Постановление Губернатора Самарской области от 03.07.2003 № 252

 




                              ГУБЕРНАТОР
                          САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                           от 03.07.2003 N 252


   О Концепции партнерства органов государственной власти Самарской
     области, органов местного самоуправления и негосударственных
     некоммерческих организаций по развитию гражданского общества

     В целях  совершенствования  и  развития   партнерских   отношений
органов  государственной  власти  Самарской области,  органов местного
самоуправления   и   негосударственных   некоммерческих   организаций,
направленных  на  усиление  процесса демократизации власти,  упрочение
институтов гражданского общества,  укрепление связи органов  власти  с
населением Самарской области, ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Одобрить    прилагаемую    Концепцию    партнерства    органов
государственной    власти    Самарской   области,   органов   местного
самоуправления  и  негосударственных  некоммерческих  организаций   по
развитию гражданского общества.
     2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
Главное    управление    общественных,    межрегиональных   связей   и
информационной политики Самарской области (Дурову).


     И.о.Губернатора
     Самарской области            О.В.Марголин




                                                   Приложение
                                           к постановлению Губернатора
                                                Самарской области
                                               от 03.07.2003 N 252


                              КОНЦЕПЦИЯ
партнерства органов государственной власти Самарской области, органов
      местного самоуправления и негосударственных некоммерческих
            организаций по развитию гражданского общества
                         (далее - Концепция)



                               ВВЕДЕНИЕ

     Демократические реформы, проводимые как в России в целом, так и в
Самарской  области,  способствуют  развитию   гражданского   общества,
значительную     часть     которого    составляют    негосударственные
некоммерческие организации.  Общественные объединения  граждан  служат
посредником  между  государством  и  населением,  организуя  публичный
диалог  по  ключевым  вопросам  развития  Самарской  области,  страны,
расширяя  самоуправление,  развивая  гражданскую активность и укрепляя
ответственность людей за собственные судьбы и судьбу России в целом.
     Самарская область  -  один  из  наиболее  динамично развивающихся
регионов   России,   что    подтверждается    и    бурным    развитием
негосударственного  некоммерческого  сектора.  Если  до  1990  года  в
области насчитывалось не более двух десятков общественных организаций,
преимущественно   представляющих   областные  отделения  всесоюзных  и
общероссийских объединений,  то на 01.01.2003г.  в базе данных Единого
государственного реестра предприятий и организаций было учтено более 3
800 негосударственных некоммерческих организаций.
     Согласно Федеральному   закону   "О  государственной  регистрации
юридических  лиц"   в   Самарской   области   на   01.03.2003   прошли
перерегистрацию 1702 общественных объединения.
     Администрация Самарской области придает большое значение работе с
некоммерческими   организациями.   Работа  с  некоммерческим  сектором
строится в  соответствии  с  федеральными  законами  "Об  общественных
объединениях",  "О  некоммерческих  организациях",  законами Самарской
области "О благотворительной деятельности в Самарской  области"  и  "О
государственной    поддержке   молодежных   и   детских   общественных
объединений в Самарской области".
     Одной из главных проблем государства,  связанной с некоммерческим
сектором,  является недооценка роли  негосударственных  некоммерческих
организаций в снижении социальной напряженности в обществе, уменьшении
социального   неравенства,   активизации   гражданского   участия    в
предоставлении населению конкурентных услуг.
     Для решения этой  проблемы  назрела  необходимость  в  разработке
системы    мер   и   механизмов   эффективного   партнерства   органов
государственной   власти   Самарской   области,    органов    местного
самоуправления   и  негосударственных  некоммерческих  организаций  по
развитию гражданского общества.  Разработка настоящей Концепции -  это
совместная   инициатива   органов   государственной  власти  Самарской
области,   органов   местного   самоуправления   и   негосударственных
некоммерческих   организаций,   предпринятая   в   целях   дальнейшего
совершенствования и развития партнерских отношений и  направленная  на
усиление  процесса  демократизации  власти,  становление  и  упрочение
институтов гражданского общества,  укрепление связи органов  власти  с
населением Самарской области.
     Концепция предусматривает:
     определение концептуальных основ,  принципов, на которых строится
взаимодействие федеральных органов государственной власти и управлений
на   территории  Самарской  области,  органов  государственной  власти
Самарской    области,    органов     местного     самоуправления     с
негосударственными некоммерческими организациями;
     совершенствование существующих   и    разработка    новых    форм
социального партнерства,  взаимного сотрудничества федеральных органов
государственной власти и управлений на территории  Самарской  области,
органов  государственной  власти  Самарской области и органов местного
самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями;
     разработку эффективных    механизмов    поддержки    деятельности
негосударственных  некоммерческих   организаций   в   реализации   ими
социально значимых программ;
     создание институтов    взаимодействия     федеральных     органов
государственной  власти  и управлений на территории Самарской области,
органов государственной власти  Самарской  области,  органов  местного
самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций.

                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

                     1. Правовые основы Концепции

     Законодательной основой   для   разработки   настоящей  Концепции
являются следующие нормативные акты:
     Конституция Российской Федерации;
     Гражданский кодекс Российской Федерации;
     Федеральный закон   "Об   общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации";
     Федеральный закон "Об общественных объединениях";
     Федеральный закон "О некоммерческих организациях";
     Федеральный закон    "О    благотворительной    деятельности    и
благотворительных организациях";
     Устав (Основной Закон) Самарской области;
     Закон Самарской  области  "О  благотворительной  деятельности   в
Самарской области";
     Закон Самарской области "О государственной поддержке молодежных и
детских общественных объединений в Самарской области";
     Закон Самарской области "О  местном  самоуправлении  в  Самарской
области".

            2. Основные понятия, используемые в Концепции

     Гражданское общество   -   общество,   характеризующееся   сферой
спонтанного самопроявления индивидов  и  добровольно  сформировавшихся
ассоциаций   и   организаций  граждан,  которые  защищены  от  прямого
вмешательства и произвольной  регламентации  деятельности  граждан  со
стороны органов государственной власти.
     Мониторинг -    система    регулярного    измерения    изменений,
происходящих  в  обществе  или  каких-то  его подгруппах,  при условии
регулярного применения одних и тех же принципов  выборки  и  одного  и
того же инструментария для сбора данных.
     Некоммерческая организация - организация,  не имеющая  извлечение
прибыли   в   качестве   основной   цели   своей   деятельности  и  не
распределяющая полученную прибыль между участниками.
     Общественное объединение    -    добровольное,   самоуправляемое,
некоммерческое  формирование,   созданное   по   инициативе   граждан,
объединившихся  на  основе  общности  интересов  для  реализации общих
целей, указанных в уставе общественного объединения.
     Право граждан  на  создание  общественных объединений реализуется
как непосредственно путем объединения  физических  лиц,  так  и  через
юридические лица - общественные объединения.
     Партнерство -   форма   сотрудничества,   не    закрепленная    в
учредительных  документах,  а  поддерживаемая  фактически.  В качестве
документа,  подтверждающего  такие  отношения,   составляется   обычно
договор.

                             3. Адресаты

     Адресатами Концепции  партнерства  органов государственной власти
Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных
некоммерческих организаций по развитию гражданского общества являются:
     органы государственной власти Самарской области;
     органы местного самоуправления;
     государственные и муниципальные учреждения и организации;
     некоммерческие негосударственные   организации,   действующие  на
территории Самарской области (общественные  организации,  общественные
движения,   общественные   фонды,   общественные   учреждения,  органы
общественной  самодеятельности,   общественные   объединения)   и   их
объединения   (союзы,   ассоциации),  а  также  Другие  некоммерческие
организации;
     граждане, проживающие на территории Самарской области.


          ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
              ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО
                  САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
                      НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

     Цель партнерства   органов   государственной   власти   Самарской
области,   органов   местного   самоуправления   и   негосударственных
некоммерческих    организаций    -    совместные    согласованные    и
скоординированные  действия,  способствующие   социальноэкономическому
развитию Самарской области.
     Задачи партнерства:
     повышение уровня и качества жизни граждан;
     развитие демократических   институтов   и    усиление    процесса
демократизации общества;
     укрепление доверия  граждан  к  органам   власти   и   сохранение
социальной стабильности в регионе;
     участие негосударственных некоммерческих организаций в разработке
и реализации политики Администрации Самарской области;
     развитие дружественных  межнациональных   отношений,   сохранение
национальнокультурных традиций;
     формирование в  обществе  толерантного  отношения  к  религиозным
ценностям народов России;
     содействие в   укреплении   общественного   порядка,   борьбе   с
коррупцией, поддержании культуры быта;
     разработка и внедрение  в  практику  взаимоотношений  федеральных
органов  государственной  власти  и управлений на территории Самарской
области,  органов государственной власти  Самарской  области,  органов
местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций
принципов социального партнерства;
     совершенствование и  развитие  региональной  нормативной правовой
базы,  формирующей условия для развития гражданского общества и  роста
гражданских инициатив;
     разработка и  внедрение  эффективных   механизмов   поддержки   и
реализации социально значимых гражданских инициатив и программ;
     создание системы  информационной  поддержки   процесса   развития
гражданского общества;
     развитие кооперации,   различных   форм   сотрудничества   внутри
некоммерческого сектора, обобщение положительного опыта работы;
     содействие развитию  многосторонних  контактов  негосударственных
некоммерческих   организаций   Самарской   области,  других  субъектов
Российской Федерации и зарубежных стран.

          ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ ОРГАНОВ
          ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ
             МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
                      НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

     В основе     партнерских     отношений     федеральных    органов
государственной власти и управлений на территории  Самарской  области,
органов  государственной  власти  Самарской области,  органов местного
самоуправления и негосударственных  некоммерческих  организаций  лежат
следующие принципы:
     соблюдение норм    действующего    законодательства    Российской
Федерации;
     совместное участие негосударственных некоммерческих  организаций,
федеральных  органов государственной власти и управлений на территории
Самарской области,  органов государственной власти Самарской  области,
органов   местного   самоуправления   в  решении  социальных  проблем,
определении приоритетов социальной политики;
     принятие согласованных  решений по достижению поставленной цели и
способам организации общей деятельности.

               ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ
          ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ
             МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
                      НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

     В сфере аналитической деятельности:
     проведение мониторинговых  исследований   процесса   формирования
гражданского  общества,  выявление  динамики  развития  общественных и
межрегиональных связей в целях устранения негативных явлений;
     изучение ситуации,   выявление   наиболее  перспективных  форм  и
благоприятных   условий   межсекторного   взаимодействия,   разработка
рекомендаций   для   федеральных   органов  государственной  власти  и
управлений на территории Самарской  области,  органов  государственной
власти   Самарской   области  и  органов  местного  самоуправления  по
формированию механизмов эффективного  межсекторного  взаимодействия  в
регионе;
     анализ, обобщение и использование  в  практике  наиболее  ценного
отечественного  и  зарубежного  опыта  инициативного  решения группами
населения социально значимых вопросов.
     В социально-экономической сфере:
     привлечение негосударственных   некоммерческих   организаций    к
разработке  и  выполнению  программ  социально-экономического развития
Самарской области;
     поддержка негосударственных      некоммерческих      организаций,
содействующих развитию отечественного производства;
     создание условий  для  реализации  предпринимательских  инициатив
негосударственных  некоммерческих  организаций  в  целях   обеспечения
уставной деятельности;
     совершенствование механизмов      участия       негосударственных
некоммерческих организаций в реализации социальной политики;
     установление и развитие партнерства между  федеральными  органами
государственной власти и управлениями на территории Самарской области,
органами государственной власти Самарской области,  органами  местного
самоуправления,   работодателями   и   работниками,  взаимодействие  с
профсоюзами и другими общественно-профессиональными структурами;
     развитие благотворительности    и    мобилизация   финансовых   и
материальных средств для социальной поддержки нуждающихся.
     В духовной сфере:
     возрождение духовности,  уважения к  честному  труду  и  человеку
труда, чести и достоинству личности;
     формирование чувства   патриотизма,    уважительного    отношения
молодежи к ветеранам войны и труда, защитникам Отечества;
     формирование в обществе уважительного  толерантного  отношения  к
культурным,  историческим  и  религиозным  ценностям  народов России и
международному историкокультурному наследию;
     пропаганда высоких нравственных норм жизни.

                ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ
          ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ
             МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
                      НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

     Для повышения эффективности  взаимодействия  федеральных  органов
государственной  власти  и управлений на территории Самарской области,
органов государственной власти  Самарской  области,  органов  местного
самоуправления   и   негосударственных   некоммерческих   организаций,
развития  партнерских   отношений   целесообразно   использовать   как
проверенные  отечественным  и международным опытом,  так и новые формы
работы. Среди них:
     поддержка деятельности    профсоюзных,    детских,    молодежных,
студенческих,  женских,  профессиональных,  экологических организаций,
объединений   ветеранов,  пенсионеров,  инвалидов,  работников  науки,
культуры,  образования,   здравоохранения,   этнокультурных   и   иных
формирований;
     создание общественного собрания Самарской области для обсуждения,
консультации    и   согласования   позиций   по   важнейшим   вопросам
политической,  социально-экономической,  культурной   жизни   региона,
координационного совета по работе с негосударственными некоммерческими
организациями,  организация  работы  постоянно  действующих   "круглых
столов" по направлениям деятельности некоммерческого сектора;
     участие негосударственных    некоммерческих     организаций     в
региональных   ярмарках,   выставках,   фестивалях,  смотрах  народных
талантов;
     участие некоммерческих     негосударственных     организаций    в
разработке,  реализации и экспертной оценке  проектов  законодательных
актов   и   программ  социального  развития;  проведение  общественных
слушаний на различных  уровнях,  взаимных  консультаций  по  различным
вопросам, областных конференций по общественно значимым вопросам;
     разработка и осуществление партнерских проектов,  направленных на
решение социальных проблем;
     оказание содействия   в    осуществлении    взаимного    контроля
деятельности  федеральных  органов государственной власти и управлений
на  территории  Самарской  области,  органов  государственной   власти
Самарской  области,  органов местного самоуправления и некоммерческого
сектора,  а также  совместного  общественно-государственного  контроля
(экологический,    в    сфере    образования,   молодежной   политики,
здравоохранения, антикоррупционная деятельность и т.п.);
     проведение целенаправленной  политики  по  подготовке  кадров для
работы с негосударственными  некоммерческими  организациями.  Обучение
государственных  и  муниципальных служащих навыкам и практике работы в
партнерстве с негосударственными некоммерческими организациями;
     организация консультаций    и    тематических    семинаров    для
государственных   и   муниципальных    служащих    и    представителей
некоммерческих негосударственных организаций.
     Взаимодействие федеральных  органов  государственной   власти   и
управлений  на  территории Самарской области,  органов государственной
власти  Самарской   области,   органов   местного   самоуправления   и
некоммерческих     негосударственных     организаций    осуществляется
посредством таких механизмов, как:
     заключение соглашений, договоров о сотрудничестве;
     работа общественно-государственных советов и комиссий;
     проведение постоянно действующих "круглых столов",
     создание и   развитие   инфраструктуры   взаимодействия   органов
государственной    власти,    органов    местного   самоуправления   и
негосударственных некоммерческих организаций, в которую входят:
     областной и муниципальные центры социального партнерства;
     областной и муниципальные дома дружбы народов;
     муниципальные дома молодежных организаций;
     областной Дом предпринимателей и др.

            ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ
          ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ
             МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
                      НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

     В целях реализации задач партнерства взаимодействие со средствами
массовой информации осуществляется по следующим позициям:
     информационная поддержка  социально значимых программ,  проектов,
акций и других инициатив негосударственных некоммерческих организаций;
     информирование населения    Самарской    области   о   совместной
деятельности федеральных органов государственной власти  и  управлений
на   территории  Самарской  области,  органов  государственной  власти
Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных
некоммерческих организаций;
     участие представителей      негосударственных      некоммерческих
организаций  в  разъяснении  политики Администрации Самарской области,
направленной  на  решение  социально-экономических   задач,   развитие
многонациональной   культуры,   снижение  социальной  напряженности  в
области.

            ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ
              ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
          САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
            И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

     В соответствии  с  действующим  законодательством  финансирование
мероприятий  партнерства  органов  государственной  власти   Самарской
области,   органов   местного   самоуправления   и   негосударственных
некоммерческих   организаций   по   развитию   гражданского   общества
осуществляется из следующих источников:
     областной бюджет;
     местные бюджеты;
     средства негосударственных некоммерческих организаций;
     другие источники.

              ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
              ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
          САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
            И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

     Реализация Концепции партнерства органов  государственной  власти
Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных
некоммерческих организаций по  развитию  гражданского  общества  будет
способствовать:
     углублению процессов    демократизации    общества,     упрочению
институтов гражданского общества;
     повышению общественного самосознания и гражданской активности;
     созданию действенных механизмов включения потенциала гражданского
сообщества в разработку и  внедрение  социально  значимых  программ  и
инновационных проектов, формированию общественного социального заказа;
     укреплению принципов социального партнерства федеральных  органов
государственной  власти  и управлений на территории Самарской области,
органов государственной власти  Самарской  области,  органов  местного
самоуправления и некоммерческого сектора;
     снижению социальной напряженности, появлению новых рабочих мест в
некоммерческом   секторе   экономики,  улучшению  качества  подготовки
кадрового потенциала и формированию кадрового резерва в регионе;
     улучшению имиджа  Самарской  области  среди  регионов  России и в
международном сообществе;
     привлечению дополнительных ресурсов в развитие социальной сферы;
     повышение благосостояния населения Самарской области;
     повышению доверия     к    деятельности    федеральных    органов
государственной власти и управлений на территории  Самарской  области,
органов  государственной  власти  Самарской области и органов местного
самоуправления.