Постановление Правительства Саратовской области от 03.10.2013 № 525-П

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем и прогноз ее развития. Обоснование включения

в государственную программу

Уровень конкурентоспособности современной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров.

Вопросы социально-трудовой сферы включают в себя обеспечение достойных условий оплаты, охраны труда и предоставления дополнительных льгот и гарантий, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями.

Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными (муниципальными) учреждениями, необходимо постоянно повышать заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда.

Одним из механизмов повышения мотивации работников к улучшению качества оказываемых услуг является повышение роли стимулирующих выплат в системе оплаты труда. Несмотря на то, что с введением в 2009 году новой системы оплаты труда в бюджетной сфере объем средств, направляемых на стимулирование работников, был значительно увеличен, в полной мере решить задачу стимулирования работников с учетом результатов их труда не удалось. В ряде учреждений стимулирующие выплаты применяются в качестве гарантированной части заработка, которая не увязана с результатами труда. Во многих случаях сохранились ранее применявшиеся выплаты стимулирующего характера, имеющие низкую эффективность в современных условиях.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях области с целью установления более гибких подходов к регулированию оплаты труда в зависимости от квалификации работников и сложности труда. Основные направления этой работы определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р.

Обеспечение уровня социальной защищенности работников на территории области осуществляется в рамках предоставления льгот и гарантий, предусмотренных в 5641 коллективном договоре и в 219 соглашениях. Коллективными договорами и соглашениями по итогам 2012 года охвачено более 500 тыс. человек, что составляет 72 процента от количества всех работающих на предприятиях и в организациях области.

Несмотря на стабильность количественных показателей отмечается снижение качества коллективных договоров и соглашений, несоответствие уровня льгот и гарантий, предусмотренных в отраслевых соглашениях и коллективных договорах отрасли.

С целью недопущения снижения уровня льгот и гарантий, предоставляемых работникам, на первое место выходят меры по осуществлению контроля как при уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений, так и при их выполнении.

Для осуществления оперативного контроля за сроками и содержанием коллективных договоров и соглашений используются возможности автоматизированной информационно-аналитической системы "Социальное партнерство Саратовской области".

С учетом структурных сдвигов в экономике области, "вымывания" работников с бюджетной сферы и крупных предприятий в коммерческий сектор, снижения активности профсоюзных органов к 2020 году ожидается незначительный рост удельного веса работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, до 75 процентов.

Одной из важнейших задач является улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охраны труда.

Итоги 2012 года свидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Уровень производственного травматизма в регионе снизился по отношению к 2011 году на 18 процентов и составил 1,3 случая на 1000 работающих. Это на 15 процентов ниже, чем в среднем в Приволжском Федеральном округе и на 23 процента ниже, чем в среднем по России. Вместе с тем, в 2012 году на предприятиях и организациях области погибло 48 человек, что в 1,6 раза больше, чем в 2011 году. Наибольшее количество погибших зарегистрировано на предприятиях обрабатывающих производств, строительстве, сельском хозяйстве. В общей структуре причин несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом наибольшее количество вызвано причинами организационного характера, неудовлетворительной организацией производства работ, нарушениями требований безопасности, недостатками в обучении работников безопасности труда, неприменением средств индивидуальной защиты, нарушениями трудовой дисциплины и т.д.

Несмотря на некоторое снижение в 2012 году удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, он остается значительным и составляет 26,9 процента. В условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, в крупных и средних организациях, подлежащих статистическому наблюдению, трудятся около 56,4 тыс. человек, в том числе женщин – 12,5 тыс. человек.

Указанное состояние условий и охраны труда во многом зависит от того, что на предприятиях и в организациях сохраняется система управления охраной труда, основанная на административных принципах управления, которая в условиях современной рыночной экономики, не обеспечивает решение основных задач – сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.

В этой связи в системе управления охраной труда стоит задача осуществить переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

Приоритетными направлениями реализации указанной задачи в области охраны труда являются:

содействие внедрению системы управления профессиональными рисками;

содействие определению достоверной оценки условий труда на каждом рабочем месте;

содействие внедрению страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников.

Поставленные задачи могут быть решены только программными методами через осуществление комплекса мероприятий, направленных на улучшение условий и охрану труда.

В этой связи подпрограмма, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области, позволяет планомерно проводить работу по обеспечению охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач.

Улучшение условий и охраны труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами также будут способствовать улучшению демографической ситуации в области.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, задачи, целевые показатели, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков реализации подпрограммы

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 года N 420-П, учитывающей основные положения Стратегии инновационного развития Саратовской области на период до 2025 года, и базирующейся на приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, а также Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р, основными приоритетами государственной политики в сфере социально-трудовых отношений являются:

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг;

содействие внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях и учреждениях;

непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;

развитие системы социального партнерства.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Совершенствование социально-трудовых отношений", целью которой является создание условий для повышения качества трудовых отношений.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовых отношений.

Решение данной задачи влияет на достижение всех целевых показателей подпрограммы.

2. Развитие системы социального партнерства.

С целью мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:

уровень охвата работников по полному кругу предприятий коллективно-договорными отношениями с 72 до 75 процентов;

удельный вес территориальных трехсторонних соглашений, включающих положение по росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики с 30 до 50 процентов.

3. Содействие созданию условий для безопасного труда.

С целью мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 0,106 до 0,06 единиц;

удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, от общего количества работников с 26,9 до 26 процентов;

удельный вес профессиональных заболеваний, впервые выявленных в результате периодических медицинских осмотров с 80,7 до 81,5 процента;

удельный вес работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, от общего количества работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, ежегодно на уровне не менее 98,8 процента.

Сведения о целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

В перечень включены показатели, характеризующие эффективность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

повышение уровня охвата работников коллективно-договорными отношениями;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

снижение удельного веса работников, работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда;

повышение качества проведения периодических медицинских осмотров и реализация профилактических и оздоровительных рекомендаций;

повышение мотивации работников областных государственных (муниципальных) учреждений к повышению качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Подпрограмма будет реализована в один этап.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы направлены на решение поставленных задач и достижение целевых показателей подпрограммы. Это будет обеспечено за счет совершенствования законодательной и нормативной правовой базы.

В 2016 году предполагается внесение изменений в Закон Саратовской области "О социальном партнерстве в сфере труда" в части определения порядка присоединения работодателей и профсоюзных организаций, а также их объединений к действующим соглашениям на региональном и территориальном уровнях.

В целях регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на территории области в 2015 году и в 2018 году будет обеспечено заключение Соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области.

Для обеспечения своевременного выполнения органами исполнительной власти области мероприятий по реализации вышеуказанного Соглашения в 2016 году и в 2019 году планируется разработка и принятие распоряжения Правительства Саратовской области "О Плане мероприятий органов исполнительной власти Саратовской области по реализации Соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области".

В целях содействия созданию условий труда, способствующих сохранению трудоспособности работающего населения, в 2014-2020 годах планируется принятие следующих нормативных правовых актов:

Закона Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "Об областном конкурсе "Лучший специалист по охране труда Саратовской области";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "О смотре-конкурсе по охране труда Саратовской области";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "Вопросы улучшения условий и охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях Саратовской области".

В целях повышения мотивации работников бюджетной сферы к повышению качества оказываемых услуг на протяжении всего действия подпрограммы предполагается поэтапное совершенствование системы оплаты труда бюджетников путем внесения изменений в Закон Саратовской области "Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области".

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственной программе.

V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения

областными государственными учреждениями и (или)

некоммерческими организациями государственных заданий

на оказание физическим и (или) юридическим лицам

государственных услуг

Не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Задача 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовых отношений.

Основное мероприятие 2.1 "Совершенствование нормативно-правовой и разработка методической базы в сфере трудовых отношений".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

внесение изменений в действующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросы трудовых отношений (в сфере оплаты, охраны труда и социального партнерства);

подготовка методических рекомендаций;

обобщение практики применения законодательства в сфере трудовых отношений.

Основное мероприятие 2.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок в сфере охраны труда и социального партнерства".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы;

сбор, обработка и анализ данных статистической отчетности;

разработка прогнозных показателей состояния трудовых отношений.

Задача 2. Развитие системы социального партнерства.

Основное мероприятие 2.3 "Развитие социального партнерства и коллективно-договорных отношений".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

содействие заключению соглашений и коллективных договоров и контроль за их исполнением;

проведение уведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров;

организационно-техническое обеспечение деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

 создание условий для повышения социальной ответственности бизнеса и престижа высококвалифицированного труда работников массовых профессий.

Задача 3. Содействие созданию условий для безопасного труда.

Основное мероприятие 2.4 "Содействие внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях и учреждениях".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в областных государственных учреждениях (в 2014-2015 годах);

реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в областных бюджетных учреждениях образования, культуры и здравоохранения, разработанных по итогам пилотного проекта, направленного на оценку профессиональных рисков.

Основное мероприятие 2.5 "Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

подготовка специалистов по охране труда и организация обучения по охране труда работников областных бюджетных учреждений;

повышение квалификации специалистов министерства занятости, труда и миграции области, осуществляющих государственную экспертизу условий труда.

Основное мероприятие 2.6 "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

информирование по вопросам охраны труда;

проведение комплекса мероприятий, направленных на популяризацию лучшего опыта в сфере охраны труда и формирование культуры охраны труда;

оказание консультационной помощи работникам служб охраны труда организаций по вопросам выбора и применения современных средств индивидуальной защиты работников, в том числе на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Основное мероприятие 2.7 "Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

осуществление выборочного контроля качества проведения медицинскими организациями предварительных и периодических медицинских осмотров и реализации профилактических и оздоровительных рекомендаций в соответствии с заключительным актом;

организационно-методическая работа с представителями предприятий, администраций муниципальных районов области, медицинских организаций области, в сфере проведения предварительных и периодических медицинских осмотров;

организация подготовки и повышения квалификации специалистов областных учреждений здравоохранения, принимающих участие в проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

VII. Информация об участии в реализации подпрограммы

общественных, научных организаций и внебюджетных фондов

Российской Федерации

Участие в реализации подпрограммы таких общественных организаций, как Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" и Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" предусматривается при реализации следующих основных мероприятий:

2.1 "Совершенствование нормативно-правовой и разработка методической базы в сфере трудовых отношений";

2.3 "Развитие социального партнерства и коллективно-договорных отношений".

Взаимодействие с вышеуказанными общественными организациями в рамках основного мероприятия 2.1 определено в статье 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации в целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и соответствующих государственных органов по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений посредством разработки и (или) обсуждения проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов в сфере труда, принимаемых органами исполнительной власти области.

 В рамках основного мероприятия 2.3, в частности, проводится работа по организационно-техническому обеспечению деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии со статьей 35 Трудового кодекса Российской Федерации данная комиссия состоит из представителей сторон социального партнерства, в том числе объединений профсоюзов и объединений работодателей.

При реализации задачи подпрограммы по созданию условий для безопасного труда, кроме участия Саратовского областного объединения организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" и Регионального объединения работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" предусматривается участие государственного учреждения – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального бюджетного учреждения науки "Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

VIII. Объемы и источники финансового обеспечения

Объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 20004,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 2663,6 тыс. рублей;

2015 год – 2137,3 тыс. рублей;

2016 год – 2655,2 тыс. рублей;

2017 год – 2927,4 тыс. рублей;

2018 год – 3065,1 тыс. рублей;

2019 год – 3206,2 тыс. рублей;

2020 год – 3349,8 тыс. рублей.

Указанный объем финансовых ресурсов рассчитан на основе областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, на период 2017-2020 годов с использованием уровня инфляции.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

реализация механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры;

повышение эффективности коллективно-договорных отношений.

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере на уровне области, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость вопросов совершенствования социально-трудовой сферы, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств областного бюджета.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

IХ. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи с ухудшением условий труда, массовым высвобождением работников и снижением их уровня жизни. Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий по исполнению законодательства об оплате, охране труда, социальному партнерству.

Организационные риски: несвоевременное, недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации и Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, соответствующего кадрового обеспечения.

Подпрограмма 3

"Регулирование трудовой миграции"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Регулирование трудовой миграции (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	обеспечение потребности экономики области дополнительными трудовыми ресурсами
Задачи подпрограммы	совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовой миграции; содействие внутренней миграции; оптимизация привлечения иностранных работников
Целевые показатели подпрограммы	уровень трудоустройства граждан, из числа обратившихся граждан по вопросу трудоустройства в другой местности, с 80 до 90 процентов; доля безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию в переезде или переселении в другую местность для трудоустройства, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, ежегодно не менее 0,4 процента; доля иностранных работников в общей численности занятых в экономике области, ежегодно на уровне 0,5 процента
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета составляет 6664,0 тыс. рублей,в том числе: 2014 год – 952,0 тыс. рублей; 2015 год – 952,0 тыс. рублей; 2016 год – 952,0 тыс. рублей; 2017 год – 952,0 тыс. рублей; 2018 год – 952,0 тыс. рублей; 2019 год – 952,0 тыс. рублей;               2020 год – 952,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	восполнение кадрового дефицита Саратовской области, за счет привлечения иностранных работников, с учетом необходимого уровня их профессиональной подготовки и квалификации; снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда за счет трудоустройства граждан, из числа обратившихся по вопросу трудоустройства в другой местности (ежегодно не менее 190 человек)

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз ее развития.

Обоснование включения в государственную программу

Правительством Российской Федерации взят курс на модернизацию российской экономики и ее дальнейшее развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий и научных достижений. Эти процессы будут сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры.

В целях создания новой экономики с эффективной занятостью, воссозданием профессиональных сообществ, равномерного развития производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны потребуется привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Однако эффективное использование российских трудовых ресурсов сдерживается низкой пространственной мобильностью населения как России в целом, так и Саратовской области в частности.

На решение этой задачи направлена и утвержденная 25 июля 2013 года на заседании Правительства Саратовской области Концепция миграционной политики в Саратовской области на период до 2025 года.

По статистическим данным за 2012 год в миграционном обороте 60,4 процента занимает внутриобластная миграция, вследствие которой село теряет в пользу города не только в численном, но и в качественном составе населения. Отток населения из сельской местности в 2012 году составил 6,6 тыс. человек, что в 2,3 раза превышает показатель 2010 года, что свидетельствует о процессе урбанизации в области.

В течение 2012 года число прибывших мигрантов составило 70955 человек. Выбыло мигрантов 69142 человека. Миграционный прирост в области составил 1813 человек, или 7,2 на 10000 населения.

В миграционном обмене с другими регионами России Саратовская область является донором: в основном, наши жители переезжают в Центральный федеральный округ (Москва – 29 процентов, Московская область – 47,2 процента), Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург – 40,7 процента, Ленинградская область – 21,4 процента), Южный Федеральный округ (Краснодарский край – 54 процента), Приволжский федеральный округ (Самарская область – 33 процента, Нижегородская область – 8,2 процента).

Миграционная убыль между регионами за 2012 год составила 3884 человека. Только с зарубежными странами наблюдался миграционный прирост (5697 человек). Наиболее значительным он был из Казахстана (28,3 процента), Узбекистана (23,6 процента), Армении (13,6 процента), Азербайджана (10 процентов), Киргизии (7,1 процента), Украины (6,3 процента), Таджикистана (5,1 процента).

В зависимости от уровня демографического неблагополучия и вклада в социально-экономическое развитие области муниципальные образования области можно сгруппировать в три группы: депрессивные (в том числе частично депрессивные), приграничные и благополучные.

Группу депрессивных муниципальных образований составляют муниципальные образования, находящиеся в западных и северных слабо- и среднезаселенных районах области, которые преимущественно удалены от крупных агломераций – Аркадакский, Аткарский, Базарно-Карабулакский, Балтайский, Духовницкий, Романовский, Петровский, Самойловский, Турковский муниципальные районы. Для этой группы характерны самые высокие потери населения, существенное превышение числа умерших над числом родившихся, миграционный отток.

Частично депрессивные муниципальные образования имеют ярко выраженные негативные тенденции по одному-двум параметрам: Воскресенский, Екатериновский, Калининский, Хвалынский (низкая рождаемость и высокая смертность), Ершовский, Краснопартизанский, Новобурасский (высокая смертность и миграционный отток), Ивантеевский, Пугачевский, Советский, Федоровский муниципальные районы (отрицательное сальдо миграции).

Группу приграничных муниципальных образований составляют муниципальные образования, находящиеся в юго-восточных районах, граничащих с Республикой Казахстан и поэтому имеющих особое геополитическое значение – Александрово-Гайский, Дергачевский, Новоузенский, Озинский, Перелюбский и Питерский муниципальные районы. Муниципальные районы этой группы характеризуются высокой рождаемостью и низкой смертностью, но высокими темпами миграционного оттока.

Группу благополучных муниципальных образований составляют муниципальные образования, находящиеся в приволжских, центральных и западных районах области, в которых сосредоточена основная часть экономического, трудового и интеллектуального потенциала области – Балаковский, Балашовский, Вольский, Красноармейский, Краснокутский, Лысогорский, Марксовский, Ровенский, Ртищевский, Саратовский, Татищевский и Энгельсский муниципальные районы, г.Саратов. Муниципальные образования этой группы характеризуются приростом населения или самыми низкими темпами убыли населения, устойчивой миграционной привлекательностью.

Миграционный отток населения наблюдается в восточных районах области с наименьшей плотностью сельского населения, миграционный приток – в приволжских плотно заселенных районах области.

Учитывая значительные территориальные и социально-экономические диспропорции в развитии муниципальных районов Саратовской области, пространственное размещение трудовых мигрантов необходимо осуществлять в соответствии со схемами территориального планирования муниципальных районов области, предусматривающими комплексное планирование развития территорий, рациональное размещение производительных сил и обеспечение занятости сельского населения.

Определение количественных и качественных характеристик трудовой миграции зависит от параметров перспективного баланса трудовых ресурсов, текущего и прогнозного дефицита рабочей силы, учитывающего его территориальные и отраслевые разрезы, повышение инвестиционной привлекательности.

Прогнозом оценки потребности в кадрах регистрируемого рынка труда области определено, что в результате модернизации экономики, ввода в строй высокотехнологичных современных производств, произойдет расширение спроса на квалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп, тогда как потребность в низкоквалифицированных работниках может значительно сократиться. Наиболее востребованы мигранты будут в следующих сферах трудовой деятельности: высококвалифицированные рабочие и ИТР в обрабатывающих производствах; специалисты строительства и монтажа; квалифицированные специалисты топливно-энергетического комплекса; врачи и средний медицинский персонал; специалисты в сельском хозяйстве; высококвалифицированные специалисты в области экономики и менеджмента, эффективного маркетинга.

В современных условиях миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние принимающих территорий.

Актуальность вопроса межрегионального перераспределения рабочей силы и возрастающая потребность граждан, ищущих работу в трудоустройстве вахтовым методом, на работу временного и сезонного характера, обусловлена такими факторами, как достаточно низкая заработная плата (особенно в сельской местности), отсутствие перспектив профессионального роста специалистов, отсутствие возможности бесплатного обучения молодых кадров и специалистов, отсутствие жилья.

В 2012 году специалисты областной службы занятости оказывали гражданам, обращающимся в целях поиска подходящей работы, услуги по содействию в трудоустройстве в другой местности гражданам.

В течение года было заявлено 8,1 тыс. вакансий из других регионов, из них: 6,5 тыс. единиц постоянного характера; 0,4 тыс. единиц временного, сезонного; 1,2 тыс. единиц вахтовым методом. Средняя заработная плата по вакансиям составила 20 тыс. рублей.

В 2012 году по вопросу трудоустройства в другой местности обратилось 234 человека, трудоустроено 217 человек.

Проводилась работа по межтерриториальному перераспределению трудовых ресурсов. Работодателями области было заявлено 759 вакансий с предоставлением жилья для граждан, желающих переехать с целью трудоустройства из другой местности. В основном это была потребность во врачах, учителях, трактористах. Средние заработные платы по заявленным вакансиям составляли: по ИТР – около 8 тыс. рублей; по рабочим – около 10 тыс. рублей.

В 2012 году органы государственной службы занятости населения Саратовской области проводили работу по:

информированию граждан о возможности трудоустройства вне территории населенных пунктов, на которых они проживают (в том числе на вакантные рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников);

формированию Банка соискателей из числа граждан Российской Федерации, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность вне территории населенных пунктов, в которых они проживают;

информированию работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, о возможности замещения вакантных рабочих мест гражданами Российской Федерации, проживающими в другой местности;

предоставлению работодателям, планирующим привлечение иностранных работников, обобщенных сведений о гражданах Российской Федерации, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность на территории нашего субъекта, либо не указавших конкретный регион.

Показатели по численности иностранных работников, привлекаемых в счет квот, входят в показатели Программы социально-экономического развития Саратовской области. Целевые ориентиры имеют тенденцию к небольшому снижению на 200 человек к 2015 году (2013 год – 8,2 тыс. человек, 2014 год – 8,1 тыс. человек, 2015 год – 8 тыс. человек).

В целом проведенный анализ оценки эффективности привлечения и использования иностранных работников в 2012 году показал:

низкую долю иностранных работников в общей численности занятых (0,5 процента), а это говорит о том, что приоритетный принцип занятия рабочих мест местными трудовыми ресурсами соблюдается;

наибольший удельный вес иностранных работников в численности занятых составляют следующие виды экономической деятельности: "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (1,95 процента); "предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" (1,63 процента); "строительство" (1,26 процента); "гостиницы и рестораны" (0,58 процента); "обрабатывающие производства" (0,57 процента) – именно к тем отраслям, которые наиболее остро испытывают потребность в дополнительных кадрах;

вклад иностранных работников в доходную часть областного бюджета в 8,1 раза больше, чем расходы областного бюджета, связанные с привлечением и использованием иностранной рабочей силы (вклад иностранных работников в доходную часть областного бюджета составил 144,7 млн рублей, что превышает расходы областного бюджета – 16,4 млн рублей, связанных с оказанием медицинской помощи трудовым мигрантам, расходами на обучение и содержание в дошкольных учебных заведениях их детей, поддержание социнфраструктуры общежития и др.).

На 2012 год для Саратовской области был утвержден размер квоты на привлечение и использование иностранных работников в объеме 8217 разрешений. В течение года Управлением Федеральной миграционной службы России по Саратовской области выдано 6143 разрешения на работу иностранным гражданам или 75 процентов утвержденной квоты.

В 2012 году органами службы занятости области осуществлялась новая государственная услуга по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

В соответствии с ней право на получение финансового обеспечения имеют безработные граждане, обратившиеся в ГКУ СО ЦЗН за содействием в переезде в другую местность, и безработные граждане и члены их семей, обратившиеся в центр занятости за содействием в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости и переехавшие в другую местность для замещения рабочих мест в пределах территории Саратовской области.

При переезде гражданам компенсируются затраты на проезд и проживание до 17 тыс. рублей.

При переселении в другую местность компенсируются затраты на проезд, на провоз багажа до 4 тыс. рублей на семью, "подъемные" по 4 тыс. рублей на каждого человека.

Приоритетом при оказании услуги является содействие трудоустройству в сельской местности Саратовской области.

В 2012 году оказано содействие в переезде 49 безработным гражданам, в переселении 3 семьям (3 безработным и 5 членам семьи), всего выплачено 823,6 тыс. рублей.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, задачи, целевые показатели, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков реализации подпрограммы

В соответствии с Концепцией миграционной политики на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 2 августа 2013 года N 375-П, основными приоритетами государственной политики в сфере трудовой миграции являются:

1. Совершенствование процессов регулирования и развития трудовой миграции, в том числе:

создание условий и стимулов для переселения в область на постоянное место жительства граждан других субъектов Российской Федерации, соотечественников, проживающих за рубежом;

увеличение привлечения соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья на постоянное место жительства и с целью увеличения численности трудоспособного населения области.

2. Сокращение оттока из области квалифицированных специалистов за счет разработки системы мер, направленных против демпинга уровня заработной платы по вакансиям, на которые работодатель планирует привлечение иностранных работников.

3. Использование дифференцированных механизмов отбора и привлечения мигрантов, в том числе за счет:

разработки механизмов привлечения мигрантов, учитывая страны их происхождения, профессиональные, квалификационные и иные характеристики отбора специалистов;

создания дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, осуществления трудовой деятельности, в том числе программ привлечения в область высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям дефицитным и востребованным на областном рынке труда.

4. Содействие развитию внутриобластной и межрегиональной внутренней миграции за счет:

разработки механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

развития разных форм временной пространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости;

содействия внутренней миграции, прежде всего между областным центром, малыми городами и сельскими поселениями;

повышения информированности населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность;

развития межрегионального взаимодействия в целях повышения трудовой мобильности российских граждан, в том числе заключение соглашений о сотрудничестве в сфере занятости населения;

совершенствования региональной и межрегиональной систем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства в Саратовской области.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики, сформирована подпрограмма "Регулирование трудовой миграции", целью которой является обеспечение потребности экономики области дополнительными трудовыми ресурсами.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовой миграции.
Решение данной задачи влияет на достижение всех целевых показателей подпрограммы.
2. Содействие внутренней миграции.
С целью мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

уровень трудоустройства граждан, из числа обратившихся граждан по вопросу трудоустройства в другой местности с 80 до 90 процентов;

доля безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию в переезде или переселении в другую местность для трудоустройства, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, ежегодно не менее 0,4 процента;

3. Оптимизация привлечения иностранных работников. 

С целью мониторинга реализации данной задачи будет использоваться следующий целевой показатель:

доля иностранных работников в общей численности занятых в экономике области.

 Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических условий, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

восполнение кадрового дефицита Саратовской области, за счет привлечения иностранных работников, с учетом необходимого уровня их профессиональной подготовки и квалификации;

снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда за счет трудоустройства граждан, из числа обратившихся по вопросу трудоустройства в другой местности (ежегодно не менее 190 человек).

Подпрограмма будет реализована в один этап.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

В целях определения порядка оказания государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости необходимо принятие соответствующего постановления Правительства Саратовской области. Условия и административные процедуры получения данной государственной услуги будут закреплены в административном регламенте по предоставлению государственной услуги "Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости". Принятие данных нормативных актов планируется на начало 2014 года.

В связи с реализацией первого этапа (2013-2015 годы) Концепции миграционной политики в Саратовской области на период до 2025 года на 2015 год запланировано формирование и утверждение межведомственного плана мероприятий, в том числе, включающего реализацию направлений, связанных с внешней трудовой миграцией (оптимизация привлечения иностранных работников).

Сведения о мерах правового регулирования представлены в приложении N 2 к государственной программе.

V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим

и (или) юридическим лицам государственных услуг

Не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на решение соответствующих задач подпрограммы.

Задача 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовой миграции.

Основное мероприятие 3.1 "Совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере трудовой миграции".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

внесений изменений в действующую законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую вопросы трудовой миграции;

издание методических рекомендаций;

обобщение практики применения законодательства в сфере трудовой миграции.

 Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации данного основного мероприятия представлены в приложении N 2 к государственной программе.

Основное мероприятие 3.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок в сфере трудовой миграции".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

сбор, обработка и анализ данных статистической отчетности;

проведение мониторинга привлечения и использования иностранной рабочей силы;

проведение оценки эффективности привлечения и использования иностранной рабочей силы (по итогам предшествующего года).

Задача 2. Содействие внутренней миграции.

Основное мероприятие 3.3 "Стимулирование внутренней трудовой миграции, в том числе содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения".

В рамках этого направления планируется проводить следующую работу:

формирование областного банка данных вакансий для граждан, желающих переехать в другую местность с целью трудоустройства, в том числе вакансий с предоставлением жилья;

информирование граждан о возможности трудоустройства вне территории населенных пунктов, на которых они проживают (в том числе на вакантные рабочие места, на которые предполагалось привлечение иностранных работников);

информирование работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, о возможности замещения вакантных рабочих мест гражданами Российской Федерации, проживающими в другой местности;

предоставление работодателям, планирующим привлечение иностранных работников, обобщенных сведений о гражданах Российской Федерации, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность на территории области, либо не указавших конкретный регион;