|
Расширенный поиск
Постановление Областной Думы Саратовской области от 23.04.2009 № 20-9346 марта депутаты Саратовской областной Думы сделали заявление в связи с нападением на генерального директора медиа-холдинга "Взгляд" Вадима Рогожина. Депутаты выразили свое возмущение, потребовали тщательного расследования жестокого преступления и взяли данный вопрос под свой контроль. 10 марта в рамках постоянно действующего совещания у Председателя областной Думы депутаты встретились с представителями исполнительной власти области, теплоснабжающих организаций, органов местного самоуправления, правоохранительных структур и проанализировали ситуацию с корректировками тарифов за энергоносители. 13 марта в парламентском центре состоялось заседание "круглого стола" на тему: "Комплексный проект модернизации образования Саратовской области: результаты, проблемы, перспективы". Были обсуждены промежуточные итоги реализации комплексного проекта модернизации образования, проблемные моменты и намечены пути их преодоления. На прошедшем 18 марта очередном, 19-м заседании Саратовской областной Думы, депутаты рассмотрели целый блок законов социальной направленности. Укреплению социальной защищенности, наведению должного порядка в муниципальных образованиях области будут способствовать большинство принятых законов области. В первую очередь это относится к Закону Саратовской области "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, награжденных орденом "Родительская слава". Внесенные изменения в Закон Саратовской области "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" сняли имевшиеся пробелы в законодательстве. Очень актуальна и проведенная работа над проектом закона Саратовской области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий" и связанным с ним проектом "О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области". Принятие этих правовых актов необходимо для муниципальных образований в целях наведения порядка на своих территориях, в том числе в сфере уличной торговли. 25 марта состоялись депутатские слушания на тему: "Об эффективности государственной поддержки агропромышленного комплекса области". В них приняли участие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и областной Думы, представители Правительства области, муниципальных районов, сельхозтоваропроизводителей, вузов и НИИ аграрного профиля, правоохранительных, контролирующих органов, банковских учреждений, общественных организаций, средств массовой информации. Были обсуждены актуальные проблемы повышения эффективности господдержки АПК области в условиях экономического кризиса, приняты рекомендации по совершенствованию этой работы. 31 марта состоялось заседание Совета депутатов Саратовской областной Думы и представительных органов муниципальных образований Саратовской области. Решено рассматривать в первоочередном порядке законопроекты, направленные на оздоровление ситуации в отдельных отраслях экономики, оказывать методическую поддержку органам местного самоуправления при проведении мероприятий, направленных на минимизацию последствий финансового кризиса. За 15 лет работы Саратовской областной Думы заметно повысился депутатский контроль за исполнением принятых законов, в первую очередь за эффективным использованием бюджетных средств. В целом работа областной Думы выстраивалась в соответствии с задачами федерального законодательства и законодательства области и была направлена на развитие нормативной правовой базы, обеспечивающей правовое регулирование проводимых в стране и области реформ. Приоритетным направлением в работе областной Думы являлась реализация положений ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Законотворческая работа шла в соответствии с годовыми и квартальными планами областной Думы, составленными на основе предложений Губернатора области и Правительства области, комитетов и депутатов областной Думы, а также других субъектов права законодательной инициативы. В настоящее время в области принято и действует 935 законов Саратовской области, том числе 293 базовых. ЧАСТЬ ВТОРАЯ Анализ основных направлений законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2008 году Глава I. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в Саратовской области Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики продолжало оставаться в центре внимания законотворческой деятельности депутатов Саратовской областной Думы и в 2008 году. Первые результаты в этом направлении были подробно проанализированы в докладах областной Думы за 2006, 2007 годы. Несмотря на различные сложности, возникшие в стране после начала глобального финансово-экономического кризиса, Президент России Д.А.Медведев заявил, что "никто национальные проекты не отменял", и политика протекционизма государства в этих сферах будет оставаться прежней. В 2008 году на дальнейшую реализацию приоритетных национальных проектов в Саратовской области были направлены изменения, внесенные практически во все ранее принятые законы и целевые программы. Среди них – областные целевые программы "Развитие образования" на 2006-2008 годы, "Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы, "Семейная медицина" на 2006-2008 годы, "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы", "Социальное развитие села до 2010 года" и многие другие эффективно работающие правовые акты. Анализируя реализацию Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы), можно констатировать, что выполнение ряда ее показателей обеспечено и за счет успешного продвижения в жизнь приоритетных национальных проектов. Так, объемы государственной поддержки в этом направлении за три года составили 14,2 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета и внебюджетных фондов – 8,1 млрд. рублей, областного бюджета – 6,1 млрд. рублей. Из общего объема финансирования на реализацию приоритетных национальных проектов направлено: "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" - 40,3 процента; "Здоровье" - 32 процента; "Развитие агропромышленного комплекса" - 14,4 процента; "Образование" - 13,3 процента. §1. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Образование" Реализация приоритетного национального проекта "Образование" на территории области принесла в 2008 году свои плоды. Систему образования области за последний год затронули масштабные перемены. Образование стало национальным приоритетом не на словах, а на деле, и это доказывают цифры: в 2008 году впервые за последние десять лет дополнительно к бюджетным средствам из областного бюджета были выделены на социальную сферу 940 млн.рублей, из них на образование – 400 млн.рублей. Необходимо заметить, что это не разовая акция. Внедрение качественных изменений в систему образования стало возможным благодаря получению Саратовской областью в 2008 году федерального гранта в рамках направления "Модернизация региональных систем образования" приоритетного национального проекта "Образование". Данный проект был поддержан депутатами Государственной Думы от Саратовской области. Положительный результат получен благодаря большой поддержке вице-спикера Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, секретаря Президиума Генерального совета партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" В.В.Володина. В течение прошедшего года велась работа по всем направлениям комплексного проекта модернизации образования, разрабатывалась нормативная правовая база, способствующая повышению качества образовательных услуг и эффективности расходования бюджетных средств, направляемых в эту сферу. Депутатами областной Думы принят ряд законов области, направленных на введение новой системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений: "Об оплате труда работников государственных общеобразовательных учреждений Саратовской области", "О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области", "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ". Для участия муниципальных "пилотных" школ в апробации новых условий оплаты труда внесены изменения в Закон Саратовской области "Об утверждении нормативов бюджетного финансирования расходов на реализацию общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в расчете на одного обучающегося в год". Принят закон области о нормативах финансирования общеобразовательных учреждений интернатного типа. Введение новой системы оплаты труда работников образования потребовало внесения изменения в областной бюджет на 2008 год. На апробирование новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений с 1 сентября 2008 года было выделено 500 млн. рублей. Продолжала действовать областная целевая программа "Развитие образования" на 2006-2008 годы, согласно которой в прошлом году бюджетом области были выделены средства в сумме 157 млн. рублей. В рамках указанной программы на софинансирование мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" направлены средства в сумме 80,5 млн. рублей, из них: на приобретение транспорта для доставки обучающихся в базовые общеобразовательные учреждения 40 млн. рублей, что на 17,2 процента выше уровня 2007 года; на материально-техническое оснащение общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы – 20 млн. рублей, что на 32,5 процента выше уровня 2007 года; на стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные общеобразовательные программы – 20 млн. рублей; на поощрение лучших учителей – 0,48 млн. рублей. В 2008 году были выделены средства муниципальным районам области на: капитальный и текущий ремонт общеобразовательных учреждений – 180 млн. рублей; капитальный и текущий ремонт дошкольных образовательных учреждений – 120 млн. рублей; строительство и реконструкцию детских садов – 255,3 млн. рублей; развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности – 107 млн. рублей; оборудование и мягкий инвентарь во вновь открывающихся группах в детских садах – 10 млн. рублей. На сентябрьском заседании областной Думы была принята программа "Развитие образования" на 2009-2011 годы. Главная цель этой программы – создание условий для повышения качества подготовки человеческих ресурсов с учетом образовательных потребностей населения. Система программных мероприятий включает учебно-методическое сопровождение предшкольного образования. За период действия программы на конкурсной основе планируется оснастить необходимым оборудованием 120 дошкольных образовательных учреждений. Предполагаются централизованные поставки в образовательные учреждения мебели и оборудования, оборудования для пищеблоков; программно-методическое сопровождение внедрения в процесс обучения здоровьесберегающих технологий; переподготовка и повышение квалификации специалистов. Планируется также продолжить создание сети базовых общеобразовательных учреждений, завершить переход общеобразовательных учреждений на предпрофильную подготовку и профильное обучение; централизованные поставки в учреждения-победители соответствующего областного конкурса учебного и учебно-наглядного оборудования, в сельские школы – школьных автобусов и ряд других мер. Вопросы модернизации образования систематически находились на контроле депутатов областной Думы. 17 апреля 2008 года в рамках "правительственного часа" был заслушан отчет первого заместителя министра образования области М.В.Горемыко по вопросу "О ходе реализации комплексного проекта модернизации образования Саратовской области в 2008 году". Под председательством заместителя Председателя областной Думы М.В.Алёшиной создана рабочая группа по реализации комплексного проекта модернизации образования (КПМО) в Саратовской области. 8 октября 2008 проведены депутатские слушания на тему: "О ходе реализации комплексного проекта модернизации образования Саратовской области". Формат проведения данной встречи был выбран не случайно. Его можно рассматривать как одну из форм общественного контроля за реализацией КПМО на территории области, как живое общение всех заинтересованных в реализации проекта сторон, высокопрофессиональных экспертов. Встреча позволила провести мониторинг хода развития и продвижения комплексного проекта в области, образовательных учреждениях, проанализировать возникающие тенденции и закономерности, сделать выводы. Эти и другие мероприятия позитивно отразились на результатах реформирования системы образования области. Во-первых, в рамках реализации комплексного проекта модернизации с 1 сентября 2008 года осуществлен переход на новую систему оплаты труда в 346 "пилотных" образовательных учреждениях области, направленный на повышение доходов учителей. При формировании заработной платы учитываются все виды деятельности учителя. Уже в декабре прошлого года средняя заработная плата учителей этих учебных заведений выросла с 6,9 тысячи рублей до 14,8 тысячи рублей. Доля учителей, получающих заработную плату свыше 15 тысяч рублей, по итогам 2008 года составила 35 процентов, от 10 до 15 тысяч рублей – почти 40 процентов. Есть учителя, получающие 20-25 тысяч рублей. С 1 января 2009 года на новую систему оплаты труда перешли все образовательные учреждения области. Во-вторых, все школы области перешли на нормативное бюджетное финансирование. Результат: доля учебных расходов в нормативе по сравнению с 2007 годом выросла в пять раз. В-третьих, велась активная работа по внедрению региональной системы оценки качества образования: разработана модель региональной системы оценки качества образования, подготовлена необходимая нормативно-правовая база, создан Региональный центр оценки качества образования. Эта оценка предусматривает проведение единого государственного экзамена, апробацию независимой формы государственной (итоговой) аттестации школьников, освоивших программы основного общего образования, мониторинговые исследования результативности деятельности учителей, школ, уровня знаний школьников, участие области в международных исследованиях. Наряду с оценкой результатов государственной (итоговой) аттестации в области проводится мониторинг эффективности предшкольного образования, предпрофильной подготовки и профильного обучения, здоровья школьников. В-четвертых, в 97 процентах школ были созданы органы государственно-общественного самоуправления. И, в-пятых, выполнены требования по оснащению учреждений образования современным оборудованием. Так, в школы поступило 1600 комплектов учебного, компьютерного, спортивного, медицинского оборудования, оборудования для пищеблоков, мебели, 100 автобусов. Оснащение школ необходимым для нормального учебного процесса инвентарем проходило и в рамках национального проекта. По направлению "Внедрение современных образовательных технологий" 113 школ получили базовый пакет лицензионного программного обеспечения; 9 инновационных школ – специализированный программный продукт. По направлению "Поставки оборудования, школьных автобусов общеобразовательным учреждениям области" за счет федеральных средств получено 30 автобусов и 156 комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов географии, химии, биологии, физики. За счет средств областного бюджета приобретено 46 автобусов "ПАЗ", оборудование для 39 кабинетов биологии, 13 мобильных компьютерных классов и 39 комплектов интерактивных аппаратно-программных комплексов. Благодаря поставкам в образовательные учреждения различного оборудования, мебели, выросла доля учащихся, обучающихся в современных условиях. Растет число базовых школ и ресурсных центров. На апробирование новой системы оплаты труда работников "пилотных" образовательных учреждений выделено 500 млн. рублей. Национальный приоритетный проект "Образование" направлен на модернизацию всего учебного процесса. В 2008 году 53 образовательным учреждениям-победителям конкурса образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, были выделены субсидии из федерального бюджета в сумме 53 млн. рублей, 40 школ-победителей областного конкурса "Лучшая базовая сельская школа" получили современное оборудование и мебель на общую сумму 20 млн. рублей. 177 учителей области вошли в число победителей всероссийского конкурса и поощрены федеральным отраслевым министерством премиями по 100 тысяч рублей. 76 самым талантливым молодым учителям были вручены премии на общую сумму 2,7 млн. рублей. Были изысканы финансовые средства на капитальный и текущий ремонт, оснащение школ, детских садов, на реконструкцию и строительство новых детских дошкольных учреждений. Созданы 224 базовых школы и ресурсных центра. В результате доля учеников, получающих образование в современных условиях, повысилась до 63 процентов. Всего в 2008 году на реализацию мероприятий данного национального проекта из областного бюджета было выделено около 1 млрд. рублей. Вместе с тем депутаты областной Думы отчетливо представляют себе и тот круг проблем в данной сфере, который предстоит решать в ближайшее время. В частности, порой проводимая исполнительными органами власти не до конца продуманная практика "оптимизации" общеобразовательных учреждений приводит к закрытию малокомплектных школ, а в перспективе – к возможному исчезновению и самих малонаселенных пунктов. В ряде муниципальных районов новые школьные автобусы вынуждены простаивать из-за плохих дорог в сельских населенных пунктах. Очевидно и то, что без поддержки из областного бюджета, особенно в условиях кризиса, муниципалитеты не справятся с финансированием противопожарных мероприятий, от которых зависит лицензирование школ. §2. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" Выполнение приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2008 году осуществлялось в рамках реализации семи областных целевых программ. Общий объем их финансирования увеличился в 1,8 раза и составил 938,1 млн. рублей (в 2007 году - 516,2 млн. рублей). Кроме того, с целью улучшения ранней диагностики злокачественных новообразований и туберкулеза из средств областного бюджета дополнительно было выделено 230 млн. рублей на закупку современного диагностического оборудования. Благодаря реализации областной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области" на 2006-2008 годы первичное звено и специализированные лечебные учреждения области были оснащены томографами, маммографами, флюорографами. В рамках областных целевых программ учреждения родовспоможения и детства были оснащены современным медицинским оборудованием на сумму 92,5 млн. рублей, что на 63 процента больше, чем в 2007 году (56,6 млн. рублей). Приобретена современная ультразвуковая, наркозно-дыхательная аппаратура, кювезы, компьютерный томограф, лабораторное оборудование. Впервые в 2008 году из средств областного бюджета осуществлялось финансирование вспомогательных репродуктивных технологий. На сумму 7 млн. рублей закуплены медикаменты, медицинское оборудование. Процедура экстракорпорального оплодотворения проведена 65 бесплодным супружеским парам. Реализация мероприятий по профилактике младенческой смертности на территории Саратовской области привела к дальнейшему снижению данного показателя. Согласно статистическим данным, по сравнению с 2007 годом показатель младенческой смертности снизился на 18,6 процента и составил 7,1 процента. Одной из мер финансовой поддержки деятельности по сохранению здоровья матерей и детей, повышению качества услуг, предоставляемых им государственными и муниципальными учреждениям здравоохранения, и роста заработной платы медицинского персонала является реализация мероприятий направления "Родовые сертификаты" приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения. Общий объем средств, перечисленных по родовым сертификатам, за 2008 год составил 284,6 млн. рублей, что на 20 процентов больше, чем в 2007 году (225,5 млн. рублей). Денежные средства направлены на оплату труда медработникам, укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения, обеспечение беременных женщин бесплатными медикаментами, включая витамины и микронутриенты. В рамках реализации данного приоритетного национального проекта третий год в области проводится дополнительная диспансеризация работающих граждан. В отличие от дополнительной диспансеризации 2006-2007 годов, когда диспансерным осмотрам подлежали только работники бюджетной сферы, с 2008 года дополнительная диспансеризация проводится всем работающим, застрахованным в системе ОМС. В 2008 году осмотрено 159,1 тыс. человек (в 2006 году - 69,4 тыс. человек, в 2007 году – 97,9 тыс. человек). По результатам диспансерных осмотров был составлен Паспорт здоровья работающих: 25 процентов признаны практически здоровыми, 19 процентов имеют высокий риск заболеваний, у 56 процентов выявлены заболевания, требующие дообследования и лечения. В структуре выявленной заболеваемости первое место (25,3 процента) занимают сердечно-сосудистые заболевания, второе место (18,1 процента) - заболевания эндокринной системы и нарушения обмена веществ, третье (17,8 процента) – заболевания глаз. Большое внимание в области уделяется мероприятиям по снижению смертности от сердечно-сосудистых заболеваний как основной причины убыли населения. Продолжается скрининговое измерение артериального давления, тонометрией охвачено около 96 процентов взрослого населения области. Выявляемость артериальной гипертонии повысилась и составила 11,9 на 1000 населения. В рамках "Комплексной областной целевой программы дополнительных мер по улучшению демографической ситуации и поддержке семей в Саратовской области на 2008-2010 годы" на сумму 8,4 млн. рублей закуплены современные лекарственные средства для проведения тромболитической терапии больным с острым инфарктом миокарда. В течение 2008 года проведено 396 процедур тромболизиса, что в два раза больше, чем в 2007 году. Это составляет 80 процентов от всех инфарктов, при которых нужно проводить данный вид лечения. Данные мероприятия позволили добиться снижения больничной летальности пациентов с инфарктом миокарда в специализированных стационарах области на восемь процентов. В целях совершенствования лечебно-диагностического процесса больным сердечно-сосудистого профиля для областного кардиологического центра на базе ГУЗ "Саратовская областная клиническая больница" приобретен ультразвуковой аппарат экспертного класса на сумму более 6 млн. рублей, для межрайонных кардиологических центров области приобретены ультразвуковые цифровые сканеры на сумму более 7 млн. рублей. Для проведения высокотехнологичных оперативных вмешательств на сердце и сосудах в ГУЗ "Саратовская областная клиническая больница" закуплены расходные материалы на общую сумму около 14 млн. рублей. За отчетный период проведено 1127 вмешательств пациентам кардиохирургического профиля: 537 рентгенохирургических, диагностических и лечебных вмешательств и 590 оперативных вмешательств на сердце при нарушениях ритма, что на 14 больше, чем в 2007 году. Проводимые мероприятия позволили добиться снижения показателя смертности вследствие болезней системы кровообращения на 9,9 процента - до 815,6 на 100 тыс. населения (в 2007 – 905,4 на 100 тыс. населения). В целях совершенствования первичной медико-санитарной помощи в рамках областной целевой программы "Семейная медицина" в течение 2006-2008 годов дополнительно открыто 68 кабинетов врачей общей практики. Всего организовано 110 кабинетов ВОП с общей численностью обслуживаемого населения более 235 тысяч. Численность сельского населения, обслуживаемого врачами общей практики, увеличилось с 13 процентов на начало реализации программы до 30 процентов. Обеспеченность врачами общей врачебной практики возросла с 2004 года в два раза. За годы реализации программы более чем в два раза увеличилась обращаемость за медицинской помощью к врачам общей практики. В среднем на 15 процентов снизилась обращаемость пациентов к узким специалистам: на 5,2 процента - к неврологам, на 2,7 процента – к офтальмологам. На 8,1 процента увеличился уровень диспансеризации взрослого населения. Реализация мероприятий по совершенствованию первичной медико-санитарной помощи по принципу врача общей практики будет продолжена в соответствии с Концепцией развития семейной медицины на территории Саратовской области на 2009-2011 годы. В рамках областной целевой программы "Безопасность дорожного движения" на базе ГУЗ "Центр медицины катастроф" оснащен учебный класс для обучения приемам оказания первой помощи водителей транспортных средств, сотрудников ГИБДД и милиции. В целях повышения качества оказания медицинской помощи при ДТП организован мониторинг оказания помощи при ДТП на территории всей области. В настоящее время скорую медицинскую помощь оказывают 287 бригад. За последние два года дополнительно организовано 92 бригады скорой медицинской помощи. В результате достигнут 100-процентный охват скорой помощью, том числе и сельского населения. Своевременность выездов увеличилась с 80 до 95 процентов. Реализация мероприятий областной целевой программы "Развитие донорства крови, плазмы, клеток крови и обеспечение инфекционной безопасности продуктов крови в Саратовской области" позволила укрепить материально - техническую базу службы крови области и значительно повысить в 2008 году основные производственные показатели деятельности службы крови. Проведен капитальный ремонт, закуплено технологическое оборудование для заготовки крови, оборудование для обеспечения иммунологической безопасности донорской крови на общую сумму 29,4 млн. рублей, расходные материалы для получения безопасных компонентов донорской крови на сумму 23,2 млн. рублей. На компенсацию донорам из областного бюджета в рамках программных мероприятий выделено 13 млн. рублей. В связи с переориентацией службы крови на активную категорию доноров общее число кроводач увеличилось на 13,2 процента. Производственный план по заготовке крови выполнен на 108,5 процента, заготовка цельной крови увеличилась на 21,8 процента и составила 25832,63 л. На 8 и 12 процентов увеличилось производство компонентов крови – эритроцитной массы и плазмы; более чем в 2,5 раза - высокотехнологичных компонентов крови – фильтрованной эритроцитной взвеси и концентрата тромбоцитов. На 52 процента возросли объемы карантинизации свежезамороженной плазмы – карантинизированная плазма выдается в ЛПУ области в 72 процентах случаев. В рамках реализации данного национального проекта увеличилась доступность населению высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи, значительно расширен (на 30 процентов) как перечень высокотехнологичной медицинской помощи, так и перечень медицинских учреждений, где жители Саратовской области могут получать высокотехнологичную медицинскую помощь за счет средств федерального бюджета. Ежегодно увеличивается число пациентов, получивших высокотехнологичную медицинскую помощь, в 2008 году пролечено в 3,5 раза больше больных, чем в 2005 году. В прошлом году получили лечение в счет квот области 5475 взрослых и детей, что на 34 процента больше, чем в 2007 году. В 2008 году на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи в ГУЗ "Саратовская областная клиническая больница" и ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница" из средств федерального бюджета привлечено более 80 млн. рублей, что почти в три раза больше, чем в 2007 году. В течение 2008 года в данных учреждениях пролечено 410 человек. Для удовлетворения потребности населения области в оказании высокотехнологичных видов медицинской помощи за счет средств областного и федерального бюджетов завершена реконструкция и оснащение областного кардиохирургического центра на 100 коек, планируется строительство двух каньонов на базе ГУЗ "Саратовская областная клиническая больница". Наиболее важный аспект улучшения демографической ситуации – снижение смертности вследствие социально значимой патологии и неестественных причин путем дальнейшего развития профилактического направления. В рамках областной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2006-2008 годы" по подпрограмме "Сахарный диабет" в 2008 году закуплены сахароснижающие лекарственные средства на сумму 180 млн. рублей, средства введения инсулина и средства самоконтроля на общую сумму 10 млн. рублей. Больные сахарным диабетом обеспечены сахароснижающими средствами в полном объеме, 63 процента больных получают инсулин в шприц-ручках. Обеспеченность всех больных сахарным диабетом средствами самоконтроля составляет 22 процента, или 11 277 человек, что на 12 процентов больше, чем на начало реализации программы (в 2006 году – десять процентов). За последние три года за счет проведения лабораторного мониторинга на базе кабинетов профилактики неинфекционных заболеваний всех ЛПУ области на 30 процентов увеличилось выявление лиц, у которых высок риск развития сахарного диабета. На 30 процентов увеличилось количество больных, которым проведен скрининг для выявления синдрома диабетической стопы в двух кабинетах "Диабетическая стопа" на базе ГУЗ "Саратовская областная клиническая больница" (1665 больных). За последние три года на 20 процентов увеличилось количество школ "Диабет - образ жизни", на десять процентов - количество обученных пациентов. В 2008 году в 26 школах обучено 7543 человека. Организованы выездные циклы областной школы "Диабет - образ жизни" в пяти районах области. Реализация программных мероприятий в 2006-2008 годах, несмотря на ежегодное увеличение количества больных сахарным диабетом, за счет активного своевременного выявления патологии способствовала сохранению трудового потенциала – отмечена стабилизация ряда показателей: первичного выхода на инвалидность, числа случаев и дней временной нетрудоспособности. В результате обеспечения пациентов средствами самоконтроля наметилась тенденция снижения количества острых осложнений диабета. В рамках реализации подпрограммы "Онкология" в 2008 году закуплены современные противоопухолевые препараты, препараты для купирования боли и расходные материалы для скринингового обследования населения на общую сумму 50 млн. рублей. Для проведения качественной лучевой терапии в ГУЗ "Областной онкологический диспансер" на сумму 1,8 млн. рублей проведена замена источников ионизирующего излучения гамма-терапевтического аппарата. Все нуждающиеся больные в полном объеме обеспечены необходимым комплексным лечением, в том числе высокотехнологичным. Продолжает работу маммологический центр и "выездная поликлиника" с передвижным маммографом и УЗ-сканером для скринингового обследования населения и раннего выявления злокачественных новообразований. Закуплены расходные материалы, рентгенологическая установка, маммограф, современное эндоскопическое оборудование, компьютерные томографы и компьютерный ультразвуковой прибор "Аблатерм" на общую сумму более 156 млн. рублей. Для проведения скрингового обследования женщин в области функционируют 30 маммографов и передвижной маммографический кабинет. В 2008 году дополнительно закуплено еще 15 маммографов на сумму 43,4 млн. рублей. В результате чего в четыре раза увеличилось число женщин, которым проведено маммографическое обследование, при этом в 32,8 процента случаев выявлена патология молочной железы. Реализация на территории области скрининговых программ позволила на 2,5 процента увеличить выявляемость злокачественных новообразований (339,7 на 100 тысяч населения), снизить процент запущенных случаев при злокачественных новообразованиях шейки матки на 3,5 процента и на 5,2 процента увеличить процент активно выявленных случаев при раке молочной железы. На 37 процентов увеличилось количество больных, получивших современное лечение в специализированных онкологических учреждениях области, в том числе высокотехнологичное - на базе ГУЗ "Саратовская областная клиническая больница" (7747 человек). В результате на 2,5 процента снизилось количество больных, умерших в течение года с момента установления диагноза, смертность вследствие злокачественных новообразований по итогам 2008 года составила 188,1 на 100 тысяч населения, что на 5,9 процента ниже, чем за 2007 год. В рамках подпрограммы "Развитие психиатрической помощи населению области" в 2008 году осуществлялась закупка лекарственных препаратов для обеспечения больных, страдающих психическими расстройствами, современным адекватным лечением на общую сумму 20 млн. рублей. Для специализированных учреждений области приобретено современное лечебно-диагностическое оборудование и инвентарь на общую сумму 2,5 млн. рублей. Для улучшения условий пребывания пациентов проведен капитальный ремонт отделений специализированных стационаров области на общую сумму 11,9 млн. рублей. В результате программных мероприятий на 4,3 процента снизилась доля пациентов, нуждающихся в стационарной психиатрической помощи до 11,5 процента от всех пациентов, состоящих на учете. На два процента снизилась доля повторных госпитализаций. При этом средняя продолжительность лечения больного в психиатрическом стационаре сократилась на 14,8 процента и составила 45,2 дня. Бригадными формами оказания психиатрической помощи охвачено 35,5 процента пациентов, страдающих психическими расстройствами, когда применяется комплексный подход, включающий помимо лечебных мероприятий социальную и психологическую реабилитацию. По итогам 2008 года на 11,3 процента снизилось количество самоубийств. В целях повышения доступности и качества наркологической помощи населению области в рамках подпрограммы "Профилактика и лечение наркологических расстройств" приобретено новое здание для размещения наркологических отделений ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница", проведен ремонт на общую сумму 6 млн. рублей. Для повышения эффективности профилактических мероприятий и приближения специализированной помощи сельскому населению на сумму 1,2 млн. рублей приобретен санитарный транспорт. Закуплены тест-системы и расходные материалы для функционирования химико-токсикологической лаборатории ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница". На сумму 5 млн. рублей приобретены современные лекарственные препараты для контролируемого лечения наркологических больных. Продолжает свою работу Саратовский областной реабилитационный центр для больных наркоманий в ГУЗ "Красноармейская областная психиатрическая больница". На базе Балаковского психоневрологического диспансера работает клуб "Анонимных алкоголиков и наркоманов". По итогам 2008 года выявляемость лиц, употребляющих алкогольные напитки и взятых на профилактический учет, увеличилась на 8,9 процента. Количество лиц, у которых выявлено заболевание "алкоголизм" снизилось на четыре процента - показатель составил 75,4 на 100 тыс. населения. Показатель выявляемости лиц, употребляющих наркотики, увеличился на 30 процентов. Показатель заболеваемости наркоманией составил - 6,2 на 100 тысяч населения, что в 1,6 раза выше по сравнению с 2007 годом (4,0). Эпидемиологическую ситуацию в Саратовской области можно расценить как стабильную. За счет проводимой профилактической работы произошло снижение заболеваемости по таким инфекционным заболеваниям, как острые вирусные гепатиты (на 20,6 процента), бактериальная дизентерия (на 26,4 процента), менингококковая инфекция (на 20,4 процента), чесотка (на 14,7 процента), инфекционный мононуклеоз (на 37,7 процента), грипп (на 27 процентов), острые респираторно-вирусные инфекции (на 6,2 процента). В рамках областной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области" по подпрограмме "Неотложные меры борьбы с туберкулезом" в 2008 году получены противотуберкулезные препараты и средства патогенетической терапии на сумму более 29,4 млн. рублей. Закуплено новейшее рентгенодиагностическое оборудование, ультразвуковые сканеры, ингаляторы, лабораторное оборудование на сумму 22,7 млн. рублей. Получено два передвижных флюорографа для ЦРБ Калининского и ЦРП Балаковского муниципальных районов области на сумму 11,6 млн. рублей. В результате реализации программных мероприятий улучшилась диагностика внелегочных форм туберкулеза (показатель составил 2,2 на 100 тыс. населения, что выше уровня 2007 года – 2,0 на 100 тыс. населения). Охват населения флюорографическим обследованием увеличился с 61,8 процента до 67,6 процента, показатель профилактической выявляемости туберкулеза при контрольных флюорографических осмотрах увеличился с 74,5 процента до 75,4 процента. Территориальный показатель заболеваемости туберкулезом в области снизился с 68,2 до 68,0 на 100 тыс. населения (по Российской Федерации – 75,79 на 100 тыс. населения), произошло снижение смертности от туберкулеза с 16,6 до 14,9 на 100 тысяч населения. За счет средств федерального бюджета по подпрограмме "Туберкулез" федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" в 2008 году фтизиатрическими учреждениями были получены эффективные противотуберкулезные препараты на сумму 10,4 млн. рублей, в рамках проекта Международного банка реконструкции и развития "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа" в лечебно-профилактические учреждения области поставлено необходимое для своевременной диагностики туберкулеза лабораторное оборудование, реактивы и питательные среды, в ГУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер" получен санитарный автотранспорт, в ГУЗ "Центр-СПИД" - современная аппаратура с набором реагентов для проведения иммунологических исследований. Общая сумма поставок в 2008 году в рамках данного проекта составила более 11,3 млн. рублей. В рамках подпрограммы "Анти-ВИЧ/СПИД" обеспечено комплексное лечение и обследование ВИЧ-инфицированных больных. Для создания адекватных условий хранения полученных лечебно-диагностических препаратов в ГУЗ "Центр-СПИД" поставлено новое холодильное оборудование, оборудованы складские помещения. На реализацию указанных программных мероприятий в 2008 году из средств областного бюджета выделено более 17,7 млн. рублей. В рамках нацпроекта с целью выявления и лечения ВИЧ-инфекции в 2008 году на территорию области продолжены поставки антиретровирусных препаратов и диагностических тест-ситем на общую сумму более 117,9 млн. рублей. В настоящее время бесплатным специфическим лечением дорогостоящими антиретровирусными препаратами обеспечены все нуждающиеся ВИЧ-инфицированные пациенты, улучшилось качество диспансерного ведения больных ВИЧ-инфекцией. В рамках подпрограммы "Неотложные меры борьбы с распространением инфекций, передаваемых половым путем" продолжалась работа по внедрению в практику современных лечебных технологий, позволяющих сократить сроки лечения больных и обеспечить лечение в амбулаторных условиях. Проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы кожно-венерологических диспансеров области. Всего на реализацию мероприятий данной подпрограммы в 2008 году затрачено более 18,7 млн. рублей, в том числе на приобретение лекарственных средств – более 6 млн. рублей, на приобретение оборудования и автотранспорта – более 3 млн. рублей, на проведение капитального ремонта кожно-венерологических диспансеров – более 9 млн. рублей. Кроме того, за счет средств федерального бюджета по подпрограмме "Инфекции, передаваемые половым путем" федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на общую сумму более 301 тыс. рублей получены информационные материалы, инструментарий и расходные материалы. В результате реализации программных мероприятий ситуация в области по заболеваемости инфекциями, передаваемыми половым путем, имеет тенденцию к снижению: заболеваемость сифилисом уменьшилась на два процента и составила 67,8 на 100 тыс. населения против 69,4 на 100 тыс. в 2007 году, заболеваемость гонореей снизилась на 1,35 процента (36,5 на 100 тыс. населения против 37,0). По подпрограмме "Вакцинопрофилактика" в 2008 году на сумму 3,5 млн. рублей приобретена вакцина против гриппа, привито 51 000 человек группы риска, не вошедшей в приоритетный проект в сфере здравоохранения. Кроме того, в рамках нацпроекта в 2008 году против гриппа привито 241 150 человек подлежащих групп риска, за счет муниципальных бюджетов – 17 274 человек, за счет средств предприятий – 78 267 человек, за счет других источников финансирования – 124 249 человек. Всего против гриппа привито 511 940 жителей области c охватом населения 19,8 процента, что выше уровня охвата 2007 года (18,1 процента) и выше среднероссийского показателя (18,6 процента). Заболеваемость населения гриппом в 2008 году снизилась на 27 процентов и составила 3,4 процента в структуре заболеваемости ОРВИ, что соответствует нормативу (не более 4 процентов). В рамках приоритетного национального проекта в 2008 году на территории области проведена дополнительная иммунизация подлежащих групп населения против гепатита В, кори и полиомиелита в соответствии с утвержденными сетевыми графиками. По плану 2007 года завершена иммунизация против гепатита В 170 тысяч взрослых в возрасте до 35 лет. По плану 2008 года двукратно привито против вирусного гепатита В 190 тысяч взрослых в возрасте до 55 лет (100 процентов от плана). За счет дополнительной иммунизации охват населения области профилактическими прививками против гепатита В увеличился до 29,5 процента, что позволило снизить уровень заболеваемости до 3,4 на 100 тысяч населения (по РФ – 4,04). План вакцинации против кори "групп риска" в рамках проекта в 2008 году выполнен в полном объеме. Всего привито 6950 человек (студенты, медработники, работники образовательных учреждений, призывники). Случаев заболевания корью среди населения области не зарегистрировано (по РФ 27 случаев – 0,02 на 100 тысяч населения). Иммунизация детей первого года жизни против полиомиелита проводится инактивированной вакциной в соответствии с сетевым графиком. На территории области проживает свыше 150,5 тыс. инвалидов (5,8 процента от всего населения области), в том числе инвалидов I гр. – 39,6 тыс. человек, инвалидов II гр. – 88,0 тыс. человек, инвалидов III гр. – 22,5 тыс. человек, детей-инвалидов – 6,5 тыс. человек. Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", совершенствование системы восстановительного лечения на различных уровнях оказания медицинской помощи позволили в 2008 году снизить показатель первичного выхода на инвалидность среди трудоспособного населения с 37,1 на 10 тыс. работающего населения в 2007 году до 36,1 на 10 тыс. работающего населения в 2008 году. В результате проведенных реабилитационных мероприятий по итогам 2008 года реабилитировано 1415 человек (4,6 процента), среди трудоспособного населения восстановили трудоспособность 1278 человек (5,6 процента). В прошлом году продолжилось совершенствование законодательства в сфере здравоохранения. Депутатами областной Думы приняты законодательные акты, направленные на комплексное оздоровление населения области. Так, принятая в октябре 2008 года областная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2009-2011 годы" объединила все направления по решению проблем, связанных со снижением заболеваемости от социально значимых заболеваний в единое целое. Программа включает в себя подпрограммы: "Сахарный диабет", "Онкология", "Психические и наркологические расстройства", "Анти ВИЧ/СПИД", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом", "Неотложные меры борьбы с распространением инфекций, передаваемых половым путем", "Вакцинопрофилактика" и "Артериальная гипертония". В программе предусматривается реализация комплекса мероприятий по профилактике, диагностике, лечению и реабилитации при социально значимых заболеваниях. Основными целями программы являются: повышение качества и доступности медицинской помощи при социально обусловленной патологии, улучшение качества жизни больных, страдающих социально значимыми заболеваниями. Программой предусмотрены конкретные мероприятия для достижения определенных показателей: увеличение средней продолжительности жизни мужчин, больных сахарным диабетом I типа, до 51,5 года, женщин – до 59,3 года; мужчин, больных сахарным диабетом II типа – до 69,3 года, женщин – до 73,3 года; увеличение доли онкологических больных с визуальными локализациями опухоли, выявленными на I и II стадиях заболевания до 85,8 процента; снижение доли умерших от злокачественных заболеваний в течение года с момента установления диагноза в числе больных, впервые выявленных в предыдущем году, до 28,4 процента; снижение смертности больных от онкологических заболеваний до 196,6 случая на 100 тысяч населения; снижение ежегодного прироста заболеваемости ВИЧ-инфекцией до 7,5 процента; увеличение охвата диспансерным наблюдением ВИЧ-инфицированных больных до 89 процентов; снижение территориального показателя заболеваемости туберкулезом до 67,5 случая на 100 тыс. населения; снижение показателя смертности от активного туберкулеза до 16,4 на 100 тыс. населения, снижение заболеваемости туберкулезом среди детей до 9,6 случая на 100 тыс. детского населения; повышение уровня излечения впервые выявленных больных туберкулезом по критерию прекращения бактериовыделения до 80 процентов и другие. Общие затраты на реализацию мероприятий данной программы запланированы в сумме 1542865 тыс. рублей, в том числе в 2009 году – 630230 тыс. рублей, с учетом вынужденных корректировок – 253870 тыс. рублей. Принят Закон Саратовской области "Об областной целевой программе "Обеспечение лекарственными средствами отдельных льготных категорий населения Саратовской области" на 2008 год". Данная программа направлена на предупреждение и снижение риска развития осложнений у отдельных льготных категорий населения, страдающих хроническими заболеваниями, за счет обеспечения доступности лекарственной помощи находящимся на амбулаторном лечении; введение персонифицированного учета лиц, получающих лекарственные средства на льготных условиях; обеспечение гарантии получения лекарственных средств по установленному перечню. Реализация программы способствовала снижению количества обострений хронических заболеваний у отдельных категорий граждан, снижению первичного выхода на инвалидность граждан с хронической патологией. На реализацию этой программы предусмотрено выделение из областного бюджета 50 млн. рублей. В октябре 2008 года принят Закон Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О лекарственном обеспечении населения Саратовской области". Этим документом определены расходные обязательства области в оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим право на бесплатное лекарственное обеспечение при амбулаторном лечении. В областном бюджете на 2009 год на эти цели предусмотрено 50 млн. рублей. 26 марта 2008 года состоялись депутатские слушания на тему: "О состоянии и перспективах развития здравоохранения Саратовской области". С участием широкого круга лиц приглашенных были обсуждены основные проблемы областного здравоохранения: о финансировании отрасли здравоохранения; материально-технической базе медицинских учреждений, положении ФАПов, доступности бесплатной медицины, обеспеченности льготными лекарствами, о низких тарифах в системе обязательного медицинского страхования. Приняты и направлены в различные ведомства соответствующие рекомендации по этому поводу. Саратовской областной Думой подготовлено и направлено обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о необходимости внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, касающиеся совершенствования нормативных правовых актов: в сфере обязательного медицинского страхования, финансирования лечебных учреждений (перевод на одноканальное финансирование), страхования профессиональной ответственности медицинских работников, оплаты труда врачей-специалистов, работающих в лечебно-профилактических учреждениях сельской местности, за время дежурств на дому; о законодательном расширении списка должностей работников медицинских учреждений, получающих федеральные выплаты в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", включив в него врачей – узких специалистов поликлиник, врачей стационаров и других служб, водителей и прочий медицинский персонал отделений скорой медицинской помощи; об урегулировании на федеральном уровне мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам в сельской местности; о разработке нормативного правового акта, разрешающего отпуск лекарств медицинским работникам врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов. §3. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" реализуется на территории области с 2005 года, с момента принятия областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы", состоящей из девяти подпрограмм по разным направлениям. В эту программу неоднократно вносились изменения, направленные на увеличение и корректировку объемов финансирования. Так, областной Думой принят Закон Саратовской области от 7 февраля 2008 года N 29-ЗСО "О внесении изменений в приложения 4, 6, 13 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах". Данным Законом из областного бюджета дополнительно направлено 29 млн. рублей на реализацию вышеупомянутой областной целевой программы, в том числе: на подпрограмму "Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей" - 22 млн. рублей, подпрограмму "Обеспечение жилыми помещениями граждан, ранее имевших статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей" - 7 млн. рублей. Изменения, внесенные депутатами областной Думы в марте 2008 года (Закон Саратовской области от 25 марта 2008 года N 65-ЗСО "О внесении изменений в приложение 6 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах"), обусловлены увеличением объемов финансирования подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" на 223 млн. рублей, в том числе из средств областного бюджета – 100 млн. рублей, федерального бюджета - 123 млн. рублей. В мае 2008 года был принят закон о внесении изменений в данную программу. Законом Саратовской области от 28 мая 2008 года N 139-ЗСО "О внесении изменений в приложение 6 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" система программных мероприятий и ресурсное обеспечение подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" дополнены мероприятиями: по финансированию приобретения (строительства) жилых помещений для отселения граждан в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" из жилых помещений, признанных непригодными для проживания; по финансированию работ по окончательной отделке и комплектации приобретенных (построенных) в государственную собственность области жилых помещений до 1 января 2008 года. В июле 2008 года Законом Саратовской области от 29 июля 2008 года N 182-ЗСО "О внесении изменений в приложения 6, 13 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" были внесены изменения в областную целевую (комплексную) программу "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" в сторону увеличения объемов ее финансирования на 3465,1 млн. рублей. В связи с реализацией на территории области Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", изменением порядка финансирования расходов по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы" и необходимостью поддержки развития ипотечного жилищного кредитования Законом Саратовской области от 31 октября 2008 года N 295-ЗСО "О внесении изменений в приложение 6 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" объем финансирования областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" был доведен до 85236,9 млн. рублей. Таким образом, в октябре 2008 года эта программа была приведена депутатами областной Думы в соответствие с фактическим финансированием мероприятий в 2008 году и объемами лимитов на 2009 год с учетом предложений по формированию областного бюджета на 2009 год. Пересчитаны прогнозные показатели до 2010 года и итоговые показатели реализации программы исходя из фактической стоимости жилья. К началу 2007 года были приняты и действовали еще семь законов, регулирующих правовые отношения в жилищной сфере. В 2008 году в жилищной сфере действовала областная законодательная база, сформированная в предыдущие годы. Вносимые в течение года в законы области изменения носили редакционный характер, не изменяющий цели и задачи государственной политики в жилищной сфере. Так, в течение прошлого года дважды вносились изменения в действующий Закон Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", в том числе в связи с приведением его норм в соответствие федеральному законодательству. В связи с началом реализации на территории области Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и изменением порядка финансирования расходов по расселению аварийных домов Законом Саратовской области от 28 апреля 2008 года N 89-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" была изменена категория граждан, которым жилые помещения предоставляются из государственного жилищного фонда области по договорам социального найма в соответствии со статьями 85-89 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом указанным Законом установлено, что граждане, принятые до вступления в силу настоящего Закона на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилых помещений из государственного жилищного фонда области по договорам социального найма либо предоставления безвозмездной финансовой помощи (субсидии) на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств областного бюджета по основаниям, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений из государственного жилищного фонда области по договорам социального найма или безвозмездной финансовой помощи (субсидии) на приобретение (строительство) жилого помещения. Эти изменения направлены на упорядочение процесса расселения аварийных домов, эффективное расходование бюджетных средств области. В целях устранения коррупциогенности отдельных правовых норм Законом Саратовской области от 3 декабря 2008 года N 311-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" установлено право уполномоченного органа (министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области) осуществлять: распределение жилых помещений в порядке жеребьевки гражданам, имеющим равные правовые основания на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма; предоставление жилых помещений с превышением установленных максимальных отклонений от нормы предоставления жилых помещений, но не более чем на десять процентов от размера жилых помещений, определенных соответствующим контрактом, если такое превышение выявлено по результатам проведенной технической инвентаризации приобретенных (построенных) в государственную собственность области жилых помещений, и такое превышение не требует дополнительной оплаты стоимости жилых помещений. Кроме того, были приняты два закона, имеющие непосредственное отношение к реализации Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области". Так, Законом Саратовской области от 24 декабря 2008 года N 360-ЗСО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области" устранено ранее имевшееся ограничение по сроку действия (до 1 января 2009 года) нормы, предусматривающей предоставление жилых помещений с превышением установленных максимальных отклонений от нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области. А Законом Саратовской области от 24 декабря 2008 года N 358-ЗСО "О внесении изменений в статью 2 Закона Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" уточнены полномочия органов государственной власти области по расселению аварийных домов за счет средств областного бюджета. В результате проведенной работы в части совершенствования законодательства по поддержке ипотечного жилищного кредитования в 2008 году в Закон Саратовской области от 5 марта 2003 года N 14-ЗСО "Об ипотечном жилищном кредитовании" трижды вносились изменения. Во-первых, Законом Саратовской области от 7 февраля 2008 года N 17-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании" была изменена категория граждан, которые имеют право на получение компенсации для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений. В соответствии с данным Законом заемщики имеют право на получение компенсации, если заемщик и члены его семьи до момента получения ипотечного займа (кредита): выбрали меру социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии на строительство (приобретение) жилого помещения в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области"; реализуют право на улучшение жилищных условий при исполнении областных целевых программ в соответствии со статьей 15 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области"; проживали в общежитии, коммунальной квартире и не имели иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также не совершали действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий в течение пяти лет, предшествующих обращению за получением компенсации. Также указанным Законом определено, что гражданам, которым в установленном порядке предоставляется компенсация до вступления в силу настоящего Закона, дальнейшее предоставление компенсации осуществляется в соответствии с условиями, действовавшими до вступления в силу данного Закона. Во-вторых, Законом Саратовской области от 28 апреля 2008 года N 90-ЗСО "О внесении изменения в статью 2 Закона Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании" внесены изменения в понятие "компенсация". В новой редакции "компенсация - средства областного бюджета, предоставляемые заемщику в форме субсидий для возмещения ему части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений. К ипотечным займам (кредитам) на приобретение (строительство) жилых помещений для целей предоставления компенсации относятся целевые займы (кредиты), полученные заемщиками в валюте Российской Федерации на приобретение (строительство) жилых помещений (жилых помещений с земельными участками, на которых они расположены, и иными объектами недвижимого имущества на указанных земельных участках), в том числе направленные на приобретение пая в жилищном, жилищно-строительном, жилищном накопительном кооперативах, а также на приобретение (строительство) жилых помещений другими предусмотренными федеральным законодательством способами". В-третьих, Законом Саратовской области от 25 сентября 2008 года N 225-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании" уточнены условия предоставления компенсации для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, если они или члены их семей получили в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. В соответствии с данным Законом указанные граждане имеют право на получение компенсации при условии, что до получения ипотечного займа (кредита) они не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений и были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не выше 14 квадратных метров либо проживали в общежитии, коммунальной квартире и не имели иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также не совершали действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий в течение пяти лет, предшествующих обращению за получением компенсации. Указанным Законом также введено понятие "жилищный учет". Кроме того, установлено, что гражданам, которым в установленном порядке предоставляется компенсация до вступления в силу настоящего Закона, дальнейшее предоставление компенсации осуществляется в соответствии с условиями, действовавшими до вступления в силу данного Закона. В 2008 году были внесены изменения в Закон Саратовской области от 2 августа 2007 года N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области", который регулирует вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений специальной категории граждан, а именно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Законом Саратовской области от 7 февраля 2008 года N 28-ЗСО "О внесении изменения в статью 6 Закона Саратовской области "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Саратовской области" статья 6 приведена в соответствие с федеральным законодательством. В связи с изменениями в порядке софинансирования мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы Законом Саратовской области от 28 апреля 2008 года N 91-ЗСО "О предоставлении бюджетам муниципальных образований области субсидий на обеспечение жильем молодых семей" определены цели и условия предоставления бюджетам муниципальных образований области субсидий на обеспечение жильем молодых семей, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, критерии отбора муниципальных образований области для предоставления субсидий на обеспечение жильем молодых семей и методика распределения между муниципальными образованиями области субсидий на обеспечение жильем молодых семей в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Ранее действовавший Закон Саратовской области от 28 июля 2006 года N 83-ЗСО "Об утверждении методики распределения между муниципальными образованиями субвенций из областного бюджета, направляемых для предоставления субсидий молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений" признан утратившим силу. Кроме того, в связи с изменением терминологии, применяемой в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в Законы Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", "Об ипотечном жилищном кредитовании", "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области", "О предоставлении бюджетам муниципальных образований области субсидий на обеспечение жильем молодых семей" и в приложение 6 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" внесены изменения в части замены слов "субсидия", "целевая субсидия" словами "социальная выплата". В непосредственной связи с реализацией приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Саратовской области решаются вопросы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и реализации на территории области Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Во исполнение указанного Федерального закона в 2008 году были приняты: Закон Саратовской области от 1 апреля 2008 года N 76-ЗСО "О предоставлении бюджетам муниципальных образований области субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", определяющий цели, условия предоставления бюджетам муниципальных образований области субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии и методику ее распределения между муниципальными образованиями области; Закон Саратовской области от 1 апреля 2008 года N 77-ЗСО "О предоставлении бюджетам муниципальных образований области субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", определяющий цели, условия предоставления бюджетам муниципальных образований области субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии и методику ее распределения между муниципальными образованиями области. С целью совершенствования законодательства по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2007 году была принята областная целевая программа "Модернизация и санация общего имущества многоквартирных домов в Саратовской области на 2007-2010 годы". В 2008 году объемы ее финансирования уточнялись. Так, Законом Саратовской области от 28 мая 2008 года N 131-ЗСО "О внесении изменений в приложение к Закону Саратовской области "Об областной целевой программе "Модернизация, санация и капитальный ремонт многоквартирных домов в Саратовской области на 2007-2010 годы" общий объем финансирования мероприятий программы был определен в размере 5642,73 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета – 447,6 млн. рублей; финансовая поддержка государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (прогнозно) – 3013,7 млн. рублей; из бюджетов муниципальных образований области (прогнозно) – 967,4 млн. рублей; внебюджетные средства (прогнозно) – 1214,03 млн. рублей. Данным Законом внесены изменения в систему программных мероприятий. В частности, расширены возможности реализации мероприятий по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета и регулирования энергоресурсов, а мероприятия по оказанию содействия в проведении муниципальными образованиями области инвентаризации и регистрации общего имущества многоквартирных домов признаны утратившими силу. В соответствии с вышеуказанным Законом области реализация мероприятий по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета осуществляется: 1) в форме предоставления субсидий из областного бюджета: а) управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, лицам, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирных домах, - на возмещение затрат по оплате расходов по кредитам, полученным на оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета; б) юридическим лицам - на возмещение затрат по оплате расходов по кредитам, полученным на проведение работ по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета, в соответствии с договорами, заключенными с управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, лицами, уполномоченными собственниками помещений в многоквартирных домах; 2) в форме предоставления субсидий из областного бюджета управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, лицам, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирных домах, - на возмещение части затрат по лизинговым платежам в соответствии с договорами лизинга на оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета. Законом Саратовской области от 29 июля 2008 года N 190-ЗСО "О внесении изменений в приложение к Закону Саратовской области "Об областной целевой программе "Модернизация, санация и капитальный ремонт многоквартирных домов в Саратовской области на 2007-2010 годы" внесены изменения, а именно термин "процент" по тексту программы заменен более правильным в данном контексте термином "процентный пункт", что упростило правоприменительную практику. В рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и в связи с утверждением Правительством области соответствующих региональных адресных программ, Законом Саратовской области от 24 декабря 2008 года N 346-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об областной целевой программе "Модернизация, санация и капитальный ремонт многоквартирных домов в Саратовской области на 2007-2010 годы" уточнены мероприятия программы и объемы ее финансирования. В целях устранения разночтений в нормативных правовых актах области из программы были исключены мероприятия по проведению модернизации, санации и капитального ремонта многоквартирных домов. Общий объем финансирования программы составил 375,2 млн. рублей, в том числе из областного бюджета – 74,2 млн. рублей; внебюджетные средства (прогнозно) – 301 млн. рублей. Вместе с тем такая корректировка не повлияла отрицательно на проведение в 2008 году капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Саратовской областью в 2008 году поданы две заявки в государственную корпорацию "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В целом лимиты предоставления финансовой поддержки по Саратовской области за счет средств Фонда составляют 5022,9 млн. рублей, в том числе на проведение капитального ремонта (60 процентов от общей суммы лимита) – 3013,7 млн. рублей, на переселение из аварийного жилищного фонда (40 процентов от общей суммы лимита) – 2009,1 млн. рублей. Финансирование первого года составило 30 процентов от лимитов, то есть 1499,4 млн. рублей, в том числе на переселение из аварийного жилищного фонда – 598,1 млн. рублей, на проведение капитального ремонта – 901,3 млн. рублей. Благодаря совместным усилиям депутатов областной Думы и Правительства области в 2008 году за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию более трех тысяч домов общей площадью 1125 тысяч квадратных метров, или на десять процентов больше, чем в 2007 году (1022 тыс. кв. м). При этом цены на жилье в Саратовской области как на первичном, так и на вторичном рынках жилья продолжают оставаться самыми низкими среди регионов Приволжского федерального округа. Большое внимание в 2008 году уделялось вопросу переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В общей сложности было приобретено 736 жилых помещений для 1848 граждан на сумму около 1 млрд. рублей. В таком объеме данная программа была профинансирована впервые. Большинство квартир было приобретено на первичном рынке, что существенно поддержало еще и строительный комплекс области. Был отремонтирован 1921 многоквартирный дом на сумму 1253 млн. рублей, что составляет более 16 процентов от общего числа домов, нуждающихся в подобном ремонте. В рамках реализации программы ипотечного жилищного кредитования в 2008 году в области выдано 5900 кредитов на приобретение (строительство) жилья на сумму 6,6 млрд. рублей. Сумма средств областного бюджета, предназначенная на компенсацию части расходов по оплате процентов ипотечных кредитов, составила 150 млн. рублей. В прошлом году такую компенсацию получили более четырех тысяч семей. За счет бюджетов всех уровней и с учетом привлеченных ипотечных кредитов улучшили жилищные условия 2500 молодых семей, 214 детей-сирот. Вместе с тем в этой сфере продолжает оставаться нерешенным ряд важных проблем. Так, учитывая многочисленные обращения "обманутых дольщиков", в 2007 году депутаты областной Думы приняли Закон Саратовской области от 1 октября 2007 года N 197-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области". В данный нормативный правовой акт в 2008 году были внесены изменения, направленные на дополнительную социальную защиту граждан. Однако и этого оказалось недостаточно. Поэтому постановлением Саратовской областной Думы от 26 ноября 2008 года N 14-623 проект закона Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" был принят в первом чтении. Работа над данным законопроектом продолжена в 2009 году. § 4. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" Саратовская область является сельскохозяйственным регионом, одной из житниц государства. Это положение диктует необходимость неуклонного поддержания и развития агропромышленного потенциала области на должном уровне, проведения продуманной и эффективной социальной политики на селе. В соответствии с принятым Законом Саратовской области "О продовольственном фонде Саратовской области" создан Продовольственный фонд. Законом Саратовской области "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы" установлены меры для поддержки молодых специалистов, приезжающих в село. Под постоянным контролем депутатов находятся своевременное выделение средств для выплаты на дизельное топливо и производство сельскохозяйственной продукции. В марте 2008 года были проведены депутатские слушания на тему: "О совершенствовании нормативной правовой базы, направленной на выполнение Закона Саратовской области "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы". В работе форума приняли участие около 250 человек, в том числе председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам В.П.Денисов, депутаты областной Думы и их коллеги из законодательных собраний соседних регионов – Татарстана и Самарской области, представители Правительства области, муниципальных образований, общественных организаций, руководители кредитно-банковской сферы, сельхозпредприятий различных форм собственности, ученые, студенты аграрных учебных заведений, журналисты. На слушаниях была дана оценка существующей нормативной правовой базы по развитию АПК и внесены конкретные предложения по ее совершенствованию. В частности, предложения о необходимости создания законодательной базы по сохранению почвенного плодородия, совершенствования кредитной политики, государственной поддержки производства и реализации продуктов сельского хозяйства. Выполняя рекомендации депутатских слушаний, комитет областной Думы по аграрным вопросам подготовил к рассмотрению законодательную инициативу о внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в части упрощения и удешевления процедуры лицензирования складов хранения ГСМ, принадлежащих сельхозтоваропроизводителям). В настоящее время вопрос снят в связи с его решением на федеральном уровне исполнительной власти. В министерстве сельского хозяйства области был решен вопрос об увеличении единовременной денежной помощи молодым специалистам, работающим на селе, с 50 тыс. рублей до 75 тыс. рублей. На слушаниях также предлагалось разработать и принять Федеральный закон о продовольственной безопасности в Российской Федерации, в котором государство взяло бы ответственность за физическую и экономическую доступность продовольствия каждому гражданину. В настоящее время по поручению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева разработан проект доктрины продовольственной безопасности страны. В русле дальнейшей реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в области был принят целый ряд законодательных актов. Так, в мае 2008 года были приняты Законы Саратовской области "О предоставлении бюджетам муниципальных образований области субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности" и "О предоставлении бюджетам муниципальных образований области субсидии на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности". Эти Законы касаются правил предоставления бюджетам муниципальных образований области субсидий на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, а также молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе. Определяются цели, условия, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии. Приводится методика, и устанавливается порядок предоставления этих субсидий на условиях софинансирования из бюджетов разных уровней. Соотношение объемов софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно. Указанные меры государственной поддержки осуществляются в пределах средств, предусмотренных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также в соответствии с областной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года", в которой предусмотрено выделение средств из областного бюджета на финансирование мероприятий по развитию жилищного строительства в сельской местности. В июле были внесены изменения в приложение к Закону Саратовской области "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008–2012 годы". Эти изменения направлены на перераспределение финансовых средств, предусмотренных областным бюджетом. Дополнительно было выделено 8 млн. рублей на компенсацию части затрат по выполнению работ агрохимического мониторинга за состоянием почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий области. Кроме того, предусматривается при определенных условиях выплата единовременной помощи молодым специалистам, имеющим высшее профессиональное образование, работающим по трудовому договору в соответствии с полученной квалификацией на момент окончания учебного заведения или принятым в течение трех месяцев после его окончания на сельхозпредприятия и в крестьянско-фермерские хозяйства. Молодым специалистам также устанавливается ежемесячная доплата к заработной плате в размере от одного до двух МРОТ. В августе в рамках программы "День Саратовской областной Думы в Балашовском районе" проведено выездное совещание на тему: "О содействии органов государственной власти и местного самоуправления в работе организаций потребительской кооперации". В его работе приняли участие депутаты областной Думы, представители министерства сельского хозяйства области, представители органов местного самоуправления Балашовского муниципального района, общественных организаций, сельхозтоваропроизводителей и потребкооперации. На совещании были рассмотрены вопросы: основные направления развития потребительской кооперации области до 2012 года; механизм взаимодействия органов власти и организаций потребкооперации в вопросах развития территорий; участие организаций потребительской кооперации в реализации Закона Саратовской области "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы" и в разработке областной целевой программы о развитии потребительской кооперации в Саратовской области на 2009-2010 годы; правовое и нормативное обеспечение деятельности потребительской кооперации области. Принятые по итогам совещания решения способствовали выработке мер, направленных на улучшение деятельности сельхопотребкооперации области. В октябре был принят Закон Саратовской области "Об областной целевой программе "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2009-2013 годы". Документ направлен на обеспечение охраны лесов от пожаров и лесонарушений; повышение лесистости области; сохранение и усиление защитных функций и экологического потенциала лесов; повышение эффективности использования лесов. Общие затраты на реализацию программы за счет всех источников финансирования планируются в сумме 1 млрд. 669,2 млн. рублей. До 2012 года продлено действие областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года". В связи с этим будут привлечены дополнительные средства, которые пойдут на строительство жилья, школ, локальных водопроводов и введение в эксплуатацию газопроводов. В рамках вышеупомянутой областной целевой программы будут дополнительно привлечены средства федерального бюджета в сумме 2062,7 млн. рублей. За период 2009–2012 годов планируется построить (приобрести) 210,2 тыс. кв. метров жилья; ввести в эксплуатацию четыре сельских образовательных школы на 810 учащихся; построить 88,3 км локальных водопроводов, что позволит поднять обеспеченность сельских жителей питьевой водой из водопроводной сети до 78 процентов; ввести в эксплуатацию 142,6 км газопроводов, тем самым довести уровень газификации домов (квартир) сетевым газом до 98 процентов. В целом по сравнению с действующей программой затраты на областную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года" из средств областного бюджета увеличатся на 432,72 млн. рублей. Продлен до 2012 года и срок действия областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006–2010 годы". Это позволит привлечь средства федерального бюджета в сумме 2 млрд. 934 млн. рублей. Доля софинансирования программы за счет средств областного бюджета увеличивается на 1 млрд. 325 млн. рублей. Первый год действия Закона Саратовской области "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы" показал необходимость строительства цехов по первичной переработке мяса, цехов по производству школьного и детского питания, завода по переработке отходов мясного производства, оснащения технологическим оборудованием новых и реконструируемых картофеле- и овощехранилищ. Соответствующие изменения в вышеупомянутую программу были внесены депутатами областной Думы в декабре 2008 года. Законодательное обеспечение реализации данного национального проекта позитивно сказывается на устойчивой динамике развития аграрного сектора экономики области. Темпы роста здесь существенно выше, чем в среднем по России. В 2008 году сельхозтоваропроизводители области получили финансовую поддержку в объеме 3,5 млрд. рублей, что более чем в два раза превысило уровень 2007 года, в том числе из федерального бюджета на условиях софинансирования развития АПК области удалось привлечь более 1,2 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2007 году. Общий объем инвестиций в аграрный сектор экономики области в прошлом году составил более 7 млрд. рублей. Успешно реализуется программа по производству одного миллиона тонн молока в год. Произведено 4,1 млн. тонн зерна, что на 596 тыс. тонн больше, чем в 2007 году. Урожайность зерновых составила 16,7 ц/га, что на 1,9 ц/га выше целевого показателя. Увеличилось поголовье сельхозживотных. Прирост поголовья составил: крупного рогатого скота – 103,4 процента, свиней – 103,3 процента, овец – 104,4 процента. Малыми формами хозяйствования на их развитие получено около 5,4 тысячи льготных кредитов и займов на общую сумму 1947,5 млн. рублей, что в 1,4 раза больше уровня 2007 года. Более чем вдвое увеличилось количество хозяйств, работающих с прибылью. В целом по итогам 2008 года предприятия агропромышленного комплекса области произвели продукции в объеме более 101 млрд. рублей, в том числе предприятия сельского хозяйства – 66,8 млрд. рублей. Индекс физического объема сельскохозяйственной продукции составил 107,9 процента. Благодаря поддержке федерального центра Саратовской области удалось занять в прошедшем году 8-е место по развитию сельхозпроизводства среди субъектов Российской Федерации. Вместе с тем экономический кризис вносит свои коррективы в дальнейшее развитие этой отрасли. В 2009 году в расходах областного бюджета на развитие аграрного сектора экономики предусмотрено 1,2 млрд. рублей, что составляет 78 процентов к уровню 2008 года. От депутатов областной Думы, представителей других органов власти потребуются совместные усилия по решению проблемных вопросов в данной сфере экономики области. Прежде всего, это касается принятия комплексных мер по социальной защищенности работников сельского хозяйства, повышению уровня их среднемесячной заработной платы, обновлению парка сельхозтехники, сохранению плодородия почв и другим направлениям. §5. Нормативно-правовое обеспечение реализации демографической политики В рамках мероприятий, посвященных Году семьи, ведущим направлением было развитие мер социальной поддержки семей, имеющих детей. В этом направлении депутатами областной Думы принят ряд важнейших законов. В условиях демографического кризиса первоочередное внимание уделялось обеспечению мер по снижению младенческой и материнской смертности, созданию условий для улучшения здоровья матери и ребенка, сохранению репродуктивного потенциала общества. Для организации специализированной помощи населению, направленной на своевременное выявление и эффективное лечение заболеваний, имеющих высокую долю среди причин, приводящих к смертности населения, в области реализуется областная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области" на 2009-2011 годы, включающая в себя восемь подпрограмм: "Сахарный диабет", "Онкология", "Вакцинопрофилактика", "Неотложные меры борьбы с распространением инфекций, передаваемых половым путем", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом", "Анти-ВИЧ/СПИД", "Психические и наркологические расстройства", "Артериальная гипертония". В рамках Закона Саратовской области "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области" с 1 января 2008 года увеличено ежемесячное пособие на ребенка и выплачивается в размере 225 рублей. Внесены изменения в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области". Начиная с 2008 года предусмотрена ежегодная индексация всех выплат многодетным семьям с учетом уровня инфляции. Кроме того, начиная с 2008 года многодетным малоимущим семьям дополнительно предоставлено право на ежегодное получение по 1000 рублей на каждого ребенка, посещающего занятия в физкультурно-спортивных сооружениях. С января 2008 года в области реализуется целевая (комплексная) программа дополнительных мер по улучшению демографической ситуации и поддержке семей в Саратовской области на 2008 - 2010 годы. Программные мероприятия направлены на повышение рождаемости, формирование позитивного отношения в обществе к сознательному родительству, социальную поддержку семей с детьми, особое внимание в программе уделено увеличению объемов высококвалифицированной медицинской помощи беременным и детям, созданию современных условий рождения и выхаживания новорожденных. В соответствии с программой предусмотрено оснащение областных медицинских учреждений оборудованием для оказания специализированной помощи детям. Планируется создание в области единой сети учреждений социальной помощи семье и детям "Семья". Впервые предусматривается финансирование вспомогательных репродуктивных технологий, строительство уникального областного перинатального центра в г. Саратове, строительство детских дошкольных учреждений в г. Саратове, муниципальных районах и городских округах области. В области успешно реализуется областная целевая программа "Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы. Основной целью этой программы является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, обеспечение государственной социальной поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Программа является средством реализации согласованной политики органов исполнительной власти области для обеспечения гарантированных государством прав несовершеннолетних детей, проживающих на территории Саратовской области. Реализация мероприятий программы осуществляется в рамках четырех подпрограмм: "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков", "Дети и семья", в том числе по направлениям: "Семья с детьми-инвалидами", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты". В течение прошедшего года совершенствовалось законодательство по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Внесены изменения в Закон Саратовской области "Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области" в части увеличения размера пособия на детей-сирот, находящихся в семьях опекунов. С 1 января 2008 года размер пособия составляет: на детей до 6 лет – 4705 рублей; на детей от 6 до 18 лет – 7000 рублей. Для улучшения качества работы с несовершеннолетними, находящимися под опекой (попечительством), в 2008 году внесены изменения в Закон Саратовской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области", которыми предусмотрены увеличение штатной численности специалистов органов опеки и попечительства из расчета: одна единица на 2000 человек несовершеннолетнего населения, но не менее одной единицы на территории муниципального образования области. Увеличены расходы на обеспечение деятельности штатных работников исходя из норматива 50 тысяч рублей на одного штатного работника. В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Саратовской области "Об образовании", лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением находящихся на полном государственном обеспечении в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также за исключением детей из приемных семей, производятся ежемесячные денежные выплаты в размере 7000 рублей до получения ими среднего (полного) общего образования, но не более чем до достижения возраста 19 лет. Внесены изменения в Закон Саратовской области "О социальной поддержке и материальном обеспечении приемных семей в Саратовской области" в части увеличения размера ежемесячных денежных средств на содержание ребенка в приемной семье: до 6 лет – 4705 рублей на одного ребенка; от 6 до 18 лет – 7000 рублей на одного ребенка, в том числе предусмотрены средства на питание детей, больных хронической дизентерией, туберкулезом, ослабленных детей, а также детей, находящихся в лечебной организации, при наличии медицинского заключения дополнительно на каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере: на детей в возрасте до 6 лет – 520 рублей; на детей в возрасте от 6 до 18 лет – 705 рублей, а также на питание детей в летний оздоровительный период, в выходные, праздничные и каникулярные дни дополнительно на каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства из расчета: на детей в возрасте до 6 лет – 11,5 рубля в день; на детей в возрасте от 6 до 18 лет – 15,7 рубля в день. Предусмотрена ежегодная индексация всех денежных выплат. В связи с введением на территории области с 1 января 2009 года новой системы оплаты труда для работников государственных учреждений, отменяющей Единую тарифную сетку по оплате труда, соответствующие изменения внесены в части ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемному родителю. При наличии в приемной семье менее трех приемных детей ежемесячное вознаграждение устанавливается в размере 5404 рубля в месяц, при наличии трех и более приемных детей - в размере 10808 рублей в месяц и повышается на 20 процентов за работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Приемному родителю устанавливается доплата на каждого приемного ребенка в размере 1601 рубль в месяц и за воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка с ограниченными возможностями здоровья или состоящего на диспансерном учете, устанавливается ежемесячная доплата в размере 100 рублей. В целях стабилизации и улучшения демографической ситуации в области принята и реализуется Концепция демографической политики Саратовской области на период до 2025 года. Этим документом определяются основные приоритеты и направления повышения рождаемости, оказания поддержки семье, охране здоровья, увеличения продолжительности жизни, регулирования миграции и иных аспектов демографической политики. Предпринимаемые в этом направлении депутатами областной Думы совместно с Правительством области меры дают определенные позитивные результаты. Анализ показывает, что за последние три года на территории области фиксируется положительная динамика по улучшению медико-демографических показателей. Так, рождаемость увеличилась на 19 процентов. Произошел рост рождаемости вторых детей на 34 процента, третьих - на 59 процентов, показатель младенческой смертности снизился на 23 процента, общая смертность уменьшилась на десять процентов. Отмечается снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний на 15 процентов, новообразований - на девять процентов, несчастных случаев, отравлений и травм - на 17 процентов. В итоге естественная убыль населения за три года сократилась более чем на 43 процента. В 2008 году рождаемость в Саратовской области выросла на 4,9 процента и составила 10,7 человека на 1000 жителей. Естественная убыль населения сократилась на 11,5 процента и составила 4,6 человека на 1000 жителей. Естественный прирост населения наблюдается в пяти муниципальных районах: Александрово-Гайском, Новоузенском, Озинском, Перелюбском и Ровенском. Президент России Д.А.Медведев, имея в виду предстоящие задачи в сфере демографии, сказал: "Мы должны последовательно реализовывать все намеченные решения для исправления демографической ситуации в стране. Конечно, их придется адаптировать к кризисной ситуации, но это не значит, что их придется останавливать". Эта политическая установка главы государства является руководством к действию и для депутатов Саратовской областной Думы. Глава II. Нормативно-правовое обеспечение реализации посланий Президента Российской Федерации и Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) Законодательное обеспечение реализации посланий Президента Российской Федерации и Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) предусматривало решение задач по повышению качества жизни населения, формированию благоприятной социальной среды на основе динамичного роста экономики и реализации органами исполнительной власти области отраслевых и региональных программ развития. По итогам последних трех лет намеченные значения основных макроэкономических показателей Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) достигнуты. Валовой региональный продукт области в 2008 году составил 316,5 млрд. рублей, среднегодовой прирост за три года – более семи процентов. За 2006-2008 годы сумма средств областного бюджета, направленная на государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории области, составила 380,8 млн. рублей. Среди позитивных процессов развития экономики области необходимо отметить такую тенденцию, как модернизация и структурная перестройка хозяйственного комплекса. Высокими темпами развивалась промышленность строительных материалов. Предприятия стройиндустрии области сегодня полностью удовлетворяют потребности области в основных строительных материалах. Более динамично по сравнению с плановыми показателями программы на 2006-2008 годы развивалось сельское хозяйство области, о чем говорилось в предыдущей главе. Позитивные изменения отмечены в транспортной системе области и других направлениях экономической деятельности. Значительное внимание уделялось решению таких задач, как повышение уровня жизни населения, уровня занятости, создание безопасных условий труда, снижение безработицы, развитие кадрового потенциала. Вместе с тем начиная с четвертого квартала 2008 года область не избежала негативных тенденций, вызванных начавшимся финансово-экономическим кризисом. §1. Реализация социальной политики Главной целью социальной поддержки населения области является обеспечение и развитие государственных гарантий и социального обслуживания населения. В сфере социальной политики следует отметить внесенный в качестве законодательной инициативы группой депутатов от партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Закон Саратовской области "О ветеранах труда в Саратовской области", вступивший в силу с 1 января 2008 года. По инициативе комитета по социальной политике областной Думы 6 февраля 2008 года были проведены депутатские слушания на тему: "О ходе реализации Закона Саратовской области "О ветеранах труда Саратовской области". Их участники, обсудив информацию о ходе реализации данного Закона, отметили, что по сравнению с соседними субъектами Российской Федерации он наиболее полно предоставляет ветеранам труда меры социальной поддержки при минимальных требованиях к основаниям присвоения звания – требуется лишь стаж работы 35 и 40 лет для женщин и мужчин соответственно. Закон нашел большой отклик в обществе, на дату слушаний было подано более 82,5 тысячи заявлений от граждан, 70,6 тысячи ветеранов это звание было присвоено. По итогам слушаний приняты рекомендации соответствующим министерствам области по устранению выявленных недостатков, постоянному мониторингу реализации Закона, подготовке конкретных предложений по увеличению финансирования, принятию дополнительных организационных мер, обеспечивающих увеличение зубопротезирования ветеранов труда, количества реабилитационных коек в центрах реабилитации, путевок. В соответствии с этими рекомендациями Правительство области изыскало дополнительно 240 млн. рублей на финансирование мер социальной поддержки ветеранов труда Саратовской области. Законом Саратовской области от 28 мая 2008 года N 137-ЗСО "О дополнительных мерах социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, приравненных к ним граждан, проживающих на территории Саратовской области" и Законом Саратовской области от 25 сентября 2008 года N 235-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О дополнительных мерах социальной поддержки участников и инвалидов Великой Отечественной войны, проживающих на территории Саратовской области" установлены дополнительные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), проживающих на территории Саратовской области. Согласно вышеуказанным Законам данным категориям граждан в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством, в части расходов, не подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета, предоставляются меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета в форме освобождения от оплаты за занимаемую общую площадь жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг), а гражданам, проживающим в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
