|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Саратовской области от 21.03.2011 № 135-ПДействующие спортивные залы имеют ведомственную принадлежность и введены в эксплуатацию в 60-70 гг., за исключением СОШ N 3. Они не отвечают современным требованиям, что существенно ограничивает количество занимающихся физической культурой и спортом. Город обеспечен спортивными залами на 30 процентов от потребности, а плавательными бассейнами на 10 процентов. 3.5.5. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Среднедушевые темпы жилищного строительства в г.Вольске в 2008 году почти в 2 раза уступали среднеобластным и составили 0,24 кв. м/чел., хотя и были несколько выше, нежели в сопоставимых по численности населения городах. При этом среднедушевые темпы жилищного строительства в Вольском районе (вне райцентра) с 2006 года выросли почти в 7 раз и составили 0,65 кв. м/чел. В абсолютном выражении в г.Вольске, в котором проживает 70 процентов населения района, было построено 16,3 тыс. кв. м, а в районе – 18,7 тыс. кв. м. На территории муниципального образования город Вольск признано ветхим 236 жилых домов общей площадью 42754,2 кв. м, аварийными – 49 жилых домов общей площадью 13336,8 кв. м. В 2010 году по муниципальной целевой программе "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в 2010 году" переселено 8 семей. Количество граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, на 1 января 2011 года составило 2647 семей. Новое жилье в городе практически не строится, что является барьером развития для 70-тысячного города. Так, в 2008-2009 годах был введен в строй лишь один многоквартирный пятиэтажный дом. В 2010 году достроен ведомственный многоквартирный дом Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для уволившихся военнослужащих. Средств, которые выделяются из местного бюджета для приобретения благоустроенного жилья, недостаточно, чтобы обеспечить всех нуждающихся. Улучшить жилищные условия граждан муниципального образования город Вольск возможно при реализации федеральных и областных целевых программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Ввод жилых домов на душу населения в различных городах области (кв. м/ чел.) (графический объект) Спрос на жилье среди населения есть – средняя цена за кв. м составляет 20-30 тыс. рублей. Но даже успешное освоение бюджетных средств, выделяемых в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье", не может его удовлетворить отчасти потому, что большая часть жилья возводится в районе. Отрицательно на темпах жилищного строительства в городе сказывается низкая активность в сегменте индивидуально жилищного строительства, хотя это одно из наиболее перспективных направлений. Основными ограничивающими факторами развития коттеджного строительства являются отсутствие проекта комплексной малоэтажной застройки города и проблемы с землеотводом. Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье" в Вольском районе (млн рублей) ---------------------------------------------------------------------- | Источники | 2007 год | 2008 год | 2009 год | | финансирования | | | | |————————————————————|——————————————|———————————————|————————————————| |Федеральный бюджет | 5,7 | 24,2 | 31,8 | |————————————————————|——————————————|———————————————|————————————————| |Региональный бюджет | 87,7 | 3,1 | 4,6 | |————————————————————|——————————————|———————————————|————————————————| |Местный бюджет | 0 | 6,5 | 10,6 | |————————————————————|——————————————|———————————————|————————————————| | Итого: | 93,4 | 33,8 | 47 | ---------------------------------------------------------------------- Другим барьером развития жилищного строительства в городе является отсутствие действующих инструментов финансово-кредитной поддержки застройщиков, что во многом обусловлено отсутствием у администрации городского поселения полномочий по предоставлению подобной поддержки и гарантий. Согласно земельному и градостроительному законодательству и коммерческие, и индивидуальные застройщики обязаны оплачивать стоимость коммунальной и инженерной инфраструктуры, стоимость которой включается в аукционную цену земельного участка. При отсутствии на земельном участке коммунальной инфраструктуры застройщик обязан оплатить стоимость подключения к сетям. Данные затраты могут обойтись застройщику от 15 до 30 процентов дополнительно к стоимости всего строительства. Для многих индивидуальных застройщиков это непосильные расходы, что существенно сдерживает темпы индивидуального жилищного строительства. Наилучшей практикой поддержки застройщиков в данном случае является принятие администрацией муниципального образования на себя постоянных или временных обязательств по финансированию строительства инженерной и коммунальной инфраструктуры или предоставления региональных гарантий по кредитам. Данные меры могли бы осуществляться посредством целевых программ. Однако, на это у муниципалитетов часто недостаточно финансовых средств или полномочий, особенно в случае, если они являются муниципальными образованиями второго порядка. Малообеспеченные и социально незащищенные слои населения, а также население, проживающее в ветхом и аварийном жилье, могут получать некоторые льготы при покупке жилья согласно действующим муниципальным и региональным программам. На конец 2008 года общая площадь жилых помещений г.Вольска составила 1532 тыс. кв. м, то есть на одного жителя города в среднем приходится 22,5 кв. м. Подобный показатель в целом близок к значениям данного показателя в сопоставимых городских поселениях Саратовской области. Площадь жилых помещений в расчете на одного жителя в городских поселениях Саратовской области (на 2008 год), кв. м (графический объект) Источник: Росстат, База данных паспортов муниципальных образований Саратовской области Всего в ветхих жилых домах в г.Вольске проживает 2499 человек (по состоянию на 2009 год), что составляет 3,5 процента от населения города. При этом следует отметить достаточно низкий уровень доли площади жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах: на конец 2008 года она составляла 4,6 процента от общей площади жилых помещений (70,5 тыс. кв. м). Однако существует отрицательная тенденция по увеличению доли жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах. В 2007 году эта доля составляла 4,32 процента, а в 2008 – 4,6 процента. Негативное влияние на жилищный фонд оказывают оползневые процессы. В пределах г.Вольска оползневым воздействиям подвержены территории цементных заводов и центральные районы города. Наиболее активными участками здесь являются: цементный завод "Комсомолец" (площадь оползневого тела – 72 кв. м), железнодорожный участок (160 кв. м); цементный завод "Коммунар" (170 кв. м); цементный завод "Большевик" (40 кв. м) и др. Самым крупным и представляющим наибольшую угрозу является оползневый участок "Городской", расположенный в юго-восточной части г.Вольска. Это один из крупнейших оползней в Саратовской области. Протяженность его вдоль водохранилища составляет 1300 м, длина по оси смещения около 500 м. По прогнозам Центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по Саратовской области на участке "Городской" возможно начало отсадки по трещине крупного блока коренных пород на ул.Народной. Несмотря на реализацию подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" областной целевой программы "Обеспечение населения области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы", которая предполагает проведение мероприятий по отселению граждан, проживающих в оползневой зоне, необходимость расселения жилищного фонда, находящегося на оползневых участках г.Вольска, на данный момент чрезвычайно актуальна. В целом жилой фонд города Вольска имеет достаточно высокий уровень обеспеченности централизованными коммунальными услугами (тепло-, водо-, газо- и электроснабжения). Процент охвата населения г.Вольска централизованным водоснабжением в капитальной застройке составляет 100 процентов, в индивидуальной застройке – 71 процент. Обеспеченность жилых помещений г.Вольска основными видами услуг ЖКХ, % (графический объект) Источник: Статистический сборник "Города и районы Саратовской области в 2008 году" Уборку территории, сбор и вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов, посадка зеленых насаждений, текущее содержание зеленых насаждений осуществляет муниципальное унитарное предприятие "Благоустройство". Предприятие обеспечивает занятость 96 человек, что соответствует объемам выполненных услуг для населения. Сегодня, несмотря на кризис, предприятие работает стабильно: финансовые результаты положительны; задолженности перед работниками по заработной плате нет. Сегодня уборка территории города и вывоз мусора являются задачами первоочередной важности для предприятия. Население города охвачено планово-регулярной системой очистки. Услуги, связанные с уборкой территории и вывозом мусора, всегда актуальны и необходимы, но в связи с недостаточным объемом финансирования (так задолженность по вывозу ТБО по управляющим организациям по состоянию на 14.12.2010 составляет 2462,5 тыс. рублей, в том числе ООО "Жилстройсервис" – 706,1 тыс. рублей, ООО "Жилпромсервис" – 518,7 тыс. рублей нет оплаты с апреля месяца; население частный сектор задолженность составляет 360,7 тыс. рублей) мусороуборочных услуг их качество не всегда соответствует возрастающим потребностям в данных услугах. Так, объем вывозимого мусора за прошедшие годы составил: ---------------------------------------------------------------------- | | 2008 год | 2009 год | За 11 мес. | | | | | 2010 года | |———————————————————|———————————————|———————————————|————————————————| |Вывезено мусора | 112 куб. м | 122 куб. м | 121,9 куб. м | ---------------------------------------------------------------------- В связи с увеличением объема вывозимого ТБО норма накопления для населения очень занижена и составляет 1,548 м3 в год, что не соответствует фактическим данным. Так, норма накопления крупногабаритного мусора в составе ТБО на основании приложения N 2 к постановлению главы администрации муниципального района от 30.11.2010 N 2769 составляет 5 процентов, что намного ниже фактического и составляет 35 процентов от ТБО. Бюджетных средств на текущее содержание зеленых насаждений недостаточно, необходимы дополнительные средства, так как деревья долгое время не подлежали соответствующей обработке и достигают в высоту 30-40 м. Автовышка со стрелой подъема 25 м недостаточна для выполнения работ. Для данных работ нужна автовышка со стрелой подъема 30-32 м. Оценивая состояние материально-технической базы МУП "Благоустройство", необходимо отметить степень изношенности основных средств. Для поддержания чистоты в городе предприятию нужно дополнительно приобрести 2 мусоровоза, 1 самосвал, погрузчик-ковшевой ПК22-02, 300 контейнеров, 152 контейнерных площадки требуют ограждения. Приобретение специальной техники и инвентаря позволит предприятию своевременно, качественно и в полном объеме проводить работы по вывозу ТБО, крупногабаритного мусора и уборки территории. МУП "Благоустройство" не имеет своей базы для нормальной работы, а арендует здание для администрации и гаражей у МУП "СпецАТХ" с 2005 года и ежемесячно оплачивает стоимость аренды, тем самым увеличивается себестоимость 1 куб. м ТБО. В 2010 году МУП "СпецАТХ" неоднократно проводило аукцион по продаже данных помещений, тем самым создавая такое положение, что предприятие может остаться без рабочей базы. Предприятие МУП "Благоустройство" не может принять участие в аукционе, так как нет денежных средств для выкупа данной базы. Производством и распределением тепловой энергии, занимающим в структуре реализации более 90 процентов, занимается ОАО "Вольсктеплоэнерго". Среднесписочная численность работающих в ОАО "Вольсктеплоэнерго" за 2009 год составила 460 человек. По состоянию на 1 декабря 2010 года списочная численность работающих составила 526 человек. Работники общества проходят ежегодную переаттестацию в соответствии с правилами техники безопасности. Открытое акционерное общество "Вольсктеплоэнерго" укомплектовано специалистами в полном составе, кроме специалистов по контрольно-измерительным приборам и автоматике. В настоящее время этот вопрос приобрел угрожающий характер: из шести специалистов по штатному расписанию имеется только 2 работника. Отсутствуют работники данной специальности и в Центре занятости г.Вольска. Проблема нехватки специалистов по контрольно-измерительным приборам и автоматике усугубляется еще и тем, что в городе Вольске отсутствует подготовка рабочих по данной специальности. Система теплоснабжения города включает в себя 35 котельных и 6 ЦТП, обслуживаемых предприятием на правах аренды. Износ теплотехнического оборудования составляет 60 процентов, теплотрасс – 70 процентов. В эксплуатации имеются как водогрейные, так и котлы. В целях модернизации теплотехнического оборудования необходимо перевести оставшиеся паровые котлы в водогрейный режим для повышения их КПД и сбережения энергоресурсов. Вследствие износа сетевых насосов и снижения их КПД происходит перерасход электроэнергии, и необходима замена сетевых насосов на более производительные и менее энергозатратные. Система горячего водоснабжения некоторых микрорайонов города вследствие недостаточного финансирования в предыдущие годы за счет коррозии обратных трубопроводов из циркуляционной преобразовались в тупиковую. Это привело к большим потерям питьевой воды и тепловой энергии на ГВС. Для восстановления необходима прокладка обратных трубопроводов ГВС, в первую очередь в пос.Северный и Клены, что приведет к значительной экономии ресурсов. В городе имеются котельные, в значительной мере утерявшие нагрузку за счет выбытия потребителей, исчезнувших вследствие негативных процессов в экономике. Такие котельные стали планово-убыточными, их функционирование экономически нецелесообразно. Это котельные N 19, 25, 29, 31, 32. При замене таких котельных топочными на бытовых необслуживаемых водогрейных котлах возрастут экономические показатели теплоснабжения, будет значительная экономия ресурсов. Финансовая обеспеченность предприятия является недостаточной по ряду причин. При утверждении тарифа на тепловую энергию расчет потребности в финансовых средствах учитывает 100-процентную оплату выставленных счетов за оказание услуги. Однако, в 2007 году процент собираемости составил 88,2, в 2008 году 99,8, в 2009 году – 93,2 процента. Также при формировании доходной части расходов энергоресурсов (газа, воды, электроэнергии) закладывается исходя из нормативных расходов. Фактические расходы больше по вышеуказанным причинам, что также приводит к недостатку финансовых средств. Обеспеченность жителей города основными видами услуг жилищно-коммунального комплекса соответствует уровню обеспеченности в аналогичных городских поселениях Саратовской области. Однако, следует отметить относительно невысокий уровень обеспеченности населения г.Вольска горячим водоснабжением, канализацией, водопроводом. Обеспеченность жителей городских поселений Саратовской области основными видами услуг ЖКХ, % (графический объект) Источник: Росстат, База данных паспортов муниципальных образований Саратовской области На уровень обеспеченности населения основными видами услуг жилищно-коммунального хозяйства оказывает влияние структура жилищного фонда. Значительную долю площади жилых помещений, особенно в центре города, составляет индивидуальная застройка, для которой, как правило, ограничены возможности подключения к централизованным коммуникациям. Хотя возможность подключения к централизованному газо- и водоснабжению имеется практически без ограничений. Одной из существенных проблем коммунально-бытового обслуживания в городе является отсутствие централизованного полигона твердых бытовых отходов, а также предприятий по их переработке. На данный момент бытовой мусор складируется на нерекультивируемой свалке, расположенной при въезде в город. Она не соответствует санитарным требованиям, предъявляемым к организации хранения и утилизации ТБО, и, соответственно, не имеет необходимых санитарно-эпидемиологических заключений. Также следует отметить крайне высокий уровень изношенности основных фондов жилищно-коммунального хозяйства. В первую очередь, это относится к системам электро- и водоснабжения. В частности, износ высоковольтных понижающих подстанций, расположенных на территории г.Вольска, составляет 60-70 процентов. Кроме этого, несколько районов города (пос.Клены и пос.Большевик) обслуживаются понижающими подстанциями промышленных предприятий, что является недостатком городской энергосистемы, т.к. не гарантирует населению бесперебойного электроснабжения. Характеристика высоковольтных понижающих подстанций, расположенных на территории г.Вольска ---------------------------------------------------------------------- | Наименование подстанции | Год ввода в | % износа | | | эксплуатацию | | |——————————————————————————————————|———————————————————|-————————————| |"Шиханы" | 1981 | 60 | |——————————————————————————————————|———————————————————|-————————————| |"Шиханы" | 1971, 1988 | 62 | |——————————————————————————————————|———————————————————|-————————————| |"Вольская-городская" | 1994, 1961 | 73 | ---------------------------------------------------------------------- Из 164,4 км водопроводной сети города 145 км нуждаются в замене, что составляет 88 процентов всей водопроводной сети города. В системе водоотведения 93 процента от общей протяженности канализационной сети нуждаются в замене. В системе газо- и теплоснабжения уровень износа основных фондов значительно ниже. Характеристика сетей тепло- и газоснабжения, расположенных на территории г.Вольска ---------------------------------------------------------------------- | N | Показатель | Система | Система | |п/п | | теплоснабжения | газоснабжения | |————|————————————————————————————|—————————————————|————————————————| | 1 |Протяженность сети, км | 57277 | 504910 | |————|————————————————————————————|—————————————————|————————————————| | 2 |Протяженность сети, | 2650 | 2944 | | |нуждающейся в замене, км | | | |————|————————————————————————————|—————————————————|————————————————| | 3 |Доля сети, нуждающаяся | 4,6 | 0,5 | | |в замене, % | | | ---------------------------------------------------------------------- В целом уровень благоустроенности жилищного фонда города и обеспеченности населения основными видами услуг ЖКХ можно охарактеризовать как достаточно высокий. Отличительной особенностью города Вольска является высокий уровень конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг. В городе функционирует несколько управляющих компаний. Управляющие компании, функционирующие на территории г.Вольск ---------------------------------------------------------------------- |N |Управляющая компания |Обслуживаемые объекты | |————|————————————————————————————————————|——————————————————————————| | 1. |ОАО "Век-2000" |м/р Северный | |————|————————————————————————————————————|——————————————————————————| | 2. |ЗАО "КНТ" |военные ДОСы (16 домов | | | |по ул.Ярославской) | |————|————————————————————————————————————|——————————————————————————| | 3. |ООО "Жилпромсервис" |м/р Большевик | |————|————————————————————————————————————|——————————————————————————| | 4. |ООО "Жилсервис" |пос.Клены | |————|————————————————————————————————————|——————————————————————————| | 5. |ООО "Жилстройсервис" |м/р Привольск | |————|————————————————————————————————————|——————————————————————————| | 6. |ООО "ЭРГ" |военные городки м/р | | | |Привольск | |————|————————————————————————————————————|——————————————————————————| | 7. |ЗАО "Трансстройсервис" |м/р Новоселы, Комсомолец, | | | |Красный Октябрь | |————|————————————————————————————————————|——————————————————————————| | 8. |ООО "Вольсккоммунэнерго" |центр Вольска | ---------------------------------------------------------------------- Положительный эффект от высокого уровня конкуренции между управляющими компаниями может быть достигнут только в перспективе (при определении управляющей компании для новых жилых домов). На данный момент возможности по повышению качества жилищно-коммунальных услуг в результате конкурентной борьбы между управляющими компаниями в значительной мере снижены из-за сложившегося разделения рынка жилищно-коммунальных услуг. Тем не менее, на данный момент этот фактор положительно влияет на уровень удовлетворенности граждан жилищно-коммунальными услугами, а в перспективе (при выборе управляющей компании для новых жилых домов) создает реальные условия для значительного улучшения качества услуг и снижения цены. Основные недостатки жилищно-коммунального хозяйства г.Вольска: низкий уровень обеспеченности основными видами услуг ЖКХ в домах индивидуальной застройки (в первую очередь, в центре города); высокий уровень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства города; отсутствие централизованных систем электроснабжения жилого фонда. 3.5.6. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере транспорта, дорожного хозяйства Транспортная инфраструктура городского поселения Вольск включает в себя объекты речного транспорта (пристань), железнодорожного транспорта (железнодорожные пути и станции Привольская и Вольск-2), автомобильного транспорта (автомобильные дороги). Город Вольск связан с автомобильными дорогами федерального и регионального значения. Федеральная трасса 1Р 228 Сызрань-Саратов-Волгоград входит в состав транспортного коридора Сыктывкар-Киров-Йошкар-Ола-Ульяновск-Саратов-Волгоград и проходит по правому берегу реки Волги по территории Самарской, Ульяновской, Саратовской и Волгоградской областей, связывая крупные центры Поволжья между собой и давая выход грузопассажиропотокам на другие магистральные автодороги. Город Вольск соединен с ней автоподъездом. Дорога регионального значения автомобильный подъезд к г.Вольску от Сызрань-Саратов-Волгоград протяженностью 4,71 км имеет покрытие асфальтобетонное толщиной до 10 см, ширина проезжей части 7,0 м, полотна 12,0 м. Дорога регионального значения г.Вольск - п.Черкасское - граница Ульяновской области протяженностью 66,7 км имеет покрытие асфальтобетонное толщиной до 8 см, ширина проезжей части 6,76 м, полотна 9 м. Автомобильная дорога обеспечивает транспортные связи г.Вольска с центральными и северными поселениями района и Ульяновской областью. Дорога регионального значения автомобильный подъезд к г.Балаково от Сызрань-Саратов-Волгоград протяженностью 5,755 км имеет покрытие асфальтобетонное толщиной до 10 см, ширина проезжей части 7,5 м, полотна 15,0 м. Город имеет развитую сеть автомобильных дорог местного значения. Общая протяженность улиц, проездов, набережных на территории города Вольска составляет 236,7 км, из них 159,45 км с усовершенствованным дорожным покрытием, 77,25 км грунтовых дорог. Для муниципального образования подобного размера это значительный показатель, что подтверждается данными о протяженности улиц, проездов, набережных сопоставимых городов Саратовской области. Общая протяженность дорог местного значения в городских поселениях Саратовской области, км (графический объект) Источник: База данных паспортов муниципальных образований Саратовской области Значительная протяженность улично-дорожной сети города обусловлена географическим фактором и удаленностью отдельных районов от центра. Так, площадь г.Вольска не только значительно больше площадей аналогичных городов Саратовской области, но и всего в два раза меньше площади г.Саратова (147 кв. м и 382 кв. м соответственно). Население региональной столицы больше численности населения г.Вольска в 12 раз, а городской бюджет – почти в 100 раз. По своему составу улично-дорожная сеть муниципального образования город Вольск подразделяется на 167 улиц, 87 переулков, 9 тупиков, 4 площади, 1 проезд. Автомобильные дороги местного значения, общего пользования муниципального образования город Вольск подразделяются по следующим категориям: автомобильные дороги III категории с интенсивностью движения от 1000 до 3000 автомобилей в сутки с капитальным или облегченным типом дорожной одежды, c постоянным автобусным сообщением; автомобильные дороги IV категории с интенсивностью движения от 200 до 1000 автомобилей в сутки с облегченным или переходным типом дорожной одежды, с периодическим автобусным сообщением; автомобильные дороги V категории с интенсивностью движения до 200 автомобилей в сутки с низшим типом дорожной одежды. Значительная протяженность улично-дорожной сети обуславливает существенную нагрузку на местный бюджет, связанную с необходимостью финансирования эксплуатации и содержания дорог местного значения, что в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ осуществляется за счет средств городского поселения. В результате органы местного самоуправления не имеют возможности в необходимых объемах производить ремонт автомобильных дорог и, тем более, строительство новых объектов дорожного хозяйства. Общая площадь дорог и площадь дорог, требующих ремонта, в г.Вольске (графический объект) Источник: Статистический сборник "Города и районы Саратовской области в 2008 году" Таким образом, по состоянию на 2009 год 39 процентов площади автомобильных дорог г.Вольска нуждались в ремонте, а в 2010 году – 41 процент. В 2009 году на текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них израсходовано из средств местного бюджета 9822,8 тыс. рублей, площадь ремонта автомобильных дорог и тротуаров составила 18 тыс. кв. м, в 2010 году – 12552,8 тыс. рублей, площадь ремонта автомобильных дорог и тротуаров составила 23 тыс. кв. м. Дорожная сеть муниципального образования город Вольск испытывает повышенную транспортную нагрузку, которая постоянно увеличивается. Это требует принятия эффективных мер по повышению пропускной способности дорог. В связи с этим утверждена муниципальная целевая программа "Ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в границах муниципального образования город Вольск на 2011-2012 годы". Программа разработана для решения задач по развитию и совершенствованию технико-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения. Предусматривается отремонтировать в 2011 году 74,0 км автомобильных дорог на сумму 23434,0 тыс. рублей, в 2012 году – 86,0 км автомобильных дорог на сумму 22254,0 тыс. рублей. Согласно контрактам и договорам большую часть по выполнению объемов работ (текущее содержание автодорог (зимнее, летнее), строительно-монтажные работы, текущий (ямочный) ремонт автодорог, благоустройство (строительство тротуаров), отсыпка, механизированная планировка автодорог, выпуск горячей асфальтобетонной смеси, оказание транспортных услуг) осуществляет МУП "Дорожник". Учредителем предприятия и собственником имущества является муниципальное образование город Вольск в лице администрации муниципального образования город Вольск. Администрацией муниципального образования город Вольск заключен муниципальный контракт на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники на 2010 год на сумму 4630 тыс. рублей. (3148 тыс. рублей из муниципального бюджета и 1482 тыс. рублей из областного бюджета). Обеспеченность автомобильными дорогами положительно влияет на объемы грузо- и пассажиропотоков г.Вольска. В частности, в 2008 году в городе было перевезено автобусным транспортом (не считая организаций, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства) 1373 тыс. человек. По этому показателю г.Вольск значительно уступает г.Балашову, но опережает другие сопоставимые городские поселения. Пассажирооборот автомобильного транспорта в городских поселениях Саратовской области, тыс. человек (графический объект) Источник: Росстат, База данных паспортов муниципальных образований Саратовской области Однако, это не свидетельствует о неразвитости пассажирского транспорта. В г.Вольске рынок пассажирских перевозок занимают частные компании. Всего в городе функционирует 17 пассажирских автобусных маршрутов, обслуживаемых 120 автобусами. Кроме этого, в городе работают 20 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку граждан на такси. Основные транспортные пассажирские компании г.Вольска ---------------------------------------------------------------------- | N | Название | Организационно- | Форма | | п/п | | правовая форма | собственности | |—————|————————————————————————————|—————————————————|———————————————| | 1. |Волжские зори | ООО | частная | |—————|————————————————————————————|—————————————————|———————————————| | 2. |Каскад | ООО | частная | |—————|————————————————————————————|—————————————————|———————————————| | 3. |Арсенал | ООО | частная | |—————|————————————————————————————|—————————————————|———————————————| | 4. |Карат | ООО | частная | |—————|————————————————————————————|—————————————————|———————————————| | 5. |Вольсктрансавто-1 | ОАО | частная | |—————|————————————————————————————|—————————————————|———————————————| | 6. |Вольсктрансавто-2 | ОАО | частная | ---------------------------------------------------------------------- Наличие в городе крупных промышленных объектов обуславливает значительный объем грузоперевозок автомобильным транспортом. В 2008 году этим видом транспорта (без учета организаций, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства) было перевезено 1490 тыс. т грузов. Это весьма значительный объем, многократно превышающий показатели грузооборота в сопоставимых городских поселениях Саратовской области. Грузооборот автомобильного транспорта в городских поселениях Саратовской области, тыс. тонн (графический объект) Источник: Росстат, База данных паспортов муниципальных образований Саратовской области Однако, высокий грузооборот промышленных грузов обуславливает значительную нагрузку на внутригородскую улично-дорожную сеть. Значительный грузооборот связан, прежде всего, с находящимися на территории города промышленными объектами по производству цемента. Его вывоз осуществляется большегрузными автомобилями, наносящими серьезный ущерб внутригородским дорогам общего пользования. Наиболее критическая ситуация сложилась на улице Цементников, связывающей цементный завод "Большевик" (ОАО "Вольскцемент") с дорогами магистрального значения. Повышенная нагрузка на внутригородскую транспортную сеть связана также с пространственной рассредоточенностью микрорайонов города и отсутствием соединяющих их дорог. Наиболее остро проблема стоит в отношении городских микрорайонов Северный и Привольск: их транспортное соединение сейчас осуществляется через центр города. В тоже время существует возможность строительства дороги, соединяющей эти микрорайоны напрямую (от ул.Школьной до ул.Клочкова), ее протяженность не превышает 1 км. Таким образом, несмотря на значительную протяженность улично-дорожной сети, из-за особенностей географического расположения города современное состояние городского дорожного хозяйства является серьезным ограничением дальнейшего социально-экономического развития города. 3.6. Экологические проблемы моногорода Вольск, факторы, обусловившие их появление Благоприятные условия жизни и отдыха населения г.Вольска во многом связаны с состояние окружающей среды. Экологическая обстановка становится все более значимым фактором социально-экономического развития, что связано с повышением инвестиционной и миграционной привлекательности территорий с благоприятными экологическими условиями. В целом, уровень загрязнения окружающей среды на территории г.Вольска не превышает предельно допустимых значений. Однако экологическую обстановку в городе нельзя считать полностью благополучной. Так, город Вольск, прежде всего, жилая зона, испытывает повышенную атмогеохимическую нагрузку от выбросов автомобильного транспорта, промышленных предприятий и предприятий ЖКХ. Объем выбросов в атмосферу в 2008 году находился на уровне 19 тыс. т, значительная часть которых приходилась на выбросы твердых веществ (около 15 тыс. т) и оксидов углерода (около 3 тыс. т). Среди сопоставимых городов Саратовской области Вольск занимает "лидирующие" позиции по выбросам в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников. Наибольшая доля вредных выбросов в атмосферу приходится на градообразующие предприятия цементной промышленности – ОАО "Вольскцемент" (около 16 тыс. т) и ООО "Предприятие Индустрия плюс" (около 1,6 тыс. т). Около 15 процентов составляют суммарные выбросы от передвижных источников (автотранспорта), причем их объемы постоянно растут вследствие увеличения автомобилизации населения. Еще более неблагоприятной является ситуация в области загрязнения водоемов, расположенных на территории города. Основным загрязнителем является филиал ГУП "Саратовоблводоканал" Вольский "Водоканал", который осуществляет сброс порядка 4 млн куб. м в год неочищенных сточных вод в р.Волгу. Несмотря на то, что по оценкам специалистов это не представляет угрозы ни для населения города, ни для экологических систем водоемов, существующий уровень загрязнения накладывает серьезные ограничения на использование рекреационного и туристического потенциала города, поскольку препятствует развитию круизного туризма, пляжного отдыха и видов рекреации, связанных с использованием ресурсов р.Волги в городской черте. Для обеспечения населения города питьевой водой используются как поверхностные источники (р.Волга), так и вода из артезианских скважин. Качество используемой питьевой воды соответствует всем требованиям соответствующих государственных стандартов. Выбросы загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников на одного жителя в 2008 году, кг (в сопоставимых городах Саратовской области) (графический объект) Значительное отрицательное влияние на окружающую среду города оказывает практически неконтролируемое развитие свалки твердых бытовых отходов, где активно протекают процессы брожения, разложения, окисления, возгорания отходов, с выбросом в атмосферу хлоруглеродов, диоксинов, бифенилов, меркаптанов. Естественно, городская свалка не соответствует санитарным требованиям к ее организации, поскольку является стихийной и нерекультивируемой. Еще одной потенциальной проблемой экологического характера является близость города к Балаковской атомной станции. В 30-километровую зону влияния АЭС попадает микрорайон города Вольск – пос.Клены. По данным регулярных наблюдений среднее значение мощности гамма-излучения здесь составляет 6-8 мкР/ч., что не превышает допустимых норм. Содержание радионуклидов в объектах внешней среды также находиться на уровне естественного фона. В целом уровень загрязнения окружающей среды может быть оценен как условно благоприятный. Однако существует ряд наиболее проблемных сфер жизнедеятельности города, которые негативным образом влияют на экологическую обстановку. Основными из них являются: высокая доля выбросов твердых загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые осуществляют предприятия цементной промышленности (прежде всего ОАО "Вольскцемент"); сброс неочищенных сточных вод из городского канализационного коллектора в бассейн р.Волги; наличие на территории города стихийной нерекультивируемой свалки ТБО. Решение обозначенных выше проблем будет способствовать не только улучшению экологической обстановки и качества городской среды, но и позволит более эффективно использовать природный потенциал территории города для устойчивого социально-экономического развития. 3.7. Анализ состояния бюджетной системы моногорода Вольск, в том числе доходной базы, выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств Город Вольск в соответствии с Законом Саратовской области от 23 декабря 2004 года N 78-ЗСО "О муниципальных районах" является городским поселением, то есть является муниципальным образованием II порядка. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации вновь образованное 27 декабря 2004 года городское поселение Вольск исполняет самостоятельный бюджет с 2009 года. В бюджет муниципального образования город Вольск поступают доходы, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. (тыс. рублей) ---------------------------------------------------------------------- | Доходы | Бюджет | 2009 | 2010 | | |поселения| год | год | |————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Налоговые доходы | |————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Земельный налог | 100 % | 23154,5 | | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Налог на имущество физических лиц | 100 % | 3327,0 | | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Налог на доходы физических лиц | 10 % | 46483,4 | | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Единый сельскохозяйственный налог | 30 % | 27,8 | | |————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Неналоговые доходы | |————————————————————————————————————————————————————————————————————| |Государственная пошлина | 100 % | 0,2 | | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Доходы от использования имущества, | 100 % | | | |находящегося в муниципальной | | | | |собственности, за исключением имущества| | | | |муниципальных автономных учреждений, | | | | |а также имущества муниципальных | | | | |унитарных предприятий | | | | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Доходы от продажи имущества (кроме | 100 % | | | |акций и иных форм участия в капитале), | | | | |находящегося в муниципальной | | | | |собственности, за исключением имущества| | | | |муниципальных автономных учреждений, | | | | |а также имущества муниципальных | | | | |унитарных предприятий | | | | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Доходы от платных услуг, оказываемых | | 56,3 | | |муниципальными бюджетными учреждениями | | | | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Часть прибыли муниципальных унитарных| | | | |предприятий, остающейся после уплаты| | | | |налогов и иных обязательных платежей | | | | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Доходы от продажи земельных участков,| 50 % | 758,9 | | |которые расположены в границах| | | | |поселений, находятся в федеральной| | | | |собственности и осуществление| | | | |полномочий Российской Федерации по| | | | |управлению и распоряжению которыми| | | | |передано органам государственной власти| | | | |субъектов Российской Федерации | | | | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Доходы от передачи в аренду земельных| 50 % | 4 837,0 | | |участков, которые расположены в| | | | |границах поселений, находятся в| | | | |федеральной собственности и| | | | |осуществление полномочий Российской| | | | |Федерации по управлению и распоряжению| | | | |которыми передано органам| | | | |государственной власти субъектов| | | | |Российской Федерации, а также доходы от| | | | |продажи прав на заключение договоров| | | | |аренды таких земельных участков | | | | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Доходы от продажи объектов недвижимого| 50 % | | | |имущества одновременно с занятыми| | | | |такими объектами недвижимого имущества| | | | |земельными участками, которые| | | | |расположены в границах поселений,| | | | |находятся в федеральной собственности и| | | | |осуществление полномочий Российской| | | | |Федерации по управлению и распоряжению| | | | |которыми передано органам| | | | |государственной власти субъектов| | | | |Российской Федерации | | | | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Безвозмездные перечисления от других | |19496,90 | | |бюджетов бюджетной системы | | | | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Дотации на выравнивание бюджетной | | 6495,80 | | |обеспеченности | | | | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Субсидии | | - | - | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Прочие безвозмездные поступления | | - | - | |———————————————————————————————————————|—————————|—————————|————————| |Прочие межбюджетные трансферты | | 13001,1 | | |—————————————————————————————————————————————————|—————————|————————| | Итого доходов: | 98142,0 |95778,2*| ---------------------------------------------------------------------- * - данные предварительные (отчет по исполнению бюджета в конце марта 2011 года) Значительную часть бюджета городского поселения составляют налоговые платежи (в 2009 году - 74,4 процента от всех доходов бюджета), из которых доминирующее положение традиционно занимает налог на доходы физических лиц (в 2009 году - 47,4 процента от всех доходов бюджета и 63,7 процента от налоговых доходов). Специфической особенностью бюджета г.Вольска является весьма значительная доля земельного налога (в 2009 году - 23,6 процента от всех доходов бюджета и 31,7 процента от налоговых доходов). Распределение доходов бюджета в 2009 году (графический объект) Поступающие в бюджет поселения местные налоги не обеспечивают реальную потребность расходов бюджета. Причина такого положения заключается, во-первых, в том, что администрированием налоговых доходов местного бюджета занимается налоговый орган. Как фискальная служба, она, в первую очередь, выполняет планы по сбору налогов. В связи с тем, что в функции налогового органа не входит выявление дополнительных источников поступления налогов, расчет местных налогов в ИФНС зачастую основан на использовании неполных, а иногда и недостоверных данных о налогоплательщиках. В этих условиях главной задачей политики, проводимой органами местного самоуправления в области доходов местного бюджета, в первую очередь, является наращивание доходного потенциала путем актуализации базы данных налоговой инспекции по налогоплательщикам, проживающим на территории муниципального образования город Вольск. Для актуализации базы данных ИФНС проводится работа по осуществлению муниципального земельного контроля по использованию земель на территории муниципального образования город Вольск и планируется постановка на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами. В 2011 году объем запланированных доходов городского поселения Вольск - 89056,6 тыс. рублей. Собственные доходы бюджета предусмотрены в объеме 70728,6 тыс. рублей, из которых 70728,6 тыс. рублей - налоговые доходы, администрируемые налоговым органом, и 18331,0 тыс. рублей - неналоговые доходы, формируемые за счет оказания платных услуг, поступлений, компенсирующих затраты местного бюджета, и прочих поступлений. Финансовая помощь от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации предоставляется в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая в 2011 году составит 2006 тыс. рублей. Размер дотации сокращен по сравнению с 2009 годом на 4489,8 тыс. рублей. Причиной этому стало, безусловно, влияние кризисных явлений в экономике страны, области и района, а также желание органов местного самоуправления муниципального района реализовать политику мобилизации доходов с территории поселения за счет имеющихся налогооблагаемых ресурсов и резервов роста неналоговых платежей. Расходную часть бюджета городского поселения в основном составляют расходы на жилищно-коммунальный комплекс г.Вольска. Городские расходы полностью ограничены в решении вопросов муниципального управления, поддержки жилищно-коммунального хозяйства и исполнением отдельных полномочий в сфере культуры, а также физической культуры и спорта. Если бы существовала возможность формирования бюджетных резервов для финансирования проектов и мероприятий, связанных с развитием территории и реализацией ее социально-экономического потенциала, это бы существенным образом могло активизировать социально-экономическое развитие на местном уровне. В условиях финансового и экономического кризиса ограниченные средства из бюджета поселения направляются, в первую очередь, на достижение самых приоритетных целей: обеспечение стабильной работы бюджетных учреждений, своевременная и в полном размере выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры поселения, организация благоустройства поселения, культуру, а также реализация целевых муниципальных программ. В 2011 году при годовой расчетной потребности бюджета в финансовых средствах в объеме 160 млн рублей, расходы бюджета составляют лишь 89 млн рублей. Показатели исполнения бюджета городского поселения Вольск по расходам (тыс. рублей) ---------------------------------------------------------------------- | Показатель | Исполнено | План | | |—————————————————————|——————————| | | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Общегосударственные вопросы | 8794,5 | 22170,93 | 19179,1 | |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Национальная экономика | 300,0 | 270,0 | 200,0 | |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Жилищно-коммунальное хозяйство | 42310,4 | 58162,3 | 46555,7 | |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Образование | 53,8 | 126,5 | 157,0 | |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Культура, кинематография и средства| | 20337,6 | 18819,0 | |массовой информации | | | | |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Здравоохранение, физическая | 355,9 | 356,3 | 356,3 | |культура и спорт | | | | |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Социальные выплаты | 199,0 | 983,5 | 2 468,0 | |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Осуществление части полномочий по | | | 1 324,5 | |решению вопросов местного значения | | | | |в предупреждении и ликвидации | | | | |последствий чрезвычайных ситуаций | | | | |в границах поселения | | | | |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| |Межбюджетные трансферты | 33886,7 | 5658,87 | 4000,0 | |———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| | Итого: | 85900,3 | 107976,0*| 89059,6 | ---------------------------------------------------------------------- * - данные предварительные Бюджет поселения на 2011 год сформирован без дефицита и профицита, но существенной проблемой эффективного функционирования местного самоуправления города являются бюджетные ограничения решения вопросов местного самоуправления без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней. В 2011 году наибольшему сокращению подвергнутся расходы по статье "Жилищно-коммунальное хозяйство", предусмотрено увеличение расходов более чем в 2 раза по статье "Социальные выплаты". Выбор сделан в пользу приоритетных и самых необходимых расходов бюджета: содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования; повышение безопасности дорожного движения; социальную поддержку малоимущих граждан. При этом, бюджет муниципального образования не имеет долговых обязательств перед другими бюджетами и иными кредитами. Планируется бюджетный кредит при утверждении настоящего КИПа. 3.8. Выводы по результатам диагностики Риски градообразующего предприятия. К наиболее существенным (критическим и менее критическим) рискам градообразующего предприятия, отрицательно влияющим на обеспечение жизнедеятельности и благосостояния сотрудников компании и жителей муниципального образования город Вольск, относятся: коммерческие риски: снижение спроса на цементное производство, следствием которого является снижение цен и, как следствие, снижение прибыли, снижение инвестиционной активности, сокращение объемов производства, сокращение налоговых поступлений, высвобождение персонала; снижение стабильности и конкурентоспособности градообразующего предприятия; невозможность увеличения объемов производства градообразующего предприятия по причине морального и физического износа оборудования; рост цен на материалы и услуги, используемые в производстве; технико-производственные риски (риски невыполнения производственных планов по цементному производству): возникновение аварийных ситуаций вследствие устаревшего оборудования; использование устаревших технологий цементного производства; социальные риски (риски по персоналу): низкая квалификация молодого персонала; риск инфраструктуры: существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий; ограниченность транспортных коммуникаций и энергетических мощностей; низкий уровень развития инженерной инфраструктуры для подключения новых объектов и реконструкции существующих; высокий износ объектов и сетей канализации, в том числе ливневой; недостаточная пропускная способность транспортной инфраструктуры муниципального образования город Вольск; риски населения: снижение уровня доходов; наряду с представленными сведениями с ЦЗН о снижении коэффициента безработицы отмечается уменьшение средней численности работников по данным отдела госстатистики в г.Вольске. Так, по состоянию на 1 января 2009 года средняя численность составила 18064 человека, а на 1 ноября 2010 года – 17644 человек, что на 420 человек меньше; проблема дальнейшего трудоустройства на территории муниципального образования город Вольск высвобожденных работников; риск снижения человеческого капитала города в связи с сокращением численности трудоспособного населения и старением населения; риски органов местного самоуправления муниципального образования город Вольск: снижение налоговых и неналоговых источников бюджета: земельного налога, налога на имущество физических лиц в результате изменения налогового законодательства; НДФЛ в результате ухудшения показателей деловой активности предприятий смежных производств. Исходя из проведенного анализа, социально-экономическое состояние города Вольска требует принятия кардинальных мер по решению выявленных проблем и снижения рисков дальнейшего развития, диверсификации структуры экономики, развитию малого бизнеса. 4. Выбор целей и разработка сценариев будущего 4.1. Выявленные возможности развития моногорода Вольск и их использование для преодоления критических рисков 4.1.1. Анализ ресурсного потенциала, обеспечивающие возможности развития моногорода Вольск (природно-ресурсный потенциал, туристско-рекреационные ресурсы, культурно-исторические) Географическое описание территории МО г.Вольск Естественными границами территория города являются окружающие его с трех сторон мергелистые и меловые горные массивы высотой до 200-250 метров. Правый берег р.Волги в районе г.Вольска протяженностью около 20 км представляет собой склон, расчлененный долинами малых рек, оврагами и карьерами. Склон поражён оползневыми процессами и в застроенной части города наблюдаются уступы оползневых срывов при сложном холмистом характере рельефа. Основная застроенная (центральная) часть города размещается на плато между речками Верхняя и Нижняя Малыковка. Территория сильно расчленена долинами рек, балками, оврагами и уступами оползневых срывов, в связи с чем рельеф поверхности имеет сложный холмисто-волнистый характер. Часть промышленных предприятий (цементные заводы), а также часть городской застройки размешаются на оползневом склоне с абсолютными отметками от 15 до 180 м. Жилая застройка г.Вольска представлена пятью жилыми районами, в которых преобладает малоэтажная жилая застройка. Меньшая часть жилой застройки представлена 5-9-этажными многоквартирными домами. Жилая застройка пос.Шиханы-2 и пос.Шиханы-4, входящих в муниципальное образование город Вольск, в основном представлена микрорайонной застройкой с многоквартирными жилыми домами 3-5 этажей. Вышеуказанные населённые пункты в настоящее время имеют достаточно высокую степень благоустройства, развитую инженерную инфраструктуру и располагают полным комплексом объектов периодического обслуживания населения. Естественные границы г.Вольска задают два направления развития города – вдоль реки Волги и перпендикулярно реке в северном направлении. Наличие на территории города большого количества оврагов и балок, имеющих крутые склоны, нарушает целостность квартальной застройки, затрудняет транспортные связи и усложняет условия строительства. Основными водными артериями г.Вольска являются: р.Волга, pеки Верхняя Малыковка и Нижняя Малыковка, впадающие в р.Волгу в пределах центральной части. Таким образом, инженерно-геологические условия рассматриваемой территории города характеризуются наличием ряда процессов, неблагоприятных для застройки: оползнеобразования, просадки, оврагообразования и размыв берега Волгоградского водохранилища. При дальнейшем использовании территории Вольского района необходимо учитывать все вышеперечисленные современные экзодинамические процессы и применять ряд инженерно-строительных мероприятий, направленных на их устранение. Начиная с 2000 года, в результате активизации оползневых процессов происходит разрушение зданий, сооружений, а также изменение русла подземных источников, в связи с чем происходит затопление полуподвальных помещений жилых домов, заболачивание приусадебных участков, разрушение автомобильных дорог, связывающих микрорайоны города. По заключению "Саратовской гидрологической экспедиции", проводившей обследование данной прибрежной территории, стремительная активизация оползневого процесса происходит из-за отсутствия берегоукрепительных сооружений, и проживание жителей города на данной территории сопряжено с определенным риском для жизни. В рекомендациях указано, что во избежание трагических последствий необходимо провести отселение людей из всех домов, расположенных в данной зоне. В целом от общего количества наблюдаемых участков г.Вольска в 62 процентах из них отмечено проявление современной оползневой деятельности. Территория муниципального образования город Вольск расположена в южной подзоне лесостепи Приволжской возвышенности с господствующим черноземным типом почвообразования. Особое природоохранное значение в структуре природно-экологического каркаса имеют особо охраняемые природные территории (ООПТ). ООПТ находятся под защитой специального природоохранного законодательства Российской Федерации, позволяющего регулировать характер природопользования в них и, следовательно, выполнять природоохранные задачи. Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 1 ноября 2007 года N 385-П в настоящее время на территории Вольского муниципального образования действует три памятника природы регионального значения: памятник природы "Змеевы горы"; меловые склоны с растениями кальцефилами у г.Вольска; памятник природы Урочище "Долина стрелка". Город Вольск уникален благодаря значительному влиянию на его историческое и современное развитие богатого природно-ресурсного потенциала окружающих территорий, что обычно в большей степени характерно для сельских, нежели городских территорий. В г.Вольске (в границах муниципального образования) расположены уникальные месторождения нерудных полезных ископаемых, значительную часть из которых формируют месторождения цементного сырья (мела, глин, опок). Промышленная добыча в настоящий момент по-настоящему ведется лишь на месторождениях Большевик и Коммунар. По данным ОАО "Вольскцемент" (1), исходя из максимальной мощности производства цемента, ресурсов должно хватить еще более чем на 40 лет. Таким образом, промышленность строительных материалов г.Вольска даже при открытии новых предприятий и производств обеспечена необходимым сырьем на несколько десятилетий вперед. Месторождеия полезных ископаемых на территори г.Вольск +----------+------------------+------------+------------------+------+ | Тип | Месторождение | Сырье | Расположение |Запасы| | | | | | АВС1,| | | | | | тыс. | | | | | |т/тыс.| | | | | | куб.м| +----------+------------------+------------+------------------+------+ |Цементное |Красно-Октябрьское|мел, глина |в 4 км |207791| |сырье | | |юго-западнее | | | | | |г.Вольска | | | +------------------+------------+------------------+------+ | |Коммунар |мел, глина |в 7 км | 85515| | | | |северо-восточнее | | | | | |г.Вольска | | | +------------------+------------+------------------+------+ | |Большевик |мел, глина, |в 3 км |153621| | | |опока |северо-восточнее | | | | | |г.Вольска | | | +------------------+------------+------------------+------+ | |Привольское |кварцево- |в 7,5 км севернее | 1242 | | | |глауконито- |г.Вольска | | | | |вые пески | | | | +------------------+------------+------------------+------+ | |Гора Малиниха |опока |в 7 км | 12318| | | | |северо-восточнее | | | | | |г.Вольска | | | +------------------+------------+------------------+------+ | |Горы Большой |опока |в 2 км | 39661| | |и Малый Маяк | |северо-восточнее | | | | | |г.Вольска | | +----------+------------------+------------+------------------+------+ |Месторож- |Универсал |мел |северо-восточная | 1511 | |дения мела| | |окраина г.Вольска | | | +------------------+------------+------------------+------+ | |Вольское (овраг |мел |в 2,5 км | 15301| | |Рыбновский, | |восточнее ж.д. | | | |Центральный) | |станции | | | | | |Привольская | | | +------------------+------------+------------------+------+ | |Вольское (участки |мел |в 2,5 км | 46493| | |Овраг и | |восточнее ж.д. | | | |Рыбновский) | |станции | | | | | |Привольская | | +----------+------------------+------------+------------------+------+ |Кирпичные |Вольское-II |суглинки |в 2 км восточнее | 447 | |глины |(Полынное поле) | |ж.д. станции | | | | | |Привольская | | +----------+------------------+------------+------------------+------+ |Пески |Вольское |кварцевые |русло р.Волги | 1985 | |строитель-| |пески с лин-| | | |ные | |зами опок и | | | | | |песчаников | | | | +------------------+------------+------------------+------+ | |Карачаровское |кварцевые |в 1 км | 2614 | | | |пески |юго-западнее | | | | | |с.Терса (русло | | | | | |р.Волги) | | | +------------------+------------+------------------+------+ | |Рыбное |кварцевые |в районе с.Рыбное | 500 | | | |пески | | | +----------+------------------+------------+------------------+------+ Источник: СТП Вольского района, Пояснительная записка, Том I Территория муниципального образования город Вольск обладает и значительными туристско-рекреационными ресурсами. Так, северо-восточная окраина города отличается расчлененным рельефом и значительными перепадами высот, что благоприятно для развития горнолыжного туризма не только местного, но и межрегионального значения. (1) - месторождения Большевик (основное), лицензии на разработку Красно-Октябрьского и Привольского месторождений. Уже сейчас на базе урочища Головушка в зимний сезон функционирует горнолыжная база "Ассоль", оборудованная 12 спусками разного уровня сложности и несколькими подъемниками. На базе функционирует ночная подсветка, что делает ее привлекательным объектом зимнего сезонного туризма. Прибрежные районы р.Волги в летний сезон активно используются для пляжного отдыха и экологического туризма. Наибольший туристско-рекреационный потенциал г.Вольска составляет его богатое культурно-историческое и архитектурное наследие, что ввиду удачного географического положения города на Волге на пути популярных круизных маршрутов составляет значительный потенциал его экономического развития. История города связана с возникновением и развитием как места рыбного промысла села Малыковка, упоминавшегося в документах с 1699 года. В течение XVIII века Малыковка продолжает развиваться как сельскохозяйственный, рыбопромышленный и торговый центр, благодаря чему в 1780 году ему указом Екатерины II присваивается статус города. Новый город получил название Волгска, которое плохо прижилось – имя города в течение последующего века претерпевало некоторые изменения (Волжск, Волск), пока город не было присвоено нынешнее имя – Вольск. Первая половина XIX века ассоциируется с расцветом города и его широкой известностью как крупного торгового центра как в Поволжье, так и по всей России. На время экономического расцвета города, знаковыми фигурами которого стали купцы Злобин, Сапожников, Расторгуев и многие другие, приходится его активная застройка. Именно тогда для города разрабатывается регулярный генеральный план с параллельно-перпендикулярной сеткой улиц и кварталов. На улицах появились двух- и трехэтажные этажные каменные особняки и лавки купцов. Украшением города стал каменный Гостиный двор (ныне гостиница "Цемент"), представлявший собой настоящий архитектурный шедевр. За первые 50 лет XIX века в городе было построено более 100 каменных зданий. Столь необычное для провинции явление находит отражение в появившейся в те годы пословице-сравнении "Вольск-городок – Петербурга уголок". Планировочная структура исторической части Вольска полностью сохранилась, что делает его во многом уникальным городом. В период первой половины XIX века было построено большинство памятников архитектуры г.Вольска, составляющие основу его культурно-исторического наследия. На настоящий момент в реестре объектов культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации значится 24 памятника архитектуры, расположенных в г.Вольске, 4 из которых являются памятниками федерального значения (Дом Брюханова, городская и земская управы, здание Гостиного двора). Кроме того, в городе находится до 20 зданий – памятников истории, которые также могут обладать значительной архитектурной ценностью. Объекты культурного наследия (памятники архитектуры) муниципального образования город Вольск ---------------------------------------------------------------------- | N | Памятник | Категория | Местоположение | |п/п| | охраны | | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |1. |Здание земской управы |региональная |Октябрьская ул., 106 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |2. |Усадьба (детский приют) |региональная |Первомайская ул., 2 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |3. |Усадьба Мельникова |региональная |Свободы пл., 13 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |4. |Пожарная каланча |региональная |Володарского ул., 103 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |5. |Здание аптеки Фогеля |региональная |Коммунистическая ул., 16 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |6. |Особняк |региональная |Коммунистическая ул., 29 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |7. |Особняк |региональная |Коммунистическая ул., 41 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |8. |Дом купца Парфенова |региональная |Комсомольская ул., 32 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |9. |Здание мельницы |региональная |Красноармейская ул., 7 | | |Меркульева | | | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |10.|Дом Меркульева |региональная |Красноармейская ул., 20 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |11.|Дом Мясникова |региональная |Красногвардейская ул., 7 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |12.|Жилой дом |региональная |Октябрьская ул., 102 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |13.|Дом Плигина |региональная |Октябрьская ул., 117 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |14.|Пожарная каланча |региональная |Первомайская ул., 1 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |15.|Дом архиерея |региональная |Первомайская ул., 32 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |16.|Здание народной |региональная |Революционная ул., 2 | | |библиотеки | | | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |17.|Жилой дом |региональная |Революционная ул., 11 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |18.|Жилой дом |региональная |Революционная ул., 22 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |19.|Усадьба городская |региональная |Революционная ул., 46 | | |(сер. XIX в.) | | | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |20.|Здание кинематографа |региональная |Чернышевского ул., 82 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |21.|Здание Гостиного двора |федеральная |Коммунистическая ул., 9 | | |(состояние | | | | |неудовлетворительное) | | | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |22.|Управа земская |федеральная |Революционная ул., 1, | | |(нач. XX в.) | |Октябрьская ул., 106 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |23.|Управа городская |федеральная |Революционная ул., 6, | | | | |Красноармейская ул., 8 | |———|————————————————————————|—————————————|—————————————————————————| |24.|Дом Брюханова (состояние|федеральная |Чернышевского ул., 65, | | |неудовлетворительное) | |Малыковская ул., 33 | ---------------------------------------------------------------------- Источник: Министерство культуры Российской Федерации Несмотря на значительный туристический потенциал, город пока не привлекает значительного числа туристов как из России, так и со Среднего Поволжья. Основными барьерами и ограничениями на сегодняшний день являются: недостаточное развитие необходимой туристской инфраструктуры, в частности, это касается речного круизного туризма, культурно-исторического и познавательного туризма, отдыха выходного дня и т.д. Дальнейшему развитию инфраструктуры пляжного отдыха мешает отсутствие системы водоочистных сооружений г.Вольска и, как следствие, сильная загрязненность речного бассейна. Решение данной проблемы существенно повысит привлекательность города Вольска как объекта высокого историко-культурного значения и будет способствовать развитию речного туризма – привлекать туристов, путешествующих на круизных теплоходах по Волге (на настоящий момент теплоходы проходят г.Вольск стороной, останавливаясь в Самаре, Сызрани, Балаково, Саратове и на о.Усовский ("зеленые остановки"). В г.Вольске функционирует 6 гостиниц, наиболее крупной из которых является гостиница "Цемент", расположенная в красивейшем здании Гостиного двора, но в недостаточной степени обустроенная необходимыми коммуникациями и удобствами. Остальные гостиничные комплексы отличаются меньшей вместимостью. Вольские гостиницы не имеют собственных web-сайтов. Возможности развития туристской и гостиничной инфраструктуры г.Вольска связаны с параллельным созданием как нескольких более крупных и обустроенных гостинично-развлекательных комплексов, так и развитием малого частного гостиничного бизнеса на базе коттеджных построек. Таким образом, гостиничная и развлекательная инфраструктура города развита на сегодняшний день хаотично, что является барьером раскрытия его туристско-рекреационного потенциала. Сохранившийся архитектурно-исторический облик центральный части города концентрирует в себе значительный потенциал для привлечения, прежде всего, туристов, путешествующих на речных круизах, а впоследствии самостоятельных туристов. 4.1.2. Сильные и слабые стороны моногорода Вольск, возможности и угрозы для его развития в средней и долгосрочной перспективе (SWOT-анализ) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Факторы | Процессы | |---------------------------------------------------------+--------------------------------------------------| | Сильные стороны | Слабые стороны | Возможности | Опасности | |---------------------------------------------------------+--------------------------------------------------| | отражает внутреннее состояние объекта в зафиксированном | характеризует внешнюю среду и тенденции развития,| | состоянии | обеспечивает "взгляд в будущее" | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Социально-демографическая ситуация, трудовые ресурсы и кадровый потенциал | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1. Сокращение темпов | 1. Сверхсмертность | 1. Снижение уровня | 1. Ухудшение демо- | |естественной убыли |мужского населения в |смертности, повышение |графической ситуации. | |населения. |трудоспособном возрасте. |уровня рождаемости | 2. Высокая | | 2. Сбалансированная | 2. Увеличение |и других показателей |зависимость | |образовательная структура |диспропорции между |качества жизни населения |численности населения | |населения, благоприятная |численностью мужчин и |путем участия |и демографической | |для индустриального |женщин в возрастных группах |в реализации федеральных, |стабильности в целом | |развития. |старше 45 лет. |областных и районных |от размещения | | 3. Повышенная доля | 3. Общее ежегодное |целевых программах |воинского контингента, | |трудоспособного населения |сокращение населения. |в области здравоохранения,|условия которого | |и молодежи из-за | 4. Высокий уровень |социальной защиты, |определяются вне | |размещения на территории |смертности от внешних |занятости населения. |города и даже вне | |города значительного |причин среди трудоспособного | 2. Реализация |Саратовской области. | |воинского контингента. |населения. |приоритетных национальных | 3. Конкуренция | | 4. Сбалансированная | 5. Ежегодное увеличение |проектов, дополнительно |за трудовые ресурсы | |возрастная структура с |нагрузки на экономически |стимулирующих рождаемость |со стороны крупных | |высокой долей |активное население. |и способствующих снижению |городов области | |старожильческого | 6. Нестабильная |смертности. |(Балаково, Саратов) | |населения. |динамика миграционного |3. Увеличение числа |и межрегиональных | | 5. Значительные |движения населения. |рабочих мест за счет |центров (Самара, | |внутренние резервы | 7. Отток наиболее |открытия новых видов |Москва), которую | |трудоспособного населения. |активной и талантливой |деятельности, новых |г. Вольск пока | | 6. Относительно низкий |молодежи после окончания |предприятий и развитие |проигрывает. | |уровень официальной |обучения в городских |перспективных направлений | 4. Сильная | |безработицы. |образовательных учреждениях |хозяйственной |зависимость состояния | |7. Реализация |в сочетании с притоком |деятельности, в том числе |кадрового потенциала | |муниципальных программ по |молодых пенсионеров. |в малом бизнесе, |города от внешних | |снижению влияния мирового | 8. Старение населения и |торговле, бытовом |факторов (прежде | |финансового кризиса |высокая доля лиц в старших |обслуживании населения, |всего, в случае | |на уровень занятости |пенсионных возрастах (после |развития туристского |с преподавательским | |населения города. |70 лет). |кластера. |составом ВВВУТ и НИИ | | | 9. Увеличение числа | |радиационной, | | |безработных граждан в связи | |химической и | | |с нестабильной работой | |биологической защиты | | |отдельных организаций. | |в ЗАТО Шиханы). | | |10. Несбалансированность | | 5. Увеличение | | |спроса и предложения | |числа безработных | | |на рынке труда. | |6. Опережающее | | | | |высвобождение | | | | |численности работающих | | | | |на действующих | | | | |предприятиях над | | | | |количеством вновь | | | | |создаваемых рабочих | | | | |мест в городе. | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Географическое положение и природные ресурсы | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |1. Выгодное транспортно- | 1. Сложная структура | 1. Сохраняющийся |1. Снижение | |географическое положение |земельного фонда |интерес к реализации |инвестиционной | |(на пересечении автомобиль-|(значительная доля земель |ресурсных проектов со |активности в частном | |ных, железнодорожных, вод- |Министерства обороны |стороны федеральных и |секторе, как | |ных магистральных путей |Российской Федерации и |местных компаний. |следствие, неясность | |сообщения) |гослесфонда). |2. Возможности |перспектив развития | |2. Наличие на территории | 2. Близость крупных |использования федеральных |природно-ресурсного | |города перспективных для |региональных центров |инструментов |потенциала города. | |промышленного освоения |(прежде всего Балаково), |государственно-частного | | |минерально-рекреационных |более успешно конкурирующих |партнерства (прежде всего | | |ресурсов: благоприятные |за потребителя, инвестиции |Инвестиционного фонда | | |для отдыха природно- |и трудовые ресурсы. |Российской Федерации) для | | |климатические условия и |3. Недостаточные уровень |разработки и | | |богатое историко- |развития сервисной |инфраструктурного | | |культурное наследие. |инфраструктуры, что |обеспечения проектов по | | | |сдерживает развитие |освоению природно- | | | |туристического потенциала. |ресурсного потенциала | | | | |территории. | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Экономический потенциал и инвестиционные ресурсы | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1. Наличие | 1. Слабая инновационная | 1. Активизация | 1. Глобальный | |неиспользуемых площадей и |активность. |инновационной |финансово-экономический| |земельных ресурсов. | 2. Недостаточный уровень |деятельности. |кризис, способный | | 2. Наличие в городе |инвестиций. | 2. Эффективное |существенно ослабить | |дочерних предприятий | 3. Моноспециализирован- |использование |инвестиционную | |крупных стабильно |ность экономики - |географического положения |активность | |работающих компаний |доминирование в структуре |муниципального |в профильной для | |(Holcim, WDB), |экономики одной отрасли - |образования для |городской экономики | |обеспечивающих стабильную |промышленности строительных |привлечения инвесторов. |отрасли. | |занятость, уровень оплаты |материалов. | 3. Использование | 2. Снижение объема | |труда, социальные | 4. Низкая |научного потенциала для |инвестиций, ухудшение | |гарантии. |диверсифицированность |создания наукоемких |инвестиционного | | 3. Реализация |номенклатуры добываемого |производств. |климата. | |инвестиционных проектов в |сырья (по существу, | 4. Государственная | 3. Рост доли | |сфере производства |в промышленных масштабах |поддержка жилищного |импортной продукции | |строительных материалов |производится только цемент). |строительства как фактор |в структуре продаж | |(производство цемента, | 5. Специализация |гарантированного спроса |на территории города. | |извести). |обрабатывающей |на продукцию | 4. Отмена | | 4. Широкий спектр |промышленности на |градообразующих |таможенной пошлины | |платных услуг, |обслуживании профильного |предприятий (цемент). |на цемент, способная | |предоставляемых населению |производства и оборонном | 5. Отсутствие |привести к увеличению | |района, динамичный рост |заказе. |заменителей цемента, |объема импорта | |объема платных услуг | 6. Низкая |низкая эластичность |и демпингу цен | |населению. |конкурентоспособность |спроса, что позволяет |на российской рынке. | | 5. Ресурсные возможности |местных производителей |цементным предприятиям | 5. Повышение | |для развития новых видов |продуктов питания. |г. Вольска поднимать цены |тарифов естественных | |услуг (например, | 7. Нестабильная |на продукцию в ответ |монополий, от которых | |туристических). |динамика развития ряда |на рост себестоимости. |существенно зависит | | 6. Динамичное развитие |промышленных предприятий | 6. Возможности |цена на продукцию | |малых предприятий, |(прежде всего, в пищевой |использования федеральных |градообразующих | |выражающееся в росте |промышленности и |инструментов |предприятий (цемент). | |числа занятых и их доли |машиностроении) вследствие |государственно-частного | 6. Отсутствие у | |в общем объеме товаров |ухудшения внешних условий |партнерства (прежде всего |местных властей | |и услуг собственного |ведения хозяйственной |Инвестиционного Фонда |действенных рычагов | |производства. |деятельности. |Российской Федерации) |влияния на стратегию | | 7. Реализация местными | 8. Низкий уровень |для разработки и |развития крупных | |властями комплекса меро- |развития малого бизнеса в |инфраструктурного |холдингов, работающих | |приятий по поддержке малого|реальном секторе экономики. |обеспечения как для |на территории города, | |предпринимательства. | 9. Высокая доля |проектов профильной |что в случае изменения | |8. Выгодное |теневой занятости и "серых" |отрасли, так и для |ее внешних или | |транспортно-географическое |доходов в малом бизнесе. |диверсификации городской |внутренних направлений | |положение, что снижает | 10. Недостаточность |экономики. |(прежде всего, в сфере | |затраты на |стартового капитала и | 7. Возможность |кадровой политики) | |транспортировку. |собственных оборотных |подключения к федеральному|может привести | | |средств для развития |финансированию, |к существенной | | |бизнеса у большинства малых |планируемому для |дестабилизации | | |предприятий. |поддержки моногородов. |социально-экономической| | | 11. Трудности | 8. Использование |ситуации. | | |с доступом к кредитным |инструментов | 7. Повышение уровня | | |ресурсам для малого |государственно-частного |оплаты населением услуг| | |бизнеса, неразвитость |партнерства (концессии, |ЖКХ и связи со стороны | | |лизинговых механизмов |долгосрочная аренда |федеральных и | | |кредитования. |с обременением, |областных органов | | | 12. Отсутствие |акционирование и т.д.) |власти и естественных | | |бюджетных возможностей для |для привлечения частных |монополий. | | |оказания поддержки малых и |инвестиций в реализацию | 8. Отсутствие | | |средних предпринимателей. |услуг, предоставляемых |стабильной системы | | | |предприятиями |законодательного | | | |муниципальной формы |регулирования | | | |собственности. |деятельности в сфере | | | | 9. Расширение рынка |малого бизнеса, | | | |сбыта продукции местных |регулярная | | | |товаропроизводителей. |трансформация порядков | | | | 10. Действующие |и регламентов ведения | | | |в области целевые |деятельности. | | | |программы, направленные |9. Несовершенство | | | |поддержку малого бизнеса. |системы | | | |11. Реализация комплекса |налогообложения, | | | |мер федерального уровня |отсутствие значимых | | | |по стимулированию |налоговых и | | | |развития малого |административных | | | |предпринимательства как |преференций для | | | |основы для формирования |субъектов малого | | | |среднего класса (снижение |предпринимательства. | | | |налоговой нагрузки, | | | | |упрощение административных| | | | |регламентов и процедур и | | | | |т.д.). | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Состояние транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1. Сравнительно высокий | 1. Большое число жителей, | 1. Действующие | 1. Определение | |уровень благоустройства |нуждающихся в улучшении |федеральные и |основных направлений | |жилого фонда. |жилищных условий. |региональные целевые |тарифной политики в | | 2. Наличие | 2. Высокий уровень износа |программы, направленные |сфере услуг ЖКХ на | |инфраструктурных |инженерных коммуникаций, |на комплексной развитие |вышестоящих уровнях | |возможностей по увеличению |прежде всего систем водо- |жилищно-коммунального |власти. | |уровня благоустройства (по |снабжения и водоотведения. |хозяйства, обновление | 2. Отсутствие | |тепло- и газоснабжению). | 3. Отсутствие |основных фондов, |сформировывавшейся | | 3. Высокое качество |централизованной системы |внедрения новых |системы нормативно- | |питьевой воды. |тепло- и электроснабжения. |технологий, в том числе |правовых актов, | | 4. Значительное | 4. Отсутствие очистных |ресурсосберегающих. |регулирующих отношения | |количество управляющих |сооружений, что существенным | 2. Возможности |в сфере собственности | |компаний в ЖКХ как фактор |образом сдерживает развитие |софинансирования |на объекты ЖКХ. | |улучшения качества |рекреационного потенциала |модернизационных проектов | 3. Несоответствие | |коммунально-бытового |города. |в сфере городской |транспортной | |обслуживания. | 5. Неудовлетворительное |инфраструктуры и |инфраструктуры | | 5. Выгодное |состояние городской системы |транспорта со стороны |потребностям экономики.| |транспортно-географическое |ливневой канализации. |градообразующих | 4. Увеличение | |положение и высокий | 6. Негативное влияние |предприятий. |количества аварий | |уровень транспортной |на жилищно-коммунальный | 3. Улучшение качества |на изношенных | |доступности. |комплекс города оползневых |автомобильных дорог. |коммунальных сетях. | | 6. Развитая |процессов, угрожающих как | | 5. Недостаточный | |улично-дорожная сеть. |жилому сектору, так и | |объем полномочий | | 7. Близость крупных |коммуникациям. | |муниципальных властей | |энергогенерирующих | 7. Ограниченные | |и, следовательно, | |объектов. |бюджетные возможности по | |средств для | | 8. Энергоизбыточность |содержанию и модернизации | |инициирования | |территории (уровень |улично-дорожной сети | |модернизационных | |загрузки - не более 40%). |в связи с ее протяженностью | |проектов в жилищно- | | 9. Высокий уровень |и состоянием. | |коммунальном комплексе | |развития системы связи | 8. Неэффективность | |города. | |(как стационарной, так и |транспортного сообщения | | 6. Сокращение | |сотовой). |между микрорайонами города. | |расходов областного | | | 9. Высокий износ и | |бюджета на транспортную| | |недостаточная мощность | |модернизацию | | |объектов энергосетевой | |территории города | | |инфраструктуры. | |в условиях мирового | | | 10. Высокая нагрузка | |финансового кризиса, | | |на внутригородские дороги | |неопределенность | | |со стороны грузового | |перспектив бюджетных | | |транспорта. | |инвестиций в дорожное | | | 11. Низкий уровень | |хозяйство. | | |представленности города в | | | | |глобальном информационном | | | | |пространстве. | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Развитие социальной сферы | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1. Развитая сеть | 1. Размещение ряда | 1. Реализация | 1. Возможность | |учреждений социальной |объектов социальной сферы |приоритетного |расформирования либо | |сферы, практическое |в зданиях с высоким уровнем |национального проекта |сокращения набора | |отсутствие дефицита |износа. |в сфере образования, |в ВВВУТ. | |мощностей и кадров для | 2. Отсутствие крупного |способствующая развитию | 2. Строительство | |оказания социальных услуг |гражданского вуза и отток |материально-технического |в г. Балаково | |населению. |молодежи для получения |оснащения образовательных |межрайонных центров | | 2. Поступательное |высшего образования |учреждений района |социального | |улучшение общего состояния |за пределы города. |и повышению доходов |облуживания населения. | |материально-технической | 3. Отсутствие единого |работников образования. | | |базы и основных фондов |центра управления | 2. Действующие или | | |учреждений социальной |социальной сферой, |планируемые к реализации | | |сферы. |разрозненность полномочий |в Саратовской области | | | 3. Активное внедрение |по управлению социальной |целевые программы, | | |современных образовательных|сферой (федеральные, |направленные на реализацию| | |технологий, основанных на |областные, муниципальный |проектов капитального | | |расширении использования |районный, муниципальный |строительства | | |современных информационно- |городской, военные и |образовательных, | | |коммуникационных |гражданский учреждения). |медицинских, культурных | | |технологий и средств. | 4. Труднодоступность |и спортивных учреждений | | | 4. Значительное |отдельных районов города |и их технологическому | | |типологическое разнообразие|для обеспечения услуг |переоснащению. | | |образовательных, |социальной сферы. | 3. Повышенное внимание | | |медицинских, спортивных и | 5. Дефицит |к развитию социальной | | |культурных учреждений, |профессиональных кадров по |сферы Вольска на областном| | |обеспечивающих высокую |отдельным специальностям. |и федеральном уровне. | | |насыщенность социальной | | 4. Размещение | | |среды города. | |в г. Вольске ряда объектов| | | 5. Размещение в | |социальной сферы | | |Вольске Высшего военного | |межмуниципального | | |училища тыла - уникального | |значения. | | |образовательного комплекса | | | | |общероссийского уровня. | | | | | 6. Высокий | | | | |историко-культурный | | | | |потенциал города и ресурсы | | | | |(гостиницы, кафе, музеи, | | | | |театр) для развития | | | | |туризма. | | | | | 7. Ежегодный ввод новых | | | | |социальных объектов. | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Экологическая обстановка | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | 1. Повышенная |1. Развитие | 1. Замеление | | |атмогеохимическая нагрузка |туристического кластера. |р. Волги. | | |от выбросов автомобильного | | 2. Близость города | | |транспорта, промышленных | |к Балаковской атомной | | |предприятий и предприятий | |станции. | | |ЖКХ. | | | | | 2. Неконтролируемое | | | | |развитие свалки ТБО. | | | | | 3. Сброс неочищенных | | | | |сточных вод в р. Волгу. | | | -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4.2. Цели и задачи Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Вольск Цели и задачи Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Вольск разработаны с соблюдением следующих принципов: всесторонний учет мировых, общероссийских и областных направлений развития экономики и социальной сферы на долгосрочную перспективу; соответствие национальным приоритетам в развитии экономики и социальной сферы Российской Федерации, реализация положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; стратегии развития Саратовской области; закономерность изменения социально-экономического положения г.Вольска; максимальная ориентация на внутренние источники развития; рациональное использование средств федерального, областного и местного бюджетов. Главными целями Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода определены: 1. Обеспечение устойчивого развития города Вольска на основе диверсификации экономики и развития новых производств. 2. Повышение качества жизни населения города. Конечная цель будет достигнута путем реализации интегрированного инвестиционно-управленческого решения (комплексного инвестпроекта модернизации и социально-экономического развития города), с корректирующими взаимосвязанными мерами, направленными, с одной стороны, на поддержку (стабилизацию) работы градообразующего предприятия и сложившейся в городе монопрофильной среды воспроизводства основных средств и человеческого капитала, с другой стороны, на повышение конкурентоспособности моногорода (диверсификация за счет создания новых производств и развитие малого бизнеса, а также использования инновационных подходов для развития инфраструктуры города). Для достижения цели "Обеспечение устойчивого развития города Вольск на основе диверсификации экономики и развития новых производств" предполагается решение следующих задач: стимулирование кластерного развития промышленности строительных материалов; диверсификация городской экономики; стимулирование развития малого и среднего бизнеса; развитие внутригородского дорожного хозяйства; модернизация коммунально-бытовой инфраструктуры города и повышение качества коммунально-бытовых услуг; повышение независимости бюджетной политики. При ориентации г.Вольска на диверсификацию необходимо обеспечить адекватное развитие электроэнергетики, коммунальных сетей, дорожной инфраструктуры. Ключевым направлением является уровень бюджетного финансирования. Для достижения цели "Повышение качества жизни населения города" предполагается решение следующих задач: повышение квалификации кадров и обеспечение занятости населения; развитие социальной сферы; развитие жилого фонда и инженерной инфраструктуры; расширение участия жителей в управлении городом, повышение их инициативности на основе осознания ими своих прав и своих способностей ответственно воздействовать на судьбы и перспективы развития муниципального образования. Ключевым направлением является реализация программ по повышению доступности жилья населению, ликвидации ветхого и аварийного жилья, а также переселения из жилья, расположенного на оползневых территориях. Уровень развития инженерной инфраструктуры является определяющим фактором устойчивого развития экономики города, минимализации бюджетных расходов и повышения качества коммунальных услуг населению города. Ключевым условием реализации данной задачи является уровень бюджетного финансирования. Реализация Комплексного инвестиционного плана предусматривается в период 2010-2020 годов поэтапно: 1. 2010 год – осуществление краткосрочных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, начало реализации основных инвестиционных проектов. Данный этап предполагает решение проблем, связанных с возникновением критических рисков развития моногорода, и реализацию мер (проектов развития), закрепляющих первоочередные результаты их реализации и обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования по выбранным на основании диагностики направлениям. Фактически это запуск механизма, обеспечивающего ускоренное развитие экономики города в долгосрочной перспективе, формирование ключевых условий для диверсификации экономики, а именно: реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие новых видов экономической деятельности, а также развитие малого бизнеса; проведение опережающего переобучения работников, высвобожденных с предприятий реального сектора экономики и работников, находящихся под риском увольнения, специальностям, которые будут востребованы на вновь создаваемых и уже действующих предприятиях города, на строительстве коммунальных и социальных объектов; подготовка (проектирование и строительство) инженерной инфраструктуры, необходимой для развертывания производственной деятельности и деятельности в сфере услуг, развития транспортной инфраструктуры; формирование социальной и бизнес-инфраструктуры, необходимой для повышения качества жизни населения. Особое внимание на этом этапе уделяется вопросам организации занятости работников, высвобождаемых с предприятий реального сектора экономики. 2. 2011-2012 годы – продолжение создания новых производств на территории города и повышение эффективности деятельности предприятий. Мероприятия данного этапа предполагают рост объемов инвестиций, усиление процессов диверсификации экономики и повышение деятельности предприятий, а именно: увеличение объемов производства продукции обрабатывающих производств; реализация инвестиционных проектов; развитие жилищного строительства. Данный этап предполагает получение первых результатов – вводимые производственные объекты станут гарантом обеспечения занятости высвобождаемых работников предприятий, кроме того, доля моноотрасли будет сокращена. 3. 2013-2020 годы – этап роста промышленности, увеличения доходной части бюджета. На данном этапе реализация мероприятий направлена на закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни. На этом этапе предполагается: достижение диверсифицированной структуры экономики города с формированием туристического кластера; получение экономического эффекта от реализации инвестиционных проектов; обеспечение высокого качества жизни населения г.Вольска. Реализация мероприятий на всех этапах предполагает закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни, стимулирующего приток и удержание экономически активного населения, достижение устойчивой динамики капитала моногорода. 4.3. Стратегические направления развития моногорода Вольск Проведенный комплексный анализ социально-экономической ситуации и потенциала развития г.Вольска позволяет говорить о том, что он представляет собой город, сочетающий уникальную для городов подобного масштаба комбинацию природно-ресурсных, социально-экономических и инфраструктурных потенциалов: выгодное транспортно-географическое положение – непосредственная близость к магистральной железной дороге и федеральной автомобильной трассе, расположение на берегу р.Волги – одной из главных водных артерий России, соседство с четырьмя субъектами Российской Федерации и 3-часовая транспортная доступность до двух крупных поволжских мегаполисов (Самара и Саратов); Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
