|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Саратовской области от 20.11.2013 № 645-ПВ ходе участия семьи в мероприятии подпрограммы, нагрузка на семейный бюджет сокращается, поскольку при получении ипотечного жилищного кредита и выполнения обязательств по нему, совершая ежемесячные платежи, семья получает социальные выплаты в форме компенсации, части расходов по оплате процентов ипотечных жилищных кредитов, а категория участников – учителя, в том числе и социальные выплаты на осуществление первоначального взноса. Таким образом, способом улучшения жилищных условий является приобретение гражданами жилых помещений за собственные и кредитные средства. Гарантией возврата кредитных средств для банка является ипотека на приобретаемые жилые помещения. Подпрограмма направлена на предоставление "социальной ипотеки", по которой гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, приобретающим у застройщиков, участвующих в долевом строительстве или строящих индивидуальной жилой дом, предоставляется компенсация на возмещение расходов по компенсации процентов по кредитам на приобретение жилья. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы в случае их определения ответственным исполнителем Приоритетным мероприятием в сфере жилищных отношений является реализация гарантий и прав граждан на жилище, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем. Целью подпрограммы является – повышение уровня доступности жилья гражданам, признанным нуждающимися в соответствии с законодательством области, путем предоставления социальных выплат при их участии в ипотечном жилищном кредитовании. Достижение поставленной цели осуществляется за счет решения следующих задач: обеспечение предоставления гражданам компенсации в форме социальной выплаты на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений; обеспечение предоставления социальной выплаты на осуществление первоначального взноса при получении ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений. Целевыми показателями подпрограммы является предоставление социальных выплат, в том числе: число граждан, получающих компенсацию за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений, в соответствии с Законом Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании", с 7 456 человек в 2012 году до 10 590 человек в 2020 году; число граждан, получающих компенсацию за счет средств областного бюджета по возмещению части расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на строительство (приобретение) жилых помещений, в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, участвующим в строительстве жилых помещений с привлечением заемных средств", с 49 человек в 2012 году до 170 человек в 2020 году; число работников бюджетной сферы, получивших компенсацию за счет средств областного бюджета на возмещение расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на приобретение (строительство) жилых помещений, в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки работникам бюджетной сферы, приобретающим жилые помещения с привлечением заемных средств", с 9 человек в 2012 году до 65 человек в 2020 году; число педагогических работников, получивших компенсацию на частичное возмещение в течение десяти лет расходов на оплату процентов по ипотечному займу (кредиту) после получения ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилого помещения, в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в Саратовской области, на приобретение жилых помещений с привлечением заемных средств", с 12 человек в 2013 году до 20 человек в 2020 году; число педагогических работников, получивших социальные выплаты на осуществление первоначального взноса при получении ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в Саратовской области, на приобретение жилых помещений с привлечением заемных средств", с 4 человек в 2012 году до 20 человек в 2020 году. Конечным результатом подпрограммы является предоставление социальных выплат при получении ипотечного (займа) кредита 10 865 семьям с сохранением уже существующих обязательств по оплате заключенных договоров накопительным итогом с 2005 года. Срок реализации подпрограммы 2014-2020 годы. Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе. 3. Характеристика мер государственного регулирования (меры налогового, тарифного регулирования, а также иные меры государственного регулирования, с обоснованием необходимости и оценкой результативности их применения (в том числе финансовой) Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены. 4. Характеристика мер правового регулирования Правовое регулирование подпрограммы направлено на своевременное внесение изменений в действующие нормативные правовые акты по государственной поддержке семей для улучшения жилищных условий. Основные меры правового регулирования предусматривают: внесение изменений, дополнений в нормативные правовые акты по поддержке граждан, участвующих в мероприятиях; законодательное урегулирование мер социальной поддержки граждан приобретающих жилые помещения с помощью заемных (кредитов) средств. Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе. 5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено. 6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Основными мероприятиями подпрограммы являются: основное мероприятие 7.1 "Социальные выплаты гражданам на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений"; основное мероприятие 7.2 "Социальные выплаты педагогическим работникам, проживающим и работающим в Саратовской области, за исключением учителей образовательных учреждений, на осуществление первоначального взноса при получении ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений"; основное мероприятие 7.3 "Социальные выплаты педагогическим работникам, проживающим и работающим в Саратовской области, за исключением учителей образовательных учреждений, на частичное возмещение расходов на оплату процентов по ипотечному займу (кредиту) на приобретение (строительство) жилых помещений"; основное мероприятие 7.4 "Социальные выплаты работникам бюджетной сферы на возмещение расходов на оплату процентов по ипотечному займу (кредиту) на приобретение (строительство) жилых помещений"; основное мероприятие 7.5 "Социальные выплаты учителям образовательных учреждений, проживающим и работающим в Саратовской области на осуществление первоначального взноса при получении ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений"; основное мероприятие 7.6 "Социальные выплаты учителям образовательных учреждений, проживающим и работающим в Саратовской области, на частичное возмещение расходов на оплату процентов по ипотечному займу (кредиту) приобретение (строительство) жилых помещений"; основное мероприятие 7.7 "Социальные выплаты гражданам, участвующим в строительстве жилых помещений с привлечением заемных средств, на возмещение части расходов на оплату процентов по займам на строительство жилых помещений". Механизм реализации основных мероприятий заключается: прием от граждан заявления и необходимых в соответствии с законодательством документов; регистрация поступивших заявлений в "Книге регистрации заявлений граждан о принятии на жилищный учет"; проверка представленных документов (срок 15 рабочих дней/30 рабочих дней/30 календарных дней); принятие решения о признании гражданина нуждающимся и постановке его на жилищный учет, либо о мотивированном отказе в постановке на жилищный учет; выдача справок о расчетной величине ипотечного займа (кредита)/ свидетельств на осуществление первоначального взноса для представления в кредитные организации; прием от граждан, получивших ипотечный займ (кредит) на приобретение (строительство) жилого помещения, заявления и документов для заключения договора на перечисление сумм компенсаций/ договора о предоставлении социальных выплат и проверка указанных документов; принятие решения о заключении договора на перечисление сумм компенсаций/договора о предоставлении социальных выплат и его подготовка, либо о мотивированном отказе в заключении указанного договора; перечисление компенсации в форме социальной выплаты на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений/социальной выплаты на осуществление первоначального взноса при получении ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений. Таким образом, реализация основных мероприятий позволит: сохранить эффективно работающую систему ипотечного кредитования, как систему улучшения жилищных условий населения области; создать эффективный первичный рынок ипотечного кредитования, обеспечивающего баланс интересов кредиторов и заемщиков; совершенствовать внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки развития ипотечного жилищного кредитования. Сведения об основных мероприятиях приведены в приложении N 3 к государственной программе. 7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации Подпрограммой предусматривается участие любого физического или юридического лица, наделенного соответствующими полномочиями в установленном порядке заявителем, ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской области" (далее – ОАО "ИКСО"), кредитные организации, банки. ОАО "ИКСО" создано Правительством Саратовской области в сентябре 2005 года для выполнения задач по развитию ипотечного жилищного кредитования, поставленных Правительством Российской Федерации в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России", при содействии ОАО "Агентства ипотечного жилищного кредитования" (далее – ОАО "АИЖК"). ОАО "ИКСО" является региональным оператором ОАО "АИЖК", с которым заключено соглашение о сотрудничестве по формированию пулов стандартных ипотечных продуктов, выданных в соответствии с утвержденными "Стандартами процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов)" с последующим рефинансированием по договорам купли-продажи закладных (с отсрочкой поставки). Анализ рынка ипотечного жилищного кредитования за 2010-2012 годы показывает, что объем кредитов, выдаваемых на приобретение жилья на вторичном рынке, в несколько раз превышает объем кредитов на первичном рынке жилья. Одним из приоритетных направлений деятельности регионального оператора ОАО "ИКСО" в 2012 году является как увеличение доли выдачи ипотечных кредитов на первичном рынке жилья, так и самостоятельное участие в строительстве в качестве заказчика (застройщика). В счет первоначального взноса может использоваться государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Процентные ставки в настоящее время составляют от 10,5 процента до 11,5 процента. Данная подпрограмма разработана с целью повышения доступности ипотечных жилищных кредитов для семей, получивших право на меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала. Условия кредитования позволяют увеличивать максимальную сумму кредита, на которую может рассчитывать заемщик с учетом его доходов, на сумму материнского (семейного) капитала, а также позволяют получить кредит с низким первоначальным взносом. Одним из участников инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования по области являются банки – первичные кредиторы. Возможность рефинансирования выданных ипотечных кредитов и займов через систему рефинансирования создает условия для развития ипотечных программ средними и мелкими банками, составляющими основу финансовой системы области и не имеющими собственных долгосрочных ресурсов в необходимых объемах. В соответствии с договором о сотрудничестве, заключенным между ОАО "ИКСО" и коммерческими банками области, наиболее активное участие в качестве первичных кредиторов с последующим рефинансированием в 2012 году являлись ЗАО АКБ "Экономбанк", ОАО "МДМ банк" и др. В течение 2010-2012 годов с банками достигнуты соглашения о резервировании денежных средств в пределах определенных лимитов, направляемых на цели ипотечного жилищного кредитования. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1201-р утверждена Стратегия развития ипотечного кредитования до 2030 года, предусматривающая повышение доступности его до уровня 60 процентов населения. Стратегия определяет долгосрочные перспективы развития ипотечного жилищного кредитования и основные меры, которые необходимо принять по развитию ипотеки до 2030 года, а именно добиться высоких показателей. Постепенно должна увеличиться доля рынка ипотечного жилищного кредитования. К 2015 году – до 30 процентов, до 50 процентов – к 2020 году. Конечная цель – 60 процентов – к 2030 году. 8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 141 101 400,0 тыс. рублей, из них: 2014 год – 17 524 200,0 тыс. рублей; 2015 год – 18 373 600,0 тыс. рублей; 2016 год – 19 223 600,0 тыс. рублей; 2017 год – 20 215 000,0 тыс. рублей; 2018 год – 21 065 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 21 925 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 22 775 000,0 тыс. рублей; в том числе: областной бюджет – 1 906 400,0 тыс. рублей, из них: 2014 год – 189 200,0 тыс. рублей; 2015 год – 188 600,0 тыс. рублей; 2016 год – 188 600,0 тыс. рублей; 2017 год – 330 000,0 тыс. рублей; 2018 год – 330 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 340 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 340 000,0 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) – 139 195 000,0 тыс. рублей, из них: 2014 год – 17 335 000,0 тыс. рублей; 2015 год – 18 185 000,0 тыс. рублей; 2016 год – 19 035 000,0 тыс. рублей; 2017 год – 19 885 000,0 тыс. рублей; 2018 год – 20 735 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 21 585 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 22 435 000,0 тыс. рублей. Средства областного бюджета направляются на: предоставление социальных выплат на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечных займов (кредитов) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании"; предоставление социальных выплат на возмещение части расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на строительство жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки гражданам, участвующим в строительстве жилых помещений с привлечением заемных средств"; предоставление социальных выплат на возмещение расходов на оплату процентов по займам (кредитам) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки работникам бюджетной сферы, приобретающим жилые помещения с привлечением заемных средств"; предоставление социальных выплат на осуществление первоначального взноса при получении ипотечных займов (кредитов) на приобретение (строительство) жилых помещений и социальных выплат на частичное возмещение расходов на оплату процентов по ипотечным займам (кредитам) после получения ипотечных займов (кредитов) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в области, на приобретение жилых помещений с привлечением заемных средств"; оплату процентов за банковские операции по обслуживанию счетов граждан – получателей социальных выплат в случаях, установленных законодательством. Внебюджетные источники, денежные средства предоставляемые банками, ОАО "ИКСО". Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 4 к государственной программе. 9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Для оценки достижения цели подпрограммы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые и социальные риски. В соответствии с целью, задачами и мероприятиями подпрограммы особое внимание при этом в рамках подпрограммы будет уделено финансовым рискам, связанным с исполнением обязательств по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан области. Экономические риски – нестабильность рынка продажи услуг банков, повышение процентов займа, приведет к уменьшению приобретения услуг банков по предоставлению займов гражданам области. В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для государственной поддержки в части частичных выплат на оплату процентов по ипотечному займу (кредиту), комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы количественная оценка факторов рисков невозможна. Подпрограмма 8 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством" Паспорт подпрограммы ---------------------------------------------------------------------- | Наименование | "Обеспечение жильем отдельных категорий | | подпрограммы | граждан в соответствии с федеральным | | | законодательством" (далее - подпрограмма) | +-------------------+------------------------------------------------+ | Ответственный | министерство строительства и | | исполнитель | жилищно-коммунального хозяйства области | | подпрограммы | | +-------------------+------------------------------------------------+ | Соисполнители | органы местного самоуправления области (по | | подпрограммы | согласованию) | +-------------------+------------------------------------------------+ | Цели подпрограммы | обеспечение жилыми помещениями отдельных | | | категорий граждан области, перед которыми | | | государство имеет обязательства в соответствии | | | с законодательством Российской Федерации, | | | признанных нуждающимися в улучшении жилищных | | | условий | +-------------------+------------------------------------------------+ | Задачи | предоставление социальных выплат гражданам | | подпрограммы | области, перед которыми государство имеет | | | обязательства для приобретения (строительства) | | | жилых помещений, в том числе с помощью | | | государственных жилищных сертификатов, | | | согласно законодательству Российской | | | Федерации; | | | обеспечение благоустроенным жильем отдельных | | | категорий граждан области, перед которыми | | | государство имеет обязательства, установленных | | | законодательством Российской Федерации | +-------------------+------------------------------------------------+ | Целевые | численность граждан, обеспеченных жильем в | | показатели | соответствии с Федеральными законами "О | | подпрограммы | ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в | | | Российской Федерации", с 100 человек в 2012 | | | году до 251 человека в 2020 году; | | | численность граждан, обеспеченных жильем в | | | соответствии с Федеральным законом "О | | | ветеранах" в рамках исполнения Указа | | | Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 | | | года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов | | | Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", | | | с 133 человек в 2012 году до 10 человек в 2020 | | | году; | | | численность отдельных категорий граждан, | | | обеспеченных жильем, в рамках подпрограммы 1 | | | "Создание условий для обеспечения доступным и | | | комфортным жильем граждан России" | | | государственной программы Российской Федерации | | | "Обеспечение доступным жильем и коммунальными | | | услугами граждан Российской Федерации", в том | | | числе: | | | численность граждан, признанных в | | | установленном порядке вынужденными | | | переселенцами, с 37 человек в 2012 году до 17 | | | человек в 2020 году; | | | численность граждан, подвергшихся воздействию | | | радиации, вследствие радиационных аварий и | | | катастроф, с 3 человек в 2013 году до 4 | | | человек в 2020 году; | | | численность граждан, выехавших из районов | | | Крайнего Севера и приравненных к ним | | | местностей, с 1 человека в 2012 году до 7 | | | человек в 2020 году; | | | численность граждан, уволенных с военной | | | службы и приравненные к ним лица, с 17 человек | | | в 2012 году до 5 человек в 2015 году | +-------------------+------------------------------------------------+ | Сроки и этапы | 2014-2020 годы | | реализации | | | подпрограммы | | +-------------------+------------------------------------------------+ | Объем и источники | общий объем финансового обеспечения | | финансового | подпрограммы составляет 1 039 035,9 тыс. | | обеспечения | рублей, из них: | | подпрограммы | 2014 год - 127 316,5 тыс. рублей; | | (по годам) | 2015 год - 90 331,0 тыс. рублей; | | | 2016 год - 86 729,5 тыс. рублей; | | | 2017 год - 180 755,7 тыс. рублей; | | | 2018 год - 178 047,4 тыс. рублей; | | | 2019 год - 158 694,0 тыс. рублей; | | | 2020 год - 217 161,8 тыс. рублей, | | | в том числе: | | | областной бюджет - 4 297,0 тыс. рублей, | | | из них: | | | 2017 год - 1 412,2 тыс. рублей; | | | 2018 год - 1 471,5 тыс. рублей; | | | 2019 год - 919,1 тыс. рублей; | | | 2020 год - 494,2 тыс. рублей; | | | федеральный бюджет (прогнозно) - 1 034 | | | 738,9 тыс. рублей, из них: | | | 2014 год - 127 316,5 тыс. рублей; | | | 2015 год - 90 331,0 тыс. рублей; | | | 2016 год - 86 729,5 тыс. рублей; | | | 2017 год - 179 343,5 тыс. рублей; | | | 2018 год - 176 575,9 тыс. рублей; | | | 2019 год - 157 774,9 тыс. рублей; | | | 2020 год - 216 667,6 тыс. рублей | +-------------------+------------------------------------------------+ | Ожидаемые | выполнение обязательств государства по | | результаты | улучшению жилищных условий отдельных категорий | | реализации | граждан, перед которыми государство имеет | | подпрограммы | обязательства, для приобретения | | | (строительства) жилых помещений, в том числе с | | | помощью государственных жилищных сертификатов, | | | путем предоставления социальных выплат или | | | обеспечения жилыми помещениями 1 594 человека, | | | общей площадью 41,058 тыс. кв. м, в том числе: | | | 1 056 ветеранов боевых действий, а также | | | инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов - | | | 19,008 тыс. кв. м; | | | 240 ветеранов Великой Отечественной войны, | | | членов семей погибших (умерших) участников и | | | инвалидов великой Отечественной войны - 8,640 | | | тыс. кв. м; | | | 182 гражданина, признанных в установленном | | | порядке вынужденными переселенцами - 8,190 | | | тыс. кв. м; | | | 52 гражданина, подвергшихся воздействию | | | радиации, вследствие радиационных аварий и | | | катастроф - 2,340 тыс. кв. м; | | | 49 граждан, выехавших из районов Крайнего | | | Севера и приравненных к ним местностей - 2,205 | | | тыс. кв. м; | | | 15 - граждан, уволенных с военной службы, | | | вставшие на учет нуждающихся в жилых | | | помещениях в органах местного самоуправления | | | до 1 января 2005 года | ---------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу Российской Федерацией субъектам Российской Федерации переданы полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами: "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусе военнослужащих" (в части касающейся граждан, уволенных с военной службы (службы), вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов", а также в соответствии с переданными Российской Федерацией полномочиями органам государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, органы исполнительной власти области обеспечивают реализацию жилищных прав указанных граждан, в установленном порядке. Меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов предоставляются соответствии с Законом Саратовской области от 2 июля 2009 года N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", один раз по выбору граждан: в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области; в форме предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения; в форме безвозмездной передачи жилого помещения из государственного жилищного фонда области в собственность гражданина. Финансовое обеспечение мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета, предусмотренных на данные цели на соответствующий финансовый год. Областным бюджетом предусматриваются средства для обеспечения жильем граждан в соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" и направляются на оплату доли общей площади жилого помещения, приобретаемого (строящегося) для последующего предоставления по договору социального найма или передачи в собственность граждан, превышающей 36,0 кв. м (но не более чем на 9 кв. м). По состоянию на 1 октября 2013 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 159 ветеранов, из которых обеспечено жильем 103 ветерана. В 2013 году планируется дополнительно поставить на учет 3 ветерана (прогнозно). Учитывая динамику прошлых лет, в период с 2014 по 2020 годы прогнозируется принять на жилищный учет 240 ветеранов, для обеспечения жильем которых необходимо финансирование и осуществление соответствующих мероприятий. В соответствии с Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года в органах местного самоуправления, а именно инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, ветеранам и инвалидам боевых действий, членам семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий. Обеспечение жильем указанных граждан осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются указанным категориям гражданам в форме социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения. Порядок и размер предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений" определен постановлением Правительства Саратовской области от 9 октября 2008 года N 382-П "О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений". По состоянию на 1 октября 2013 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий значится 1 356 таких граждан. За период 2005-2012 годы улучшены жилищные условия 533 граждан, в том числе: 338 инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, 195 ветеранам и инвалидам боевых действий, членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов боевых действий. Основной проблемой в настоящее время является достаточно большое количество граждан указанной категории, длительное время состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не имеющих возможность решить жилищный вопрос за счет муниципального жилищного фонда, либо самостоятельно в ближайшей перспективе. Программный подход к решению данной проблемы позволит конкретизировать сроки решения жилищного вопроса указанных категорий граждан, обеспечить планомерное финансирование. Исполнение переданных полномочий по обеспечению жильем граждан в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" осуществляется органами исполнительной власти области в отношении граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета, один раз по выбору граждан: в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области; в форме предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения; в форме безвозмездной передачи жилого помещения из государственного жилищного фонда области в собственность гражданина. Порядок работы по обеспечению указанных граждан жильем утвержден постановлением Правительства Саратовской области от 1 июля 2011 года N 330-П "Вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих". С 2005 по 2012 годы обеспечена жильем 381 семья из числа граждан указанной категории. В настоящее время на территории области в органах местного самоуправления на жилищном учете состоит 20 семей данной категории граждан, принятых на учет в период с 1991 года по 2004 год, из которых большая часть граждан в 2012-2013 годы была восстановлена на учете по решению судов. На обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, выделяется недостаточный объем средств федерального бюджета. Выделенные субвенции в 2013 году позволят улучшить жилищные условия 9 семей. Для обеспечения всех граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях граждан, необходимо дополнительное финансирование из федерального бюджета. В области также реализуются мероприятия подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050. В рамках указанных мероприятий органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают реализацию права на улучшение жилищных условий следующих категорий граждан: граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами; граждане, подвергшиеся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф; граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вставшие на жилищный учет в органах местного самоуправления; граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения жильем указанных категорий граждан, является предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Механизм реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы". В настоящее время на учете нуждающихся состоит 319 семей, в том числе: 212 граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами; 55 граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф; 52 гражданина, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вставших на жилищный учет в органах местного самоуправления. В настоящее время из 212 семей вынужденных переселенцев, состоящих на жилищном учете в органах местного самоуправления области, только 70 семей проживают в центрах временного размещения вынужденных переселенцев, остальные граждане с семьями длительное время проживают на условиях договоров коммерческого найма, либо поднайма. Семьи граждан выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоят на жилищном учете 17-19 лет. Для обеспечения жилыми помещениями указанных категорий граждан, средств федерального бюджета выделяется недостаточно. С 2008 года размер выделяемых средств федерального бюджета бюджету области позволил улучшить жилищные условия, посредством предоставления государственных жилищных сертификатов не более двум семьям граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в год. Финансирование из федерального бюджета данных мероприятий повысит эффективность исполнения государственных обязательств по обеспечению доступным жильем отдельных категорий граждан. Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, направлены на защиту их прав и интересов и определяют государственную политику в области. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы Основным приоритетным мероприятием в сфере реализации подпрограммы является решение вопроса обеспечения реализации гарантий и прав граждан на жилище, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, улучшение их качества жизни. Цель и задачи подпрограммы сформулированы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" с учетом Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года. Целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан области, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Достижение поставленной цели осуществляется за счет решения следующих задач: предоставление социальных выплат гражданам области для приобретения (строительства) жилых помещений, в том числе с помощью государственных жилищных сертификатов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение благоустроенным жильем отдельных категорий граждан области, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Целевыми показателями подпрограммы является: численность граждан, обеспеченных жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с 100 человек в 2012 году до 251 человека в 2020 году; численность граждан, обеспеченных жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", с 133 человек в 2012 году до 10 человек в 2020 году; численность отдельных категорий граждан, обеспеченных жильем, в рамках подпрограммы 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в том числе: численность граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, с 37 человек в 2012 году до 17 человек в 2020 году; численность граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф, с 3 человек в 2013 году до 10 человек в 2017 году, по 4 человека ежегодно до 2020 года; численность граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 1 человека в 2012 году до 7 человек в 2020 году; численность граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, с 17 человек в 2012 году до 5 человек в 2015 году. Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются выполнение обязательств государства по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства, для приобретения (строительства) жилых помещений, в том числе с помощью государственных жилищных сертификатов, путем предоставления социальных выплат или обеспечения жилыми помещениями 1 594 человек, общей площадью 41,058 тыс. кв. м, в том числе: 1 056 ветеранов боевых действий, а также инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов – 19,008 тыс. кв. м; 240 ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов великой Отечественной войны – 8,640 тыс. кв. м; 182 гражданина, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами – 8,190 тыс. кв. м; 52 гражданина, подвергшихся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф – 2,340 тыс. кв. м; 49 граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – 2,205 тыс. кв. м; 15 граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года. Срок реализации подпрограммы: 2014-2020 годы. Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе. 3. Характеристика мер государственного регулирования (меры налогового, тарифного регулирования, а также иные меры государственного регулирования с обоснованием необходимости и оценкой результативности их применения (в том числе финансовой) Применение мер государственного регулирования (мер налогового, тарифного регулирования, а также иных мер государственного регулирования) в рамках подпрограммы не предусмотрено. 4. Характеристика мер правового регулирования Основные меры правового регулирования подпрограммы направлены на совершенствование нормативно-правовой базы в части регулирования подпрограммы и на достижение целевых показателей: разработку и принятие необходимых для реализации подпрограммы нормативных правовых актов; мониторинг изменений в законодательстве и своевременное внесение изменений, дополнений в законодательные акты по поддержке граждан, участвующих в мероприятиях; по вопросам мер социальной поддержки граждан, приобретающих жилые помещения с помощью государственных жилищных сертификатов. Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе. 5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено. 6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы В рамках подпрограммы осуществляются следующие основные мероприятия: основное мероприятие 8.1 "Осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; основное мероприятие 8.2 "Осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов"; основное мероприятие 8.3 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в рамках подпрограммы 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в том числе: граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами; граждане, подвергшиеся воздействию радиации, вследствие радиационных аварий и катастроф; граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица. Основные мероприятия предусматривают: формирование государственного жилищного фонда области; принятие на учет и ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; ежегодное формирование и утверждение списков граждан-получателей социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения с учетом выделенных средств финансирования; предоставление жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда области гражданам в соответствии с законодательством; безвозмездная передача жилого помещения из государственного жилищного фонда области в собственность гражданина; предоставление гражданам социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения. При реализации подпрограммы учитываются следующие условия: государственный жилищный фонд области формируется путем строительства или приобретения жилых помещений в установленном законодательством порядке; инвентаризация государственного жилищного фонда области, а также государственная регистрация права собственности области на жилые помещения осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы. Формирование государственного заказа на приобретение (строительство) жилых помещений в государственную собственность области осуществляется с учетом имеющейся очередности, состава семей и прав граждан на внеочередное предоставление жилых помещений. Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе. 7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации В реализации мероприятий подпрограммы принимают участие органы местного самоуправления (по согласованию) в установленном порядке. Органы местного самоуправления обеспечивают информационно-разъяснительную работу, постановку на учет, комплектуют необходимые документы граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категориям: Ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны; ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов боевых действий; инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов – в соответствии с Законом области "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" и постановлением Правительства области от 9 октября 2008 года N 382-П "О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений". 8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 1 039 035,9 тыс. рублей, из них: 2014 год – 127 316,5 тыс. рублей; 2015 год – 90 331,0 тыс. рублей; 2016 год – 86 729,5 тыс. рублей; 2017 год – 180 755,7 тыс. рублей; 2018 год – 178 047,4 тыс. рублей; 2019 год – 158 694,0 тыс. рублей; 2020 год – 217 161,8 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 4 297,0 тыс. рублей, из них: 2017 год – 1 412,2 тыс. рублей; 2018 год – 1 471,5 тыс. рублей; 2019 год – 919,1 тыс. рублей; 2020 год – 494,2 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) – 1 034 738,9 тыс. рублей, из них: 2014 год – 127 316,5 тыс. рублей; 2015 год – 90 331,0 тыс. рублей; 2016 год – 86 729,5 тыс. рублей; 2017 год – 179 343,5 тыс. рублей; 2018 год – 176 575,9 тыс. рублей; 2019 год – 157 774,9 тыс. рублей; 2020 год – 216 667,6 тыс. рублей. Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе. 9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Для оценки достижения цели подпрограммы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые и социальные риски. Риск ухудшения состояния экономики, может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Реализация мероприятий напрямую зависит от стабильности федерального бюджета в период их реализации. Основным из возможных рисков является недофинансирование мероприятий подпрограммы из федерального бюджета. Секвестирование бюджетных ассигнований может привести к срыву реализации программных мероприятий. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры области. Неисполнение целевых показателей послужит негативным фактором при определении результативности выполнения программных мероприятий. В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для жилищной сферы области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы, количественная оценка факторов рисков невозможна. Подпрограмма 9 "Кадровое обеспечение задач строительства" Паспорт подпрограммы ---------------------------------------------------------------------- | Наименование | "Кадровое обеспечение задач строительства" | | подпрограммы | (далее - подпрограмма) | +------------------+-------------------------------------------------+ | Ответственный | министерство строительства и | | исполнитель | жилищно-коммунального хозяйства области | | подпрограммы | | +------------------+-------------------------------------------------+ | Соисполнители | министерство занятости, труда и миграции | | подпрограммы | области, министерство образования области, | | | организации и учреждения начального и среднего | | | профессионального образования области (по | | | согласованию) | +------------------+-------------------------------------------------+ | Цели | кадровое обеспечение задач строительства, | | подпрограммы | направленных на обеспечение строительного | | | комплекса области управленческими кадрами, | | | специалистами и рабочими кадрами, уровень | | | профессиональной подготовки которых должен | | | соответствовать современному и перспективному | | | развитию отрасли | +------------------+-------------------------------------------------+ | Задачи | организация мониторинга кадровых потребностей | | подпрограммы | строительного комплекса области и развитие | | | механизмов взаимодействия системы | | | профессионального образования с работодателями | | | в части формирования заказа на подготовку | | | кадров; | | | создание эффективной модели | | | государственно-частного партнерства, | | | обеспечивающей необходимые темпы и объемы | | | подготовки специалистов строительной отрасли; | | | совершенствование системы переподготовки, | | | повышения квалификации и аттестации работников | | | строительной отрасли, педагогических работников | | | и профессорско-преподавательского состава | | | учреждений профессионального образования | +------------------+-------------------------------------------------+ | Целевые | число специалистов строительных специальностей, | | показатели | осуществляющих трудовую деятельность по | | подпрограммы | специальности в строительном производстве, с | | | 49,8 тыс. человек в 2012 году до 62 тыс. | | | человек в 2020 году; | | | число специалистов строительных специальностей, | | | осуществляющих трудовую деятельность по | | | специальности в жилищном строительстве, с 30,9 | | | тыс. человек в 2012 году до 45 тыс. человек в | | | 2020 году; | | | годовой объем выпуска специалистов, с 1,8 | | | человек в 2012 году до 2,0 человек в 2020 году | +------------------+-------------------------------------------------+ | Сроки и этапы | 2014-2020 годы | | реализации | | | подпрограммы | | +------------------+-------------------------------------------------+ | Объем | общий объем финансового обеспечения | | и источники | подпрограммы из средств внебюджетных источников | | финансового | (прогнозно) составляет 4 530,0 тыс. рублей, из | | обеспечения | них: | | подпрограммы | 2014 год - 500,0 тыс. рублей; | | (по годам) | 2015 год - 530,0 тыс. рублей; | | | 2016 год - 600,0 тыс. рублей; | | | 2017 год - 650,0 тыс. рублей; | | | 2018 год - 700,0 тыс. рублей; | | | 2019 год - 750,0 тыс. рублей; | | | 2020 год - 800,0 тыс. рублей | +------------------+-------------------------------------------------+ | Ожидаемые | снижение дефицита квалифицированных кадров по | | результаты | профессиям и специальностям строительного | | реализации | профиля, имеющим спрос на областном рынке | | подпрограммы | труда; | | | обеспечение взаимодействия социальных партнеров | | | в вопросах учета, планирования и развития | | | кадров, регулирования рынка труда и рынка | | | образовательных услуг в сфере строительства; | | | создание эффективной системы подготовки, | | | переподготовки, повышения квалификации и | | | аттестации кадров строительной отрасли; | | | внедрение сформированных с участием | | | работодателей образовательных программ | | | профессионального образования, новых технологий | | | обучения и информационных сервисов | ---------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу Строительный комплекс области насчитывает 1 148 строительных организаций, 355 предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, 279 проектных и изыскательских организаций. Численность работающих в строительстве по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по области и проведенного анализа составляет свыше 46,5 тыс. человек, из них занятых в жилищном строительстве – более 28,0 тыс. человек, в том числе: 5 753 человек – с высшим профессиональным образованием; 5 185 человек – с средним профессиональным образованием; 17 153 человек – с начальным профессиональным образованием. Руками данных специалистов введены в эксплуатацию тысячи квадратных метров жилья, объектов жилого и нежилого назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры за 2010-2012 годы, это видно из приведенной таблицы 1: Таблица 1 ---------------------------------------------------------------------- | Наименование | Единица | Объемы построенных объектов | | объектов |измерения+--------------------------------------+ | | | 2010 год | 2011 год | 2012 год | | | |(количество/|(количество/|(количество/| | | | общая | общая | общая | | | | площадь | площадь | площадь | | | | зданий) | зданий) | зданий) | +-------------------+---------+------------+------------+------------+ |Введено в действие |ед./тыс. |3542/1808,1 | 3022/1833,5|3914/1757,3 | |зданий, | кв. м | | | | |в том числе: | | | | | +-------------------+---------+------------+------------+------------+ |жилого назначения |ед./тыс. |3046/1388,9 | 2575/1435,6|3629/1448,5 | | | кв. м | | | | +-------------------+---------+------------+------------+------------+ |нежилого назначения|ед./тыс. | 496/419,2 | 447/397,9 | 285/308,8 | | из них: | кв. м | | | | +-------------------+---------+------------+------------+------------+ | промышленные |ед./тыс. | 54/85,9 | 52/94,4 | 19/14,8 | | | кв. м | | | | +-------------------+---------+------------+------------+------------+ | сельскохозяй- |ед./тыс. | 40/43,1 | 31/34,3 | 31/40,9 | | ственные | кв. м | | | | +-------------------+---------+------------+------------+------------+ | коммерческие |ед./тыс. | 259/170,8 | 268/125,8 | 160/149,7 | | | кв. м | | | | +-------------------+---------+------------+------------+------------+ | учебные |ед./тыс. | 20/10,6 | 8/32,2 | 7/22,6 | | | кв. м | | | | +-------------------+---------+------------+------------+------------+ | здравоохране- |ед./тыс. | 19/16,2 | 12/15,7 | 9/11,8 | | ния | кв. м | | | | +-------------------+---------+------------+------------+------------+ | Другие |ед./тыс. | 104/91,6 | 76/95,5 | 59/69 | | | кв. м | | | | ---------------------------------------------------------------------- На современное состояние рынка рабочей силы влияют социально-экономические процессы, происходящие в Российской Федерации и области Развитие строительной отрасли ведет к резкому увеличению потребности в высококвалифицированном персонале. Сегодня практически каждая строительная компания испытывает дефицит кадров, причем он ощущается не только в отношении рабочих, но и в отношении инженерно-технических специалистов. Проблема поиска квалифицированных кадров существует на многих стройплощадках. К наиболее дефицитным и востребованным профессиям в строительстве относят каменщиков, бетонщиков, монтажников инженерных сетей, инженеров ПТО и сметно-договорных отделов, проектировщиков, конструкторов, а также таких специалистов, как укладчик пластиковых труб, арматурщиков-бетонщиков, которые являются довольно редкими в силу своей специфики. По данным кадровых агентств сегодня в строительной отрасли наблюдается дефицит квалифицированных прорабов. Специфика данной профессии состоит в том, что прораб может не иметь профильного строительного образования, однако это компенсируется наличием практического опыта. Сегодня лишь пятая часть всех прорабов имеет соответствующий диплом, что должно непременно учитываться кадровыми службами. Повышение требований к качеству строительства ведет за собой рост потребности в высококвалифицированных инженерах. Освоение новых территорий ведет за собой повышение спроса на специалистов в области инженерных сетей. Одной из самых актуальных задач строительной отрасли является кадровое обеспечение менеджмента для строительной отрасли. К наиболее востребованным позициям относится менеджер проектов, который сегодня должен иметь высшее строительное, а также высшее экономическое образование, поскольку он не просто руководит стройкой, но и оптимизирует производственный процесс. В настоящее время отечественные профессионально-технические учреждения не готовят людей к работе с новыми технологиями и прогрессивными материалами. Основная причина заключается в том, что современный рынок строительных технологий развивается столь быстрыми темпами, что большинство учебных заведений не успевает скорректировать учебные программы или разработать новые. В итоге специалисты, которых выпускают учебные заведения, не готовы к работе с современными технологиями. Другая серьезная проблема состоит в низком уровне подготовки молодых специалистов. Большинству из них не хватает практических знаний и навыков работы по специальности. В ситуации отсутствия необходимого практического опыта и навыков у молодых специалистов сегодня должности ведущих специалистов и менеджеров строительных предприятий, в основном, занимают специалисты пенсионного и предпенсионного возраста. В настоящее время количество выпускников строительных вузов растет. Профессии инженеров, архитекторов, строителей и конструкторов снова становятся престижными, поэтому аналитики строительной отрасли делают довольно оптимистичные прогнозы на ближайшие несколько лет. Выпуск специалистов строительных специальностей по данным министерства образования области за 2012 год составил 1 778 тыс. человек, из них: начальное профессиональное образование – 242 человека; среднее профессиональное образование – 1 063 человека; высшее профессиональное образование – 473 человека. Специалистов для строительной отрасли по базовым специальностям готовят 8 учреждений начального профессионального образования, 17 учреждений среднего профессионального образования, 2 учреждения высшего образования. Профессиональное обучение молодежи и незанятого населения осуществляется по 8 профессиям начального профессионального образования, 8 специальностям среднего профессионального образования, 11 специальностям высшего профессионального образования. За последние три года подготовлено специалистов около 7 тыс. человек. Средний процент трудоустройства выпускников в организации, осуществляющие жилищное строительство, в 2011-2012 годах составил 88,6 процента. Число трудоустроенных выпускников преимущественно в организации, связанные с жилищным строительством в 2012 году составило 64 процента от числа трудоустроенных выпускников. В строительно-архитектурно-дорожном институте государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский государственный технический университет" с 2008 года действует Центр повышения квалификации специалистов строительной отрасли, в котором проходят подготовку руководители и инженерно-технические работники строительных и проектных организаций Саратовской области и других субъектов Российской Федерации. С 2003 года в области действует негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Поволжский центр повышения квалификации и профессиональной аттестации в строительстве и ЖКХ" (АНО "ПЦПКиА"), где повышают квалификацию работники в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также инженерно-изыскательских и проектных работ. Общее число обучающихся за год составляет более 4000 человек. В АНО "ПЦПКиА", институте дополнительного профессионального образования "Высшая школа недвижимости" проводят профессиональную аттестацию руководящие работники и специалисты, работающие в сфере строительства. Развитие жилищного строительства, реализация крупных инвестиционных проектов способствовали сохранению высокого спроса на рабочую силу со стороны строительных организаций области. В то же время в области сохранялся значительный дефицит квалифицированных рабочих-строителей. Характерные показатели кадрового обеспечения строительной отрасли в 2012 году: Индикаторы кадрового обеспечения строительного комплекса области Ккорс1 за 2012 год: интегральный – 49,21; по специалистам – 307,08; по линейному персоналу – 332,18; по рабочим – 71,57. Таблица 2 ---------------------------------------------------------------------- | | 2010 год | 2011 год | 2012 год | +----------------------------+------------+------------+-------------+ | Объем жилищного | S2 010 | S2 011 | S2 012 | | строительства (кв. м) | 1 388 900 | 1 435 600 | 1 448 500 | +----------------------------+------------+------------+-------------+ | Общее количество | N | N | N | | персонала организаций | 28091 | 28750 | 29437 | | осуществляющих жилищное | | | | | строительство, | | | | | в том числе: | | | | +----------------------------+------------+------------+-------------+ | специалисты | N1 4269 | N1 4506 | N1 4717 | +----------------------------+------------+------------+-------------+ | линейный персонал | N 2 4141 | N 2 4327 | N 2 4481 | +----------------------------+------------+------------+-------------+ | рабочие | N3 19681 | N3 19917 | N3 20239 | +----------------------------+------------+------------+-------------+ | Ккорс I (интегральный) | S2010/N | S2009/N | S2010/N | | | 49,44 | 49,93 | 49,21 | +----------------------------+------------+------------+-------------+ | Ккорс i (по категориям | S2010/Ni | S2009/Ni | S2010/Ni | | персонала, i - индекс | | | | | категории) | | | | +----------------------------+------------+------------+-------------+ | Ккорс спец. | 325,35 | 318,6 | 307,08 | +----------------------------+------------+------------+-------------+ | Ккорс лин. персонал | 335,4 | 331,77 | 332,18 | +----------------------------+------------+------------+-------------+ | Ккорс раб. | 70,57 | 72,08 | 71,57 | ---------------------------------------------------------------------- Индикаторы соотношения кадрового ресурса между категориями персонала Кскп2 за 2012 год: по специалистам – 1; по линейному персоналу – 0,95; по рабочим – 4,29. Таблица 3 ---------------------------------------------------------------------- | | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |——————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Специалисты | N1/N1 = 1 | N1/N1 = 1 | N1/N1 = 1 | |——————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Линейный персонал |N2/N1 = 0,97 |N2/N1 = 0,96 |N2/N1 = 0,95 | |——————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————| |Рабочие |N3/N1 = 4,61 |N3/N1 = 4,42 |N3/N1 = 4,29 | ---------------------------------------------------------------------- Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования Купо за 2012 год: по высшему профессиональному образованию – 1; по среднему профессиональному образованию – 0,9; по начальному профессиональному образованию – 4,1; без профессионального образования – 0,68. Таблица 4 ---------------------------------------------------------------------- | | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |———————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| |Высшее | 4503/4503= | 4506/4506= | 4407/4407= | |профессиональное | Nвпо/Nвпо = 1 | Nвпо/Nвпо = 1 | Nвпо/Nвпо = 1 | |образование | | | | |———————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| |Среднее | 3911/4503= | 3965/4506= | 3966/4407= | |профессиональное | Nспо/Nвпо=0,87 | Nспо/Nвпо=0,88| Nспо/Nвпо=0,9 | |образование | | | | |———————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| |Начальное | 15805/4503= | 17124/4506= | 18068/4407= | |профессиональное | Nнпо/Nвпо=3,51 | Nнпо/Nвпо=3,8 | Nнпо/Nвпо=4,1 | |образование | | | | |———————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| |Без профессиональ- | 3872/4503= | 3155/4506= | 2996/4407= | |ного образования | Nбпо/Nвпо=0,86 | Nбпо/Nвпо=0,7 | Nбпо/Nвпо=0,68| ---------------------------------------------------------------------- _____________________ 1 Индикаторы Ккорс (интегральный и по категориям персонала) характеризуют общую и по категориям кадровую обеспеченность осуществленных и планируемых объемов капитального строительства и представляются в динамике по годам 2 Индикатор Кскп характеризует соотношение между различными категориями персонала (нормировка проводится по количеству специалистов) и представляется в динамике по годам Анализируя данные по количеству лиц с высшим и средним профессиональным образованием, задействованных в строительной отрасли области, и данные о специалистах, линейных работниках и рабочих строительных организаций, следует сделать вывод, что в настоящее время строительный рынок труда, в целом, укомплектован всеми категориями специалистов, что позволило вводить в эксплуатацию начиная с 2007 года более 1,0 млн. кв. м жилья ежегодно. Основные проблемные вопросы, на решение которых направлена подпрограмма: 1. Отсутствие комплексного подхода в определении структуры и объемов образовательных услуг для строительной отрасли в соответствии с потребностями строительного рынка труда. В области планируется увеличение объемов жилищного строительства с 1 506 тыс. кв. м в год в 2014 году до 2 009 тыс. кв. м, в 2016 году; с 2 230 тыс. кв. м в год в 2017 году до 2 968 тыс. кв. м в 2020 году. Для обеспечения данной задачи необходимо определение дополнительной потребности строительной отрасли области в рабочих и специалистах. Сегодня контрольная цифра по приему абитуриентов в образовательные учреждения на строительные специальности не находится в прямой зависимости от существующих и планируемых объемов строительства. По мнению работодателей выпускники учебных заведений не всегда владеют современным профессиональным инструментарием и новыми технологиями. Система образования по инерции стремится давать теоретические знания, а рынок требует от работников, в первую очередь, компетенций, а не абстрактных, пусть и фундаментальных знаний. Во многом неудовлетворенность качеством подготовки специалистов обусловлена увеличивающимся разрывом между существующей моделью обучения в учебных заведениях и практической деятельностью строительных компаний. Обучение и практика не связаны единством целей. 2. Недостаточное развитие интеграционных процессов между работодателями и учреждениями образования. С внедрением новых технологий повышаются требования не только к профессиональной, но и к психологической, социальной и личностной готовности кадров: умению работать в команде, ответственности за общее дело, высокой требовательности к себе и качеству своей работы, умению планировать рабочее время. То есть возникает необходимость как можно более раннего включения учащихся в реальные производственные процессы. Однако этому мешают разобщенность интересов руководителей организаций и руководителей образовательных учреждений, отсутствие должного контакта между организациями и образовательными учреждениями. Большинство работодателей не рассматривает профессиональное образование как базовую систему воспроизводства кадров. Заявления руководителей организаций о необходимости перспективного сотрудничества с образовательными учреждениями часто носят декларативный характер и не принимают формы практической поддержки учебных заведений. 3. Актуальность проблемы притока молодежи на производство, ее трудоустройство. Доля молодых людей в составе безработных довольно высока. Среди безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях центрах занятости населения, 33 процента составляют молодые люди в возрасте до 30 лет. Большая часть молодежи в возрасте до 30 лет трудоустраивается в сфере оптовой и розничной торговли. 4. Недостаточно развитое внутрифирменное обучение. Слабые службы по работе с персоналом. Низкий уровень управленческой культуры в организациях. В большинстве организаций управление персоналом рассматривается как чисто функциональная область управления организацией, слабо связанная с ее основной деятельностью и направлениями развития. Наиболее популярным способом профессиональной переподготовки работников является наставничество, которое позволяет в кратчайшие сроки без значительных финансовых затрат повысить профессиональную квалификацию работников. Для организации более выгодно и экономично повышение отдачи от уже работающих сотрудников на основе их непрерывного обучения, чем привлечение новых работников. Система внутрифирменной подготовки может быть успешной только в том случае, если будет проанализировано существующее положение, оценена перспектива и сформирован образ желаемого будущего, спрогнозированы изменения, подготовлены проекты изменений, определены сроки и затраты. Для того, чтобы внутрифирменное обучение в организации стало системой, а не разовой мерой, специалисты, новички, кадровый резерв, продвинутые и молодые руководители, команды подразделений, проектные группы должны стать объектом специального исследования конкретных потребностей и возможностей в обучении. Обучение персонала должно быть подчинено задачам организации. Общим элементом и главной ценностью корпоративных культур организаций различных сфер деятельности должна стать нацеленность на обучение и самосовершенствование, профессионализм в работе каждого сотрудника. Необходимо сформировать нормы поведения (стандарты и подходы), по которым сотрудник определяет, что и как ему нужно сделать. Нормы, как правило, касаются таких сфер, как общение, получение или определение цели (задачи), процесс работы, командная работа, обучение и профессиональное развитие, инициатива, инновационность и гибкость, активность поведения. Решением проблемных вопросов настоящей подпрограммы является создание комплексного механизма единой системы мониторинга и оценки состояния объемов и структуры образовательных услуг, рынка труда, потребностей работодателей и реализация государственной поддержки, управления и координации работ по кадровому обеспечению строительства в области, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, достигнуть положительной динамики развития кадрового потенциала в строительной отрасли области. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы Приоритетным мероприятием в сфере реализации подпрограммы является формирование благоприятной среды для развития потенциала строительной отрасли. Целью подпрограммы является кадровое обеспечение задач строительства, направленных на обеспечение строительного комплекса области управленческими кадрами, специалистами и рабочими кадрами, уровень профессиональной подготовки которых должен соответствовать современному и перспективному развитию отрасли. Достижение цели предполагает решение следующих задач: организация мониторинга кадровых потребностей строительного комплекса области и развитие механизмов взаимодействия системы профессионального образования с работодателями в части формирования заказа на подготовку кадров; создание эффективной модели государственно-частного партнерства, обеспечивающей необходимые темпы и объемы подготовки специалистов строительной отрасли; совершенствование системы переподготовки, повышения квалификации и аттестации работников строительной отрасли, педагогических работников и профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования. Целевыми показателями подпрограммы является: число специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности в строительном производстве, с 49,8 тыс. человек в 2012 году до 62 тыс. человек в 2020 году; число специалистов строительных специальностей, осуществляющих трудовую деятельность по специальности в жилищном строительстве, с 30,9 тыс. человек в 2012 году до 45 тыс. человек в 2020 году; годовой объем выпуска специалистов, с 1,8 тыс. человек в 2012 году до 2,0 тыс. человек в 2020 году. Ожидаемыми итогами реализации подпрограммы являются: снижение дефицита квалифицированных кадров по профессиям и специальностям строительного профиля, имеющим спрос на областном рынке труда; обеспечение взаимодействия социальных партнеров в вопросах учета, планирования и развития кадров, регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг в сфере строительства; создание эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров строительной отрасли; внедрение сформированных с участием работодателей образовательных программ профессионального образования, новых технологий обучения и информационных сервисов. Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы. Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе. 3. Характеристика мер государственного регулирования (с обоснованием необходимости и оценкой результативности их применения (в том числе финансовой) Применение мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрено. 4. Характеристика мер правового регулирования Меры правового регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрены. 5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено. 6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Для достижения цели и задач, поставленных в подпрограмме, направленной на обеспечение строительного комплекса области управленческими кадрами, специалистами и рабочими кадрами, уровень профессиональной подготовки которых должен соответствовать современному и перспективному развитию отрасли планируется реализовать: основное мероприятие 9.1 "Подготовка и переподготовка кадров". Реализация основного мероприятий позволит: снизить риск невостребованности выпускников строительных специальностей на рынке труда; привести номенклатуру профессий и специальностей областной системы профессионального образования в соответствие со структурой спроса на рынке труда; создать для строительных организаций необходимые условия для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении; организовать систему непрерывной подготовки кадров строительного комплекса, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов строительных организаций; увеличить приток специалистов и рабочих кадров, повысить уровень их закрепления в организациях строительного комплекса; обеспечить трудовыми ресурсами внедряемые современные технологии, технику, повысить профессиональную востребованность молодежи. Совокупность мероприятий, предусмотренных подпрограммой, позволит выпустить и трудоустроить 18 000 специалистов в строительный комплекс. Обеспечит повышение эффективности строительства в целом и, следовательно, а как следствие, увеличит поступление налогов в бюджеты всех уровней. Сведения об основных мероприятиях приведены в приложении N 3 к государственной программе. 7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации Подпрограмма предусматривает участие в реализации государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в области, осуществляющие подготовку кадров для строительной отрасли, а так же научных и общественных организаций, работодателей и других социальных партнеров, осуществляющих межведомственный координационный совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов строительного комплекса области. 8. Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы Общий объем финансового обеспечения подпрограммы из средств внебюджетных источников (прогнозно) составляет 4 530,0 тыс. рублей, из них: 2014 год – 500,0 тыс. рублей; 2015 год – 530,0 тыс. рублей; 2016 год – 600,0 тыс. рублей; 2017 год – 650,0 тыс. рублей; 2018 год – 700,0 тыс. рублей; 2019 год – 750,0 тыс. рублей; 2020 год – 800,0 тыс. рублей. Подпрограммой не предусматривается привлечение бюджетных средств. Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе. 9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы. При реализации подпрограммы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов. К рискам относятся: дефицит квалифицированных кадров по профессиям и специальностям строительного профиля, имеющим спрос на областном рынке труда; конкуренция на рынке труда квалифицированной рабочей силы, что будет приводить к повышению требований работников к рабочим местам. В процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке образования, а также в отрасли жилищного строительства. Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе: проведения мониторинга исполнения мероприятий подпрограммы; подготовки и представления в Правительство области ежегодного доклада о ходе и результатах реализации подпрограммы, который может содержать предложения о корректировке подпрограммы. Решением проблемных вопросов настоящей подпрограммы является создание комплексного механизма единой системы мониторинга и оценки состояния объемов и структуры образовательных услуг, рынка труда, потребностей работодателей и реализация государственной поддержки, управления и координации работ по кадровому обеспечению строительства в области, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, достигнуть положительной динамики развития кадрового потенциала в строительной отрасли области. В связи со значительным разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для кадрового потенциала строительной отрасли области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, комплексным влиянием природно-климатических, социально-экономических, внешнеэкономических факторов на достижение результата реализации подпрограммы количественная оценка факторов рисков невозможна. Подпрограмма 10 "Реализация мероприятий в рамках Федерального закона "О Фонде содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" Паспорт подпрограммы ---------------------------------------------------------------------- | Наименование | "Реализация мероприятий в рамках Федерального | | подпрограммы | закона "О Фонде содействия развитию | | | жилищно-коммунального хозяйства" по | | | переселению граждан из аварийного жилищного | | | фонда" (далее - подпрограмма) | +-------------------+------------------------------------------------+ | Ответственный | министерство строительства и | | исполнитель | жилищно-коммунального хозяйства области | | подпрограммы | | +-------------------+------------------------------------------------+ | Соисполнители | органы местного самоуправления (по | | подпрограммы | согласованию), Фонд развития содействия | | | реформированию жилищно-коммунального хозяйства | | | (по согласованию) | +-------------------+------------------------------------------------+ | Цели подпрограммы | обеспечение жилыми помещениями граждан, | | | проживающих в домах, признанных в | | | установленном порядке аварийными и подлежащими | | | сносу; | | | создание безопасных и благоприятных условий | | | проживания граждан | +-------------------+------------------------------------------------+ | Задачи | установление правовых и организационных основ | | подпрограммы | предоставления финансовой поддержки | | | муниципальным образованиям на переселение | | | граждан из аварийного жилищного фонда путем | | | привлечения бюджетных и внебюджетных | | | финансовых ресурсов; | | | регулирование отношений между Фондом | | | содействия реформированию | | | жилищно-коммунального хозяйства, | | | уполномоченным органом исполнительной власти | | | области и органами местного самоуправления; | | | реализация предусмотренных Федеральным законом | | | от 21 июля 2007 года N 185 "О Фонде содействия | | | реформированию жилищно-коммунального | | | хозяйства" мероприятий по переселению граждан | | | из многоквартирных домов, признанных в | | | установленном порядке до 1 января 2012 года | | | аварийными и подлежащими сносу или | | | реконструкции в связи с физическим износом в | | | процессе их эксплуатации; | | | переселение граждан из аварийного жилищного | | | фонда в соответствии с жилищным | | | законодательством | +-------------------+------------------------------------------------+ | Целевые | общая площадь переселенных жилых помещений, | | показатели | с 27,5 тыс. кв. м в 2012 году до 162,6 тыс. | | подпрограммы | кв. м в 2015 году; | | | количество снесенных домов, ежегодно по 50 | | | единиц до 2015 года | +-------------------+------------------------------------------------+ | Сроки и этапы | 2014-2015 годы | | реализации | | | подпрограммы | | +-------------------+------------------------------------------------+ | Объем и источники | общий объем финансового обеспечения | | финансового | подпрограммы составляет - 3 845 242,7 тыс. | | обеспечения | рублей, из них: | | подпрограммы | 2014 год - 2 338 365,6 тыс. рублей; | | (по годам) | 2015 год - 1 506 877,1 тыс. рублей; | | | в том числе: | | | Фонд содействия реформированию ЖКХ | | | (прогнозно) - 2 544 417,5 тыс. рублей, из них: | | | 2014 год - 1 882 465,8 тыс. рублей; | | | 2015 год - 661 951,7 тыс. рублей; | | | местные бюджеты (прогнозно) - 1 300 825,2 | | | тыс. рублей из них: | | | 2014 год - 455 899,8 тыс. рублей; | | | 2015 год - 844 925,4 тыс. рублей | +-------------------+------------------------------------------------+ | Ожидаемые | обеспечение жилыми помещениями 18 397 граждан, | | результаты | проживающих в 668 многоквартирных домах, | | реализации | признанных в установленном порядке до 1 января | | подпрограммы | 2012 года аварийными и подлежащими сносу или | | | реконструкции в связи с физическим износом | ---------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу Ненадлежащее содержание жилищного фонда и отсутствие средств на проведение его реконструкции являются причинами ежегодного роста объемов аварийного жилищного фонда. Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна привести к снижению этих показателей. Эти проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер, не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных и внебюджетных расходов. Консолидация бюджетных средств, внебюджетных источников, а также средств, предусмотренных Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", окажет положительное влияние на социальное благополучие в области, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Настоящая подпрограмма подготовлена на основе анализа существующего технического состояния многоквартирных домов, находящихся на территории области, при условии соблюдения установленного законодательством порядка признания таких домов аварийными и подлежащими сносу. В связи с ежегодной недостаточной финансовой обеспеченностью мероприятий по переселению граждан из непригодных для проживания жилых помещений вопрос о предоставлении таким гражданам жилых помещений, соответствующих установленным законодательством требованиям, стоит очень остро и делает исполнение обязанности собственников жилищного фонда по предоставлению гражданам других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением, а также выкуп жилых помещений у собственников в связи с изъятием земельных участков невозможными. Так, в соответствии со статьями 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, занимаемых по договорам социального найма и расположенных в домах, подлежащих сносу, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение о сносе такого дома. При этом предоставляемые гражданам в связи с выселением жилые помещения должны быть благоустроены применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначными по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, отвечать установленным требованиям и находиться в границах населенного пункта, в котором гражданин проживал ранее. В случаях, предусмотренных вышеназванным законом, такие предоставляемые жилые помещения с согласия в письменной форме граждан могут находиться в границах другого населенного пункта области. В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу влечет обязанность органов местного самоуправления по изъятию жилых помещений в указанном доме у собственников в случае, если собственники сами в установленный срок не осуществили снос такого дома. В соответствии с данными администраций муниципальных образований в области насчитывается 839 многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 31 декабря 2015 года общей площадью жилых помещений 354,676 тыс. кв. м. В соответствии с пунктом 9.10 статьи 14 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" все семьи, проживающие в указанных многоквартирных аварийных домах должны быть переселены до 1 сентября 2017 года, что потребует порядка 7,7 млрд рублей. В целях оказания помощи гражданам и в соответствии с Федеральным законом предполагается участие Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, органов государственной власти области, органов местного самоуправления в мероприятиях по переселению из аварийного жилищного фонда путем привлечения на эти цели бюджетных и внебюджетных финансовых средств различных уровней. Финансирование основных мероприятий подпрограммы учитывает стоимость квадратного метра жилья, которое ежеквартально утверждается на федеральном уровне и принимается для руководства. Предельная стоимость переселения граждан в разрезе муниципальных образований устанавливается в размере: для Балашовского муниципального района, города Ершова при строительстве либо приобретении у застройщиков жилых помещений для переселения граждан цена за 1 кв. м не более 24 850,00 рублей; для города Петровска при выкупе жилых помещений собственников цена за 1 кв. м не более 18 637,50 рублей, при строительстве либо приобретении у застройщиков жилых помещений для переселения граждан цена за 1 кв. м не более 24 850,00 рублей; для города Саратова при строительстве либо приобретении у застройщиков жилых помещений для переселения граждан цена за 1 кв. м не более 24 850,00 рублей; для Красноармейского, Краснопартизанского, Пугачевского, Энгельского муниципального района при строительстве либо приобретении у застройщиков жилых помещений для переселения граждан цена за 1 кв. м не более 24 850,00 рублей; Расходы, связанные с оплатой дополнительных квадратных метров при приобретении (строительстве) жилых помещений, осуществляются за счет бюджетов муниципальных районов (городских округов) и поселений области в рамках реализации муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Объем финансовых средств, необходимых для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом, в рамках подпрограммы, рассчитан как сумма произведений расселяемой площади жилых помещений на стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленную по каждому муниципальному образованию, но не выше стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Саратовской области, составляющей 24 850,00 рублей, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 554 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2013 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В соответствии с законодательством переселение в рамках государственной программы осуществляется путем: приобретения у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) строительства таких домов. При этом стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения составляет не более 24 850,00 рублей; выплаты выкупной цены лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, при условии наличия у таких лиц в собственности других жилых помещений, пригодных для проживания. Выплата выкупной цены производится не более чем в размере 18 637,50 рублей за один квадратный метр, рассчитанном исходя из трех четвертей стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 554 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2013 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; приобретения жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения, или лицами, с которыми заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. При этом стоимость одного квадратного метра общей площади таких жилых помещений не должна превышать 18 637,50 рублей, то есть трех четвертей стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 554 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2013 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Таким образом, реализация указанной подпрограммы снизит процент аварийного жилья и позволит улучшить жилищные условия населению области. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы Подпрограмма направлена на ликвидацию аварийного жилищного фонда. Целями подпрограммы являются: обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан. Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи: установление правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем привлечения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов; регулирование отношений между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти области и органами местного самоуправления; реализация предусмотренных Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством. Целевыми показателями подпрограммы являются: общая площадь переселенных жилых помещений, с 27,5 тыс. кв. м в 2012 году до 162,6 тыс. кв. м в 2015 году; количество снесенных домов, ежегодно по 50 единиц до 2015 года. Ожидаемым результатом реализации подпрограммы является – обеспечение жилыми помещениями 18 397 граждан, проживающих в 668 многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом. Срок реализации подпрограммы 2014-2015 годы. Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе. 3. Характеристика мер государственного регулирования (с обоснованием необходимости и оценкой результативности их применения (в том числе финансовой) Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены. 4. Характеристика мер правового регулирования Мерами правового регулирования подпрограммы предусматривается разработка и утверждение нормативных правовых актов, обеспечивающих использование средств софинансирования мероприятий подпрограммы на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", жилищного законодательства Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе. 5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено. 6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы В рамках подпрограммы осуществляются следующие основные мероприятия: основное мероприятие 10.1 "Переселение граждан из аварийного жилого фонда"; основное мероприятие 10.2 "Снос аварийного жилого фонда". Мероприятия предусматривают, на региональном уровне: 1) формирование перечня многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; 2) объем долевого финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства у областного бюджета и местных бюджетов (прогнозно) переселения граждан из аварийного жилищного фонда, рассчитываемый в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; 3) оформление заявок, заключение соглашений с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по финансированию мероприятий, выполнение планируемых показателей; 4) осуществление контроля за расходованием денежных средств, полученных из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета. На муниципальном уровне: 1) подготовка и утверждение муниципальных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; 2) заключение муниципальных контрактов на приобретение, строительство жилых помещений; 3) заключение договоров с гражданами, переселяемыми из аварийного жилищного фонда; 4) снос или реконструкцию расселяемого аварийного жилищного фонда, включая сроки их осуществления и источники финансирования; 5) корректировку сведений по перечню многоквартирных домов, которые признаны до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (с указанием их основных характеристик), на переселение граждан из которых планируется предоставление финансовой поддержки; 6) формирование этих сведений в автоматизированной системе АИС "Реформа ЖКХ". Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе. 7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации В реализации подпрограммы участвуют по согласованию органы местного самоуправления, подавшие заявку на участие в мероприятиях, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, подрядными организациями, осуществляющие строительство жилого фонда и снос аварийного жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
