|
Расширенный поиск
Постановление Областной Думы Саратовской области от 23.04.2009 № 20-934САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.04.2009 N 20-934 г.Саратов О докладе Саратовской областной Думы "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году" Заслушав информацию Председателя Саратовской областной Думы В.В.Радаева о проекте доклада "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году" и обсудив его основные положения, Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить доклад Саратовской областной Думы "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году" (прилагается). 2. Направить данный доклад в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Губернатору Саратовской области, в Правительство Саратовской области, Главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе по Саратовской области, прокурору Саратовской области. 3. Депутатам Саратовской областной Думы использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности. 4. Информационно-аналитическому отделу Саратовской областной Думы обеспечить освещение в средствах массовой информации основных положений доклада, его размещение на официальном сайте Саратовской областной Думы. 5. Продолжить практику подготовки ежегодных докладов о законодательной деятельности Саратовской областной Думы. Председатель Саратовской областной Думы В.В.Радаев Одобрен постановлением Саратовской областной Думы от 23.04.2009 г. N 20-934 ДОКЛАД Саратовской областной Думы Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году Саратов – 2009 ВВЕДЕНИЕ Доклад "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году" представляется в рамках ежегодного подведения итогов законотворческой деятельности законодательного собрания Саратовской области. Для депутатов Саратовской областной Думы четвертого созыва, избранных в декабре 2007 года, рассматриваемый период стал первым годом законотворческой деятельности. Как и прежде, эта деятельность была направлена на решение возникавших задач по социально-экономическому развитию области, на совершенствование законодательства, обеспечивающего правовое регулирование проводимых в стране и области реформ, повышение социально-экономического уровня жизни населения области. Приоритетным направлением в работе Саратовской областной Думы являлась реализация ежегодных Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Особенностью 2008 года как для страны, так и для Саратовской области стало испытание глобальным социально-экономическим и финансовым кризисом, что потребовало от депутатов областной Думы внесения соответствующих корректив в законотворческую деятельность. В целом законотворческая работа строилась в соответствии с годовым и квартальными планами работы Саратовской областной Думы, составленными с учетом предложений Губернатора Саратовской области и Правительства Саратовской области, комитетов и депутатов Саратовской областной Думы, а также законодательных инициатив представительных органов муниципальных образований, прокуратуры Саратовской области, Общественной палаты Саратовской области. В целях повышения качества и эффективности законотворческого процесса особое внимание депутатами уделялось совершенствованию механизмов взаимодействия законодательного органа Саратовской области с органами исполнительной власти, представительными органами местного самоуправления, общественными организациями, научными и экспертными учреждениями, бизнес-сообществом. Настоящий доклад обобщает результаты деятельности десяти профильных комитетов и подводит итог законотворческой деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году. Общие итоги выглядят следующим образом. Всего было проведено 14 заседаний областной Думы (из них два внеочередных), 126 заседаний комитетов, 198 заседаний рабочих групп. Рассмотрено 384 проекта законов области, из которых 364 принято в двух чтениях (в том числе 73 базовых), в первом чтении – два, к рассмотрению – пять, отклонено – 11, снято с рассмотрения два законопроекта. Принято 273 постановления областной Думы (в 2007 году – 200). В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Саратовской областной Думы направлено четыре проекта федеральных законов (в 2007 году – 11). Рассмотрено 84 проекта федеральных законов (в 2007 году – 13), инициированных субъектами Российской Федерации, из которых поддержано 61, не поддержано 23. Принято и направлено шесть обращений областной Думы (в 2007 году – 10), из них пять – в федеральные органы государственной власти. Перечень законов Саратовской области, принятых в 2008 году, перечень законодательных инициатив, внесенных Саратовской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2008 году, перечень обращений, принятых Саратовской областной Думой в 2008 году, а также сравнительные показатели законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 и 2008 годах приведены в приложениях 1– 5 к данному докладу. Учитывая, что подготовка настоящего доклада проходила в преддверии празднования 15-летия Саратовской областной Думы, члены редакционного совета и авторского коллектива сочли уместным посвятить первую часть этого аналитического документа ретроспективному обзору законотворческой деятельности депутатов четырех созывов за прошедший период. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ Исторический обзор: образование Саратовской областной Думы и законодательная деятельность за 15 лет Региональное законотворчество является одним из важных достижений новой российской государственности. Законы, принимаемые субъектами Российской Федерации, во многом способствуют реализации заложенного в Конституции страны огромного потенциала, направленного на повышение благосостояния нашего народа. Поэтому состоявшиеся 15 лет назад выборы Саратовской областной Думы стали важнейшим событием в истории области. Прошедшие годы показали, что коллективные усилия депутатов четырех созывов обеспечили законодательные условия для реформирования экономики области, успешных преобразований в ее социальной сфере. Каждый из созывов в первую очередь решал вопросы, которые выносились на повестку дня временем. Но всех депутатов, с каким бы жизненным и профессиональным багажом они ни приходили в областную Думу, объединяло и объединяет общее стремление к повышению уровня жизни своих избирателей, всего населения Саратовской области. Выборам первого регионального парламента предшествовали целенаправленные организационные усилия. На основании и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" был образован Временный областной комитет по вопросам реформы органов представительной власти и организации местного самоуправления (октябрь 1993 - май 1994 гг.). Глава администрации Саратовской области Ю.В.Белых утвердил Положение о Временном комитете и назначил его председателем А.П.Харитонова, работавшего ранее заместителем председателя Саратовского областного Совета народных депутатов. Главные усилия комитета были сосредоточены на осмыслении и приведении в соответствие областного законодательства с федеральным законодательством, на вопросах разделения полномочий исполнительной и законодательной власти, поиске механизмов будущих выборов в областную Думу, а затем и в органы местного самоуправления. Комитетом был изучен опыт организации представительной власти в некоторых странах западной демократии. С точки зрения исторической преемственности был рассмотрен и положительный опыт государственного управления в Саратовской области, в том числе опыт Саратовского губернского земского собрания, первое заседание которого состоялось в мае 1866 года. Губернскому земскому собранию принадлежала общая распорядительная власть и надзор за исполнительным органом – губернской управой, которая непосредственно занималась делами земского хозяйства. С сегодняшними региональными законодательными собраниями губернские земские собрания роднит выборный принцип их формирования, забота о решении хозяйственных и социальных проблем губернского масштаба. Но губернские и тем более уездные земские собрания не обладали законодательным правом. В ходе исторических изысканий было определено и название будущего регионального законодательного органа нового типа – Саратовская областная Дума. Глава I. Саратовская областная Дума первого созыва (1994-1997 гг.) Выборы депутатов Саратовской областной Думы первого созыва прошли в условиях еще только формирующейся на федеральном уровне законодательной базы. Порядок избрания региональных органов в этот период регулировался Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года N 1723 "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1765 "Об утверждении основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа". На основании этих документов Временным комитетом было разработано "Положение о выборах в Саратовскую областную Думу", утвержденное постановлением Главы администрации области от 14 марта 1994 года. Из-за создавшейся в России политической ситуации нормативное регулирование выборов производилось исполнительной, а не представительной властью. Пакет нормативных документов был утвержден Главой областной администрации. В ходе подготовки выборной кампании с учетом возникающих реалий вносились изменения и дополнения в Положение о выборах в Саратовскую областную Думу. В последующие годы выборное законодательство как на федеральном, так и на местном уровнях было значительно усовершенствовано. Выборы проводились по смешанной, мажоритарно-пропорциональной, избирательной системе. Вся территория области была поделена на 25 одномандатных округов. Одновременно она представляла собой общеобластной избирательный округ, по которому избиралось десять депутатов на основе пропорционального представительства. Областной избирательной комиссией право сбора подписей было предоставлено 16 избирательным объединениям. Из них необходимые 20 тысяч подписей (при этом в одном административно-территориальном образовании – районе, городе - не больше 2500 подписей) собрали только девять: областные организации "Демократический выбор", Демократическая партия России, Союз офицеров запаса, блок "За народовластие" (в него вошли "Союз женщин России", ветераны, коммунисты и товаропроизводители), блок Явлинского, Партия Российского единства и согласия, профсоюзы, "Аграрная партия России" и Земский союз. В девять общеобластных списков было включено 128 кандидатов в депутаты областной Думы. По 25 одномандатным округам окружными избирательными комиссиями было зарегистрировано 137 кандидатов, каждый из которых собрал не менее трех процентов подписей в своем избирательном округе. Трое из них сняли свои кандидатуры по личным заявлениям. Поэтому в избирательные бюллетени было включено 134 кандидата. 29 мая 1994 года было избрано 34 депутата Саратовской областной Думы. 24 из них - по одномандатным округам. По Балаковскому избирательному округу N 18 выборы были признаны не состоявшимися из-за неявки избирателей. Десять депутатов было избрано по партийным спискам. Преодолеть установленный 5-процентный барьер сумели шесть избирательных объединений. Аграрии и блок "За народовластие" получили по три мандата, блок Явлинского, ДПР, Союз офицеров запаса и "Демократический выбор" - по одному. Явка избирателей на избирательные участки в среднем по области составила 37,1 процента. По однамандатным избирательным округам депутатами были избраны А.Ф.Акимов (Ершовский избирательный округ N 21), Ю.Н.Аксёненко (Саратовский избирательный округ N 9), А.В.Асташкин (Заводской избирательный округ N 7 г. Саратова), Н.П.Гришин (Балашовский избирательный округ N 11), А.А.Громов (Ртищевский избирательный округ N 13), Н.П.Думчев (Ленинский избирательный округ N 1 г. Саратова), С.М.Каратышов (Балашовский избирательный округ N 12), Н.С.Макаревич (Энгельсский избирательный округ N 23), В.В.Малётин (Пугачевский избирательный округ N 19), В.В.Мальцев (Энгельсский избирательный округ N 24), В.Д.Малютин (Краснокутский избирательный округ N 22), П.А.Михеев (Петровский избирательный округ N 15), Е.В.Моторный (Фрунзенский избирательный округ N 4 г. Саратова), П.С.Новиков (Дергачевский избирательный округ N 20), В.М.Павлов (Энгельсский избирательный округ N 25), В.Ф.Рашкин (Кировский избирательный округ N 5 г. Саратова), В.Н.Санталов (Аткарский избирательный округ N 14), Н.Я.Семенец (Октябрьский избирательный округ N 6 г. Саратова), А.И.Соколов (Ленинский избирательный округ N 2 г. Саратова), Ю.А.Соседов (Лысогорский избирательный округ N 10), С.Б.Суровов (Волжский избирательный округ N 3 г.Саратова), А.М.Тимошок (Заводской избирательный округ N 8 г.Саратова), В.Д.Шапошников (Балаковский избирательный округ N 17), Э.Б.Янкевич (Вольский избирательный округ N 16). По партийным спискам были избраны Б.З.Дворкин, А.Г.Кочетков, А.П.Харитонов (Аграрная партия России), А.А.Жаворонский (блок Явлинского), В.Н.Давыдов ("Демократический выбор"), О.И.Карпов (Демократическая партия России), В.В.Шмаков, В.М.Боброва, Н.С.Солдатов (блок "За народовластие"), В.В.Володин (Союз офицеров запаса). Деятельность депутатов Саратовской областной Думы первого созыва (29 мая 1994 – 31 августа 1997 гг.) 1994 год На первом, организационном, заседании областной Думы, состоявшемся 17 июня, Председателем Саратовской областной Думы был избран А.П.Харитонов. Были избраны также заместители Председателя областной Думы – В.В.Володин, В.Ф.Рашкин, а также председатели думских комитетов: Б.З.Дворкин (по бюджетно-финансовой политике, экономическому развитию и использованию собственности области), Н.П.Гришин (по работе с территориями области, федеральным вопросам и международным связям), В.В.Мальцев (по законности, борьбе с преступностью, безопасности и защите прав личности), В.М.Боброва (по социальной политике и связям с общественными организациями), В.В.Малётин (по науке, культуре, образованию и работе с молодежью), В.М.Павлов (по охране здоровья и экологии). Депутаты утвердили структуру аппарата областной Думы из шести отделов и бухгалтерии. С первых дней деятельности областной Думы определились законотворческие приоритеты: работа над Уставом (Основным Законом) Саратовской области, законопроектами "О местном самоуправлении в Саратовской области", "О выборах в органы местного самоуправления", поиск подходов к формированию областного бюджета на очередной финансовый год, определение законодательных основ для развития экономики, разработка целевых программ для социальной сферы и оперативное решение назревших вопросов. К работе в комитетах с самого начала стали привлекаться квалифицированные специалисты, необходимые в конкретной законотворческой ситуации. В числе первых документов областной Думой было принято постановление "О перечне первоочередных мер по выходу из чрезвычайного положения, сложившегося в сельском хозяйстве области". Были намечены также меры по поддержке малоимущих жителей области, предупреждению правонарушений и борьбе с преступностью, налаживанию контроля за исполнением областного бюджета. Уже с 1 июля в областной Думе начался прием граждан по личным вопросам. Главным событием года для депутатов областной Думы стала подготовка Устава (Основного Закона) Саратовской области, который 23 сентября был принят в первом чтении и вынесен на обсуждение населением области. В ходе широкого обсуждения Основного Закона области было получено около 500 предложений и дополнений к законопроекту. Были получены и официальные заключения от Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, государственно-правового управления и организационно-правового отдела управления по работе с территориями Администрации Президента страны, прокуратуры Саратовской области. Большую совместную с областной Думой работу вела в этом направлении областная администрация. Была создана согласительная комиссия по доработке законопроекта при сопредседательстве Главы администрации Саратовской области и Председателя областной Думы. В состав этой комиссии наряду с депутатами областной Думы, представителями областной администрации вошли также представители общественных, политических, других организаций и учреждений области. На заседании областной Думы 15 декабря 1994 года Устав (Основной Закон) Саратовской области был принят практически единогласно (при одном воздержавшемся и одном отсутствовавшем депутатах). Правда, увидеть свет в год своего принятия Уставу было не суждено, поскольку Глава администрации Саратовской области Ю.В.Белых прислал в областную Думу заключение, содержащее более 80 поправок редакционного характера, и на заседании областной Думы выразил несогласие с окончательным принятием Устава, после чего обратился в Конституционный суд Российской Федерации, чтобы в очередной раз проверить его на соответствие Конституции Российской Федерации. Поэтому Устав (Основной Закон) Саратовской области вступил в силу в следующем году. 1995 год Важнейшим направлением деятельности областной Думы первого созыва явилась работа над законопроектами по местному самоуправлению. 28 апреля были приняты Законы Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" и "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области". Депутаты исходили при этом из статьи 8 Конституции РФ, в которой предписывалось создание на всей территории России органов местного самоуправления. О необходимости такой формы управления говорилось и в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Согласно этим Законам Саратовской областной Думой было принято постановление о проведении выборов в органы местного самоуправления 17 сентября, но оно не было выполнено. Причиной этому стало принятие Указа Президента Российской Федерации "Об основных принципах местного самоуправления в Российской Федерации". Стало очевидным, что хотя по концепции, подходам к устройству местного самоуправления областные законы в основном соответствовали федеральным, их необходимо было привести в полное соответствие. На октябрьском заседании областной Думы опять встал вопрос о времени проведения выборов в органы местного самоуправления. Называлась новая дата – 17 декабря, одновременно с выборами в Государственную Думу Российской Федерации. Но депутаты пришли к общему выводу, что скороспелые выборы могут оказаться "выборами ради выборов", поскольку недостаточно подкреплены организационно. Соответствующую нормативную базу еще только предстояло разработать. Сама же временная цепочка всех предстоящих выборов выстроилась окончательно: сначала выборы в Государственную Думу Российской Федерации (17 декабря 1995 г.), затем - Президента страны (летом 1996 г.), Губернатора области (летом 1996 г.) и, наконец, в органы местного самоуправления (декабрь 1996 г.). Подготовка проекта областного бюджета на текущий год стало главным событием думских заседаний. Депутатам бюджет дался непросто, им еще не хватало опыта, понимания концептуальной и одновременно очень конкретной сути главного финансового документа области. Поэтому только 21 июня Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 1995 год" был принят сразу в двух чтениях и введен в действие с момента его принятия. Одновременно с утверждением областного бюджета остро встал вопрос о контроле за его исполнением. Поэтому в ускоренном порядке была создана Счетная палата Саратовской области. 1996 год Этот год прошел под знаком выборов. В июле был переизбран на второй срок Президент России Б.Н.Ельцин. В сентябре был избран Губернатор области – Д.Ф.Аяцков. В декабре состоялись выборы представительных органов местного самоуправления. Во многом стараниями и настойчивостью именно депутатов областной Думы была своевременно создана демократическая структура местного самоуправления области. Большая работа легла при этом на комитет областной Думы по работе с территориями области, федеральным вопросам и международным связям, возглавляемый Н.П.Гришиным. Важно, что были вовремя разработаны нормативные акты, регулирующие деятельность органов управления: Устав (Основной Закон) Саратовской области и примерный Устав муниципального образования, законы о выборах Губернатора области, депутатов областной Думы, Референдуме, Правительстве области и другие. Особенно эффективно областная Дума стала взаимодействовать с исполнительной властью после избрания Губернатором области Д.Аяцкова. Этому способствовало и то обстоятельство, что ряд депутатов первого созыва областной Думы были выдвинуты на высокие посты в Правительстве области. Это явилось признанием их профессиональной компетенции, свидетельством авторитета областной Думы в целом. В то же время совмещение некоторыми депутатами работы в исполнительном и представительном органах государственной власти области осложняло организацию деятельности областной Думы, противоречило демократическому принципу разделения властей. Истекал и срок полномочий областной Думы первого созыва, определенный первоначально в два года и продленный затем еще на год. Глава II. Саратовская областная Дума второго созыва (1997 – 2002 гг.) Выборы в 1997 году депутатов Саратовской областной Думы второго созыва стали главным общественно-политическим событием этого года. На заседании областной Думы 21 мая 1997 года подавляющим большинством голосов был принят Закон Саратовской области "О выборах в Саратовскую областную Думу" в новой редакции, согласно которому все депутаты должны были избираться на основе мажоритарной системы по 35 одномандатным избирательным округам. Официальный старт избирательной кампании был дан 27 мая. В этот день Губернатор области Д.Ф.Аяцков подписал закон, определивший окончательную дату выборов - 31 августа 1997 года. В процессе выдвижения кандидатов наибольшую активность среди партий проявило региональное отделение ЛДПР, официальные представители которого начали борьбу в половине избирательных округов (было зарегистрировано 12 человек). Еще несколько партийных активистов предпочли самовыдвижение. Иную тактику избрали коммунисты. Непосредственно от партии были зарегистрированы только двое кандидатов. Остальные представители КПРФ выдвигались от групп избирателей по месту жительства. Среди других общественных объединений были заметны Народно-патриотический союз Саратовской области, Российский союз офицеров запаса, Саратовский земский союз, некоторые местные молодежные организации. Обозначили свое участие в выборах Русская социалистическая партия, "Яблоко", Аграрная партия России, Союз солдатских матерей, некоторые ветеранские и благотворительные организации. Общественные объединения "Наш дом – Россия", "Выбор России", Демократический выбор России, Партия Российского Единства и Согласия, "Реформы – новый курс", "Союз товаропроизводителей" также участвовали в выборах, но их активисты выдвигались непосредственно от групп избирателей, не афишируя свою партийную принадлежность. В избирательную кампанию включились 22 депутата областной Думы первого созыва. Три четверти кандидатов предпочли статус независимого, более 30 процентов участников предвыборной гонки вышли на старт путем самовыдвижения. На разных этапах кампании в ней приняли участие 252 кандидата. Из них 156 были внесены в избирательные бюллетени. В голосовании приняли участие 43,7 процента от числа зарегистрированных избирателей. В Балашовском избирательном округе N 19 и в Энгельсском избирательном округе N 24 выборы в областную Думу были отложены, поскольку в этих округах было зарегистрировано по одному кандидату. Выборы здесь состоялись соответственно 19 октября и 9 ноября 1997 года. Вторично в областную Думу были избраны В.М.Боброва (Аркадакский избирательный округ N 18), Н.П.Гришин (Петровский избирательный округ N 15), Н.П.Думчев (Ленинский избирательный округ N 6 г. Саратова), В.В.Мальцев (Кировский избирательный округ N 4 г. Саратова), В.Н.Санталов (Аткарский избирательный округ N 16), Н.Я.Семенец (Фрунзенский избирательный округ N 10 г. Саратова), А.П.Харитонов (Краснокутский избирательный округ N 27) и В.Д.Шапошников (Балаковский избирательный округ N 32). Впервые были избраны А.В.Бабошкин (Дергачевский избирательный округ N 29), В.В.Давыдов (Марксовский избирательный округ N 35), Н.В.Динер (Балаковский избирательный округ N 33), Е.С.Ефремов (Балаковский избирательный округ N 34), Ю.А.Заигралов (Ленинский избирательный округ N 7 г. Саратова), В.В.Капкаев (Пугачевский избирательный округ N 30), Л.П.Кац (Ртищевский избирательный округ N 17), Н.И.Комаров (Ленинский избирательный округ N 8 г. Саратова), С.В.Макаров (Заводской избирательный округ N 2 г. Саратова), А.П.Маштаков (Балашовский избирательный округ N 19), Н.В.Медведев (Саратовский избирательный округ N 11), В.Ю.Михайлов (Октябрьский избирательный округ N 9 г. Саратова), В.Н.Поимцев (Красноармейский избирательный округ N 22), Н.А.Полулях (Энгельсский избирательный округ N 24), Е.С.Рогожин (Калининский избирательный округ N 21), А.Р.Сеноженский (Энгельсский избирательный округ N 25), Ю.Н.Сычёв (Вольский избирательный округ N 12), В.Н.Титаев (Базарно-Карабулакский избирательный округ N 14), Д.В.Удалов (Ершовский избирательный округ N 31), Ю.К.Усынин (Кировский избирательный округ N 5), Н.И.Чернобук (Балашовский избирательный округ N 20), А.М.Чистяков (Заводской избирательный округ N 3 г.Саратова), В.Я.Чумаков (Энгельсский избирательный округ N 26), В.М.Чуриков (Новоузенский избирательный округ N 28), Е.И.Шлычков (Энгельсский избирательный округ N 23), В.Н.Южаков (Волжский избирательный округ N 1 г.Саратова) и В.С.Якимкин (Вольский избирательный округ N 13). Выборы в областную Думу второго созыва завершили собой целый цикл избирательных кампаний в Саратовской области разного уровня - от выборов в федеральные органы государственной власти до выборов депутатов представительных органов местного самоуправления. С их проведением процесс государственно-правового становления Саратовской области как субъекта Российской Федерации в основном завершился. Все ветви и уровни власти в области были избраны населением с соблюдением всех законодательных норм и поэтому обладали высокой степенью легитимности. Деятельность депутатов Саратовской областной Думы второго созыва (31 августа 1997 г. – 8 сентября 2002 г.) 1997 год (сентябрь-декабрь) 4 сентября на первом после выборов заседании областной Думы были рассмотрены организационные вопросы. На должность Председателя областной Думы депутаты вновь избрали А.П.Харитонова. Его заместителями стали Н.П.Гришин, В.М.Боброва и В.М.Чуриков. Последние двое одновременно возглавили думские комитеты соответственно по вопросам социальной сферы и бюджетно-финансовой политики, налогам и использованию собственности области. Председателями комитетов стали также Н.Я.Семенец (по вопросам законности, работе с территориями и общественными организациями) и Н.И.Чернобук (по экономической политике). Депутаты нового созыва сразу заявили о своих амбициозных планах. Уже 12 ноября впервые в Российской Федерации ими был принят Закон Саратовской области "О земле" (26 голосами против 3), разрешивший свободную куплю-продажу земли. При этом разработчиками законопроекта были учтены многочисленные предложения и дополнения специалистов и общественности, в него было внесено 97 поправок. Взяв на себя инициативу, Саратовская областная Дума способствовала решению давно назревшей проблемы национального масштаба. Принятие Закона Саратовской области "О земле" вызвало большой резонанс во всей России. Вскоре аналогичные законы были приняты в Самарской области и Республике Татарстан. О своевременности и важности этого законотворческого шага свидетельствуют и принятые впоследствии Государственной Думой Российской Федерации Земельный кодекс РФ и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". 1998 год В Саратовской области этот год был объявлен годом промышленного подъема. Поэтому законодательному обеспечению развития этого сектора экономики депутаты оказали повышенное внимание. Были своевременно приняты основополагающие законы о промышленной политике, стимулировании роста объемов производства, об энергосбережении, о защите частных инвестиций, поддержке малого предпринимательства, областные целевые программы развития промышленности на 1998-2000 годы, инвестиционная программа до 2000 года и другие нормативные правовые акты. Изменилась схема финансирования агропромышленного комплекса. Упор был сделан на кредиты, причем ответственность за большую часть из них перешла с областного уровня на уровень муниципальных образований. Среди других важных законодательных инициатив – принятие Законов Саратовской области "О здравоохранении Саратовской области", "Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области". В областной Думе были улучшены условия работы депутатов. Был реконструирован парламентский центр, в который вошли большой зал для заседаний областной Думы, малый зал для заседаний комитетов, кабинет депутатской работы и многофункциональное фойе, ставшее постоянно действующим выставочным залом для работ живописцев и других мастеров искусств Саратовской области. 1999 год Был принят закон, который ввел на территории области налог с продаж, что облегчило налоговую ношу предприятий и тем самым пополнило их оборотные средства. В результате областной бюджет получил солидную прибавку. В первую очередь собранные деньги пошли на социальные выплаты. Оправдал себя Закон Саратовской области "О стимулировании роста объемов производства в Саратовской области". В соответствии с ним Правительство области заключило соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с 18 стабильно работающими предприятиями. Это позволило им нарастить в течение года объемы производства и в два раза увеличить налоговые платежи. Для финансирования инвестиционных программ, гарантирующих реальный рост производства и возврат вложений, в областном бюджете на этот год был утвержден "бюджет развития". В результате финансовую поддержку получили 26 промышленных проектов. Областной Думой были приняты и многие другие важные для населения области нормативные правовые акты, в том числе Закон Саратовской области "О финансовой системе местного самоуправления в Саратовской области", который систематизировал и объединил в один законодательный акт действующие финансово-бюджетные нормы и правила для всех бюджетополучателей, что упорядочило финансово-бюджетные процессы. В качестве эксперимента на территории муниципального образования Лысогорского района был введен единый сельскохозяйственный налог – единый платеж по совокупности налогов, сборов и платежей, подлежащих уплате в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с принятым Законом депутаты областной Думы впервые избрали Уполномоченного по правам человека в Саратовской области – А.С.Ландо. Для координации деятельности депутатов местного самоуправления при областной Думе был создан Совет представительных органов муниципальных образований, который возглавил Председатель областной Думы. По инициативе Правительства области и областной Думы в составе Саратовской государственной академии права был создан Поволжский региональный институт законотворческой деятельности, который должен был обеспечить анализ практики применения федерального и регионального законотворчества, а также разработку нормативных правовых актов органов местного самоуправления. С этого года в рамках "правительственного часа" депутаты на заседаниях областной Думы стали заслушивать руководителей министерств и ведомств. Так, была заслушана информация соответствующих министров о состоянии дел в жилищно-коммунальном хозяйстве области, выплате его работникам задолженностей по заработной плате, о продовольственной безопасности, инвестиционных процессах в Саратовской области. Были рассмотрены и другие проблемы. 19 декабря состоялись дополнительные выборы депутата Саратовской областной Думы. Вместо перешедшего на работу в Правительство области Ю.Н.Сычева в областную Думу был избран А.В.Россошанский (Вольский избирательный округ N 12). Депутаты областной Думы активно участвовали в очередных выборах в Государственную Думу Российской Федерации, в том числе в налаживании самого избирательного процесса, формировании областной избирательной комиссии, утверждении членов окружных избирательных комиссий. Некоторые из депутатов участвовали в организационных мероприятиях, другие выставляли свои кандидатуры по различным партийным спискам. В связи с избранием в Государственную Думу Российской Федерации депутата В.Н.Южакова областной Думой принято постановление о досрочном прекращении его полномочий. В декабре был утвержден областной бюджет на 2000 год – самый "прозрачный" за все предыдущие годы. Максимально были учтены предложения муниципальных образований, впервые были утверждены лимиты капитальных вложений по конкретным объектам. 2000 год С 1 января вступили в силу законы о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности. В результате упростилась система налогообложения для субъектов малого предпринимательства, улучшился контроль за налоговыми платежами, а сами они возросли. В помощь селу была утверждена областная целевая программа "Развитие земельной реформы в Саратовской области на 2000-2002 годы" и принят Закон Саратовской области "Об областном продовольственном фонде". Было принято Положение о контрольной комиссии областной Думы, и утвержден ее состав. Задача комиссии: проверять исполнение законов, разбираться в причинах их нарушения, вырабатывать соответствующие рекомендации для исправления конкретной ситуации. Принятый областной Думой Закон Саратовской области "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Саратовской области" перевел в практическую плоскость важнейшее направление судебной реформы. На более полную реализацию прав граждан были направлены Законы Саратовской области "Об административных комиссиях при органах местного самоуправления и порядке их формирования", "Об административной ответственности за нарушения в сфере защиты населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Для приведения законодательства области в соответствие с федеральным была создана специальная комиссия. По инициативе депутатов областной Думы в Саратове прошла конференция "Союза законодателей России". В итоговом документе прибывшие со всех концов страны руководители законодательных собраний субъектов Российской Федерации подчеркнули, что судьба реформ зависит от повышения взаимной ответственности, конституционной дисциплины, согласованных и конструктивных действий всей управленческой вертикали государственной власти. В преддверии вторых в области муниципальных выборов, состоявшихся 24 декабря, прошло два заседания Совета представительных органов местного самоуправления, на которых было рассмотрено более 300 предложений и замечаний по подготовке и проведению выборов. В связи с этим областная Дума приняла в новой редакции Закон Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области", направленный на совершенствование избирательного процесса. В течение года состоялись довыборы депутатов Саратовской областной Думы. 26 марта депутатом областной Думы был избран С.М.Глозман (Волжский избирательный округ N 1 г. Саратова). 22 октября депутатом областной Думы был избран Б.З.Дворкин (Ершовский избирательный округ N 31) – вместо перешедшего на работу в Правительство области Д.В. Удалова. 24 декабря депутатом областной Думы был избран С.В.Аникеев (Ртищевский избирательный округ N 17). 2001 год На февральском заседании областной Думы был принят Закон Саратовской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области", направленный на регулирование бюджетных отношений по вопросам, отнесенным к компетенции области. Закон установил порядок составления и рассмотрения проектов областного бюджета и консолидированного бюджета области, а также утверждения, исполнения, осуществления контроля за исполнением областного бюджета и утверждения отчета о его исполнении. На апрельском заседании областной Думы принято обращение к руководству страны о необходимости реструктуризации задолженности за топливно-энергетические ресурсы, а в июле – обращение по вопросам государственного регулирования цен и тарифов на электроэнергию, тепловую энергию и газ. Депутаты утвердили программу социально-экономического развития Саратовской области до 2004 года, а также программы дальнейшего развития промышленности, заволжских районов, улучшения условий и охраны труда населения области. Был сформирован корпус мировых судей и создан реестр административно-территориального деления области. Плодотворно поработали экспертный совет, объединяющий законодательные усилия депутатов и представителей ведущих вузов Саратова, и общественный совет, в который вошли свыше 70 лидеров общественных организаций. Организованы и проведены зональные семинары с депутатами местного самоуправления в Шиханах, Ершове и Аткарске. На семинарах обсуждались административные, финансовые, социальные и другие первоочередные аспекты развития муниципальных образований области. В областной Думе были созданы депутатские группы "Единство" (руководитель – В.Н.Поимцев), в которую вошли десять депутатов, и "Вместе с Президентом за законность и достойную жизнь" (руководитель – А.В.Россошанский), в которую вошли 18 депутатов. 2002 год В начале года состоялась очередная встреча Губернатора области с депутатами областной Думы. На ней обсуждались вопросы взаимодействия законодательной и исполнительной власти в прошедшем году. Было подчеркнуто, что общими усилиями удалось выполнить все бюджетные назначения. По мнению Губернатора области, все вносимые в областную Думу Правительством области вопросы корректно, качественно и результативно рассматриваются в думских комитетах и на заседаниях областной Думы. В январе была утверждена областная целевая программа "Старшее поколение" на 2002-2004 годы. Ее принятие было вызвано тем, что треть жителей области являлась представителями старшего поколения, нуждалась в особом внимании и помощи. В феврале была образована депутатская группа "Единая Россия" в составе 24 депутатов. В группу вошли депутаты из самораспустившейся группы "Единство" и часть депутатов из группы "Вместе с Президентом за законность и достойную жизнь". Руководителем новой группы был избран А.В.Бабошкин. На заседании областной Думы 27 марта в соответствии с результатами тайного голосования с должности Председателя областной Думы был отозван А.П.Харитонов. Временное исполнение обязанностей Председателя областной Думы было возложено на заместителя Председателя областной Думы, председателя комитета по бюджетно-финансовой политике, налогам и использованию собственности области В.М.Чурикова, который 17 апреля на очередном заседании областной Думы был избран ее Председателем. Заместителем Председателя областной Думы, председателем комитета по бюджетно-финансовой политике, налогам и использованию собственности области был избран Н.И.Чернобук. Комитет по экономической политике возглавил Ю.К.Усынин. Для предварительной подготовки и согласования организационных и финансовых вопросов деятельности областной Думы на срок ее полномочий создан Совет Думы. В состав Совета вошли председатели думских комитетов, руководители депутатских фракции и групп, Председатель областной Думы. Для руководства аппаратом областной Думы, координации планирования законотворческого процесса, а также обеспечения работы контрольной комиссии, совета представительных органов местного самоуправления, совета предпринимателей, общественного совета при областной Думе введена должность секретаря областной Думы, на которую был избран В.В.Мальцев. Был создан пятый комитет: по энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству. Его председателем избрали Н.П.Думчева. Утверждена новая структура аппарата областной Думы из четырех управлений и аппаратов соответствующих комитетов. 27 апреля состоялось общее собрание депутатов представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Саратовской области. Участники собрания обсудили пути совершенствования взаимодействия депутатов всех представительных органов власти. Если депутаты первого созыва позаботились о создании законодательной базы для регулирования деятельности органов управления, становления гражданских институтов, укрепления законности, порядка и общественного согласия, заложили основы законотворческой работы в области, то депутаты областной Думы второго созыва сосредоточили усилия на решении налоговых и бюджетных вопросов, развитии промышленности, агропромышленного сектора, реализации социальных гарантий. Глава III. Саратовская областная Дума третьего созыва (2002 – 2007 гг.) Выборы депутатов Саратовской областной Думы третьего созыва состоялись 8 сентября 2002 года. Они также прошли по одномандатным округам. Общее количество зарегистрированных кандидатов в депутаты областной Думы составило 168 человек. В целом по области в выборах приняли участие 40,49 процента избирателей. Результаты выборов избирательная комиссия области признала состоявшимися и действительными только по 30 избирательным округам. Выборы по Заводскому избирательному округу N 2 были отложены для дополнительного выдвижения кандидатов. По Заводскому избирательному округу N 4, Ленинским избирательным округам N 8 и N 9 выборы были признаны не состоявшимися из-за недостаточной явки избирателей – менее 25 процентов. Выборы по Фрунзенскому избирательному округу N 11 были признаны несостоявшимися, поскольку число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, оказалось меньше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. На оставшиеся в областной Думе пять мест депутаты были избраны на дополнительных выборах 3 ноября 2002 года в Заводском избирательном округе N 2 г. Саратова и 1 декабря 2002 года в Заводском избирательном округе N 4, Ленинских избирательных округах NN 8, 9 и Фрунзенском избирательном округе N 11 г. Саратова. В третий раз в областную Думу были избраны В.В.Мальцев (Кировский избирательный округ N 5 г.Саратова), В.Н.Санталов (Аткарский избирательный округ N 16) и Н.Я.Семенец (Вольский избирательный округ N 12). Вторично – А.В.Бабошкин (Дергачевский избирательный округ N 29), С.М.Глозман (Волжский избирательный округ N 1 г.Саратова), Е.С.Ефремов (Балаковский избирательный округ N 34), Ю.А.Заигралов (Петровский избирательный округ N 15), В.В.Капкаев (Пугачевский избирательный окргуг N 30), В.Н.Поимцев (Красноармейский избирательный округ N 22), Е.С.Рогожин (Калининский избирательный округ N 21), А.В.Россошанский (Фрунзенский избирательный округ N 11. Саратова), В.Н.Титаев (Базарно-Карабулакский избирательный округ N 14), Н.И.Чернобук (Балашовский избирательный округ N 20), А.М.Чистяков (Заводской избирательный округ N 3 г. Саратова), В.М.Чуриков (Новоузенский избирательный округ N 28) и Е.И.Шлычков (Энгельсский избирательный округ N 23). Впервые были избраны И.Ш.Аблязов (Энгельсский избирательный округ N 26), О.Н.Алимова (Заводской избирательный округ N 2 г. Саратова), С.П.Аржанов (Заводской избирательный округ N 4 г. Саратова), С.Е.Богомолов (Энгельсский избирательный округ N 25), П.В.Большеданов (Краснокутский избирательный округ N 27), А.И.Ветров (Балашовский избирательный округ N 19), И.М.Водяненко (Ленинский избирательный округ N 8 г. Саратова), В.В.Ермаков (Вольский избирательный округ N 13), П.П.Камшилов (Ртищевский избирательный округ N 17), Л.А.Писной (Кировский избирательный округ N 6 г. Саратова), В.А.Пожаров (Марксовский избирательный округ N 35), А.Е.Полещиков (Ленинский избирательный округ N 7 г. Саратова), Л.Н.Савочкина (Балаковский избирательный округ N 32), З.М.Самсонова (Аркадакский избирательный округ N 18), В.П.Синичкин (Ленинский избирательный округ N 9 г. Саратова), А.А.Соловьёв (Балаковский избирательный округ N 33), В.И.Тюхтин (Энгельсский избирательный округ N 24), Н.М.Чукалин (Октябрьский избирательный округ N 10 г. Саратова) и С.А.Шувалов (Ершовский избирательный округ N 31). Деятельность депутатов Саратовской областной Думы третьего созыва (8 сентября 2002 г. – 2 декабря 2007 г.) 16 сентября 2002 года депутаты областной Думы нового созыва провели первое заседание, положив начало своей работе. Председателем Саратовской областной Думы третьего созыва был избран С.А.Шувалов. Первым заместителем Председателя областной Думы и председателем комитета по бюджетно-финансовой политике и налогам стал В.М.Чуриков. Заместителями Председателя областной Думы и председателями комитетов по вопросам индустриальной, строительной и коммунальной политики, по вопросам государственного строительства и местного самоуправления стали соответственно П.П.Камшилов и Н.Я.Семенец. Комитет по экономической политике, агропромышленному комплексу, собственности и предпринимательству возглавил Н.И.Чернобук, комитет по социальной политике – А.Е.Полещиков. 13 депутатов стали работать в областной Думе на постоянной основе. Остальные совмещали депутатские обязанности со своей профессиональной деятельностью. Для объединения законотворческих усилий, координации действий по выполнению своих предвыборных программ, наказов избирателей большинство депутатов третьего созыва объединились в депутатскую фракцию "Единая Россия" (руководитель А.В.Бабошкин), в которую вошли 17 депутатов; депутатские группы: "Мы вместе" (руководитель В.И.Тюхтин) - в нее вошли пять депутатов; "Союз товаропроизводителей и предпринимателей" (руководитель Е.И.Шлычков), в которую вошло шесть депутатов. Перед депутатами третьего созыва встали задачи совершенствования налогового законодательства, обеспечения на уровне области реформирования местного самоуправления, жилищно-коммунального хозяйства, государственной службы, нормативно-правового регулирования многих других вопросов. Депутаты сразу же включились в работу по рассмотрению проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год. Осенью была организована и проведена работа согласительной комиссии по подготовке к принятию на заседании областной Думы этого законопроекта. В результате было обеспечено своевременное принятие Закона Саратовской области "Об областном бюджете на 2003 год". Большое внимание было уделено вопросам, волнующим значительную часть населения области. Так, состоялись депутатские слушания: "О целесообразности перехода на повременную систему оплаты услуг телефонной связи в г. Саратове". Была принята также законодательная инициатива областной Думы по внесению в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О связи" в части осуществления абонентом права выбора системы оплаты услуг местной телефонной связи, обеспечения абонентов приборами учета времени использования сети и защиты абонентов от несанкционированного подключения. Аналогичные поправки были подготовлены и в проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О связи". В декабре в Балаково состоялись выездные депутатские слушания на тему: "О перспективах развития Балаковской атомной станции и льготах для населения, проживающего в 30-километровой зоне вокруг АЭС". 2003 год В феврале было принято обращение "К Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации по вопросу введения повременной оплаты соединений местной телефонной связи", поддержанное законодательными органами 26 субъектов Российской Федерации. Все эти действия областной Думы вместе с принятием Закона Саратовской области "Об установлении моратория на введение повременной системы оплаты местных телефонных соединений на территории Саратовской области" позволили не допустить введения "повременки" до введения в действие Федерального закона "О связи", предусматривающего выбор системы оплаты услуг самими абонентами. Состоялись депутатские слушания на тему: "О проекте федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в обсуждении приняли участие члены Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты областной Думы и органов местного самоуправления, члены Правительства области, руководители управлений федеральных органов по Саратовской области, предприятий и организаций различных форм собственности, лидеры политических партий и общественных организаций). В Государственную Думу Российской Федерации затем было направлено свыше 100 поправок в указанный законопроект. Проведено заседание "круглого стола" на тему: "О проекте концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" (принято обращение к Президенту Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, в котором подчеркивалось, что недопустимо принятие в Российской Федерации данной концепции, поскольку она ухудшит действующую систему оплаты труда и не обеспечит гарантий увеличения заработной платы работников организаций бюджетной сферы). Проведено также заседание "круглого стола" на тему: "Роль государства и ответственность семьи в профилактике социального сиротства, детской безнадзорности и правонарушений", была создана рабочая группа для разработки предложений по внесению изменений в законодательство области, направленных на улучшение положения семьи и детей. В целях создания благоприятных условий для развития малого бизнеса организованы заседания "круглого стола" в гг. Балаково, Балашове, Марксе и Саратове на тему: "Законодательная база налогообложения субъектов малого предпринимательства". В заседаниях приняли участие депутаты областной Думы и муниципальных образований, представители Правительства области, специалисты финансовых, налоговых органов, местного самоуправления, предприниматели. Состоялось заседание "круглого стола" на тему: "Актуальные проблемы реализации основных направлений государственной молодежной политики в Саратовской области" (депутатами областной Думы, представителями профильных областных министерств, высших учебных заведений и лидерами молодежных общественных организаций были рассмотрены вопросы доступности образования, положение молодежи на рынке труда, положение молодой семьи, проблемы физического и духовного здоровья молодежи). Прошли депутатские слушания на тему: "Организация призыва и прохождения военной службы на территории Саратовской области", в слушаниях участвовали члены Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты областной Думы и органов местного самоуправления, члены Правительства области, военные комиссары всех районов области, командование воинских частей, дислоцированных на территории области, а также председатели призывных комиссий всех муниципальных образований области, представители правоохранительных органов, руководители правозащитных общественных организаций, военнослужащие срочной службы и их матери, представители СМИ. Были приняты рекомендации, направленные во все заинтересованные ведомства, органы государственной власти области и местного самоуправления, воинские формирования. Для конструктивного обсуждения формирования бюджета области на 2004 год, а также вопросов совершенствования системы межбюджетных отношений в июне проведен зональный семинар в р.п. Мокроус на тему: "О законодательной основе и условиях формирования консолидированного бюджета Саратовской области на 2004 год и эффективной системы межбюджетных отношений". В нем приняли участие депутаты областной Думы, представители Правительства области, Счетной палаты Саратовской области, УМНС РФ по Саратовской области, а также представители администраций муниципальных образований, депутаты органов местного самоуправления, расположенных в левобережной части Саратовской области. В целях реализации Закона Саратовской области "О приватизации государственного имущества" утверждены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Саратовской области и Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Саратовской области на 2003 год. На заседании областной Думы 10 декабря был принят Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2004 год". Перед согласительной комиссией по подготовке закона о бюджете к принятию стояла трудная задача поиска дополнительных источников дохода. Уже после принятия областного бюджета в первом чтении в результате работы согласительной комиссии доходная часть была увеличена еще на 512,6 млн. рублей и составила 18 млрд. 959 млн. рублей, расходная – 19 млрд. 163 млн. рублей. Впервые областной бюджет был принят с дефицитом – 204 млн. рублей. 7 декабря состоялись дополнительные выборы депутата Саратовской областной Думы. В областную Думу был избран А.Г.Галанин (Калининский избирательный округ N 21). Руководителем депутатской фракции "Единая Россия" избран В.Н.Титаев. В связи с избранием в Государственную Думу депутатов А.В.Бабошкина и П.П.Камшилова на двадцатом заседании областной Думы, состоявшемся 29 декабря, принято постановление о досрочном прекращении их полномочий. На этом же заседании было принято решение об изменении структуры областной Думы. В результате упразднена штатная должность секретаря областной Думы. Заместителем Председателя областной Думы, председателем комитета по экономической политике, агропромышленному комплексу, собственности и предпринимательству избран Н.И.Чернобук, заместителем Председателя областной Думы, председателем комитета по социальной политике - А.Е.Полещиков. Председателем комитета по вопросам индустриальной, строительной и коммунальной политики избран Л.А.Писной. Председателем комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления избран С.Е.Богомолов. 2004 год 14 марта прошли дополнительные выборы депутатов Саратовской областной Думы. В областную Думу были избраны В.А.Будылёв (Дергачевский избирательный округ N 29), О.В.Грищенко (Заводской избирательный округ N 3 г.Саратова) и С.Л.Гуркин (Ртищевский избирательный округ N 17). В течение года депутаты внесли несколько изменений в Закон Саратовской области "О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций". В итоге были созданы дополнительные условия для стимулирования инвестиционных вложений в основные производственные фонды предприятий и привлечения в экономику области крупных инвестиционных ресурсов. Особое внимание уделено контролю исполнения нормативных актов, обеспечивающих развитие дорожного хозяйства области. В рамках апрельского заседания областной Думы заслушано сообщение министра о состоянии и перспективах развития транспорта и дорожного хозяйства области. В принятом депутатами постановлении обращено внимание Правительства области на неудовлетворительную организацию управления дорожно-строительным комплексом и рекомендовано до 1 июня разработать программу первоочередных мер на 2004-2005 годы по выводу дорожного комплекса области из кризисного состояния. Принято еще несколько документов, направленных на разрешение этой назревшей проблемы, характерной для многих субъектов Российской Федерации. Среди приоритетных направлений областной Думы в 2004 году была также работа над прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества, передачей объектов государственной собственности Саратовской области в муниципальную, совершенствовалось аграрное законодательство и законодательство в социальной сфере, прежде всего, в образовании и здравоохранении, по поддержке детства и старшего поколения. В области конституционных прав граждан приняты в новой редакции Закон Саратовской области "Об избирательной комиссии Саратовской области", установивший компетенцию и порядок ее деятельности, и Закон Саратовской области "О территориальных избирательных комиссиях в Саратовской области", направленный на совершенствование избирательного процесса в области. В центре постоянного внимания депутатов находились и вопросы жилищно-коммунальной политики. Так, в мае был принят блок из шести законов, устанавливающих размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате тех или иных жилищно-коммунальных услуг различным категориям сельских специалистов. В течение года состоялись заседания различных советов, основанных по инициативе и при участии областной Думы. В марте прошло организационное заседание Совета депутатов органа законодательной власти области и представительных органов местного самоуправления Саратовской области. Собравшиеся депутаты утвердили Положение о Совете, избрали председателя и его заместителя, ими стали соответственно Председатель областной Думы С.А.Шувалов и председатель комитета по государственному строительству и местному самоуправлению С.Е.Богомолов. Был также избран президиум Совета, в который вошли депутаты областной Думы и муниципальных образований области. Члены Совета решили, что в его составе будут работать четыре постоянно действующие комиссии: по межбюджетным отношениям и налогам, вопросам разграничения полномочий и собственности, организационно-правовым вопросам деятельности органов местного самоуправления и вопросам социально-экономического развития муниципальных образований области. В г.Марксе состоялось выездное заседание Совета депутатов органа законодательной власти области и представительных органов местного самоуправления Саратовской области, на котором были обсуждены первоочередные задачи по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Состоялось заседание экспертного совета при комитете по вопросам государственного строительства и местного самоуправления областной Думы, возглавляемого председателем комитета С.Е.Богомоловым. Совет обсудил несколько федеральных законопроектов по внесению поправок в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Продолжил работу и общественный совет при областной Думе, координатором которого был выбран заместитель Председателя областной Думы, председатель комитета по социальной политике А.Е.Полещиков. На своем мартовском заседании члены совета обсудили принципы взаимодействия и участия общественных организаций в законотворческой деятельности. В октябре под руководством заместителя Председателя областной Думы, председателя комитета по экономической политике, агропромышленному комплексу, собственности и предпринимательству Н.И.Чернобука прошло заседание совета предпринимателей при областной Думе. Представители бизнеса обсудили проект областной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2005-2007 годы". Проведены депутатские слушания на темы: "О выполнении программы государственных гарантий оказания населению Саратовской области бесплатной медицинской помощи", "О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений", а также по проблемам защиты льготников. Состоялось заседание "круглого стола" на тему: "О проведении эксперимента по введению единого государственного экзамена в Саратовской области в 2004 году". 2005 год В январе проведено заседание "круглого стола", участники которого обсудили порядок выборов в органы местного самоуправления в Саратовской области в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Позже, в июле, вопросы, связанные с формированием и дальнейшим функционированием органов местного самоуправления, были рассмотрены на заседании Совета депутатов органа законодательной власти и представительных органов местного самоуправления Саратовской области. 9 февраля в областной Думе состоялось заседание "круглого стола", участники которого обсудили реализацию положений федерального закона о монетизации льгот. Эту же тему обсудили и участники прошедшего 19 февраля в областной Думе заседания Совета депутатов органа законодательной власти и представительных органов местного самоуправления Саратовской области. Были также обсуждены вопросы земельных отношений, выборов в органы местного самоуправления, вопросы, связанные с вступлением в силу с 1 марта Жилищного кодекса Российской Федерации. Нормативно-правовое обеспечение реализации Жилищного кодекса РФ на территории области обсуждалось и на прошедших в феврале депутатских слушаниях. 3 марта состоялось внеочередное, 34-е заседание областной Думы, с единственным вопросом в повестке дня: "О наделении Ипатова Павла Леонидовича полномочиями Губернатора Саратовской области". Кандидатуру на должность Губернатора области представил полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе С.В.Кириенко. Открытым поименным голосованием все 35 депутатов областной Думы единогласно проголосовали за предложенную кандидатуру. На состоявшемся 12 апреля 36-м, внеочередном заседании областной Думы, депутаты согласовали кандидатуру С.А.Шувалова для назначения его представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти Саратовской области. После этого полномочия депутата С. Шувалова были прекращены, а обязанности Председателя Саратовской областной Думы были им сложены. Председателем Саратовской областной Думы был избран П.В.Большеданов. На прошедшем 20 апреля очередном, 37-м заседании областной Думы, согласованы кандидатуры В.А.Будылёва на должность вице-губернатора – первого заместителя Председателя Правительства Саратовской области, Н.И.Старшовой на должность заместителя Председателя Правительства Саратовской области, А.С.Ларионова на должность министра финансов Саратовской области. В.А.Будылёв досрочно прекратил свои депутатские полномочия. Утверждена новая структура областной Думы. У Председателя областной Думы стало два заместителя. Председатель комитета по вопросам индустриальной, строительной и коммунальной политики Л.А.Писной избран заместителем Председателя областной Думы. Депутат В.В.Мальцев избран заместителем Председателя областной Думы и председателем контрольной комиссии областной Думы. В связи с утверждением новой структуры прежние должности были упразднены. Руководители комитетов, как и заместители Председателя областной Думы, определились тайным голосованием. Комитет по бюджетно-финансовой политике и налогам возглавил В.В.Капкаев, комитет по социальной политике – В.Н.Титаев. С.Е.Богомолов, председатель комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, и Н.И.Чернобук, председатель комитета по экономической политике, агропромышленному комплексу, собственности и предпринимательству, лишившийся статуса заместителя Председателя Думы, свои должности сохранили. В связи с прекращением депутатских полномочий С.А.Шуваловым и В.А.Будылёвым на 24 июля были назначены дополнительные выборы по Ершовскому и Дергачевскому избирательным округам. Депутатами Саратовской областной Думы стали Ю.Б.Зеленский (по Дергачевскому избирательному округу N 29) и Н.И.Кузнецов (по Ершовскому избирательному округу N 31). Свои депутатские полномочия прекратили также В.В.Ермаков (Вольский избирательный округ N 13) и А.Г.Галанин (Калининский избирательный округ N 21), перешедшие на работу в качестве глав районных администраций. На прошедших в октябре дополнительных выборах в Саратовскую областную Думу избиратели Вольского N 13 и Калининского N 21 избирательных округов избрали соответственно Н.В.Панкова и О.А.Галкина. 31 мая в областной Думе состоялось заседание "круглого стола" на тему: "Об увеличении налоговых поступлений от деятельности перерабатывающих отраслей сельского хозяйства и производства ликероводочной продукции в Саратовской области". 4 июня состоялось заседание "круглого стола", на котором был обсужден проект закона Саратовской области "Об Общественной палате Саратовской области". В течение года, в июне и декабре, на заседаниях "круглого стола" с широким привлечением общественности обсуждались проблемы реализации молодежной политики, эффективность взаимодействия молодежных организаций с властными структурами, перспективы сотрудничества. 16 августа в парламентском центре прошло заседание "круглого стола" по законодательному обеспечению функционирования завода по уничтожению химического оружия возле поселка Горный. В обсуждении приняли участие депутаты областной Думы, представители Правительства области, областных отделений политических партий, экологических и общественных организаций, средств массовой информации. 21 октября состоялось очередное, 44-е заседание Думы, на котором была утверждена новая структура Саратовской областной Думы. Большинством голосов утверждено создание еще трех комитетов с соответствующими аппаратами: по аграрной политике; по вопросам молодежной политики, спорта и туризма; по общественным отношениям и информационной политике. Председателями вновь созданных комитетов тайным голосованием были избраны соответственно депутаты Н.И.Кузнецов, О.А.Галкин и А.В. Россошанский. Депутат Н.Я.Семенец был избран председателем комитета по социальной политике – вместо В.Н.Титаева, освободившего должность по собственному желанию. Депутаты согласились с тем, что для правомочности заседания областной Думы достаточно присутствия половины депутатов от числа избранных вместо двух третей, как это было прописано раньше. На заседании также был принят в двух чтениях Закон Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области", который ввел смешанную систему выборов в муниципальных образованиях с числом жителей 500 тысяч и больше. 7 декабря состоялось очередное, 46-е заседание Саратовской областной Думы, на котором было рассмотрено более 20 вопросов. В связи с досрочным прекращением полномочий депутата областной Думы О.В.Грищенко и в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 68 Устава (Основного Закона) Саратовской области депутаты назначили дополнительные выборы в Саратовскую областную Думу по Заводскому одномандатному избирательному округу N 3 на 12 марта 2006 года. В этом году законодательная база области пополнилась целым рядом документов, направленных на решение актуальных вопросов жизнеобеспечения области. Были приняты Законы Саратовской области, регулирующие вопросы в сфере организации местного самоуправления в соответствии с новыми требованиями федерального законодательства: "О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Саратовской области", "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" и другие. Как и в предыдущие годы, в центре внимания депутатов находились вопросы социальной поддержки жителей области. Были предприняты законодательные меры по решению проблем оплаты жилых помещений и коммунальных услуг, оказанию помощи многодетным семьям, обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет. В апреле был принят Закон Саратовской области "Об образовании" (а в декабре – областная целевая программа "Развитие образования" на 2006-2008 годы"), в июле – Закон Саратовской области "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", в декабре депутаты утвердили Программу социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). В декабре также утверждена областная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы", заложившая основу для обеспечения реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". Депутаты неоднократно обращались к Президенту Российской Федерации и федеральным органам власти с предложениями по решению наиболее актуальных для области и страны в целом вопросов, в том числе касающихся реформирования электроэнергетики, определения потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения, передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы федеральной собственности в муниципальную собственность. 2006 год Основным направлением в работе Саратовской областной Думы в 2006 году было совершенствование законодательства области с учетом приоритетов государственной политики, определенных главой государства, и в целях создания необходимых условий для стабильного социально-экономического развития области, повышения жизненного уровня ее жителей. В целом законодательная деятельность Саратовской областной Думы в 2006 году была направлена на совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений, налогового законодательства, развитие экономического, промышленного, строительного и сельскохозяйственного потенциала области, повышение социальной защищенности граждан, реформирование местного самоуправления, жилищно-коммунального хозяйства, решение проблем в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта, охраны окружающей среды. Значительное место в работе отводилось совершенствованию законодательства области в связи с динамичными изменениями федерального законодательства, а также с учетом анализа практики правоприменения. Пристальное внимание в своей работе депутаты уделяли вопросам повышения качества и эффективности законотворческого процесса как на региональном, так и на федеральном уровнях. В этих целях совершенствовались механизмы взаимодействия законодательного органа области с органами исполнительной власти, представительными органами местного самоуправления, общественными организациями, научными и экспертными учреждениями, бизнес-сообществом. Повышению качества и эффективности законотворческого процесса в немалой степени способствовало обсуждение вопросов на заседаниях Совета депутатов органа законодательной власти и представительных органов местного самоуправления Саратовской области. 19 мая состоялось первое заседание Молодежного парламента, образованного при областной Думе по инициативе комитета по вопросам молодежной политики, спорта и туризма. Заседание было посвящено организационным вопросам: избранию председателя парламента, утверждению структуры и формированию комиссий по пропаганде здорового образа жизни, вопросам занятости молодежи, вопросам образования и студенчества, взаимодействию с общественными организациями и СМИ. На прошедшей 5 июня в парламентском центре пресс-конференции заместитель Председателя областной Думы В.В.Мальцев заявил о создании новой депутатской группы "За Конституцию и Президента". 16 июня был торжественно подписан договор о совместном сотрудничестве в сфере законотворческой деятельности между областной Думой и Саратовской государственной академией права. По мнению сторон, практический опыт депутатов, помноженный на теоретические знания юристов-профессионалов, должен поднять законодательство области на новый уровень. На прошедшем 19 сентября в областной Думе заседании "круглого стола" депутаты и лидеры политических партий обсудили поправки в Закон Саратовской области "О выборах в Саратовскую областную Думу". Наибольшие споры вызвали статьи, устанавливающие общее число депутатов в областной Думе, количество одномандатных округов, партийные списки, минимальный явочный порог избирателей и порог прохождения для партий. В этом году активизировал свою работу Общественный совет при Саратовской областной Думе. В ноябре общественники обсудили состояние и перспективы благотворительности в Саратовской области, а в декабре – проект федерального закона об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений в Российской Федерации и реализацию Жилищного кодекса Российской Федерации на территории области. В работе 62-го заседания областной Думы, состоявшегося 13 декабря, приняли участие члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Э.Бурбулис (председатель комиссии по методологии реализации конституционных полномочий СФ) и сенаторы от Саратовской области В.Г.Завадников, С.А.Шувалов. Депутаты заслушали информацию Г.Э.Бурбулиса по докладу: "О состоянии законодательства в Российской Федерации: методология, концепция, основные результаты". С презентацией доклада "Анализ законодательной деятельности Саратовской областной Думы за 2006 год" выступил Председатель областной Думы П.В.Большеданов. Законодательное обеспечение реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в Саратовской области являлось в 2006 году важнейшей задачей Саратовской областной Думы. В области были созданы Совет и пять соответствующих комиссий по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики при Правительстве Саратовской области. В состав Совета вошел Председатель областной Думы П.В.Большеданов, а в состав комиссий – ряд депутатов областной Думы. Реализация приоритетных национальных проектов была рассмотрена: 3 марта - на заседании Совета депутатов органа законодательной власти и представительных органов местного самоуправления Саратовской области; 17 апреля - на заседании Общественного совета при областной Думе; 20 апреля - на состоявшемся в областной Думе очередном заседании Ассоциации руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа. Уже на февральском заседании областной Думы депутаты согласовали перечень школ, которые получили из областного бюджета 150 млн. рублей для проведения капитального ремонта. С инициативой финансовой помощи выступила депутатская группа "Единая Россия". Всего в 2006 году было принято четыре закона Саратовской области и пять постановлений Саратовской областной Думы по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты, направленные на обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Образование". С целью улучшения технического состояния зданий образовательных учреждений и улучшения учебно-материальной базы, обеспечения безопасности образовательных учреждений в 2006 году Саратовская областная Дума постановлением от 19 июля дополнительно утвердила выделение 47750,0 тыс. рублей, в том числе для проведения капитального ремонта образовательных учреждений области – 12000,0 тыс. рублей, для проведения капитального и текущего ремонта дошкольных образовательных учреждений, приобретения оборудования – 8750,0 тыс. рублей, на противопожарные мероприятия в учреждениях образования – 2700,0 тыс. рублей. 9 ноября в областной Думе прошли депутатские слушания: "О состоянии, перспективах развития и проблемах начального профессионального и среднего профессионального образования в Саратовской области", а 7 декабря проведено расширенное заседание "круглого стола" на тему: "О состоянии, перспективах развития и проблемах дошкольного образования в Саратовской области". По его итогам Правительству области рекомендовано разработать областную целевую программу "Развитие дошкольного образования", а с целью укрепления материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений в областном бюджете на 2007 год было предусмотрено 52,5 млн. рублей на капитальный и текущий ремонт этих учреждений. Нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье", были направлены на совершенствование первичной медико-санитарной помощи, повышение мотивации женщин к рождению детей через родовые сертификаты, материальную заинтересованность медицинского персонала в проведении профилактических мероприятий, развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи. Обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" поддерживалось принятием областных целевых (комплексных) программ "Строительство жилья на 2005-2010 годы", "Обеспечение населения области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы", принятием других правовых актов. В июле был принят новаторский в законодательстве Закон Саратовской области "Об утверждении методики распределения между муниципальными образованиями субвенций из областного бюджета, направляемых для предоставления субсидий молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений". Впервые не только на территории Саратовской области, но и в Российской Федерации были установлены единые принципы распределения таких субвенций. В рамках реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в ноябре принят Закон Саратовской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства", а в декабре внесены изменения в Закон Саратовской области "О государственной поддержке производства и реализации сельскохозяйственной продукции в Саратовской области". В октябре депутаты утвердили областную целевую программу "Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы, которая вместе с другими программами этого направления была призвана обеспечивать реализацию демографической политики в области. 2007 год После оглашения Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию на 2007 год депутаты провели ряд организационных мероприятий, направленных на обеспечение поставленных в нем задач. 29 мая на заседании Общественного совета при областной Думе были обсуждены проблемы реконструкции и ремонта автомобильных дорог в г.Саратове. 15 июня проведен "круглый стол" на тему: "Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год – о государственной поддержке некоммерческих организаций и их роли в становлении гражданского общества". 20 июля Общественный совет при областной Думе рассмотрел проблемы реализации на территории области Жилищного кодекса Российской Федерации. 10 августа в областной Думе прошли депутатские слушания на тему: "О ходе реформирования сельского здравоохранения Саратовской области". По итогам каждого из этих мероприятий были приняты конкретные резолюции. В апреле в пансионате "Волжские дали" состоялся трехдневный семинар "Обеспечение взаимодействия органов государственной власти Саратовской области с негосударственными некоммерческими организациями", организованный комитетом по общественным связям и информационной политике. В ходе семинара был представлен на обсуждение проект закона Саратовской области "О взаимодействии органов государственной власти Саратовской области с негосударственными некоммерческими организациями", разработанный членами Общественного совета при областной Думе. На прошедшем 21 сентября заседании Молодежного парламента при областной Думе были поддержаны инициированный его членами законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ограничении курения табака" и проект федерального закона "О государственной молодежной политике в Российской Федерации". 31 октября был принят Закон Саратовской области "Об Общественной палате Саратовской области". Закон предусматривает создание на региональном уровне такого института контроля общества над действиями органов государственной власти, как Общественная палата. Согласно принятому законопроекту Общественная палата формируется из 16 граждан Российской Федерации, утверждаемых Губернатором области, 16 граждан Российской Федерации, утверждаемых областной Думой, и 32 представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций. Важным этапом в совершенствовании бюджетного процесса и бюджетного планирования стало принятие на ноябрьском заседании областной Думы Закона Саратовской области "Об областном бюджете на 2008 год". Доходная часть областного бюджета будущего года достигла в результате рекордных для области 35,3 млрд. рублей, что примерно на треть больше первоначального уровня бюджета 2007 года. На дальнейшую реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики в Саратовской области были направлены изменения, внесенные практически во все ранее принятые законы и целевые программы. Среди них – областные целевые программы "Развитие образования" на 2006-2008 годы, "Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы, "Семейная медицина" на 2006-2008 годы, "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы", "Социальное развитие села до 2010 года" и многие другие эффективно работающие правовые акты. Важным этапом развития законодательной базы в этом направлении стал Закон Саратовской области "Об областной целевой (комплексной) программе дополнительных мер по улучшению демографической ситуации и поддержке семей в Саратовской области на 2008-2010 годы". В сфере социальной политики в качестве законодательной инициативы группой депутатов от партии "Единая Россия" внесен проект закона Саратовской области "О ветеранах труда в Саратовской области". На укрепление и развитие реального сектора экономики, бюджетной, налоговой политики и жилищно-коммунального хозяйства направлен пакет законов, формирующих привлекательные условия для инвестиций, областные целевые программы "Развитие малого предпринимательства на 2008-2010 годы", "Модернизация и санация общего имущества многоквартирных домов в Саратовской области на 2007-2010 годы", Законы Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области" в новой редакции, "Об областном бюджете на 2008 год" и другие законодательные акты. Особое внимание депутаты оказали правовому обеспечению формирования дееспособного гражданского общества. Приняты областные целевые программы "Противодействие коррупции в Саратовской области на 2007-2010 годы" и "Усиление борьбы с преступностью в Саратовской области на 2008-2010 годы", областная целевая программа "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области со средствами массовой информации" на 2008-2010 годы, областные целевые программы "Развитие институтов гражданского общества в Саратовской области" на 2008-2009 годы, "Национально-культурное развитие народов Саратовской области" на 2008-2010 годы, областная целевая программа "Молодежь Саратовской области на 2006-2008 годы, Закон Саратовской области "О выборах депутатов Саратовской областной Думы" в новой редакции, Закон Саратовской области "Об Общественной палате Саратовской области", пакет документов, укрепляющих экономические основы органов самоуправления, в первую очередь за счет формирования достаточной доходной базы. Депутатам удалось наладить систематический контроль за исполнением законов области и постановлений областной Думы, было проведено девять заседаний контрольной комиссии, на которых рассмотрен 31 вопрос, по результатам которых принимались конкретные решения и проведено несколько депутатских слушаний. Глава IV. Саратовская областная Дума четвертого созыва (2007 – 2012 гг.) Выборы депутатов Саратовской областной Думы четвертого созыва состоялись 2 декабря 2007 года. Они прошли по смешанной системе. Впервые в истории Саратовской областной Думы было избрано 36 депутатов. Из них 18 депутатов – по одномандатным избирательным округам, образованным на территории области на основе единой нормы представительства, а другие 18 – по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. В выборах приняли участие 1221460 избирателей (61,16 процента от внесенных в списки избирателей). За областные списки кандидатов в депутаты от Саратовского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" проголосовали 742454 (60,78 процента), от Саратовского областного отделения "Коммунистическая партия Российской Федерации" – 173280 (14,19 процента), от партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ– 165084 (13,52 процента), от ЛДПР – 73137 (5,99 процента), от Саратовского РО РОДЛ "Яблоко" – 31166 (2,55 процента) избирателей. Депутатские мандаты между областными списками кандидатов, допущенными к участию в распределении депутатских мандатов при пороге прохождения в семь процентов распределились следующим образом: партия "Единая Россия" получила 14 мест в областной Думе, КПРФ – 2, партия "Справедливая Россия" – 2. По партийным спискам депутатские мандаты от Саратовского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" получили В.В.Радаев, С.Б.Суровов, С.М.Глозман, А.В.Лосина, М.В.Алёшина, М.Ю.Кискин, С.Г.Курихин, А.С.Ландо, Л.А.Мажаров, Д.В.Фадеев, Е.П.Ковалёв, С.Г.Баканов, Л.Н.Чернощёков, Г.Н.Комкова, от Саратовского областного отделения "Коммунистическая партия Российской Федерации" – С.Н.Афанасьев, О.Н.Алимова, от партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" – В.И.Тюхтин, В.А.Пожаров. По одномандатным избирательным округам были избраны С.Е.Богомолов (Энгельсский избирательный округ N 13), П.В.Большеданов (Краснокутский избирательный округ N 14), И.М.Водяненко (Ленинский избирательный округ N 6), О.А.Галкин (Калининский избирательный округ N 11), Е.С.Ефремов (Балаковский избирательный округ N 17), Ю.А.Заигралов (Петровский избирательный округ N 9), М.А.Исаев (Заводской избирательный округ N 2), В.В.Капкаев (Пугачевский избирательный округ N 16), Н.И.Кузнецов (Ершовский избирательный округ N 15), Л.А.Писной (Кировский избирательный округ N 4), А.В.Россошанский (Волжский избирательный округ N 1), З.М.Самсонова (Балашовский избирательный округ N 10), Н.Я.Семенец (Вольский избирательный округ N 7), В.П.Синичкин (Ленинский избирательный округ N 5), В.А.Соловьев (Балаковский избирательный округ N 18), Н.М.Чукалин (Октябрьский избирательный округ N 3), Е.И.Шлычков (Энгельсский избирательный округ N 12), В.В.Щербаков (Аткарский избирательный округ N 8). За исключением З.М.Самсоновой из партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", все депутаты, победившие в одномандатных округах, представляют партию "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Деятельность депутатов Саратовской областной Думы четвертого созыва (со 2 декабря 2007 г.) На состоявшемся 12 декабря первом заседании областной Думы четвертого созыва на должность Председателя областной Думы был избран секретарь политсовета Саратовского регионального отделения партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" В.В.Радаев. Была утверждена структура областной Думы, в ее состав вошли десять комитетов. Заместителем Председателя областной Думы, председателем комитета по социальной политике избрана М.В.Алёшина, заместителем Председателя областной Думы, председателем комитета по государственному строительству избран М.Ю.Кискин. Председателями комитетов избраны: по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики – П.В.Большеданов; по бюджету и налогам – В.В.Капкаев; по экономической политике, предпринимательству и туризму (в 2008 году комитет был упразднен и создан комитет по экономической политике, собственности и земельным отношениям) – О.А.Галкин; по вопросам местного самоуправления – В.П.Синичкин; по аграрным вопросам – Н.И.Кузнецов; по физической культуре, спорту и делам молодежи (в 2008 году комитет был упразднен и создан комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи) – Д.В.Фадеев; по культуре, общественным отношениям и информационной политике – А.В.Россошанский; по контролю за исполнением законов области, постановлений областной Думы и противодействию коррупции – А.С.Ландо. В областной Думе четвертого созыва образованы три депутатские фракции: "ЕДИНАЯ РОССИЯ", "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", КПРФ. В депутатскую фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" вошли 31 из 36 депутатов. Ее возглавил Председатель областной Думы В.В.Радаев. Впервые был образован Президиум фракции, в который помимо руководителя и его заместителей вошли все председатели комитетов областной Думы. Фракцию "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" из трех депутатов возглавил В.И.Тюхтин (потом З.М.Самсонова). Фракцию КПРФ из двух депутатов возглавил С.Н.Афанасьев. На прошедшем 26 декабря втором заседании областной Думы внесены изменения в ее структуру. Упразднен комитет по контролю за исполнением законов области, постановлений областной Думы и противодействию коррупции. Образован комитет по Регламенту и организации работы Саратовской областной Думы, который возглавил А.С.Ландо. Утверждены положения о девяти из десяти комитетах, а также структура аппарата Саратовской областной Думы. 2008 год 6 февраля в областной Думе прошли депутатские слушания на тему: "О ходе реализации Закона Саратовской области "О ветеранах труда Саратовской области". Серьезное внимание со стороны депутатского корпуса, органов власти, общественности к этим слушаниям было обусловлено большой социальной значимостью и общественным резонансом этого Закона, вступившего в силу с 1 января 2008 года. 7 февраля состоялось первое заседание постоянно действующей рабочей группы по вопросам реализации комплексного проекта модернизации образования Саратовской области. Создание группы было обусловлено грядущими кардинальными изменениями системы образования, связанными с получением Саратовской областью соответствующего федерального гранта. На прошедшем 27 февраля внеочередном, 5-м заседании областной Думы, была согласована кандидатура В.Н.Степанова для назначения на должность прокурора Саратовской области. 14 марта в областной Думе состоялись депутатские слушания на тему: "О совершенствовании нормативной правовой базы, направленной на выполнение Закон Саратовской области "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы". В работе форума приняли участие депутаты Государственной Думы Российской Федерации, законодательных собраний соседних регионов – Республики Татарстан и Самарской области, представители Правительства области, муниципальных образований, общественных организаций, руководители кредитно-банковской сферы, сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, ученые, студенты аграрных учебных заведений, журналисты. 19 марта на 6-м заседании областной Думы по инициативе депутата Н.Я.Семенца и комитета по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики было принято постановление "Об обращении Саратовской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации В.А.Зубкову по вопросу увеличения размера социального пособия на погребение". Впоследствии Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым было инициировано внесение изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", согласно которым с 1 января 2009 года социальное пособие на погребение увеличено с одной тысячи рублей до четырех тысяч рублей. 26 марта в областной Думе прошли депутатские слушания на тему: "О состоянии и перспективах развития здравоохранения Саратовской области". В мероприятии приняли участие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – члены фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Государственной Думе Ю.Б.Зеленский, Н.В.Панков, С.А.Овсянников, депутаты областной Думы, представители Правительства области, депутаты Саратовской городской Думы, Уполномоченный по правам человека в Саратовской области, заместители глав администраций муниципальных районов по социальным вопросам, главные врачи областных и центральных районных больниц, представители Федерации профсоюзных организаций области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования, региональных Управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, представители общественных организаций области, других заинтересованных организаций. На состоявшемся 28 марта внеочередном, 7-м заседании областной Думы, депутаты поддержали инициативы Губернатора области по внесению изменений в областной бюджет текущего года, направленные на сдерживание цен на хлеб, обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из ветхого жилья, оказание помощи населению заволжских районов в обеспечении водой. 2 апреля в областной Думе состоялись депутатские слушания на тему: "Об итогах реализации в 2007 году приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" на территории Саратовской области и задачах по его реализации на 2008 год". 14 мая в областной Думе прошло организационное заседание Совета депутатов областной Думы и представительных органов муниципальных образований Саратовской области. Председателем Совета был избран Председатель областной Думы В.В.Радаев, его заместителем – председатель комитета по вопросам местного самоуправления В.П.Синичкин. 21 мая, на 9-м заседании областной Думы, принят ряд законов, имеющих ярко выраженную социальную направленность. В частности, участники Великой Отечественной войны с 1 июня 2008 года полностью освобождены от оплаты жилищно-коммунальных услуг. Депутаты определились с составом членов избирательной комиссии Саратовской области с правом решающего голоса от областной Думы. При тайном голосовании необходимое количество голосов набрали: А.В.Бурмак, А.А.Бучин, А.В.Киреев, В.Н.Токарев, П.Г.Точилкин, В.Н.Пелых, А.А.Шамов. На заседании был рассмотрен и одобрен доклад Саратовской областной Думы "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 году". В ходе его обсуждения подчеркнуто, что такие отчеты стали важными аналитическими документами, позволяющими и законодателю, и правоприменителю увидеть объективные результаты. 27 июня состоялось заседание Совета депутатов Саратовской областной Думы и представительных органов муниципальных образований Саратовской области, обсуждены вопросы готовности муниципальных образований к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме с 1 января 2009 года и статуса депутатов представительных органов муниципальных образований. 23 июля, на 11-м заседании областной Думы, депутаты приняли обращение к Губернатору области о необходимости увеличения финансирования затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения. 12 августа прошел день Саратовской областной Думы в Балашовском районе. Депутаты нового созыва, члены фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", впервые провели свой общий рабочий день в муниципальном образовании. Совместно с депутатами областной Думы в мероприятии приняли участие представители Правительства области, председатель Общественной палаты Саратовской области Федор Григорьев. На прошедшем 19 сентября очередном, 12-м заседании областной Думы, был утвержден в новой редакции Регламент Саратовской областной Думы, который определил современные требования к работе законодательного собрания области, в том числе и в плане сотрудничества со средствами массовой информации. 3 октября, в канун Дня учителя, в комитете по образованию г. Саратова состоялась встреча Председателя областной Думы, руководителя фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" В.В.Радаева и заместителя Председателя областной Думы, председателя комитета по социальной политике, первого заместителя секретаря регионального отделения партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" М.В.Алёшиной с директорами школ. Руководители областной Думы обсуждали с ними насущные проблемы и пути их решения, получился обстоятельный неформальный разговор. 26 ноября, на 14-м заседании областной Думы был принят Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 2009 год". Мировой финансово-экономический кризис внес в этот закон свои коррективы. Параметры бюджета пришлось сократить: налоговые и неналоговые доходы уменьшены на 2,3 млрд. рублей, расходы – на 8,8 млрд. В то же время общий объем доходов областного бюджета на 115,3 процента превысил доходы уточненного бюджета на отчетный год. Удалось не только сохранить достигнутый в 2008 году объем расходов по всем отраслям, но и несколько превысить его. Общий объем доходов областного бюджета в 2009 году утвержден в размере 55,39 млрд. рублей, расходов – 55,37 млрд. Областной бюджет сохранил социальную направленность. Более 60 процентов расходов консолидированного бюджета Саратовской области на 2009 год было предназначено социальной сфере. 1 декабря в областной Думе состоялось заседание "круглого стола" на тему: "Об анализе экономической ситуации и минимизации последствий мирового финансового кризиса на территории Саратовской области". В нем участвовали депутаты Государственной Думы Российской Федерации и областной Думы, члены Правительства области, представители товаропроизводителей, профсоюзных, общественных организаций и средств массовой информации. Участники заседания рекомендовали Правительству области оказать содействие банковскому сектору в привлечении дополнительных ресурсов, стимулировать развитие ипотечного кредитования, сохранить объемы финансирования реального сектора экономики, оптимизировать расходы областного бюджета, принять необходимые меры для сдерживания роста безработицы. На прошедшем 10 декабря 15-м заседании областной Думы депутаты одобрили поправки к Конституции Российской Федерации "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" и "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации". В заседании Саратовской областной Думы принял участие Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронов. В этот же день в областной Думе состоялась встреча депутатов с руководителями представительных органов местного самоуправления, федеральных органов власти и органов государственной власти Саратовской области, представителями общественности, посвященная 15-летию Конституции Российской Федерации. 16 декабря в парламентском центре областной Думы состоялось собрание молодых депутатов Приволжского федерального округа. В его рамках прошло организационное заседание молодых депутатов Приволжского федерального округа, а также учредительное заседание Саратовского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Молодежное Федеральное Собрание". 2009 год На прошедшем 13 января в Правительстве области мероприятии, посвященном Дню российской печати были отмечены победители традиционного конкурса на лучшее освещение законодательной работы областной Думы. В конкурсе участвовали 46 журналистов и авторских коллективов, представивших 179 публикаций, репортажей и других материалов в пяти номинациях. 21 января на заседании Общественного совета при областной Думе обсуждены проблемы реализации Закона Саратовской области "Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области". 23 января по инициативе фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в областной Думе состоялось совещание по проблемам малого бизнеса в условиях финансово-экономического кризиса. В совещании приняли участие депутаты, перспективные предприниматели, участвующие в федеральном проекте партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" "Кадровый резерв – профессиональная команда страны", представители министерства экономического развития и торговли области, средств массовой информации. На 17-м заседании областной Думы по результатам тайного голосования депутатов на должность Уполномоченного по правам человека в Саратовской области назначена Н.Ф.Лукашова. 9 февраля в парламентском центре в рамках мероприятий, посвященных Году молодежи состоялось открытие фотовыставки "Молодые лица Губернии". В состоявшихся 10 февраля в областной Думе депутатских слушаниях о действиях Правительства области по оздоровлению ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики участвовали депутаты, члены Правительства, Уполномоченный по правам человека в Саратовской области, руководители кредитных организаций, предприятий крупного, среднего и малого бизнеса, представители прокуратуры, Общественной палаты Саратовской области, Счетной палаты Саратовской области и Торгово-промышленной палаты Саратовской области, муниципальных образований, общественных организаций и средств массовой информации. Широкое представительство было вызвано глубиной и нестандартностью проблем, которые принес с собой мировой финансовый кризис в Россию, а значит и в Саратовскую область. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
