Постановление Правительства Саратовской области от 11.08.2011 № 420-П

     изменение федерального и областного законодательства, в том числе
регламентирующего  условия  предоставления  государственных социальных
услуг, критерии и показания предоставления государственной поддержки;
     недостаточность  финансовых  ресурсов  для  модернизации  системы
социального обслуживания;
     усиление дефицита  кадрового  обеспечения,  особенно  в  сельской
местности, в связи с изменениями в оплате труда и оттоком специалистов
с педагогическим и медицинским образованием в профильные отрасли.
     Долгосрочная  политика  в  сфере   социальной   защиты   включает
следующие основные направления.
     Первое направление –  обеспечение  адресности  социальной  защиты
населения,   обеспечивающей   поддержание   жизненных  стандартов  для
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, придание социальным
выплатам характера "социальных инвестиций".
     Высокие  темпы  экономического  роста  будут  являться  основными
факторами  улучшения  благосостояния  населения  и  снижения бедности.
Однако экономический рост может сопровождаться увеличением неравенства
и социальной нестабильности.
     Для снижения  бедности  и  дифференциации  населения  по  доходам
должен быть осуществлен комплекс мер социальной политики, направленных
на:
     совершенствование процедур оценки нуждаемости граждан;
     внедрение в систему социальной защиты солидарной  ответственности
государства  и  гражданина,  в  том  числе  через  систему  социальных
контрактов;
     оптимальное  использование  потенциально  положительных  резервов
социального и семейного окружения клиентов;
     развитие  профилактической  направленности   системы   социальной
защиты населения.
     Второе  направление  –   обеспечение   качества   и   доступности
государственных    социальных    услуг    для    населения    области,
соответствующих   современным   потребностям   общества   и    каждого
гражданина,    в   том   числе   обеспечение   возможности   получения
государственных социальных услуг в электронном виде.
     К 2025 году сформируется рынок качественных, отвечающих   мировым
стандартам, доступных государственных социальных услуг, обеспечивающий
вариативность их получения, в том числе  дистанционного,  механизмы  и
условия  участия  бизнеса  и  некоммерческих организаций  в реализации
социальных  проектов  и  оказании  социальных   услуг   на   принципах
социальной      ответственности,     будут     внедрены     технологии
государственно-частного партнерства. Будут реализованы мероприятия  по
созданию   материально-организационной  базы,  отвечающей  современным
стандартам  качества  жизни  и  повсеместное  обеспечение  возможности
получения услуг в электронном виде.
     Поставленные задачи будут решаться за счет:
     оптимизации сети  государственных  учреждений  социальной  защиты
населения в соответствии с социально-экономическими и демографическими
тенденциями развития области;
     создание "социальных  кластеров",  включающих  системы  мобильных
социальных услуг;
     выравнивания имущественной и финансовой обеспеченности учреждений
социальной       защиты       населения      области,      поддержание
материально-технической  базы  учреждений  в   состоянии,   отвечающем
требованиям федерального и областного законодательства;
     внедрения в работу учреждений социальной защиты населения системы
бюджетирования,   ориентированного   на   результат,   в   том   числе
стандартизация и регламентация государственных социальных услуг;
     развития новых форм и технологий социальной защиты населения;
     информатизации системы социальной защиты населения;
     повышения информированности населения о системе социальной защиты
населения;
     развития и совершенствования кадрового потенциала отрасли;
     развития    механизмов    партнерства    государства,    бизнеса,
некоммерческих  организаций и учреждений социальной защиты населения и
заинтересованных общественных организаций, в  том  числе  поддержка  и
стимулирование проектной деятельности учреждений;
     демонополизации государства в области  предоставления  социальных
услуг,   создания   полисекторной   модели   социального  обслуживания
населения, внедрения системы государственного заказа;
     развития волонтерского движения в системе социальной защиты.
     Третье  направление  –  повышение  эффективности  государственной
поддержки семьи.
     Семья  как  объект  государственной   социальной   поддержки   на
перспективу  определяется  как приоритет социальной политики. Качество
системы социальной защиты  должно  выйти  на  уровень,  обеспечивающий
уровень  жизни,  достаточный для социальной самореализации и адаптации
семей с  детьми.  Достижение  системности,  комплексности  и  широкого
партнерства  в  реализации  мер  государственной  поддержки  семьи   и
вмешательство в семейное неблагополучие на  ранних  стадиях  обеспечит
условия   для   наилучшего   выполнения   семьей   репродуктивных    и
экономических функций, функций адаптации  и  защиты,  социализации   и
психологической  поддержки, снизит уровень семейного неблагополучия  и
социальных рисков.
     Организационное  и  нормативное  оформление  системы  социального
сопровождения  семьи  и  обеспечение результативности мер ее поддержки
предполагается обеспечить решением следующих задач:
     формирование  организационных  и  правовых  механизмов   сетевого
взаимодействия  федеральных,  областных и местных социальных структур,
институтов гражданского общества в сфере поддержки семьи;
     развитие   профилактического   и   интервенционного    потенциала
социальных служб;
     переход к индивидуальному социальному  сопровождению  ребенка   и
семей   через   совершенствование   института   сопровождения  трудных
жизненных ситуаций;
     отработка и реализация технологии кейс-менеджмента  в  социальном
обслуживании семей;
     полное  завершение  процесса  модернизации  и  развития   системы
социального обслуживания семей и детей в соответствии с международными
стандартами социального обслуживания семей и детей;
     разработка мер и  механизмов  оказания  дополнительной  поддержки
неполным  семьям  с  детьми  и  многодетным семьям с низкими доходами,
семьям, принимающим на  воспитание  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  и развитие системы предоставления мер социальной поддержки
семей в связи с рождением и воспитанием детей.
     Четвертое   направление    –    создание    безбарьерной    среды
жизнедеятельности   для   инвалидов  и  иных  маломобильных  категорий
населения.
     К 2025 году  будет  полностью  завершен  процесс  модернизации  и
развития  областной  системы социальной интеграции инвалидов и созданы
базовые условия безбарьерной среды.
     В предстоящий период предполагается решение следующих задач:
     создание доступной инфраструктуры, в первую  очередь  обеспечение
доступности   социально   значимых  объектов,  посредством  применения
универсального дизайна не только на  стадии  проектирования  объектов,
но и на стадии проектирования инфраструктуры, окружающей эти объекты;
     организационное  и  нормативное  оформление   областной   системы
комплексной  реабилитации  и  интеграции  инвалидов  и ее практическая
апробация;
     обеспечение инвалидов, в том  числе  детей-инвалидов,  средствами
реабилитации   и   реабилитационными   мероприятиями   в  соответствии
с индивидуальной жизненной ситуацией и интеграционным потенциалом;
     формирование областной информационно-консультационной системы  по
реабилитации;
     формирование системы общественного контроля за нарушением прав  и
отстаиванием интересов инвалидов;
     развитие   сети   реабилитационных   учреждений   для   инвалидов
трудоспособного возраста;
     проведение    широкомасштабной    кампании    по     формированию
общественного   мнения   о   проблемах  и  потребностях  инвалидов   с
привлечением средств массовой информации.

                        3.2.1.4. Образование

     Стратегия  в  сфере   образования   направлена   на   обеспечение
инновационного    развития    экономики   и   соответствует   задачам,
поставленным  перед  системой  образования  Концепцией   долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации на период до
2020  года,  национальной  образовательной  инициативой  "Наша   новая
школа",   федеральной   целевой  программой  развития  образования  на
2011-2015 годы.
     Стратегической   целью   государственной   политики   в   области
образования    является    обеспечение    доступности    качественного
образования,  соответствующего  требованиям  инновационного   развития
экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
     Реализация этой цели предполагает решение следующих  приоритетных
задач.
     Обеспечение  инновационного  характера  базового  образования  за
счет:
     создания мобильной структуры сети образовательных  учреждений   в
соответствии  с задачами инновационного развития, в том числе  моделей
школ  полного  дня,  школ  различных  ступеней   обучения,   школ    с
инклюзивным обучением детей-инвалидов, моделей базовых школ, ресурсных
центров, инновационных учреждений с профильным  изучением  иностранных
языков и информационно-коммуникационных технологий;
     перехода   на   новые   образовательные   стандарты,    внедрения
образовательных   программ,   ориентированных   на   индивидуализацию,
практические навыки и фундаментальные умения;
     обновления механизмов финансирования образовательных учреждений в
соответствии с задачами инновационного развития.
     Модернизация  институтов  системы  образования  как  инструментов
социального развития, в том числе путем создания:
     системы образовательных  услуг,  обеспечивающих  раннее  развитие
детей   независимо   от   места  их  проживания,  состояния  здоровья,
социального положения;
     инновационных воспитательных моделей, обеспечивающих формирование
гражданской  идентичности  обучающихся  в  условиях  поликультурного и
поликонфессионального общества;
     модели    развития     техносферы     деятельности     учреждений
дополнительного   образования   детей  исследовательской,  инженерной,
технической, конструкторской направленности;
     модели формирования культуры  здорового  образа  жизни,  развития
системы  психолого-педагогического  и медико-социального сопровождения
обучающихся;
     системы выявления  и  поддержки  одаренных  детей  и  талантливой
молодежи;
     системы мониторинга здоровья обучающихся;
     образовательной и физической  среды,  обеспечивающей  доступность
качественного   образования   и   успешную  социализацию  для  лиц   с
ограниченными возможностями здоровья;
     образовательной и организационно-правовой модели,  обеспечивающей
успешную  социализацию  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения
родителей.
     Создание современной системы непрерывного образования, подготовки
и переподготовки профессиональных кадров за счет:
     формирования  областной   системы   прогнозирования   потребности
экономики  в  квалифицированных  кадрах,  предусматривающей разработку
среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей экономики
области  на  основе  современных  методик  и  формирование  ежегодного
областного  заказа   на   подготовку,   переподготовку   и   повышение
квалификации кадров всех уровней профессионального образования;
     формирования  на  основе  вузов  области   отраслевых   кластеров
учреждений    высшего,   среднего   и   начального   профессионального
образования, взаимодействующих с ведущими отраслевыми предприятиями  в
реализации  инновационных научно-образовательных проектов и подготовке
кадров всех уровней профессионального образования;
     создания  во  взаимодействии  с  работодателями  системы  внешней
независимой сертификации профессиональных квалификаций;
     создания механизмов кооперирования  учреждений  профессионального
образования с внешней средой для формирования устойчивых двухсторонних
связей  по  трудоустройству  выпускников   и   поддержанию   процессов
непрерывного образования для сотрудников предприятий.
     Формирование  механизмов  оценки  качества   и   востребованности
образовательных услуг с участием потребителей путем создания:
     прозрачной,   открытой   системы   информирования   граждан    об
образовательных    услугах,   обеспечивающей   полноту,   доступность,
своевременное обновление и достоверность информации;
     прозрачной,    объективной    системы    оценки    индивидуальных
образовательных  достижений  учащихся как основы перехода к следующему
уровню образования;
     механизмов компетентностного  подхода  в  оценке  образовательных
достижений  обучающихся  через  обеспечение  взаимосвязи академических
знаний и практических умений;
     независимой областной системы оценки  качества  профессионального
образования    с    участием   работодателей,   включая   сертификацию
квалификаций выпускников учреждений профессионального образования   на
базе   отраслевых   сертификационных   центров   с  учетом  интеграции
требований федеральных государственных образовательных  стандартов   и
профессиональных стандартов.
     К 2025 году  необходимо  обеспечить  следующие  целевые  значения
важнейших  индикаторов,  характеризующих состояние системы образования
области:
     увеличение доли детей дошкольного возраста,  имеющих  возможность
получать услуги дошкольного образования, от общего количества детей  в
возрасте от 1,5 до 6,5 лет с 81 процента в 2010 году до 100  процентов
в 2025 году;
     увеличение    доли    учреждений,     реализующих     развивающие
общеобразовательные  программы дошкольного образования, с 30 процентов
в 2010 году до 100 процентов в 2025 году;
     увеличение доли общеобразовательных  учреждений,  соответствующих
требованиям  федеральных государственных образовательных стандартов, с
10 процентов в 2010 году до 30 процентов в 2015 году,  до 70 процентов
в 2020 году и до 100 процентов в 2025 году;
     увеличение  доли  учащихся  образовательных  учреждений,  которые
обучаются  в  соответствии  с требованиями федеральных государственных
образовательных стандартов, с 2,5 процента в 2010 году до 43 процентов
в  2015  году  и  до  100  процентов   в  2020  году (в соответствии с
национальной образовательной  инициативой  "Наша  новая  школа"  новые
стандарты будут введены до 2020 года);
     увеличение доли обучающихся,  охваченных  системным  мониторингом
здоровья  и  физического  развития,  с  2,2 процента в 2010 году до 30
процентов в 2015 году и до 100  процентов  в  2020  году  (планируется
приобретение     диагностического    оборудования    для    проведения
мониторинговых исследований во всех общеобразовательных учреждениях);
     увеличение доли муниципальных районов (городских  округов),   где
созданы современные муниципальные модели организации школьного питания
до 26 процентов в 2015 году, до 50 процентов в  2020  году  и  до  100
процентов в 2025 году;
     увеличение  количества  многоуровневых  комплексов   довузовского
профессионального  образования  в статусе ресурсных центров подготовки
кадров для приоритетных секторов развития экономики области с 1 в 2010
году до 5 в 2015 году, 10 в 2020 году и 13 в 2025 году;
     увеличение доли основных  образовательных  программ  довузовского
профессионального образования, прошедших экспертизу работодателей,  от
общего количества программ, реализуемых  в  системе  профессионального
образования  области,  с  50  процентов в 2010 году до 100 процентов в
2025 году;
     создание   трех   отраслевых    экспертно-методических    центров
сертификации  и присвоения профессиональных квалификаций к 2015 году и
увеличение их количества до 4 к 2020 году и 5 к 2025 году;
     увеличение    доли    выпускников     учреждений     довузовского
профессионального    образования,   успешно   прошедших   сертификацию
профессиональных  квалификаций  в   приоритетных   секторах   развития
экономики,  в  общей численности выпускников с 3 процентов в 2010 году
до 20 процентов в 2015 году, до 50 процентов  в  2020  году  и  до  70
процентов в 2025 году.

                    3.2.1.5. Молодежная политика

     Стратегия в сфере  молодежной  политики  направлена  на  активное
включение   молодежи   в   процесс  развития  страны,  предусмотренное
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития  Российской
Федерации на период до 2020 года.
     Стратегической   целью   государственной   политики   в   области
молодежной   политики   является   создание   условий   для   успешной
социализации   и   эффективной   самореализации   молодежи,   развитие
потенциала  молодежи  и  его  использование в интересах инновационного
развития области.
     Реализация этой цели предполагает решение следующих  приоритетных
задач.
     Вовлечение  молодежи  в социальную практику и ее информирование о
потенциальных возможностях саморазвития:
     создание  условий  для  развития  добровольческой  (волонтерской)
деятельности молодежи;
     выработка и развитие эффективных форм взаимодействия  с  детскими
и  молодежными  общественными  объединениями  по  реализации областной
молодежной политики, активизация участия молодежи в деятельности таких
организаций;
     распространение эффективных моделей и  форм  участия  молодежи  в
управлении   общественной   жизнью,   вовлечения   молодых   людей   в
деятельность органов самоуправления;
     укрепление материально-технической базы учреждений  по  работе  с
молодежью,   расширение   их   сети,  модернизация  системы  повышения
квалификации специалистов по работе с молодежью;
     развитие эффективных  форм  вовлечения  молодежи  в  трудовую   и
экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений,
студенческих отрядов и других  форм  занятости  молодежи,  эффективной
социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
     поддержка  и  формирование  стремления  молодежи  к  здоровому  и
трезвому образу жизни.
     Обеспечение   поддержки   научной,  инновационной,  творческой  и
предпринимательской активности молодежи:
     обеспечение увеличения количества молодых  людей,  участвующих  в
конкурсных   мероприятиях  (профессиональные  и  творческие  конкурсы,
научные олимпиады), расширение перечня конкурсов  и  совершенствование
методик отбора;
     создание и развитие  системы  "социальных  лифтов"  (поддержки  и
сопровождения)  лауреатов  премий  и  талантливой  молодежи,  адресная
государственная  поддержка  учреждений,  общественных  объединений   и
наставников,  их  подготовивших,  расширение  практики  предоставления
грантов и субсидий;
     расширение   перечня  мероприятий  по  развитию  инновационной  и
предпринимательской   активности   молодежи,   совершенствование  форм
организационного и материального стимулирования.
     Развитие системы  патриотического  воспитания  детей  и  молодежи
Саратовской  области,  способствующей  формированию социально активной
личности,  обладающей  чувством  национальной  гордости,  гражданского
достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовой к их защите:
     воспитание патриотизма, уважения к  историческому  и  культурному
прошлому России и Вооруженным Силам Российской Федерации;
     развитие системы массовых прикладных и военно-технических   видов
спорта,   обеспечение   доступности  занятий  авиационными,  судо-   и
радиотехническими, военно-прикладными видами спорта;
     поддержка программ  формирования  единой  российской  гражданской
нации,     национально-государственной     идентичности,    воспитание
толерантности к  представителям  различных  этносов,  межнационального
сотрудничества.
     К 2025 году  необходимо  обеспечить  следующие  целевые  значения
важнейших  индикаторов,  характеризующих  состояние системы молодежной
политики области:
     увеличение доли  молодежи,  принимающей  участие  в  волонтерской
деятельности,  в  общей  численности  молодежи области с 3 процентов в
2009 и 2010 годах до 20 процентов в 2015 году,  22  процентов  в  2020
году, 25 процентов в 2025 году;
     увеличение  доли  муниципальных   районов   (городских   округов)
области,  где созданы учреждения по работе с молодежью, с 43 процентов
в 2009 и 2010 годах до 90 процентов в 2015 году, 100 процентов  в 2020
и 2025 годах.

                3.2.1.6. Физическая культура и спорт

     Стратегической  целью  развития  физической  культуры  и   спорта
является  создание  доступной  инфраструктуры  для  занятий физической
культурой  и  спортом,   обеспечивающей   весь   спектр   потребностей
спортсменов   и  интересов  населения  области,  формирование  системы
внешней  и  внутренней  мотивации  ведения  здорового  образа   жизни,
повышение конкурентоспособности саратовских спортсменов.
     Достижение основной цели предполагает решение следующих задач:
     эффективное использование имеющейся материально-технической  базы
физической   культуры   и  спорта,  разработка  и  внедрение  новейших
технологий в процессе физического воспитания и  образования,  а  также
развитие массового спорта среди подрастающего поколения;
     расширение  кадрового  потенциала  –  преподавателей,   тренеров,
специалистов    физической    культуры    и   спорта,   работающих   в
образовательных учреждениях;
     формирование внутренних установок для  ведения  здорового  образа
жизни  за  счет  осуществления  комплексной  работы по информационной,
просветительской   пропаганде   через   печатные   средства   массовой
информации, Интернет, образовательные учреждения всех уровней;
     совершенствование  форм  и   организации   управления   развитием
физической культуры и спорта в Саратове и в муниципальных районах;
     создание  условий  и  разработка   стимулов   для   значительного
увеличения числа лиц, самостоятельно занимающихся физической культурой
и спортом;
     развитие инфраструктуры сферы физической  культуры  и  спорта   и
совершенствование   финансового   обеспечения  физкультурно-спортивной
деятельности. Для достижения поставленных задач  необходимо  построить
35  спортивных  комплексов  с  плавательными  бассейнами и спортивными
залами, 46 спортивных залов и 105 плоскостных спортивных сооружений.
     Планируется строительство до 2020 года:
     20 комплексов с плавательными  бассейнами  и  спортивными  залами
(42 х 24 м);
     30 спортивных залов (30 х 15 м);
     90 плоскостных спортивных сооружений (30 х 60 м).
     С 2021 по 2025 годы планируется построить аналогичные  спортивные
сооружения:  15  комплексов  с  плавательными бассейнами и спортивными
залами, 16 спортивных залов, 15 плоскостных спортивных сооружений.
     В ходе реализации поставленных  задач  в  области  будет  создана
целостная  система  развития  физической  культуры  и  спорта, которая
позволит сохранить и укрепить здоровье  населения  области  и  достичь
следующих результатов (таблица 3.1).
                                                           Таблица 3.1
                                                                      
          Целевые ориентиры развития физической культуры и спорта     
                           в Саратовской области                      

----------------------------------------------------------------------
|              Целевые значения              | 2020 год  | 2025 год  |
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Численность жителей области,  систематически|    40     |    45     |
|занимающихся физической культурой и спортом,|           |           |
|в процентах                                 |           |           |
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Численность детей и подростков, занимающихся|    50     |    55     |
|в  спортивных  школах  и  секциях области, в|           |           |
|процентах                                   |           |           |
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Доля  лиц  с   ограниченными   возможностями|    20     |    25     |
|здоровья    и    инвалидов,   систематически|           |           |
|занимающихся физической культурой и спортом,|           |           |
|в   общей   численности   данной   категории|           |           |
|населения, в процентах                      |           |           |
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Обеспеченность  спортивными  сооружениями  в|           |           |
|области по видам, в процентах к нормативу:  |           |           |
| спортивные залы                            |   58,8    |   60,5    |
| плоскостные сооружения                     |   18,8    |   28,4    |
| плавательные бассейны                      |    8,6    |   10,8    |
|————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|
|Рост площадей спортивных сооружений по      |           |           |
|видам, кв. м:                               |   33660   |   55980   |
| спортивные залы                            |  162000   |   18900   |
| плоскостные сооружения                     |   5500    |   9625    |
| плавательные бассейны                      |           |           |
----------------------------------------------------------------------

                     3.2.1.7. Развитие культуры

     Переход к инновационной экономике повышает уровень  требований  к
интеллектуальному   и  культурному  развитию  человеческого  капитала,
стимулирует  развитие   рынка   услуг   в   сфере   культуры.   Данные
обстоятельства   требуют   перехода   к  качественно  новому  развитию
библиотечного    и   музейного   дела,   концертной   и    театральной
деятельности,  народной культуры, а также образования в сфере культуры
и искусства.
     Целью развития сферы культуры области является превращение  ее  в
доступный   стратегический   ресурс   повышения  конкурентоспособности
человека, источник  его  всестороннего  развития,  утверждение  имиджа
области  как  значимого  культурно-исторического  и туристского центра
Российской Федерации.
     Достижение целей предполагает  осуществление  следующих  основных
задач.
     Создание единого культурного пространства области  и  обеспечение
максимальной доступности услуг в сфере культуры посредством:
     формирования  имиджа  Саратовской  области  через  концептуальное
развитие ее культурного ландшафта;
     превращения   культурных   институтов   в   инструмент   развития
муниципальных   территорий:  поощрения  культурных  проектов  развития
городов и сельских населенных  пунктов,  развития  культурной  истории
населенных    пунктов,   поддержки   местных   культурных   инициатив,
формирования новых культурных традиций городов и районов области;
     развития    традиционных    и    новых    культурных    индустрий
(декоративно-прикладное    искусство,    дизайн,    мода,   видео-   и
мультимедиа), обеспечивающих формирование "экономики знаний";
     развития инновационных моделей культурного обслуживания,   в  том
числе  путем  внедрения  нестационарных  форм  обслуживания (мобильных
комплексов    информационно-библиотечного     обслуживания     (КИБО),
Интернет-центров);
     перевода  в  электронный  вид  библиотечных  и  музейных  фондов,
кинофондов,   создание  инфраструктуры  доступа  населения  к  ним   с
использованием сети Интернет;
     сохранение  и   популяризация   культурного   наследия   народов,
проживающих     на    территории    области,    реализация    принципа
мультикультурализма,     межкультурного     и     межконфессионального
взаимодействия.
     Создание условий для повышения  качества  и  разнообразия  услуг,
предоставляемых в сфере культур, за счет:
     развития многоукладности  областной  культуры  –  поддержки  всех
видов   культуры  –  элитарной,  народной,  массовой,  создания  новых
культурных центров и творческих коллективов;
     формирования  сети  многофункциональных   культурных   комплексов
(многопрофильных   центров),  объединяющих  библиотеку,  клуб,  музей,
кинотеатр, детскую школу искусств с доступом к электронным ресурсам;
     формирования  культурных  институтов  нового  типа,  использующих
современные  информационные  технологии  (вэб-порталы  культуры, новые
типы  культурного  пространства   музеев   и   библиотек,   концертной
деятельности),   создающих  принципиально  новые  продукты  и  услуги,
имеющие художественные или коммерческие ценности;
     создания Центра современного  искусства  как  организации-лидера,
обеспечивающего область новейшим художественным продуктом;
     поддержки   применения   в   деятельности   учреждений   культуры
информационно-коммуникационных  технологий,  их  оснащения современным
оборудованием, освоения  ими  современных  вариантов  интерактивности,
сетевых  возможностей, обеспечивающих равный доступ жителей области  к
культурным институтам;
     содействия    развитию     культурно-познавательного     туризма,
обеспечения  комплексного подхода к сохранению культурно-исторического
наследия, облика исторических поселений;
     развития сети музеев (театра и кино, археологии, трудовой славы).
     Поддержка новых форм культурного просвещения и поддержка  молодых
дарований за счет:
     стимулирования творчества в профессиональных социальных средах  –
технической,   аграрной,   медицинской   –  как  фактора  формирования
способности к  получению  нового  знания  и  достижения  инновационных
результатов;
     содействия профессиональной  подготовке  специалистов  в  области
новых  технологий,  поощряющих творчество, использование искусства для
стимулирования креативности в трудовой деятельности;
     выявления одаренных детей и молодежи, обеспечение условий для  их
образования   и  творческого  развития,  в  том  числе  путем  выплаты
специальных стипендий одаренным учащимся  и  результативно  работающим
педагогам;
     увеличения  эстетически  развитой  и  заинтересованной  аудитории
слушателей  и  зрителей,  активизирующей художественную жизнь области,
путем предложения качественного художественного продукта;
     поддержки   культурных   проектов   в   молодежной    среде,    в
университетах,  общеобразовательных  школах  и дошкольных учреждениях,
роста    охвата   детского   населения   дополнительным   образованием
художественно-эстетической направленности.
     Выполнение поставленных задач будет  характеризоваться  следующим
уровнем целевых показателей:
     число посещений музеев на 1000 населения: в 2015 году –  до  365,
в 2020 году – 395 и в 2025 году – 415;
     охват    детского    населения    дополнительным     образованием
художественно-эстетической   направленности:   в   2015   году  до  18
процентов, в 2020 году – 20 процентов и в 2025 году – 25 процентов;
     охват населения библиотечным обслуживанием: в 2015 году –  до  50
процентов, в 2020 году – 55 процентов и к 2025 году – 60 процентов;
     книгообеспеченность одного пользователя: в  2015  году  –  до  18
экземпляров,  в  2020  году  –  20  экземпляров  и  в  2025  году – 22
экземпляра;
     число новых поступлений в библиотечные фонды на 1 тыс. населения:
в  2015  году  –  до  225 экземпляров, в 2020 году и в 2025 году – 250
экземпляров;
     доля библиотечных фондов, переведенных  в  электронную  форму,  в
общем  объеме  фондов  общедоступных  библиотек:  в 2015 году –  до 15
процентов, в 2020 году и в 2025 году – 30 процентов;
     доля библиотечных каталогов, переведенных в электронную форму:  в
2015 году – до 60 процентов, в 2020 году – 100 процентов;
     доля музейных предметов, внесенных в электронный каталог:  в 2015
году – до 60 процентов, в 2020 году – 100 процентов.

                         3.2.1.8. Рынок труда

     Переход  к   инновационной   экономике   приведет   к   изменению
сложившейся   структуры   занятости  населения,  будет  сопровождаться
сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением  работников
по    секторам   экономики,   расширением   сферы   услуг,   развитием
инновационных  направлений   деятельности   и   возникновением   новых
направлений   занятости.   В   этих   условиях  рынок  труда  позволит
стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая  гибкие
формы занятости.
     Происходящие  процессы  обострят  конкуренцию  на   рынке   труда
квалифицированной  рабочей  силы. Такая конкуренция будет приводить  к
повышению требований работников к рабочим местам.
     В  долгосрочной  перспективе  эта  проблема  будет   усугубляться
сокращением  совокупного  предложения  на  рынке  труда из-за снижения
численности населения в трудоспособном возрасте, что при  переходе   к
инновационной  экономике  не  должно  стать ограничивающим фактором ее
развития. Обеспечение  экономики  квалифицированными  кадрами  требует
повышения качества и комфортности рабочих мест путем улучшения условий
труда и обеспечения безопасности занятых на  них  работников.  В  этой
связи в сфере управления охраной труда необходимо добиться минимизации
воздействия  неблагоприятных  производственных  факторов,   угрожающих
жизни и здоровью работников.
     Высокие темпы  роста  областной  экономики  будут  способствовать
росту спроса на труд и, как следствие, увеличению его стоимости.  Свой
вклад в развитие  данной  тенденции  будет  вносить  также  и  высокий
уровень образования работников области.
     Исходя из отмеченных тенденций, стратегической  целью  в  области
развития  рынка  труда  в  долгосрочной  перспективе является создание
гибкого эффективно функционирующего рынка труда, отвечающего, с  одной
стороны,    запросам   инновационной   экономики,   а   с   другой   –
обеспечивающего  безопасность   труда,   реализацию   образовательного
потенциала,   интеллектуальных   и   творческих  способностей  жителей
области.
     Для  достижения  стратегической  цели  и  установленных  значений
целевых   показателей  предусматривается  решение  следующих  основных
задач.
     Развитие инфраструктуры рынка труда и  стимулирование  сокращения
нелегальной занятости и скрытой безработицы предполагает:
     совершенствование областной нормативной  правовой  базы  в  сфере
труда  и  занятости,  стимулирующей  развитие новых и эффективных форм
занятости населения;
     повышение качества рабочих мест, легализацию занятости и  доходов
населения,  снижение  неполной  занятости,  усиление  мер  контроля  и
надзора за нарушением трудового законодательства;
     развитие  системы   долгосрочного   прогнозирования   потребности
работодателей  в  кадрах  и согласования объемов и профилей подготовки
кадров;
     расширение спектра и повышение качества  предоставления  услуг  в
области   содействия  занятости  населения  на  основе  взаимодействия
государственной  службы  занятости   населения   и   других   структур
содействия занятости (частных кадровых агентств, студенческих кадровых
агентств и др.);
     использование  новых  информационных  технологий  и   обеспечение
доступности  информационных  ресурсов  в  сфере занятости населения  и
трудовых отношений;
     стимулирование организации безработными гражданами,  особенно   в
"критических  зонах"  рынка труда, предпринимательской деятельности  и
ее поддержка с  целью  дальнейшего  создания  рабочих  мест,  развития
производства и сферы услуг населению.
     Рост  занятости  и  эффективности   использования   труда   через
повышение  гибкости  рынка  труда,  улучшение  качества  рабочей силы,
развитие  территориальной  и  профессиональной  мобильности   трудовых
ресурсов  с учетом приоритетов развития экономики области предполагает
развитие:
     профессиональной мобильности  населения  на  основе  опережающего
профессионального  обучения,  повышения  квалификации,  подготовки   и
переподготовки,     учитывающей     развитие      инновационных      и
высоко-технологичных      производств,      с      целью     повышения
конкурентоспособности   на  рынке   труда   и   реализации   трудового
потенциала  в  наиболее  динамично  развивающихся секторах экономики в
соответствии  со  спросом  на  кадры   и  в  рамках   модернизации   и
реструктуризации производства;
     стимулирование трудовой мобильности населения через использование
трудового  потенциала  работников  старшего  возраста,  интеграцию   в
трудовую деятельность лиц с ограниченными  физическими  возможностями,
родителей,  имеющих  малолетних  детей,  в  том числе за счет развития
гибких форм занятости;
     территориальной мобильности через осуществление комплекса мер  по
содействию  внутренней  трудовой  миграции,  включая совершенствование
системы предоставления поддержки гражданам, переселяющимся для  работы
в  другую местность, и меры по стимулированию квалифицированных кадров
области к возвращению из других регионов Российской Федерации.
     Защита трудовых прав граждан, обеспечение здоровых  и  безопасных
условий труда и развитие социального партнерства предполагает:
     совершенствование взаимодействия  органов  исполнительной  власти
области,  профсоюзных  организаций  с  органами  надзора и контроля по
защите трудовых прав граждан;
     внедрение  в  повседневную  практику   управления   безопасностью
работников  на  производстве  механизмов  управления профессиональными
рисками;
     реализацию мер по улучшению  условий  и  охраны  труда,  снижению
риска  смертности  и  травматизма  на  производстве,  профессиональных
заболеваний  путем   информирования,   консультирования   и   обучения
безопасным   методам   работы,   обеспечения  работников  эффективными
современными средствами защиты;
     развитие  системы   оценки   условий   труда   с   точки   зрения
заблаговременного  выявления  риска  угрозы жизни и здоровью работника
на каждом рабочем месте;
     реализацию комплекса превентивных мер, направленных  на  снижение
количества  рабочих  мест с вредными и опасными условиями труда, в том
числе обучение лиц, работающих во вредных и тяжелых условиях труда,  с
целью их дальнейшего вывода из них.
     Реализация данных мероприятий позволит повысить качество  рабочих
мест,  осуществить поэтапное сокращение доли работающих, условия труда
которых не отвечают гигиеническим нормативам, и привлечь тем самым   в
базовые отрасли экономики высококвалифицированные трудовые ресурсы.
     Создание условий  для  привлечения  иностранной  рабочей  силы  с
учетом  перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах  и на
основе принципа приоритетного использования местных трудовых  ресурсов
предполагает:
     оптимизацию численности и обеспечение дифференцированного подхода
к  привлечению  иностранной  рабочей силы, совершенствование механизма
определения  объемов  квотирования  с  учетом   приоритетов   развития
областного  рынка,  реализации инвестиционных проектов, потребностей и
возможностей работодателей по обустройству иностранных работников;
     развитие комплекса мер по замещению местными трудовыми  ресурсами
вакантных   рабочих   мест,   на  которые  предполагается  привлечение
иностранных работников;
     реализацию комплекса мероприятий, направленных на  стимулирование
возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов;
     обеспечение   доступа   бывших   соотечественников   к   системам
образования, здравоохранения, социальной защиты;
     создание  условий   для   социализации   мигрантов,   обеспечение
эффективного  контроля  за  соблюдением  законодательства  в отношении
трудовых мигрантов,  в  том  числе  через  противодействие  незаконной
миграции, распространению принудительного труда мигрантов.
     К 2025 году  необходимо  обеспечить  следующие  целевые  значения
важнейших  индикаторов,  характеризующих  состояние  областного  рынка
труда:
     уровень общей безработицы не выше  2,5  процента  от  численности
экономически   активного   населения  (на  1  января  2011  года  –  6
процентов);
     уровень регистрируемой безработицы – не выше одного процента   от
численности  экономически активного населения (на 1 января 2011 года –
1,3 процента);
     удельный  вес  работников,  занятых  в  условиях,  не  отвечающих
санитарно-гигиеническим  нормам, от общего числа занятых по крупным  и
средним  организациям  по  видам  экономической  деятельности:  добыча
полезных  ископаемых,  обрабатывающие  производства,  производство   и
распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт  и
связь,  находящимся  на  территории  области,  – не более 19 процентов
(на 1 января 2011 года – 25,8 процента);
     уровень  производственного  травматизма   в   расчете   на   1000
работающих – не более 1,4 случая (на 1 января 2011 года – 1,7 случая).

                      3.2.1.9. Доступное жилье

     Стратегической  целью  в  сфере  строительства   жилья   является
обеспечение  доступности  жилья  для всех категорий населения, а также
соответствие  объемов   комфортного   жилищного   фонда   потребностям
населения.
     Для достижения поставленной цели предусмотрено решение  следующих
задач.
     Обеспечение доступности жилья для населения области посредством:
     создания  условий  для   развития   ипотечного   кредитования   и
деятельности  участников  рынка  ипотечного  жилищного кредитования  в
соответствии  с  основными   положениями,   определенными   Стратегией
развития  ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации  до
2030 года;
     реализации программы по обеспечению  жильем  отдельных  категорий
граждан  (молодых  семей,  специалистов  на  селе, граждан-получателей
государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также
семей,   имеющих   право   воспользоваться   средствами   материнского
(семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий);
     поддержки   развития   коммерческого  жилищного  строительства  в
рамках формирования государственного заказа на жилье эконом-класса;
     обеспечения   жилищного   строительства  земельными  участками  с
имеющимися объектами коммунальной инфраструктуры;
     снижения административных барьеров в строительстве.
     Повышение уровня качества и комфортности жилья за счет:
     вовлечения  в   хозяйственный   оборот   земельных   участков   и
комплексного развития территорий в целях жилищного строительства;
     внедрения энергоэффективных и  ресурсосберегающих  технологий   и
строительных материалов в жилищном строительстве;
     реализации проектов  по  строительству  "экожилья"  и  сохранения
сложившихся в районах жилищной застройки экосистем;
     привлечения  в  инфраструктурное  развитие  отдельных  территорий
средств     государственной     корпорации     "Банк     развития    и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".
     Решение задач позволит достичь к 2025 году следующих результатов:
     довести  уровень  обеспеченности  одного  жителя  области  жилыми
помещениями – не менее 34 кв. м на человека;
     обеспечить ввод жилья в 2015 году – 1762 тыс. кв. м, в 2020  году
–  2968 тыс. кв. м, в 2025 году – 3119 тыс. кв. м.

               3.2.1.10. Жилищно-коммунальное хозяйство

     Стратегической  целью  развития  жилищно-коммунального  хозяйства
является   достижение  качественного  уровня  услуг,  соответствующего
европейским стандартам, обеспечение комфортности проживания,  снижение
доли  платежей  населения  за жилищно-коммунальные услуги в совокупном
доходе семьи.
     Реализация   стратегической    цели    предусматривает    решение
приоритетной задачи по обеспечению надежности и эффективности поставки
коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и  модернизации
систем коммунальной инфраструктуры.
     Предусматривается проведение следующих мероприятий:
     обновление  основных  активов   жилищно-коммунального   хозяйства
исключительно  на  основе применения передовых технологий, современных
материалов и оборудования, отвечающих мировым стандартам;
     создание системы  планирования  развития  и  модернизации  систем
коммунальной    инфраструктуры    посредством    реализации   программ
комплексного  развития,  направленных  на  обеспечение  надежности   и
качества  снабжения коммунальными ресурсами при соблюдении доступности
их для населения;
     формирование системы тарифного  регулирования,  в  том  числе  на
основе  долгосрочных  параметров регулирования, наличия инвестиционных
надбавок с целью создания условий для  привлечения  инвестиций  исходя
из  потребностей  области  в  развитии  коммунальной инфраструктуры  и
повышении надежности, появления экономической мотивации  для  снижения
издержек   и  введения  экономической  ответственности  за  показатели
надежности и качества обслуживания потребителей,  организации  системы
государственного  контроля  области за эффективностью функционирования
рынков  газа,  электрической   и   тепловой   энергии,    за   целевым
использованием  средств  на  инвестиционные  программы,  включенные  в
тарифы;
     обеспечение   регламентации   взаимоотношений   ресурсоснабжающих
организаций  и  собственников помещений в многоквартирном доме в целях
повышения ответственности сторон за обеспечение совокупной надежности,
эффективности и качества коммунальных ресурсов и услуг;
     минимизация потерь, в том числе коммерческих потерь  коммунальных
ресурсов,  за  счет  введения  обязательности расчетов за коммунальные
ресурсы по данным приборов учета и использования единых  муниципальных
баз информационных ресурсов.
     Реализация поставленной задачи обеспечит достижение к  2025  году
уровня  полного  благоустройства  многоквартирных домов, надежности  и
эффективности  поставки  коммунальных  ресурсов  за  счет   масштабной
реконструкции   и   модернизации  систем  коммунальной  инфраструктуры
(сокращение количества потерь воды и теплоэнергии  к  2025  году  в  2
раза).

           3.2.1.11. Обеспечение населения области питьевой водой     

     Решение проблемы обеспечения  населения  области  питьевой  водой
определяется  в  качестве  одной из стратегических задач, поскольку на
начало 2011 года более 10 процентов населения (или 260  тыс.  человек)
не имеют доступа к чистой воде.
     Стратегической целью развития систем питьевого  и  хозяйственного
водоснабжения  и  водоотведения  является  обеспечение бесперебойного,
гарантированного  удовлетворения  потребностей   жителей   области   в
питьевой  воде  в  необходимом  количестве и качестве, соответствующем
нормативам      физиологических,       санитарно-гигиенических       и
хозяйственно-питьевых нужд независимо от места их проживания.
     Реализация стратегической цели предусматривает решение  следующих
задач:
     создание  устойчивого  и  надежного  механизма  водоснабжения   и
водоотведения  для всех жителей области, обеспечивающего снижение доли
водопроводных сетей, нуждающихся в замене, до 25 процентов;
     установление четких правовых отношений между  производителями   и
потребителями   воды   для  обеспечения  комфортной  жизнедеятельности
населения области;
     определение  допустимых   границ   негативного   воздействия   на
окружающую   среду   и  формирование  механизма  управления  качеством
окружающей среды.
     Достижение поставленных задач позволит:
     увеличить долю воды, забираемой из поверхностных  источников  для
хозяйственно-питьевых  целей, пропущенной через водопроводные очистные
сооружения, до 100 процентов;
     увеличить долю забора из подземных водоисточников питьевой  воды,
не требующей водоподготовки, с 10 до 30 процентов;
     повысить  долю   сточных   вод,   пропускаемых   через   очистные
сооружения, до 95 процентов;
     снизить потери в водопроводных сетях до 10-12 процентов;
     снизить аварийность на системах водоснабжения до 1-2  аварий   на
100 км сетей.

                 3.2.1.12. Улучшение экологической ситуации           

     Развитие   человеческого   потенциала   области,   сохранение   и
укрепление  здоровья  населения  может быть обеспечено исключительно в
условиях благоприятной окружающей среды.
     В этой связи в долгосрочной перспективе Саратовская область будет
ориентирована  на  экологизацию экономического развития (экономическое
развитие с постепенным снижением негативного воздействия на окружающую
среду),  безопасность  жизнедеятельности человека, обеспечение прав  и
законных  интересов  населения  области  по  проживанию  в  комфортных
условиях окружающей среды.
     Стратегической целью региональной экологической политики является
сохранение  и улучшение природной среды обитания человека, минимизация
всех видов  антропогенного  воздействия  на  экосистему  и  сохранение
биологического разнообразия Саратовской области.
     Определяются    следующие    основные    принципы    региональной
экологической политики:
     устойчивое развитие экономики и общества  при  условии  признания
невозможности   дальнейшего   развития   человеческого   общества  при
деградации природной среды;
     предотвращение   или   минимизация    негативных    экологических
последствий в результате хозяйственной деятельности;
     приоритетность жизнеобеспечивающих функций биосферы по  отношению
к прямому использованию ее ресурсов;
     обязательное    сохранение    существующих    и    восстановление
пострадавших от антропогенного воздействия экосистем;
     открытость экологической информации;
     участие гражданского общества  и  деловых  кругов  в  принятии  и
реализации  решений  в области охраны окружающей среды и рационального
природопользования.
     Долгосрочная экологическая политика включает  следующие  основные
направления:
     1. В сфере экологизации экономического развития:
     предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования
природных ресурсов;
     внедрение   природосберегающих   технологий   во   всех    сферах
хозяйственной деятельности;
     рациональное использование извлеченных полезных ископаемых;
     разработка    и    внедрение     экологически     ориентированных
сельскохозяйственных    технологий,    сохранение   и   восстановление
плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;
     технологическое   перевооружение   и   модернизация   предприятий
области,  направленные  на  внедрение  природосберегающих технологий и
снижение энерго- и материалоемкости;
     учет   геоэкологических   особенностей   области   (сейсмичность,
гидрология,   климат)  при  проектировании  и  строительстве  объектов
социально-производственной инфраструктуры;
     развитие систем использования вторичных  ресурсов,  в  том  числе
переработки отходов;
     модернизация и развитие экологически безопасных видов  транспорта
и топлива;
     использование возобновляемых источников энергии;
     развитие   экологически   безопасных   технологий   реконструкции
жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;
     поэтапный вынос экологически опасных производств  из  зоны  жилой
застройки.
     2. В   сфере   воссоздания   и   сохранения   окружающей   среды,
благоприятной для жизнедеятельности человека:
     снижение экологических рисков для здоровья населения;
     оценка и ликвидация накопленного экологического ущерба;
     реабилитация зон экологического неблагополучия;
     снижение угрозы затопления и подтопления населенных пунктов;
     обеспечение  качества  воды,  почвы  и  атмосферного  воздуха   в
соответствии с нормативными требованиями;
     обеспечение   населения   экологически   безопасными   продуктами
питания;
     обеспечение  экологической   безопасности   жилья   и   предметов
домашнего обихода;
     совершенствование системы сбора и  переработки  бытовых  отходов,
поэтапная  ликвидация  и  рекультивация  свалок  и  полигонов  твердых
бытовых отходов;
     проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон  в
целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;
     сохранение и развитие сети особо охраняемых природных  территорий
регионального значения;
     сохранение и восстановление редких и исчезающих видов растений  и
животных;
     сохранение   природных   систем,  поддержание  их  целостности  и
жизнеобеспечивающих    функций,    предотвращение   опустынивания    и
деградации земель;
     осуществление мер по рациональному использованию и охране  водных
объектов.
     Для  реализации  стратегической  цели  предусматривается  решение
следующих задач:
     по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:
     установление нормативов и планов поэтапного снижения  загрязнения
от   промышленных   объектов  до  уровней,  соответствующих  наилучшим
экологически безопасным мировым технологиям;
     размещение    новых    промышленных    производств    с    учетом
территориального планирования;
     внедрение новых и реконструкция существующих  систем  улавливания
загрязняющих   веществ   на   промышленных   предприятиях,   повышение
эффективности существующих очистных установок,  ликвидация  источников
загрязнения,  улучшение  качества топлива с доведением его качества до
норм "Евро-3", "Евро-4" и "Евро-5";
     проведение инвентаризации старых нефтегазовых, гидрогеологических
и   эксплуатационных   скважин,   представляющих   угрозу  загрязнения
подземных вод;
     развитие экологически безопасных видов  транспорта,  модернизация
транспортных   коммуникаций,   оптимизация   дорожного   движения    и
обеспечение технологического и экологического контроля за  техническим
состоянием автотранспортных средств;
     организация производства строительных конструкций для экодомов из
местных строительных материалов;
     доведение объёма использования попутного газа до 95 процентов;
     доведение площади зеленых насаждений  на  территориях  населенных
пунктов до нормативных показателей;
     увеличение лесистости территории области за счет искусственного и
комбинированного  лесовосстановления, создание противоэрозийных лесных
насаждений, формирование современной системы охраны и защиты лесов.
     по уменьшению  негативного  воздействия  отходов  производства  и
потребления:
     внедрение раздельного сбора твердых бытовых  отходов,  увеличение
доли  переработки  и  вторичного использования отходов до 75 процентов
путем создания пунктов селективного сбора отходов и сооружения за счет
средств  инвесторов  (по  согласованию)  комплексов полной переработки
отходов в городах  Саратове,  Балаково,  Энгельсе,  а  также  во  всех
районных  центрах  области  и  городских  округах с учетом сортировки,
первичной переработки вторичных ресурсов;
     внедрение  ресурсосберегающих   и   безотходных   технологий   на
предприятиях  области, технологическое перевооружение, внедрение новых
технологий по вторичному использованию промышленных и бытовых  отходов
в производстве;
     стимулирование развития предприятий по размещению, переработке  и
утилизации промышленных и бытовых отходов;
     восстановление эродированных, захламленных городских  территорий,
ликвидация всех несанкционированных свалок;
     по улучшению состояния водных объектов области:
     строительство     и     реконструкция     очистных     сооружений
хозяйственно-бытовых сточных вод;
     строительство и реконструкция  очистных  сооружений  ливневых   и
дренажных сточных вод;
     разработка, внедрение новых и  модернизация  существующих  систем
очистки сточных вод, внедрение новейших оборотных систем водоснабжения
на предприятиях области;
     строительство защитных сооружений на водных объектах;
     по развитию особо охраняемых природных  территорий  регионального
значения и охране растительного и животного мира:
     разработка и реализация программы сохранения биоразнообразия,   в
рамках    которой    будет    обеспечено   софинансирование   создания
специализированной  биостанции  по   спасению   дроф   на   территории
с.Карпенка Краснокутского  муниципального района;
     осуществление комплекса мероприятий по  сохранению,  развитию   и
обустройству   особо  охраняемых  природных  территорий  регионального
значения, в том числе природного парка "Кумысная поляна";
     выявление новых уникальных  природных  комплексов  и  объектов  с
целью  придания  им  в  последующем статуса особо охраняемых природных
территорий;
     увеличение  площадей  особо   охраняемых   природных   территорий
регионального значения;
     сохранения  биоразнообразия,   предотвращение   опустынивания   и
деградации земель;
     сохранение редких и исчезающих видов  растительного  и  животного
мира.
     Для реализации  намеченных  мероприятий  необходимо  формирование
обновленной   системы   экологического   регулирования,   использующей
преимущества  инновационных   методов   и   технологий   производства,
потребления и утилизации и предусматривающей:
     создание регионального центра мониторинга состояния химической  и
биологической безопасности;
     создание    информационно-аналитической    системы     управления
промышленными рисками на химически и биологически опасных объектах;
     эффективное региональное управление охраной окружающей среды;
     усиление  контроля  по  выявлению  и   пресечению   экологических
правонарушений;
     совершенствование  правового  механизма  обеспечения   сохранения
природной среды и экологической безопасности;
     формирование в соответствии  с  законодательством  экологического
фонда    с  целью  финансирования  мероприятий  по  снижению  вредного
воздействия на окружающую среду  промышленных  и  сельскохозяйственных
предприятий,  привлечение бюджетных и внебюджетных (прогнозно) средств
для финансирования природоохранной деятельности;
     развитие  единой  системы  экологического  мониторинга  на   всей
территории  области,  расширение  сети стационарных и мобильных постов
наблюдения за состоянием окружающей среды;
     формирование и ведение кадастров экологически  опасных  объектов,
природных    ресурсов,    особо    охраняемых   природных   территорий
регионального значения;
     разработку и внедрение природо- и ресурсосберегающих  технологий,
производств,  видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том
числе в сельском хозяйстве;
     внедрение  природно-ландшафтного,  в   том   числе   бассейнового
принципа управления природными комплексами;
     создание системы всеобщего экологического образования в  области,
формирование  и  внедрение  элементов "экологического" мировоззрения в
систему духовных ценностей человека;
     внедрение новых природосберегающих и природоохранных  технологий,
технического  перевооружения  и модернизации предприятий, направленных
на снижение энергоемкости и материалоемкости, вторичное  использование
отходов производства, применение альтернативных источников энергии;
     проведение       инвентаризации       старых        нефтегазовых,
гидрогеологических,  и эксплуатационных скважин, представляющих угрозу
загрязнения подземных вод;
     разработку   плана   поэтапного   выноса   экологически   опасных
производств из зон жилой застройки;
     реализацию инвестиционных проектов по сортировке,  переработке  и
утилизации отходов производства и потребления.
     Решение  поставленных  задач  позволит  достичь   к   2025   году
следующих результатов:
     повысить качество окружающей  среды,  экологической  безопасности
населения на всей территории области;
     сократить  количество  жителей,  проживающих  в   неблагоприятных
экологических  условиях,  в  4  раза  (не  более 10 процентов от общей
численности населения);
     создать безопасную среду обитания для более  чем  1  млн  жителей
области;
     обеспечить  повсеместное   соблюдение   принципов   рационального
природопользования;
     снизить удельный уровень воздействия на окружающую  среду  в  3-7
раз в зависимости от вида экономической деятельности;
     снизить объем сброса загрязненных стоков в 4,6 раза;
     довести индекс загрязнения атмосферы в г.Балаково с 10,2 до 7,  в
г.Саратове – с 13  до 7 в 2025 году;
     увеличить долю переработки и вторичного использования отходов  до
75 процентов;
     увеличить площадь, покрытую лесом на землях лесного фонда, до 590
тыс. га (общая площадь земель лесного фонда составит 678 тыс. га);
     довести показатель лесистости области до 6,5 процента;
     увеличить   площадь   особо   охраняемых   природных   территорий
регионального  значения  до  500  тыс.  га  (5 процентов от территории
области).

        3.2.1.13. Сбалансированное пространственное развитие области  

     Областная   политика   во   всех   сферах   деятельности   должна
осуществляться   с   учетом   факторов   пространственного   развития,
направляться на сглаживание территориальных диспропорций в экономике и
социальной  сфере,  повышение  экономической  активности муниципальных
образований и улучшение инфраструктурной обустроенности области.
     Главной  целью  пространственного   развития   области   является
формирование   городской   и   сельской   среды,   благоприятной   для
жизнедеятельности   человека,   устойчивого   социально-экономического
развития  и  создания  единой системы расселения, определение ключевой
специализации для каждого  муниципального  района  путем  согласования
документов   территориального   планирования,   которые  должны  стать
пространственной   проекцией   программно-плановых   документов   всех
отраслей  и  сфер  деятельности. Важным условием этого процесса должно
быть сохранение местных традиций и уникальности культурно-национальных
особенностей районов, городов и сел области.
     Основным   направлением   пространственного   развития   является
формирование    межмуниципальных   экономических   связей,   выделение
территориальных зон опережающего экономического роста  с  определенной
отраслевой  специализацией.  При  локализации  в  этих  зонах в первую
очередь    должна    учитываться    ресурсная,    технологическая    и
институциональная   предрасположенность   территории   к  качественной
модернизации отраслевого экономического уклада.
     Агломерация  Саратов + Энгельс.  Почти   все   элементы   научно-
образовательной,  промышленной  и обслуживающей инфраструктуры области
сосредоточены  в  городах   Саратове   и   Энгельсе:   вузы,   научные
организации,  финансовые  институты, крупные промышленные предприятия,
развитый потребительский рынок.
     При формировании областной  политики  пространственного  развития
области   г.Саратов,  г.Энгельс  и  прилегающие  к  ним  муниципальные
образования    необходимо    считать    как     единую     агломерацию
Саратов + Энгельс,   которая   должна  представлять  собой  территорию
постиндустриального развития, объединяющую более миллиона  человек,  с
приближением  к европейским стандартам жизни населения и принципиально
новой   конкурентоспособной   экономикой,   обладающей    долгосрочным
потенциалом динамичного роста в период до 2025 года.
     Агломерация Саратов + Энгельс должна стать инновационной  моделью
областного  развития  современной  России, разворачиваемой в контексте
общенациональных проектов и программ.
     Особенности     социально-экономического     развития     каждого
муниципального  района области будут учитываться областными целевыми и
иными областными программами, перечень которых приведен в приложении N
3    к   настоящей   Стратегии.   Реализация  основных  инвестиционных
проектов,  указанных  в  приложении  N  4   к   настоящей   Стратегии,
предусматривает  обязательную  территориальную привязку, обусловленную
ресурсными   и   технологическими   характеристиками   соответствующих
муниципальных районов области.

  3.2.1.14. Развитие взаимодействия власти и гражданского общества,   
             совершенствование государственной поддержки              
                       некоммерческого сектора                        

     Переход к инновационному социально ориентированному типу развития
невозможен  без  функционирования  эффективных  структур  и механизмов
гражданского  общества,  общественного   контроля   за   деятельностью
государства и бизнеса. Приоритетной задачей в указанной сфере является
обеспечение реального доступа граждан и организаций к  конструктивному
участию  в  формировании  и  экспертизе  принимаемых  органами  власти
решений.
     Пути и механизмы реализации:
     развитие некоммерческих организаций, поддержка социально значимых
проектов  путём проведения ежегодного областного конкурса социальных и
культурных проектов;
     государственная поддержка общественных объединений в соответствии
с  законодательством  (осуществление  конкурсной поддержки гражданских
инициатив  в  рамках   реализации   долгосрочных   областных   целевых
программ);
     использование    потенциала    общественных    организаций    (по
согласованию) для практической защиты прав граждан;
     развитие новых отношений между властью и  гражданским  обществом,
основанных   на  политике  развития  социальной  активности  населения
Саратовской области;
     придание    системного    характера    сотрудничеству     органов
государственной  власти  области  органов  местного  самоуправления  и
общественного  сектора  для  обеспечения  более  эффективного  участия
институтов  гражданского  общества  в социально-экономическом развитии
области;
     создание межведомственной рабочей группы по разработке  комплекса
мероприятий  по  поддержке  социально  ориентированных  некоммерческих
организаций на территории области;
     проведение областного конкурса социальных и  культурных  проектов
в форме публичной и открытой защиты проектов;
     формирование  реестра  социально  ориентированных  некоммерческих
организаций – получателей поддержки;
     разработка  комплекса   мероприятий    по   поддержке   социально
ориентированных некоммерческих организаций на территории области;
     законодательное  оформление  статуса   общественной   экспертизы,
позволяющее  применять механизмы общественного согласования по каждому
значимому решению;
     проведение Гражданского  форума  Саратовской  области  как  формы
экспертного   обсуждения   социально   значимых   вопросов   в  режиме
переговорных площадок;
     развитие  системы   общественных   и   консультативных   органов,
образованных  Губернатором  и Правительством области (Экспертный Совет
по проведению общественной экспертизы  нормативно-правовых  актов  при
Правительстве  области,  Совет экономического развития при Губернаторе
области,  Совет  по  развитию  предпринимательства  при  Правительстве
области,  Совет  по  реализации  приоритетных  национальных проектов и
демографической  политике  при   Правительстве   области,   Совет   по
взаимодействию  с  религиозными объединениями при Губернаторе области,
Совет по взаимодействию с национальными объединениями при  Губернаторе
области,   экологический   совет  Саратовской  области),  и  повышение
эффективности  работы  Общественной  палаты  Саратовской   области   и
общественных советов муниципальных образований области;
     размещение   информации    о    своей    деятельности    органами
исполнительной  власти  области  и  органами  местного  самоуправления
области (по согласованию)  на  официальных  сайтах  в  сети  Интернет,
обеспечение возможности дистанционного участия граждан и организаций в
формировании и экспертизе принимаемых решений.
     Ожидаемые результаты:
     согласование интересов органов  власти,  предпринимательского   и
гражданского  сообщества  при выработке и принятии значимых решений  в
социальной и экономической сферах;
     формирование атмосферы информационной открытости  как  важнейшего
условия  полноценного взаимодействия власти с институтами гражданского
общества;
     развитие конкуренции в сфере предоставления социальных  услуг  за
счет  привлечения  к их оказанию негосударственных организаций, прежде
всего, социально ориентированных некоммерческих организаций;
     обеспечение  реального   доступа   граждан   и   организаций    к
конструктивному   участию  в  формировании  и  экспертизе  принимаемых
органами власти решений;
     вовлечение  общественности  в   процесс   разработки   социальной
политики, повышение роли некоммерческого сектора в экономике области;
     возрастание  общественного  самосознания   населения,    развитие
"третьего сектора";
     повышение эффективности деятельности некоммерческих  организаций,
устранение неоправданных ограничений их деятельности;
     создание для общественных  организаций  равных  возможностей  для
участия в областных целевых программах;
     увеличение объема поддержки;
     участие  государства  в  пропаганде  деятельности  некоммерческих
организаций, формировании положительного имиджа;
     разработка механизмов выражения общественного мнения и  доведения
его до власти (формирование общественного заказа);
     вовлечение граждан  в  процесс  решения  проблем,  который  может
осуществляться  путем мобилизации общественных ресурсов, а также путем
переговоров с властью.

  3.2.2. Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности   
    экономики области на базе инноваций и развития новых бизнесов     

     Главной  целью  инвестиционной  политики  на  ближайшее   будущее
является    развитие    благоприятных    условий   для   осуществления
инвестиционной деятельности на территории области, обеспечение высоких
темпов экономического роста за счет активного притока инвестиций.
     Основными задачами Стратегии являются:
     повышение инвестиционной привлекательности области, раскрытие  ее
конкурентных преимуществ для российских и зарубежных инвесторов;
     увеличение объема прямых иностранных и отечественных инвестиций.
     Основные пути реализации поставленных задач будут заключаться в:
     активном  позиционировании   области   в   качестве   территории,
благоприятной    для   инвестирования,   формировании   оригинального,
понятного и узнаваемого инвесторами образа области;
     информационной  поддержке  областной   инвестиционной   политики,
презентации инвестиционных возможностей области;
     организации работ по присвоению и мониторингу кредитного рейтинга
области авторитетным рейтинговым агентством;
     выстраивании    партнерских    отношений    со    стратегическими
инвесторами,    постоянном   взаимодействии   и   обеспечении   режима
максимального благоприятствования;
     предоставлении субъектам инвестиционной деятельности  финансовой,
имущественной и информационной государственной поддержки;
     заключении инвестиционных договоров с  инвесторами,  реализующими
инвестиционные проекты на территории области;
     совершенствовании  и  активном  распространении  областной   базы
инвестиционных активов области;
     активизации  деятельности  муниципальных  районов   области    по
привлечению инвестиций на свою территорию, формировании инвестиционной
привлекательности муниципальных территорий;
     осуществлении технической и территориальной адаптации планируемых
к реализации инвестиционных проектов;
     использовании  для  финансирования  долгосрочных   инвестиционных
проектов инструментов фондового рынка;
     налаживании международного и межрегионального  сотрудничества   в
целях привлечения дополнительных инвестиций в экономику области;
     организации стратегического отраслевого бизнес-планирования;
     концентрации инвестиционных  ресурсов  на  наиболее  приоритетных
направлениях социально-экономического развития области;
     создание  условий  и  стимулов  для  внедрения  и   использования
природосберегающих  технологий  при модернизации производств, создании
новых предприятий и  реализации  инвестиционных  проектов  в  реальном
секторе экономики.

     3.2.2.1. Приоритетные задачи инвестиционной политики области

     Для формирования инвестиционной политики области  как  основы  ее
модернизации,  обеспечивающей формирование инвестиционно-инновационной
модели развития экономики, необходимо решение  следующих  приоритетных
задач:
     реализация   масштабных   инвестиционных   проектов,   структурно
влияющих на экономику области;
     создание  условий  для  достройки   технологических   цепочек   в
обрабатывающей   промышленности   и  выход  на  производство  конечной
продукции с увеличением глубины переработки и ростом доли  добавленной
стоимости;
     расширение  использования  минерально-сырьевой  базы  области   и
опережающее развитие стройиндустрии;
     привлечение инвестиций  в  развитие  агропромышленного  комплекса
области,  обеспечивающих  структурные  сдвиги  в сельском хозяйстве  и
увеличение производительности труда на селе;
     развитие сферы услуг, стимулирование развития малого  и  среднего
предпринимательства;
     содействие   развитию   экспортного    потенциала,    эффективное
встраивание  предприятий  области  в  межрегиональные  рынки товаров и
услуг;
     формирование  на  территории   области   туристско-рекреационного
кластера межрегионального значения.

       3.2.2.1.1. Реализация масштабных инвестиционных проектов,
          обеспечение структурных сдвигов в экономике области

     Создание  условий  для   реализации   масштабных   инвестиционных
проектов,    структурно    воздействующих    на   экономику   области,
подразумевает опережающий рост общего объема инвестиций,  привлекаемых
в область.
     Так, если в  2009  году  объем  инвестиций  в  экономику  области
составил  67,7 млрд рублей, то целевой показатель 2025 года, исходя из
выбранного инновационного сценария, составит не менее 400 млрд  рублей
инвестиций    в   год.  Накопленный  объем  инвестиций  по  крупнейшим
реализуемым  в настоящее время инвестиционным проектам всех  кластеров
к  2015  году  составит  236,5  млрд рублей и обеспечит рост занятых в
экономике более чем на 7 тыс. человек.
     Для успешного осуществления запланированных и  привлечения  новых
масштабных  инвестиционных  проектов  необходимо  продолжение активной
работы по созданию благоприятного  инвестиционного  климата,  придание
ей более системного характера, включая следующий комплекс мер.
     Выявление и развитие ключевых кластеров экономики области:
     определение приоритетных направлений  деятельности  по  выбранным
отраслям   и   развитие   в  них  ключевых  кластеров  с  акцентом  на
сотрудничество местных компаний с иностранными инвесторами,  обеспечив
последним защиту от дискриминации на внешнем и внутреннем рынках;
     осуществление ежегодного пересмотра ключевых отраслей и  компаний
с   целью   оптимизации   распределения  ресурсов  и  выявления  новых
возможностей;
     выявление  и  привлечение  крупных   стратегических   инвесторов,
которые  сформируют  основу  кластера,  а также заполнение недостающих
сегментов в "цепочке стоимости" с помощью местных областных компаний;
     создание благоприятных условий для организаций, инвестирующих   в
приоритетные отрасли (разработка и реализация стратегии по привлечению
иностранных инвесторов, функционирование в качестве "одного окна"  для
информирования   и   оказания   полного   спектра   услуг  иностранным
инвесторам,     предоставление     налоговых      льгот,      создание
специализированных промышленных зон и т.д.).
     Создание инфраструктуры для вложения инвестиций:
     создание  подготовленных  "промышленных   площадок":   проведение
комплекса   землеустроительных   работ,   постановка   сформированного
земельного участка на государственный  кадастровый  учет,  регистрация
прав   на   земельный   участок,   подведение   к  земельному  участку
энергетической,  инженерной,   транспортной   и   телекоммуникационной
инфраструктуры;
     создание индустриальных и технологических парков,  обеспечивающих
благоприятные   административные,   инфраструктурные  и  иные  условия
ведения бизнеса, с привлечением организаций с успешным опытом работы в
этой сфере;
     развитие транспортно-логистической инфраструктуры;
     модернизация  электрических  сетей,  газопроводов   и   основного
оборудования.  На сегодняшний день износ электрических сетей в области
и  основного  оборудования  составляет  60-70  процентов,   более   74
процентов  магистральных  газопроводов  имеют срок службы от 21 года и
выше, из них 37 процентов газопроводов уже работают свыше 33 лет.
     Стимулирование инвестиций в инновационную сферу:
     использование мер финансовой поддержки  посредством  эффективного
использования средств венчурного фонда;
     развитие  инновационной  инфраструктуры  (научные   и   IТ-парки,
бизнес-инкубаторы)   для   привлечения   отечественных   и  зарубежных
инвесторов      для      проведения     научно-исследовательских     и
опытно-конструкторских работ.

     3.2.2.1.2. Достройка технологических цепочек в обрабатывающей
       промышленности, увеличение глубины переработки продукции
                     и доли добавленной стоимости

     Решение этой задачи будет обеспечено путем опережающего  развития
высокотехнологичных  обрабатывающих  производств  – машиностроения,  в
том  числе  предприятий  оборонно-промышленного  комплекса,  химии   и
нефтехимии.     Это     позволит     расширить     базис    областного
научно-инновационно-производственного   комплекса,   основу   которого
составляют  стратегические  инноваторы  –  крупные  компании,  которые
входят в число лидеров по объему научных исследований.
     В числе приоритетных будут реализованы следующие проекты:
     строительство завода по  производству  сортовой  металлопродукции
ЗАО  "Северсталь  –  Сортовой  завод  Балаково" с дальнейшим созданием
сервисного металлоцентра;
     создание  в  г.Марксе   крупного   промышленного   комплекса   по
производству   электронной  техники  широкого  применения  (счетчиков,
светодиодных ламп, телевизионных приставок, электронных весов и т.д.);
     создание  совместного  предприятия   по   производству   платформ
сочлененного  типа  и универсальных крытых вагонов в рамках соглашения
между  ООО  "ТМХ  Вагоностроение"   (Россия)   и   АО   "Татравагонка"
(Словакия);
     увеличение объемов производства углеродного волоконного материала
нового  поколения  на  предприятии  ООО  "Аргон"  (продукция  двойного
назначения, предназначенная для нужд "Росатома", авиации и космоса);
     модернизация  ОАО  "Саратовский   НПЗ"   с   доведением   глубины
переработки нефти до европейских стандартов;
     увеличение объема переработки природного газа за счет организации
нового производства минеральных удобрений – карбамида.

     3.2.2.1.3. Расширение использования минерально-сырьевой базы
             области и опережающее развитие стройиндустрии

     К числу приоритетов Стратегии относится привлечение инвестиций  и
реализация   проектов   в  строительстве,  стройиндустрии  и  развитии
минерально-сырьевой базы стройкомплекса.
     Для насыщения рынка  области  широкой  номенклатурой  современных
конкурентоспособных  строительных  материалов,  изделий,  конструкций,
отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, в  объеме,
необходимом  для  ввода  в  эксплуатацию  в  2015 году 1762 тыс. кв. м
жилья,  в рамках долгосрочной областной  целевой  программы  "Развитие
жилищного  строительства  в  Саратовской  области"  на  2011-2015 годы
разработана подпрограмма  "Развитие  стройиндустрии  и  промышленности
строительных  материалов.  Содействие применению энергоэффективности в
строительстве".
     Объем выпуска основных видов строительных материалов к 2016  году
увеличится  по сравнению с 2009 годом: сборного железобетона – на 51,3
процента, цемента – на 59,1 процента, кирпича строительного –  на 39,2
процента  и  достигнет  выпуска  в  2025 году: сборного железобетона –
750 тыс. куб. м, цемента – 5000 тыс. тонн, кирпича строительного – 615
млн шт. условного кирпича. Это будет достигнуто за счет  модернизации,
реконструкции  более  25   предприятий   промышленности   строительных
материалов   и   стройиндустрии   и   строительства   более  10  новых
предприятий, в том числе:
     завода  по  производству  кровельных  материалов  ЗАО   "РБП"   в
Саратовском муниципальном районе;
     цементного завода ЗАО "ВолгаЦемент" (г.Вольск);
     трех новых заводов по  производству  керамического  кирпича  (ООО
"Лысогорский   кирпичный   завод";  ЗАО  "Стройматериалы.  Энгельсский
кирпичный завод"; ООО СК "Новый Век");
     завода  по  переработке   мела   и   изготовлению   сопутствующих
строительных материалов и других предприятий. В целом объем инвестиций
составит более 50 млрд рублей.
     Для обеспечения строительства и ежегодного ввода  в  эксплуатацию
начиная с 2016 года не менее 2 млн кв. м, предприятиями промышленности
строительных   материалов   и   строительной   индустрии   планируется
осуществить:
     дальнейшее  перепрофилирование,  реконструкцию   и   модернизацию
производственной    базы   предприятий   с   ориентацией   на   выпуск
высокоэффективных   и   конкурентоспособных    материалов,    изделий,
конструкций, строительных машин, механизмов и инструмента;
     реализацию мер по снижению стоимости, энерго- и  материалоемкости
строительной продукции, обеспечению конкурентоспособности предприятий;
     развитие лизинговой  деятельности  с  целью  обновления  основных
фондов предприятий;
     повышение   производительности   труда   за   счет   максимальной
механизации и автоматизации производственных процессов;
     привлечение необходимых инвестиций для  модернизации  действующих
производств, введение новых мощностей и их эффективное использование;
     осуществление   на    действующих    предприятиях    технического
перевооружения   производства   стеновых   материалов   с   внедрением
энергосберегающих технологий;
     обеспечение  рационального  использования  минеральных  природных
ресурсов  и  вовлечение  в  производство техногенных отходов различных
отраслей.
     Особое значение отводится реализации  инвестиционных  проектов  в
сфере   недропользования,  направленных  на  расширение  использования
минерально-сырьевой базы стройиндустрии как сектора  с  высокой  долей
добавленной стоимости.
       Для   перспективного   развития   промышленности   строительных
материалов,   осуществления  стратегического  планирования  в  области
расширения  номенклатуры  видов  и  увеличения  объемов   производства
продукции   предусматривается   разработка  территориальной  программы
развития минерально-сырьевой базы области  до  2025  года,  включающей
оценку наличия запасов полезных ископаемых, пригодных для производства
строительных  материалов,  принципы  технического  перевооружения    и
реконструкции   предприятий   стратегического   назначения,   основные
направления использования минерального  сырья  на  основе  технологий,
оборудования и приборов нового поколения.
     Для интенсификации работ по вовлечению в хозяйственный оборот   и
наиболее   полного   использования  минерально-сырьевой  базы  твердых
полезных ископаемых необходимо привлечение инвестиций  для  проведения
работ,  связанных  с поиском, разведкой, доразведкой и добычей твердых
полезных ископаемых. Это потребует:
     активизации деятельности геологических служб  недропользователей,
применения   новых   технологий   поиска   и  разведки  (в  том  числе
сейсморазведки, аэрокосмических исследований, магнито- и радиоразведки
и   др.)  для  обеспечения  возможности  расширенного  воспроизводства
минерально-сырьевой базы;
     обеспечения  комплексной   переработки   добываемых   минеральных
ресурсов   (извлечения   основных  и  попутных  компонентов)  за  счет
применения новых технологий.
     Предприятиями   промышленности    строительных    материалов    и
стройиндустрии области планируется достижение следующих показателей:
     объем отгруженных товаров собственного производства увеличится  с
15,6 млрд рублей в 2010 году до 45 млрд рублей в 2025 году;
     производительность труда в 2025 году возрастет не менее чем  в  4
раза по отношению к уровню 2009 года.

                  3.2.2.1.4. Привлечение инвестиций
    в агропромышленный комплекс области, обеспечение структурных
            сдвигов и увеличение производительности труда

     Настоящая Стратегия предполагает в качестве одного из  механизмов
реализации      формирование     отраслевой     стратегии     развития
агропромышленного  комплекса  области  до  2020  года.  Ее  разработка
предусматривает включение ряда новых инвестиционных проектов.
     В  растениеводстве   планируется   реконструкция   мелиоративного
комплекса  (потребность  в  инвестициях  23 млрд рублей). До 2025 года
сельхозтоваропроизводители  области  планируют  приобрести   12   тыс.
тракторов,   8   тыс.   зерноуборочных   комбайнов  и  15  тыс.  машин
сельскохозяйственного назначения, при этом инвестиции  составят  более
120 млрд рублей.
     В молочном  скотоводстве  к  2013  году  планируется  реализовать
инвестиционный   проект   по   строительству   современного  молочного
комплекса в ЗАО "Племзавод "Трудовой" на 4  тыс.  коров  мощностью  30
тыс.  тонн  молока,  в  2011  году  планируется  ввести в эксплуатацию
комплекс-тысячник в ООО "Колосок"  мощностью  5  тыс.  тонн  молока  с
выходом  на  проектную  мощность в 2014 году, инвестором ООО "Элита-С"
намечено строительство мега-комплекса на 1800 коров  с  общим  объемом
производства  15  тыс.  тонн  молока  (2015  год) и другие. Реализация
только данных проектов позволит увеличить производство  молока  на  50
тыс. тонн.
     В свиноводстве продолжится реализация инвестиционного проекта  по
строительству    промышленного   свинокомплекса   ООО   "Свинокомплекс
Хвалынский".
     В 2011 году планируется  ввести  в  эксплуатацию  вторую  очередь
комплекса, производственная мощность которого в 2013 году составит 1,5
тыс. тонн свинины. К 2015 году инвестором  планируется  построить  еще
три аналогичных комплекса.
     С 2011 года  намечается  реализация  крупнейшего  инвестиционного
проекта   ООО   "Рамфуд-Поволжье"   с   выходом   к   2015   году   на
производственную мощность 6 тыс. тонн свинины в год,  инвестором   ООО
"Элита-С"  планируется  строительство  комплекса  по производству мяса
свиней с выходом 5,7 тыс. тонн в год (с 2015 года). Реализация  данных
проектов позволит увеличить производство свинины на 17,7 тыс. тонн.
     В птицеводстве продолжится реализация проектов ООО "Агросоюз"   с
производственной  мощностью  14  тыс.  тонн  мяса  индейки  в год, ООО
"Агротехнологии" – 40 тыс.  тонн  (с  2016  года),  ООО  "Михайловская
птицефабрика"  – 33 тыс. тонн в 2013 году. Намечена реализация проекта
ООО "Евродон" с производственной мощностью в 60 тыс. тонн мяса индейки
(с 2015 года).
     В  пищевой  и  перерабатывающей   промышленности   в   результате
реализации   областной   целевой   программы   "Развитие   пищевой   и
перерабатывающей  промышленности  области  на  2010-2015  годы"  будут
увеличены производственные мощности по первичной переработке скота.
     В настоящее время производственные мощности предприятий по  забою
птицы  составляют  14  тыс. тонн в год в убойном весе, к 2015 году они
составят 53 тыс.  тонн  (ООО  "БизнесЭксперт"  –  18  тыс.  тонн,  ОАО
"Михайловская  птицефабрика"  – 25 тыс. тонн, ООО "АгроСоюз" – 10 тыс.
тонн) и в 2025 году мощности достигнут 132 тыс. тонн (ООО "Евродон"  –
47 тыс. тонн и ООО "Агротехнологии" – 32 тыс. тонн).
     Реализуется инвестиционный проект по модернизации и строительству
элеваторных   мощностей   ОАО   "Новоузенский   Элеватор".  Увеличение
мощностей по хранению зерна составит 50 тыс. тонн.  В  2011  году  ООО
"Промышленно-финансовая   компания"   планируется  строительство  двух
элеваторов общей мощностью 90 тыс. тонн.

   3.2.2.1.5. Развитие сферы услуг, стимулирование малого и среднего   
                          предпринимательства                          

     Создание  в  области  современной  высокотехнологичной  экономики
предполагает  опережающее развитие сферы услуг, в которой приоритетное
значение имеют  динамично  развивающиеся  отрасли  "новой  экономики",
прежде всего развитие телекоммуникаций.
     Основными направлениями развития телекоммуникационного  комплекса
являются:
     создание   инфраструктуры   широкополосного   доступа   на   всей
территории области;
     повышение доступности для всех категорий потребителей современных
услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
     модернизация системы телевидения и радиовещания, расширение  зоны
уверенного приема программ телевидения и радиовещания.
     Для  реализации  указанных  приоритетных  направлений  необходимо
создание   в   области  условий  наибольшего  благоприятствования  для
развития  телекоммуникационных  компаний,  демонстрирующих   ежегодный
прирост  объема  услуг  более  20  процентов  и успешно внедряющих все
известные новейшие мировые разработки для рынка телекоммуникаций.
     Это  касается  как   стационарной   телефонной   связи,   так   и
беспроводных  радиотелефонных  сетей.  В  области будет построена сеть
сотовой   связи    3   поколения   (3G),   для   которой    характерен
высокоскоростной беспроводный доступ в Интернет.
     Мероприятия,  направленные  на  реализацию  основных  направлений
развития  телекоммуникационного  комплекса  области  на период до 2025
года, предусматривают:
     строительство  областной  телекоммуникационной  сети  на   основе
NGN-технологий;
     модернизацию коммутационного оборудования сети местной телефонной
связи   (достижение   стопроцентного  уровня  цифровизации  телефонных
станций);
     развитие   и   расширение   пропускной   способности    областной
транспортной  телекоммуникационной сети на основе волоконно-оптических
линий связи, строительство ВОЛС до каждого населенного пункта области;
     модернизацию и развитие  сети  абонентского  доступа  ("последней
мили") с использованием новейших технологий;
     развитие инфраструктуры  мобильного  широкополосного  доступа  на
основе  строительства  3G-сетей с последующим строительством мобильных
сетей четвертого поколения (а потом и  более  современного  поколения)
на  основе  технологий  семейства  WiMAX,  LTE  и других перспективных
технологий;
     развитие  сетей  кабельного  телевидения  в  качестве   основного
сегмента  системы  платного  телевидения и внедрение на них технологий
цифрового вещания;
     внедрение и последующее развитие на территории области  цифрового
эфирного вещания.
     Реализация   мероприятий   по   развитию    телекоммуникационного
комплекса позволит обеспечить:
     стопроцентное  покрытие  домовладений  и  многоквартирных   домов
инфраструктурой     широкополосного    доступа    (фиксированного    и
беспроводного);
     стопроцентный охват населения области  эфирным  телевизионным   и
радиовещанием,   обеспечение   наличия   телерадиовещания   в   каждом
населенном пункте области.
     Создание  в  области  бизнес-среды,  благоприятствующей  развитию
современной высокотехнологичной экономики, предполагает стимулирование
развития малого и среднего предпринимательства.
     Стратегической    целью    развития     малого     и     среднего
предпринимательства   в   области   является   его   преобразование  в
катализатор   инновационного   развития,   благоприятную   среду   для
формирования среднего класса, в сферу реализации предпринимательских и
интеллектуальных способностей граждан.
     Реализация  стратегической   цели   предусматривает   работу   по
следующим направлениям.
     Расширение инфраструктуры и  форм  поддержки  малого  и  среднего
предпринимательства,  ориентированных  в  первую  очередь  на создание
новых высокотехнологичных производств.
     В области уже заложена  основа  инфраструктуры  поддержки  малого
предпринимательства:  областной  бизнес-инкубатор для стартующих малых
предприятий, гарантийный фонд, фонд микрокредитования,  инвестиционный
венчурный  фонд  для  поддержки  малых предприятий, разрабатывающих  и
осваивающих новые технологии, введен в эксплуатацию первый  в  области
муниципальный бизнес-инкубатор в г.Балаково.
     Учитывая потребности как малых так и средних предприятий области,
а   также   приоритеты  экономической  политики  области,  планируется
введение  в  эксплуатацию  второго  и  третьего  корпусов   областного
бизнес-инкубатора,    дальнейшее    расширение    сети   муниципальных
инкубаторов, создание муниципальных  фондов  микрокредитования  малого
бизнеса в рамках муниципальных программ поддержки.
     Реализация данного направления будет включать финансово-кредитное
и  налоговое  стимулирование,  а также прямую инвестиционную поддержку
в виде грантов на создание малых инновационных компаний и приобретение
оборудования  в  лизинг,  компенсации  текущих  и  капитальных затрат,
затрат на подключение к объектам  инженерной  инфраструктуры  малых  и
средних инновационных компаний, организаций малого и среднего бизнеса,
занимающихся  модернизацией  и  расширением  производства,  внедрением
энергоэффективных технологий.
     Организация  системной  работы  по  ликвидации   административных
барьеров на пути предпринимательской деятельности.
     Одним  из  основных   препятствий   развития   бизнеса   являются
сохраняющиеся  проблемы  с  оформлением прав на землю, постановкой  на
кадастровый учет, нарушение прав при  проведении  государственного   и
муниципального контроля, "налоговый прессинг" предпринимателей.
     Решение  проблем  будет   ориентировано   на   выработку   четких
регламентов взаимодействия с бизнесом, предусматривающих жесткие сроки
и  ответственность   за   административные   проволочки,   обеспечение
регулярной  работы "горячих линий" во всех районах области по вопросам
административных  барьеров  для   предпринимательства,   интерактивное
общение    через    соответствующий   портал,   создание   на   местах
специализированных  консультационных  служб  защиты  малого   бизнеса,
выезжающих "на место" по факту нарушения прав предпринимателя.
     Стимулирование  молодежного   предпринимательства   и   активного
участия молодежи в работе предпринимательского сообщества области.
     Предусматривается  сохранение  выпускников   высших   и   средних
специальных  учебных  заведений,  аспирантов  в  качестве приоритетной
категории   получателей   государственной   поддержки   на    создание
собственного бизнеса, обеспечение активного участие студентов в работе
областного  и  муниципальных  бизнес-инкубаторов,  привлечение  их   к
работе  советов  по  поддержке  предпринимательства, иных общественных
объединений предпринимателей.
     Стимулирование создания и развитие малых форм  хозяйствования   в
сфере обслуживания населения (включая сферу ЖКХ), диверсификация видов
услуг и повышение их качества.
     Ниша бытового, информационного,  консультационного,  технического
обслуживания населения традиционно занята малым бизнесом, что отражает
его немалую социальную и экономическую значимость. Повышение  качества
оказываемых  услуг населению будет обеспечиваться через стимулирование
создания новых конкурирующих  компаний,  сохранение  здоровых  условий
конкуренции.  Особое внимание в данном направлении должно быть уделено
целевой  государственной  поддержке   создания   малых   обслуживающих
компаний под конкретные потребности городского и сельского населения.
     Поддержка экологоориентированного предпринимательства.
     В связи с тем, что для Саратовской области  характерна  невысокая
доля  субъектов  малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
свою деятельность в области  переработки  и  вторичного  использования
отходов  производства  и  потребления  и  использования возобновляемых
источников энергии, необходимо  разработать  и  реализовать  механизмы
стимулирования  развития  малых  и средних предприятий, осуществляющих
производство   оборудования    и    материалов    для    использования
возобновляемых   источников   энергии,   материалов  для  экологичного
домостроения и внедрение возобновляемых источников энергии, технологий
строительства "экодомов",  вторичную переработку отходов.
     Поддержка предпринимательства на селе, включая сферу производства
и переработки сельхозпродукции.
     Доля субъектов малого и среднего предпринимательства  области  на
селе, получающих государственную поддержку, традиционно высока.
     Помимо активного стимулирования  предпринимательства  на  селе  к
модернизации   основных   средств,  внедрению  новых  селекционных   и
перерабатывающих   технологий,   возмещения   ряда   текущих    затрат
предпринимателей   необходимо   обеспечивать   стабильную  доступность
кредитных ресурсов для личных подсобных  и  крестьянских  (фермерских)
хозяйств и создаваемых ими кооперативов, в том числе и через поддержку
кредитных кооперативов на селе.
     В целях обеспечения  сбыта  продукции  планируется  стимулировать
создание   заготовительных,  потребительских  и  снабженческо-сбытовых
кооперативов на  селе,  обеспечивающих  передачу  сельскохозяйственной
продукции   в   промышленную  переработку,  путем  поддержки  создания
подобных кооперативов, в том числе с участием безработных  граждан,  и
компенсации части текущих затрат.
     Стимулирование экспорта продукции  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства области.
     Механизмы реализации этого направления включают возмещение  части
расходов  субъектов  предпринимательской  деятельности,  связанных   с
выходом на внешние рынки и экспортом продукции,  включая  затраты   на
участие    в    отечественных   и   зарубежных   выставочно-ярмарочных
мероприятиях, получение сертификатов качества продукции и пр.
     Предусматривается разработка системы мер  по  продвижению  бренда
"Малое  предприятие  Саратовской  области" на рынки других регионов  и
содействию установления деловых контактов малых предприятий области  с
отечественными   и   зарубежными   партнерами   (включая  деятельность
Европейского Информационного Корреспондентского центра в России).
     С учетом приоритетов общегосударственной политики, а также исходя
из   задач   социально-экономического  развития  области,  планируется
достижение  следующих   показателей   развития   малого   и   среднего
предпринимательства в 2025 году:
     увеличение доли малого и среднего  предпринимательства  в  объеме
ВРП до 35 процентов;
     увеличение доли малого бизнеса в общей структуре занятости  до 40
процентов;
     последовательное изменение отраслевой структуры малых  и  средних
предприятий: значительный рост числа компаний, занятых в инновационной
и   высокотехнологичной   сферах,    обрабатывающей    промышленности,
здравоохранении,  строительстве  и  сфере услуг, существенное снижение
доли предприятий оптовой и розничной торговли (до 10-15 процентов);
     повышение удельного веса инновационной продукции в общем   объеме
продукции,     произведенной     субъектами    малого    и    среднего
предпринимательства области, до 20-30 процентов;
     увеличение количества малых предприятий в  расчете  на  100  тыс.
населения как минимум в 1,5-2 раза;
     обеспечение стабильных ежегодных темпов  прироста  инвестиций   в
основной  капитал  малых  предприятий  области  в  размере не менее 10
процентов в год.

  3.2.2.1.6. Содействие развитию экспортного потенциала, эффективное  
 встраивание предприятий области в зарубежные и межрегиональные рынки 

     Формирование в области современной высокотехнологичной  экономики
предполагает   развитие   экспортного   потенциала   области,  занятие
устойчивых позиций на рынках товаров, услуг и капитала.
     Для реализации направления  потребуется  осуществление  следующих
задач:
     содействие устойчивому  росту  внешнеторгового  оборота  области,
особенно экспорта с высокой добавленной стоимостью;
     совершенствование  товарной  структуры  внешнеторгового  оборота,
индустриализации   экспорта   и   повышение  доли  высокотехнологичной
продукции;
     расширение географической структуры внешнеэкономических связей;
     совершенствование   механизмов   осуществления   и    координации
международных  и  межрегиональных коммуникаций области, обеспечивающих
продвижение ее интересов на рынках товаров, услуг и капитала.
     Решение     указанных     четырех      взаимосвязанных      задач
внешнеэкономического   и   межрегионального  сотрудничества  потребует
реализации следующего комплекса мер:
     укрепление торгово-экономических связей  со  странами  Евросоюза,
Америки  и  Юго-Восточной  Азии  для привлечения в область иностранных
инвестиций, зарубежных инновационных технологий, научных разработок;
     развитие перспективных  форм  сотрудничества  со  странами  Азии,
Латинской Америки;
     применение механизмов выставочно-ярмарочной деятельности области,
межправительственных      комиссий      по      торгово-экономическому
сотрудничеству, соглашений с бизнес-ассоциациями предпринимателей,   а
также механизмов областного брендинга;
     взаимодействие  с  иностранными  государствами  и  предприятиями,
развития      приграничной      торговли     в     целях     улучшения
социально-экономического положения приграничных территорий;
     активизация   участия   представителей    области    в    составе
межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству
и участия в подготовке заключительных межгосударственных документов;
     установление  и  укрепление  интеграционных  связей  с  соседними
регионами   (Волгоградская,   Воронежская,  Оренбургская,  Пензенская,
Самарская, Тамбовская, Ульяновская области);
     развитие   перспективных   форм   сотрудничества    с    наиболее
экономически   развитыми   субъектами  Российской  Федерации  (Москва,
Московская область, Санкт-Петербург,  Краснодарский  край,  Республика
Башкортостан, Республика Татарстан, Пермский край и др.);
     эффективное  использование  современных   форм   межрегионального
сотрудничества   (участие   в   конгрессно-выставочных   мероприятиях,
проведение деловых миссий, реализация межрегиональных проектов).
     Проблемы, связанные с предстоящим вступлением России во Всемирную
торговую   организацию,   свойственны   в  той  или  иной  степени   и
Саратовской области.
     В структуре промышленности наибольший  удельный  вес  принадлежит
топливно-энергетическому   комплексу,  машиностроению,  химической   и
нефтехимической,  пищевой  промышленности.  Присоединение  России    к
Всемирной  торговой  организации  поднимет  на  новый уровень проблемы
качества выпускаемой продукции.
     Крупные предприятия области, выпускающие качественную продукцию и
экспортирующие  ее  в  другие  страны, вряд ли ощутят на себе какие-то
негативные моменты от присоединения России к ВТО. Наоборот, многие  из
таких   предприятий   получат  более  выгодные  условия  осуществления
внешнеэкономической  деятельности.  С   большой   вероятностью   можно
говорить  о том, что при вступлении России  в ВТО улучшатся экспортные
показатели    таких     предприятий,     как      ОАО     "Саратовский
нефтеперерабатывающий  завод",  ОАО "Саратовнефтегаз" и др., поскольку
цены на нефть и продукты нефтепереработки в  последнее  время  растут,
что дает дополнительный импульс к расширению производства.
     Присоединение  к  Всемирной   торговой   организации,   по   всей
видимости,  даст  дополнительный  стимул  к развитию экспортных связей
таким  предприятиям  области,  как   ОАО   "Саратовстройстекло",   ОАО
"Саратовский  подшипниковый  завод"  и  др.,  чья продукция отличается
высоким качеством и сегодня является конкурентоспособной и  на  рынках
стран СНГ, и на мировых рынках.
     Вступление в ВТО не принесет дополнительных проблем  предприятиям
области, которые занимаются выпуском строительных материалов. Западные
производители  аналогичной  продукции  не  повезут   в   Россию   свои
строительные материалы, поскольку стоимость их будет  на порядок выше,
чем продукция наших производителей.
     Открытие рынка приведет к резкому усилению конкуренции  на  рынке
химической  продукции,  куда  западные производители готовы поставлять
качественную и относительно недорогую продукцию.
     Машиностроительные предприятия области, как  и  других  субъектов
Российской  Федерации,  при  вступлении России в ВТО попадут в сложную
ситуацию.  Без  серьезной  государственной  поддержки  и  технического
перевооружения  производств предприятиям машиностроительного комплекса
будет  очень  сложно  выдержать  конкуренцию  со  стороны  иностранных
компаний.
     Особое  место  в  экономике  области  занимают  предприятия  ВПК.
Продукция  предприятий  ВПК,  наукоемкая  и  высокотехнологичная,   не
рассчитана на широкого потребителя.
     Производственные показатели  развития  аграрной  отрасли  области
значительно  выше среднероссийских. Сельское хозяйство области вряд ли
сможет  выдержать  конкуренцию  с  европейскими  странами,  в   первую
очередь,  в  силу  высокой  степени  изношенности  машинно-тракторного
парка,  отставания  процесса   прогрессивного   реформирования   села.
Благодаря  географическому положению и почвенно-климатическим условиям
области, последствия вступления России в ВТО для  сельскохозяйственных
предприятий  нашей области выглядят не столь негативными, как для ряда
других регионов России.
     Одним   из   основных   условий    сохранения    и    поддержания
конкурентоспособности  продукции  саратовских  производителей являются
стабильные  цены  на  топливо,  электро-  и  теплоэнергию.  Если   при
вступлении  в  ВТО  Правительство  России  уступит давлению со стороны
стран-лидеров этой организации и увеличит цены на энергоносители  хотя
бы   в   два   раза,   большая   часть   российской   продукции  будет
неконкурентоспособной на мировом рынке.
     Основные   направления  совершенствования  внешнеэкономических  и
межрегиональных связей области предполагают решение следующих задач:
     инерционная  и  инновационная  диверсификация  географической   и
товарной структур экспорта и импорта области;
     максимальное  использование  преимуществ  пограничного  положения
области;
     оперативное применение мер таможенно-тарифного регулирования;
     активное  использование  защитных  мер   при   растущем   импорте
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
     эффективная   работа   системы   санитарного,   ветеринарного   и
фитосанитарного контроля;
     преодоление   монокультурной,   топливно-сырьевой   специализации
экспорта области;
     совершенствование  системы   поддержки   кредитования   в   целях
обеспечения    доступности    для   большинства   товаропроизводителей
краткосрочных и инвестиционных кредитов;
     ускоренное развитие инфраструктуры областного  продовольственного
рынка;
     формирование   общего   продовольственного   рынка    и    единой
товаропроводящей сети в рамках Таможенного союза.