Постановление Областной Думы Саратовской области от 23.04.2009 № 20-934

     Среди  наиболее  значимых,  принципиальных  решений  находится  и
повышение  минимального  размера  оплаты  труда. Саратовская область в
числе первых регионов России на месяц  раньше  федерального  срока,  а
именно - с 1 декабря  2008  года  приступила  к  поэтапному  повышению
"минималки".
     Для повышения уровня  жизни  и  социальной  защищенности  граждан
принят также ряд других законов.
     Например, Законом Саратовской области  "О  внесении  изменения  в
Закон  Саратовской  области  "О  доплате  к  пенсии гражданам, имеющим
особые заслуги перед Саратовской  областью"  установлено,  что  размер
доплаты   ежегодно  увеличивается  (индексируется)  в  соответствии  с
законом области об областном бюджете на  очередной  финансовый  год  с
учетом уровня инфляции.
     В   целях    повышения    уровня    оплаты    труда    работников
общеобразовательных  учреждений приняты Законы Саратовской области "Об
оплате труда работников государственных общеобразовательных учреждений
Саратовской  области"  и  "О  внесении  изменений  в Закон Саратовской
области  "Об  оплате  труда  работников   государственных   учреждений
Саратовской  области".  Тарифная  система  оплаты труда заменена новой
системой. Оплата труда работников государственных  общеобразовательных
учреждений  области  теперь  складывается из оклада, компенсационных и
стимулирующих выплат.
     Закон вступил в силу с 1 января  2009  года  и  применяется  с  1
сентября  2008 года к отношениям, связанным с оплатой труда работников
государственных общеобразовательных учреждений области, участвующих  в
апробации новой системы оплаты труда.
     Принятый депутатами  областной  Думы  Закон  Саратовской  области
"О    предоставлении   субсидии   из   областного   бюджета   бюджетам
муниципальных  районов  (городских  округов)  области  на  ежемесячные
доплаты    к   тарифной   ставке   отдельным   категориям   работников
муниципальных учреждений в  Саратовской  области"  устанавливает,  что
субсидия  из областного бюджета предоставляется бюджетам муниципальных
районов (городских округов) области на ежемесячные доплаты к  тарифной
ставке   отдельным  категориям  работников  муниципальных  учреждений:
образования, за исключением работников общеобразовательных учреждений,
реализующих    основные   общеобразовательные   программы;   культуры;
физкультурно-спортивной    направленности;     здравоохранения,     за
исключением  медицинского  персонала, получающего ежемесячные денежные
выплаты  в  соответствии  с  порядком   предоставления   субсидий   из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
     Документом  определена  методика  распределения  субсидий   между
бюджетами муниципальных районов (городских округов) области.
     Закон   Саратовской   области   "Об   оплате   труда   работников
государственных   учреждений   Саратовской   области"  отменил  Единую
тарифную сетку и установил для областных бюджетных учреждений  систему
оплаты труда на основе должностных окладов руководителей, специалистов
и служащих, окладов рабочих на основе единой восьмиразрядной  сетки  и
выплат  компенсационного  и  стимулирующего характера. Руководителям и
специалистам сохранены условия увеличения окладов за работу в сельской
местности.
     В  целях  повышения   ответственности   руководителей   областных
бюджетных  учреждений  за  качество  оказываемых услуг и расширение их
самостоятельности    в    стимулировании    специалистов    учреждений
предусмотрено:
     формирование фонда стимулирующих выплат в  размере  не  менее  15
процентов  от  объема  средств,  направляемых  на  должностные  оклады
(оклады) работников  областных  бюджетных  учреждений;  сохранение  за
учреждением  фонда  заработной платы при сохранении объема оказываемых
услуг.
     Показатели результативности и порядок  стимулирования  работников
учреждений    должны   определяться   администрацией   учреждений   по
согласованию с представительным органом работников.
     В рамках проведения реформы системы социальной  защиты  населения
(монетизация)  по поручению Президента Российской Федерации В.В.Путина
от 23 февраля 2007 года N Пр-294 и Правительства Российской  Федерации
от  9  марта 2007 года N МФ-П9-1043 и от 17 мая 2007 года N ДМ-П9-2332
велась  работа  по  переводу  мер   социальной   поддержки   в   сфере
жилищно-коммунального хозяйства в денежную форму. Минздравсоцразвития,
Минрегиону  России   и   органам   исполнительной   власти   субъектов
Российской  Федерации  было  поручено  обеспечить принятие необходимых
решений  в  целях  завершения  до   конца   2008   года   перехода   к
предоставлению  всех  социальных выплат по оплате жилищно-коммунальных
услуг гражданам в денежной форме.  В  рамках  этой  работы  депутатами
областной  Думы  в  отчетный  период  были  приняты  следующие  Законы
Саратовской области, вступающие в силу с 1 января 2010 года:
     Закон Саратовской области от  26  декабря  2008  года  N  371-ЗСО
"О   внесении   изменений   в  статью  4  Закона  Саратовской  области
"О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области"
предусматривает    предоставление   многодетным   семьям   ежемесячной
денежной выплаты на оплату коммунальных услуг в размере  30  процентов
оплаты  за  коммунальные  услуги  (холодное  и  горячее водоснабжение,
водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение  и  электроснабжение),  а
проживающим  в  домах,  не имеющих центрального отопления, - стоимости
топлива, приобретаемого в пределах  норм,  установленных  для  продажи
населению,  с  учетом стоимости его доставки. Для семей, имеющих более
трех детей, возмещение расходов на оплату коммунальных услуг  в  форме
ежемесячной  денежной  выплаты  дополнительно  увеличивается  на  пять
процентов за каждого последующего ребенка;
     Закон Саратовской области от  26  декабря  2008  года  N  366-ЗСО
"О   возмещении   расходов   на   оплату  жилого  помещения  инвалидам
и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в Саратовской  области"
предусматривает    предоставление    инвалидам   и   семьям,   имеющим
детей-инвалидов,  ежемесячной  денежной  выплаты  на   оплату   жилого
помещения  вместо  дополнительной  меры социальной поддержки по оплате
жилого   помещения,   установленной   законодательством   области,   в
натуральной форме. Размер  ежемесячной денежной выплаты в соответствии
с данным Законом составляет 50 процентов оплаты за жилое помещение;
     Закон Саратовской области от  26  декабря  2008  года  N  365-ЗСО
"О    возмещении    расходов    на    оплату    жилого   помещения   и
коммунальных  услуг  отдельным  категориям  граждан,   проживающих   и
работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского
типа)" предусматривает предоставление  отдельным  категориям  граждан,
проживающих  и  работающих  в  сельской  местности,  рабочих  поселках
(поселках городского  типа),  возмещение  расходов  на  оплату  жилого
помещения   и   коммунальных   услуг,  которое  производится  в  форме
ежемесячной денежной выплаты с учетом установленных в  соответствии  с
федеральным  законодательством особенностей расчета данной ежемесячной
социальной выплаты по каждой категории граждан;
     Закон Саратовской области от 26 декабря 2008 года  N 367-ЗСО  "Об
установлении  размера, условий и порядка возмещения расходов на оплату
жилого помещения, отопления (топлива),  электроэнергии  педагогическим
работникам  образовательных  учреждений,  проживающим  и  работающим в
сельской  местности,  рабочих  поселках  (поселках  городского  типа)"
устанавливает  в  соответствии  с Федеральным законом "Об образовании"
размер,  условия  и  порядок  возмещения  расходов  на  оплату  жилого
помещения,    отопления   (топлива),   электроэнергии   педагогическим
работникам образовательных  учреждений,  проживающим  и  работающим  в
сельской  местности,  рабочих  поселках  (поселках  городского типа) в
форме ежемесячной денежной  выплаты.  Возмещение  расходов  на  оплату
жилого  помещения  указанным  гражданам  производится  в  размере  100
процентов  оплаты  за  фактически  занимаемую  общую  площадь   жилого
помещения.  Размер  возмещения расходов на оплату отопления (топлива),
электроэнергии  рассчитывается  в  пределах  установленных  нормативов
потребления  газа,  тепловой  и  электрической  энергии (проживающим в
домах, не  имеющих  центрального  отопления,  возмещение  расходов  на
оплату  топлива  рассчитывается  в  размере  100  процентов  оплаты за
приобретенное топливо  в  пределах  норм,  установленных  для  продажи
населению, и его доставку);
     Закон Саратовской области от  26  декабря  2008  года  N  376-ЗСО
"О   возмещении   части   расходов   на   оплату  жилого  помещения  и
коммунальных услуг участникам, инвалидам Великой Отечественной войны и
инвалидам  боевых  действий,  а  также  приравненным  к ним гражданам,
проживающим на территории Саратовской области" устанавливает право  на
возмещение  части  расходов  на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг, не подлежащей возмещению за счет средств федерального  бюджета,
в  форме  ежемесячной  денежной выплаты на оплату общей площади жилого
помещения (в  коммунальных  квартирах  -  занимаемой  жилой  площади),
коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и
тепловая энергия – в  пределах  установленных  нормативов  потребления
указанных  услуг),  а гражданам, проживающим в жилых домах, не имеющих
центрального отопления, - топлива,  приобретаемого  в  пределах  норм,
установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки
этого топлива участникам,  инвалидам  Великой  Отечественной  войны  и
инвалидам  боевых  действий,  а  также  приравненным  к ним гражданам,
проживающим на территории Саратовской области.
     Благодаря  совместным  усилиям   депутатов   областной   Думы   и
Правительства  области в 2008 году социальную поддержку получили более
975 тысяч жителей региона, или около 40 процентов всего  населения.  В
учреждениях соцобслуживания услуги оказаны 509 тысячам граждан.
     В 2008 году на реализацию социальной политики только министерству
социального  развития  области  было  выделено  из  областного бюджета
7,3 млрд. рублей, что на 40,4 процента больше уровня 2007 года.
     Вместе с тем пока не удалось полностью решить вопрос  очередности
в    психоневрологические   интернаты,   существует   очередность   на
социально-бытовое   обслуживание.   Если    в    сфере    реабилитации
детей-инвалидов  в  прошлом  году  произошел существенный прорыв, то в
отношении взрослых этого, к сожалению, не случилось.  Общими  усилиями
законодательной  и  исполнительной власти области предстоит продолжить
масштабную работу по созданию безбарьерной среды обитания для людей  с
ограниченными возможностями.

     §2. Развитие реального сектора экономики, в том числе малого     
                    и среднего предпринимательства                    
                                                                      
     На протяжении 2008 года экономика Саратовской области  показывала
положительную   динамику   развития.   По  всем  основным  показателям
складывались темпы роста, опережавшие среднероссийские.
     Выполнение  основных   целевых   ориентиров,   установленных   на
2008   год,   можно  оценить  как  успешное  с  высоким  темпом  роста
экономики области на уровне 108,2 процента при 106 процентах в среднем
по  России.  Валовой региональный продукт области в 2008 году составил
316,5 млрд. рублей.
     Результаты анализа годовых макропоказателей  в  целом  показывают
устойчивое  социально-экономическое  развитие  области  к  уровню 2007
года.
     Вместе с тем имеет  место  отклонение  от  установленных  целевых
ориентиров  за  счет  снижения  в  четвертом квартале 2008 года темпов
роста по отдельным параметрам развития реального сектора экономики (по
объемам  промышленного  производства, строительства, уровню заработной
платы).   Остановка   ряда   производств,   замораживание   намеченных
инвестиционных  проектов,  переход  на  неполную  занятость и процессы
высвобождения  работников  практически  во  всех  отраслях  и   сферах
деятельности свидетельствуют о проявлении системных проблем, связанных
с финансово-экономическим кризисом.
     Неблагоприятные изменения  на  мировом  и  российском  финансовом
рынках  в  сентябре-октябре 2008 года затронули и Саратовскую область.
Многие  вкладчики,  подогреваемые  ложными   слухами   о   банкротстве
региональных  банков,  обратились  в  них  для  получения  вкладов  до
истечения их срока. За сентябрь 2008 года отток вкладов  составил  0,5
процента,  или  0,3  млрд.  рублей, за октябрь – 4,9 процента, или 2,9
млрд. рублей. В ноябре отток вкладов остановился  и  начался  обратный
процесс.  В  ноябре  прирост  вкладов  составил 0,2 процента, или 0,13
млрд. рублей, в декабре - соответственно  6,1  процента  и  3,5  млрд.
рублей.
     К началу осени 2008 года в банковском секторе Саратовской области
отсутствовали  внутренние  экономические предпосылки для возникновения
кризиса. На 1 января 2009 года на территории  области  действовало  12
региональных   кредитных   организаций   с  27  филиалами  (из  них  7
расположено в других регионах). Региональные банки являются  полностью
независимыми    от    международных    заимствований   и   российского
межбанковского рынка. Все  банки  имеют  валютные  лицензии,  являются
участниками   системы  страхования  вкладов,  выполняют  установленные
нормативы  деятельности.  Наряду  с  этим  на  социально-экономическое
развитие  области  оказывают  влияние  инорегиональные  банки, которые
представлены  в области 35 филиалами и 17 представительствами, а также
18 филиалами Сбербанка России с обширной сетью внутренних  структурных
подразделений.   На   их  долю  приходилось  79  процентов  совокупной
задолженности  по кредитам, выданным кредитными организациями области,
и 70,3 процента всех депозитов населения.
     Проявлением негативного влияния финансово-экономического  кризиса
стало  и ухудшение финансового положения предприятий реального сектора
экономики, что привело к снижению числа надежных  заемщиков.  Об  этом
свидетельствуют   замедление  роста  во  втором  полугодии  2008  года
положительного  сальдированного  финансового  результата  деятельности
предприятий   области  и  снижение  рентабельности  продаж  продукции.
Начиная с сентября 2008 года кредитные организации  постепенно  меняют
условия  кредитования  предприятий:  ужесточаются требования к залогу,
сокращаются сроки предоставляемых кредитов и увеличиваются  процентные
ставки.
     Объективно оценив кризисную ситуацию,  динамику  и  тенденции  ее
развития,  Правительство  Российской  Федерации оперативно предприняло
меры, направленные на минимизацию  воздействия  кризиса  на  экономику
страны  и  поддержку  банковского сектора: предоставление значительных
финансовых  ресурсов  крупным  федеральным  банкам  (Сбербанк  России,
Россельхозбанк, Газпромбанк, ВТБ) для кредитования банковской системы,
упрощение  порядка  предоставления  кредитным  организациям   кредитов
Банка  России,  увеличение  лимита  страхового возмещения по вкладам и
другие.
     Основные  усилия  Правительства  области  и  Главного  управления
Центрального  банка  Российской  Федерации  по  Саратовской  области в
вопросах стабилизации кризисной ситуации в банковском секторе  региона
были  направлены на: проведение разъяснительной работы среди населения
и предпринимателей, пресечение распространения ложных слухов и ведения
недобросовестной    конкурентной    борьбы   в   банковском   секторе,
предоставление банкам дополнительной ликвидности.
     В  отличие  от  многих  регионов  России  в  Саратовской  области
благодаря предпринятым мерам количественный состав региональных банков
за кризисный период не изменился.
     Начиная с октября  2008  года  последствия  мирового  финансового
кризиса  проявились  в снижении объемов производства и отказе от ранее
намеченных планов рядом промышленных предприятий области. Так,  индекс
промышленного  производства в октябре по отношению к сентябрю снизился
на 7,7 процента и составил 92,3  процента.  В  ноябре  и  декабре  эта
тенденция  сохранилась,  показатель  в  ноябре  по отношению к октябрю
составил  98,8  процента,  в  декабре  по  отношению  к  ноябрю – 91,8
процента.
     В  большей   мере   негативному   влиянию   кризиса   подверглись
предприятия    обрабатывающих    производств.   Индекс   промышленного
производства по этому виду экономической  деятельности  в  октябре  по
отношению  к  сентябрю  2008 года снизился на 15,8 процента и составил
84,2 процента. В ноябре к октябрю индекс снизился еще на 8,1  процента
и  составил  91,9  процента,  в  декабре  - соответственно 18,2 и 81,8
процента.
     В декабре 2008 года произошло сокращение объемов производства  на
90 промышленных предприятиях. В начале 2009 года ситуация усугубилась:
по  оперативным  данным  сократили   объемы   производства   уже   112
предприятий.
     По  данным  министерства  занятости,  труда  и  миграции  области
предприятиями промышленных видов деятельности заявлено к высвобождению
в I квартале 2009 года 2551 человек, во II квартале – 1556 человек.
     Строительная  отрасль  с  ее  длительным  циклом  производства  в
наибольшей  мере зависит от кредитных ресурсов, в связи с чем одной из
первых подверглась влиянию последствий финансового кризиса.
     Приостановка   кредитования   строительных   фирм   сказалась  на
результатах   деятельности  как  крупных,  так  и  малых  строительных
предприятий области. По итогам десяти  месяцев  2008  года  замедлился
темп  роста  основного  показателя – объема работ по виду деятельности
"Строительство", который составил 108,3  процента  к  соответствующему
периоду  прошлого  года,  вместо  прогнозируемых  109,9  процента.  За
январь-ноябрь 2008 года этот  показатель  составил  106,9  процента  к
соответствующему  периоду  2007  года,  а  в целом за 2008 год - 105,4
процента к уровню 2007 года. Снижение темпов роста пришлось в основном
на три последних месяца.
     Неплатежи   и   задержки   расчетов   со   стороны    покупателей
сельскохозяйственной  продукции  и пищевых продуктов заметно осложнили
финансовое положение предприятий АПК. Снизился  объем  предоставляемых
банками   кредитов,   ужесточились   требования   к   предоставляемому
залоговому  обеспечению,  отмечается   рост   процентных   ставок   по
выдаваемым банками кредитам.
     Участие сельхозтоваропроизводителей в государственной  закупочной
интервенции  решает  задачу  повышения  реализационной цены на зерно и
увеличения объема выручки. В настоящее время продано  около  320  тыс.
тонн  зерна  на  сумму  более  1,5  млрд.  рублей,  из них оформлено и
заложено на хранение в аккредитованных элеваторах и  на  хлебоприемных
предприятиях области 204 тыс. тонн.
     В конце 2008 года, реально оценивая новую экономическую ситуацию,
складывающуюся   в  целом  в  стране  и  наметившееся  в  региональной
экономике   снижение   темпов   роста   отдельных    макропоказателей,
Правительство   области   создало   областной   оперативный   штаб  по
стабилизации дел в социально-экономической сфере  области  в  связи  с
финансовым кризисом.
     Президент Российской Федерации в Послании  Федеральному  Собранию
на  2007  год  обратил внимание на такой важный сегмент экономики, как
малое предпринимательство, необходимость его развития в  стране.  Было
отмечено: "Там, где развивается малый бизнес, там меньше бедных и ниже
показатели смертности.  Такова  статистика.  При  дальнейшем  развитии
этого  бизнеса  будет  меняться  и  структура  общества, расти средний
класс. И  тогда  не  будет  никаких  иждивенческих  настроений.  Будет
развиваться   инициатива,   а   граждане   будут   брать   все  больше
ответственности  за  результаты  своего  труда  на  себя".  Столь   же
пристальное  внимание  этой сфере было уделено и в Послании Президента
РФ на 2008 год.
     В соответствии  с  Программой  социально-экономического  развития
Саратовской  области  на  среднесрочную  перспективу (2006-2008 годы),
утвержденной Законом Саратовской области от 26  декабря  2005  года  N
140-ЗСО,  главной  целью  в  сфере развития малого предпринимательства
является  создание  благоприятных  условий  для  свободной  реализации
гражданами  своих  прав  на  выбор  сферы приложения труда, применение
своих интеллектуальных, творческих и  духовных  способностей  в  малом
предпринимательстве.     Приоритетными     направлениями    реализации
поставленной цели являлись:
     рост  числа  занятых  в  малом  предпринимательстве,   увеличение
поступлений в бюджеты всех уровней от малого предпринимательства;
     создание условий для территориально равномерного развития  малого
предпринимательства по районам области;
     содействие развитию  малого  предпринимательства  в  приоритетных
отраслях     экономики    области:    промышленности,    инновационной
деятельности, строительстве, сельском хозяйстве, в сфере бытовых услуг
и жилищно-коммунального хозяйства.
     Саратовской областной Думой осуществлялся постоянный контроль  за
реализацией  областных  целевых  программ,  направленных  на  развитие
малого предпринимательства в Саратовской области.
     Для привлечения федеральных средств Саратовская  область  в  2007
году  участвовала  и  победила  в конкурсе Министерства экономического
развития и торговли Российской Федерации, что  позволило  получить  из
федерального  бюджета  45 млн. рублей на софинансирование создания ОАО
"Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской
области".  По  итогам  конкурса  Правительством  области  был заключен
договор  с  Минэкономразвития  России  о  финансировании  мероприятия,
осуществляемого  в  рамках  оказания  государственной поддержки малому
предпринимательству в 2007 году  (N  085-ПРОГ-07  от  5  декабря  2007
года).  Для  освоения  федеральных средств, выделенных на создание ОАО
"Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской
области",    в   декабре   2007   года   в   кратчайшие   сроки   была
зарегистрирована дополнительная эмиссия акций  ОАО  "Гарантийный  фонд
для субъектов малого предпринимательства Саратовской области" на сумму
45 млн. рублей (регистрационный номер 1-01-04276-Е-001D от 26  декабря
2007 года).
     В целях использования средств федерального  бюджета  в  сумме  45
млн. рублей, выделенных в рамках областной целевой программы "Развитие
малого предпринимательства в Саратовской области на  2005-2007  годы",
и завершения формирования уставного капитала ОАО "Гарантийный фонд для
субъектов  малого  предпринимательства  Саратовской  области"  Законом
Саратовской  области  от  20 марта 2008 года N 49-ЗСО был продлен срок
действия    областной    целевой    программы     "Развитие     малого
предпринимательства в Саратовской области на 2005-2007 годы" до 1 июля
2008 года, внесены в нее соответствующие изменения.
     В течение 2008 года дважды  вносились  изменения  и  в  областную
целевую  программу  "Развитие малого предпринимательства в Саратовской
области на 2008-2010 годы".
     Согласно Закону Саратовской области от 22 мая 2008 года N 104-ЗСО
раздел    программных    мероприятий,    направленных    на   развитие
инфраструктуры  поддержки  малого  предпринимательства,  был  дополнен
новыми  мероприятиями, предусматривающими в 2008 году завершение работ
по созданию областного  бизнес-инкубатора.  Для  завершения  работ  по
капитальному ремонту и вводу в эксплуатацию второго корпуса областного
бизнес-инкубатора  было  необходимо  39,8  млн.   рублей,   с   учетом
сохранения  паритетности  финансирования из средств областного бюджета
было выделено дополнительно 14,22 млн. рублей, из них на  мероприятияо
по водоснабжению и водоотведению - 5,4 млн. рублей.
     Программа также дополнена мероприятиями  по  созданию  Евро  Инфо
Корреспондентского   Центра   в   Саратовской   области.   Инициатором
присоединения регионов  России  к  сети  Евро  Инфо  Центров  является
Минэкономразвития  России.  Создание  Центра  предполагается  на  базе
областного   бизнес-инкубатора   и    осуществляется    на    условиях
софинансирования из федерального бюджета. Необходимый объем средств из
областного бюджета составляет 4,45 млн. рублей на три года.
     Изменения, внесенные  в  указанную  областную  целевую  программу
Законом  Саратовской  области  от  31 октября 2008 года, направлены на
реализацию Федерального закона от  24  июля  2007  года  N  209-ФЗ  "О
развитии   малого   и   среднего   предпринимательства   в  Российской
Федерации", который вступил в силу с 1 января 2008 года.
     Принятие данного Федерального закона было вызвано, прежде  всего,
тем,  что  действующий  на  то время Федеральный закон от 14 июня 1995
года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в
Российской  Федерации"  в значительной мере устарел, что связано как с
изменениями  условий  функционирования  российской  экономики,  так  и
современным  состоянием  российского законодательства. Более того, с 1
января 2005 года из Закона был исключен целый ряд статей, в результате
чего   стало   затруднительным   его  принятие.  Все  это  накладывало
существенные ограничения на  развитие  такого  важного  для  экономики
сектора, как  малое  предпринимательство.  Кроме  того,  действовавший
Федеральный закон от 14 июня  1995  года  N 88-ФЗ  регулировал  только
сферу развития малого предпринимательства. Однако мировой, в том числе
европейский,  опыт  показывает,  что  не  менее  важное  значение  для
эффективного развития экономики имеет среднее предпринимательство. Все
это   определило   необходимость   принятия   нового  закона,  который
регулировал  бы  сферу  развития  не  только  малого,  но  и  среднего
предпринимательства. Федеральным  законом  N  209-ФЗ  впервые  введено
понятие субъекта среднего предпринимательства.
     В соответствии с Законом Саратовской области от 31  октября  2008
года  N  259-ЗСО наименование программы изложено в следующей редакции:
"Областная   целевая   программа   "Развитие   малого    и    среднего
предпринимательства   в   Саратовской   области  на  2008-2010  годы".
Программа дополнена рядом мероприятий,  расширен  круг  участников  ее
реализации за счет привлечения представителей среднего бизнеса.
     Одной из основных проблем, сдерживающих развитие субъектов малого
и  среднего  предпринимательства  области,  является высокая стоимость
присоединения к объектам инфраструктуры. В  связи  с  этим  программой
предусматриваются  мероприятия,  направленные  на субсидирование части
затрат субъектов  малого  и  среднего  бизнеса  области,  связанных  с
технологическим   присоединением   к   электрическим   сетям   сетевых
организаций,  газопроводам,  тепловым   и   водоканальным   сетям,   с
финансированием  из  областного  бюджета в 2009 и 2010 годах в размере
136 млн. рублей, в том числе в 2009 году - 68 млн. рублей, в 2010 году
- 68 млн. рублей.
     С  целью  снижения   издержек   предпринимателей   при   создании
собственного  бизнеса в перечень мероприятий программы включены пункты
по  предоставлению  грантов  начинающим  предпринимателям.  В  течение
2009-2010   годов  предполагается  оказать  поддержку  120  начинающим
предпринимателям  в  размере  50  тыс.  рублей   каждому.   С   учетом
паритетности финансирования с федеральным бюджетом на реализацию этого
мероприятия из областного бюджета  в  2009-2010  годах  потребуется  3
млн. рублей.
     Одной  из  важных  задач  программы  является  развитие   системы
микрокредитования  субъектов малого бизнеса, направленное на поддержку
микрофинансовых организаций, предоставляющих займы (кредиты) субъектам
малого  предпринимательства. Это позволит существенно облегчить доступ
субъектов  малого  предпринимательства  к  так   называемым   "быстрым
кредитам".  На эти цели в программе предусмотрено 6 млн. рублей, в том
числе 2 млн. рублей  на  2009  год  и  4  млн.  рублей  на  2010  год.
Реализация    данных    мероприятий    предполагается    на   условиях
софинансирования из федерального бюджета.
     В связи  с  вводом  в  эксплуатацию  в  2010  году  2-го  корпуса
областного  бизнес-инкубатора  увеличится  количество субъектов малого
предпринимательства   области,    которые    воспользуются    услугами
бизнес-инкубатора.  С  целью  расширения  перечня  услуг,  оказываемых
областным бизнес-инкубатором, и  в  связи  с  увеличением  тарифов  на
жилищно-коммунальные  услуги  увеличено  финансирование мероприятий по
обеспечению деятельности областного бизнес-инкубатора в  2009  и  2010
годах на 10,5 млн. рублей, в том числе до 4,65 млн. рублей в 2009 году
(1-й корпус) и до 8,85 млн. рублей в 2010 году (1-й и 2-й корпуса).
     В   связи   с   тем,   что   заинтересованность   в   организации
бизнес-инкубаторов  выразили администрации Балаковского, Балашовского,
Александрово-Гайского,  Дергачевского  и   Балтайского   муниципальных
районов  области, до 2010 года планируется создание сети муниципальных
бизнес-инкубаторов в указанных районах.
     Программой  предусмотрено   приобретение   оргтехники   и   иного
оборудования   для   обеспечения  инфраструктуры  поддержки  малого  и
среднего бизнеса на территории Саратовской области в  2009-2010  годах
на сумму 32,2 млн. рублей, в том числе из  федерального  и  областного
бюджетов по 16,1 млн. рублей.
     По оценке на текущее содержание одного  бизнес-инкубатора  в  год
требуется  порядка 5 млн. рублей. С учетом того, что бизнес-инкубаторы
начнут функционировать к концу 2009 года, из областного бюджета на  их
содержание  потребуется  35  млн. рублей, в том числе в 2009 году - 10
млн. рублей, в 2010 году – 25 млн. рублей.
     С целью  обеспечения  информационной  открытости  органов  власти
области,  реализующих  государственную  политику  поддержки  малого  и
среднего  предпринимательства,  программа  дополнена  мероприятием  по
разработке   и   ведению   реестра   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства – получателей поддержки.
     Вышеперечисленные     мероприятия     требуют     дополнительного
финансирования  из  областного  бюджета  в  2009  и 2010 годах в сумме
246,950 млн. рублей, в том числе в  2009 году – 126,469 млн. рублей, в
2010  году  - 120,481 млн. рублей; из федерального бюджета (прогнозно)
– 196,818 млн. рублей; из местных  бюджетов  (прогнозно)  –  8,9  млн.
рублей.
     При  этом   общий   объем   финансирования   программы   составит
2 136 841,8   тыс.   рублей,  в  том  числе  из  федерального  бюджета
(прогнозно) – 376 065,0 тыс. рублей, из областного бюджета – 489 787,9
тыс. рублей, из местных бюджетов (прогнозно) – 8 888,9 тыс. рублей.
     Согласно Программе социально-экономического развития  Саратовской
области   на  среднесрочную  перспективу  (2006-2008  годы)  одним  из
механизмов при реализации  приоритетных  направлений  развития  малого
предпринимательства  является предоставление гарантий субъектам малого
предпринимательства области под банковские кредиты,  привлекаемые  для
реализации инвестиционных проектов.
     В  соответствии  с  требованиями  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  принят  Закон  Саратовской  области  от  2 июля 2008 года N
143-ЗСО     "О   порядке   предоставления   государственных   гарантий
Саратовской     области",     устанавливающий,     что    получателями
государственных   гарантий   могут   являться   зарегистрированные   в
установленном   порядке   на   территории   области  юридические  лица
независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
     5 августа 2008 года вступил в силу Федеральный закон от  22  июля
2008  года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,
находящегося  в  государственной  собственности  субъектов  Российской
Федерации  или  в муниципальной собственности и арендуемого субъектами
малого и  среднего  предпринимательства,  и  о  внесении  изменений  в
отдельные   законодательные   акты   Российской   Федерации",  который
регулирует  отношения,  возникающие   в   связи   с   отчуждением   из
государственной  собственности  субъектов  Российской Федерации или из
муниципальной   собственности   недвижимого   имущества,   арендуемого
субъектами   малого   и  среднего  предпринимательства,  в  том  числе
особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства  в
приватизации арендуемого имущества.
     Указанным  Федеральным  законом  субъектам  Российской  Федерации
предоставлено  право  установить  до  1  января  2009  года предельные
значения площади и максимальный срок рассрочки оплаты  при  возмездном
отчуждении   недвижимого  имущества,  находящегося  в  государственной
собственности области или в  собственности  муниципальных  образований
области     и     арендуемого    субъектами    малого    и    среднего
предпринимательства.
     По итогам прошедшего в г.Гагарине 31 июля 2008 года совещания  по
вопросам    прав    собственности    субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства  Президент   Российской   Федерации   Д.А.Медведев
рекомендовал   органам  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации  в  срок  до  1  октября  2008  года   обеспечить   принятие
нормативных  правовых  актов,  необходимых  для  реализации субъектами
малого  и  среднего  предпринимательства  преимущественного  права  на
приобретение  арендуемого ими имущества в соответствии с вышеназванным
Федеральным  законом.  При  этом  Генеральному  прокурору   Российской
Федерации  поручено  обеспечить  надзор  за  соблюдением законных прав
субъектов малого и среднего предпринимательства при  принятии  решений
об  отчуждении имущества, находящегося в государственной собственности
субъектов Российской Федерации или в  муниципальной  собственности,  а
также  об изменении условий либо о расторжении договоров аренды такого
имущества и ежеквартально представлять доклад о выполнении поручения.
     Учитывая  поручение  Президента  Российской  Федерации,  в  целях
реализации   на   территории  Саратовской  области  положений  данного
Федерального  закона  Саратовской   областной   Думой   принят   Закон
Саратовской  области  от  25  сентября 2008 года N 242-ЗСО "О мерах по
реализации  в  Саратовской  области  субъектами  малого   и   среднего
предпринимательства  преимущественных прав на приобретение арендуемого
имущества", которым установлены:
     предельные  значения  площади  арендуемого  субъектами  малого  и
среднего   предпринимательства   имущества   в  отношении  недвижимого
имущества, находящегося в  государственной  собственности  Саратовской
области   или   в   муниципальной  собственности,  для  предоставления
субъектам  малого  и  среднего  предпринимательства  преимущественного
права   на  его  приобретение  в  размере  500  квадратных  метров  на
территории городских поселений и 1000 квадратных метров на  территории
сельских поселений;
     срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего
предпринимательства     недвижимого    имущества,    находящегося    в
государственной собственности Саратовской области или в  муниципальной
собственности   и   приобретаемого   субъектами   малого   и  среднего
предпринимательства,  при  реализации   преимущественного   права   на
приобретение  арендуемого  имущества,  который не может превышать пять
лет.
     В соответствии  с  Программой  социально-экономического  развития
Саратовской  области  на  среднесрочную  перспективу  (2006-2008 годы)
главной   целью   политики   в   сфере   управления    государственной
собственностью   области   являются   формирование  баланса  имущества
Саратовской  области,  оставление  в   государственной   собственности
области    имущества,   необходимого   для   исполнения   закрепленных
полномочий, эффективное его использование.
     Приоритетными направлениями государственной политики  в  вопросах
управления государственным имуществом являлись:
     повышение эффективности деятельности предприятий  и  организаций,
направленной  на  решение  социальных задач, а также тех видов работ и
услуг,  которые  не  могут  осуществлять  по  тем  или  иным  причинам
негосударственные организации;
     увеличение доходов и  снижение  расходов  областного  бюджета  на
основе эффективного управления государственной собственностью области;
     привлечение  инвестиций  в  реальный  сектор  экономики  за  счет
использования государственных активов в качестве инструмента.
     В целях реализации положений статей 8, 42 и 57 Бюджетного кодекса
Российской  Федерации  и  статьи  17  Федерального закона от 14 ноября
2002   года   N   161-ФЗ   "О    государственных    и    муниципальных
унитарных  предприятиях"  Саратовской  областной  Думой  принят  Закон
Саратовской области от 31 октября  2008  года  N  280-ЗСО  "О  порядке
определения    размера   части   прибыли   государственных   унитарных
предприятий Саратовской области, остающейся  после  уплаты  налогов  и
иных   обязательных  платежей,  подлежащей  перечислению  в  областной
бюджет, и о порядке  ее  перечисления  в  областной  бюджет",  которым
определено,  что  в  областной бюджет зачисляются 15 процентов прибыли
областных  государственных  унитарных  предприятий,  остающейся  после
уплаты налогов и иных обязательных платежей, в срок до 15 апреля года,
следующего за отчетным годом.
     В соответствии с Законом Саратовской области от  7  февраля  2003
года  N  8-ЗСО  "О приватизации государственного имущества Саратовской
области" в мае 2008 года Саратовской областной Думой был рассмотрен  и
принят  к  сведению  отчет о результатах приватизации государственного
имущества Саратовской области за 2007 год.
     Также в течение всего  прошедшего  года  осуществлялся  системный
контроль  за  исполнением  прогнозного  плана (программы) приватизации
государственного  имущества   Саратовской   области   на   2008   год,
утвержденного  постановлением Саратовской областной Думы от 31 октября
2007  года  N 75-3061.  В  прогнозный  план  (программу)  приватизации
изменения  вносились  пять  раз, в том числе последние уточнения плана
(программы) приватизации были внесены в декабре.
     В  2008  году  безвозмездно  передано  объектов   государственной
собственности  Саратовской  области  на сумму 143,9 млн. рублей, в том
числе: муниципальным  образованиям  области  –  на  5,3  млн.  рублей;
Централизованной   православной  религиозной  организации  Саратовской
Епархии русской Православной Церкви (Московский Патриархат) – на 138,6
млн. рублей.
     Централизованной православной религиозной организации Саратовской
Епархии  русской  Православной Церкви (Московский Патриархат) переданы
объекты недвижимости, которые составляют вторую очередь имущественного
комплекса   областного   государственного   учреждения   "Алексеевский
дом-интернат для  престарелых  и  инвалидов".  Имущественный  комплекс
представляет   собой   действующий   комплекс   культовых  сооружений,
оказывающий услуги  не  только  проживающим  в  доме-интернате,  но  и
жителям  п.Алексеевка и включающий в себя четыре нежилых здания (храм,
столовую, котельную и туалет) и два жилых дома.
     26  ноября  2008  года  Саратовской  областной  Думой   утвержден
прогнозный  план  (программа)  приватизации государственного имущества
Саратовской  области  на  2009   год,   в   соответствии   с   которым
государственная   политика   в   сфере  приватизации  государственного
имущества   Саратовской   области    направлена    на:    приватизацию
государственного  имущества Саратовской области, не задействованного в
обеспечении государственных функций и полномочий Саратовской  области;
получение  в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации
дополнительных доходов в областной бюджет за счет  продажи  ликвидного
имущества    способами,    обеспечивающими    максимальные    денежные
поступления; обеспечение поэтапного сокращения  числа  государственных
унитарных предприятий Саратовской области.
     Исходя из анализа предлагаемого к  приватизации  государственного
имущества  Саратовской  области,  прогнозируемые поступления доходов в
областной бюджет 2009 года от продажи иного государственного имущества
Саратовской области ожидаются в размере 5792,4 тыс. рублей.
     В целях обеспечения системного подхода в подготовке информации об
итогах  приватизации государственного имущества области и оперативного
информирования  депутатов  Саратовской  областной  Думы  о  выполнении
прогнозного  плана (программы) приватизации государственного имущества
области Саратовской областной Думой принят Закон  Саратовской  области
от  28  апреля  2008  года  N 87-ЗСО "О внесении изменения в статью 81
Закона  Саратовской  области  от  7  февраля  2003  года  N  8-ЗСО  "О
приватизации государственного имущества Саратовской области". И теперь
отчет  о  выполнении  прогнозного   плана   (программы)   приватизации
государственного  имущества  области за прошедший год представляется в
областную Думу в сроки, установленные статьей 10  Федерального  закона
от 21 декабря 2001  года  N 178-ФЗ  "О  приватизации  государственного
и муниципального имущества" для представления информации о результатах
приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального
имущества за прошедший год в  Правительство Российской  Федерации  или
уполномоченный  федеральный  орган  исполнительной  власти, то есть не
позднее 1 марта.
     Также  Законом  Саратовской  области  от  17  декабря  2008  года
N 339-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О порядке
управления и распоряжения государственной  собственностью  Саратовской
области"  в  соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 года
N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской  Федерации
в части регулирования бюджетного процесса и приведении в  соответствие
с   бюджетным   законодательством   Российской   Федерации   отдельных
законодательных  актов   Российской   Федерации"   определен   порядок
использования доходов от сдачи  в  аренду  имущества,  находящегося  в
государственной   собственности   субъекта   Российской   Федерации  и
переданного в оперативное управление  бюджетным учреждениям  культуры,
искусства, здравоохранения, науки, образования и архивным учреждениям,
и  установлено, что  доходы  от  сдачи  в  аренду   такого   имущества
зачисляются в доход областного бюджета и  используются  на  исполнение
бюджетных обязательств.
     В 2008 году в Саратовской области продолжился начатый в 2007 году
активный    процесс    разграничения    имущества,    находящегося   в
муниципальной собственности,  между  вновь  образованными  городскими,
сельскими  поселениями  и  муниципальными районами, в границах которых
они образованы.
     В соответствии со статьей 154 Федерального закона от  22  августа
2004   года   N   122-ФЗ   "О  внесении  изменений  в  законодательные
акты Российской  Федерации  и  признании  утратившими  силу  некоторых
законодательных   актов  Российской  Федерации  в  связи  с  принятием
Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений  в  Федеральный
закон     "Об     общих    принципах    организации    законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"  и  "Об  общих принципах организации
местного  самоуправления  в  Российской  Федерации"   приняты   Законы
Саратовской  области  от  2  октября   2006  года  N 88-ЗСО "О порядке
решения вопросов местного значения поселений на территории Саратовской
области  в  2007  году"  и от 1 октября 2007 года N 196-ЗСО "О порядке
решения   вопросов   местного   значения   поселений   на   территории
Саратовской   области  в  2008  году",  в  которых  определен  порядок
разграничения имущества, находящегося в  муниципальной  собственности,
между   вновь   образованными   городскими,  сельскими  поселениями  и
муниципальным районом, в границах которого они  образованы,  с  учетом
порядка  решения  органами  местного самоуправления вновь образованных
поселений вопросов местного значения, установленного соответственно на
2007 и 2008 годы.
     В целях реализации Закона Саратовской области от 1  октября  2007
года N 196-ЗСО "О порядке решения вопросов местного значения поселений
на территории Саратовской области в 2008 году"  в  течение  2008  года
Саратовской  областной  Думой  принято 19 законов Саратовской области,
которыми утверждены  перечни  муниципального  имущества  муниципальных
районов  Саратовской области, передаваемого в собственность поселений,
образованных в их границах.
     Согласно Программе социально-экономического развития  Саратовской
области  на  среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) основной целью
земельной   политики   является   создание   условий   для   повышения
эффективности   использования   земли,   превращения   ее   в   мощный
самостоятельный фактор экономического роста.
     Решение земельных вопросов направлено  на  обеспечение  интересов
населения    области,    защиту    прав   собственников,   владельцев,
пользователей,  арендаторов  земли  и  ориентировано  на  упорядочение
земельных  платежей, функционирования рынков земли и связанного с ними
рынка недвижимости.
     В  целях  реализации  положений  статьи  33  Земельного   кодекса
Российской   Федерации   Саратовской   областной  Думой  принят  Закон
Саратовской области от 31 октября 2008  года  N  278-ЗСО  "О  внесении
изменений  в  Закон Саратовской области "О земле", которым установлены
максимальные размеры земельных участков, предоставляемых  гражданам  в
собственность бесплатно из находящихся в государственной собственности
области земель:
     для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 40 гектар;
     для садоводства и огородничества - 0,1 гектара;
     для животноводства - 1 гектар;
     для дачного строительства - 0,1 гектара;
     для ведения личного подсобного хозяйства - 0,5 гектара;
     для индивидуального жилищного строительства - 0,25 гектара.
     Также в целях приведения Закона Саратовской области "О  земле"  в
соответствие  с  Федеральным  законом  от  13 мая 2008 года N 66-ФЗ "О
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные   акты   Российской
Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов
(положений законодательных  актов)  Российской  Федерации  в  связи  с
принятием    Федерального    закона    "О   государственном   кадастре
недвижимости" Саратовской областной  Думой  принят  Закон  Саратовской
области  от  17  декабря  2008  года  N  342-ЗСО,  которым  уточняется
компетенция  органов  местного  самоуправления   в   сфере   земельных
отношений  в  части  утверждения и выдачи заявителю схемы расположения
земельного  участка  на  кадастровом  плане  или   кадастровой   карте
соответствующей территории.
     Более  полугода  Саратовской   областной   Думой   рассматривался
внесенный  прокурором  области  проект  закона  Саратовской области "О
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты   Саратовской
области  в  части  ограничения  времени  розничной продажи алкогольной
продукции".  Законопроектом  предлагалось  запретить   на   территории
области   розничную   продажу   алкогольной  продукции  с  содержанием
этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции ежедневно
с  десяти  часов  вечера до восьми часов утра. По мнению разработчиков
законопроекта,   такой   запрет   позволит   сократить    употребление
алкогольной  продукции  населением  в  ночное  время и, как следствие,
значительно   снизить   количество    правонарушений    и    нарушений
общественного порядка, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения.
     Предложение  по   ограничению   розничной   продажи   алкогольной
продукции  вызвало немало вопросов и споров при обсуждении проекта как
в рамках заседаний рабочей группы, заседаний  ответственного  комитета
Саратовской  областной  Думы, так и на заседании "круглого стола", где
было принято решение о разработке  комплекса  мер  по  противодействию
злоупотреблению   алкогольными   напитками.  Депутаты  областной  Думы
обратились к Губернатору Саратовской области с  предложением  поручить
Правительству   области   совместно  с  ГУВД  по  Саратовской  области
разработать областную целевую программу, содержащую  комплексные  меры
противодействия  злоупотреблению  алкогольными напитками в Саратовской
области.
     Также в феврале 2008 года на заседании Саратовской областной Думы
в   рамках   "правительственного   часа"   была  заслушана  информация
заместителя  начальника  ГУВД  по  Саратовской  области  –  начальника
милиции   общественной  безопасности  В.И.Ходжейса  "О  реализации  на
территории Саратовской области Федеральных  законов  "Об  ограничениях
розничной   продажи   и    потребления  (распития)  пива  и  напитков,
изготавливаемых на его основе"  и   "О  государственном  регулировании
производства    и     оборота     этилового    спирта,     алкогольной
и спиртосодержащей продукции".
    В результате проведения многочисленных обсуждений  и  консультаций
Саратовской  областной  Думой  был принят Закон Саратовской области от
28  мая  2008  года  N  109-ЗСО  "О  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные  акты  Саратовской области в части ограничения времени
розничной продажи алкогольной продукции",  в  соответствии  с  которым
запрещена   на   территории   области  розничная  продажа  алкогольной
продукции с содержанием этилового спирта  более  15  процентов  объема
готовой  продукции  ежедневно  с  00.00  часов до 06.00 часов, а также
установлена   административная   ответственность    за    несоблюдение
установленных  указанным Законом ограничений времени розничной продажи
алкогольной  продукции  с  содержанием  этилового  спирта   более   15
процентов  объема готовой продукции в виде административного штрафа на
должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех  тысяч  рублей,  на
юридических лиц - от 30 тысяч до 40 тысяч рублей.
     По данным  Главного  управления  внутренних  дел  по  Саратовской
области  принятие  данного  Закона  оказало  положительное  влияние на
оперативную обстановку в Саратовской области. В 2008  году  количество
преступлений,    совершенных    лицами,   находящимися   в   состоянии
алкогольного опьянения, снизилось на  18,7  процента.  С  444  до  306
сократилось  число преступлений, совершенных в ночное время. Во втором
полугодии 2008 года после принятия  вышеназванного  Закона  количество
таких преступлений сократилось с 239 в 2007 году до 146 в 2008 году.
     Вместе с  тем  согласно  информации  министерства  экономического
развития и торговли области потребление алкогольной продукции и пива в
абсолютном  алкоголе  во  втором  полугодии  2008  года   возросло   и
составило  108,1  процента по сравнению с первым полугодием 2008 года.
Потребление водки во втором полугодии составило 110 процентов к уровню
первого   полугодия  2008  года,  коньяка  –  103  процента,  напитков
крепостью свыше 28 градусов – почти 114 процентов.
     Количество смертей от отравления алкоголем  во  втором  полугодии
2008  года  по  сравнению  с  первым  полугодием  не уменьшилось, а по
сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличилось в полтора раза.
     В условиях реформирования  экономики  вопросы  охраны  окружающей
среды  приобретают  особое  значение.  В настоящее время экологическая
ситуация  в  Саратовской  области  остается  напряженной,  а   уровень
загрязнения окружающей среды – высоким.
     Основными направлениями государственной региональной  политики  в
области  экологии  являются:  снижение  загрязнения окружающей среды и
ресурсосбережение; сохранение и восстановление природной среды.
     В целях создания благоприятной  окружающей  природной  среды  для
жителей   области,   сохранения   природных   систем,  поддержания  их
целостности и жизнеобеспечивающих функций, повышения  качества  жизни,
улучшения  здоровья  населения и демографической ситуации, обеспечения
экологической безопасности региона Законом Саратовской области  от  31
октября  2008  года  N  292-ЗСО утверждена областная целевая программа
"Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы".
     Основными задачами этой программы являются: осуществление мер  по
постепенному  сокращению и полной последующей ликвидации поступления в
окружающую  среду  опасных  для   здоровья   человека   химических   и
биологических   веществ;   охрана   атмосферного   воздуха,   снижение
загрязнения воздушного бассейна, сохранение и развитие зеленого фонда;
рациональное   и   экологически   эффективное   обращение  с  отходами
производства   и   потребления   на   территории   области,   создание
отходоперерабатывающей отрасли; защита от негативного воздействия вод,
охрана водных объектов и другие.
     Одной из серьезных экологических проблем  на  территории  области
является  проблема обращения с отходами производства и потребления. На
территории области скопилось более 35 млн. тонн промышленных  отходов,
ежегодно образуется около 3 млн. кубометров твердых бытовых отходов.
     Характерным является неудовлетворительное  состояние  большинства
объектов   размещения  отходов,  а  также  крайне  низкий  уровень  их
вторичного использования. Общее количество полигонов и свалок  твердых
бытовых  отходов,  расположенных  на территориях муниципальных районов
области, составляет 723, из них санкционированных –  лишь  479.  Общая
площадь   мест   захоронения   бытовых  отходов  составляет  2050  га,
отмечается тенденция к их  увеличению.  Из  всего  количества  свалок,
существующих  в  настоящее время на территории области, большинство не
отвечает   санитарным   требованиям,    что    создает    значительную
экологическую   и   эпидемиологическую   опасность,  влечет  за  собой
нарушение  природного  ландшафта,  загрязнение  почвы,   подземных   и
грунтовых вод, атмосферного воздуха.
     Низкий  уровень  экологической  культуры  населения  приводит   к
захламлению  отходами  территорий  в  местах  массового отдыха жителей
области, вокруг садовых  и  дачных  участков,  вдоль  автомобильных  и
железных дорог и т.д.
     Программой предусматривается комплекс мероприятий  по  ликвидации
несанкционированных   свалок,  сооружению  полигонов  твердых  бытовых
отходов во всех районных центрах области и городских округах, снижению
выбросов  загрязняющих  веществ в атмосферный воздух от стационарных и
передвижных  источников  загрязнения,   увеличению   площади   зеленых
насаждений  общего  пользования  –  естественных природных очистителей
воздуха.
     В целях конкретизации мероприятий органам местного самоуправления
рекомендовано    разработать   отдельные   программы   по   озеленению
территорий.
     Основными  проявлениями  негативного  воздействия  вод   являются
затопление  и  подтопление  территорий  в  период весеннего половодья,
берегообрушение   водохранилищ,   подтопление    подземными    водами.
Количество    жителей,   проживающих   на   территории,   подверженной
негативному  воздействию  вод,  –  1780  тыс.  человек.  Протяженность
береговой  линии  рек в пределах поселений, подверженных затоплению во
время половодья, – 975 км.
     С  целью  защиты  от  негативного  воздействия  вод  в   качестве
программных    мероприятий    запланировано    проведение   работ   по
берегоукреплению   Саратовского   и    Волгоградского    водохранилищ,
строительству и реконструкции инженерных защитных сооружений.
     Планируемые мероприятия по  расчистке,  углублению  и  спрямлению
русел  рек  позволят увеличить пропускную способность водотоков, будут
способствовать  улучшению  грунтового   питания   подземными   водами,
повышению водности рек.
     Площадь территории области, подверженной  подтоплению  грунтовыми
водами,  составляет  около  56000  га. В области эксплуатируется более
3000 гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ, из  них  около
60  процентов требует проведения ремонтных работ. Потенциально опасных
гидротехнических сооружений на территории области - 88, из них  на  22
требуется    капитальный    ремонт.    От    технического    состояния
гидротехнических сооружений во многом зависит безопасность  населения,
проживающего  в  зоне  их  влияния.  Ежегодно  из  областного  бюджета
выделяются средства на проведение работ  по  подготовке  сооружений  к
безаварийному  пропуску  весеннего  половодья  (около 10 млн. рублей).
Выполнение  данных  работ  во  многом  способствует   снижению   риска
возникновения чрезвычайных ситуаций и предотвращению возможного ущерба
от аварийного разрушения гидротехнических сооружений.
     Серьезной проблемой является низкое качество воды в поверхностных
водных  объектах  (реки,  водохранилища,  пруды). Чрезвычайно важным в
связи  с  этим  является  проведение  мероприятий  по  охране   водных
ресурсов.  В  первую очередь это снижение объемов поступления в водные
объекты загрязненных сточных вод от предприятий  жилищно-коммунального
хозяйства,    промышленных   предприятий,   поверхностного   стока   с
загрязненных территорий.
     Для  решения  данной  проблемы  предусмотрены  проектирование   и
строительство  новых очистных канализационных сооружений, модернизация
и реконструкция существующих.
     На территории области расположено 79 особо  охраняемых  природных
территорий  регионального  значения,  имеющих  особое природоохранное,
научное, культурное,  эстетическое,  рекреационное  и  оздоровительное
значение.  Общая   площадь  особо   охраняемых   природных  территорий
составляет  137,20  тыс.  га,  или 1,37 процента от площади области. В
среднем этот показатель по Приволжскому федеральному округу составляет
6,3 процента от общей площади.
     Существует проблема  бездомных  животных  на  территории  крупных
городов.  Бездомные  животные  представляют  собой угрозу безопасности
населения: они являются переносчиками  различных  заболеваний,  в  том
числе  бешенства; отдельные стаи собак регулярно нападают на прохожих,
пугают  детей,  уничтожают  редкие  виды  диких   животных,   ухудшают
видеоэкологию  городов.  В  целях  решения проблемы бездомных животных
предусматриваются проектирование и строительство приюта для  бездомных
животных в г.Саратове с функцией Центра спасения животных.
     В целях развития системы особо  охраняемых  природных  территорий
планируется   создание  в  области  целостной  сети  особо  охраняемых
природных территорий,  что  позволит  сохранить  наиболее  типичные  и
уникальные   природные   экосистемы   во   всех   природных   зонах  и
геоморфологических  провинциях,  максимально   эффективно   обеспечить
ландшафтное и биологическое разнообразие региона.
     Предусматривается комплекс мероприятий по сохранению, развитию  и
обустройству   особо  охраняемых  природных  территорий  федерального,
регионального и местного значения с финансированием соответственно  за
счет  средств  федерального  бюджета,  областного  бюджета  и  местных
бюджетов.
     Основной целью программы  является  также  обеспечение  населения
Саратовской  области объективной и достоверной информацией о состоянии
окружающей среды через средства массовой информации.
     Общий объем финансирования программы в 2009-2013  годах  составит
15 423,46   млн.   рублей,   из  них  за  счет:  федерального  бюджета
(прогнозно) – 4 455,64 млн. рублей, или 28,9 процента от общего объема
финансирования;  областного  бюджета  – 1 755,87 млн. рублей, или 11,4
процента от общего объема финансирования; местных бюджетов (прогнозно)
– 4 359,14  млн.  рублей,  или  28,2   процента   от   общего   объема
финансирования;    внебюджетных    средств    (прогнозно)  –  4 852,81
млн. рублей, или 31,5 процента от общего объема финансирования.
     Саратовская  область  является  одним   из   наиболее   динамично
развивающихся  регионов  Поволжья,  в  результате  чего  возникает ряд
экологических  проблем,  в  частности,  –  сокращение   биологического
разнообразия. Хозяйственная деятельность человека приводит к обеднению
природных  экосистем  за  счет  исчезновения  отдельных  видов   живых
организмов,  что  сказывается  на способности саморегуляции биосферы в
целом  и  создает  угрозу  существованию  самого   человека.   Поэтому
сохранение  редких  и  исчезающих  видов  растений и животных, а также
выявление новых редких видов и регистрация мест их обитания становятся
первоочередными задачами.
     С учетом опыта других субъектов Российской Федерации  Саратовской
областной  Думой принят Закон Саратовской области от 30 июля 2008 года
N 218-ЗСО "О Красной книге Саратовской области". Законом  определяются
цели  учреждения  Красной  книги  Саратовской  области, ее содержание,
установлен порядок ее ведения, определен орган государственной власти,
который   осуществляет  ведение  Красной  книги  Саратовской  области.
Рассмотрены вопросы, связанные с изданием и  распространением  Красной
книги области. Одной из новелл данного документа является установление
норм, связанных с информационным обеспечением  ведения  Красной  книги
Саратовской области, которое включает в себя:
     публикацию в установленном  порядке  нормативных  правовых  актов
области,   регулирующих   вопросы   охраны  и  использования  объектов
животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Саратовской
области, а также вопросы ведения Красной книги Саратовской области;
     публикацию и распространение, в  том  числе  в  сети  "Интернет",
перечня  объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную
книгу Саратовской области, перечня объектов животного и  растительного
мира,  исключенных  из  Красной  книги  Саратовской  области,  а также
изменений и дополнений к ним;
     информирование населения области о  деятельности,  осуществляемой
органами    государственной    власти   области,   органами   местного
самоуправления, научно-исследовательскими и другими организациями,  по
охране  и  использованию  объектов  животного  и  растительного  мира,
занесенных в Красную книгу Саратовской области.
     Законы о Красных книгах субъектов Российской Федерации приняты  в
12  субъектах  Российской  Федерации  (Красноярский край, Ульяновская,
Владимирская, Орловская, Брянская,  Курская,  Иркутская,  Кемеровская,
Читинская  области  и  другие).  Еще в трех субъектах (Алтайский край,
Томская и Липецкая области) данные нормы регулируются  постановлениями
законодательных органов субъектов Российской Федерации.
     До  принятия  данного  Закона  порядок  ведения   Красной   книги
Саратовской   области   был  прописан  в  Положении  о  Красной  книге
Саратовской области, которое утверждено  постановлением  Правительства
Саратовской области от 20 декабря 2005 года N 436-П.
     В связи с принятием Закона Саратовской области "О  Красной  книге
Саратовской  области"  были  внесены  изменения  в  Закон  Саратовской
области "Об охране окружающей среды в  Саратовской  области",  который
дополнен  новой  главой  "Охрана  редких  и  находящихся  под  угрозой
исчезновения растений, животных и других организмов", регламентирующей
нормы,   связанные   с   охраной  редких  и  находящихся  под  угрозой
исчезновения растений, животных и других организмов.

 §3. Государственное строительство и реформа местного самоуправления  
                                                                      
                   О государственном строительстве                    
                                                                      
     Государственное строительство  в  2008  году  являлось  одним  из
приоритетных  направлений  в  законотворческой  деятельности депутатов
Саратовской областной Думы по количеству рассмотренных законопроектов,
поступивших  из  Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации и внесенных субъектами права законодательной  инициативы  на
областном уровне.
     В 2008 году областной  Думой  было  рассмотрено  297  федеральных
законопроектов по вопросам государственного строительства, в том числе
22   законопроекта   -   по   внесению   изменений    в    Федеральный
закон  от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной   власти  субъектов  Российской  Федерации",  12  -  в
Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных  гарантиях
избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской
Федерации".
     Среди поддержанных областной Думой проектов федеральных законов:
     1) законопроекты "О внесении изменений в  Федеральный  закон  "Об
общих   принципах  организации  законодательных  (представительных)  и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации", в том числе:
     о  наделении  правом  законодательной  инициативы  членов  Совета
Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации - представителей
от  законодательного  (представительного)  и  исполнительного  органов
государственной   власти   данного   субъекта   Российской  Федерации,
общественных объединений, а также граждан, проживающих  на  территории
данного субъекта Российской Федерации;
     о составе фракций  и  праве  депутатов  образовывать  депутатские
объединения,  не  являющиеся фракциями, порядке деятельности фракций и
порядке формирования и деятельности других депутатских объединений;
     2) "О внесении изменений в статьи 3 и 26 Федерального закона  "Об
адвокатской  деятельности  и  адвокатуре  в  Российской Федерации" (об
упрощении процедуры оказания юридической помощи  гражданам  Российской
Федерации бесплатно), внесенный Воронежской областной Думой;
     3) "О   внесении  изменений  в  Кодекс  Российской  Федерации  об
административных  правонарушениях"  (об  установлении административной
ответственности за нарушение требований законодательства  к  посещению
игорного   заведения),   внесенный   Новосибирским  областным  Советом
депутатов;
     4) "О   внесении  изменений  в  Кодекс  Российской  Федерации  об
административных  правонарушениях" (об установлении ответственности за
нарушение    законодательства    о    государственном    регулировании
деятельности  по  организации  и  проведению  азартных игр), внесенный
Законодательным Собранием Челябинской области, и другие.
     В Послании Федеральному Собранию Российской  Федерации  5  ноября
2008   года   Президент  Российской  Федерации  Д.А.Медведев  отметил:
"Сегодня, когда реализуются планы долгосрочного развития, - а по сути,
решаются   задачи   перехода   к   экономике  нового  типа,  предстоит
заниматься сразу множеством  труднейших  вопросов:  противодействовать
глобальному  кризису и трудностям конкурентной борьбы, модернизировать
армию   и   управлять    гигантской    и    сложнейшей    по    своему
национально-культурному составу страной. И в этих условиях - укреплять
демократические институты и поддерживать стабильность". Эти  и  другие
важные причины побудили главу государства инициировать проекты законов
Российской Федерации о поправках  к Конституции  Российской  Федерации
"Об  изменении  срока  полномочий  Президента  Российской  Федерации и
Государственной Думы" и  "О  контрольных  полномочиях  Государственной
Думы  в  отношении  Правительства Российской Федерации", установившие,
что Президент Российской Федерации  избирается  сроком  на  шесть  лет
гражданами Российской Федерации на основе всеобщего  равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании,  а  Государственная  Дума
Федерального  Собрания  Российской  Федерации - на пять лет. К перечню
вопросов,  отнесенных  к  ведению  Государственной   Думы,   дополнено
положение,  согласно  которому  нижняя  палата федерального парламента
рассматривает ежегодные отчеты Правительства  Российской  Федерации  о
результатах  его  деятельности,  в том числе по вопросам, поставленным
Государственной Думой.
     10  декабря  2008  года  на  заседании  областной  Думы  депутаты
одобрили  указанные проекты законов Российской Федерации о поправках к
Конституции Российской Федерации.
     Соотношение законодательства Саратовской  области  с  федеральным
законодательством  строится  на  незыблемых конституционных принципах,
согласно которым законы и иные нормативные правовые  акты  области  не
должны   противоречить  федеральным  законам,  принятым  по  предметам
ведения  Российской  Федерации  и  по  предметам  совместного  ведения
Российской  Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации. Депутатами
областной Думы в 2008 году была проведена большая работа по приведению
законов области в соответствие с федеральными законами.
     По вопросам  государственного  строительства  областной  Думой  в
2008  году  было  принято  20  законов  Саратовской области о внесении
изменений в действующие законы области.
     Так, 30  января  2008  года  областной  Думой  был  принят  Закон
Саратовской   области   "О  внесении  изменения  в  статью  19  Устава
(Основного  Закона)  Саратовской  области".  Устав  (Основной   Закон)
Саратовской  области был приведен в соответствие с Федеральным законом
"Об общих принципах организации законодательных  (представительных)  и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации", в который Федеральным законом  от  19  июля  2007  года  N
133-ФЗ было внесено изменение, расширяющее перечень имущества, которое
может  находиться  в   государственной   собственности   области   для
самостоятельного  за  счет  областного  бюджета осуществления органами
государственной власти области  полномочий  по  предметам  совместного
ведения  Российской  Федерации и субъектов Российской Федерации. Чтобы
не дублировать федеральное законодательство  в  вопросе  осуществления
органами   государственной  власти  области  полномочий  по  предметам
совместного  ведения  Российской  Федерации  и  субъектов   Российской
Федерации, которые определяются Федеральным законом, часть 2 статьи 19
Устава (Основного  Закона)  Саратовской  области  признана  утратившей
силу.
     30 января 2008 года также был принят  Закон  Саратовской  области
"О  внесении  изменения  в  статью  7  Закона  Саратовской  области "О
государственной  гражданской  службе  Саратовской  области".  Внесение
изменения  обусловлено  необходимостью регламентации порядка и условий
возмещения   расходов,   связанных   с   переездом    государственного
гражданского служащего Саратовской области и членов его семьи в другую
местность  при  переводе   государственного   гражданского   служащего
Саратовской области в другой государственный орган.
     20 февраля 2008 года принят Закон Саратовской области "О внесении
изменения  в  статью  13  Закона  Саратовской области "О Правительстве
Саратовской  области".  Необходимость  приведения   этого   Закона   в
соответствие  с  федеральным  законодательством  возникла  в  связи со
вступлением 11 августа 2007 года в силу Федерального закона от 24 июля
2007 года N 215-ФЗ "О внесении изменений  в  Градостроительный  кодекс
Российской  Федерации  и  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации". В соответствии с указанным Федеральным  законом  статья 14
Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной
деятельности   в   Российской   Федерации,   осуществляемой   в  форме
капитальных  вложений"  изложена  в  новой редакции,  согласно которой
инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществить
полностью или частично за счет  средств  бюджета  субъекта  Российской
Федерации, подлежат проверке на  предмет  эффективности  использования
направляемых  на  капитальные  вложения  средств бюджета в случаях и в
порядке,  которые  устанавливаются нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации. Кроме  того, подлежит проверке сметная стоимость
такого инвестиционного проекта на предмет достоверности  использования
направляемых  на  капитальные  вложения   средств   бюджета   субъекта
Российской Федерации.
     Согласно принятому 19 марта 2008 года Закону Саратовской  области
"О  внесении  изменений в Закон Саратовской области "О государственных
должностях  Саратовской  области"  в   соответствии   с   требованиями
федерального   законодательства   был   утвержден   Сводный   перечень
государственных   должностей   Саратовской   области,   что   позволит
систематизировать  в одном правовом акте все государственные должности
области, а также закрепить их правовой статус.
     Принятый также 19  марта  2008  года  Закон  Саратовской  области
"О  внесении  изменений  в  статью  7  Закона  Саратовской  области "О
государственной гражданской службе Саратовской области"  устанавливает
льготы   лицам,   замещавшим   должности  государственной  гражданской
службы, имеющим стаж работы не менее 25 лет и награжденным Президентом
Российской Федерации знаком отличия "За безупречную службу".
     19 марта 2008  года  был  принят  Закон  Саратовской  области  "О
внесении   изменений   в  Закон  Саратовской  области  "О  Саратовской
областной Думе". В соответствии  со  статьями  161  и  221  Бюджетного
кодекса   Российской   Федерации   и  приказом  Министерства  финансов
Российской Федерации от  20 ноября 2007 года N 112н  установлено,  что
смета  учреждения, являющегося главным распорядителем средств бюджета,
утверждается руководителем  главного  распорядителя  средств  бюджета.
Указанным     Законом     исключены     противоречащие    федеральному
законодательству положения.
     В  2008  году  активно  развивалась  административная   практика.
Депутатами   областной   Думы   было  рассмотрено  77  законодательных
инициатив,  связанных  с  внесением  изменений  в  Кодекс   Российской
Федерации  об  административных  правонарушениях.  В основном они были
направлены  на  ужесточение  административных   мер.   Например,   был
предложен  целый  комплекс   серьезных  мер по отношению к нарушителям
правил дорожного движения.
     Особое внимание депутатов областной Думы в  прошедшем  году  было
сосредоточено  на  совершенствовании  Закона Саратовской области от 29
марта 2006 года  N  34-ЗСО  "Об  административных  правонарушениях  на
территории Саратовской области". За три года действия данного Закона в
него вносились изменения 12 раз, в том числе в прошлом году –  восемь.
     В феврале 2008 года был признан утратившим силу Закон Саратовской
области  "Об  административных  комиссиях и наделении органов местного
самоуправления  государственными   полномочиями   по   образованию   и
обеспечению   деятельности   административных   комиссий,  составлению
протоколов  об  административных  правонарушениях".  Должностные  лица
органов  местного  самоуправления  лишились  полномочий по составлению
протоколов об административных правонарушениях. Данные изменения, хотя
и   были   направлены   на   приведение   законодательства  области  в
соответствие с федеральным (судебная практика, к сожалению,  сложилась
не  в  пользу регионов), тем не менее, практически парализовали работу
районных и  городских  администраций  в  этом  направлении  и  вызвали
несогласие    с   таким   решением   со   стороны   органов   местного
самоуправления. В письмах, пришедших  из  ряда  муниципальных  районов
области,   прозвучало   общее  предложение:  возобновить  деятельность
административных  комиссий,   а   также   наделить   полномочиями   по
составлению протоколов об административных правонарушениях должностных
лиц администраций муниципальных районов.
     В этот период субъекты Российской  Федерации  направили  огромное
количество    законодательных   инициатив   по   данному   вопросу   в
Государственную Думу Российской Федерации.
     В итоге Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный
закон  от  25  декабря  2008  года  N  281-ФЗ  "О внесении изменений в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации",  которым   к
полномочиям  органов государственной власти субъектов, установленным в
статье  26.3  Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", были  отнесены
полномочия  по  созданию административных комиссий, иных коллегиальных
органов  в  целях  привлечения  к  административной   ответственности,
предусмотренной  законами  субъектов Российской Федерации. С принятием
данного Закона  появилась  и  возможность  передачи  таких  полномочий
органам местного самоуправления.
     В феврале 2008 года была  признана  утратившей  силу  статья  1.2
Закона  Саратовской  области  "Об  административных правонарушениях на
территории  Саратовской  области",  устанавливающая   административную
ответственность   за   выброс   мусора   или  каких-либо  предметов  в
необорудованных и не установленных для этого местах. Это было  вызвано
сложившейся  судебной  практикой,  согласно которой субъект Российской
Федерации  не   вправе   устанавливать   указанную    административную
ответственность.
     В связи с признанием утратившим силу Закона  Саратовской  области
"О  дополнительных  гарантиях  права  граждан  на  обращение  в органы
государственной  власти  Саратовской   области   и   органы   местного
самоуправления"  потребовалось  исключить  и  соответствующие нормы об
административной ответственности за нарушение указанного Закона.
     Законом Саратовской области от 28  мая  2008  года  N 109-ЗСО  "О
внесении   изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Саратовской
области в части  ограничения  времени  розничной  продажи  алкогольной
продукции"  внесено изменение в главу 2 Закона Саратовской области "Об
административных правонарушениях на территории  Саратовской  области",
которая  изменила  свое  наименование  и была дополнена новой статьей.
Несоблюдение  установленных  Законом   области   ограничений   времени
розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта
более 15 процентов объема готовой продукции  влечет  теперь  наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до
четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от 30  тысяч  до  40  тысяч
рублей.
     На необходимость совершенствования  некоторых  положений  данного
Закона  обратила  внимание  прокуратура  области.  По ее предложению в
новой редакции изложена статья 10.4 о нарушении  правил  охраны  жизни
людей  на  водных  объектах.  Установлена ответственность за нарушение
требований, предъявляемых  к  обустройству  пляжей  и  организации  их
эксплуатации, повреждение или самовольный снос ограждений, указателей,
информационных щитов на пляже, знаков безопасности  на  воде  и  иного
оборудования,  обеспечивающего  безопасность людей на водных объектах.
Введен ряд других составов административных правонарушений в названной
сфере.  Купание  в  местах, где установлены знаки безопасности на воде
"Купаться  запрещено!";  заплыв  купающихся  за  буйки,   обозначающие
границу  участка  акватории  водного объекта, отведенного для купания;
прыжки в воду с не приспособленных для этих целей сооружений,  купание
и  прыжки в воду с моторных и парусных судов влекут предупреждение или
наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до  500
рублей.  Купание в состоянии алкогольного или наркотического опьянения
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от  100
до   500  рублей.  Глава  10  дополнена  статьей  10.41  "Несоблюдение
ограничений пользования водными объектами для плавания  на  маломерных
судах".
     Другая инициатива прокуратуры  области  связана  с  установлением
административной  ответственности  за  правонарушения,  посягающие  на
безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.
     Законом Саратовской области от  3  декабря  2008  года  N 307-ЗСО
"О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об административных
правонарушениях  на  территории  Саратовской  области" указанный Закон
дополнен главой 10-1 "Административные правонарушения,  посягающие  на
безопасность  жизни  и  здоровья несовершеннолетних". Принятым Законом
устанавливается    административная   ответственность   за   допущение
пребывания  несовершеннолетнего в ночное время в досуговых заведениях.
Цель  принятия  данного нормативного правового акта - сокращение числа
правонарушений, субъектами которых выступают несовершеннолетние.
     Теперь    допущение    организатором    мероприятий    пребывания
несовершеннолетних   в  возрасте  до  16  лет  в  клубах,  ресторанах,
закусочных, кафе, в том числе летних кафе, барах,  где  осуществляется
розничная    продажа   алкогольной   продукции,   пива   и   напитков,
изготавливаемых на его основе, а также на дискотеках,  в  компьютерных
салонах,    кинотеатрах    без   сопровождения   родителей   (законных
представителей) в период с 00.00 часов до 06.00 часов, за  исключением
1 января, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц
в  размере  четырех  тысяч  рублей;  на юридических лиц – десяти тысяч
рублей.
     Законом Саратовской области от 2  июля  2008  года  N 172-ЗСО  "О
внесении  изменений  в  статью  1.3  Закона  Саратовской  области  "Об
административных правонарушениях на  территории  Саратовской  области"
увеличен административный штраф за торговлю с рук на улицах, площадях,
во дворах, в скверах  и  других  неустановленных  местах.  Его  размер
составляет  теперь  от 500 до одной тысячи рублей. В примечание к этой
статье внесено дополнение о том, что данная мера  не  распространяется
на  реализацию гражданами сельскохозяйственных продуктов своего труда.
     Законом Саратовской  области  от  30  июля  2008  года  N 208-ЗСО
"О    внесении    изменений    в   Закон   Саратовской   области   "Об
административных правонарушениях на  территории  Саратовской  области"
глава   8   дополнена   статьей   8.3  о  воспрепятствовании  законной
деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.
Вмешательство  в  деятельность  Уполномоченного  по  правам человека в
Саратовской области с целью повлиять на его решения  влечет  наложение
административного  штрафа  в  размере  от  одной  тысячи до двух тысяч
рублей.   Неисполнение   должностными   лицами   законных   требований
Уполномоченного  по  правам  человека  в  Саратовской  области  влечет
наложение административного штрафа в размере от  двух  тысяч  до  трех
тысяч   рублей.  Воспрепятствование  деятельности  Уполномоченного  по
правам человека в Саратовской области в иной  форме  влечет  наложение
административного  штрафа  в  размере  от  одной  тысячи до трех тысяч
рублей.
     Законом Саратовской области от 31 октября  2008  года  N  277-ЗСО
"О внесении  изменения  в  статью  9.1-1  Закона  Саратовской  области
"Об  административных  правонарушениях   на   территории   Саратовской
области"    увеличен    административный    штраф    за   несоблюдение
установленного Законом области запрета на  осуществление  деятельности
залов  игровых автоматов на территории области на должностных лиц - до
50 тысяч рублей; на юридических  лиц  –  до  одного  миллиона  рублей.
Предлагаемые  изменения  направлены на более эффективное решение задач
по  сокращению  количества  залов  игровых  автоматов  на   территории
Саратовской    области    путем   ужесточения   мер   административной
ответственности.
     Закон Саратовской области от 31 октября 2008 года  N  264-ЗСО  "О
внесении  изменения  в  статью  7.1  Закона  Саратовской  области  "Об
административных правонарушениях на  территории  Саратовской  области"
направлен   на   эффективное  решение  задач  по  сохранению  объектов
культурного  наследия  регионального  и  местного  значения.   Законом
устанавливается   административная   ответственность   за   незаконное
перемещение  либо  изменение  облика  объекта   культурного   наследия
регионального    или   местного   значения,   что   влечет   наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной
тысячи  пятисот  рублей;  на  должностных  лиц – от трех тысяч до пяти
тысяч рублей; на юридических лиц – от 20 тысяч до 30 тысяч рублей.
     Действия,  повлекшие  повреждение  объекта  культурного  наследия
регионального     или     местного    значения,    влекут    наложение
административного штрафа на граждан в размере от двух  тысяч  до  трех
тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до семи тысяч рублей;
на юридических лиц – от 40 тысяч до 50 тысяч рублей.
     Действия,   повлекшие   разрушение   либо   уничтожение   объекта
культурного  наследия  регионального  или  местного  значения,  влекут
наложение административного штрафа на граждан  в  размере  от  четырех
тысяч  до  пяти  тысяч  рублей; на должностных лиц – от 20 тысяч до 30
тысяч рублей; на юридических лиц – от 100 тысяч до 150 тысяч рублей.
     Эффективность действующего законодательства зависит  от  качества
правоприменительной системы, частью которой является судебная система.
Федеральным  законодательством  предусмотрено  создание  в   субъектах
Российской Федерации института мировых судей, которые являются судьями
общей  юрисдикции  и  входят  в  единую  судебную  систему  Российской
Федерации. В пределах своей компетенции они рассматривают гражданские,
административные и уголовные дела в качестве  суда  первой  инстанции.
Мировые   судьи  -  носители  судебной  власти  -  обладают  единым  с
федеральными судьями правовым статусом, осуществляют правосудие именем
Российской  Федерации.  При  осуществлении правосудия они независимы и
подчиняются  только  Конституции  Российской  Федерации,   федеральным
законам,  Конституции  (Уставу)  и  законам  соответствующего субъекта
Российской Федерации. В своей деятельности по осуществлению правосудия
мировые   судьи   никому   не  подотчетны.  Полномочия  и  порядок  их
деятельности устанавливаются федеральным законом  и  законом  субъекта
Российской Федерации.
     Закон Саратовской области от 16  марта  1999  года  N  12-ЗСО  "О
порядке назначения и деятельности мировых судей в Саратовской области"
урегулировал отношения в сфере организационно-правового,  кадрового  и
материально-технического   обеспечения   деятельности   мировых  судей
области.
     В 2008 году  областной  Думой  были  назначены  на  должность  65
мировых судей судебных участков Саратовской области.
     22  октября  2008  года  были  избраны   на   новый   срок   семь
представителей   общественности   от   Саратовской  областной  Думы  в
квалификационной коллегии судей Саратовской области.
     В 2008 году действующий нормативный правовой акт о мировых судьях
претерпел  кардинальные  изменения.  Исключена  норма  о  согласовании
представления председателя Саратовского областного суда  о  назначении
на  должность  мирового  судьи  с  Губернатором  области. Вместе с тем
введена норма о том, что областная  Дума  до  рассмотрения  вопроса  о
назначении   на   должность   мирового  судьи  запрашивает  заключение
Губернатора области по данному вопросу.  Заключение  представляется  в
Саратовскую  областную  Думу  в  течение  пяти  рабочих  дней  со  дня
поступления Губернатору области соответствующего запроса.
     Поддержана инициатива Саратовского областного суда  о  возложении
на  мирового  судью  одного  из  судебных  участков  одного из районов
(городов),  в  котором  работает  данный  судья,  в   соответствии   с
положением, утвержденным президиумом областного суда, обязанностей  по
координации работы мировых судей с целью  изучения  новых  нормативных
актов,  судебной  практики, обмена опытом работы, организации наиболее
эффективной системы приема  граждан,  оптимизации  труда  на  судебном
участке,  представления  интересов  мировых  судей  района  (города) в
судейском сообществе и органах власти.
     С целью устранения противоречия с федеральным  законом  в  статью
103  Закона  области  внесено  изменение,  в  соответствии  с  которым
обязанность по размещению мирового судьи и его  аппарата  на  судебном
участке  возлагается  на  уполномоченный  орган власти области за счет
средств областного бюджета по нормативам, установленным Правительством
области.    Эту    функцию    ранее   осуществляли   органы   местного
самоуправления.
     В   2008   году   было   тщательно   проанализировано    выборное
законодательство   области,   утвержден   новый  состав  избирательной
комиссии области.
     Законом Саратовской области от 25 марта 2008  года  N  54-ЗСО  "О
внесении  изменений  в  Закон Саратовской области "О выборах депутатов
Саратовской областной Думы"  были  устранены  отдельные  неточности  и
приведены  в  соответствие  с  федеральным законодательством некоторые
нормы действующего Закона области.
     Законопроект,  внесенный  избирательной   комиссией   Саратовской
области,  был  значительно  переработан  комитетом  областной  Думы по
государственному строительству. В связи с  поступившими  предложениями
Правового   управления  Аппарата  Центральной  избирательной  комиссии
Российской Федерации  уточнены  отдельные  положения  проекта  закона.
Например,  статья  1 законопроекта после первого чтения была дополнена
14  новыми  пунктами.   Принятым   Законом   был   определен   порядок
предоставления     платного     эфирного     времени     организациями
телерадиовещания и платной печатной площади  периодическими  печатными
изданиями    для    проведения    предвыборной   агитации,   исключена
противоречившая  федеральному  закону   норма   о   порядке   возврата
избирательного  залога, изменен порядок внесения уточнений в протоколы
об итогах голосования.
     25 июня 2008 года истек срок  полномочий  избирательной  комиссии
Саратовской области действующего состава.
     Избирательная комиссия области формируется в  составе  14  членов
комиссии  с  правом  решающего  голоса.  В  соответствии  с  пунктом 6
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и  права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" половина членов
избиркома  назначается  законодательным   (представительным)   органом
государственной  власти  субъекта  РФ  –  Саратовской областной Думой,
другая половина – высшим должностным лицом субъекта РФ -  Губернатором
области.
     21 мая 2008  года  на  заседании  областной  Думы  путем  тайного
голосования   были   назначены   семь  членов  избирательной  комиссии
Саратовской области с правом решающего голоса.
     В практике  работы  областной  Думы  стало  нормой  выявление  по
результатам  мониторинга  и  инвентаризации нормативных правовых актов
Саратовской области,  которые  подлежат  отмене,  изменению,  а  также
определение  необходимости  принятия  новых  актов. Осуществление этой
задачи требует скоординированных усилий комитетов областной Думы, всех
депутатов.
     В результате такой  работы  был  признан  утратившим  силу  Закон
Саратовской  области  "О  дополнительных  гарантиях  права  граждан на
обращение в органы государственной власти Саратовской области и органы
местного   самоуправления".  Сложившаяся  практика  показала,  что  не
всегда возможно  дать  квалифицированный  ответ  за  пятнадцатидневный
срок,  предусмотренный  указанным  Законом  области, и решить вопросы,
изложенные в обращении. Например, в  конце  декабря  и  начале  января
каждого года, когда организации и предприятия не работают и количество
выходных дней доходит до 10 – 11, на рассмотрение  обращений  остается
четыре-пять дней. Этого времени недостаточно, чтобы изучить проблему и
принять неформальные решения по многим обращениям.  Надо  учитывать  и
процедуру подготовки документов, на которую также уходит два-три дня.
     В блоке вопросов государственного строительства  особое  значение
приобрели  вопросы, связанные с социальной защитой отдельных категорий
граждан и защитой нравственного здоровья  подрастающего  поколения.  В
2008 году областной Думой в этом направлении была осуществлена большая
работа.
     Принят Закон Саратовской области от 25 марта 2008 года  N  57-ЗСО
"О  доплате к пенсии спасателям профессиональных аварийно-спасательных
служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований,  созданных
органами  исполнительной  власти  Саратовской  области",  установивший
лицам,      проработавшим      в      качестве      спасателей       в
профессионально-спасательных   службах,   профессионально-спасательных
формированиях не менее 20 лет, из которых не менее 15 лет  в  качестве
спасателей  в  профессиональных  аварийно-спасательных  формированиях,
созданных  органами   исполнительной   власти   Саратовской   области,
участвовавшим  в  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и проживающим на
территории  Саратовской  области,  право  на  ежемесячную  доплату   к
трудовой  пенсии.  Указанная  льгота  может быть реализована начиная с
2014 года по достижению сотрудниками Службы спасения  стажа  работы  в
должностях руководителей подразделений и спасателей более 15 лет.
     Принят Закон Саратовской  области  от  17  декабря  2008  года  N
341-ЗСО   "О  мерах  по  защите  нравственности  детей  в  Саратовской
области", который в соответствии с Конституцией Российской  Федерации,
Федеральными законами "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации",  "Об  основах  системы   профилактики   безнадзорности   и
правонарушений   несовершеннолетних",   иными  нормативными  правовыми
актами  Российской  Федерации  устанавливает  меры,  направленные   на
обеспечение  здоровья,  физической,  интеллектуальной,  нравственной и
психической  безопасности  детей  в  Саратовской  области,   а   также
нормативы   распространения  продукции,  не  рекомендуемой  детям  для
пользования до достижения ими возраста 16 лет.
     Законопроект обсуждался на заседании "круглого стола" 24  октября
2008  года на тему: "О разработке законодательства Саратовской области
о защите нравственности детей и  административной  ответственности  за
правонарушения,   посягающие   на   безопасность   жизни   и  здоровья
несовершеннолетних".
     Принявшие участие в работе "круглого стола" депутаты  Саратовской
областной  Думы, Саратовской городской Думы, представители министерств
и ведомств Правительства  Саратовской  области,  администрации  города
Саратова,   прокуратуры   Саратовской  области,  правоохранительных  и
правозащитных  органов  Саратовской   области,   Общественной   палаты
Саратовской  области  и Общественного совета при Саратовской областной
Думе, научной общественности и средств  массовой  информации  выразили
надежду,  что  принятый Закон Саратовской области будет способствовать
духовному воспитанию детей и подростков.

                  О реформе местного самоуправления                   

     В связи с завершением переходного периода  формирования  местного
самоуправления  депутаты областной Думы в 2008 году сосредоточились на
создании системы стимулирования муниципальных  образований  области  к
развитию  собственной доходной базы местных бюджетов, в первую очередь
к  росту  налогового  потенциала  и  повышению  собираемости   местных
налогов.
     Развитию  институтов  местного  самоуправления  помогал  и  вновь
созданный    Совет    депутатов    Саратовской    областной   Думы   и
представительных  органов  муниципальных  образований  области.  Совет
является   консолидирующим   органом,   ведь   именно   в  рамках  его
деятельности  происходит  взаимодействие   между   законодательной   и
исполнительной  ветвями  власти и органами местного самоуправления. На
заседаниях Совета рассматриваются  наиболее  важные  вопросы  в  сфере
местного самоуправления.
     В  2008  году  состоялись  три  заседания  Совета,   на   которых
рассматривались   такие  вопросы,  как:  "О  готовности  муниципальных
образований к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года  N
131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления в
Российской Федерации" в полном объеме  с  1  января  2009  года",  "Об
областной   целевой  программе  "Развитие  местного  самоуправления  в
Саратовской области  на  2009-2012  годы".  В  ходе  заседаний  Совета
выступали представители Правительства  области и федеральных структур,
муниципальных   образований   области,   которые   высказывались    по
обозначенным вопросам, обменивались опытом.
     В апреле 2008 года состоялись депутатские слушания  на  тему:  "О
перспективах  укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов
Саратовской  области",  на  которых  обсуждались  вопросы   финансовой
обеспеченности    исполнения    органами    местного    самоуправления
муниципальных   образований   области   закрепленных   полномочий.   В
мероприятии  приняли  участие  депутаты  областной Думы, представители
Правительства области,  руководители  налоговой  и  кадастровой  служб
области, муниципальных районов области. По результатам обсуждения были
приняты рекомендации.
     В течение 2008 года  были  приняты  законы  области  о  наделении
органов местного самоуправления в Саратовской области государственными
полномочиями по осуществлению денежных выплат  медицинскому  персоналу
фельдшерско-акушерских   пунктов,  врачам,  фельдшерам  и  медицинским
сестрам  учреждений  и   подразделений   скорой   медицинской   помощи
муниципальной  системы  здравоохранения; по предоставлению компенсации
части  родительской  платы  за  содержание  ребенка  в   муниципальных
образовательных  учреждениях, реализующих основную общеобразовательную
программу дошкольного образования.
     Этими  законами  определены  муниципальные  образования  области,
органы  местного  самоуправления  которых  наделяются государственными
полномочиями, их права  и  обязанности  при  осуществлении  переданных
полномочий, права и обязанности органов государственной власти области
по вопросам, связанным с наделением  органов  местного  самоуправления
государственными  полномочиями,  источники  финансирования  и  порядок
передачи  финансовых  средств,   методика   расчета   нормативов   для
определения  общего  размера субвенции, передаваемой местным бюджетам,
порядок отчетности органов местного  самоуправления  об  осуществлении
переданных государственных полномочий.
     В сентябре 2008 года был  принят  Закон  Саратовской  области  "О
некоторых  вопросах  завершения переходного периода в целях реализации
положений Федерального закона от 6 октября  2003  года  N  131-ФЗ  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации" на территории Саратовской области".
     В связи с завершением 1  января  2009  года  переходного  периода
органы  местного  самоуправления всех муниципальных образований должны
приступить  к  решению  вопросов  местного   значения,   установленных
соответствующими статьями Федерального закона, в полном объеме уже с 1
января 2009 года. Однако нормативная база для  решения  таких вопросов
должна  была  быть  принята в каждом муниципальном образовании до этой
даты,   так   как   в   противном   случае   до   первого    заседания
представительного органа в 2009 году в правовом регулировании вопросов
местного значения поселений возник бы пробел.
     Кроме того, для  формирования,  утверждения,  исполнения  бюджета
поселения  и  контроля  за  исполнением  данного бюджета, отнесенных к
вопросам местного значения, в 2009 году необходимо было принятие  ряда
правовых  актов  в  2008  году с вступлением их в силу с 1 января 2009
года.
     В связи с этим было предложено установить, что до 1  января  2009
года  органы  местного  самоуправления  и  должностные  лица  местного
самоуправления поселений вправе принимать муниципальные правовые  акты
по  вопросам,  не предусмотренным статьей 1 Закона Саратовской области
от 1 октября 2007 года N 196-ЗСО "О порядке решения вопросов  местного
значения  поселений  на  территории  Саратовской области в 2008 году",
которые должны вступить в силу не ранее 1 января 2009 года.
     Одним из наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых в
2008  году,  стал  Закон  Саратовской  области  "Об  областной целевой
программе "Развитие местного самоуправления в Саратовской  области  на
2009-2012 годы". Если аналогичная программа на 2006 – 2008 годы была в
основном направлена  на  создание  условий  для  деятельности  органов
местного  самоуправления, то цель новой программы - содействие органам
местного  самоуправления   в   реализации   полномочий,   определенных
законодательством,      повышение     качества     и     эффективности
административно-управленческих   процессов    в    органах    местного
самоуправления.
     В рамках  программы  на  2009-2012  годы  планируется  продолжить
информационно-методическое      сопровождение     реформы     местного
самоуправления, работу по оснащению муниципальных образований  области
лицензионным  специализированным  программным обеспечением, разработку
методических  рекомендаций  для  органов  местного  самоуправления  по
основным  вопросам,  работу  по  повышению  квалификации специалистов,
руководителей   и   депутатов   представительных   органов    местного
самоуправления.
     За счет средств  программы  планируется  в  течение  четырех  лет
приобрести   для   муниципальных  образований  специальную  технику  –
мусоровозы,  экскаваторы  –  бульдозеры,  специализированную  пожарную
технику для пожарных постов, пожарные мотопомпы.
     Кроме вышеназванных законов, в прошедшем году  был  принят  Закон
Саратовской   области   "О   внесении  изменений  в  статью  3  Закона
Саратовской области  "О  некоторых  вопросах  муниципальной  службы  в
Саратовской  области".  В  соответствии с Указом Президента Российской
Федерации   от   26   июля   2008   года   N 1127   внесены  изменения
в  квалификационные  требования  к  стажу  государственной гражданской
службы  (государственной  службы  иных  видов)  или  стажу  работы  по
специальности  для  федеральных  государственных гражданских служащих.
Данными  изменениями  были  отменены  квалификационные  требования   к
старшей группе должностей.
     Изменения были внесены с учетом взаимосвязи муниципальной  службы
и    государственной    гражданской   службы   Российской   Федерации,
обеспечиваемой   посредством   единства   основных    квалификационных
требований    к   должностям   муниципальной   службы   и   должностям
государственной гражданской службы, и  в  соответствии  со  статьей  9
Федерального  закона  "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Благодаря этим изменениям  расширяется  круг  лиц,  имеющих  право  на
замещение   муниципальной  службы  без  предъявления  квалификационных
требований к стажу муниципальной службы.
     В декабре  2008  года  был  принят  закон  области,  определивший
порядок  организации  и  ведения  регистра  муниципальных  нормативных
правовых актов Саратовской области.

          § 4. Совершенствование бюджетно-налоговой политики          

     Усилия депутатов областной Думы в 2008 году концентрировались  на
решении  задач  безусловного  выполнения финансовых обязательств перед
бюджетополучателями области, повышения  эффективности  и  прозрачности
управления   общественными   финансами,   улучшения   качества   жизни
населения, сглаживания социального неравенства.
     В  этих  условиях  существенно  возрастает  роль   среднесрочного
финансового планирования. В связи с внесенными изменениями в Бюджетный
кодекс  Российской  Федерации  основой  для  составления   трехлетнего
финансового  плана  становится  реестр расходных обязательств области.
Впервые  одновременно  с  проектом  закона  Саратовской  области   "Об
областном  бюджете  на  2008  год"  в областную Думу был представлен и
рассмотрен на ее заседании реестр расходных обязательств области.
     Осуществлялась подготовка  к  введению  раздельного  планирования
бюджетных   ассигнований   на  исполнение  действующих  и  принимаемых
бюджетных обязательств. С учетом положений Указа Президента Российской
Федерации  от  28 июня 2007 года "Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации"  начата
разработка  среднесрочных  планов  деятельности органов исполнительной
власти   области,   содержащих   цели,   задачи   и   показатели    ее
результативности.  Предполагается,  что после формирования необходимой
нормативной базы будет начата  разработка  полноформатных  докладов  о
результатах   и   об   основных  направлениях  деятельности  субъектов
бюджетного планирования. Заложенные  в  них  показатели  и  индикаторы
деятельности   субъектов  бюджетного  планирования  станут  базой  при
подготовке проектов бюджетов с целью оценки  бюджетной  эффективности,
обоснования  потребности в бюджетных средствах, особенно в части вновь
принимаемых обязательств.
     Налоговая политика на 2008 год  и  на  среднесрочную  перспективу
2008-2010  годов  направлена на снижение налоговой нагрузки на бизнес,
создание благоприятного инвестиционного  климата,  снижение  масштабов
уклонения от налогообложения.
     К     основным     направлениям     реформирования     налогового
законодательства области в 2008 году были отнесены:
     совершенствование контроля за трансфертным ценообразованием;
     внедрение института консолидированной налоговой отчетности;
     совершенствование системы налоговых вычетов  при  налогообложении
физических лиц;
     стимулирование инновационной деятельности – с 1 января 2008  года
были  освобождены  от  налога  на  добавленную  стоимость  операции по
реализации патентов и лицензий, связанных с объектами интеллектуальной
собственности;      уточнен      перечень     научно-исследовательских
опытно-конструкторских  работ,  не  подлежащих  обложению  налогом  на
добавленную  стоимость;  из  базы  налогообложения  налогом на прибыль
исключены  средства,  получаемые  научными  организациями  из   фондов
научных  исследований,  в отношении основных средств, используемых для
научно-технической деятельности; установлен повышающий  коэффициент  к
основной норме амортизации;
     стимулирование инвестиционной деятельности – с 1 января 2008 года
были  освобождены  от  налогообложения  налогом  на прибыль дивиденды,
полученные  при  стратегическом  участии  российской   организации   в
деятельности другой организации (российской или иностранной).
     Приняты законы области, направленные на повышение  инвестиционной
привлекательности   Саратовской   области.   Для   вновь   создаваемых
организаций-инвесторов,   осуществивших   капитальные   вложения    на
территории области не менее 50 млн. рублей, а в строительстве не менее
650  млн.  рублей,  снижена  ставка  налога  на  прибыль,  подлежащего
зачислению  в  региональный  бюджет,  до  13,5  процента  и  налога на
имущество организаций до 0,1 процента. Кроме того,  они  освобождаются
от  транспортного  налога  на транспортные средства, приобретаемые при
реализации инвестиционного проекта.
     С  целью  стабилизации  экономической   ситуации   на   отдельных
предприятиях   был   принят  Закон  Саратовской  области  "О  внесении
изменений в Закон Саратовской области "Об областном  бюджете  на  2008
год" (в части реструктуризации задолженности предприятий и организаций
оборонно-промышленного комплекса).
     Формирование параметров консолидированного бюджета на 2008 год  и
среднесрочного  финансового  плана  на 2008-2010 годы осуществлялось в
соответствии с Посланием Президента Российской Федерации  Федеральному
Собранию  Российской  Федерации  "О  бюджетной  политике  в  2008-2010
годах". Проектировки бюджетных доходов и расходов  на  2008-2010  годы
рассчитаны     исходя     из     прогноза     основных     показателей
социально-экономического  развития  области,  изменений  налогового  и
бюджетного    законодательства,    положений    Концепции    повышения
эффективности   межбюджетных   отношений   и    качества    управления
государственными  и  муниципальными финансами в Российской Федерации в
2006-2008 годах и Федерального закона "О Федеральном бюджете  на  2008
год  и  на  плановый  период  2009  и  2010  годов".  Учтены ориентиры
приоритетных  национальных   проектов,   необходимость   введения   на
территории  области  в  полном объеме Федерального закона от 6 октября
2003  года  N   131   "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления   в   Российской  Федерации"  с  1  января  2009  года,
принимаемые и передаваемые полномочия органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
     Предварительными    проектировками    поступления    доходов    в
консолидированный  бюджет  области  в  2008  году  предусматривались в
объеме 41987,7 млн. рублей, в том числе в областной бюджет  –  34045,4
млн.  рублей, в 2009 году – 43301,1 млн. рублей и 34610,7 млн. рублей,
в  2010  году  –  44389,0  млн.   рублей   и   34840,5   млн.   рублей
соответственно.
     Была  определена  следующая  динамика  налоговых  и   неналоговых
поступлений:
     в 2008 году – 29980,5 млн. рублей (112,9 процента к 2007 году);
     в 2009 году – 32669,5 млн. рублей (109 процентов к 2008 году);
     в 2010 году – 35582,9 млн. рублей (108,9 процента к 2009 году).
     Безвозмездные   поступления   в   соответствии   с   утвержденным
федеральным бюджетом должны были составить: в 2008 году – 11310,9 млн.
рублей, в 2009 году - 9888,6 млн. рублей, в 2010 году  –  8005,1  млн.
рублей.  В  том  числе  дотация  на  выравнивание   уровня   бюджетной
обеспеченности: в 2008 году – 6247,6 млн. рублей, в 2009 году – 5527,2
млн. рублей, в 2010 году – 4526,3 млн. рублей.
     Первоначально объем расходов консолидированного  бюджета  области
на  2008  год  предусматривался  в  размере 44745,9 млн. рублей, в том
числе областного бюджета - 36803,7 млн. рублей, на 2009 год –  46318,4
млн. рублей и 37628,0 млн. рублей, на 2010 год – 47701,6 млн. рублей и
38203,1 млн. рублей соответственно.
     В  течение  почти  всего  2008  года  существовала  благоприятная
экономическая  и  финансовая  ситуация,  которая  позволила  принимать
дополнительные расходные и бюджетные обязательства. 14 раз принимались
Законы  Саратовской  области "О внесении изменений в Закон Саратовской
области "Об областном  бюджете  на  2008  год".  Изменения  параметров
областного   бюджета   были   обусловлены   необходимостью   отражения
дополнительно поступивших средств федерального бюджета и распределения
дополнительных  налоговых  и неналоговых доходов (собственных доходов)
областного бюджета.
     В течение 2008 года  доходы  областного  бюджета  увеличились  на
12970,8  млн.  рублей,  то  есть  более  чем  на 36 процентов. Из них:
налоговые и неналоговые доходы возросли на  8116,7  млн.  рублей,  или
34,3 процента и безвозмездные поступления - на 4854,1 млн. рублей, или
38  процентов.  В  составе  дополнительно  поступивших   безвозмездных
поступлений:   3354,8   млн.   рублей  –  межбюджетные  трансферты  из
федерального бюджета (субсидии, субвенции)  и  1499,3  млн.  рублей  -
поступления    от    государственной    корпорации   Фонд   содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства.