Постановление Правительства Саратовской области от 03.10.2013 № 525-П

Кроме того, существуют организационные риски реализации государственной программы: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем:

своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты на областном уровне и подготовка предложений на федеральный уровень по совершенствованию нормативной правовой базы;

привлечения квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, повышения квалификации кадрового состава.

X. Обобщенная характеристика подпрограмм

государственной программы

Подпрограмма 1

"Содействие занятости населения и социальная поддержка

безработных граждан"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	снижение напряженности на рынке труда области
Задачи подпрограммы	совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере содействия занятости населения; повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу; осуществление мер социальной поддержки безработных граждан
Целевые показатели подпрограммы	коэффициент напряженности на рынке труда на конец 2020 года с 0,5 незанятых на вакансию до 0,4 незанятых на вакансию; удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, с 75,8 до 78,2 процента; удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, с 8,1 до 5 процентов; удельный вес граждан, трудоустроенных после прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в общей численности граждан, завершивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, с 80,1 процента до 85 процентов; количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов с 95 единиц до 450 единиц; количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, ежегодно не менее 40 единиц
Сроки и этапы реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в I этап (2014-2020 годы)
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 5523309,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 893132,6 тыс. рублей; 2015 год – 909484,5 тыс. рублей; 2016 год – 732506,6 тыс. рублей; 2017 год – 741966,2 тыс. рублей; 2018 год – 745579,9 тыс. рублей; 2019 год – 748997,6 тыс. рублей; 2020 год – 751642,5 тыс. рублей; в том числе: областной бюджет – 559603,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 71999,5 тыс. рублей; 2015 год – 73807,3 тыс. рублей; 2016 год – 76558,8 тыс. рублей; 2017 год – 80678,3 тыс. рублей; 2018 год – 83101,5 тыс. рублей; 2019 год – 85550,1 тыс. рублей; 2020 год – 87908,3 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) – 4417316,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 751220,1 тыс. рублей; 2015 год – 762989,4 тыс. рублей; 2016 год – 581438,8 тыс. рублей; 2017 год – 582908,3 тыс. рублей; 2018 год – 581176,0 тыс. рублей; 2019 год – 580167,0 тыс. рублей; 2020 год – 577416,8 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) – 108389,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 12913,0 тыс. рублей; 2015 год – 13687,8 тыс. рублей; 2016 год – 14509,0 тыс. рублей; 2017 год – 15379,6 тыс. рублей; 2018 год – 16302,4 тыс. рублей; 2019 год – 17280,5 тыс. рублей; 2020 год – 18317,4 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) – 438000,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 57000,0 тыс. рублей; 2015 год – 59000,0 тыс. рублей; 2016 год – 60000,0 тыс. рублей; 2017 год – 63000,0 тыс. рублей; 2018 год – 65000,0 тыс. рублей; 2019 год – 66000,0 тыс. рублей; 2020 год – 68000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	сохранение положительной динамики развития рынка труда области; снижение хронической безработицы; рост численности трудоустроенных граждан, в том числе вышедших на пенсию по старости и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости населения; создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы; обеспечение защиты граждан от безработицы

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем и прогноз ее развития.

Обоснование включения в государственную программу

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее – Закон о занятости населения), согласно статье 5 которого государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту регионального рынка труда;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте до 18 лет; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование, и ищущие работу впервые, лица предпенсионного возраста);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

стимулирование работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

В 2011 и 2012 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках областных целевых программ содействия занятости населения (далее – мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда области (далее – дополнительные мероприятия).

Участниками мероприятий активной политики занятости – получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 179,2 тыс. человек (в 2011 году – 205,2 тыс. человек), из которых 76,3 тыс. человек (в 2011 году – 92,5 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. В I полугодии 2013 года участниками мероприятий стали 94 тыс. человек, из которых 39,6 тыс. человек обратились в поисках подходящей работы.

В 2012 году при содействии органов службы занятости трудоустроено 72,2 тыс. человек (в 2011 году – 81,3 тыс. человек) или 75,8 процента от общей численности граждан, состоявших на учете в службе занятости (в 2011 году – 72 процента).

В 2012 году государственные услуги в области содействия занятости получили:

по организации профессиональной ориентации – 42,5 тыс. граждан;

по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию – 4,7 тыс. безработных граждан;

по социальной адаптации на рынке труда – 3,8 тыс. безработных граждан;

по психологической поддержке – 3,8 тыс. безработных граждан;

по содействию самозанятости – 2973 безработных граждан.

К оплачиваемым общественным работам приступили 8025 граждан, на временные работы трудоустроены 548 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В структуре предоставленных государственных услуг в 2012 году возросла доля граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации в численности граждан, обратившихся в службу занятости за услугами в течение года (55,7 процента в 2012 году против 46,1 процента в 2011 году); увеличилась доля безработных граждан, получивших услуги по психологической поддержке безработных граждан, в среднегодовой численности безработных граждан (24 процента в 2012 году против 20,4 процента в 2011 году); сохранились объемы оказания услуг по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (24 процента в 2012 году и в 2011 году); несколько снизилась доля безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению, в общей численности безработных граждан, состоявших на учете в отчетном периоде (10 процентов в 2012 году против 11,4 процентов в 2011 году).

В 2012 году увеличилась доля безработных граждан, принимавших участие в оплачиваемых общественных работах (с 14,2 процента в 2011 году до 17,3 процента – в 2012 году). Доля безработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости от общей численности безработных граждан, снизилась (с 7,7 процента в 2011 году до 6,3 процента в 2012 году).

В 2012 году на временные работы было трудоустроено 10963 несовершеннолетних гражданина в возрасте от 14 до 18 лет (в 2011 году – 12558 человек), что составляет 96,6 процента от общей численности этой категории граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время.

За содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости в 2012 году обратился 441 выпускник учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые (в 2011 году – 650 человек), 63 процента из них были трудоустроены, более 43 процентов приступили к временным работам (в 2011 году – 48,9 процента).

В 2012-2013 годах была продолжена реализация дополнительных мероприятий, которые доказали свою эффективность в период финансового кризиса (2009-2011 годы), позволив стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в области.

В 2012 году в рамках программы дополнительных мероприятий и с целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики" оказано содействие в трудоустройстве 214 незанятым инвалидам, многодетным родителям и родителям, воспитывающим детей-инвалидов, на 210 оснащенных рабочих мест.

В 2013 году в рамках программы дополнительных мероприятий планируется оснастить 175 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

В 2012 году в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" прошли профессиональное обучение или получили дополнительное профессиональное образование 224 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В 2013 году планируется обучить не менее 160 женщин указанной категории.

По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан в области снизилась с 78,2 тыс. человек в среднем за 2011 год до 69 тыс. человек в среднем за 2012 год (на 12 процентов). При этом уровень общей безработицы снизился с 6 процентов до 5,4 процента от численности экономически активного населения. В апреле-июне 2013 года численность безработных составила 67,6 тыс. человек, уровень безработицы – 5,3 процента.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан снизилась с 18,7 тыс. человек на начало 2011 года до 14,2 тыс. человек на начало 2013 года (на 24,3 процента), а уровень регистрируемой безработицы – с 1,4 до 1,1 процента от численности экономически активного населения соответственно. На 1 июля 2013 года численность безработных составила 13,3 тыс. человек, уровень безработицы – 1 процент.

Следует отметить, что, несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда, в 2012 году более 8 процентов от общей численности безработных граждан не могут найти работу в течение 12 и более месяцев (в I полугодии 2013 года – 7 процентов).

Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение (увеличение или уменьшение) количества вакансий в определенных видах экономической деятельности. В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению.

Одновременно на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это – женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники образовательных учреждений профессионального образования без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, районные рынки труда характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием населенных пунктов, относящихся к "критическим" зонам рынка труда. По результатам ежегодного социального картографирования, проводимого министерством занятости, труда и миграции области, на рынке труда области в 2013 году выявлено 75 "критических" зон на рынке труда (на 19,4 процента меньше, чем в 2012 году), в которых практически отсутствуют работодатели.

Согласно прогнозным данным, в течение 2014-2020 годов в области будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения (примерно на 10 тыс. человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, – к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Численность занятых в экономике по отношению к 2011 году (1206,6 тыс. человек) сократится до 1199,8 тыс. человек в 2016 году, а в 2020 году может составить 1175 тыс. человек.

Численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизится с 69 тыс. человек в 2012 году до 67 тыс. человек в 2014 году, а уровень безработицы – с 5,4 процента до 5,3 процента от численности экономически активного населения соответственно. К 2016 году численность безработных граждан и уровень безработицы могут составить 64 тыс. человек и 5,1 процента соответственно.

На фоне роста экономики и сокращения предложения трудовых ресурсов к 2020 году возможно снижение безработицы до 56 тыс. человек или 4,4 процента от численности экономически активного населения. Снижению безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, численность зарегистрированных безработных к концу 2020 года может составить 12,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и к концу 2020 года не превысит 1 процента от численности экономически активного населения.

Одним из элементов защиты от безработицы, установленных Законом о занятости населения, являются гарантии государства по выплате пособия по безработице.

Пособие по безработице назначается всем гражданам, признанным в установленном порядке безработными, включая лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; отчисленных за виновные действия из числа направленных органами службы занятости на обучение. Указанные категории безработных получают пособие по безработице в минимальном размере. Размер пособия по безработице ограничивается минимальной и максимальной величинами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. При этом в Законе о занятости населения отсутствуют нормы, определяющие условия изменения указанных величин.

В 2013 году минимальная величина пособия по безработице составляет 850 рублей, максимальная – 4900 рублей. Данные размеры пособия по безработице являются неизменными с 2009 года.

В настоящее время пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне прожиточного минимума, а отсутствие мер по индексации ведет к постоянному падению его покупательной способности.

По отношению к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной по Саратовской области за I квартал 2013 года, максимальный размер пособия по безработице составил 76,2 процента, минимальный – 13,2 процента.

Коэффициент замещения средней начисленной заработной платы пособием по безработице в максимальном размере в 2012 году составил 26,1 процента, в минимальном размере – 4,6 процента соответственно. Согласно данным ОЭСР, в странах ОЭСР коэффициент замещения составляет 50 процентов.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, задачи, целевые показатели, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков реализации подпрограммы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 183-ФЗ "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года основными направлениями государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

содействие в трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в первую очередь граждан с инвалидностью;

содействие использованию трудового потенциала лиц предпенсионного и пенсионного возраста, молодежи без опыта работы;

создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями и родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью;

содействие повышению качества базы данных вакантных рабочих мест и свободных должностей;

обеспечение гарантий получения мер социальной поддержки по назначению и выплате пособия по безработице, стипендии, материальной помощи;

использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", целью которой является снижение напряженности на рынке труда области.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере содействия занятости населения.
Решение данной задачи влияет на достижение всех целевых показателей подпрограммы.

2. Повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу.

 С целью мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

коэффициент напряженности на рынке труда на конец 2020 года с 0,5 незанятых на вакансию до 0,4 незанятых на вакансию;

удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, с 75,8 процента до 78,2 процента;

удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, с 8,1 процента до 5 процентов;

удельный вес граждан, трудоустроенных после прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в общей численности граждан, завершивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, с 80,1 процента до 85 процентов;

количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов с 95 единиц до 450 единиц;

количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, ежегодно не менее 40 единиц.

3. Осуществление мер социальной поддержки безработных граждан.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Состав целевых показателей подпрограммы сформирован на основе следующих принципов:

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации подпрограммы;

регулярность формирования отчетных данных (1 раз в год);

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

В перечень включены показатели, характеризующие эффективность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

сохранение положительной динамики развития рынка труда области;

снижение хронической безработицы;

рост численности трудоустроенных граждан, в том числе вышедших на пенсию по старости и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости населения;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

обеспечение защиты граждан от безработицы.

Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

В соответствии с Федеральным законом N 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в рамках подпрограммы предусмотрены новые мероприятия, такие как: организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан пенсионного возраста, стремящихся возобновить трудовую деятельность, и содействие в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места, с возмещением средств работодателям.

Реализация мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места требует принятия постановления Правительства Саратовской области, регламентирующего порядок предоставления субсидии на возмещение затрат работодателей, связанных с организацией данного мероприятия.

Аналогичные постановления Правительства Саратовской области, регламентирующие порядок предоставления субсидий работодателям, будут приняты для реализации следующих мероприятий подпрограммы:

трудоустройство незанятых инвалидов на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места;

трудоустройство инвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты;

трудоустройство граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Основным мероприятием подпрограммы 1.3 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения" предусмотрено оказание финансовой помощи безработным гражданам, решившим заняться предпринимательской деятельностью. В целях реализации данного мероприятия планируется принять постановление Правительства Саратовской области "Вопросы организации самозанятости безработных граждан".

Кроме того, министерством занятости, труда и миграции области планируется утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.

Все указанные нормативные правовые документы планируются к принятию в 2014 году.

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственной программе.

V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим

и (или) юридическим лицам государственных услуг

Не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Задача 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере содействия занятости населения.

Основное мероприятие 1.1 "Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

внесение изменений в действующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросы содействия занятости населения, в том числе разработка новых направлений активной политики занятости населения;

обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения;

издание методических рекомендаций по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере содействия занятости населения;

утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг;

установление целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Основное мероприятие 1.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда".

Данное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда.

Данное мероприятие включает:

проведение мониторинга состояния рынка труда области;

информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда области, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

На основе анализа результатов мониторинга ситуации на рынке труда осуществляется разработка показателей для прогноза социально-экономического развития области, а также прогноза баланса трудовых ресурсов.

Задача 2. Повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу.

Основное мероприятие 1.3 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения".

В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться:

формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

оказание государственных услуг гражданам и работодателям, обратившимся в органы службы занятости, включающее:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда области;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Кроме этого, в рамках мероприятий активной политики занятости будет организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Финансирование мероприятий активной политики занятости населения осуществляется полностью за счет средств областного бюджета.

Основное мероприятие 1.4 "Создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы".

Данное основное мероприятие реализуется с целью расширения возможностей трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Данное основное мероприятие включает следующие мероприятия:

1. Создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью путем оборудования (оснащения) рабочих мест для их трудоустройства.

 Данное мероприятие предполагает возмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в размере, составляющем не более 30 тыс. рублей за одно рабочее место (в 2014 году).

 Перечень работодателей, имеющих возможность в соответствии с законодательством организовать оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, (по согласованию) определяется приказом министерства занятости, труда и миграции области. Перечень работодателей может корректироваться, в том числе в сторону увеличения количества оборудуемых (оснащаемых) ими рабочих мест (по согласованию).

Организацию трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованных (оснащаемых) рабочих местах, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с работодателями (по согласованию).

 Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовской области.

2. Оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

Данное мероприятие предполагает возмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в размере, составляющем не более 70 тыс. рублей за одно рабочее место (в 2014 году).

Финансирование данного мероприятия планируется осуществлять из средств федерального бюджета и средств областного бюджета. Процентное соотношение средств федерального и областного бюджетов устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.

Перечень работодателей, имеющих возможность в соответствии с законодательством организовать оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, (по согласованию) определяется приказом министерства занятости, труда и миграции области. Перечень работодателей может корректироваться, в том числе в сторону увеличения количества оборудуемых (оснащаемых) ими рабочих мест (по согласованию).

Организацию трудоустройства незанятых инвалидов на оборудованных (оснащаемых) рабочих местах планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с работодателями (по согласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовской области.

3. Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты.

Основной целью мероприятия по трудоустройству незанятых инвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх квоты, установленной в рамках Закона Саратовской области от 28 февраля 2005 года N 20-ЗСО "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов", является расширение возможностей трудоустройства инвалидов, организация их профессиональной реабилитации.

Реализация указанного мероприятия способствует повышению занятости граждан с ограниченными возможностями на постоянной основе.

Организацию трудоустройства незанятых инвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с работодателями (по согласованию).

Средства, планируемые на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, планируется направить на возмещение затрат работодателям на оплату труда инвалидов в течение трех месяцев со дня приема инвалидов на постоянную работу.

Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовской области.

4. Содействие трудоустройству незанятых граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Основной целью мероприятия по трудоустройству незанятых граждан, освобожденных из мест лишения свободы, является расширение возможностей их трудоустройства.

Средства, на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых граждан, освобожденных из мест лишения свободы, на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, планируется направить на возмещение затрат работодателям на оплату труда граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в течение трех месяцев со дня приема их на постоянную работу.

Организацию трудоустройства незанятых граждан, освобожденных из мест лишения свободы, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с работодателями (по согласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовской области.

Задача 3. Осуществление мер социальной поддержки безработных граждан.

Основное мероприятие 1.5 "Социальные выплаты безработным гражданам".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособия по безработице;

стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

материальной помощи в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

В соответствии со статьей 32 Закона о занятости населения безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, за два года до наступления соответствующего возраста может назначаться досрочная пенсия.

Основным видом социальных выплат безработным гражданам является пособие по безработице.

Размер пособия по безработице в каждом конкретном случае определяется с учетом отнесения граждан, признанных в установленном порядке безработными, к отдельным категориям в зависимости от наличия или отсутствия периодов работы (составляющих не менее 26 недель), предшествующих началу безработицы.

В первом случае пособие по безработице рассчитывается исходя из среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы гражданина и периода оплачиваемой работы, предшествующего началу безработицы. Продолжительность выплаты пособия по безработице в этом случае составляет не более двух 12-месячных периодов (во втором 12-месячном периоде пособие выплачивается в минимальном размере).

Во втором случае пособие по безработице устанавливается в минимальном размере (гражданам, впервые ищущим работу; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; не имеющим определенной продолжительности оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы; уволенным за виновные действия). Продолжительность выплаты пособия по безработице в этом случае составляет не более одного года.

Во всех случаях размер пособия по безработице ограничивается максимальным и минимальным размерами, установленными Правительством Российской Федерации.

Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету в виде субвенций.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов

местного самоуправления муниципальных образований области

В соответствии со статьей 7.2 Закона о занятости населения органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании программ активной политики занятости.

Реализация программ активной политики занятости населения в Саратовской области происходит в тесном взаимодействии министерства занятости, труда и миграции области с органами местного самоуправления.

В 2012 году софинансирование программ активной политики занятости населения из средств местных бюджетов составило 11502,3 тыс. рублей, что на 9,7 процента больше, чем в 2011 году, в том числе:

проведение оплачиваемых общественных работ – 1255,9 тыс. рублей или 10,9 процента от общей суммы денежных средств, выделенных из местных бюджетов;

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (10205,9 тыс. рублей – 88,7 процента);

временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (40,4 тыс. рублей – 0,4 процента).

В 2013 году органы местного самоуправления области планируют выделить денежные средства на софинансирование программ активной политики занятости населения в размере 12182,1 тыс. рублей, это на 5,5 процента больше, чем в 2012 году, в том числе:

проведение оплачиваемых общественных работ – 965,0 тыс. рублей или 7,9 процента от общей суммы денежных средств, выделенных из местных бюджетов;

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (11163,3 тыс. рублей – 91,6 процента);

временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (53,8 тыс. рублей – 0,5 процента).

В 2014-2020 годах будет продолжено взаимодействие министерства занятости, труда и миграции области с органами местного самоуправления в части софинансирования программ активной политики занятости населения. Ежегодно размер денежных средств на софинансирование возрастает в среднем на 6 процентов. Таким образом, в период действия государственной программы он возрастет с 12913,0 тыс. рублей (2014 год) до 18317,4 тыс. рублей (2020 год) (прогнозно).

VIII. Обоснование объема финансового обеспечения,

необходимого для реализации подпрограммы

Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 5523309,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 893132,6 тыс. рублей;

2015 год – 909484,5 тыс. рублей;

2016 год – 732506,6 тыс. рублей;

2017 год – 741966,2 тыс. рублей;

2018 год – 745579,9 тыс. рублей;

2019 год – 748997,6 тыс. рублей;

2020 год – 751642,5 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет – 559603,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 71999,5 тыс. рублей;

2015 год – 73807,3 тыс. рублей;

2016 год – 76558,8 тыс. рублей;

2017 год – 80678,3 тыс. рублей;

2018 год – 83101,5 тыс. рублей;

2019 год – 85550,1 тыс. рублей;

2020 год – 87908,3 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) – 4417316,4 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 751220,1 тыс. рублей;

2015 год – 762989,4 тыс. рублей;

2016 год – 581438,8 тыс. рублей;

2017 год – 582908,3 тыс. рублей;

2018 год – 581176,0 тыс. рублей;

2019 год – 580167,0 тыс. рублей;

2020 год – 577416,8 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) – 108389,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 12913,0 тыс. рублей;

2015 год – 13687,8 тыс. рублей;

2016 год – 14509,0 тыс. рублей;

2017 год – 15379,6 тыс. рублей;

2018 год – 16302,4 тыс. рублей;

2019 год – 17280,5 тыс. рублей;

2020 год – 18317,4 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) – 438000,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 57000,0 тыс. рублей;

2015 год – 59000,0 тыс. рублей;

2016 год – 60000,0 тыс. рублей;

2017 год – 63000,0 тыс. рублей;

2018 год – 65000,0 тыс. рублей;

2019 год – 66000,0 тыс. рублей;

2020 год – 68000,0 тыс. рублей.

Указанный объем финансового обеспечения из областного бюджета на 2014-2016 годы определен на основе параметров областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, на период 2017-2020 годов  рассчитан с использованием уровня инфляции.

Финансовое обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и местных бюджетов области, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального и местных бюджетов на соответствующие годы.

Сведения об объемах и источниках обеспечения мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

IХ. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

В связи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости основным финансовым риском реализации подпрограммы является недостаточность объемов финансирования из областного бюджета.

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального бюджета, а также передачи полномочий в сфере занятости населения на региональный уровень, существуют риски реализации основных мероприятий:

1.3 "Создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы" в части оснащения рабочих мест для незанятых инвалидов;

1.5 "Осуществление социальных выплат безработным гражданам".

Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования упомянутых мероприятий из федерального и областного бюджетов.

Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы определены, исходя из предпосылки экономического роста в 2013-2020 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации в области.

Существуют следующие макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, рост инфляции, снижение объемов производства, и как следствие, массовые высвобождения работников, могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий активной политики занятости населения.

Кроме того, существуют организационные риски реализации подпрограммы: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров в ГКУ СО ЦЗН.

Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты на региональном уровне, а также подготовка предложений на федеральный уровень по совершенствованию нормативной правовой базы; привлечения квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, постоянного повышения квалификации кадрового состава ГКУ СО ЦЗН.

Подпрограмма 2

"Совершенствование социально-трудовых отношений"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Совершенствование социально-трудовых отношений (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	министерство образования области; министерство социального развития области; министерство здравоохранения области; министерство культуры области; министерство молодежной политики, спорта и туризма области; территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости – Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (по согласованию); государственное учреждение – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию); Федеральное бюджетное учреждение науки "Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (по согласованию); Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" (по согласованию); Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" (по согласованию)
Цели подпрограммы	создание условий для повышения качества трудовых отношений
Задачи подпрограммы	совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовых отношений; развитие системы социального партнерства; содействие созданию условий для безопасного труда
Целевые показатели подпрограммы	уровень охвата работников по полному кругу предприятий коллективно-договорными отношениями с 72 до 75 процентов; удельный вес территориальных трехсторонних соглашений, включающих положение по росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики с 30 до 50 процентов; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 0,106 до 0,06 единиц; удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, от общего количества работников с 26,9 до 26 процентов; удельный вес профессиональных заболеваний, впервые выявленных в результате периодических медицинских осмотров с 80,7 до 81,5 процента; удельный вес работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, от общего количества работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, ежегодно на уровне не менее 98,8 процента
Сроки и этапы реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в один этап (2014-2020 годы)
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета составляет 20004,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 2663,6 тыс. рублей; 2015 год – 2137,3 тыс. рублей; 2016 год – 2655,2 тыс. рублей; 2017 год – 2927,4 тыс. рублей; 2018 год – 3065,1 тыс. рублей; 2019 год – 3206,2 тыс. рублей; 2020 год – 3349,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	повышение уровня охвата работников коллективно-договорными отношениями; снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; снижение удельного веса работников, работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда; повышение качества проведения периодических медицинских осмотров и реализация профилактических и оздоровительных рекомендаций; повышение мотивации работников областных государственных (муниципальных) учреждений к повышению качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)