|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Саратовской области от 23.11.2004 № 255-ППРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 ноября 2004 года N 255-П г.Саратов О Концепции преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской области на 2004-2007 годы В целях реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797, Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской области на 2004-2007 годы (далее - Концепция). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления области в ходе преобразований в жилищно-коммунальном комплексе руководствоваться положениями указанной Концепции. 3. Признать утратившим силу постановление Правительства Саратовской области от 25 августа 1997 года N 59-П "О программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя Председателя Правительства области Новицкого А.Б. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Губернатор области Д.Ф.Аяцков Приложение к постановлению Правительства области от 23 ноября 2004 года N 255-П Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской области на 2004-2007 годы I. ВВЕДЕНИЕ Концепция преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской области на 2004-2007 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральными законами "Об основах федеральной жилищной политики", "О товариществах собственников жилья", подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации на 2002-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797, Федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг". Основной целью Концепции является повышение качества предоставления жилищных и коммунальных услуг населению. Эта цель достигается путем реорганизации (упорядочивания) имущественных, финансовых и договорных отношений в жилищно-коммунальном секторе, с привлечением частного бизнеса к управлению жилыми домами и коммунальной инфраструктурой, притоком частных инвестиций в модернизацию и расширение жилищно-коммунального комплекса за счет формирования прозрачной и прогнозируемой системы государственного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Концепция определяет основные направления преобразований в жилищно-коммунальном комплексе области в течение 2004-2008 годов. II. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ОТРАСЛИ 1. Структура отрасли Жилищно-коммунальное хозяйство подразделяется на следующие основные подотрасли: жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство - ресурсоснабжение (теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение); благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов); бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание). Основной обобщающей характеристикой услуг, производимых предприятиями для функционирования системы жизнеобеспечения территории. Жилищное хозяйство За последние годы значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищного хозяйства. Она характеризуется двумя главными тенденциями: приватизацией жилищного фонда; передачей объектов ведомственного жилого фонда в муниципальную собственность. Ключевой проблемой медленного развития конкуренции на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению является сильное административное влияние, в первую очередь - со стороны местных администраций, на предприятия отрасли. Это, в частности, выражается в отсутствии договорных отношений в сфере управления муниципальным жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг нанимателям и собственникам жилых помещений. Коммунальное хозяйство В силу технологических особенностей подотрасли предприятия коммунального хозяйства занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории (являются локальными монополиями). При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами городов и районов (исключения составляют межрайонные электрические и газовые сети и ряд других объектов, имеющих межрайонное значение). Монопольное положение предприятий отрасли находит свое проявление в недостаточно эффективном использовании имеющихся финансовых и материальных ресурсов, в отсутствии действенного механизма, обеспечивающего оперативную взаимосвязь между требованиями потребителей и принятием адекватных экономических мер и управленческих решений, в слабой восприимчивости коммунальных предприятий к требованиям научно-технического прогресса, в отсутствии личной заинтересованности работников в соблюдении показателей качества, надежности и экологической безопасности работ (услуг). Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60 процентов) уровнем износа. По данным Государственного комитета по строительству и коммунальному хозяйству Российской Федерации средний износ коммунальной инфраструктуры страны составляет около 70 процентов. Следует отметить, что фактический износ сетей не соответствует данным бухгалтерской отчетности, представляемой коммунальными предприятиями. Причиной указанных несоответствий являются нарушения в порядке ведения бухгалтерского учета, связанные, в первую очередь, с несоблюдением процедур передачи объектов коммунальной инфраструктуры от одной организации другой. Благоустройство Обеспечение благоустройства территории муниципального образования является обязанностью органов местного самоуправления. Финансирование указанных работ осуществляется за счет средств местного бюджета. В городах областного значения проведение конкурсов муниципального заказа на выполнение работ по благоустройству стало обычной практикой привлечения частного бизнеса к выполнению этих работ. В малых муниципальных образованиях работы по благоустройству выполняют, как правило, муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Сложившаяся практика проведения конкурсов на выполнение работ по благоустройству создает условия для административного давления на предприятия и понуждение их к исполнению не финансируемых работ. В жилищно-коммунальном хозяйстве области нередка ситуация, когда предприятие жилищно-коммунального хозяйства осуществляет обслуживание систем уличного освещения, парков, скверов, мостов и дорог, не имея муниципального заказа на эти работы и не получая оплату за оказываемые услуги. В большинстве малых муниципальных образований эти услуги оказываются путем отвлечения ресурсов с жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Бытовое обслуживание В таких городах как Саратов, Энгельс, Балашов задачи демонополизации и приватизации предприятий бытового обслуживания в настоящее время решены в достаточно полной мере - подотрасль функционирует в рыночных условиях. В отдельных муниципальных образованиях бани, прачечные, гостиницы и иные объекты бытового обслуживания находятся в муниципальной собственности и зачастую занимают там монопольное положение на рынке предоставления указанных услуг. Органы местного самоуправления устанавливают тарифы муниципальным предприятиям, предоставляющим услуги бытового обслуживания. В большинстве малых муниципальных образований тарифы на услуги бань формируются ниже себестоимости услуг. Компенсация разницы между фактической стоимостью услуг и установленными тарифами в бюджетах муниципального образования не предусматривается. Поскольку обслуживание этих объектов, как правило, выполняют предприятия жилищно-коммунального комплекса, указанная разница является их прямыми убытками. 2. Финансовое положение отрасли Финансовую ситуацию в отрасли можно охарактеризовать как очень сложную, о чем свидетельствуют данные, представленные в таблице 1. Таблица 1. (тыс. руб.) +---------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+ ¦ Наименование ¦ Кредиторская ¦ Дебиторская ¦ Кредиторская ¦ Дебиторская ¦ ¦ муниципального ¦ задолженность¦ задолженность¦ задолженность¦ задолженность¦ ¦ образования ¦ на 1 января ¦ на 1 января ¦ на 1 января ¦ на 1 января ¦ ¦ ¦ 2003 года ¦ 2003 года ¦ 2004 года ¦ 2004 года ¦ +---------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+ Александрово-Гайский район 11010 8201 10816 7559 Аркадакский район 6889 4782 6278 4968 Аткарское муниципальное 44889 5184 45748 5669 образование Базарно-Карабулакский 13957 15970 17438 17293 район Балаковское муниципальное 547579 78407 554556 113043 образование Балашовский район 180828 114653 244137 185300 Балтайский район 19637 6516 17536 4528 Вольское муниципальное 99644 84793 101988 83136 образование Воскресенский район 11438 5891 15386 7200 Дергачевский район 7741 537 10109 5266 Духовницкий район 1515 4472 1236 4735 Екатериновкский район 8040 2284 9571 2568 Ершовский район 14980 17009 12834 16135 Ивантеевский район 20866 1787 22842 1208 Калининский район 22185 6542 29658 7337 Красноармейский район 141250 22983 31103 17884 Краснопартизанский район 21172 1693 4891 1688 Краснокутский район 27466 15448 32781 18626 Лысогорский район 4566 1765 4543 3253 Марксовское муниципальное 10684 8125 12976 11949 образование Новоузенский район 7679 1770 13881 3211 Озинский район 19531 6813 21806 3921 Перелюбский район 3916 1935 3953 1780 Петровский район 52205 5430 52382 7497 Питерский район 0 0 256 24 Пугачевский район 34480 14158 33176 20743 Ровенский район 13139 4795 15118 3016 Романовский район 2881 3600 2550 3383 Ртищевский район 30497 14144 42495 19921 Самойловский район 10330 7529 10419 7856 г.Саратов 2220386 833765 1806669 914086 Саратовский район 67417 7577 84575 12385 Советский район 22769 17168 40390 24133 Татищевский район 12964 9215 11734 9647 Турковский район 3217 2415 3202 1594 Федоровский район 4648 1937 3643 2820 Хвалынский район 13585 2994 17904 5756 ЗАТО Шиханы 4521 4561 4310 4583 Энгельсское муниципальное 575148 272058 510079 274474 образование Имеются следующие тенденции: рост дебиторской и кредиторской задолженности; кредиторская задолженность в отдельных муниципальных образованиях соизмерима с годовым бюджетом муниципального образования; в некоторых муниципальных образованиях продолжается рост не признанной кредиторской задолженности; в отдельных муниципальных образованиях наметились тенденции к стабилизации кредиторской задолженности и частичному ее снижению. Анализ структуры дебиторской задолженности свидетельствует о том, что самым крупным дебитором жилищно-коммунального комплекса остаются органы местного самоуправления, вторым в списке дебиторов стоит население. 3. Ценообразование и тарифное регулирование В рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства сбалансированная тарифная политика является элементом финансового оздоровления отрасли. Постановлением Правительства Саратовской области от 2 декабря 2003 года N 135-П "Об областном стандарте предельной стоимости оплаты предоставляемых жилищно-коммунальных услуг" утверждены региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год. При формировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги органы местного самоуправления не увязывают утверждаемые тарифы с объемами работ, выполняемыми предприятиями. Проводимая органами местного самоуправления политика приводит к снижению качества оказания жилищно-коммунальных услуг из-за несоответствия тарифов фактической себестоимости жилищно-коммунальных услуг. Фактические затраты предприятий жилищно-коммунального комплекса области за 2003 год в среднем по области на 1 кв.м общей площади жилья составили 25,37 руб., в то время как тарифы, утвержденные органами местного самоуправления - 22,06 руб. или 86 процентов. Серьезной проблемой является наличие перекрестного субсидирования, когда разные группы потребителей получают один и тот же вид коммунальных услуг по разным тарифам. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 года N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" была отменена практика установления различных по величине тарифов на вышеперечисленные услуги в зависимости от групп потребителей с 1 января 2004 года. 4. Социальная защита населения В условиях проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства основной задачей является обеспечение социальных гарантий гражданам, установленных законодательством Российской Федерации и Саратовской области. Решение задачи упорядочения системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг позволило бы оздоровить финансовое положение предприятий ЖКХ, которые сегодня предоставляют населению льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в кредит. На основании действующего законодательства Российской Федерации льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг пользуется почти каждый пятый житель области. III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ ОБЛАСТИ 1. Развитие имущественных отношений Текущая ситуация В настоящее время в жилищно-коммунальном хозяйстве определяющую роль играют государственные и муниципальные унитарные предприятия. Доля частных предприятий и объем выполняемых ими работ (оказываемых услуг) в общем объеме жилищно-коммунальных услуг, потребляемых населением, невелики. Необходимость развития всех возможных форм частного бизнеса для создания конкуренции в отрасли и привлечения инвестиций является общепризнанной. Однако количество унитарных предприятий по-прежнему весьма значительно, их основная деятельность не всегда отвечает интересам собственника. Административная зависимость муниципальных унитарных предприятий от органов местного самоуправления формирует у последних антирыночные мотивации. Это приводит к тому, что: предприятия не заинтересованы в снижении издержек своей деятельности. Снижение издержек приводит к увеличению объемов работ при сохранении заработной платы, условий труда на прежнем уровне; предприятия ориентированы на удовлетворение требований администраций муниципальных образований, а не населения, которое является основным потребителем услуг жилищных и коммунальных предприятий; у муниципальных предприятий отсутствует мотивации привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса. Привлечение инвестиций требует от предприятия значительных усилий, проведения дополнительной работы, при этом экономической выгоды от привлеченных инвестиций предприятие иметь не будет; предприятия не заинтересованы в проведении ресурсосбережения в отрасли, поскольку не могут распоряжаться частью прибыли, полученной в результате проведенных мероприятий. В некоторых муниципальных образованиях в собственности органов местного самоуправления находятся такие социально значимые объекты, как бани, гостиницы, прачечные и иные объекты бытового обслуживания. 6 октября 2003 года принят Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который вступает в силу с 1 января 2006 года. Закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Статья 50 Федерального закона устанавливает перечень имущества коммунального комплекса, которое может находиться в собственности органов местного самоуправления. Бани, прачечные, гостиницы не включены в данный перечень. В соответствии с законом они подлежат перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Для малых муниципальных образований объекты бытового назначения имеют большое социальное значение и достаточно часто являются монополистами по предоставлению соответствующих услуг на территории муниципального образования. По этой причине перепрофилирование этих объектов нецелесообразно, но и отчуждение с сохранением профиля данных объектов также не представляется возможным, поскольку, как правило, эти объекты убыточны. Тарифы на услуги таких объектов ниже себестоимости предоставляемых услуг. Приватизация указанных объектов приведет к изменению профиля или к резкому росту тарифов на предоставляемые услуги. Для сохранения профиля объектов бытового обслуживания после их приватизации необходимы меры по ликвидации убыточности предоставляемых услуг. Направления деятельности Основным направлением преобразований следует считать внедрение рыночных механизмов управления имуществом в жилищно-коммунальном секторе. При управлении имуществом в жилищно-коммунальном комплексе возможно использование двух основных вариантов: формирование на базе объектов жилищно-коммунального хозяйства имущественных комплексов с последующей передачей их в управление на конкурсной основе соответствующим организациям; приватизация предприятий ЖКХ посредством преобразования их в открытые акционерные общества с учетом ограничений на приватизацию инженерной инфраструктуры и муниципального жилищного фонда. Однако решение данной задачи требует разграничения имущественных объектов по видам имущества, подлежащего и не подлежащего приватизации. Учитывая социальную значимость системы ЖКХ, вопрос о четком определении перечней имущества предприятий ЖКХ, не подлежащего приватизации, требует конкретизации. Для этого необходимо определить перечень муниципального имущества, не подлежащего приватизации по отраслевому признаку. Внедрение рыночных механизмов управления имуществом в жилищно-коммунальном секторе требует проведения значительной подготовительной работы. Приватизация имущества или передача его в управление частной фирме требует наличия регистрации указанного имущества в государственных органах регистрации. До регистрации муниципального имущества органам местного самоуправления следует провести инвентаризацию всего жилищно-коммунального имущества. При проведении инвентаризации следует учитывать следующее: инвентаризации подлежит все имущество жилищно-коммунального комплекса. Во время инвентаризации необходимо выявить бесхозяйное имущество; наличие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (акт приема-передачи, договор, иной документ, позволяющий определить право органа местного самоуправления, муниципального унитарного предприятия, или иной организации на объект); наличие технической документации на объект. 2. Рыночные механизмы функционирования жилищно-коммунального хозяйства Текущая ситуация Подходы к управлению жилищным фондом различаются в зависимости от масштаба муниципального образования. В городах с населением более 100 тысяч человек, как правило, управление жилищным фондом осуществляют несколько жилищных управляющих организаций, созданных в форме муниципальных унитарных предприятий. Они формируют систему договорных отношений как с потребителями жилищных и коммунальных услуг, так и с ресурсоснабжающими и жилищными подрядными организациями. Конкуренция между жилищными организациями отсутствует. В городах Ртищево и Саратове управление жилищным фондом осуществляют муниципальные учреждения "Дирекции единого заказчика". Организационно-правовая форма дирекций предполагает жесткую административную зависимость от администрации муниципального образования. Особое правовое положение дирекций единого заказчика позволяет им выполнять одновременно и административные, и хозяйственные функции по управлению жилищным фондом, что негативно сказывается на эффективности их работы. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, будут являться муниципальными учреждениями. Функции собственника муниципального жилищного фонда в городах распределены между структурными подразделениями администрации, отвечающими за управление имуществом, и структурным подразделением администрации, отвечающим за жилищно-коммунальное хозяйство. Взаимоотношения органов местного самоуправления с управляющими жилищными организациями носят исключительно административный характер. В некоторых муниципальных образованиях управление жилищным фондом осуществляет единственное жилищное предприятие. Объемы жилищного фонда не позволяют присутствовать на данном рынке нескольким жилищным управляющим организациям. Часто управление жилыми домами совмещается с теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением, благоустройством, озеленением и другими работами. Такое совмещение функций негативно сказывается на качестве предоставления жилищных и коммунальных услуг потребителям. Экономические интересы структур, входящих в состав многоотраслевых жилищно-коммунальных предприятий, изначально противоречивы. Интересы ресурсоснабжающих подразделений, стремящихся к валовому принципу поставки ресурсов, не должны совпадать с интересами жилищных обслуживающих структур, которые должны защищать интересы населения при покупке только действительно необходимого их количества. Экономическая ситуация на многопрофильных предприятиях складывается таким образом, что интересы поставщиков ресурсов всегда будут преобладать над интересами потребителей. Такое предприятие-поставщик экономически не заинтересовано в проведении ресурсосберегающих мероприятий в жилых зданиях, в установке приборов учета и регулирования потребления ресурсов. Очевидно, что необходимо отделять бизнес по управлению жилыми зданиями от бизнеса по управлению коммунальной инфраструктурой. Направления деятельности В городах с населением более 100 тысяч жителей целесообразно в структуре администрации создавать подразделение, отвечающее за жилищно-коммунальное хозяйство, наделенное правами юридического лица. Этому отраслевому подразделению необходимо передать право распоряжения имуществом в жилищно-коммунальном хозяйстве (жилищным фондом, сетевой инфраструктурой и иное имущество, используемое при предоставлении жилищно-коммунальных услуг). Для этого необходимо передать жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры и сетевое хозяйство из хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальных организаций соответствующим подразделениям. Отраслевое подразделение формирует договорные отношения по управлению имуществом. При такой системе управления жилищно-коммунальным комплексом муниципальное имущество не может быть изъято за долги управляющих организаций, как это может произойти при существующей на сегодняшний день кредиторской задолженности жилищных трестов и ресурсоснабжающих предприятий. Отраслевой орган управления, кроме того, может перераспределять имущество в зависимости от экономической целесообразности его использования, что также невозможно при текущей ситуации, когда муниципальное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями. Для некоторых муниципальных образований создание самостоятельного отраслевого подразделения с правами юридического лица экономически не оправдано. В них целесообразно создание отдела ЖКХ в структуре администрации или создание отраслевого направления ЖКХ в комитете по управлению имуществом. К полномочиям отраслевого органа управления следует отнести вопросы формирования программ управления жилищным фондом, развития городской инженерной инфраструктуры, контроля за состоянием имущества, переданного в управление, за исполнением утвержденных программ управления имуществом, а также за качеством предоставляемых услуг. Отраслевому подразделению необходимо также передать все права по распоряжению бюджетными ресурсами и контролю за расходованием внебюджетных ресурсов, направляемых в ЖКХ. На него должна быть возложена ответственность за: формирование политики ставок оплаты услуг ЖКХ населением и муниципальной тарифной политики; осуществление мониторинга деятельности организаций, осуществляющих управление муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной отрасли. Отраслевой орган управления будет: разрабатывать и реализовывать программы демонополизации выполнения работ и предоставления услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве; формировать систему договорных отношений в ЖКХ и политику ресурсосбережения; обеспечивать разработку механизмов возврата кредитных средств, взятых администрацией города и использованных для нужд жилищно-коммунальной отрасли; развивать нормативную базу и обеспечивать административную поддержку в создании товариществ собственников жилья; готовить инвестиционные проекты в сфере ЖКХ, изыскивать внебюджетные средства для реализации этих проектов. Для создания условий эффективного управления коммунальной инфраструктурой необходимо: принять в муниципальную собственность все бесхозяйные инженерные сети, по которым подаются ресурсы к жилищному фонду; разводящие сети водоснабжения и водоотведения передать на конкурсной основе в аренду (концессию) водоснабжающим организациям, сети теплоснабжения передать организациям, отвечающим за поставку тепловой энергии жилищному фонду, электрические сети передать электроснабжающей организации. Альтернативой наиболее распространенной в городах России системе управления жилищным фондом, при которой управленческие решения принимаются жилищными организациями, уполномоченными органами местного самоуправления, являются объединения домовладельцев - товарищества собственников жилья (ТСЖ), которые призваны представлять интересы собственников квартир в вопросах управления кондоминиумами. Задачами практической деятельности ТСЖ являются: эффективное совместное использование общего имущества; поддержание требуемого технического и санитарного состояния здания; поддержание первоначального рыночного уровня стоимости недвижимости и, по мере возможности, его повышение; предоставление домовладельцам условий для безопасного и удобного проживания; минимизация затрат на обслуживание и коммунальные услуги; получение дополнительного финансирования за счет хозяйственной деятельности; проведение кредитной и инвестиционной политики на цели содержания кондоминиума в интересах членов товарищества; оказание жильцам дополнительных услуг; представление интересов собственников во взаимоотношениях с третьими лицами; совместный контроль за соблюдением норм общежития. Товарищество имеет право самостоятельно осуществлять управление и содержание дома, нанять по трудовому договору управляющего или же заключить договор на управление с организацией любой формы собственности. Одно из главных преимуществ, которое получают владельцы квартир, создав товарищество - возможность выйти из-под монополии муниципальных эксплуатационных организаций. ТСЖ самостоятельно определяет все необходимые расходы по текущей эксплуатации и ремонту общего имущества, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, и устанавливает на основе принятого бюджета товарищества размеры платежей, сборов и взносов для каждого собственника в кондоминиуме. Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, а это значит, что получение прибыли от управления жильем не является основной целью ТСЖ, а если прибыль имеется, то она может быть направлена только на цели управления и содержания дома. Принципами внутреннего управления организацией являются добровольность членства, участие всех членов в принятии основных решений, выборность правления, делегирование полномочий и публичность деятельности. Таким образом, основными отличительными чертами ТСЖ можно назвать: деятельность по обеспечению управления жилым домом (кондоминиумом); представительство интересов собственников квартир; коллегиальность принятия решений и демократические процедуры управления организацией. Лучшей практикой можно считать сочетание самоуправления с профессиональным управлением, при котором принятие решений, формирование заказа на услуги и контроль за их предоставлением остаются за товариществом собственников жилья, а оказание услуг на договорной основе - за управляющей компанией или соответствующими специалистами. 3. Договорные отношения по управлению жилищным фондом Текущая ситуация Управление жилищным фондом осуществляют муниципальные унитарные предприятия, которым жилые дома переданы в хозяйственное ведение, или муниципальные учреждения, которым жилые дома переданы на праве оперативного управления. Создание экономически эффективной системы управления имуществом в жилищной сфере начинается с определения договорных взаимоотношений собственника с управляющими организациями. Возможно использование двух форм договорных отношений по управлению жилыми домами: договор доверительного управления имуществом и договор возмездного оказания услуг по управлению имуществом. По договору доверительного управления управляющий осуществляет правомочия собственника в отношении переданного имущества (в пределах, установленных законом или договором), он не имеет права собственности на это имущество и действует не в своих интересах, а в интересах учредителя управления или назначенного им выгодоприобретателя (населения), хотя и от своего имени. Имущество, переданное в доверительное управление, обособляется от другого имущества учредителя управления, а также от имущества доверительного управляющего. С этой целью имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, и по нему ведется самостоятельный учет. Более того, для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, открывается отдельный банковский счет. Направления деятельности Наиболее приемлемой формой договора управления жилищным фондом является договор возмездного оказания услуг. По договору возмездного оказания услуг собственник поручает управляющему управлять общим имуществом дома и предоставлять жилищные и коммунальные услуги в счет платежей потребителей за предоставленные жилищные и коммунальные услуги. При заключении договора собственник определяет цели и задачи управления переданным имуществом. Пути достижения поставленных целей организации определяют самостоятельно. Управляющий обязан разработать программу (бизнес-план) управления каждым объектом недвижимости в отдельности и утвердить все программы в администрации муниципального образования. Управляющая организация ведет учет переданного в управление имущества, отражает имущество на забалансовом счете и предоставляет всю необходимую информацию собственнику имущества. При использовании данного вида договоров может быть реализована схема договорных отношений, представленная на рисунке 1. Данная схема предусматривает управление отдельным жилым многоквартирным домом, в котором есть жилые и нежилые помещения. Жилой дом рассматривается как единый и неделимый объект недвижимости, который имеет много собственников, но управляет этим домом одна управляющая организация. Управляющая организация управляет общим имуществом собственников жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме. Управление осуществляется на основании поручения собственников этого дома, которое оформляется договорами управления. Орган местного самоуправления, кроме управления своей долей в общем имуществе, поручает управляющей жилищной организации управлять жилыми и нежилыми помещениями, принадлежащими муниципальному образованию. По поручению органа местного самоуправления управляющая жилищная организация сдает жилые помещения нанимателям по договору социального найма, а нежилые помещения арендаторам по договору аренды. В настоящее время встроенные нежилые помещения, используемые муниципалитетами в целях получения дополнительных доходов, сдаются в аренду через структурные подразделения, осуществляющие функции управление муниципальным имуществом. В то время как сдача в аренду нежилых помещений должна осуществляться, прежде всего организациями, осуществляющими управление жилой недвижимостью. Это позволит повысить доходы, получаемые органами местного самоуправления от сдачи в аренду принадлежащего им имущества, повысит дисциплину платежей арендаторов за предоставляемые жилищные и коммунальные услуги. Арендная плата за сдаваемые нежилые помещения должна поступать в бюджет соответствующего муниципального образования. Схема рекомендуемых договорных отношений +---------------+ +--------------+ ¦ Собственники ¦ ¦Орган местного¦ ¦жилых и нежилых¦ ¦самоуправления+------+ ¦ помещений ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+--+ +-----------+--+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ *(Договор управления ¦ ¦ *(Договор управления ¦ общим имуществом и ¦ ¦ долей в общем имуществе ¦ муниципальными * ¦ и предоставлении жилищных * жилыми и нежилыми ¦ ¦ и коммунальных услуг) ¦ помещениями) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--+ ¦ +-----------------+ +------+ ¦ ¦ ¦ Наниматели ¦ ¦ Управляющая ¦ ¦ ¦ жилых помещений +----*----+ жилищная ¦ ¦ +-----------------+ ¦ организация ¦ ¦ *(Договор ¦ ¦ ¦ социального +--+----+---+------+ ¦ +------------+ найма) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Арендаторы ¦ ¦ ¦ * *(Договоры ¦ ¦ нежилых ¦ ¦ ¦ ¦ ресурсо- ¦ ¦ помещений +----------*-------+ ¦ ¦ сбережения) ¦ +------------+ *(Договор аренды ¦ ¦ ¦ нежилых помещений) ¦ ¦ *(Договор * +-------------+ ¦ ¦ концессии)¦ ¦ Жилищные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организации +------------*------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ *(Договор на управление) ¦ ¦ +-------------+ ¦ ¦ +----------------+---+ ¦ ¦ Ресурсосберегающие +---------+ ¦ организации ¦ +--------------------+ Рисунок 1. Создание конкурентной среды в жилищной сфере ключевым образом зависит от объема многоквартирного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования. В муниципальных образованиях с общей площадью многоквартирных жилых домов более 30 тыс. кв.м возможно формирование конкурентной среды в сфере управления жилыми домами. В муниципальных образованиях с меньшими объемами многоквартирного жилищного фонда формирование конкурентной среды экономически нецелесообразно. В таких муниципальных образованиях с управлением многоквартирными жилыми домами эффективнее всего справятся предприниматели без образования юридического лица. В управление одного предпринимателя, на первом этапе его вхождения в сферу управления жилыми домами, целесообразно передать жилищный фонд общей площадью от 5 до 15 тыс. кв. м, в зависимости от этажности и количества квартир в домах. В дальнейшем объем жилищного фонда, переданный в управление, будет зависеть от качества исполнения работ управляющим. Привлечение малого бизнеса в управление жилыми домами позволит минимизировать накладные расходы и формировать конкурентную среду по управлению жилыми домами. Эффективная работа управляющих жилыми домами достигается за счет создания условий его самостоятельности в решении вопросов управления переданным имуществом (выбора подрядных организаций, порядка и периодичности выполнения работ, выбора материалов и технологий и т.д.), при соблюдении определенных требований, предъявляемых администрацией муниципального образования (отраслевым органом управления) к количеству и качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Условия управления должны быть неизменными в течение временного периода, определенного собственником переданного в управление имущества. Эффективное использование средств обеспечивается планированием работ, выполняемых с использованием имущества, переданного в управление. В настоящее время планы формируются по видам работ. Управляющий же обязан составить перспективный пообъектный план управления (как минимум на год), а на основе перспективных планов управления формировать текущие планы и графики выполнения работ. Переход к подомовому планированию работ сделает более прозрачным деятельность управляющего, повысит эффективность использования средств. Перспективные программы и планы должны согласовываться с собственником имущества (отраслевым органом), текущие планы и графики выполнения работ должны согласовываться с местными администрациями. Выполнение текущих планов и графиков, а также перспективных программ и планов также является индикатором работы управляющей организации. Контроль за выполнением текущих работ на домах целесообразно делегировать собственникам и нанимателям жилых помещений. Большой потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде должен стать стимулом привлечения инвестиций в модернизацию жилищного фонда, а формирование конкурентного бизнеса по управлению жилищным фондом - катализатором этого процесса. Развитие профессионального бизнеса по управлению жилищной недвижимостью должно постепенно привести к частичной переориентации затрат с текущих на капитальные. Управляющая компания в случае заключения договора на управление жилищным фондом и обеспечения стабильных условий финансирования будет заинтересована в снижении нерациональных потерь потребляемых ресурсов путем проведения модернизации жилого здания с тем, чтобы окупить не только вложенные средства в модернизацию здания, но и увеличить собственную прибыль. Деятельность управляющего не отделима от предоставления жилищно-коммунальных услуг и должна входить в их стоимость. Главными направлениями модернизации жилищного фонда должны стать: ремонт и утепление наружных ограждающих конструкций зданий; установка домовых приборов учета потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества; ремонт и оптимизация внутренних систем отопления и горячего водоснабжения; улучшение режимов вентиляции жилых помещений; повышение эффективности работы лифтового оборудования; использование энергоэффективных приборов освещения в местах общего пользования, а также энергоэффективного сантехнического оборудования. Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг. 4. Управление объектами коммунальной инфраструктуры Текущая ситуация Коммунальное хозяйство остается отраслью экономики, в которой преобладают государственная и муниципальная форма собственности на средства производства, а управление такой собственностью передано государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Доля частных компаний в объеме производства и реализации услуг потребителям крайне мала. В то же время несовершенство механизмов финансирования коммунальных организаций за счет бюджетов различных уровней, изношенность инженерных сетей и коммуникаций, отсутствие механизмов привлечения инвестиций, а также неэффективная политика в сфере регулирования тарифов привели к тому, что большая часть предприятий коммунального хозяйства находится на грани банкротства. На сегодняшний день государственные и муниципальные ресурсоснабжающие предприятия жилищно-коммунального комплекса на территории Саратовской области имеют, как правило: имущество, которое было передано им в хозяйственное ведение, при этом недвижимое имущество не только не имеет государственной регистрации, но и технических и правоустанавливающих документов, которые позволили бы произвести такую регистрацию, имущество в целом не имеет адекватной оценки и сильно изношено; долги, которые привели многие предприятия на грань банкротства, вызванные в большинстве случаев неплатежеспособностью бюджетных организаций, отсутствием компенсации предоставленных населению льгот и жилищных субсидий; лишенную гибкости структуру управления, продиктованную тем, что имущество, используемое в процессе деятельности предприятия, находится в хозяйственном ведении, особое положение унитарных предприятий не позволяет решить конфликт между отсутствием платежеспособного спроса на услуги предприятия и необходимостью осуществления его социальной функции, между регулируемыми тарифами и не поддающимися оптимизации затратами, между необходимостью создания новых производственных мощностей и нехваткой финансовых ресурсов на поддержание имеющихся в работоспособном состоянии. Повышение эффективности отрасли, ее приведение в соответствие с современными рыночными условиями требует расширения участия частного бизнеса в сфере управления коммунальным хозяйством. Таким образом, оптимизация управления объектами коммунальной инфраструктуры возможна путем формирования муниципальных имущественных комплексов с последующей передачей их в управление на конкурсной основе частным фирмам. Направления деятельности Предприятия, оказывающие услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, несмотря на разнородность оказываемых услуг, характеризуются несколькими общими признаками: использованием в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.); неразрывностью или строгой последовательностью процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги; невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов услуг на длительный срок; невозможностью компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой; тесной зависимостью организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий. Возможные мероприятия по разукрупнению существующих предприятий ресурсоснабжения путем выделения самостоятельных юридических лиц для производства и доведения услуг до потребителей различными предприятиями по технологической цепочке (сетевое хозяйство, транспортное обслуживание и т.д.) могут привести к дезорганизации работы соответствующих подотраслей и ухудшению обслуживания потребителя. Такой подход не может быть оправдан с точки зрения осуществления демонополизации, поскольку не приводит к формированию конкурентной среды, а лишь обусловливает наличие на данной территории нескольких отдельных субъектов монополии. Для управления коммунальными системами водоснабжения или теплоснабжения должна использоваться следующая практика: основные фонды системы водоснабжения, водоотведения или теплоснабжения находятся в муниципальной собственности; орган местного самоуправления заключает с управляющей фирмой договор на управление имуществом, который может иметь форму договора аренды имущества, договора концессии или договора муниципального заказа, в котором определяется время действия договора, при этом компания по управлению коммунальной инфраструктурой принимает на себя обязательства, связанные, как правило, с повышением качества предоставляемых услуг, которые формулируются либо в виде натуральных показателей, либо в виде индикаторов, с привлечением инвестиций в модернизацию и расширение коммунальной инфраструктуры. Средством контроля выполнения обязательств может являться долгосрочная инвестиционная программа. Сформулированные потребности муниципального образования оформляются в виде муниципального заказа. Все объекты и неотделимые улучшения, созданные в ходе реализации договора муниципального заказа, передаются в муниципальную собственность муниципалитета. Необходимо отметить, что вся инфраструктура, переданная в долгосрочную аренду, остается в муниципальной собственности. IV. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ 1. Финансовая стабилизация отрасли Направления деятельности Основными мерами, которые приведут к обеспечению стабилизации финансирования предприятий жилищно-коммунального комплекса, являются: переход на полную оплату потребителями, в том числе населением, жилищно-коммунальных услуг с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, то есть поэтапный вывод жилищно-коммунальных услуг на полную самоокупаемость; упорядочение механизма предоставления льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг; упорядочение механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, создание эффективного механизма целевого и контролируемого со стороны органов местного самоуправления использования инвестиционных составляющих тарифа (амортизационные отчисления, фонд капитального ремонта, прибыль и т.п.) на цели модернизации и развития. Достаточность финансового обеспечения оплаты жилищно-коммунальных услуг достигается путем реализации принципа полного возмещения затрат. Тариф для конечного потребителя должен складываться как сумма цен на работы всех участников цепочки предоставления услуги. При этом цены отдельных участников этого процесса могут быть как регулируемыми, так и определяться на рынке. В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" оплата жилья включает в себя внесение платы за содержание жилья и платы за ремонт жилья, а для нанимателя жилого помещения также внесение платы за наем жилого помещения. С собственников и нанимателей жилья взимается плата за текущий ремонт общего имущества жилого дома. Плата за капитальный ремонт жилья не входит в структуру платежей граждан. При этом капитальный ремонт должен проводиться своевременно. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации собственник несет бремя по содержанию своего имущества. Поэтому собственникам необходимо решать вопрос о финансировании капитального ремонта или накоплении средств на его проведение. Важной задачей для органов местного самоуправления является ликвидация перекрестного субсидирования, действующего на территории Саратовской области. С целью оптимизации и повышения прозрачности расчетов за энергоресурсы и жилищно-коммунальные услуги целесообразно создание расчетно-кассовых центров (далее - РКЦ) и единой базы данных потребителей энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг, получателей льгот и субсидий. Существующий опыт показывает, что расчеты через РКЦ не только повышают собираемость платежей и способствуют повышению контроля за начислениями, в чем напрямую заинтересованы энергоснабжающие, коммунальные предприятия и население, но и позволяют при наличии единой информационной базы существенно упростить процесс оплаты населением ресурсов и услуг с учетом всех льгот и субсидий. 2. Реструктуризация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса Направления деятельности Для формирования механизмов погашения кредиторской задолженности предлагается: усовершенствовать ее учет; сформировать нормативную базу, которая позволила бы погашать бюджетную кредиторскую задолженность прошлых лет и поставить кредиторскую задолженность под контроль представительной власти. Для решения проблем кредиторской задолженности прошлых лет необходимо провести ревизию задолженности и подписать акты сверки. Далее необходимо проведение переговоров с кредиторами о выборе механизма реструктуризации задолженности. Такими механизмами могут стать: частичное списание задолженности; частичная приватизация объектов ЖКХ; при согласии кредиторов в отдельных случаях (когда нет угрозы серьезных социальных последствий) возможна передача им некоторых активов жилищно-коммунального хозяйства; конвертация долга в паи и акции предприятий ЖКХ, создаваемых путем реорганизации существующих МУПов. Эта мера должна использоваться крайне осторожно, так как по законодательству органы местного самоуправления отвечают за предоставление жилищно-коммунальных услуг населению. Теряя контроль над отдельными объектами, органы местного самоуправления лишаются определенных рычагов управления сектором (таких, как тарифное регулирование, возможности контроля технического состояния производственной базы и т.д.). Поэтому плюсы и минусы использования этого инструмента необходимо просчитывать для каждого конкретного случая. По результатам инвентаризации необходимо провести работу по взысканию дебиторской задолженности и произвести списание задолженности, взыскание которой невозможно. Проведение вышеуказанных мероприятий, а также меры финансового оздоровления в сфере ЖКХ, планируемые на федеральном уровне, и проведение зачета взаимных требований внутри самой системы ЖКХ позволят по прогнозным данным снизить объем дебиторской задолженности на 50 процентов, кредиторской на 40 процентов. Таким образом, кредиторские обязательства системы ЖКХ Саратовской области ориентировочно составят 2,5-3 млрд. рублей. Следует учитывать, что при выведении имущества из хозяйственного ведения ГУПов и МУПов эта задолженность в соответствии с законодательством перейдет к бюджетам соответствующего уровня. Для решения этой проблемы необходимо предусмотреть погашение этой задолженности при формировании бюджетов по аналогии с областным бюджетом на 2004 год, в расходах которого предусмотрено погашение кредиторской задолженности жилищно-коммунального комплекса ряда муниципальных образований перед энергоснабжающими организациями. Принятие бюджетами обязательств по погашению кредиторской задолженности в течение 5-7 лет позволит оздоровить систему ЖКХ, создать конкурентный рынок в этой сфере, сохранить государственный и муниципальный контроль за имуществом и будет способствовать привлечению инвестиций в коммунальную инфраструктуру. 3. Тарифное регулирование Текущая ситуация В Саратовской области тарифное регулирование услуг естественных локальных монополий осуществляется на областном и местном уровне. Правительство Саратовской области осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на следующие услуги: передачу электрической энергии по территориальным распределенным сетям; передачу тепловой энергии; тепловую энергию, производимую организациями немуниципальной формы собственности; электрическую энергию; природный и сжиженный газ; услуги водоснабжения и водоотведения, осуществляемые немуниципальными организациями. Органы местного самоуправления "устанавливают нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях". Кроме этого, "органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги)". Проведение экономически обоснованной тарифной политики невозможно без разработки и принятия нормативов потребления энергоресурсов и услуг, в первую очередь, для населения. Необходимо провести работу по научному обоснованию нормативов потребления с учетом территориальных особенностей и сложившейся практики потребления ресурсов, а также принципа нормирования производственных и коммерческих потерь. В Саратовской области отсутствуют методики расчета платы за коммунальные ресурсы по приборам учета как по домовым, так и внутриквартирным. Целесообразно определить единый регулирующий орган в Правительстве области, который будет устанавливать тарифы для всех жилищных и коммунальных организаций, оказывающих услуги по водоснабжению, водоотведению и энергоснабжению. Система тарифного регулирования должна обеспечивать предприятию необходимый для реализации производственной и инвестиционной программы объем финансовых потребностей. Тарифная политика призвана реализовывать следующие принципы: Полное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления коммунальных услуг С экономической точки зрения этот принцип очевиден - регулируемое предприятие должно получать финансовые ресурсы в объеме, достаточном для компенсации всех произведенных им обоснованных издержек. Необходимо, чтобы принцип полного возмещения затрат был зафиксирован в нормативно-правовых документах, регламентирующих деятельность регулирующего органа. Принцип оптимизации интересов всех сторон Процесс установления тарифов затрагивает интересы большого количества сторон (органов государственной и местной власти, регулируемого предприятия, потребителей, инвесторов). Эти интересы достаточно противоречивы, и одна из основных задач системы тарифного регулирования - обеспечить в ходе установления тарифа учет и сбалансированность этих интересов. Сам процесс формирования тарифа на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей. Последовательность и прогнозируемость изменения тарифов Система регулирования коммунальных предприятий должна обеспечивать прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования). Это требование преследует выполнение трех целей. Во-первых, это создает ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него. Во-вторых, в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию расходовать по своему усмотрению. В-третьих, данная мера будет способствовать росту экономической определенности для потребителей коммунальных услуг. Принцип публичности и открытости Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для того, чтобы достичь доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также способствовать достижению баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечить необходимое методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу. Система тарифного регулирования должна рассматриваться как система, формирующая по отношению к регулируемым предприятиям необходимые условия, в которых они могут реализовывать задачи, которые формулирует перед ними орган местного самоуправления и которые зафиксированы в производственной и инвестиционной программах регулируемого предприятия. Необходимо разработать методики составления заявки регулируемых предприятий на пересмотр тарифов (методики определения финансовых потребностей предприятия). Необходимо, чтобы в процессе установления тарифов участвовали представители как производителя (коммунального предприятия), так и потребителей. При установлении тарифа должен определяться срок, в течение которого он будет действовать (период регулирования). Кроме этого, необходимо определить перечень причин, которые могут являться основанием для пересмотра тарифа. Создание системы мониторинга за деятельностью регулируемых предприятий Цель создания системы мониторинга состоит в том, чтобы регулирующий орган и орган местного самоуправления имели возможность осуществлять оперативный контроль за тем, как регулируемые предприятия достигают целей и задач, сформулированных в производственной и инвестиционной программах. Ввиду того, что часть коммунальных предприятий часто являются получателями дотаций из бюджетов муниципальных образований, система мониторинга за их деятельностью должна отслеживать целевое использование этих средств. В рамках мероприятий по мониторингу регулируемые предприятия должны предоставлять информацию в регулирующий орган и/или муниципалитет. Там данная информация должна проходить первичную проверку с помощью системы индикаторов. В случае выхода индикатора за допустимые пределы информация об этом направляется в профильное структурное подразделение органа местного самоуправления, которое должно выявить причины этого отклонения. При этом каждое структурное подразделение должно иметь право инициировать заседание регулирующего органа, на котором должны быть рассмотрены возможные варианты решения выявившихся проблем. По результатам своего заседания комиссия может принять решение о начале процедуры пересмотра тарифов для регулируемого предприятия. 4. Формирование условий развития коммунальной инфраструктуры Одной из острейших проблем является развитие коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства в городах и крупных населенных пунктах Саратовской области. В настоящее время развитие инфраструктуры для новых строительных площадок является задачей застройщиков. Выдача технических условий (далее - ТУ) застройщикам осуществляется предприятиями энергетического и коммунального комплексов для подключения к объектам коммунальной инфраструктуры (системам водоснабжения, водоотведения, централизованного теплоснабжения, электросетям, газовым сетям), что ложится дополнительными затратами и обязательствами по строительству или модернизации объектов инженерной инфраструктуры. Процесс выдачи ТУ не является регламентированным, не прозрачен и не согласован с планами развития городских территорий. Причем, первым застройщикам новых территорий достаются особо сложные ТУ, которые часто включают прокладку магистральных сетей. Такая ситуация тормозит развитие новых территорий для жилищного строительства. Первоочередной задачей по решению данной проблемы является разработка Генерального плана развития территории городов и поселков. Это позволит муниципальным образованиям обеспечить плановое и опережающее развитие инженерного обеспечения земельных участков для жилищного строительства, распределить ответственность за строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры между застройщиками, энергоснабжающими организациями и органами местного самоуправления. Инженерное обеспечение земельных участков магистральными и разводящими сетями под жилищное строительство является ответственностью органов местного самоуправления и может производиться за счет бюджетного или заемного финансирования. Более перспективной представляется схема делегирования этой ответственности коммунальным предприятиям, управляющим коммунальной инфраструктурой на основе договоров концессионного типа или договора муниципального заказа. Риски инвестирования коммунальных предприятий и частных компаний в развитие инфраструктуры должны быть минимизированы прозрачной тарифной политикой по оплате подключений и предоставлением, в случае необходимости, бюджетных гарантий. Возмещение расходов должно производиться застройщиками (новыми потребителями) через плату за подключение, причем размер платы должен зависеть от заявленной потребности вводимого объекта в том или ином ресурсе. Ограничением здесь выступает рыночная стоимость нового жилья. Если затраты на его строительство, включая затраты на подключение, будут близки к рыночной стоимости жилья, это может не обеспечить рыночную норму прибыли на вложенный капитал, что приведет к снижению объемов жилищного строительства. Поэтому доля от расходов на развитие коммунальной инфраструктуры, включаемая в тариф на подключение, должна регулироваться с учетом этого ограничения и планов муниципалитетов по увеличению объемов жилищного строительства. Размер платы за подключение устанавливается на фиксированный срок. В результате внедрения предложенной модели: появляется возможность дополнительного освоения под жилищное строительство новых земельных участков; тариф на подключение является регулируемым и прозрачным, поступления от платы за подключение расходуются исключительно на развитие коммунальной инфраструктуры (возмещение затрат); финансовая нагрузка на застройщиков распределяется равномерно, платеж зависит только от заявленной мощности, а не от месторасположения земельного участка; повышается прозрачность финансирования развития и модернизации коммунальной инфраструктуры. 5. Оптимизация расходов бюджета на содержание объектов недвижимости и предоставление коммунальных услуг в бюджетной сфере Направления деятельности Меры по оптимизации расходов на содержание объектов недвижимости бюджетной сферы и предоставление коммунальных услуг обобщенно можно разделить на административные и экономические меры. Административные меры должны быть, в первую очередь, направлены на обеспечение оплаты реально (фактически) потребляемых ресурсов, и как следствие, определение реального масштаба расходов для каждой бюджетной организации путем организации учета энергоресурсов. Кроме того, значительную роль в реализации энергосберегающей политики в бюджетной сфере должны иметь меры экономического стимулирования организаций и непосредственно работников. Эти меры должны включать следующую последовательность действий: утверждение реальных лимитов потребления ресурсов; увязка лимитов с бюджетными лимитами с учетом прогнозных тенденций по тарифному регулированию стоимости коммунальных услуг; определение перечня энергосберегающих мероприятий, направленных на снижение потребления ресурсов; определение последствий превышения лимитов; разработка экономических стимулов энергосбережения в организациях бюджетной сферы; установка приборов учета потребляемых ресурсов. V. АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ Анализ существующей нормативной ситуации Основополагающими документами, регулирующими предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на территории области, являются Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" и постановление Правительства Саратовской области от 30 января 2004 года N 20-П "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг". Действующая в настоящее время общая схема предоставления населению субсидий выглядит следующим образом. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Распределение субсидий осуществляется пропорционально платежам граждан за жилье и коммунальные услуги в соответствии с платежным документом (счетом-квитанцией). Граждане приобретают право на получение субсидии, но не распоряжаются суммами субсидий, субсидии гражданину не выдаются наличными. Следовательно, механизмом предоставления гражданину субсидии является уменьшение его платежа на величину начисленной субсидии. При этом в платежном документе (счете-квитанции), предъявляемом гражданину для оплаты, размер субсидии указывается только справочно. Другим следствием предоставления гражданам жилищных субсидий в форме уменьшения платежа является то, что гражданин оплачивает только часть полной стоимости жилищно-коммунальных услуг, определяемой по ставкам для населения в рамках действующей процедуры регулирования цен. Организации ЖКХ остаются финансово зависимы от органов местного самоуправления (см. рисунок 2). Действующая схема оплаты ЖКУ - дотации на разницу в тарифах - компенсация льгот +----------------+ - жилищные субсидии ¦ Местный бюджет ¦ ¦ +----------+ +----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------- ¦ ¦ Организации ¦ +--------+ ЖКУ ¦ +----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ Население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+ +----------------+ ¦ ¦ оплата жилья и коммунальных услуг = +----------------+ наличные - субсидии - льготы Рисунок 2 Из приведенной схемы видно, что оплата жилищно-коммунальных услуг частично является обязательством местного бюджета (в части жилищных субсидий, льгот и дотаций), а частично - обязательством получателей субсидий (в оставшейся сумме платежа). Существующая система предоставления жилищных субсидий приводит к тому, что: средства из местных бюджетов доводятся до организаций жилищно-коммунального хозяйства не полностью и несвоевременно (дефицит финансирования); средства бюджетов до граждан - конечных получателей субсидий не доводятся, а предоставление субсидий является формальным; у получателей жилищно-коммунальных услуг практически отсутствует мотивация контролировать качество и количество оплаченных жилищно-коммунальных услуг. Направления деятельности Подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" определено, что основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. В постановлении Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" даны рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществить до 31 декабря 2005 года перевод субсидий в форму адресной социальной помощи и перечислять ее на персонифицированные социальные счета граждан. Средства субсидий должны ежемесячно перечисляться на персонифицированные социальные счета граждан, которые, в свою очередь, будут уже самостоятельно реально распоряжаться средствами субсидий в целях оплаты жилищных и коммунальных услуг. Жилищные субсидии, зачисленные на персонифицированные социальные счета граждан, становятся их собственными денежными средствами. Такой подход налагает на гражданина ответственность перед организацией, предоставляющей жилищные и коммунальные услуги, по оплате этих услуг в полном объеме как в части оплаты наличными средствами, так и в части суммы жилищной субсидии. Соответственно гражданину, которому органом местного самоуправления предоставлена субсидия, начисляется и отражается в платежном документе оплата коммунальных услуг в полном объеме (с учетом льгот). Новая схема оплаты жилищно-коммунальных услуг +----------------+ ¦ Местный бюджет ¦ Возмещение льгот ¦ +----------+ ¦ ¦ ¦ +-------+--------+ ¦ ¦ ¦ +----------------+ ¦ Субсидии на ¦ ¦ Организации ¦ ¦ оплату ЖКУ +--------+ ЖКУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------+--------+ ¦ +----------------+ ¦ Население ¦ ¦ ¦ +----------+ ¦ ¦ оплата жилья и коммунальных услуг = +----------------+ наличные + субсидии - льготы Рисунок 3 Для организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, введение социальных счетов будет означать некоторое уменьшение финансовой зависимости от местной власти (на первом этапе только в части субсидий, но зависимость от бюджетного компенсирования предоставления льгот и возмещения убытков от регулирования тарифов останется). Социальные счета призваны выполнять три функции: учет используемых видов социальной помощи; расчеты по установленным платежам; возможность получения отчета о прохождении средств. Поскольку Концепция предполагает реальную передачу субсидий в собственность граждан и предоставление им возможности самим осуществлять расчеты за жилищно-коммунальные услуги с использованием средств, находящихся на социальном счете, то очевидно, что социальные счета должны существовать в режиме банковских счетов, принадлежащих гражданам. Тогда появляется возможность предоставить гражданину право самостоятельно распоряжаться средствами субсидий при сохранении их целевого назначения на оплату жилищно-коммунальных услуг: пользоваться средствами со счета ежемесячно или один раз в несколько месяцев по собственному усмотрению, давать поручения (разовые, длительные) по перечислению средств со счета жилищно-коммунальным организациям или снимать имеющуюся сумму наличными для последующей оплаты жилищно-коммунальных услуг. Анализ моделей, используемых различными муниципальными образованиями, показал, что наилучшей является схема взаимодействия (рисунок 4): предоставление гражданам адресных жилищных субсидий в виде авансовых (до наступления срока платежа за ЖКУ) зачислений на банковские текущие или вкладные счета граждан; свободное распоряжение граждан средствами с социального счета; соблюдение контроля за своевременностью и полнотой оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг. Средства субсидий зачисляются на персонифицированные социальные счета граждан по "авансовой" схеме, то есть до наступления срока оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг. Главным преимуществом такой схемы предоставления субсидий является ее очевидный характер помощи: из бюджета предоставляются малоимущим семьям недостающие средства, которыми они могут воспользоваться, чтобы своевременно оплатить услуги жилищно-коммунальных предприятий. Необходимо отметить, что при авансовой схеме перед органами местного самоуправления встает задача безукоснительного соблюдения своих финансовых обязательств перед гражданами, получающими субсидии, чтобы у них не возникало задолженностей по оплате жилищно-коммунальных услуг по причине задержек перечислений из бюджета. Схема взаимодействия (Графический объект) Рисунок 4 VI. МЕРОПРИЯТИЯ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ, ЕЕ ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 1. Основные мероприятия и сроки реализации Концепции Концепция предусматривает комплекс мероприятий, обеспечивающих улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания, ликвидацию дотационности отрасли и вывод ее в режим устойчивого функционирования, адресную социальную защиту населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, а также создание конкурентной среды и условий для привлечения инвестиций в ЖКХ. В реализации Концепции должны быть задействованы органы местного самоуправления районов и городов области, структурные подразделения Правительства области, отвечающие за функционирование жилищно-коммунального комплекса, а также предприятия жилищно-коммунального хозяйства всех организационно-правовых форм и топливно-энергетического комплекса. Основные мероприятия по реализации Концепции будут выполняться в течение 2004-2007 годов в соответствии с приложением N 1 к Концепции. В начале отрабатываются организационные и финансовые механизмы, проводится реформа имущественных отношений. Внедряются рыночные механизмы управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, готовится законодательная и нормативная база, проводятся мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий и социальной защите населения. Проводится инвентаризация жилищно-коммунального комплекса, бесхозной инженерной инфраструктуры, их регистрация. Жилищный фонд выводится из хозяйственного ведения или оперативного управления предприятий ЖКХ, ДЕЗов и предается комитетам по имуществу администраций муниципальных образований и создаваемым кондоминиумам. Осуществляется инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Рекомендовать органам местного самоуправления области при формировании проектов местных бюджетов на очередной финансовый год предусматривать средства на возмещение кредиторской задолженности, возникшей в результате перевода муниципального имущества из хозяйственного ведения. Для создания конкурентной среды в сфере эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры проводятся конкурсы по выбору управляющих компаний с последующим заключением договоров аренды. В целях привлечения инвестиций и создания благоприятных условий для работы управляющих компаний муниципальными образованиями и предприятиями коммунального комплекса проводится аудиторская экспертиза на жилищно-коммунальные услуги на 2005 год с учетом отмены перекрестного субсидирования. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" объекты бытового обслуживания целесообразно приватизировать, чтобы освободить предприятия жилищно-коммунального хозяйства от несвойственных плановых убытков. Так как эти объекты имеют большое социальное значение, они не подлежат перепрофилированию. Для сохранения профиля объектов бытового обслуживания после их приватизации необходимы меры по ликвидации убыточности предоставляемых услуг. Формируется единая база потребителей энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг, получателей льгот и субсидий. Создается областной расчетно-кассовый центр с обособленными подразделениями в муниципальных образованиях области. Разрабатываются нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг с учетом территориальных особенностей и сложившейся практики потребления жилищно-коммунальных услуг, а также принципа нормирования производственных потерь. Осуществляется повсеместный переход на адресную социальную поддержку населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов. Постоянно осуществляется освещение хода реализации Концепции в электронных и печатных средствах массовой информации. Проводятся тематические областные выставки, конференции, семинары, конкурсы: "Самый благоустроенный населенный пункт Саратовской области", "Лучшее предприятие коммунального комплекса", "Самый благоустроенный дом". Принимается участие в региональных мероприятиях. Осуществляется постоянная подготовка и переподготовка специалистов и рабочих кадров. 2. Финансовое обеспечение Концепции Финансовое обеспечение Концепции состоит из трех разделов: расходы на организационные мероприятия, текущее финансирование и инвестиции (приложение N 2 к Концепции). На пути активизации инвестиционной деятельности и, следовательно, воспроизводства основных фондов существует проблема недоучета особенностей формирования собственных средств предприятий. Прежде всего это касается переоценки основных фондов. На основании вышеизложенного необходимо проведение инвентаризации, регистрации имущественного комплекса, переоценки основных средств и оформление документов по признанию имущества бесхозным. Планируемая сумма средств на данные мероприятия на период действия Концепции составит 96 млн рублей. Расчет средств основан на фактических расходах по инвентаризации, произведенной в муниципальных образованиях области. Сегодня острейшей проблемой жилищно-коммунального комплекса является неподготовленность кадров к работе в условиях рыночной экономики. Для успешной работы предприятий в условиях рыночной экономики проводится организационная работа по совершенствованию системы подготовки кадров и повышению квалификации руководителей и специалистов в ЖКХ. Подготовка кадров производится на договорной основе. Расчет произведен на основании данных, предоставленных предприятиями жилищно-коммунальной отрасли, обучающими предприятиями и заключенными между ними договорами. Планируемая сумма средств на обучение и переподготовку кадров за 2004-2007 годы составит 202,7 млн рублей. Формирование единой базы данных потребителей энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг, получателей льгот и субсидий, создание областного единого расчетно-кассового центра с филиалами (отделениями) в муниципальных образованиях области обеспечит "прозрачность" финансовых потоков на всех этапах заключения договоров. Единый расчетно-кассовый центр станет тем ключевым звеном, которое замыкает единую систему предоставления жилищно-коммунальных услуг и их оплату. Расчеты по созданию единого расчетно-кассового центра и формированию единой базы данных произведены на основании данных, предоставленных существующими расчетно-кассовыми центрами, производителями программного обеспечения и систем связи. Планируемые затраты на срок реализации Концепции составят 140 млн рублей. Объем бюджетного финансирования ЖКХ и возмещение погашения кредиторской задолженности на 2004 год рассчитаны в соответствии с бюджетными назначениями по жилищно-коммунальной отрасли. Расчеты 2005 года - на основании проекта бюджета отрасли. Показатели 2006-2007 годов рассчитаны с применением индексов дефляторов, утвержденных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Планируемые затраты на реализацию адресных инвестиционных программ, финансируемых из федерального и областного бюджетов, составляют 1380,3 млн рублей. Расчет затрат на финансирование мероприятий по подготовке к осеннее- зимнему периоду произведен на основании мероприятий, разработанных муниципальными образованиями по подготовке к осенне-зимнему периоду, и ссуд, выделяемых из федерального бюджета. Планируемые затраты на реализацию данных мероприятий составляют 1480 млн рублей. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" в 2001-2004 годах произведена приемка в муниципальную собственность жилищного фонда и объектов коммунально-бытового назначения. Показатели 2004-2005 годов. учитывают сумму возмещения убытков из федерального бюджета от принятого ведомственного жилищного фонда и инженерной инфраструктуры. Показатели 2006 года рассчитаны на основании прогноза приемки жилищного фонда в муниципальную собственность от ведомств. Общая сумма прогнозируемых инвестиций за 2004-2007 годы составит 418,8 млн рублей. В соответствии с федеральным законодательством расходы на проведение капитального ремонта с 2003 года возложены на собственников жилого фонда. В связи с тем, что до настоящего времени на федеральном уровне не утвержден механизм возмещения указанных расходов, затраты на проведение капитального ремонта жилищного фонда рассчитаны в соответствии с "Методическими указаниями по расчету ставок платы за найм и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья муниципального и государственного жилищного фонда", утвержденными приказом Министерством строительства Российской Федерации от 2 декабря 1996 года N 17-152, исходя из площади муниципального жилищного фонда, балансовой стоимости жилищного фонда предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, отраженной в балансовом отчете, с учетом нормы амортизационных отчислений и применением индексов-дефляторов. Планируемая сумма инвестиций по данной статье составляют 1274,6 млн рублей. Одним из источников средств, направляемых на реконструкцию, модернизацию и капитальное строительство коммунальной инфраструктуры планируется плата, поступающая в бюджеты муниципальных образований от сдачи в аренду имущественного комплекса, в размере 50 процентов. Показатели текущего года приняты на основании фактических договоров аренды, а показатели 2005-2007 годов на основании прогноза сдачи в аренду объектов жилищно-коммунального комплекса. Планируемая арендная плата в период 2004-2007 гг. составит 920 млн рублей, сумма направляемая на реконструкцию, модернизацию и капитальное строительство коммунальной инфраструктуры - 460 млн рублей. Инвестиционная составляющая тарифа является источником средств финансирования, восстановления и модернизации основных фондов ЖКХ. Плановая рентабельность жилищно-коммунального комплекса составляет 5 процентов, из них 50 процентов должны направляться на внутренние инвестиции. Планируемые инвестиции за 4 года - 719,6 млн рублей. В качестве одного из источников модернизации и капитального строительства является привлечение в отрасль внешних инвестиций. Инвестиции на 2004 год взяты по фактически привлеченным инвестициям за I полугодие и по бизнес-планам на II полугодие. Инвестиции на 2005-2007 годы рассчитаны на основании бизнес-планов предприятий и прогнозных показателей. За 4 года планируемая сумма внешних инвестиций составит 2500 млн рублей. Одним из источников финансирования замены изношенных основных фондов являются амортизационные отчисления. Сумма амортизационных отчислений рассчитана на основании балансовых данных предприятий жилищно-коммунального комплекса и за 4 года составит 1770 млн рублей. Всего размер инвестиций на реализацию Концепции за период 2004-2007 гг. составит прогнозно 12536,3 млн рублей, в том числе средства из: федерального бюджета - 1792,1 млн рублей; областного бюджета - 2645,4 млн рублей; бюджетов муниципальных образований - 1800,6 млн рублей; собственные средства предприятий - 3798,2 млн рублей; средства внешних инвесторов - 2500,0 млн рублей. VII. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Успех внедрения Концепции во многом зависит от того, насколько планируемые преобразования будут обеспечены кадровыми ресурсами. Кризисная ситуация в коммунальном комплексе в числе других негативных последствий привела и к разрушению его кадрового потенциала, а существовавшая в отрасли система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров претерпела значительные изменения, при этом не всегда в лучшую сторону. Прежняя система подготовки кадров в условиях плановой экономики была связана с базовыми предприятиями, практически формирующими заказ на подготовку кадров и вкладывающими средства в воспроизводство трудовых ресурсов. Коммерциализация системы образования и невысокий уровень оплаты труда привели к снижению уровня подготовки специалистов, высокой текучести кадров, особенно среди наиболее квалифицированных работников. Низкий уровень квалификации руководителей, специалистов, служащих, младшего обслуживающего персонала стал одной из основных причин снижения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Отсутствие профессиональной подготовки среди руководителей товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов сдерживает внедрение новых форм управления жилищным фондом. В настоящее время острейшей проблемой предприятий коммунального комплекса, имеющей огромное значение для их дальнейшего развития, является неподготовленность кадров к "выживанию" в условиях рыночной экономики. Сложная система договорных отношений в сфере ЖКХ, несовершенство законодательства, недостаточная подготовленность в области экономики и менеджмента, отсутствие системного подхода к разработке технико-экономических решений ведут к ошибкам, финансовым потерям, грозят банкротством. Такое положение дел ставит задачу организации в области масштабной работы по повышению квалификации руководителей и специалистов ЖКХ, муниципальных служащих, десятов тысяч специалистов по всей области в сжатые сроки. Для того чтобы произошли не только количественные, но и качественные изменения в области обеспечения и использования кадровых ресурсов, необходимо провести следующие кадровые преобразования как составляющие части реформы ЖКХ: мониторинг состояния кадровых процессов, создание единой электронной кадровой базы данных в отрасли, автоматизация системы ее учета и анализа кадровых процессов; разработка и реализация перспективного плана повышения квалификации начинающих руководителей ЖКХ; проведение аттестации и сертификации деятельности ЖКХ; использование современных, нетрадиционных форм обучения (тренинги, деловые игры и т.п.); создание постоянно действующих курсов повышения квалификации специалистов среднего звена и массовых профессий; организация целевой (контрактной) подготовки специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях; формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов и управленцев. VIII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ В результате реализации Концепции будут обеспечены повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Будет создана новая система взаимоотношений между муниципалитетом и управляющими компаниями, которая позволит обеспечить контроль за эффективным управлением муниципального жилищного фонда и коммунальной инженерной инфраструктурой. Будет проведено финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня. Существенно изменится система финансирования коммунального комплекса путем передачи права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от жилищно-коммунальных предприятий непосредственно гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Использование системы персонифицированных социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для кондоминиумов и развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом и инженерной инфраструктурой. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики. В результате развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном комплексе будет повышена инвестиционная привлекательность, эффективность его функционирования, улучшение представления качества и доступности жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат и потерь за счет модернизации систем теплоснабжения, использования современных энергосберегающих технологий и материалов. Будет обеспечено развитие инженерной инфраструктуры нового жилищного строительства, распределена ответственность за строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры между застройщиками, энергоснабжающими организациями и органами местного самоуправления. Перевод отношений между управляющими компаниями и получателями жилищно-коммунальных услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном комплексе позволят: перейти на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии; потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг посредством заключения договорных отношений; населению производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене; стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны управляющих компаний (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для снижения темпов роста стоимости жилищно-коммунальных услуг); в результате внедрения современных теплоисточников с высоким КПД снизить выброс вредных веществ в атмосферу и улучшить экологическую обстановку; стабилизировать финансовые потоки организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав их прозрачными. Под экономической эффективностью Концепции подразумевается суммарный денежный эффект от реализации программных мероприятий за период 2004-2007 годов Концепция преобразований является не набором обособленных мероприятий, а системой взаимосвязанных мер, направленных на достижение совокупного эффекта, прогнозируемый общий экономический эффект которой за период 2004-2007 годов составит 5798,3 млн рублей (приложение N 3 к Концепции). В результате проведенной инвентаризации, переоценки основных средств и оформления документов по признанию имущества бесхозным произойдет увеличение балансовой стоимости основных средств, а также включение в тарифы амортизационных отчислений в полном объеме даст дополнительные амортизационные отчисления, которые могут быть направлены на модернизацию, реконструкцию и капитальное строительство. Прогнозируемый экономический эффект - 370,0 млн рублей. Повышение квалификации руководителей и специалистов позволит повысить производительность труда, построить эффективную организационную структуру предприятий, позволяющую работать в условиях рыночной экономики с положительным финансовым результатом. Прогнозируемый экономический эффект - 95,7 млн рублей. Формирование единой базы данных потребителей энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг, получателей льгот и субсидий, создание областного единого расчетно-кассового центра с филиалами (отделениями) в муниципальных образованиях позволят увеличить собираемость за жилищно-коммунальные услуги с населения с 92 до 95 процентов, а также высвободить рабочие места в абонентских службах ресурсоснабжающих организаций, на данном этапе реформирования отрасли станет действенным рычагом в осуществлении финансового контроля ЖКХ и создания единого информационного поля. Прогнозируемый экономический эффект - 552,3 млн рублей. Реализация адресных инвестиционных программ приведет к решению следующих социально-экономических задач: снижение затрат на производство электроэнергии, тепла, водоснабжения и водоотведения; снижение себестоимости оказываемых услуг; улучшение экологической обстановки за счет сокращения выбросов загрязняющих веществ; снижение потребления топливных и водных ресурсов. Прогнозируемый экономический эффект - 1220,5 млн рублей. Средства, полученные из федерального бюджета в счет возмещения убытков от приемки в муниципальную собственность жилищного фонда и объектов коммунально-бытового назначения, плата, поступающая от сдачи в аренду имущественного комплекса, направляемая на капитальный ремонт и модернизацию коммунальной инфраструктуры и привлеченные средства инвесторов, позволят произвести глубокую модернизацию, обеспечивающую повышение надежности и снижение издержек в жилищно-коммунальном хозяйстве. Прогнозируемый экономический эффект - 2639,8 млн рублей. Комплекс мер по реализации Концепции позволит снизить себестоимость услуг на 1 кв.м жилья (в ценах 2004 года) на 12 процентов, будет обеспечено повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. IX. МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Для оценки эффективности проводимых преобразований с точки зрения повышения эффективности расходования бюджетных средств и улучшения работы жилищно-коммунального комплекса Саратовской области разработаны индикаторы контроля проводимых реформ, объединенные в математическую модель, позволяющую отслеживать эффективность проводимых преобразований по истечению определенного временного периода (приложение N 4 к Концепции). В разработанной модели индикаторов, данные направления разделены на три группы: качество и объем предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; эффективность структуры жилищно-коммунального комплекса; финансовая стабилизация отрасли. Приложение N 1 к Концепции преобразований в жилищно-коммунальномк комплексе Саратовской области на 2004-2007 год ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ по реализации Концепции преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской области на 2004-2007 годы +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Источник финансирования ¦ Ответственный исполнитель ¦ ¦ п/п ¦ ¦ ¦ (прогнозно) ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 1. ¦Инвентаризация жилищно-коммунального комплекса ¦ до 1 февраля ¦ областной бюджет, ¦ органы местного самоуправления (по ¦ ¦ ¦ ¦ 2005 года ¦ местные бюджеты, ¦ согласованию), муниципальные унитарные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ собственные средства ¦ жилищные и коммунальные предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий ¦ (по согласованию) ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 2. ¦Регистрация муниципального имущества, имеющего ¦ до 1 апреля ¦ областной бюджет, ¦ органы местного самоуправления районов ¦ ¦ ¦необходимую документацию ¦ 2005 года ¦ местные бюджеты ¦ и городов области (по согласованию) ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 3. ¦Оформление документов для признания объектов ¦ до 1 апреля ¦ - ¦ органы местного самоуправления районов ¦ ¦ ¦бесхозяйными ¦ 2005 года ¦ ¦ и городов области (по согласованию) ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 4. ¦Регистрации бесхозяйного имущества в областную и ¦ до 1 мая ¦ областной бюджет, ¦ органы местного самоуправления районов ¦ ¦ ¦муниципальную собственность ¦ 2006 года ¦ местные бюджеты ¦ и городов области (по согласованию) ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 5. ¦Проведение конкурсов по выбору управляющих компаний ¦ до 1 июня ¦ - ¦ органы местного самоуправления районов ¦ ¦ ¦на эксплуатацию объектов коммунальной ¦ 2005 года ¦ ¦ и городов области (по согласованию) ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 6. ¦Заключение договоров аренды (концессии) ¦ до 1 июля ¦ - ¦ органы местного самоуправления районов ¦ ¦ ¦с управляющими компаниями ¦ 2005 года ¦ ¦ и городов области (по согласованию) ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 7. ¦Приватизация объектов бытового обслуживания ¦ до 1 декабря ¦ - ¦ органы местного самоуправления районов ¦ ¦ ¦ ¦ 2005 года ¦ ¦ и городов области (по согласованию) ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 8. ¦Передача жилищного фонда из хозяйственного ведения ¦ до 1 апреля ¦ - ¦ органы местного самоуправления районов ¦ ¦ ¦или оперативного управления муниципальных ¦ 2005 года ¦ ¦ и городов области (по согласованию) ¦ ¦ ¦предприятий ЖКХ комитетам по управлению имуществом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов местного самоуправления или во вновь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦создаваемые кондоминиумы ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 9. ¦Проведение конкурсов по выбору управляющих компаний ¦ до 1 июня ¦ - ¦ органы местного самоуправления районов ¦ ¦ ¦на эксплуатацию жилищного фонда ¦ 2005 года ¦ ¦ и городов области (по согласованию) ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 10. ¦Заключение договоров с управляющими компаниями на ¦ до 1 июля ¦ - ¦ органы местного самоуправления районов ¦ ¦ ¦эксплуатацию жилищного фонда ¦ 2005 года ¦ ¦ и городов области (по согласованию) ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 11. ¦Заключение договоров между управляющими компаниями, ¦ до 1 августа ¦ - ¦ управляющие компании и поставщики ¦ ¦ ¦осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда, ¦ 2005 года ¦ ¦ энергоресурсов (по согласованию) ¦ ¦ ¦объектов коммунальной инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с поставщиками энергоресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 12. ¦Проведение аудиторской экспертизы тарифов на ¦ до 1 декабря ¦ местные бюджеты, средства ¦ органы местного самоуправления районов ¦ ¦ ¦жилищно-коммунальные услуги на 2005 год с учетом ¦ 2004 года ¦ предприятий ¦ и городов области (по согласованию) ¦ ¦ ¦отмены перекрестного субсидирования ¦ ¦ коммунального комплекса ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 13. ¦Формирование единой базы данных потребителей ¦ до 1 ноября ¦ областной бюджет, ¦ министерство здравоохранения и ¦ ¦ ¦энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг, ¦ 2005 года ¦ местные бюджеты ¦ социального развития области, ¦ ¦ ¦получателей льгот и субсидий ¦ ¦ ¦ министерство по строительству и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунальному области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ органы местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (по согласованию), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятия топливно-энергетического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ комплекса и жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства (по согласованию) ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 14. ¦Создание областного расчетно-кассового центра с ¦ до 1 июня ¦ областной бюджет, ¦ министерство по строительству и ¦ ¦ ¦обособленными подразделениями в муниципальных ¦ 2005 года ¦ средства предприятий ¦ жилищно-коммунальному хозяйству ¦ ¦ ¦образованиях области ¦ ¦ топливно-энергетического ¦ области, органы местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ комплекса и предприятий ¦ (по согласованию), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунального ¦ предприятия топливно-энергетического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства ¦ комплекса и жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства (по согласованию) ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 15. ¦Проведение инвентаризации дебиторской ¦ до 1 апреля ¦ - ¦ предприятия жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ ¦ 2005 года ¦ ¦ хозяйства (по согласованию), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ органы местного самоуправления районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и городов области (по согласованию), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ министерство по строительству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и жилищно-коммунальному хозяйству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области, министерство финансов области ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 16. ¦Возмещение кредиторской задолженности, возникшей ¦ ежегодно ¦ местные бюджеты путем ¦ министерство финансов области, органы ¦ ¦ ¦в результате вывода муниципального имущества ¦ ¦ предоставление ¦ местного самоуправления области ¦ ¦ ¦из хозяйственного ведения предприятиями ¦ ¦ субвенций из областного ¦ (по согласованию), министерство по ¦ ¦ ¦коммунального комплекса при формировании ¦ ¦ бюджета ¦ строительству и жилищно-коммунальному ¦ ¦ ¦бюджетов ¦ ¦ ¦ хозяйству области ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 17. ¦Разработать нормативы потребления ЖКУ с учетом ¦ до 1 мая ¦ - ¦ органы местного самоуправления области ¦ ¦ ¦территориальных особенностей и сложившейся ¦ 2005 года ¦ ¦ (по согласованию) ¦ ¦ ¦практики потребления ЖКУ, а также принципа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормирования производственных потерь ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 18. ¦Переход на адресную социальную поддержку населения ¦ 31 декабря ¦ - ¦ органы местного самоуправления области ¦ ¦ ¦при оплате жилищно-коммунальных услуг с ¦ 2005 года ¦ ¦ (по согласованию), министерство ¦ ¦ ¦использованием персонифицированных социальных ¦ ¦ ¦ здравоохранения и социального развития ¦ ¦ ¦счетов ¦ ¦ ¦ области ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 19. ¦Освещение хода реализации Концепции на областных ¦ постоянно ¦ областной бюджет, местные ¦ министерство по строительству и ¦ ¦ ¦теле- и радиоканалах, информационно-аналитических ¦ ¦ бюджеты ¦ жилищно-коммунальному хозяйству области,¦ ¦ ¦программах, на сайтах органов исполнительной ¦ ¦ ¦ министерство информации и печати области¦ ¦ ¦власти области и органов местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 20. ¦Проведение тематических областных выставок, ¦ постоянно ¦ - ¦ министерство по строительству и ¦ ¦ ¦конференций, семинаров, участие ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунальному хозяйству области ¦ ¦ ¦в региональных мероприятиях ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 21. ¦Проведение конкурсов: "Самый благоустроенный ¦ ежегодно ¦ - ¦ министерство по строительству и ¦ ¦ ¦населенный пункт Саратовской области", "Лучшее ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунальному хозяйству области ¦ ¦ ¦предприятие жилищно-коммунального хозяйства", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Самый благоустроенный дом" ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 22. ¦Внедрение "комплексной" системы подготовки ¦ постоянно ¦ предприятия ¦ министерство по строительству и ¦ ¦ ¦специалистов и рабочих кадров ¦ ¦ топливно-энергетического ¦ жилищно-коммунальному хозяйству области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ комплекса и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства ¦ ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ ¦ 23. ¦Проведение мониторинга эффективности Концепции ¦ постоянно ¦ - ¦ министерство по строительству и ¦ ¦ ¦преобразований коммунального комплекса ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунальному хозяйству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области, органы местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области (по согласованию) ¦ +-----+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------+-----------------------------------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
