97 учреждений дополнительного образования. В образовательных учреждениях области занято 24626 педагогических работников, в том числе в общеобразовательных школах 13758. Главные задачи, стоявшие перед системой образования в 2002 - 2004 г.г. в рамках первого этапа модернизации образовательной отрасли, в основном решены. Администрациями районов и городов области, муниципальными органами управления образованием принимаются меры по сохранению сети дошкольных образовательных учреждений за счет передачи ведомственных ДОУ на муниципальные бюджеты, создания интегративных образовательных учреждений "школа-детский сад". Обеспечено дальнейшее развитие образовательных учреждений повышенного уровня: гимназий, лицеев, классов с углубленным изучением отдельных предметов, учреждений коррекционно-развивающего обучения, учреждений начального и среднего профессионального образования. Под особой заботой органов управления образованием находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Обеспечено значительное увеличение доли расходов на образование за счет привлечения федеральных и внебюджетных средств, в том числе, на поставку компьютеров в общеобразовательные школы, на капитальный и текущий ремонт интернатов и учреждений начального профессионального образования. Открыт и успешно работает Центр Интернет-образования, благодаря деятельности которого новые информационные и коммуникационные технологии приходят в образовательный процесс и управленческую деятельность руководителей образовательных учреждений и органов управления образованием. Благодаря сотрудничеству образовательных учреждений с высшими учебными заведениями, достигнуты значительные успехи в развитии олимпиадного движения и внеурочной работе с детьми, склонными к творческой и исследовательской деятельности. В значительной степени обеспечено научно-методическое руководство поисково-экспериментальной работой в образовательных учреждениях по обновлению содержания образования, внедрению в образовательный процесс личностно-ориентированных, сберегающих здоровье технологий обучения; созданию воспитательных систем. В то же время, анализ работы системы образования области в рамках первого этапа модернизации отрасли показывает, что инновационные процессы, происходящие в системе педагогического сообщества не находят должной поддержки родителей, широкой общественности. В значительной мере это объясняется фактами формализма при проведении мероприятий, направленных на развитие образования, отсутствием их должной подготовки, разъяснения, ресурсного обеспечения, что нередко ведет к формированию негативного восприятия населением идей модернизации образования. Серьезного внимания требуют вопросы совершенствования управления образованием на муниципальном уровне, в образовательных учреждениях. Остро стоят проблемы финансового и материально-технического обеспечения развития системы образования, социальной поддержки работников системы. Требует совершенствования структура профессионального образования, как по уровням, так и по направлениям подготовки специалистов, с учетом реальных потребностей рынка труда. Анализ качества знаний учащихся, итогов независимой оценки уровня подготовки выпускников общеобразовательных школ свидетельствуют о проблемах в организации образовательного процесса, внутришкольном инспектировании и деятельности инспекторской службы на муниципальном и областном уровнях, недостаточной деятельностью ИПК ПРО в научно-методическом обеспечении текущей и итоговой аттестации учащихся школ области. Актуальными для сферы образования на всех уровнях остаются проблемы патриотического, нравственного, эстетического воспитания, утверждения норм здорового образа жизни. Реализуемые в настоящее время правовые, организационные меры противодействия распространению детского и подросткового алкоголизма и наркомании, безнадзорности и беспризорности, должны в большей степени опираться на богатейшие воспитательные ресурсы самого образовательного процесса, его содержания, средств индивидуального и коллективного психологического и педагогического воздействия на неблагополучных в социальном отношении детей и подростков. В соответствии с Программой модернизации Российского образования основными проблемами, на решении которых необходимо сосредоточить усилия образовательных учреждений органов управления образованием, являются следующие: - оптимизация сети и структуры образовательных учреждений различных уровней, расположенных в сельской местности; общего и начального профессионального образования в городской местности с учетом демографических и социально-экономических условий; - разработка и апробация новой структуры и содержания общего образования в части регионального и школьного компонента образовательного стандарта; - модернизация структуры и содержания начального и среднего профессионального образования в соответствии с текущими и перспективными потребностями региональных рынков труда; - участие в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена; - создание и совершенствование государственно-общественной системы оценки качества образования; - создание и отработка системы предпрофильной подготовки учащихся основной школы и профильного обучения в старших классах общеобразовательной школы; - развитие инновационной деятельности педагогов, образовательных учреждений по научно-методическому обеспечению модернизации образования; - развитие и совершенствование механизмов финансирования образования, включая вопросы введения нормативно-подушевого финансирования образования; - обеспечение условий, способствующих сохранению, укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, внедрение здоровьесберегающих технологий; - расширение доступа детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию, их интеграции в систему общего и профессионального образования; - совершенствование регионального законодательства об образовании в части обеспечения реализации приоритетных направлений образовательной политики России на современном этапе; - совершенствование научного, информационного и социологического сопровождения модернизации образования в области, включая вопросы формирования общественного мнения; - совершенствование управления образованием, развитие системы общественного участия в управлении образованием. Описание проблем в разделе I подраздел 1 "Образование" (п.п. 1.1.1 - 1.1.6 табл. 1.25). Наука и инновации Научный и научно-технический потенциал Ульяновской области включает в себя 17 научных организаций, 167 докторов и 981 кандидат наук. Ведущие научные учреждения: Научно-исследовательский институт атомных реакторов (НИИАР) в г. Димитровграде, Ульяновский НИИ сельского хозяйства, Ульяновский филиал Института радио и электротехники РАН, Ульяновский государственный университет (УлГУ), Ульяновский государственный технический университет (УлГТУ), Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия (УГСХА). Выполненный объем научно-технических работ вырос за четыре года в 2,4 раза (с 1,1 млрд. рублей в 2000 году до 2,6 млрд. рублей в 2003 году). При этом численность исследователей осталась на прежнем уровне (8,6 тыс. человек, из них 34 доктора наук и 154 кандидата наук). Одной из проблем остается недостаточный уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции. Число инновационно-активных предприятий в промышленности составляет 29, или 1% к общему числу промышленных предприятий. Число использованных в производстве передовых технологий в Ульяновской области в 2003 году составило лишь 650 ед. (по России - 127 000 ед.). В отраслях агропромышленного комплекса слабо применяются ресурсосберегающие технологии, при этом научная база имеется значительная. Многие научные разработки ученых Ульяновской области внедрены в соседних регионах, тогда как непосредственно в области внедрение затруднено в силу недостаточного финансирования. Основными направлениями инновационных исследований ученых в области являются: - экономия теплопотребления объектами различного назначения и регионом в целом; - разработка и производство технологий на базе диатомита (в качестве кормовых добавок, в качестве фильтровального порошка и др.); - производство эффективных теплоизоляционных и кровельных материалов; - генетика; - селекция и семеноводство; - ресурсосберегающие технологии. В сфере науки и инноваций основными проблемами являются: - неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности, как производства знаний, так и коммерциализации научно-технических результатов; - недостаточная связь науки и производства, трансфера знаний, недофинансирование прикладной науки; - отсутствие системы обеспечения воспроизводства кадрового потенциала и приборной базы научных школ. - отсутствие системы координации научной деятельности в масштабах региона. - недостаточный уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции, незначительная доля инновационно - активных предприятий. Описание проблем в разделе I подраздел 2 "Наука и инновации" (п.п. 1.2.1 - 1.2.4 табл. 1.25). Молодежная политика На 1 января 2005 года в Ульяновской области проживали 367,5 тысячи молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляло 26% от общей численности городского населения, в сельской местности - 23% от общего числа сельского населения. В период выполнения областной целевой программы "Молодежь" (2001 - 2004 годы) муниципальными и областными органами исполнительной власти совместно с органами по делам молодежи были заложены организационные основы государственной молодежной политики в Ульяновской области, отработаны механизмы ее реализации. В целях создания единой системы управления процессом реализации молодежной политики, улучшения работы аппарата органов управления по делам молодежи, выявления поддержки и формирования резерва управленческих кадров, а также в связи с необходимостью апробации различных форм взаимодействия с местными органами самоуправления и в соответствии с Уставом Ульяновской области, Законом Ульяновской области от 18.09.1996 N 006-ЗО "Об организации местного самоуправления в Ульяновской области", постановлением Главы администрации области от 02.11.2001 N 164 "О некоторых мерах, направленных на повышение эффективности реализации молодежной политики в Ульяновской области" главам городов и районов области было рекомендовано заключить с комитетом по делам молодежи администрации области соглашение о совместной деятельности по реализации молодежной политики, что позволило выстроить систему взаимодействия органов по делам молодежи городов и районов области. 14 ноября 2002 года был принят Закон Ульяновской области "Об основах молодежной политики в Ульяновской области", что дало возможность определить общие принципы создания организационных и социально-экономических механизмов осуществления молодежной политики. Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты по улучшению положения молодежи в области, в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности молодых людей сохраняется много вопросов, требующих решения на государственном уровне. Особенности социально-психологического самочувствия и поведения современной молодежи обуславливают необходимость организации всестороннего и поэтапного исследования молодежных проблем и дальнейшего развития сети служб социальной помощи подросткам и молодежи в их социализации. Требуют совершенствования и развития система нравственного воспитания молодежи и организация досуговых мероприятий, а с учетом потребностей современного общества - развитие молодежных центров. Экологические и социально-психологические факторы, интенсивность которых в последние годы не снижается, отрицательно сказываются на здоровье молодых людей и подростков. Одной из причин снижения показателей их здоровья является неэффективность проводимых профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление физического и психологического здоровья подростков и молодежи, адаптацию к изменениям социальной, экономической, экологической, образовательной среде. Распространение наркомании, токсикомании, курения и алкоголизма среди подростков и молодежи требует принятия экстренных мер по противодействию потреблению наркотических средств и асоциальному поведению. Особо нуждаются в поддержке молодые семьи. Как показывают результаты социологических опросов, среди причин, по которым молодые семьи не желают иметь детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Так, из общего числа молодых семей, 800 состоят на учете в местных муниципалитетах и нуждаются в улучшении жилищных условий, из них 228 проживают в городе и 572 в сельской местности. Особенно актуален данный вопрос для молодых семей и молодых граждан, не имеющих значительных накоплений для приобретения нового жилья, но имеющих устойчивый, в потенциале растущий доход и которые не выйдут из трудоспособного возраста до окончания выплат по кредиту. В связи с этим разработан проект областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы, в рамках которой предусматривается формирование финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. На особом контроле органов занятости находится вопрос о трудоустройстве незащищенных слоев населения, куда входит и молодежь. Главой администрации области ежегодно принимается решение об установлении квот на предприятиях, в учреждениях и организациях Ульяновской области. За счет установленных квот только в 2004 году были трудоустроены 1211 молодых граждан в возрасте от 18 лет, 900 выпускников общеобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. Всего же содействие в трудоустройстве всеми ведомствами по трудоустройству Ульяновской области оказано 4156 выпускникам различных образовательных учреждений. Организация студенческих отрядов - одна из оптимальных форм молодежной занятости, поскольку система эта самоорганизующаяся, самостабилизирующаяся. Государственным учреждением "Областной молодежный центр занятости" (ОМЦЗ), являющимся структурным подразделением комитета по делам молодежи администрации Ульяновской области, за лето 2004 года были трудоустроены более 900 человек. Из них 550 работали вожатыми, 250 - в сервисных отрядах, 40 - на стройплощадках, 70 - в сельхозотрядах. Следует отметить и тот факт, что существует острая необходимость развития системы информирования молодежи о своих правах и возможностях. Необходима также информация широкой общественности о реализации молодежной политики в Ульяновской области. Для обеспечения доступной актуальной информации целесообразно развитие информационных центров. При участии комитета по делам молодежи администрации области создано государственное учреждение "Информационно-аналитический центр "Выбор". В соответствии с основной целью государственной молодежной политики - создание социально-экономических, организационных правовых условий и гарантий для социального становления молодых граждан, их наиболее полной самореализации - возникает необходимость поэтапной корректировки существующей нормативной базы ее дополнения и обновления. Динамика статистических показателей позволяет говорить о тенденции роста доли молодежи среди населения области за последние пять лет. Таким образом, молодежь как потенциал привлечения финансовых ресурсов и возможного участия в строительстве, составляет почти четверть населения и даже имеет тенденцию роста. С другой стороны, рост численности молодежи (как часть населения с наименее удовлетворительными условиями проживания) усугубляет положение с обеспеченностью жильем, что усиливает деструктивную роль молодежи в обществе. Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых для населения Ульяновской области, особенно актуальной она является для молодых семей. Сегодня в очередях на улучшение жилищных условий находятся более 800 молодых семей. Кроме того, из общего количества браков, заключаемых на территории Ульяновской области, 80% приходится на молодые семьи. При этом в течение года около 20% молодых семей распадаются: одним из основных факторов распада молодых семей в последние годы является отсутствие отдельного жилья. Более трети молодых семей живут в служебных квартирах, общежитиях, арендуют жилую площадь, проживают в коммунальных квартирах. Но и у тех, кто имеет собственное жилье 66%, жилищные условия зачастую неудовлетворительны, поскольку 22% молодых семей обеспечены менее 7 кв. м. жилой площади на одного проживающего, что ниже учетной нормы постановки в очередь на улучшение жилищных условий. На селе на данный момент можно наблюдать тенденцию старения кадров, поскольку большинство выпускников сельскохозяйственных учебных заведений не идет на работу в село. К примеру, из общего количества выпускников УГСХА устраивается на работу по специальности менее 40%. Одной из причин данной тенденции является отсутствие достойных жилищных условий на селе. Описание проблем в разделе I подраздел 3 "Молодежная политика" (п.п. 1.3.1 - 1.3.4 табл. 1.25). Здравоохранение Ульяновская область обладает развитой сетью учреждений здравоохранения. Медицинскую помощь населению области оказывают 87 больниц, 13 специализированных диспансеров, 61 самостоятельная поликлиника и врачебная амбулатория, 10 стоматологических поликлиник. За последние годы в области растет обеспеченность врачами на 10000 населения с 30,9 в 2000 году до 32,0 в 2004 году, что ниже, чем в целом по России. (2003 год - 42,7 на 10000 населения). Обеспеченность населения средними медицинскими работниками в 2004 году составила 119,5 на 10 тыс. населения. Данный показатель превышает российский уровень. (2003 год -96,7). Подготовку врачей для медицинских учреждений осуществляет Ульяновский государственный университет, подготовку работников среднего медицинского звена и фармацевтов ведут соответствующие колледжи. В связи с реструктуризацией коечного фонда в области уменьшается количество коек круглосуточного пребывания на 10000 населения с 109,8 в 2000 году до 93,1 в 2004 году. (На 2003 г. по РФ - 99,9). Во многих действующих лечебно-профилактических учреждениях не обеспечивается качественное полноценное лечение и уход за больными: отсутствуют современное диагностическое, физиотерапевтическое, реанимационное, радиологическое, стоматологическое и другое оборудование, выработали свои ресурсы многие рентгеновские аппараты и операционные столы, не достает УЗИ-аппаратов, сухожаровых шкафов, мебели, белья, лекарств. Износ медицинского оборудования составляет 75,0%. Обеспеченность ЛПУ санитарным транспортом составляет 70,0% от потребности, более 30,0% санитарных машин выработали свой ресурс и подлежат замене. Большинство больниц и поликлиник не отвечает санитарным нормам, нуждается в срочном ремонте и расширении площадей. Санитарно-технические нормы размещения больных занижены более чем в 2 раза. В аварийном и ветхом состоянии, требующих ремонта, находятся 82,0% зданий медицинских учреждений. Уровень здоровья населения в целом снижается. Заболеваемость населения увеличилась по сравнению с 2000 годом на 10% и составила в 2004 году 872,4 больных на 1000 населения. Рост показателей заболеваемости наблюдается практически по всем классам болезней как среди детей, так и взрослого населения. По классу социально-значимых заболеваний в 2004 году в сравнении с 2000 годом отмечается рост заболеваемости злокачественными новообразованиями на 14,6%, хроническим алкоголизмом на 25%, туберкулезом на 6,5%. Вместе с тем снизилась заболеваемость наркоманией в 7,6 раза, ВИЧ-инфекцией в 1,5 раза Эпидемиологическая обстановка в области в 2004 году продолжала оставаться напряженной, несмотря на снижение заболеваемости по отдельным инфекционным и паразитарным болезням. Заболеваемость населения инфекционными и паразитарными болезнями представлены в таблице. Заболеваемость населения инфекционными и паразитарными болезнями ---------------------------T----------T----------T------------------------¬ ¦ ¦ 2004 год ¦В % к 2003¦ На 100000 человек ¦ ¦ ¦ ¦ году +-----------T------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ 2004 год ¦ в % к 2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году ¦ +--------------------------+----------+----------+-----------+------------+ ¦Острые кишечные инфекции ¦ 5298 ¦ 73,8 ¦ 388,3 ¦ 77,5 ¦ +--------------------------+----------+----------+-----------+------------+ ¦Вирусные гепатиты ¦ 3507 ¦ 91,8 ¦ 257,0 ¦ 96,4 ¦ +--------------------------+----------+----------+-----------+------------+ ¦Острые инфекции верхних¦ 285,2 ¦ 100,1 ¦ 20,9 ¦ 105,0 ¦ ¦дыхательных путей, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----------+----------+-----------+------------+ ¦Грипп, тыс. ¦ 15,6 ¦ -74,6 ¦ 1,1 ¦ -74,6 ¦ +--------------------------+----------+----------+-----------+------------+ ¦Коклюш ¦ 120 ¦ 292,7 ¦ 8,8 ¦ 303,4 ¦ +--------------------------+----------+----------+-----------+------------+ ¦Корь ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ +--------------------------+----------+----------+-----------+------------+ ¦Краснуха ¦ 9769 ¦В 14 раз ¦ 715,9 ¦ В 14 раз ¦ +--------------------------+----------+----------+-----------+------------+ ¦Паротит эпидемический ¦ 32 ¦ 64,0 ¦ 2,3 ¦ 65,7 ¦ +--------------------------+----------+----------+-----------+------------+ ¦Педикулез ¦ 2354 ¦ 128,4 ¦ 172,5 ¦ 134,8 ¦ +--------------------------+----------+----------+-----------+------------+ ¦Геморрагическая лихорадка ¦ 267 ¦ 86,7 ¦ 19,6 ¦ 91,2 ¦ +--------------------------+----------+----------+-----------+------------+ ¦Болезнь, вызванная вирусом¦ 419 ¦ 81,8 ¦ 30,7 ¦ 86,0 ¦ ¦иммунодефицита человека ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------+----------+----------+-----------+------------- В связи с этим в области здравоохранения существуют следующие основные проблемы: - ухудшение репродуктивного здоровья женщин и здоровья детей; - рост заболеваемости хроническими неинфекционными заболеваниями, определяющими высокий уровень инвалидности и смертности населения (болезнями системы кровообращения, сахарным диабетом, заболеваниями щитовидной железы, обусловленными недостатком йода, онкопатологией); - рост социально-обусловленных заболеваний (туберкулеза, психических, суицидов, наркомании; вызванных вирусом иммунодефицита человека); - обеспечение эффективной экстренной лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению Ульяновской области при возникновении медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и биолого-социального характера; обучение населения области оказанию первой медицинской помощи в ЧС; оказание экстренной медицинской помощи на догоспитальном и госпитальном этапах; -повышение эффективности системы здравоохранения, достижение экономичности и сбалансированности медицинского обслуживания; улучшение экономического развития государственного и муниципального сектора аптечных предприятий; сохранение профиля и социальных функций аптек; - обеспечение доступности качественной медицинской помощи в сельской местности, развитие службы врача общей практики. Описание проблем в разделе I подраздел 4 "Здравоохранение" (п.п. 1.4.1 - 1.4.7 табл. 1.25). Культура и искусство Ульяновская область - уникальный природный и историко-культурный регион России. На ее территории выявлено и поставлено на государственный учет 2581 памятник (456 истории, 1565 архитектуры, 550 археологии, 10 монументального искусства). Из них - 85 памятников федерального и 2486 местного значения. Однако, во многих случаях культурный потенциал в сфере наследия не соответствует формам и способам его использования. Происходящая эволюция социальной и экономической жизни, многократная смена приоритетов за короткий исторический период усугубляют угрозу физическому существованию памятников истории и культуры. Для сохранения объектов наследия необходимо своевременное проведение поддерживающих ремонтов, консервационных и реставрационных работ. Однако, ежегодная поддержка из федерального бюджета охранно-реставрационных мероприятий на объектах общероссийского значения не регулярна, а средства, поступающие из областного бюджета, не значительны и не могут обеспечить решения даже первоочередных задач сохранения памятников. Органы местного самоуправления в большинстве случаев не рассматривают исторические памятники, находящиеся на их территории, как предмет заботы и внимания. В условиях интенсификации нового строительства, хозяйственной деятельности населения и нерешенности вопросов разграничения прав собственности - это ежегодно приводит к утратам в сфере наследия. Важнейшей составляющей культурного потенциала области являются музеи. Три областных музея (областной краеведческий музей им. И.А. Гончарова, областной художественный музей, музей-мемориал В.И. Ленина) с 7-ю филиалами, 3-мя структурными подразделениями и 35 негосударственных музея, как основные хранители культурного наследия, являются базой дальнейшего культурного развития Ульяновской области. Серьезной проблемой для развития музеев является то, что два крупнейших в Поволжье музея (краеведческий и художественный), обладающие уникальными коллекциями, располагаются в Доме-памятнике И.А. Гончарова и испытывают дефицит выставочных площадей. Расселение музеев, выделение дополнительных площадей - одна из важнейших задач сегодняшнего дня. Ни один из музеев не располагает хранилищем фондов, оснащенным современным оборудованием. Уникальные экспонаты хранятся в условиях, не соответствующих требованиям температурного и влажностного режима. Слабая техническая оснащенность не позволяет приступить к компьютеризации музейных фондов, к созданию единой информационной сети музеев области. Всего по области требует капитального ремонта 6 музейных зданий, 3 музейных помещения не оборудованы техническими средствами охраны. Население Ульяновской области обслуживают 3 государственных и 603 муниципальных библиотеки, которые традиционно выполняют свои основные функции: удовлетворяют по мере возможности информационные и библиотечные потребности как индивидуальных пользователей, так и коллективов, служат местом культурного общения для жителей всех возрастов. Проблемы библиотек Ульяновской области являются следствием недостаточного финансирования. Большое количество библиотечных помещений требует капитального ремонта. Крайне тяжелое положение с пополнением библиотечного фонда. Тенденция ежегодного уменьшения объема новых поступлений привела к тому, что ни одна из библиотек Ульяновской области не имеет оптимального набора периодических изданий для всех возрастных групп читателей. Не решается задача компьютеризации библиотек. Почти во всех городах и районах области центральные библиотеки имеют персональные компьютеры устаревших модификаций, практически ни в одном из муниципальных образований нет перспективных программ внедрения новых компьютерных технологий. Театрально-концертная сфера региона представлена тремя областными, одним муниципальным театрами и областной филармонией. Ежегодно театрами и концертными организациями выпускается около 20 премьер, проводится более 1,5 тыс. спектаклей и концертов. Посещаемость составляет около 300 тыс. человек. Однако, в последнее десятилетие профессиональное искусство области, развиваясь в условиях экономического спада, переживает серьезные трудности. Его развитию препятствуют низкая покупательная способность населения, резкий рост расходов на содержание зданий, закупочных цен на постановочные и художественные материалы. В сфере культурно-досуговой деятельности низкий уровень финансирования, неудовлетворительное состояние материально-технической базы обусловили появление тенденции закрытия и перепрофилирования клубов. Вместе с тем в малых городах и селах Ульяновской области именно клубные учреждения служат для создания своеобразной "экологической ниши", являются средой формирования культурных ценностей. Закрытие и перепрофилирование клубов оставляет на улице многочисленные коллективы самодеятельного творчества, снижает доступность участия в культурно-досуговой деятельности, лишает подрастающее поколение возможности развития творческих способностей. В Ульяновской области функционирует 62 детские школы искусств, в которых обучается начальному профессиональному искусству 7,2% детей школьного возраста. В Ульяновской области ведется большая работа по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей. В то же время из-за многолетней кризисной экономической ситуации снижается заинтересованность и реальные возможности родителей и педагогов в развитии одаренных детей. Продолжает формироваться весьма значительный кадровый и интеллектуальный потенциал. Сложившаяся структура профессионального образования отвечает потребностям области в подготовке специалистов. Вместе с тем развитие профессионального образования сопряжено с наличием серьезных проблем: потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается менее чем на 20%; учебно-материальная база учебных заведений приходит в негодность. Кроме того, учебные заведения испытывают дефицит в площадях. В условиях нестабильности социально-экономической ситуации в обществе затруднено формирование профильной структуры подготовки специалистов. Отсюда следует важная проблема - проблема профессионального устройства дипломированных специалистов. Накопленный опыт формирования системы мотивационных стимулов активизации творческой активности работников культуры и деятелей искусств утрачивается из-за отсутствия финансирования. Сложилась критическая ситуация в отрасли кино: не остановлено сокращение киносети, ухудшается ее материально-техническая база, увеличивается процент изношенности кинооборудования, серьезные трудности имеются в пополнении фильмофонда. В 2006 - 2010 г.г. усилия в области культуры будут направлены на решение следующих проблем: - сохранение культурного наследия, охрана памятников истории и культуры; - реконструкция аварийных зданий учреждений культуры, укрепление их материально-технической базы; - модернизация учреждений культуры и искусства, обновление качественного состава книжных фондов библиотек, использование новых технологий и современного оборудования в деятельности учреждений; - обеспечение систем безопасности учреждений культуры, особенно определяющих культурный облик области; - обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей для жителей различных территорий области; - использование культурных ресурсов для социально-экономического развития Ульяновской области, создание позитивного образа региона на российском и международном уровне. Описание проблем в разделе I подраздел 5 "Культура и искусство" (п.п. 1.5.1 - 1.5.3 табл. 1.25). Физическая культура и спорт В Ульяновской области практически не ведется работа по строительству простейших спортивных плоскостных сооружений; по превращению школьных залов и спортплощадок в центры спортивно-оздоровительной работы, не хватает спортивного инвентаря в школах, ДЮСШ, ВУЗах, недостаточно финансируются расходы на физическую культуру и спорт на уровне районных администраций. С 1995 г. в 1,5 раза уменьшилось число плавательных бассейнов. Общие показатели состояния физической культуры и спорта в Ульяновской области приведены в таблице. Общие показатели развития физической культуры и спорта Ульяновской области ---------------------------------------------------------T----------------¬ ¦ Показатель ¦На 01.01.2005 г.¦ +--------------------------------------------------------+----------------+ ¦Число стадионов ¦ 24 ¦ +--------------------------------------------------------+----------------+ ¦Число плоскостных спортивных сооружений (площадки, поля,¦ 735 ¦ ¦спорт. ядра) ¦ ¦ +--------------------------------------------------------+----------------+ ¦Число спортивных залов ¦ 701 ¦ +--------------------------------------------------------+----------------+ ¦Число плавательных бассейнов ¦ 20 ¦ +--------------------------------------------------------+----------------+ ¦Количество штатных физкультурных работников, (чел.) ¦ 2288 ¦ +--------------------------------------------------------+----------------+ ¦Число коллективов физкультуры ¦ 1213 ¦ +--------------------------------------------------------+----------------+ ¦Количество ДЮСШ ¦ 47 ¦ +--------------------------------------------------------+----------------+ ¦Количество штатных тренеров ДЮСШ, (чел.) ¦ 351 ¦ +--------------------------------------------------------+----------------+ ¦Число занимающихся в ДЮСШ, (чел.) ¦ 23150 ¦ +--------------------------------------------------------+----------------+ ¦Всего занимающихся физической культурой и спортом,¦ 126850 ¦ ¦(чел.) ¦ ¦ +--------------------------------------------------------+----------------+ ¦Число культивируемых видов спорта ¦ 44 ¦ +--------------------------------------------------------+----------------+ ¦Количество проведенных спортивно-массовых мероприятий ¦ 251 ¦ +--------------------------------------------------------+----------------+ ¦Количество участников областных мероприятий, (чел.) ¦ 41150 ¦ +--------------------------------------------------------+----------------+ ¦Участвовало в республиканских и международных¦ 467 ¦ ¦соревнованиях, (чел.) ¦ ¦ L--------------------------------------------------------+----------------- В 2001 году для координации деятельности при областном комитете создана коллегия, в состав которой вошли представители здравоохранения, образования, СМИ, военного комиссариата, общественных физкультурных организаций, ведущие тренеры. В 2004 году создан Совет при Главе администрации Ульяновской области по физической культуре и спорту, который будет рассматривать вопросы развития физкультуры и спорта высших достижений в нашем регионе, принятия программ по физической культуре и спорту. Стратегической задачей отрасли является развитие массовой физкультуры, пропаганда здорового образа жизни. Проводится огромная работа по организации и проведению спортивных мероприятий и соревнований в области, направленных на пропаганду здорового образа жизни, развитие детского, подросткового и молодежного спорта. Ведется работа в учреждениях, на предприятиях в сельской местности, среди ветеранов и инвалидов. В области ведут свою деятельность 44 областные федерации по видам спорта. Строительство новых специализированных спортивных сооружений позволит максимально и эффективно реализовать потенциал для улучшения результатов в спорте высших достижений, работе комитетов, федераций по развитию детского и юношеского спорта, а также привлечению максимального количества населения к занятиям физической культурой и спортом. К числу основных проблем развития физической культуры, спорта относятся: - недостаточное развитие массового спорта и необходимость укрепления материально-технической базы для занятий массовой физической культурой и спортом; - недостаточная обеспеченность спортивными сооружениями и выведение из аварийного состояния действующих спортивных баз; - необходимость развития спорта высших достижений, обеспечение проведения на должном уровне международных соревнований. Описание проблем в разделе I подраздел 6 "Физическая культура и спорт " (п.п. 1.6.1 табл. 1.25). Архивное дело Деятельность архивных учреждений области в 2001 - 2004 годы осуществлялась на основании: законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах; постановлений Главы администрации Ульяновской области от 2 июня 1995 года N 77 "Об архивном фонде Ульяновской области и архивах; архивном отделе администрации Ульяновской области"; от 19 июля 2004 года N 79 "Об архивном управлении администрации Ульяновской области"; Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ. Объем архивного фонда Ульяновской области за 2001 - 2004 годы увеличился на 55831 ед. хр. и составляет более 2 млн. ед. хранения, из них 18823 - особо ценные документы за период с 1536 г. по настоящее время, которые находятся на хранении в Государственном архиве и Центре документации новейшей истории. За 2001 - 2004 годы в 10 районах выделены 412 м2 площадей. В Центре документации новейшей истории создано архивохранилище площадью 288 м2, что позволит принять на государственное хранение 100 тысяч дел по личному составу ликвидированных организаций и предприятий области. Архивные учреждения активно взаимодействовали с государственными органами и организациями, обеспечивая их необходимой документной информацией. Документы архивного фонда Ульяновской области широко используются в научно-просветительских целях. Организуются выставки документов, проводятся публикации в средствах массовой информации. В целях обеспечения доступа пользователей к закрытым документам, за 4 года, рассекречено 56,0 тыс. ед. хранения, более 37 тысяч граждан получили справки социально-правового характера. За 2001 - 2004 годы несколько улучшилось техническое оснащение государственных архивов. Приобретено 15 компьютеров, 4 ксерокса, что позволило активизировать работу по ведению автоматизированных баз данных, в том числе по общероссийской программе "Архивный фонд". За это время созданы тематические базы данных в размере 36,6 Мб информационного объема, учетные - 18,08 Мб соответственно. Вместе с тем, из-за недостаточного бюджетного финансирования многие архивные проблемы остаются нерешенными. В соответствии с Законом об Архивном деле в Российской Федерации, одним из основных направлений деятельности архивных учреждений является обеспечение сохранности, повышение уровня безопасности, документов Архивного фонда области. Однако государственный архив, из-за отсутствия свободных площадей, не комплектуется в плановом порядке с 1986 года. В источниках его комплектования 85 тысяч дел хранятся сверх установленного срока, что является нарушением правил работы архивов. В связи с этим решение вопроса перемещения архива, расширения его площадей является первоочередной задачей, требующей практического решения. Загруженность архивохранилищ, в половине муниципальных архивов, составляет более 90 процентов. За последние годы резко увеличились объемы поступления в архивы документов по личному составу ликвидированных предприятий, поэтому остро стоит вопрос о создании объединенных ведомственных и межведомственных архивов в городах и районах области, областного государственного архива документов по личному составу. В государственных архивах хранится богатейший комплекс особо ценных дел, но страховой фонд копий создан всего лишь на 1,77 процентов документов Архивного фонда Ульяновской области. В связи с отсутствием финансовых возможностей страховое копирование не проводится с 1994 года. Слабая оснащенность архивных учреждений компьютерной техникой не позволяет более активно внедрять автоматизированные архивные технологии, сдерживает возможности оперативного использования документов. Описание проблем в разделе I подраздел 7 "Архивное дело" (п.п. 1.7.1 - 1.7.3 табл. 1.25). Занятость населения и развитие рынка труда К концу января 2005 года численность экономически активного населения составила 650,3 тыс. чел. Из них 86,5% заняты в экономике и 13,5% не имели занятия, но активно искали. В декабре 2004 года на крупных и средних предприятиях области работало 349,2 тыс. человек, что к декабрю 2003 года составляет 95,1%. В январе - декабре 2004 года на крупные и средние предприятия области было принято на работу 98,6 тыс. человек или 25,4% среднесписочной численности (т.е. каждый четвертый). Выбыло по различным причинам за тот же период 119,4 тыс.человек (30,7% среднесписочной численности), в их числе более 6 тыс. - в связи с сокращением численности персонала. Выбытие работников компенсировалось приемом кадров на 82,6% против 85,5% в 2003 году. По прогнозам предприятий в первом квартале 2005 года предполагается высвободить еще 636 человек или 0,2% среднесписочной численности. В то же время на конец 2004 года на действующих предприятиях области оставались невостребованными 3640 рабочих мест. За 2004 год 10,9 тыс. человек (2,8% среднесписочной численности крупных и средних предприятий) работали по инициативе администрации неполный рабочий день. Продолжительность рабочего дня составила 6,8 часа, что больше уровня 2003 года на 2,3%. За тот же период 27,7 тыс. человек (7,1% среднесписочной численности) имели вынужденные административные отпуска, их них более 4 тыс. работников (14,6%) не получали никакой денежной компенсации. Наибольшая доля работников, побывавших в вынужденных отпусках, отмечена в промышленности - 24,6 тыс. человек (19,7% среднесписочной численности). Средняя продолжительность административного отпуска в целом по области составила 24 рабочих дня, в 2003 году - 21. В декабре 2004 года уровень общей безработицы составил 12,8% от экономически активного населения, что заметно выше, чем в декабре 2003 года (7,6%). Аналогичная тенденция характеризовала и официальный рынок труда: уровень регистрируемой в службе занятости безработицы на конец 2004 года составил 3,5% против 2,3% в декабре 2003 г. В Николаевском, Радищевском и Новомалыклинском районах ситуация с занятостью критическая, уровень официальной безработицы превышает 10%. Рост безработицы начался во II-ом полугодии 2004 года и это произошло по следующим причинам. Во-первых, ряд средних и крупных предприятий области (такие как ОАО "Ульяновский автомобильный завод", ОАО "Ульяновский механический завод" и др.) объявили о предстоящем сокращении персонала в связи со своей реструктуризацией. Во-вторых, значительное количество отраслей региональной экономики закончили год со спадом производства, что отразилось и на необходимом им количестве рабочей силы. В-третьих, упростились процедуры регистрации человека в качестве официального безработного и увеличилось пособие по безработице, что вызвало перераспределение части населения из экономически неактивного состояния в занятых поисками работы. В четвертых, ульяновские предприятия сейчас активно проводят кампании по замене работников с низким уровнем профессионального образования на молодежь с более высоким (техникум, вуз), что приводит к их освобождению от неквалифицированной рабочей силы, являющейся определенным ограничением повышения конкурентоспособности бизнеса. В-пятых, смещается структура потребностей населения, и это вызывает необходимость в дополнительных источниках доходов и др. В государственную службу занятости обращается около 30% безработных, большая часть которых - женщины (67%). Вместе с тем, ульяновская безработица имеет мужское, а не женское "лицо", так как 55% от общего количества безработных (только 30% из которых зарегистрированы государством в таком статусе) - мужчины. Высокий уровень безработицы в Ульяновской области прямо связан с профессиональной безграмотностью ее населения, когда 45% работающих ульяновцев не имеют образования даже на уровне ПТУ. Продолжается тенденция сокращения персонала на средних и крупных предприятиях области (-5%), которые в наименьшей степени перестроили свою работу в соответствие с требованиями рынка, что и вынуждает их избавляться от лишних работников, занятых на постоянной основе. Наряду с этим, увеличиваются альтернативные полной формы занятости: внешнее совместительство (+3%), работа на условиях гражданско-правовых договоров (+5%), количество индивидуальных предпринимателей (+9%). Таким образом, отношение к кадровым ресурсам у предприятий становится более рациональными персонал все больше привлекается под конкретную работу, а не в качестве одного из видов запасов. Кроме того продолжается процесс перераспределения занятых в сектор малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, который у нас еще находится в стадии своего становления. Следствием увеличения безработицы стало заметное снижение среднего времени поиска работы: с 5,4 до 3,7 месяцев, что объясняется сильно сократившимися возможностями выбора из предлагаемых вакансий. Так, если в конце 2003 года нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию составила 3,7, то на аналогичную дату 2004 года уже 6,7. Сокращаются и размеры неполной занятости - с 5,1 до 2,7% от среднесписочной численности работников, а также находящихся в административных отпусках - с 4,9 до 3,9%. Казалось бы из представленных данных можно сделать однозначный вывод об ухудшении ситуации на региональном рынке труда. Тем не менее такого заключения сделать нельзя. Исследования показывают, что меняются не столько количественные параметры безработицы, сколько ее качественные характеристики, а именно: вместо сохранения ненужных предприятиям работников путем увеличения перед ними долгов по заработной плате, загрузки неполный рабочий день, либо "отправки" в административные отпуска, как это было на протяжении последних 10 лет, теперь бизнес переходит на другой этап кадрового менеджмента - увольнения персонала в тот момент, когда в нем исчезает надобность, а также расширения временных форм занятости. Это явилось следствием увеличения реальной заработной платы, повышения требований к качеству работы персонала и усилению финансово-экономической зависимости предприятий от квалификации и производительности труда работников. Другими словами будущее предприятий все в большей степени зависит от компетентности и эффективности работы имеющихся сотрудников, а не от их количества. В то же время уже сейчас складывается напряженная ситуация по обеспечению региональной экономики рабочими кадрами. Так, 80% всех имеющихся вакансий на рынке труда приходится на рабочие профессии. Мониторинг 2004 года показал необходимость повышения квалификации и переподготовки работников большинства предприятий. Так, в половине организаций доля работников с высшим образованием составляет менее 10% и только в 16% организаций имеют более 40% работников с высшим образованием. Работники со средним профессиональным образованием составляют менее 20% в более чем половине организаций. Однако финансировали повышение квалификации персонала только 37% предприятий, затраты на одного работника в среднем составили 3159 рублей. Только 8% предприятий готовы оплачивать подготовку кадров в образовательных учреждениях, затрачивая в среднем на одного работника 11098 рублей. Учитывая складывающуюся демографическую ситуацию, в течение 5 - 6 лет следует ожидать уменьшение контингента обучающихся в учреждениях начального профессионального образования более чем на 35%. В то же время прямые договора на подготовку кадров рабочих массовых профессий с профтехучилищами имеют лишь 6,2% организаций, на подготовку специалистов с СУЗами имеют договора 12,2%, с ВУЗами - 16,3%. При этом собственную внутрифирменную службу, занимающуюся подготовкой кадров имеют только 6,8% опрошенных организаций. Целевое распределение по договорам учебных заведений с предприятиями имеют в среднем 20% выпускников, 56% осуществляют самостоятельный поиск. Спрос на рабочие профессии не случаен. За прошедшее десятилетие резко сократилось количество подготавливаемых специалистов с начальным профессиональным образованием, выпускников профессиональных училищ, бывших в свое время "кузницей" рабочих кадров. Переориентация профессиональных училищ на освоение более престижных профессий и специальностей, проведенная без тщательного анализа перспективы рынка труда, привела к перепроизводству одних специалистов и недостатку других. Возник четкий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области. Необходимо отметить и тот факт, что территориальная структура потребности в кадрах сильно смещена в пользу городских рынков труда, на которых приходится большая часть вакансий. Всего за 2004 год предприятиями области были выставлены 72596 вакансий, из них в г. Ульяновске 34177 (47%). Резко отличается и структура выставленных вакансий. Так по г. Ульяновску больше всего требовалось кадров в торговлю и общественное питание (5754 вакансии), промышленность (10997 вакансий). Отрадно отметить и то, что в 2004 году начало развиваться строительство. На рынке труда были востребованы специалисты со строительным профилем (3865 вакансий). Не хватает сегодня на рынке труда и специалистов в таких отраслях экономики, как "народное образование" - по г. Ульяновску - 1024 вакансии, в сельской местности - 6957, "здравоохранение, физическая культура" - по г. Ульяновску 1025 вакансий, в сельской местности - 2643. В сельской местности в связи с новым законом о муниципальной власти явно не хватает специалистов в отрасли "управление" - 5987 вакансий. В сельской местности также востребованы специалисты сельского хозяйства (4464 вакансии), промышленности (6888 вакансий). Но очень настораживает такой факт, что на рынке труда Ульяновской области мало востребованы специалисты в информационном и вычислительном обслуживании, как раз та отрасль экономики, которая получает развитие в других регионах России (всего за год - 44 вакансии). На основании анализа сложившегося рынка труда области можно отметить, что в 2004 - 2010 годах на него окажут влияние следующие факторы: движение рабочей силы по-прежнему будет происходить с некоторым преобладанием выбывших работников над численностью принятых на работу; сохранятся формы неполной занятости на ряде предприятий; минимальный уровень оплаты труда будет несколько отставать от сложившегося в области прожиточного минимума трудоспособного населения; сохранится низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите; сохранится напряженность в сфере занятости населения в ряде сельских районов и отдельных населенных пунктах; сохранится проблема с реализацией в полной мере механизма взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг для повышения качества подготовки кадров и улучшения ситуации с занятостью молодых специалистов; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
