Постановление Правительства Саратовской области от 11.08.2011 № 420-П

     Перспективным направлением остается ипотечное кредитование.
     Расширяют   свою   деятельность    институты    микрокредитования
населения,  в  том  числе  около 50 кредитных кооперативов ("Гарант"),
ломбарды  и  автоломбарды,  кредитные   линии.   Эти   организации   в
перспективе  также  станут  активными участниками рыночного процесса в
области и окажут влияние на рост деловой активности населения.
     Страхование   как   система   защиты   имущественных    интересов
государства,   организаций   и  граждан  является  одним  из  основных
участников финансовой системы области и  имеет  большое  значение  для
развития  области  в  качестве  перспективного  сокращения расходов на
ликвидацию  непредвиденных   рисков,   а   также   мощного   источника
привлечения  инвестиционных  ресурсов  страховщиков  и опосредованно –
денежных средств населения.
     Тенденции развития страхового рынка аналогичны общероссийским.
     На 1 января  2010  года  в  области  зарегистрировано  более  100
страховых  компаний, в том числе четыре региональные ("Дисконт", "ЖАСО
ПСА", "КЛУВЕР",  "Регион  Поддержка").  Финансовые  ресурсы  страховых
компаний представлены в таблице 1.11.

                                                        Таблица 1.11

              Поступления и выплаты страховых компаний
                  Саратовской области в 2010 году

+---+---------------------------+--------------+---------------------+
|   |     Виды страхования      |    Ресурсы   |     Использование   |
|   |                           +--------+-----+-------+-------------+
|   |                           |  млн   |  %  |  млн  |   Степень   |
|   |                           | рублей |     |рублей |?использова- |
|   |                           |        |     |       |    ния, %   |
+---+---------------------------+--------+-----+-------+-------------+
|1. |Добровольное страхование   |        |     |       |             |
|   +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+
|   |страхование жизни          | 785,6  |     | 605,2 |     77,0    |
|   +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+
|   |личное страхование         | 798,7  |     | 367,6 |     46,0    |
|   +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+
|   |имущественное страхование  | 2020,5 |     |1326,5 |     65,6    |
|   +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+
|   |страхование ответственности|  96,5  |     |  8,1  |     8,4     |
|   +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+
|   |      Итого:               | 3701,3 |30,2 |2307,4 |     62,3    |
+---+---------------------------+--------+-----+-------+-------------+
|2. |Обязательное страхование   |        |     |       |             |
|   +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+
|   |личное страхование         |  4,7   |     | 0,14  |     2,9     |
|   |пассажиров                 |        |     |       |             |
|   +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+
|   |государственное страхование|  8,1   |     |  3,1  |     38,3    |
|   |военнослужащих             |        |     |       |             |
|   +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+
|   |ОСАГО                      | 1175,5 |     | 754,6 |     64,2    |
|   +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+
|   |      Итого:               | 1188,3 | 9,7 | 75784 |     63,8    |
+---+---------------------------+--------+-----+-------+-------------+
|3. |Обязательное медицинское   | 7364,3 |60,1 |7073,1 |     96,0    |
|   |страхование                |        |     |       |             |
|   +---------------------------+--------+-----+-------+-------------+
|   | Всего (1+2+3)             |12253,9 | 100 |10138,4|     82,7    |
+---+---------------------------+--------+-----+-------+-------------+

     По сравнению с Самарской областью сумма страховых взносов  в  два
раза  меньше,  но на треть больше, чем в Волгоградской области и в 4,5
раза  больше,  чем  в  Тамбовской  области,  что   свидетельствует   о
достаточно активном развитии областного страхового рынка.
     Таким  образом,  финансовый  сектор  области  (банки,   страховые
компании)  развивается ускоренными темпами, опережая соседние регионы.
Население области активно размещает свободные финансовые  ресурсы   на
счетах   в   банках   и  других  кредитных  организациях,  предпочитая
долгосрочные вложения.
     Вместе с тем зависимость области от федеральных дотаций  остается
достаточно   высокой,   что   сокращает   возможность   финансирования
инвестиционных проектов за счет собственных средств.
     В краткосрочной перспективе и до 2025 года одним  из  приоритетов
должны  стать  меры  по  расширению  налогооблагаемой  базы и создание
благоприятных  условий  для  развития  бизнеса  в   реальном   секторе
экономики на территории области.

          1.3. SWOT-анализ социально-экономической ситуации
                        в Саратовской области

     SWOT-анализ   социально-экономической    ситуации    в    области
представлен в таблице 1.12.
                                                          Таблица 1.12
                                                                      
            SWOT-анализ социально-экономической ситуации
                        в Саратовской области

-----------------------------------------------------------------------
|         Сильные стороны         |          Слабые стороны           |
|    Благоприятное  географическое|    Малая      доля       конечного|
|положение       для      создания|производства    в  выпуске  готовой|
|транспортно-логистических узлов. |промышленной   продукции   и    как|
|    Достаточный           уровень|следствие,  низкая  доля добавочной|
|энергообеспеченности области.    |стоимости.                         |
|    Высокий  уровень  газификации|    Значительный    физический    и|
|городских  и  сельских населенных|моральный       износ      основных|
|пунктов.                         |производственных             фондов|
|    Наличие нормативной  правовой|предприятий.                       |
|базы,     обеспечивающей    режим|    Недостаточно    высокая    доля|
|наибольшего   благоприятствования|предприятий,  перешедших  на  новую|
|для  осуществления инвестиционной|технологическую платформу.         |
|деятельности.                    |    Недостаточное        количество|
|    Наличие земель, пригодных для|предприятий  с полным инновационным|
|сельскохозяйственного            |циклом    (от     разработки     до|
|использования.                   |промышленного         использования|
|    Наличие      производственных|инноваций).                        |
|площадок    с   коммуникациями  и|    Недостаточное        финансовое|
|энерго-,    тепло-    мощностями,|обеспечение  сферы  науки и высоких|
|пригодных  для  размещения  новых|технологий.                        |
|производств,  вовлечения  их    в|    Низкий                  уровень|
|эффективный хозяйственный оборот.|производительности      труда     в|
|    Перспективные для  разработки|отдельных секторах экономики.      |
|запасы    углеводородного   сырья|    Низкая    конкурентоспособность|
|(газ,   нефть,    нефтеконденсат,|большинства   секторов   экономики,|
|горючие сланцы со сланцевым газом|ориентированных на  потребительский|
|и сланцевой нефтью).             |спрос,  утрата узнаваемых областных|
|    Значительные           запасы|брендов.                           |
|минерально-сырьевых     ресурсов,|    Наличие    дисбаланса     между|
|прежде всего строительного сырья.|сельско-хозяйственным производством|
|    Высокий               уровень|и        сферой        переработки,|
|диверсифицированности            |недостаточная  глубина  переработки|
|обрабатывающей промышленности.   |сельскохозяйственного сырья.       |
|    Достаточно           развитая|    Повышенная        антропогенная|
|транспортная       инфраструктура|нагрузка   на   окружающую   среду,|
|трубопроводного,                 |обусловленная           размещением|
|железно-дорожного               и|промышленных               объектов|
|автомобильного транспорта.       |преимущественно в крупных городах и|
|    Развитая     коммуникационная|промышленных  центрах,  увеличением|
|инфраструктура.                  |количества         автотранспортных|
|    Развитая   сеть    учреждений|средств, незначительным количеством|
|высшего         и        среднего|применяемых             современных|
|профессионально      образования,|технологий.                        |
|высокий  образовательный  уровень|    Сохранение  тенденции  снижения|
|экономически активного населения.|почвенного     плодородия    земель|
|    Сравнительно          высокий|сельско-хозяйственного назначения. |
|инновационный потенциал.         |    Деградация       мелиоративного|
|    Развитая           финансовая|комплекса области.                 |
|инфраструктура.                  |    Повышенная        антропогенная|
|    Наличие нормативной  правовой|нагрузка   на   окружающую   среду,|
|базы,   обеспечивающей   снижение|сохранение    тенденции    снижения|
|уровня  потребления  алкоголя   в|почвенного               плодородия|
|области.                         |сельско-хозяйственных земель.      |
|    Наличие            учреждений|    Относительно   низкие    доходы|
|профессиональной   подготовки   и|населения,            обусловленные|
|переподготовки      в       сфере|сложившейся  отраслевой  структурой|
|наркологической службы.          |экономики   и  ее  демографическими|
|    Развивающиеся       институты|особенностями.                     |
|гражданского общества.           |    Недостаточный уровень  контроля|
|                                 |исполнения      правовых      норм,|
|                                 |регулирующих оборот  и  потребление|
|                                 |алкоголя.                          |
|                                 |    Низкий  уровень  обеспеченности|
|                                 |учреждений  здравоохранения кадрами|
|                                 |врачей     узкой      специализации|
|                                 |(наркологами,      реабилитологами,|
|                                 |психологами,   реаниматологами    и|
|                                 |др.);  неразвитость наркологических|
|                                 |и        социально-реабилитационных|
|                                 |центров   в   большинстве   районов|
|                                 |области.                           |
|                                 |    Отсутствие    системности     в|
|                                 |принимаемых   мерах   по   снижению|
|                                 |уровня   потребления   алкоголя   и|
|                                 |табакокурения.                     |
|                                 |    Недостаточно                   |
|                                 |конкурентоспособная   и  комфортная|
|                                 |для населения социальная среда.    |
|                                 |    Неравномерность                |
|                                 |социально-экономического   развития|
|                                 |муниципальных образований          |
|                                 |    Слабая          государственная|
|                                 |поддержка            некоммерческих|
|                                 |организаций.     Низкий     уровень|
|                                 |развития благотворительности       |
|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|         Сильные стороны         |          Слабые стороны           |
|    Благоприятное  географическое|    Малая      доля       конечного|
|положение       для      создания|производства    в  выпуске  готовой|
|транспортно-логистических узлов. |промышленной   продукции   и    как|
|    Достаточный           уровень|следствие,  низкая  доля добавочной|
|энергообеспеченности области.    |стоимости.                         |
|    Высокий  уровень  газификации|    Значительный    физический    и|
|городских  и  сельских населенных|моральный       износ      основных|
|пунктов.                         |производственных             фондов|
|    Наличие нормативной  правовой|предприятий.                       |
|базы,     обеспечивающей    режим|    Недостаточно    высокая    доля|
|наибольшего   благоприятствования|предприятий,  перешедших  на  новую|
|для  осуществления инвестиционной|технологическую платформу.         |
|деятельности.                    |    Недостаточное        количество|
|    Наличие земель, пригодных для|предприятий  с полным инновационным|
|сельскохозяйственного            |циклом    (от     разработки     до|
|использования.                   |промышленного         использования|
|    Наличие      производственных|инноваций).                        |
|площадок    с   коммуникациями  и|    Недостаточное        финансовое|
|энерго-,    тепло-    мощностями,|обеспечение  сферы  науки и высоких|
|пригодных  для  размещения  новых|технологий.                        |
|производств,  вовлечения  их    в|    Низкий                  уровень|
|эффективный хозяйственный оборот.|производительности      труда     в|
|    Перспективные для  разработки|отдельных секторах экономики.      |
|запасы    углеводородного   сырья|    Низкая    конкурентоспособность|
|(газ,   нефть,    нефтеконденсат,|большинства   секторов   экономики,|
|горючие сланцы со сланцевым газом|ориентированных на  потребительский|
|и сланцевой нефтью).             |спрос,  утрата узнаваемых областных|
|    Значительные           запасы|брендов.                           |
|минерально-сырьевых     ресурсов,|    Наличие    дисбаланса     между|
|прежде всего строительного сырья.|сельско-хозяйственным производством|
|    Высокий               уровень|и        сферой        переработки,|
|диверсифицированности            |недостаточная  глубина  переработки|
|обрабатывающей промышленности.   |сельскохозяйственного сырья.       |
|    Достаточно           развитая|    Повышенная        антропогенная|
|транспортная       инфраструктура|нагрузка   на   окружающую   среду,|
|трубопроводного,                 |обусловленная           размещением|
|железно-дорожного               и|промышленных               объектов|
|автомобильного транспорта.       |преимущественно в крупных городах и|
|    Развитая     коммуникационная|промышленных  центрах,  увеличением|
|инфраструктура.                  |количества         автотранспортных|
|    Развитая   сеть    учреждений|средств, незначительным количеством|
|высшего         и        среднего|применяемых             современных|
|профессионально      образования,|технологий.                        |
|высокий  образовательный  уровень|    Сохранение  тенденции  снижения|
|экономически активного населения.|почвенного     плодородия    земель|
|    Сравнительно          высокий|сельско-хозяйственного назначения. |
|инновационный потенциал.         |    Деградация       мелиоративного|
|    Развитая           финансовая|комплекса области.                 |
|инфраструктура.                  |    Повышенная        антропогенная|
|    Наличие нормативной  правовой|нагрузка   на   окружающую   среду,|
|базы,   обеспечивающей   снижение|сохранение    тенденции    снижения|
|уровня  потребления  алкоголя   в|почвенного               плодородия|
|области.                         |сельско-хозяйственных земель.      |
|    Наличие            учреждений|    Относительно   низкие    доходы|
|профессиональной   подготовки   и|населения,            обусловленные|
|переподготовки      в       сфере|сложившейся  отраслевой  структурой|
|наркологической службы.          |экономики   и  ее  демографическими|
|    Развивающиеся       институты|особенностями.                     |
|гражданского общества.           |    Недостаточный уровень  контроля|
|                                 |исполнения      правовых      норм,|
|                                 |регулирующих оборот  и  потребление|
|                                 |алкоголя.                          |
|                                 |    Низкий  уровень  обеспеченности|
|                                 |учреждений  здравоохранения кадрами|
|                                 |врачей     узкой      специализации|
|                                 |(наркологами,      реабилитологами,|
|                                 |психологами,   реаниматологами    и|
|                                 |др.);  неразвитость наркологических|
|                                 |и        социально-реабилитационных|
|                                 |центров   в   большинстве   районов|
|                                 |области.                           |
|                                 |    Отсутствие    системности     в|
|                                 |принимаемых   мерах   по   снижению|
|                                 |уровня   потребления   алкоголя   и|
|                                 |табакокурения.                     |
|                                 |    Недостаточно                   |
|                                 |конкурентоспособная   и  комфортная|
|                                 |для населения социальная среда.    |
|                                 |    Неравномерность                |
|                                 |социально-экономического   развития|
|                                 |муниципальных образований          |
|                                 |    Слабая          государственная|
|                                 |поддержка            некоммерческих|
|                                 |организаций.     Низкий     уровень|
|                                 |развития благотворительности       |
|—————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|           Возможности           |              Угрозы               |
|    Реализация    стратегий     и|    Сохранение           негативных|
|проектов       транснациональных,|демографических  тенденций, которые|
|отечественных     компаний      и|в  перспективе  приведут  к   росту|
|государственных       корпораций,|дефицита   трудовых   ресурсов    и|
|предполагающих        возможность|увеличению демографической нагрузки|
|участия региональных предприятий.|на работающее население.           |
|    Новая                   волна|    Возникновение   территориальных|
|научно-технических              и|диспропорций на рынке труда.       |
|технологических изменений.       |    Снижение качества человеческого|
|    Продолжение          мирового|капитала  области: ухудшение общего|
|продовольственного       кризиса,|уровня здоровья  детей,  негативное|
|формирующего повышенный спрос  на|влияние       табакокурения       и|
|продукцию  аграрного  сектора   и|алкоголизация  молодого  поколения;|
|пищевой промышленности области.  |отток       высококвалифицированных|
|    Дефицит   электроэнергии    в|кадров    за    пределы    области;|
|Приволжском федеральном округе.  |деформация   системы   духовных   и|
|    Увеличение        транзитного|нравственных             ценностей,|
|грузопотока        из       стран|препятствующая            повышению|
|юго-восточной  Азии  и  Китая   в|образовательного   и    культурного|
|страны Европы.                   |уровня, ведению человеком здорового|
|    Реализация       Транспортной|образа жизни.                      |
|стратегии Российской Федерации на|    Усиление          международной|
|период     до     2020      года,|конкуренции,  сужающей  возможности|
|предусматривающей        развитие|предприятий области по  привлечению|
|транспортных коридоров Север-Юг и|инвестиций    и  расширению  рынков|
|перспективного           коридора|сбыта.                             |
|Европа-Западный Китай.           |    Вступление    в    силу    норм|
|    Расширение    межрегиональной|Всемирной   торговой  организацией,|
|кооперации,              развитие|ограничивающих  формы,   методы   и|
|международного     экономического|общий  объем поддержки российских и|
|сотрудничества      в      рамках|региональных товаро-производителей.|
|таможенного союза.               |                                   |
|                                 |    Снижение доступности финансовых|
|                                 |ресурсов    вследствие    колебания|
|                                 |конъюнктуры   мировых    финансовых|
|                                 |рынков.                            |
|                                 |    Резкие  изменения   конъюнктуры|
|                                 |зарубежных и отечественных сырьевых|
|                                 |рынков.                            |
|                                 |    Усиление           диспропорций|
|                                 |экономического развития территорий.|
|                                 |    Истощение      невозобновляемых|
|                                 |природных    ресурсов:   почвенного|
|                                 |плодородия,    водных     ресурсов,|
|                                 |видового   разнообразия   флоры   и|
|                                 |фауны области.                     |
|                                 |    Сохранение          вероятности|
|                                 |возникновения           химической,|
|                                 |биологической угроз.               |
-----------------------------------------------------------------------

     По  итогам  проведенного   SWOT-анализа   были   рассмотрены    и
проанализированы        несколько        сценариев       долгосрочного
социально-экономического развития области.
     Обобщение результатов  оценки  конкурентоспособности  области   и
SWOT-анализа позволяет сделать следующие выводы.
     Рост конкуренции для отраслей реального сектора экономики области
в  сочетании  с  недостаточным  для  инновационного  развития притоком
инвестиций  ставит  задачу  опережающего  инвестиционно-инновационного
развития    области,    дальнейшего   повышения   его   инвестиционной
привлекательности. Для достижения этой цели область уже имеет  высокий
научно-технический потенциал.
     Ресурсные конкурентные преимущества  области  достаточно  высоки,
однако  степень их использования пока недостаточна. Поэтому необходимо
развивать условия использования  ресурсного  потенциала  и,  в  первую
очередь, совершенствовать базовую и технологическую инфраструктуру.
     Тенденция  ужесточающихся  требований  потребителей  к   качеству
продукции  требует перехода к постепенному импортозамещению, что имеет
особую важность для предприятий продовольственного комплекса  области,
продукция  которых по конкурентоспособности уступает продукции ведущих
российских и мировых производителей.
     Реализация экспортного потенциала области потребует осуществления
дополнительных    мер    по    продвижению    продукции    предприятий
индустриального    и    агропромышленного    комплексов,     продукции
инновационного сектора областных предприятий на внешний рынок.
     Относительно   невысокий    уровень    жизни    и    значительная
дифференциация   городского   и   сельского   населения  и  негативные
демографические тенденции  в  ближайшем  будущем  будут  выступать   в
качестве   ограничений   экономического  роста  области.  Стабилизация
демографической ситуации видится  одним  из  главных  путей  повышения
трудового потенциала области.
     Таким образом, в целом конкурентные преимущества области являются
весьма  существенными,  однако  эффективность  использования многих из
них недостаточна.
     Опираясь на  базовые  конкурентные  преимущества  области,  можно
определить  основные  стратегические  направления  развития  области и
роста ее конкурентоспособности:
     развитие     высокотехнологичных     отраслей      промышленности
(приборостроение, электронная промышленность);
     повышение   эффективности    использования    научно-технического
потенциала области;
     укрепление трудового потенциала  и  дальнейшее  совершенствование
инфраструктуры.

            2. Сценарные прогнозы долгосрочного развития
                         Саратовской области

     Внешними факторами, влияющими на долгосрочное  развитие  области,
выступают  глобальные мировые и общероссийские социально-экономические
тенденции, которые являются "ограничителями роста" либо "стимуляторами
роста"  экономики  области  и  которые  способны повлиять на выбранную
траекторию развития области.
     Внутренними факторами, выявленными на этапе диагностики, являются
потенциал  и  ограничения  развития области, его "сильные"  и "слабые"
стороны.
     Факторами,  определяющими  критерии  выбора  сценария,   являются
целевые   ориентиры   России   и  ее  федеральных  округов  (Концепция
долгосрочного социально-экономического развития  Российской  Федерации
до  2020  года,  проект  Стратегии  инновационного развития Российской
Федерации до 2020 года,  подготовленный  Министерством  экономического
развития   Российской  Федерации,  Стратегия  социально-экономического
развития Приволжского федерального округа на  период  до  2020  года),
регионов-соседей  (стратегии субъектов Российской Федерации) и крупных
корпораций   (Стратегия   развития   железнодорожного   транспорта   в
Российской  Федерации  до 2030 года; Транспортная стратегия Российской
Федерации  на период до 2020 года;  Стратегия  развития  транспортного
машиностроения в Российской Федерации в 2007-2010 годах и на период до
2015 года; Энергетическая стратегия России на  период  до  2020  года;
Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года).
     Сравнение стратегических целей и задач  федерального,  областного
и  отраслевого  уровней  с  аналогичными  целями  области  по основным
элементам экономической и  социальной  политики  позволяет  определить
целевой сценарий развития.

         2.1. Современные мировые и общероссийские тенденции
                       экономического развития

     Основные        положения         Концепции         долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации до 2020 года
предполагают  переход  экономики  страны  от   экспортно-сырьевого   к
инновационному типу развития.
     Особенность перехода к инновационному  типу  развития  состоит  в
том,  что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего  и
опережающего развития. Это предполагает, что при  усилении  глобальной
конкуренции   невозможно   догнать  развитые  страны  мира  по  уровню
благосостояния и эффективности управления экономикой,  не  обеспечивая
опережающего  прорывного развития в тех секторах российской экономики,
которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве.
     Такой подход требует реализации конкурентных преимуществ в  сфере
научной   деятельности   и   в   наукоемких  технологиях,  в  развитии
инвестиционной инфраструктуры и  росте  капитализации  предприятий,  в
сфере транспорта и энергетики, в развитии человеческого капитала.
     На развитие  экономики  России  и  отдельных  ее  регионов  будет
оказывать влияние ряд глобальных тенденций мировой экономики.
     Усиление глобальной конкуренции  со  стороны  стран  Европейского
союза,  США  и  Азии,  которая  включает  в себя не только конкуренцию
рынков товаров, но и рынков услуг, капиталов и технологий. Предстоящий
период  характеризуется  структурной  перестройкой мирового хозяйства,
связанной с изменением  баланса  между  его  экономическими  центрами,
внедрением перспективных технологий.
     Существует вероятность возникновения усиления конкуренции на фоне
возможного  развития  сценария вступления России во Всемирную торговую
организацию,  следствием  которого  может  стать   ухудшение   позиций
предприятий-производителей  при  поставках  на внутренний рынок, что в
свою   очередь   отразится   при   определенных   обстоятельствах   на
рентабельности  производства  и  размере  налоговых платежей в бюджеты
области,   изменении   традиционных   областных   товаропотоков,    их
переориентации с внутренних поставщиков на внешние.
     Реализация таможенно-тарифной политики в долгосрочной перспективе
будет   осуществляться   в  качественно  иных  торгово-политических  и
рыночных условиях,  таких  как  посткризисное  восстановление  мировой
экономики  и  мировых  товарных  рынков, технологические и структурные
изменения        в        мировой         экономике,         изменение
институционально-организационного  и  торгово-политического  контекста
осуществления таможенно-тарифной  политики  (в  полном  объеме  начнет
функционировать  Таможенный  союз  России,  Белоруссии  и Казахстана),
создание Таможенного  союза  и  в  среднесрочной  перспективе  единого
экономического   пространства   России,   Белоруссии   и   Казахстана,
повышение  роли  государственной  поддержки  как   инструмента   роста
конкурентоспособности    отечественных   производств,   интенсификация
инновационных процессов в российской экономике.
     На сегодняшний момент  экономика  области  остается  недостаточно
интегрированной   в   мировое  разделение  труда  (не  имеющей  четкой
специализации) и  в  силу  этого  –  уязвимой  к  колебаниям  товарной
конъюнктуры,  особенно  с  учетом свойственного области недостаточного
уровня   инноваций   и   эффективности   использования   ресурсов    в
промышленности  и  сельском  хозяйстве,  сравнительно  высокой степени
износа основных фондов.
     Нарастание противоположной тенденции по  усилению  регионализации
предполагает развитие региональных центров специализации производства,
в том числе и в России. Активизация торговли  промежуточными  товарами
будет   связана   с  усилением  межгосударственных  и  межрегиональных
транспортных коммуникаций. Произойдет усиление тенденции специализации
стран  на отдельных производственных процессах в рамках трансграничных
производственных цепочек.
     Для  области   это   означает   возможность   использовать   свое
геостратегическое  положение для получения дополнительных конкурентных
преимуществ, а также для развития транспортно-логистического комплекса
области как одного из локомотивов экономики.
     Тенденция опережающего роста торговых потоков  между  Европой   и
Азией   позволит   использовать   их  для  увеличения  транзита  через
территорию России и территории субъектов, занимающих ключевые  позиции
на этих транзитных потоках.
     Саратовская  область  способна  за  счет  данной  тенденции   как
существенно   увеличить  собственный  внешнеторговый  оборот,  так   и
обеспечить   вовлечение   транзитного   потенциала   области   в   его
экономический оборот.
     Активное    развитие    перспективных    технологий,     усиление
проникновения    современных    высоких   технологий   в   средне-   и
низкотехнологические  сектора  производственной   сферы   предполагает
интеграцию  информационных   и  производственных технологий, например,
развитие систем контроля качества, ориентации продукции на  требования
конкретного  потребителя,  поддержки  продукции  в  течение жизненного
цикла, усиление обслуживающего сектора.
     При этом ожидается возникновение качественно  новых  эффектов   в
различных  сферах применения этих технологий, включая как традиционные
сферы их использования (промышленность,  транспорт,  связь,  оборона),
так и новые (здравоохранение и образование).
     Саратовская область, обладающая существенным научным потенциалом,
имеет  возможность,  благодаря  использованию  современных технологий,
усилить  свои  позиции  на  рынках  при  условии   перевода   научного
потенциала в инновационный.
     Развитие направления  нано-  и  биотехнологий  могут  существенно
изменить   принципы  создания  высокотехнологичных  продуктов  как   в
промышленности, так и в АПК и здравоохранении.
     Наукоемкие технологии окажут существенное влияние  на  социальную
сферу  области  в  результате  внедрения новых методов защиты здоровья
населения, способов профилактики и  лечения  заболеваний,  новых  форм
образования.  Это позволит создать и внедрить новые стандарты обучения
всех уровней, удовлетворить потребности в кадрах всех  сфер  экономики
области.
     Возрастание  роли   человеческого   капитала   станет   важнейшей
тенденцией   инновационного   развития.  Усиление  технологической   и
инновационной составляющей в экономике  области  в  перспективе  будет
определяться качеством профессиональных кадров и необходимостью общего
повышения качества жизни  через  модернизацию  и  ускоренное  развитие
социальной  сферы,  включающей  образование, здравоохранение, жилищный
сектор.
     Нехватка квалифицированных  кадров,  в  том  числе  инженерных  и
рабочих,   может   стать  "ограничителем  роста"  производственного  и
инновационного секторов экономики области.
     Сдерживающим  фактором  роста  человеческого  капитала   является
сравнительно    невысокий    уровень    доходов   населения   области,
способствующий  значительной  миграции  трудоспособного  населения  из
области.  В  ближайшем  будущем Россия в целом и Саратовская область в
частности  не  смогут  поддерживать  конкурентные  позиции  в  мировой
экономике  за  счет  дешевизны  рабочей  силы  и  экономии на развитии
образования и здравоохранения.
     Устойчивое развитие экономики предъявляет следующие требования:
     рост производительности труда,  что  позволит  приблизить  доходы
российских ученых и специалистов к уровню доходов в развитых странах;
     модернизация  и  ускоренное   развитие   отраслей,   определяющих
качество   человеческого   капитала   (образование,   здравоохранение,
жилищный сектор).
     Анализ стратегий соседних регионов показывает тождество  основных
целей   развития   субъектов  Российской  Федерации  и  базовых  целей
отраслевых стратегий и стратегического развития Российской  Федерации,
которые  выражаются  в  идее  роста  благосостояния жителей области на
основе реализации конкурентоспособных преимуществ субъекта  Российской
Федерации в условиях глобализации/регионализации российской экономики.
     Таким  образом,  направленность  Стратегии  на  решение   проблем
социальной   сферы   обозначается   как   наиболее   значимая   задача
исполнительной  власти  области,  предполагающая  создание  механизмов
реализации    базисной   стратегической   цели   на   уровне   органов
государственного  управления  регионами.  Соответственно,   реализация
конкурентных  преимуществ  видится  в  активной поддержке развития тех
видов деятельности, которые имеют  наибольший  потенциал  развития,  а
также  в  формировании  новых,  перспективных  направлений в экономике
регионов – формировании "экономики нового типа".
     Основные направления развития экономики регионов-соседей:
     развитие ведущих обрабатывающих  производств  (в  первую  очередь
машиностроения, химии и нефтехимии), добывающих производств;
     развитие  сектора   инновационных   производств   (информационные
технологии, биотехнологии);
     развитие инфраструктуры (дорожная сеть, энергетика).

           2.2. Ключевые сценарии развития Саратовской области        

     При разработке прогноза социально-экономического развития области
использовался   комплекс  моделей,  включающий  в  себя  межотраслевую
модель, модель энергетического баланса, модель развития инфраструктуры
и   соответствующие   региональные  модели.  Это  позволило  предметно
исследовать  вопросы  ресурсного  обеспечения  экономического   роста,
проблемы    преодоления   инфраструктурных   ограничений   устойчивого
развития, учесть региональную компоненту прогноза, а использование   в
качестве  основы  расчетов межотраслевой модели обеспечило необходимый
уровень согласованности результатов.
     Прогнозно-аналитический   инструментарий   подробно   изложен   в
приложении N 1 к настоящей Стратегии.

       2.2.1. Целевые параметры Стратегии, основные сценарии,
                          принципы расчетов

     Основной  задачей   социально-экономического   развития   области
является  достижение  высокого  уровня  жизни  населения,  преодоление
сложившегося отставания по уровню развития от средних показателей  для
Российской  Федерации  и  Приволжского  федерального  округа, создание
условий для устойчивого долгосрочного развития области.
     Отличие Стратегии долгосрочного  развития  от  других  документов
программного   характера  состоит  в  том,  что  здесь  можно  и  даже
необходимо     формулировать     значимые,     амбициозные      задачи
социально-экономического   развития.   При  этом  определение  целевых
ориентиров на 15-20  лет  вперед  должно  сопровождаться  обоснованием
возможности  достижения ключевых показателей. Для этих целей Стратегия
развития должна быть подкреплена развернутой  системой  обосновывающих
расчетов,  доказывающих не только саму адекватность заявленных целевых
установок, но и объясняющих выбор механизмов их достижения.
     Отталкиваясь от ключевой задачи развития области,  предполагающей
существенное   повышение   качества   жизни  населения  и  преодоление
существующих в этой сфере диспропорций, можно сформулировать следующий
числовой  ориентир  –  к 2025 году уровень доходов на душу населения в
области должен составлять не менее 85 процентов  от  среднероссийского
уровня  (текущее  соотношение  – 62 процента). Это означает, что темпы
экономической динамики, скорость изменений  в структуре производства и
темпы  прироста  инвестиций  в  основной  капитал  на протяжении всего
периода   действия   Стратегии   должны   превышать   среднероссийские
показатели.
     С точки зрения динамики социально-экономического развития области
может быть сформулировано несколько содержательных сценариев.
     Первый  сценарий   –   инерционного   развития   –   исходит   из
предположения,  что  по  динамике  развития экономики область  в целом
будет соответствовать темпам развития экономики Российской Федерации.
     Второй   сценарий   –   ресурсно-инвестиционного    развития    –
предполагает  наиболее  полное  вовлечение  в  хозяйственный  оборот и
рациональное использование имеющихся ресурсов,  смену  технологической
платформы      и     расширение     уже    действующих    производств.
Непривлекательность   этого   сценария    развития    заключается    в
позиционировании  области  как  старопромышленного  региона  с уровнем
макроэкономических показателей ниже, чем у других регионов, отставании
от    уровня    социально-экономического   развития   регионов-лидеров
Приволжского федерального округа и среднероссийского уровня.
     Третий  сценарий  –  инновационного   развития   –   предполагает
опережающие  темпы  экономического  роста  в  области  по сравнению  с
темпами  роста   экономики   Российской   Федерации   и   Приволжского
федерального округа.
     Сохранение текущих  пропорций  социально-экономического  развития
области  фактически  подразумевает  консервацию  отставания области  в
уровне  социально-экономического  развития,  сохранение   существенных
разрывов  в  уровне доходов населения области со средними показателями
по России (в 2010 году средние душевые  доходы  в  области  составляли
75,7  процента  от среднего уровня Приволжского федерального округа  и
62,5 процента от среднего уровня по России).
     С  большой  степенью  уверенности  можно  утверждать,  что  такой
сценарий не только не позволяет сохранить текущий уровень потребления,
но и ведет  к  дальнейшей  деградации  производственной  и  социальной
базы  области,  так  как  опережающий  рост в соседних областях  может
способствовать    отвлечению    ресурсов    (кадровых,     финансовых,
производственных)   в   регионы   с   более  благополучным  финансово-
экономическим климатом.
     Таким  образом, инерционный  сценарий  должен  рассматриваться  в
качестве  нижней  границы  возможного развития, но при этом необходимо
понимать, что развитие по такому сценарию неприемлемо. Иными  словами,
для  области  совершенно  недостаточен  экономический  рост с темпами,
которые приемлемы для российской экономики в целом, области необходимо
обеспечить   опережающие   темпы.  Только  в  этом  случае  существует
возможность устранения ключевых ограничений экономического развития  в
долгосрочной перспективе.
     Инновационный сценарий развития области  должен  базироваться  на
следующих  предположениях  о характере экономического роста области  в
долгосрочной перспективе:
     отставание области по уровню экономического развития  может  быть
преодолено при темпах прироста ВРП, которые в течение ближайших  10-15
лет на 2-3  процентных  пункта  будут  опережать  темпы  прироста  ВВП
России.
     Если исходить из того, что средний прирост ВВП России в 2011-2025
годах  будет  составлять  4-5  процента (базовый сценарий Министерства
экономического развития Российской Федерации), то, соответственно, ВРП
области  в  этот  период должен расти темпами не менее 6-7 процентов в
год;
     достижение высоких темпов роста ВРП возможно только  при  условии
опережающего роста инвестиционного и потребительского спроса (ключевой
момент – рост инвестиций в основной капитал, без  которого  невозможно
повышение   эффективности   производства   и  инновационного  развития
области).  Необходим  существенный  рост  нормы  накопления  основного
капитала  (до  уровня не менее 35 процентов от ВРП за период 2015-2020
годов).  Необходимо  также  эшелонирование  инвестиций  по  времени  и
отраслевой  структуре экономики. При этом завершение отдельных крупных
инвестиционных   проектов   не   должно   приводить    к    торможению
экономического роста в области и "инвестиционной паузе";
     цели  развития  области  потребуют  максимального  задействования
потенциала  близлежащих  регионов (с точки зрения использования их как
рынков сбыта для продукции, произведенной  на  территории  Саратовской
области;   в  первую  очередь,  речь  идет  об  электроэнергии,  газе,
продукции нефтепереработки, цементе, стекле);
     также  необходимо  использование  в  области  потенциала   спроса
посредством   расширения  доли  собственной  продукции  на  внутреннем
областном рынке (прежде всего за счет продукции  таких  отраслей,  как
сельское  хозяйство, пищевая промышленность, производство строительных
материалов и др.);
     должно произойти расширение доступа области к финансовым ресурсам
за  счет  роста  налогооблагаемой  базы  и  формирования  условий  для
перевода центров прибыли некоторых крупных  корпораций  на  территорию
области;
     должны  быть  приняты   меры   по   максимальному   использованию
потенциала  федеральных  программ  в  сфере  развития  отдельных видов
экономической деятельности (включая такие, как  развитие  компонентной
базы  в  автомобильной  промышленности, машиностроении и фармацевтике;
развитие транспортной инфраструктуры и т.д.);
     необходимо  значительно  увеличить  участие  властей  в  создании
промышленных  площадок на территории области (включая софинансирование
на  принципах  государственно-частного   партнерства),   а   также   в
строительстве инфраструктуры промышленных зон. Создание инфраструктуры
(площадок)   для   развития   промышленной   деятельности,    частично
профинансированное  за  счет  бюджета,  способно  существенно повысить
инвестиционную привлекательность области;
     должна быть усилена  программа  жилищного  строительства  с  тем,
чтобы  объемы  вводов  жилья  к  концу  периода  реализации  Стратегии
достигли уровня не менее 1 кв. м на человека в год (по сути, речь идет
об  удвоении  текущих  объемов  ввода  жилья,  а  также  о  росте  его
качества).
     Ключевые   направления   развития   экономики   области    должны
сопровождаться   реализацией   целого  набора  мер  общеэкономического
характера, позволяющих обеспечить однородность экономического развития
и преодоление сложившихся в области диспропорций.
     К таким мерам должны относиться действия  в  области   социальной
защиты    населения,    в    сфере    здравоохранения   и   подготовки
квалифицированных кадров, мероприятия, направленные на  стимулирование
повышения     эффективности     производства     (энергоэффективности,
производительности труда и т.д.).
     Необходимо  формулировать  и  отстаивать  на  федеральном  уровне
позицию   в  отношении  справедливого  распределения  налоговой  базы,
формируемой на территории области.
     Рассмотрение инерционного  и  инновационного  вариантов  прогноза
позволяют  очертить  наиболее  вероятные  границы  развития  экономики
области в 2011-2025 годах. Однако в связи с тем, что реализация  всего
потенциала  развития области в рамках инновационного варианта развития
при определенных условиях может оказаться  невозможной,  целесообразно
также   рассмотреть   промежуточный   вариант,  который  опирается  на
реализацию запланированных в настоящий момент в области инвестиционных
проектов.  В  рамках  этого  варианта  появляется  возможность оценить
агрегированный вклад данных проектов в развитие области  в  средне-  и
долгосрочной перспективе.
     Для получения количественных оценок в рамках трех рассматриваемых
сценариев   должна   использоваться  единая  методология  расчетов   и
соответствующий прогнозно-аналитический инструментарий.
     Логика системы  расчетов  основывается  на  погружении  сценариев
социально-экономического   развития   области   в   общий   российский
макроэкономический контекст.
     Саратовская  область  является  одним  из  субъектов   Российской
Федерации, глубоко интегрированных в национальную экономику. Изменения
динамики российской экономики, уровня цен,  валютного  курса   и  ряда
других   параметров,   оказывающих  непосредственное  воздействие   на
экономику области, формируются на федеральном уровне.
     Кроме того, определенное влияние на экономику  области  оказывает
общая  ситуация  в  Приволжском  федеральном  округе.  Таким  образом,
наиболее логичным вариантом расчетов выглядит  многоуровневая  система
расчетов, опирающаяся на структурно богатый прогноз развития экономики
Российской Федерации (рис.2.1).

               +------------------------------------+
               ¦   Межотраслевая модель экономики   ¦
               ¦       Российской Федерации         ¦
               +------------------------------------+
                                 ¦                  
                                 \/                  
               +------------------------------------+
               ¦         Модель экономики           ¦
               ¦  Приволжского федерального округа  ¦
               +------------------------------------+
                                ¦                  
                                \/                  
               +------------------------------------+
               ¦         Модель экономики           ¦
               ¦       Саратовской области          ¦
               +------------------------------------+

           Рис.2.1. Принципиальная схема расчетов прогноза
        социально-экономического развития Саратовской области

     Оценка  возможных  перспектив   развития   российской   экономики
производилась на основании  базового  варианта  актуальной (2)  версии
среднесрочного   прогноза   Министерства    экономического    развития
Российской  Федерации.  По  сравнению  с  данным сценарием в Стратегии
несколько повышены темпы роста мировой экономики и цены на нефть.  При
этом  предполагается,  что  уровень использования потенциала повышения
эффективности  использования  первичных   ресурсов   в   отечественной
экономике будет близким к максимальному.

-------------------------------
     (2) По состоянию на конец марта 2011 года.

     Кроме того, в сценарии  для  России  заложено  увеличение  объема
финансовых  вложений  (инвестиций  в основной капитал) на модернизацию
производства, определяющее ускоренное снижение показателей  энерго-  и
материалоемкости экономики.
     Так  как  наиболее  актуальная   версия   прогноза   Министерства
экономического   развития   Российской   Федерации  сформулирована  на
среднесрочную перспективу (до 2014 года), то в целях получения единого
варианта  сценарных  условий  на  долгосрочную  перспективу показатели
базового сценария были продлены с использованием текущих  проектировок
долгосрочного прогноза Министерства экономического развития Российской
Федерации,   материалов   Энергетической   стратегии,   а   также    с
привлечением  материалов  Концепции  долгосрочного развития Российской
Федерации.
     В рамках этого сценария  предполагается,  что  мировая  экономика
достаточно  быстро  восстановится  после  кризиса  и  темпы  ее  роста
приблизятся  к  докризисным   значениям.   В   дальнейшем   отмечается
незначительное  замедление динамики и переход к стабильным показателям
роста на всем прогнозном периоде.
     Также  предполагается,  что  численность   населения   Российской
Федерации  стабилизируется на текущих значениях (до 144 млн человек  к
2025  году).  В  то  же  время  сокращение  численности  населения   в
трудоспособном  возрасте  в  2010-2025  годах  (приложение  N 2) будет
являться дополнительным стимулом к увеличению производительности труда
и росту эффективности производства.

                                                           Таблица 2.1

    Ключевые параметры сценарных условий для российской экономики 

----------------------------------------------------------------------
|           Параметры           |2010 год|2015 год| 2020 год|2025 год|
|———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————|
|Темпы роста мировой  экономики,|   3,5  |  3,7   |   2,7   |   3,0  |
|в процентах к предыдущему году |        |        |         |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————|
|Цены на нефть Urals текущие    |  79,0  | 137,8  |  187,0  |  209,4 |
|(мировые), долл./барр.         |        |        |         |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————|
|Цены     на     газ     текущие|  282,0 | 513,8  |  709,2  |  798,7 |
|(среднеконтрактные,     включая|        |        |         |        |
|страны СНГ), долл./тыс. куб. м |        |        |         |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————|
|Инфляция   (ИПЦ)   в    России,|   7,0  |  5,2   |   4,6   |   4,1  |
|прирост цен за год процентов   |        |        |         |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————|
|Курс  доллара  (среднегодовой),|  29,8  |  26,2  |   28,3  |  36,1  |
|рублей за доллар США           |        |        |         |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————|
|Индекс        тарифов        на|  112,5 | 106,4  |  105,6  |  104,5 |
|железнодорожные       перевозки|        |        |         |        |
|грузов  в  среднем  за  год,  в|        |        |         |        |
|процентах                      |        |        |         |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————|
|Индекс   тарифов   на    услуги|  115,9 | 104,8  |  104,1  |  103,3 |
|трубопроводного  транспорта  по|        |        |         |        |
|перекачке нефти  в  среднем  за|        |        |         |        |
|год, процентов                 |        |        |         |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————|
|Газ природный (оптовые цены)  -|  126,5 |  114,7 |  110,0  |  102,3 |
|регулируемые   цены   для  всех|        |        |         |        |
|категорий    потребителей,    в|        |        |         |        |
|среднем  за  год  к предыдущему|        |        |         |        |
|году, в процентах              |        |        |         |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————|
|Численность         постоянного|  142,0 |  143,1 |  143,7  |  144,0 |
|населения   (в   средне-годовом|        |        |         |        |
|исчислении), млн человек       |        |        |         |        |
|———————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————|
|Реальные  располагаемые  доходы|  105,5 |  107,0 |  106,5  |  106,0 |
|населения,    в   процентах   к|        |        |         |        |
|предыдущему году               |        |        |         |        |
----------------------------------------------------------------------

     Динамика   цен   на   нефть    предполагается    растущей,    что
обуславливается увеличением спроса на нефть и нефтепродукты со стороны
мировой экономики, а также относительным обесцениванием  доллара  США.
В  то  же  время  развитие производства и использования альтернативных
источников топлива, например, этанола, приведет к тому,  что  цены  на
нефть будут повышаться не столь быстрыми темпами как цены на газ, рост
которых будет определяться развитием электроэнергетики  и  увеличением
потребления газа населением. В то же время заданные темпы роста цен на
энергоносители  в условиях паритета внешних  и  внутренних  цен  могут
стать   одним   из   стимулов   широкого  внедрения  энергосберегающих
технологий.
     В  прогнозе  реализовано  предположение  о  переходе  к  принципу
экспортного  паритета  по  нефти и нефтепродуктам с начала прогнозного
периода и по газу с 2015 года. (Иными словами,  внутренние  российские
цены на эти энергоресурсы будут равны ценам мирового рынка минус сумма
экспортных пошлин и транспортных  издержек,  связанных  с  вывозом  за
границу).
     Темпы  роста  потребительских  цен  в  Российской   Федерации   в
соответствии  с прогнозом будут постоянно снижаться до уровня  в 4-3,6
процента, что несколько выше уровней, характерных  в  настоящее  время
для  стран с развитой экономикой. Более высокие темпы внутрироссийской
инфляции будут  обусловлены,  в  частности,  ростом  цен  на  основные
сырьевые товары на мировом рынке.
     В то же время в долгосрочной перспективе динамика инфляции  будет
опережать   рост  доходности  от  реализации  нефти  и  газа,  которые
продолжат играть существенную роль в структуре  российского  экспорта,
что,   в конечном счете, приведет к значительному ослаблению обменного
курса рубля по отношению к доллару США. Так, если  в  2009  году  курс
рубля  составлял  31,7  рубля за доллар, то к 2030 году он снизится до
47,6 рубля за доллар США.
     Следует  отметить,  что  при   формировании   сценарных   условий
использовалась   расчетная  процедура,  позволяющая  увязать  динамику
обменного курса рубля с динамикой  мировых  цен  на  нефть  и  темпами
инфляции.

                 2.2.2. Ключевые гипотезы прогноза,
               механизмы экономического роста в России

     Устойчивое   развитие   российской   экономики   в   долгосрочной
перспективе  невозможно  без существенного повышения ее эффективности.
При этом рост  конкурентоспособности  внутреннего  производства  тесно
связан  со  снижением  материалоемкости  и  ростом  производительности
труда.  Значительное  отставание  России   по   ключевым   показателям
эффективности   производства  требует  усилий  по  модернизации  всего
технологического      пространства,      преодолению      существующих
технологических   разрывов.    При   этом   достижение   положительных
результатов  по  созданию  нового  облика  экономики  невозможно   без
значительного наращивания инвестиций в основной капитал.
     В последние перед кризисом годы  инвестиции  в  основной  капитал
имели опережающие темпы по сравнению с темпами роста ВВП.
     Однако следует отметить  ту  особенность,  что  до  2007  года  в
динамично  развивающейся  российской  экономике (средний темп прироста
ВВП  в  1999-2008  годах  составлял  6,8  процента)  норма  накопления
составляла   не  более  18  процентов  и  лишь  в  2007-2008 годах она
увеличилась до 21-22 процентов.
     Тот факт, что при высоких темпах прироста  ВВП  норма  накопления
оставалась  на  уровне  развитых  стран (в США в 2000-2008 годах норма
накопления составляла в среднем около  16,5  процента,  в  Германии  –
18,7  процента)  и существенно отставала от уровня развивающихся стран
(например, в Китае  в  2000-2007  годах  в  среднем  норма  накопления
составляла  40  процентов), свидетельствует о том, что спад российской
экономики  в  1991-1997   годах   был   столь   глубок,   а   загрузка
производственных мощностей снизилась столь значительно, что отсутствие
острых ограничений по капиталу делали возможными высокие  темпы  роста
без соответствующих вложений в основной капитал.
     Однако использование потенциала созданных ранее  мощностей  имеет
определенные  пределы. По мере того, как российская экономика по своим
масштабам приближалась к уровню 1991  года,  ограничения  по  капиталу
начинали  возрастать. Особенно остро они проявились в инфраструктурных
секторах и тех  видах  деятельности,  которые  были  ориентированы  на
экспорт  (добыча  нефти  и  газа,  металлургии,  химии).  Кроме  того,
расширение  потребительского  и  инвестиционного   спроса   в   стране
способствовало  созданию  производств,  ориентированных на современные
потребности, прежде всего,  в  производстве  строительных  материалов,
пищевой   промышленности,   отдельных   сегментах   машиностроительных
производств.
     Таким   образом,   ключевым    фактором,    определяющим    темпы
экономического  роста,  являются  инвестиции  в  основной капитал. Они
обеспечивают обновление основных фондов, определяют  динамику  энерго-
и   электроемкости,  и,  в  конечном  счете,  формируют  экономическую
динамику.
                                                                      
                                                           Таблица 2.2
                                                                      
      Прогнозная динамика ВВП и элементов конечного спроса в России   
                    (прирост в процентных пунктах)                    
                                                                      
----------------------------------------------------------------------
|     Показатели   |2006-2010|2011-2015|2016-2020|2021-2025| Средние |
|                  |   годы  |  годы   |   годы  |   годы  |  темпы, |
|                  |         |         |         |         |2011-2025|
|                  |         |         |         |         |  годы   |
|——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Потребление       |   5,4   |   6,1   |   6,0   |   7,2   |   6,4   |
|домашних хозяйств |         |         |         |         |         |
|——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Государственное   |   3,1   |   1,7   |   3,1   |   3,0   |   2,5   |
|потребление       |         |         |         |         |         |
|——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Инвестиции        |   4,0   |  13,1   |   11,8  |   7,2   |  10,4   |
|в основной капитал|         |         |         |         |         |
|——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Экспорт           |   1,4   |   4,2   |   4,0   |   4,0   |   4,1   |
|——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Импорт            |   3,2   |  11,5   |   9,8   |   8,3   |   9,8   |
|——————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|ВВП               |   2,1   |   4,9   |   5,7   |   5,4   |   5,3   |
----------------------------------------------------------------------

     В соответствии с прогнозом наибольшие темпы  прироста  инвестиций
в  основной  капитал  наблюдаются  в 2011-2015 годах, когда происходит
существенное наращивание нормы накопления в структуре ВВП.
     К концу прогнозного периода темпы прироста инвестиций в  основной
капитал несколько снижаются. Это объясняется тем, что после достижения
высокого уровня доли инвестиций в структуре ВВП  происходит  некоторое
снижение  темпов  прироста  инвестиций,  когда  достигнутые показатели
развития  инвестиционного  комплекса,  обновления  капитала  в   целом
позволяют  преодолевать  ключевые  ограничения экономического развития
без существенного наращивания объемов инвестиций.
     В целом более  высокий  уровень  инвестиций  в  основной  капитал
позволяет   снять  ключевые  ограничения  со  стороны  инфраструктуры,
обеспечить более высокие темпы потребления населения.

            2.2.3. Прогнозные сценарии развития экономики
                Саратовской области в 2011-2025 годах

    На основании сценариев развития  экономики  России  были  получены
предварительные  оценки динамики ВРП области в 2011-2025 годах по трем
рассматривавшимся сценариям (таблицы 2.3, 2.4).

                                                           Таблица 2.3

  Сценарный прогноз ВРП на душу населения (3) в Саратовской области
                          на 2011-2025 годы

----------------------------------------------------------------------
|ВРП на душу населения в ценах|  2015 год  |  2020 год  |  2025 год  |
|2009 года; рост, 2009 год =1 |            |            |            |
|—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|
|Инерционный сценарий         |    1,38    |    1,76    |    2,26    |
|—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|
|Инновационный сценарий       |     1,5    |    2,14    |    3,11    |
|—————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|
|Ресурсно-инвестиционный      |    1,48    |    1,97    |     2,5    |
|сценарий                     |            |            |            |
----------------------------------------------------------------------

                                                           Таблица 2.4

               Ключевые показатели развития экономики
                Саратовской области в 2011-2025 годах

----------------------------------------------------------------------
|ВРП, средние темпы роста  |2011-2015|2016-2020|2021-2025| 2025 год  |
|за период, в процентах    |  годы   |  годы   |  годы   |к 2009 году|
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Инерционный сценарий      |   6,5   |   4,7   |   4,4   |    220    |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Инновационный сценарий    |   7,2   |   6,8   |   7,2   |    300    |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Ресурсно-инвестиционный   |   7,0   |   5,5   |   4,3   |    235    |
|сценарий                  |         |         |         |           |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Инвестиции в основной     |         |         |         |           |
|капитал, средние темпы    |         |         |         |           |
|роста за период,          |         |         |         |           |
|в процентах               |         |         |         |           |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Инерционный сценарий      |   9,0   |   7,5   |   6,8   |    345    |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Инновационный сценарий    |  14,1   |  10,6   |   7,1   |    506    |
|——————————————————————————|—————————|—————————|—————————|———————————|
|Ресурсно-инвестиционный   |  12,2   |   9,3   |   6,0   |    317    |
|сценарий                  |         |         |         |           |
----------------------------------------------------------------------

------------------
     (3) Демографический  прогноз для Саратовской области на 2011-2025
годы изложен в приложении N 2 к настоящей Стратегии.

     В настоящий момент имеющихся инвестиционных проектов недостаточно
для   того,   чтобы   обеспечить   приемлемые   темпы  роста  ключевых
макроэкономических показателей в области.
      Таким образом, для формирования базы устойчивого  экономического
роста   в   долгосрочной   перспективе  области  требуется  разработка
стратегии   постепенного   вовлечения   в   инвестиционное    развитие
большинства  значимых  секторов экономики области, в том числе за счет
запуска дополнительных инвестиционных проектов. Только в этом случае у
области   появляется   возможность   сокращения  отставания  в  уровне
экономического развития.
     При реализации других сценариев  темпы  роста  экономики  области
будут   существенно   ниже  показателей  России,  что  будет  означать
консервацию сложившихся пропорций  развития  областной  экономики,  ее
относительно невысокую привлекательность как для проживания, так и для
развития бизнеса.
     Реализация инновационного сценария позволит существенно  ускорить
темпы   роста  промышленности  на  основе  реализации  большого  числа
инвестиционных  проектов  в  различных  секторах  экономики   области.
Следует  отметить,  что реализация текущих проектов позволяет добиться
высоких темпов промышленного производства лишь  на  первом  этапе  (до
2015  года). Отсутствие значимых проектов в отраслях "второго эшелона"
приводит к замедлению динамики производства, что и становится  главным
ограничением    развития    области    в   долгосрочной   перспективе.
Следовательно, именно здесь находится  ключевая  точка  по  приложению
усилий власти области (таблица 2.5).
                                                                      
                                                           Таблица 2.5

                Динамика промышленного производства
                в Саратовской области по вариантам

----------------------------------------------------------------------
|        Среднегодовые темпы роста промышленности, в процентах       |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                | 2010-2015 | 2015-2020 | 2020-2025 |
|                                |   годы    |   годы    |   годы    |
|————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Инерционный сценарий            |    7,1    |    2,1    |    2,2    |
|————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Инновационный сценарий          |    9,0    |    5,4    |    7,7    |
|————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Ресурсно-инвестиционный сценарий|    8,5    |    2,9    |    2,3    |
----------------------------------------------------------------------

     В сельскохозяйственном производстве потенциал роста опирается  не
только  на областные программы, но и на политику в отношении сельского
хозяйства  на  федеральном  уровне.  Однако  при  отсутствии  значимых
областных  вложений  следует  ожидать  существенного замедления темпов
роста   сельскохозяйственного   производства   во   второй    половине
прогнозного интервала (2017-2025 годы) (таблица 2.6).
                                                                      
                                                           Таблица 2.6
                                                                      
             Динамика сельскохозяйственного производства
                 в Саратовской области по вариантам
                                                                      
----------------------------------------------------------------------
|     Среднегодовые темпы роста сельского хозяйства, в процентах     |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                | 2010-2015 | 2015-2020 | 2020-2025 |
|                                |   годы    |   годы    |   годы    |
|————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Инерционный сценарий            |    2,0    |    1,2    |    0,3    |
|————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Инновационный сценарий          |    7,0    |    5,6    |    4,3    |
|————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Ресурсно-инвестиционный сценарий|    5,9    |    3,5    |    0,3    |
----------------------------------------------------------------------

     Динамика строительства в области в  основном  будет  определяться
государственной политикой в отношении строительства жилья и реализации
крупных проектов инфраструктурного характера. Можно предположить,  что
высокие  темпы  роста  в этом секторе будут наблюдаться независимо  от
реализации инвестиционных программ. В то же время создание условий для
дополнительного    развития    строительной    деятельности   позволит
использовать  весь  потенциал  возможного  роста   по   данному   виду
деятельности, который является довольно существенным (таблица 2.7).
                                                                      
                                                           Таблица 2.7

  Динамика строительного сектора в Саратовской области по вариантам   

----------------------------------------------------------------------
|        Среднегодовые темпы роста строительства, в процентах        |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                                | 2010-2015 | 2015-2020 | 2020-2025 |
|                                |   годы    |   годы    |   годы    |
|————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Инерционный сценарий            |    8,1    |    7,5    |    6,7    |
|————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Инновационный сценарий          |    8,9    |   10,0    |    10,5   |
|————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|
|Ресурсно-инвестиционный сценарий|    8,6    |    7,7    |    6,6    |
----------------------------------------------------------------------

     Реализация инновационного сценария позволит существенным  образом
улучшить  структуру  производимого  в  области  ВРП.  В  рамках  этого
сценария при сохранении значимой доли сельского хозяйства и добывающих
отраслей    увеличивается    доля    обрабатывающих    производств   и
строительства (таблица 2.8).

                                                           Таблица 2.8

            Прогнозная структура ВРП Саратовской области

+----------------+-----+---------------------+---------------------+---------------------+
|   Показатели   |2010 |     2015 год        |      2020 год       |       2025 год      |
|                | год +------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+                                                                                    
|                |     |инер- |инно- |ресурс-|инер- |инно- |ресурс-|инер- |инно- |ресурс-|
|                |     |цион- |ваци- |но-ин- |цион- |ваци- |но-ин- |цион- |ваци- |но-ин- |
|                |     |ный   |онный |вести- |ный   |онный |вести- |ный   |онный |вести- |
|                |     |сце-  |сце-  |ционный|сце-  |сце-  |ционный|сце-  |сце-  |ционный|
|                |     |нарий |нарий |сцена- |нарий |нарий |сцена- |нарий |нарий |сцена- |
|                |     |      |      |рий    |      |      |рий    |      |      |рий    |                                   
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
|Сельское        |11,7%| 7,4% | 9,6% |  9,2% | 5,6% | 9,7% |  7,9% | 4,4% | 9,0% |  6,3% |
|хозяйство, охота|     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
|и лесное        |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
|хозяйство       |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
|Добыча полезных |4,4% | 5,8% | 6,4% |  6,4% | 5,4% | 5,7% |  6,0% | 4,4% | 4,0% |  4,8% |
|ископаемых      |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
|Обрабатывающие  |19,8%|19,4% |19,5% | 19,0% |16,6% |20,1% | 16,9% | 14,3%|23,5% | 14,9% |
|производства    |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
|Производство    |10,9%|10,7% |10,7% | 10,8% |10,0% | 9,0% |  9,8% | 9,3% | 7,3% |  9,1% |
|и распределение |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
|электроэнергии, |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
|газа и воды     |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
|Строительство   |5,4% | 5,6% | 5,3% |  5,3% | 6,3% | 6,0% |  5,8% | 6,9% | 7,0% |  6,4% |
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
|Оптовая и       |9,4% | 9,5% | 9,5% |  9,6% |10,7% |10,7% | 11,6% | 12,2%|11,2% | 13,3% |
|розничная       |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
|торговля;       |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
|ремонт авто-    |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
|транспортных    |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
|средств         |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
|Гостиницы       |0,9% | 0,9% | 0,9% |  0,9% | 1,0% | 0,9% |  0,9% | 1,2% | 0,9% |  1,1% |
|и рестораны     |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
|Транспорт и     |12,5%|14,7% |13,9% | 14,1% |16,0% |13,8% | 14,9% | 17,1%|13,5% | 16,1% |
|связь           |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
|Финансовая      |0,0% | 0,0% | 0,0% |  0,0% | 0,0% | 0,0% |  0,0% | 0,0% | 0,0% |  0,0% |
|деятельность    |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
|Операции        |6,5% | 6,6% | 6,4% |  6,5% | 7,3% | 6,7% |  7,3% | 7,9% | 7,5% |  8,0% |
|с недвижимым    |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
|имуществом,     |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
|аренда и        |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
|предоставление  |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
|услуг           |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
|Государственное |6,8% | 7,0% | 6,4% |  6,5% | 7,7% | 6,4% |  6,9% | 8,3% | 6,0% |  7,5% |
|управление      |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
|Образование     |5,4% | 5,6% | 5,2% |  5,2% | 6,0% | 5,0% |  5,4% | 6,2% | 4,5% |  5,6% |
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
|Здравоохранение |5,3% | 5,6% | 5,1% |  5,2% | 6,1% | 5,0% |  5,5% | 6,3% | 4,6% |  5,7% |
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
|Предоставление  |1,1% | 1,2% | 1,1% |  1,2% | 1,4% | 1,2% |  1,3% | 1,4% | 1,1% |  1,3% |
|прочих услуг    |     |      |      |       |      |      |       |      |      |       |
+----------------+-----+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+
     
     Наличие избыточных генерирующих  мощностей  продолжит  оставаться
конкурентным преимуществом области на всем прогнозном интервале.
     При  реализации  всех  заявленных  проектов  в  электроэнергетике
области  рост  производства  электроэнергии составит 2,4 раза к уровню
2010 года. Увеличится в 2 раза объем электроэнергии,  поставляемой  за
пределы области (таблица 2.9).

                                                           Таблица 2.9
                                                                      
             Прогнозный электробаланс Саратовской области

+-----------------+-----+---------------------+-------------------+--------------------+
|   Показатели    |2010 |     2015 год        |      2020 год     |      2025 год      |
|                 | год +------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|                 |     |инер- |инно- |ресурс-|инер-|инно-|ресурс-|инер-|инно- |ресурс-|
|                 |     |цион- |ваци- |но-ин- |цион-|ваци-|но-ин- |цион-|ваци- |но-ин- |
|                 |     |ный   |онный |вести- |ный  |онный|вести- |ный  |онный |вести- |
|                 |     |сце-  |сце-  |ционный|сце- |сце- |ционный|сце- |сце-  |ционный|
|                 |     |нарий |нарий |сцена- |нарий|нарий|сцена- |нарий|нарий |сцена- |
|                 |     |      |      |рий    |     |     |рий    |     |      |рий    |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|Выработано       |47381|65871 |71225 | 71225 |77783|84941| 84941 |91784|100230|100230 |
|электроэнергии   |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|Получено из-за   |2340 | 2225 | 2225 |  2225 |2116 |2116 |  2116 |2012 | 2012 | 2012  |
|пределов области |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|Потреблено,      |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|     всего       |13521|18675 |19898 | 19757 |22355|25122| 24101 |26478|32001 | 28485 |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|потери в         |1643 | 2143 | 2311 |  2311 |2450 |2669 |  2669 |2862 | 3120 | 3120  |
|электросетях     |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|Отпущено за пре- |36199|49421 |53551 | 53692 |57543|61934| 62955 |67318|70242 | 73757 |
|делы области     |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|Потреблено:      |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|сельское и       | 322 | 307  | 429  |  408  | 295 | 616 |  461  | 284 | 795  |  445  |
|лесное хозяйство |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|рыболовство      |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|добыча полез-    | 258 | 430  | 513  |  505  | 475 | 600 |  579  | 525 | 663  |  639  |
|ных ископаемых   |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|обрабатывающие   |2270 | 2873 | 3109 |  2998 |2758 |3855 |  3028 |2593 | 5497 | 2854  |
|производства     |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|производство и   |2909 | 3846 | 4159 |  4159 |4319 |4717 |  4717 |4847 | 5293 | 5293  |
|распределение    |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
|электроэнергии,  |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
|газа и воды      |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|строительство    | 52  |  73  |  76  |   74  | 100 | 116 |  102  | 130 | 181  |  134  |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|транспорт и      |2362 | 3693 | 3803 |  3803 |4859 |5061 |  5059 |6131 | 6670 | 6383  |
|связь            |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|предоставление   | 478 | 701  | 727  |  727  | 947 | 987 |  987  |1228 | 1279 | 1279  |
|коммунальных,    |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
|социальных и     |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
|персональных     |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
|услуг            |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|прочие виды      |1312 | 1798 | 1856 |  1856 |2354 |2546 |  2544 |2956 | 3375 | 3212  |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
|Потреблено       |1916 | 2810 | 2915 |  2915 |3798 |3956 |  3956 |4923 | 5127 | 5127  |
|населением       |     |      |      |       |     |     |       |     |      |       |
+-----------------+-----+------+------+-------+-----+-----+-------+-----+------+-------+
                                                            
     Таким образом, энергетика  останется  важным  элементом  развития
области,  позволяющим  использовать  потенциал сопредельных территорий
для экономического роста.
     Более высокие темпы роста  областной  экономики  в  инновационном
сценарии  предполагают  решение  большего  объема задач, стоящих перед
органами  управления.  Необходимым   условием   этого   должна   стать
достаточная наполняемость областного бюджета. В инновационном сценарии
к  2025  году  налоговые  доходы  консолидированного  бюджета  области
возрастут в 4,7 раза.
     Главным итогом реализации инновационного  сценария  должно  стать
существенное    повышение    общего    качества   жизни   в   области.
Предполагается, что ВРП на душу  населения,  измеренный  в  постоянных
ценах,  вырастет  за период 2011-2025 годов в 3,1 раза (таблица 2.10).
Такой  рост  уровня  благосостояния  позволит  создать  фундамент  для
устойчивого  развития  области, опирающегося на внутренние источники –
инвестиционный и потребительский спрос.
     Важно  также  отметить,  что,  несмотря  на  значительный   рост,
предусмотренный  инновационным сценарием, область может столкнуться  с
целым  рядом  ограничений   демографического,   инфраструктурного    и
финансового  характера,  которые  будут препятствовать динамичному  ее
развитию.  Без  их  преодоления   достижение   заявленных   ориентиров
долгосрочного  развития  станет невозможным. В связи с этим реализация
инновационного сценария потребует взвешенной  и  четкой  экономической
политики.
                                                                      
                                                          Таблица 2.10
                                                                      
          Прогнозная динамика основных показателей развития           
                         Саратовской области                          

+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|                         | 2010 год | 2015 год | 2020 год | 2025 год|
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|ВРП в сопоставимых ценах 2009 года, млрд рублей                     |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Инерционный сценарий     |   340,3  |   443    |   554    |   688   |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Инновационный сценарий   |   340,3  |   481    |   670    |   949   |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Ресурсно-инвестиционный  |   340,3  |   474    |   616    |   762   |
|сценарий                 |          |          |          |         |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|ВРП на душу населения, в сопоставимых ценах 2009 года, тыс. рублей  |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Инерционный сценарий     |   132,9  |   176    |   225    |   288   |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Инновационный сценарий   |   132,9  |   192    |   273    |   397   |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Ресурсно-инвестиционный  |   132,9  |   189    |   251    |   319   |
|сценарий                 |          |          |          |         |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Среднегодовые темпы роста ВРП, в процентах                          |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Инерционный сценарий     |          |   6,5    |   4,7    |   4,4   |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Инновационный сценарий   |          |   7,2    |   6,8    |   7,2   |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Ресурсно-инвестиционный  |          |   7,6    |   5,5    |   4,3   |
|сценарий                 |          |          |          |         |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Промышленное производство в сопоставимых ценах 2009 года,           |
|млрд рублей                                                         |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Инерционный сценарий     |    237   |   334    |   372    |   415   |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Инновационный сценарий   |    237   |   366    |   477    |   691   |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Ресурсно-инвестиционный  |    237   |   357    |   412    |   461   |
|сценарий                 |          |          |          |         |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2009 года,       |
|млрд рублей                                                         |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Инерционный сценарий     |   55,1   |    73    |    77    |    79   |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Инновационный сценарий   |   55,1   |    92    |   139    |   189   |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Ресурсно-инвестиционный  |   55,1   |    88    |   104    |   106   |
|сценарий                 |          |          |          |         |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Объем инвестиций в сопоставимых ценах 2009 года, за период          |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Инерционный сценарий     |          |   421    |   620    |   872   |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Инновационный сценарий   |          |   488    |   853    |  1275   |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
|Ресурсно-инвестиционный  |          |   462    |   755    |  1070   |
|сценарий                 |          |          |          |         |
+-------------------------+----------+----------+----------+---------+
                            
     При этом следует учитывать,  что  главный  вызов,  стоящий  перед
Саратовской  областью,  –  это  преодоление сложившегося отставания  в
уровне  социально-экономического  развития  от   наиболее   динамичных
регионов.  Только  в условиях устойчивого развития возможно обеспечить
инвестиционную    привлекательность    области,     сдержать     отток
трудоспособного  населения  в  более  благополучные  регионы, повысить
общее качество жизни. В связи с этим инерционное развитие для  области
в ближайшие годы является неприемлемым.
     Таким образом,  единственным  вариантом  социально-экономического
развития  области  является  инновационный. Только на его основе можно
будет достичь среднероссийского уровня развития экономики и обеспечить
достойное проживание населения на территории области.
     В этой связи материалы третьего,  четвертого  и  пятого  разделов
Стратегии рассматриваются с позиций инновационного сценария развития.

                 3. Стратегические цели и направления                 
                  социально-экономического развития                   

                  3.1. Миссия и стратегические цели
                  социально-экономического развития

     Выбор целевого  стратегического  сценария  позволяет,  во-первых,
обоснованно     сформулировать     ключевую     цель    и    идеологию
социально-экономического   развития  области,  во-вторых,  разработать
систему приоритетных направлений, целей и задач  деятельности  органов
государственной  власти  области,  органов  местного   самоуправления,
бизнес-сообщества.
     Миссия области – обеспечение высокого уровня  жизни  населения  и
создание   на  ее  территории  индустриального  инновационного  центра
Приволжского федерального округа, осуществляющего генерацию научных  и
технологических  разработок,  их  внедрение в производственный процесс
как внутри области, так и за ее пределами, повышение  роли  области  в
формировании ВВП России.
     Из миссии следует,  что  главной  стратегической  целью  является
становление    области   к   2025   году   как   одного   из   ведущих
промышленно-аграрных   и    научно-инновационных    центров    России,
привлекательного и комфортного для жизни населения.
     Главная стратегическая цель задает общий вектор развития, который
предполагает:
     во-первых,  изменение  места  области  в   экономике   Российской
Федерации;
     во-вторых, акцентирование внимания органов государственной власти
области,  местного  самоуправления, бизнес-сообщества, всего населения
области  на  содействии  переходу  экономики  к  инновационному   пути
развития;
     в-третьих,  усиление  значимости  социально-экономической  среды,
обеспечивающей  привлекательность  области  для  населения  и  ведения
бизнеса.
     Главная  цель  области  предполагает  достижение  частных  целей,
определяемых   конкурентными  преимуществами  области,  необходимостью
эффективного преодоления  и  использования  внешних  вызовов  и  угроз
современного экономического развития.

        Стратегические цели социально-экономического развития
                         Саратовской области

     1. Достижение  высокого,  отвечающего   современным   требованиям
уровня    и   качества   жизни   населения,   преодоление   негативных
демографических тенденций.
     2. Создание   потенциала   будущего   развития   –   формирование
эффективной   инновационно   активной   экономики   и  отвечающего  ее
требованиям кадрового потенциала.
     3. Реализация  инвестиционного  потенциала  области,  привлечение
крупных стратегических инвесторов на ее территорию.
     4. Сохранение и улучшение природной среды обитания и экосистемы.
     5. Обеспечение приоритетов развития Российской Федерации в  сфере
геополитики, безопасности и социальных отношений.

    3.2. Стратегические направления социально-экономического развития 

     Стратегические цели задают следующие приоритетные  стратегические
направления развития области.
     1. Кардинальное повышение  уровня  и  качества  жизни  населения,
улучшение  экологической  ситуации  и создание условий для динамичного
развития  человеческого  капитала   призвано   переломить   негативные
демографические  тенденции,  увеличить  общую  продолжительность жизни
населения,      уровень       рождаемости,       сократить       отток
высококвалифицированных кадров.
     2. Достижение  качественно  нового  уровня  конкурентоспособности
экономики   области  на  базе  инноваций  и  развития  новых  бизнесов
подразумевает "новую индустриализацию" области  на  основе  реализации
ряда  масштабных инвестиционных проектов, в том числе межрегионального
характера, развития  новых  бизнесов  с  высоким  уровнем  добавленной
стоимости и внедрения инноваций.
     3. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития промышленного
и   аграрного   комплексов   предполагает  максимальное  вовлечение  в
экономический оборот внутреннего недоиспользуемого потенциала области,
в  том  числе повышение производительности труда на основе ускоренного
обновления основных фондов, значительное  снижение  доли  убыточных  и
малоэффективных  предприятий в экономике области,  а также эффективное
использование потенциала роста рынков. Здесь прорывной отраслью  может
стать   пищевая   промышленность   с  ее  многоотраслевой  структурой,
обеспечивающей  высокий  уровень  добавленной  стоимости   и   быструю
окупаемость  вложенных  средств,  в  сельском  хозяйстве – возрождение
мелиорации.
     4. Формирование       транспортно-логистического        комплекса
межрегионального    значения    позволяет   максимально   использовать
геостратегический   транспортный   потенциал   области,    обеспечивая
позиционирование транспортного комплекса области как одного из узловых
терминалов Российской Федерации.
     Перечисленные    стратегические    направления    предусматривают
расширенную   детализацию   целей   по   конкретным   сферам  и  видам
деятельности, определение основных задач и действий по их реализации.

   3.2.1. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения.   
   Создание условий для динамичного развития человеческого капитала   

     Данное  стратегическое  направление  предусматривает   реализацию
следующих целей:
     достижение высокого, отвечающего современным требованиям,  уровня
и  качества  жизни  населения,  преодоление негативных демографических
тенденций;
     формирование  кадрового  потенциала,   отвечающего   потребностям
инновационного развития экономики области;
     обеспечение  постоянного  мониторинга  и  выявление   приоритетов
развития Российской Федерации в сфере социальных отношений;
     сохранение и улучшение природной среды обитания и экосистемы.
     Предусматриваемые преобразования охватывают  достижение  целей  и
решение   приоритетных   задач   в  сфере  демографического  развития,
здравоохранения, образования, культуры, социальной  защиты  населения,
физической культуры и спорта, формирование эффективных рынков труда  и
жилья, политики в области повышения уровня жизни населения области.
     Реализация  инновационной  стратегии  в  экономике  призвана,   в
конечном   итоге,   обеспечить  выход  на  качественно  новый  уровень
социального благосостояния. Уровень жизни рассматривается  как  важный
элемент повышения ее качества, формирование мощного среднего класса.
     Повышение качества жизни будет обеспечиваться опережающим  ростом
приоритетных   видов  деятельности,  уровня  комфорта  городов  и  сел
области, привлекательности области для проживания,  работы  и  отдыха,
развитием  потребительского  рынка, инфраструктуры торговли и сервиса,
транспорта и туризма.
     По мере роста средств консолидированного  бюджета  области  будет
развиваться   материально-техническая   база,   улучшаться   оснащение
учреждений  социальной  сферы   материально-техническими   средствами,
повышаться качество и доступность социальных услуг.
     В ходе реализации Стратегии будут  обеспечены  следующие  целевые
значения:
     величина среднего класса (процент населения с доходами на  уровне
6-10 прожиточных минимумов) – не менее 50 процентов населения;
     среднемесячная заработная плата в экономике – 75000 рублей;
     снижение  уровня  потребления  алкоголя  до  8  литров  на   душу
населения;
     изменение  негативной   демографической   ситуации,   закрепление
устойчивой   тенденции   роста  численности  населения  области,  рост
продолжительности жизни;
     доля  населения,  проживающего   в   местах   с   неблагоприятной
экологической  обстановкой,  будет  сведена  к  минимуму  (не более 10
процентов) за счет реализации комплекса мер по снижению антропогенного
воздействия  на  окружающую среду действующих опасных производственных
объектов промышленности, топливно-энергетического и  агропромышленного
комплексов   и   выполнения   мероприятий  по  ликвидации  исторически
сложившихся последствий  деятельности  ликвидированных  производств  и
проведения рекультивации земельных участков бывших предприятий.

                         3.2.1.1. Демография                          

     В связи с тем, что на  областном  уровне  не  удается  переломить
тенденцию   сокращения  общей  численности  населения  и  экономически
активной его  части,  стратегическая  цель  областной  демографической
политики  заключается  в  принятии мер по снижению темпов естественной
убыли населения, стабилизации численности населения и созданию условий
для ее роста, а также увеличению ожидаемой продолжительности жизни.
     Основными задачами демографической политики являются:
     снижение смертности населения, прежде  всего  высокой  смертности
мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин;
     увеличение продолжительности активной жизни  на  основе  создания
условий  и  формирования мотивации для ведения здорового образа жизни,
сокращения потребления алкоголя и табака, последовательной  борьбы   с
распространением   наркотиков   и  реабилитации  больных  наркоманией,
существенного снижения уровня заболеваемости  социально  значимыми   и
представляющими опасность для окружающих заболеваниями;
     повышение уровня рождаемости, в первую очередь за  счет  создания
условий для рождения в семьях второго и последующих детей;
     совершенствование управления  миграционными  процессами  в  целях
снижения  дефицита  трудовых  ресурсов, необходимых для удовлетворения
потребностей экономики;
     проведение     активной     социально-экономической     политики,
направленной   на  сохранение  численности  населения  в  депрессивных
муниципальных образованиях области;
     привлечение   и   закрепление   в    области    квалифицированных
специалистов, в том числе лучших выпускников высших учебных заведений,
соотечественников из иностранных  государств  (прежде  всего  ближнего
зарубежья);
     оптимизация миграционных  процессов,  связанных  с  формированием
общего    рынка    труда   на   евразийском   пространстве,   создание
цивилизованных условий для труда и жизни мигрантов в области.
     Решение данных задач позволит добиться улучшения  демографической
ситуации  в  области,  стабилизировать  численность населения, а также
повысить продолжительность его жизни.
     К 2025 году  необходимо  обеспечить  следующие  целевые  значения
важнейших   индикаторов:  численность  населения  области  –  2,4  млн
человек, средняя ожидаемая продолжительность жизни – 73,1 года.

                       3.2.1.2. Здравоохранение                       

     Целевой сценарий Стратегии предъявляет новые требования к системе
здравоохранения.
     Необходимость инновационного развития здравоохранения обусловлена
двумя   факторами.   С   одной   стороны,   имеет   место   негативная
демографическая тенденция, которая предполагает дальнейшее  уменьшение
числа  жителей,  численности  трудоспособного населения при увеличении
доли детей  и  лиц  пожилого  возраста,  снижение  численности  женщин
репродуктивного возраста (15-49 лет) и, как следствие, рождаемости.  С
другой  стороны,   объективно   развиваются   новые   медицинские    и
социальные  технологии,  позволяющие  оказывать  реальное  влияние  на
показатели здоровья населения.
     В  этих  условиях   необходима   реализация   мер   долгосрочного
характера, направленных на существенное снижение предотвратимых потерь
здоровья, масштабов смертности  (особенно  мужской)  в  трудоспособном
возрасте,    что    обеспечит    наиболее   эффективный   путь   роста
продолжительности жизни населения,  его  трудового  и  репродуктивного
потенциала, укрепление здоровья населения.
     В основу  стратегии  развития  здравоохранения  области  положены
приоритеты  Концепции  долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации до 2020 года, Концепции демографической  политики
Российской Федерации до 2025 года и проекта Концепции развития системы
здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года.
     Основной целью областной политики на период до 2025 года   должно
стать     создание     системы     здравоохранения     преимущественно
профилактической направленности, обеспечивающей равную доступность   и
качество   квалифицированных   услуг,   соответствующих  международным
стандартам оказания медицинской помощи, для всех  категорий  населения
области.
     Для  дальнейшего  развития  отрасли  необходимо   создать   новую
систему  здравоохранения,  повысив ее технологический, организационный
и профессиональный уровни. Необходимо внедрение новейших инновационных
разработок  в области диагностики, лечения и профилактики заболеваний,
в системе подготовки и переподготовки  медицинских   кадров,  а  также
применение  современных высокотехнологичных информационных систем. Для
этого  требуется  заметное  повышение  значимости  здравоохранения   в
системе бюджетных приоритетов на региональном и муниципальном уровнях,
а  также  включение  задачи  сохранения  здоровья  населения  в  число
приоритетов политики местной власти.
     Реализация  основной  стратегической  цели  предполагает  решение
следующих приоритетных задач.
     Увеличение роли профилактики заболеваний и формирования здорового
образа жизни посредством:
     оказания   медицинской    помощи    на    основе    периодических
диспансеризаций   и   постоянного   наблюдения   за   группами  риска,
санаторно-курортного лечения;
     реализации программ интегрированной  профилактики  неинфекционных
болезней  (онкологических,  органов  дыхания, кровообращения, болезней
глаз, эндокринной, нервной и костно-мышечной систем);
     исполнения национального плана вакцинопрофилактики, комплекса мер
по   уменьшению   распространенности,   смертности   и   отрицательных
последствий для здоровья, связанных с инфекционными заболеваниями,   в
том числе с ВИЧ-инфекцией и СПИДом, туберкулезом;
     формирования   эффективной  системы  профилактики  алкогольной  и
наркотической зависимости, модернизации системы наркологической помощи
населению;
     обучения   населения   здоровому   образу   жизни    с    помощью
информационных  программ,  рассчитанных  на  различные  возрастные   и
социальные группы населения, формирования ответственности у граждан за
свое здоровье и здоровье окружающих;
     развития   сети   специализированных   учреждений   по   вопросам
формирования    здорового    образа    жизни,    включая    подготовку
соответствующих специалистов;
     систематической подготовки врачей первичного  звена  по  вопросам
профилактики  и диагностики депрессивных состояний, обучения населения
рациональному поведению в стрессовых ситуациях.
     Повышение   доступности  современных  медицинских  технологий  за
счет:
     привлечения  инвестиций  для  развития  медицинских   учреждений,
создания сети современных центров высокотехнологичной помощи;
     повышения  профессионального  уровня  медицинских  работников   с
акцентом   на   их   постоянное   переобучение  и  освоение  передовых
отечественных и зарубежных технологий;
     обеспечения  соответствия   практической   медицины   требованиям
клинических руководств и медицинских стандартов;
     расширения  инновационной   деятельности   для   освоения   новых
медицинских технологий;
     повышения доступности современных медицинских технологий за  счет
развития информатизации системы здравоохранения.
     Повышение качества и доступности  медицинской  помощи  на  основе
повышения   эффективности   организации   и   финансового  обеспечения
медицинской помощи за счет:
     проведения  последовательной  политики  первоочередного  развития
первичной  медико-санитарной  помощи с развитием института врача общей
практики, укреплением участковой службы и системы неотложной помощи;
     формирования     бездефицитной     территориальной      программы
государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи;
     перехода на преимущественно  одноканальное  финансирование  через
систему обязательного медицинского страхования;
     перемещения объемов стационарной  помощи  на  амбулаторный  этап,
дифференциация   коечного   фонда  больниц  по  степени  интенсивности
лечения;
     расширения    хозяйственной     самостоятельности     медицинских
учреждений;
     реструктуризации  сети,  реструктуризации  и   перепрофилирования
коечного   фонда  стационаров  с  целью  повышения  эффективности  его
использования;
     приведения      материально-технической      базы      учреждений
здравоохранения   области   в   соответствие   с   порядками  оказания
медицинской  помощи,  утвержденными  Министерством  здравоохранения  и
социального развития Российской Федерации;
     проведения  мероприятий  по  улучшению  и  оптимизации   кадровой
ситуации,  в  том  числе  создание  условий  для  повышения престижа и
высокой оплаты труда медицинских работников;
     полного лекарственного  обеспечения  граждан,  в  том  числе  при
проведении  амбулаторного  лечения на основе сочетания государственных
программ и медицинского страхования;
     создания    эффективных    механизмов     государственно-частного
партнерства,   повышения  инновационной  составляющей  в  деятельности
медицинских организаций;
     взаимодействия государственной, муниципальной  и  частной  систем
здравоохранения, формирования конкурентного рынка медицинских услуг.
     Адаптация  здравоохранения   к   изменениям   в   демографической
структуре населения:
     совершенствование деятельности  педиатрической  службы,  развитие
института семейного врача, особенно в сельской местности;
      создание системы перинатальной помощи, развитие  и  модернизация
службы родовспоможения и детства, развитие школьной медицины;
     разработка и реализация мер  по  улучшению  показателей  здоровья
подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов;
     совершенствование организации медицинской помощи  лицам  пожилого
возраста,   в   том   числе   диспансерного   наблюдения  с  развитием
геронтологической службы;
     развитие сети учреждений медико-социальной  помощи  и  помощи  на
дому,  гериатрических центров, усиление взаимодействия здравоохранения
с системой социальной защиты;
     обеспечение качества и доступности реабилитационной помощи;
     развитие профессионального  образования  в  области  паллиативной
помощи, развитие сети больниц для безнадежно больных (хосписов).
     Информатизация системы здравоохранения:
     развитие информационных технологий;
     создание   медицинского,   информационного   и   образовательного
ресурса.
     Для решения поставленных задач предполагается  поэтапный  переход
на инновационную модель развития здравоохранения.
     2011-2015 годы:
     обеспечение  реализации   приоритетного   национального   проекта
"Здоровье"    и    выполнения   мероприятий   Программы   модернизации
здравоохранения Саратовской области на 2011-2012 годы в полном объеме;
     создание  сети  перинатальных  центров,  единой  кардиологической
службы;
     увеличение укомплектованности врачебными кадрами до 62  процентов
за  счет привлечения молодых специалистов в учреждения здравоохранения
муниципальных районов области (до 100 человек в  год),  предоставления
социальных льгот, единовременных выплат и предоставления жилья;
     приведение соотношения врачебных должностей к должностям  средних
медработников как 1:3;
     оплата стационарной помощи страховыми медицинскими  организациями
по   полному   тарифу,  включающему  все  статьи  затрат  на  оказание
медицинской помощи и рассчитанному  с  учетом  требований  медицинских
стандартов;
     переориентация оказания медицинской помощи на амбулаторное  звено
с развитием стационарзамещающих технологий;
     поэтапное приведение фактических объемов стационарной медицинской
помощи  к  федеральным нормативам с учетом заболеваемости населения  и
демографических особенностей;
     оптимизация   объемов   оказания   скорой   медицинской   помощи,
расширение   сети   пунктов  неотложной  помощи  для  оказания  помощи
хроническим больным;
     включение фельдшерско-акушерских пунктов в систему  обязательного
медицинского страхования;
     финансовое обеспечение скорой медицинской помощи (за  исключением
специализированной  (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи)
за счет средств обязательного медицинского страхования;
     финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи  за
счет средств обязательного медицинского страхования;
     повышение эффективности системы организации  медицинской  помощи,
восстановление вертикали управления в системе здравоохранения;
     создание    единого    информационного     пространства     сферы
здравоохранения  области  для  взаимодействия  субъектов,  принимающих
участие  в  оказании   медицинской   помощи   (внедрение   электронной
медицинской  карты, записи к врачу в электронном виде, телемедицинских
технологий и системы электронного документооборота).
     2016-2020 годы:
     формирование к 2017 году бездефицитной программы  государственных
гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению;
     изменение типа учреждений;
     завершение     создания     единой     информационной     системы
здравоохранения;
     продолжение работы по переориентации объемов оказания медицинской
помощи   на   амбулаторное   звено,   выделение   коек   интенсивного,
восстановительного лечения и реабилитации;
     развитие  технологий  оказания  высокотехнологичной   медицинской
помощи в лечебных учреждениях области;
     увеличение укомплектованности врачебными кадрами до 64 процентов,
за  счет привлечения молодых специалистов в учреждения здравоохранения
муниципальных районов области (до 110 человек в  год),  предоставления
социальных льгот, единовременных выплат и предоставления жилья;
     приведение соотношения врачебных должностей к должностям  средних
медработников как 1:4;
     развитие государственно-частного партнерства и передача лечебными
учреждениями непрофильных функций по аутсорсингу.
     2021-2025 годы:
     обеспечение безопасности, эффективности и доступности медицинской
помощи для всех слоев населения;
     повышение социального статуса врача;
     функционирование     современных     инновационных     технологий
лечебно-диагностического процесса;
     обеспечение выхода на планируемые демографические  показатели   и
показатели здоровья населения.
     К  2025  году  необходимо  достичь  следующих  целевых   значений
важнейших     индикаторов,     характеризующих    состояние    системы
здравоохранения:
     снижение до 2025 года смертности  трудоспособного  населения   на
26,4  процента к уровню 2009 года (с 611,7 на 100 тыс. трудоспособного
населения до 450 на 100 тыс. трудоспособного населения);
     снижение показателей младенческой смертности на 40  процентов   к
уровню  2009 года (с 6,8 на 1000 родившихся живыми в 2009 году  до 4,5
на 1000 родившихся живыми);
     повышение уровня оказания высокотехнологичной медицинской  помощи
в  3  раза (с 305 на 100 тыс. населения в 2009 году до 900 на 100 тыс.
населения);
     увеличение укомплектованности врачебными кадрами до 68 процентов;
     достижение соотношения врачебных должностей к должностям  средних
медработников как 1:5.

                      3.2.1.3. Социальная защита                      

     Система  социальной  защиты  в  долгосрочной  перспективе  должна
обеспечить  реализацию  мер, способствующих компенсации, ослаблению  и
устранению факторов и  предпосылок,  негативно  влияющих  на  качество
жизни  отдельных  социальных  групп и граждан, социальной адаптации  и
интеграции граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
     Развитие  системы  социальной  защиты  населения  в  долгосрочной
перспективе будет обусловлено:
     повышением уровня доходов населения, что позволит  оптимизировать
объемы  государственных  социальных  выплат, адресность предоставления
социальных услуг;
     сохранением   предпосылок   семейного   неблагополучия   и,   как
следствие,   детской   безнадзорности,   требующих   совершенствования
профилактической работы с семьями и переориентации социальных выплат с
поддерживающих мер на "социальные" инвестиции;
     старением населения и увеличением численности одиноко проживающих
пожилых  людей,  определяющим  необходимость  модернизации политики  в
отношении пожилых и их социальной защиты;
     сохранением  факторов  и  условий   инвалидизации   в   различных
возрастных   группах,   определяющих  необходимость  совершенствования
системы  социальной  адаптации  и  реабилитации  граждан   с   особыми
потребностями;
     сохранением  факторов,  ограничивающих   доступность   социальной
инфраструктуры  для  лиц с особыми потребностями, требующих реализации
системных мер по формированию безбарьерной среды.
     несформированностью  рынка   социальных   услуг   преимущественно
государственными формами социального обслуживания.
     сохранением  иждивенческих  настроений  населения   в   отношении
государственной помощи и поддержки.
     В основу стратегии развития системы  социальной  защиты  положены
основные  принципы  Конвенции  Организации Объединенных Наций о правах
инвалидов, Мадридского  международного  плана  действий  по  проблемам
старения,  Конвенции  ООН  о правах ребенка, Концепции демографической
политики Российской Федерации до 2025 года.
     Основной целью развития системы социальной защиты  населения   до
2025  года  является  достижение  необходимого  и  достаточного уровня
доступности для нуждающихся граждан вариантных форм и видов социальной
поддержки   и   социального   обслуживания   на   основе  модернизации
организационных, экономических, технологических и правовых  механизмов
их предоставления.
     Развитие социальной защиты населения должно быть  направлено   на
предупреждение   различных   социальных  рисков  путем  предоставления
государственных  услуг,  отвечающих  мировым  стандартам  качества   и
доступных  вне  зависимости от места проживания, и адресной социальной
поддержки, оказываемой тем, кто не в  состоянии  обеспечить  для  себя
минимальные жизненные стандарты собственными силами. Созданная система
должна  являться  гарантом  социальной  безопасности  уязвимых   групп
населения.
     Необходимо обеспечить  формирование  системы  социальной  защиты,
отвечающей  потребностям  современного  общества,  реализующей, помимо
социальной защиты, функции социального развития и создающей  доступные
механизмы "социального лифта" для всех категорий населения.
     Программы поддержки и социальной адаптации должны быть  привязаны
к этапам   жизненного   цикла  семьи  и  гражданина,  развиваться   на
принципах    социального    контракта,    предполагающего     взаимные
обязательства сторон, и базироваться на принципах партнерства, раннего
выявления и вмешательства в  социально  опасные  и  трудные  жизненные
ситуации.
     К 2025 году планируется  обеспечить  следующие  целевые  значения
индикаторов,   характеризующих   результативность  системы  социальной
защиты населения:
     доля адресных выплат социальных  пособий,  привязанных  к  уровню
доходов  населения:  2015 год – 70 процентов, 2020 год – 80 процентов,
2025 год – 90 процентов;
     доведение к 2015 году охвата населения с денежными доходами  ниже
прожиточного минимума государственными социальными программами  до 100
процентов;
     отсутствие очередности на получение государственных услуг в сфере
социальной защиты:
     обеспеченность  стационарными  койками   учреждений   социального
обслуживания   пожилых   граждан  и  взрослых  инвалидов  на  10  тыс.
населения: 2015 год – 18 мест, 2020 год – 20 мест, 2025 год – 25 мест;
     обеспеченность стационарными койками учреждений социальной помощи
семьи  и  детям  на  10 тыс. детского населения: 2015 год – 13,7 мест,
2020  год  –  10  мест,  2025  год  –  5  мест.  Снижение   количества
стационарных  коек  в  учреждениях  социальной  помощи  семье  и детям
связано со снижением количества социальных сирот и  развитием  системы
профилактики безнадзорности и беспризорности;
     доля детей из семей, находящихся в социально  опасном  положении,
прошедших  курс  реабилитации в учреждениях социальной помощи семье  и
детям, возвращенных в биологические семьи: 2015 год  –  75  процентов,
2020 год – 80 процентов, 2025 год – 85 процентов;
     доля социальных сирот среди детей-сирот и детей,  оставшихся  без
попечения родителей: 2015 год – 75 процентов, 2020 год – 65 процентов,
2025 год – 55 процентов;
     удельный вес безнадзорных и беспризорных  детей:  2015  год  –  1
процент,  2020 год  –  не  более 0,9 процента, 2025 год – не более 0,8
процента;
     обеспечение к  2015  году  возможности  получения  100  процентов
государственных услуг в сфере социальной защиты в электронном виде;
     доля средств областного бюджета, направляемых  на  предоставление
государственных  услуг  в  сфере социального обслуживания, реализуемых
через государственный заказ: 2015 год – 5 процентов,  2020  год  –  10
процентов, 2025 год – 20 процентов;
     доступность для инвалидов социально значимых объектов: 2015 год –
50 процентов, 2020 год – 80 процентов, 2025 год – 100 процентов;
     обеспечение к 2015  году  100  процентов  охвата  детей-инвалидов
реабилитационными   мероприятиями   в  соответствии  с индивидуальными
программами реабилитации;
     охват детей-инвалидов реабилитационными услугами в стационарных и
полустационарных  отделениях специализированных учреждений социального
обслуживания для детей с ограниченными возможностями: 2015  год  –  65
процентов, 2020 год – 80 процентов, 2025 год – 90 процентов.
     На достижение целевых показателей могут повлиять следующие риски:
     увеличение численности потребителей мер социальной  поддержки   и
социальных услуг вследствие причин экономического характера;