Закон Самарской области от 11.07.2006 № 86-ГД

     В рамках второго этапа реализации Подпрограммы (2008 - 2010 годы)
предполагается  создание устойчивого механизма для привлечения средств
внебюджетных источников к финансированию  мероприятий  по  переселению
граждан из ветхого и аварийного жилья.
     Организационные мероприятия второго  этапа  будут  направлены  на
обеспечение  эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов,
а также на привлечение частных инвестиций.
     Решение проблемы   переселения   граждан   из   непригодного  для
проживания  жилья  будет  осуществляться  в  соответствии  с   нормами
Жилищного кодекса Российской Федерации.

                   Система программных мероприятий

     Мероприятия Подпрограммы  предусматривают  осуществление  мер  по
переселению граждан из жилищного фонда,  признанного  непригодным  для
проживания,  и/или  жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70
процентов).
     Подпрограммой предусматривается выделение двух категорий домов:
     подлежащих реконструкции,  после чего они могут стать  пригодными
для проживания;
     подлежащих ликвидации   (сносу),   которые    не    могут    быть
восстановлены    (в    том    числе   и   по   причине   экономической
нецелесообразности).
     В рамках   Подпрограммы   будет   осуществляться   финансирование
мероприятий  по  завершению  строительства,  реконструкции   объектов,
которые  были  начаты ранее при реализации областной целевой программы
"Переселение  граждан  из  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда  в
Самарской области" на 2003 - 2010 годы.
     Средства федерального и областного бюджетов для  реализации  всех
проектов  на  территории  Самарской  области  будут предоставляться на
условиях софинансирования за счет средств местных бюджетов  и  средств
внебюджетных источников (по годам реализации Подпрограммы):
     в 2006 году доля средств федерального бюджета будет составлять до
42  процентов,  областного и местных бюджетов - не менее 33 процентов,
внебюджетных источников - не менее 25 процентов;
     в 2007 году доля средств федерального бюджета будет составлять до
37 процентов,  областного и местных бюджетов - не менее 28  процентов,
внебюджетных источников - не менее 35 процентов;
     в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до
31  процента,  областного  и местных бюджетов - не менее 24 процентов,
внебюджетных источников - не менее 45 процентов;
     в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до
25 процентов,  областного и местных бюджетов - не менее 20  процентов,
внебюджетных источников - не менее 45 процентов;
     в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до
20  процентов,  областного и местных бюджетов - не менее 15 процентов,
внебюджетных источников - не менее 45 процентов.
     Средства областного  и местных бюджетов и внебюджетных источников
включают  заемные  средства,  привлеченные  органами   государственной
власти Самарской области,  органами местного самоуправления и частными
инвесторами для реализации  программных  мероприятий.  При  этом  доля
областного  и  местных  бюджетов может быть снижена за счет увеличения
доли средств частных инвесторов.

                 Финансовое обеспечение Подпрограммы

     В рамках    Подпрограммы     предусматривается     финансирование
мероприятий,  направленных  на переселение граждан из жилищного фонда,
признанного  непригодным  для  проживания,  и/или  жилищного  фонда  с
высоким уровнем износа (более 70 процентов), за счет:
     средств федерального бюджета;
     средств областного и местных бюджетов;
     средств внебюджетных источников.
     Размер средств    федерального    бюджета,   предусмотренных   на
реализацию Подпрограммы,  составит 500  млн.  рублей,  размер  средств
областного  бюджета - 2 615 млн.  рублей,  местных бюджетов - 794 млн.
рублей,  размер средств внебюджетных источников - 3 090  млн.  рублей.
Объемы   финансирования   Подпрограммы  рассчитаны  с  учетом  затрат,
необходимых для  достижения  значений  целевых  параметров  реализации
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам
России" на территории Самарской области,  в части  увеличения  объемов
жилищного строительства.
     Объемы финансирования в 2006 - 2010 годах Подпрограммы  приведены
в приложении N 3.
     Средства, выделяемые  для  реализации  программных   мероприятий,
направляются   на  осуществление  строительства,  реконструкцию  жилых
домов, приобретение квартир на вторичном рынке жилья.
     В качестве источников финансирования строительства жилых домов, а
также  приобретения  жилья  станут  средства  бюджетов  всех  уровней,
выделяемые   на  реализацию  Подпрограмм  "Выполнение  государственных
обязательств по обеспечению жильем  категорий  граждан,  установленных
федеральным  законодательством"  и  "Молодой  семье - доступное жилье"
областной целевой Программы "Жилище" на 2006  -  2010  годы,  средства
областного бюджета, предусмотренные на модернизацию жилых домов.
     Получателем средств   федерального   и    областного    бюджетов,
выделяемых  на  строительство,  реконструкцию  и  приобретение  жилья,
является министерство строительства и жилищно-коммунального  хозяйства
Самарской области.
     Средства местных   бюджетов   направляются    на    строительство
маневренного    и    социального    жилья,   обустройство   инженерной
инфраструктурой земельных участков.
     К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования в рамках
Подпрограммы, относятся: кредиты коммерческих банков;
     кредиты и  займы  Самарского  областного  Фонда жилья и ипотеки и
Самарского  областного  фонда  поддержки   индивидуального   жилищного
строительства на селе;
     личные средства граждан;
     средства организаций,  заинтересованных  в реализации областной и
муниципальных программ.
     При разработке проектов законов об областном бюджете на очередной
финансовый год необходимо предусматривать  средства,  направляемые  на
финансирование реализации мероприятий Подпрограммы.
     Мероприятия Подпрограммы,  финансирование которых  предполагается
осуществлять  за счет средств федерального бюджета,  местных бюджетов,
не являются расходными обязательствами Российской Федерации, Самарской
области  и  муниципальных образований на территории Самарской области.
Указанные в Подпрограмме объемы финансирования  отдельных  мероприятий
Подпрограммы  за  счет  иных,  помимо  областного бюджета,  источников
являются предполагаемыми.

                   Механизм реализации Подпрограммы

     Реализация Подпрограммы       осуществляется        министерством
строительства  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Самарской области,
Самарским  областным  Фондом  жилья  и  ипотеки   (по   согласованию),
Самарским   областным   фондом   поддержки  индивидуального  жилищного
строительства   на   селе   (по   согласованию),   органами   местного
самоуправления  городских  округов  и  муниципальных районов Самарской
области (по согласованию).
     При реализации    Подпрограммы   министерство   строительства   и
жилищно-коммунального хозяйства  Самарской  области  решает  следующие
задачи:
     разработка проектов нормативных правовых актов,  направленных  на
обеспечение формирования рынка доступного жилья;
     мониторинг целевого использования бюджетных средств,  поступивших
на строительство, реконструкцию жилищного фонда в рамках Подпрограммы;
     представление отчетов  об  использовании  средств  и   реализации
Подпрограммы в контролирующие органы;
     организация строительства,  реконструкции  жилья  для   отселения
граждан из непригодного для проживания жилья.
     При реализации Подпрограммы министерство экономического развития,
инвестиций и торговли Самарской области решает следующие задачи:
     определение направлений  в  решении  жилищных  вопросов  граждан,
проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
     обеспечение реализации  комплексного  подхода,   подразумевающего
взаимную  увязку  подпрограмм  областной целевой программы "Жилище" на
2006 - 2010 годы;
     мониторинг хода  реализации мероприятий по переселению граждан из
непригодного для проживания жилья, осуществляемых в рамках подпрограмм
областной целевой Программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы;
     определение приоритетных  направлений  в  реализации  программных
мероприятий.
     При реализации Подпрограммы "Самарский  областной  Фонд  жилья  и
ипотеки", Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного
строительства на селе решают следующие задачи:
     определение приоритетов  в  привлечении  внебюджетных  источников
финансирования,  способных принести наибольшую прибыль при минимальном
сроке окупаемости;
     первоочередное предоставление   ипотечных   кредитов   и   займов
жителям, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде.
     Органы местного самоуправления на  территории  Самарской  области
при реализации Подпрограммы решают следующие задачи:
     учет, планирование сноса ветхого и аварийного жилищного фонда;
     определение объектов  жилищного  фонда высокой степени готовности
для дальнейшего завершения строительства в рамках Подпрограммы;
     обеспечение предложений  земельных участков,  предназначенных под
жилищное строительство,  обустроенных  базовой  инженерно-коммунальной
инфраструктурой;
     создание маневренного жилого фонда;
     строительство социального   жилья   для   отселения   граждан  из
муниципального, непригодного для проживания жилья;
     обустройство коммунальной   инфраструктурой  земельных  участков,
занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом.
     В условиях   ограничений,   связанных   с   дефицитом   свободных
территорий для жилищного строительства,  перспективным направлением  в
реализации   Подпрограммы   является  использование  свободных  земель
сельскохозяйственного назначения,  прилегающих к населенным пунктам  и
расположенных   вблизи   от  мест  подключения  к  коммуникациям,  под
строительство  быстровозводимого  малоэтажного  жилья.   Сегодня   эти
территории   часто   не  вовлечены  в  сельскохозяйственный  оборот  и
простаивают.
     Обустройство данных земельных участков инженерной инфраструктурой
предполагается  осуществлять  в   равных   долях   за   счет   средств
федерального и областного бюджетов.
     К внебюджетным   ресурсам   относятся    средства    организаций,
строительных  компаний,  получивших  земельный  участок  под  жилищное
строительство в ходе аукциона с обременением  по  расселению  граждан,
проживающих в ветхом жилищном фонде.
     Вышеперечисленные основные    принципы    механизма    реализации
Подпрограммы  позволят  увеличить  объемы  жилищного  строительства  и
количество граждан, переселяемых из непригодного для проживания жилья.

                 Организация управления Подпрограммой
                  и контроль за ходом ее реализации

     Управление реализацией   Подпрограммы   осуществляется   головным
исполнителем   Подпрограммы   -    министерством    строительства    и
жилищно-коммунального  хозяйства  Самарской области,  который в рамках
своих  полномочий  осуществляет  мониторинг  программных  мероприятий,
организует формирование нормативной правовой базы.
     Органы местного самоуправления в рамках компетенции, определенной
федеральным     законодательством,     осуществляют     финансирование
муниципальных программ и контроль за их выполнением, организуют работу
межведомственных  комиссий по установлению непригодного для проживания
жилья,  участвуют в подготовке  предложений  по  переселению  граждан,
обеспечивают    соблюдение    сроков    и   очередности   переселения,
разрабатывают предложения  по  наиболее  эффективным  методам  решения
задач.
     Предлагаемый подход   к   управлению   реализацией   Подпрограммы
позволит на территории Самарской области:
     проводить единую  политику  переселения  граждан  из  ветхого   и
аварийного  жилищного фонда,  исходя из приоритетов развития отдельных
муниципальных образований;
     стимулировать привлечение внебюджетных источников финансирования;
     создать открытую   процедуру   принятия   решений    относительно
финансовой поддержки Подпрограммы;
     создать систему мониторинга реализации Подпрограммы.

                         Оценка эффективности
            и ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

     Эффективность реализации  Подпрограммы и использования выделенных
с этой целью бюджетных средств обеспечивается за счет:
     исключения возможности    нецелевого    использования   бюджетных
средств;
     прозрачности прохождения средств областного бюджета;
     привлечения средств местных бюджетов;
     привлечения средств внебюджетных источников;
     создания эффективных    механизмов    оценки     и     управления
инвестиционными рисками.
     Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет осуществляться
на основе следующих индикаторов:
     количество граждан,  переселенных   из   ветхого   и   аварийного
жилищного фонда;
     объем ликвидированного, непригодного для проживания жилья;
     доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций.
     Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит  обеспечить
к 2010 году:
     запуск механизмов,   позволяющих   масштабно   решать    проблему
переселения  граждан  из  домов,  признанных  в  установленном порядке
непригодными для проживания;
     снос и  реконструкцию  непригодного  для проживания жилья - 467,8
тыс. кв. метров;
     создание маневренного  жилищного  Фонда  для отселения жителей на
время реконструкции ветхого жилищного фонда;
     строительство нового жилья, в том числе социального жилья - 467,8
тыс. кв. метров;
     разработку механизмов   привлечения   внебюджетных  ресурсов  для
решения сложных социальных проблем.


                                               Приложение N 1
                                         к подпрограмме "Переселение
                                          граждан из жилищного фонда,
                                         признанного непригодным для
                                           проживания, на территории
                                          Самарской области" областной
                                           целевой программы "Жилище"
                                              на 2006 - 2010 годы

                               СВЕДЕНИЯ
                 О ВЕТХОМ И АВАРИЙНОМ ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ
                   НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
                      ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2004

|————————————————————|—————————————————————————|
|    Наименование    |     Наличие ветхого     |
|   муниципального   | и аварийного жилищного  |
|    образования     | фонда, тыс. кв. метров  |
|                    |———————|—————————————————|
|                    |Всего  |В том числе      |
|                    |       |———————|—————————|
|                    |       |ветхий |аварийный|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Всего по области    |1 078,1|1 023,4|     55,1|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Городские округа    |  826,5|       |         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Самара              |  613  |  613,0|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Тольятти            |    0,5|    0,3|      0,2|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Сызрань             |   36  |   32,5|      3,5|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Новокуйбышевск      |   10,8|   10,8|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Чапаевск            |   70,1|   67,0|      3,1|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Отрадный            |   13,6|   12,3|      1,3|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Жигулевск           |   17,1|   17,1|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Октябрьск           |   19,0|   13,0|      6,0|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Кинель              |   43,6|   43,6|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Похвистнево         |    2,8|    1,1|      1,7|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Муниципальные районы|  251,6|       |         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Алексеевский        |    1,8|    1,2|      0,6|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Безенчукский        |    7,6|    6,1|      1,5|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Богатовский         |    5,6|    4,2|      1,4|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Большеглушицкий     |    2,2|    2,1|      0,1|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Большечерниговский  |    2,0|    2,0|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Борский             |    1,9|    1,8|      0,1|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Волжский            |   24,8|   24,8|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Елховский           |    7,0|    7,0|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Исаклинский         |    1,2|    1,2|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Камышлинский        |    5,2|    5,2|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Кинельский          |    7,7|    7,7|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Кинель-Черкасский   |    5,8|    4,4|      1,4|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Клявлинский         |   18  |   17,3|      0,7|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Кошкинский          |    5,6|    4,5|      1,1|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Красноармейский     |    5,0|    3,9|      1,1|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Красноярский        |   18,5|   17,9|      0,6|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Нефтегорский        |    1,2|    1,2|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Пестравский         |    4,1|    4,0|      0,1|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Похвистневский      |    0,8|    0,8|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Приволжский         |    9,4|    9,4|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Сергиевский         |  69,87|   52,0|     17,8|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Ставропольский      |    8,9|    5,4|      3,5|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Сызранский          |       |    2,0|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Хворостянский       |       |    4,2|      5,2|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Челно-Вершинский    |       |   15,6|      0,6|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Шенталинский        |       |    6,0|      3,5|
|————————————————————|———————|———————|—————————|
|Шигонский           |       |    0,8|         |
|————————————————————|———————|———————|—————————|


                                                Приложение N 2
                                         к подпрограмме "Переселение
                                         граждан из жилищного фонда,
                                         признанного непригодным для
                                           проживания, на территории
                                          Самарской области" областной
                                           целевой программы "Жилище"
                                              на 2006 - 2010 годы

                                ИТОГИ
          РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
        "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО
            ФОНДА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" В 2003 - 2005 ГОДАХ

|————————————————————|————————————————————————————————————|————————|——————|————————|
| Городские округа,  |    Финансирование, млн. рублей     |Ликвиди-|Пере- |Введено |
|муниципальные районы|———————|————————————————————————————| ровано |селено|  кв.   |
|                    | Всего | В том числе по источникам  |  кв.   |семей | метров |
|                    |       |—————|———————|——————|———————| метров |      |        |
|                    |       |феде-|област-|мест- |внебюд-|        |      |        |
|                    |       |раль-|  ной  | ный  |жетные |        |      |        |
|                    |       | ный |бюджет |бюджет|источ- |        |      |        |
|                    |       |бюд- |       |      | ники  |        |      |        |
|                    |       | жет |       |      |       |        |      |        |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Городские округа    |       |     |       |      |       |        |      |        |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Самара              | 721,4 | 26,8| 178,2 |26,8  |  489,6|30 500  |   784|48 793,5|
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Сызрань             |  39,1 | 10  |  20   | 0,9  |    8,2|   738  |    23|   738  |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Чапаевск            |  45,6 |     |  44,7 | 0,9  |       | 6 470  |   113| 4 856  |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Новокуйбышевск      |  28,6 |     |  23,3 | 5,3  |       |   740,4|    16|   950,1|
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Жигулевск           |  32,1 |     |  19,0 |11,3  |    1,8| 1 192,9|    41| 2 079,5|
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Отрадный            |  23,15|  7,6|   5,4 |10,15 |       | 2 067,2|    75| 2 403,4|
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Похвистнево         |  10,6 |     |  10,0 | 0,6  |       |  <*>   | <*>  |  <*>   |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Октябрьск           |  11,95|  5  |   6,95|      |       |  <*>   | <*>  |  <*>   |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Тольятти            |   5,0 |     |   5,0 |      |       |        |      |        |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Муниципальные районы|       |     |       |      |       |        |      |        |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Богатовский         |   2,0 |     |   2,0 |      |       |   190,5|     3|   298  |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Безенчукский        |  10,1 |     |   8,0 | 2,095|       |   -    |  -   |   -    |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Камышлинский        |   1,0 |     |   1,0 |      |       |   165,5|     5|   229  |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Кинель-Черкасский   |  25,6 |     |  16   | 9,6  |       | 2 018,5|    65| 2 976,6|
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Клявлинский         |  10,5 |     |  10,5 |      |       | 2 414,8|    34| 1 770  |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Кошкинский          |   3   |     |   3   |      |       |   120  |     3|   120  |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Красноармейский     |   5,4 |  2,3|   2,3 | 0,8  |       |   180  |     4|   281,9|
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Красноярский        |  15   |  5  |  10   |      |       |  <*>   | <*>  |  <*>   |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Нефтегорский        |   3   |     |   3   |      |       |  <*>   | <*>  |  <*>   |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Сергиевский         |  12,6 |  4  |   7   | 1,6  |       | 1 057,6|    15|   690  |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Ставропольский      |   0,6 |     |   0,6 |      |       |    37  |     2|   113  |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Челно-Вершинский    |   0,7 |     |   0,7 |      |       |   -    |  -   |   -    |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Хворостянский       |   7,0 |     |   7,0 |      |       |   168  |     3|   217,7|
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Шенталинский        |   4   |     |   4   |      |       | 1 045  |    14| 1 288  |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|
|Всего по области    |1 018,0| 60,8| 387,7 |70,0  |  499,6|49 105,4| 1 200|67 804,7|
|                    |       |     |       |      |       |        |      |        |
|————————————————————|———————|—————|———————|——————|———————|————————|——————|————————|


     <*> Переселение граждан  из  ветхого  и  аварийного  жилья  будет
осуществлено  после  ввода  и  эксплуатацию строящихся объектов в 2006
году.



                                               Приложение N 3
                                          к подпрограмме "Переселение
                                          граждан из жилищного фонда,
                                          признанного непригодным для
                                            проживания, на территории
                                          Самарской области" областной
                                           целевой программы "Жилище"
                                               на 2006 - 2010 годы

                            ОБЪЕМ СРЕДСТВ,
             НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ
               "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА,
               ПРИЗНАННОГО НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ,
                   НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

                                                           млн. рублей
|—————————————————|——————————————|——————————————————————————————————————————|
|     Органы      |  Источники   |          Объем средств по годам          |
|    местного     |финансирования|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| самоуправления  |              |2006| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |  Всего  |
|—————————————————|——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|Городские округа |Федеральный   |  15|    38|    76|   122|   130|      381|
|                 |бюджет        |    |      |      |      |      |         |
|                 |——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|                 |Областной     | 316|   390|   390|   390|   425|    1 911|
|                 |бюджет        |    |      |      |      |      |         |
|                 |——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|                 |Местный бюджет|  35|    76|   115|   153|   230|      609|
|                 |——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|                 |Внебюджетные  | 320|   352|   492|   586|   645|    2 395|
|                 |источники     |    |      |      |      |      |         |
|                 |——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|                 |Итого         | 686|   856| 1 073| 1 251| 1 430|    5 296|
|—————————————————|——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|Муниципальные    |Федеральный   |   5|    12|    24|    38|    40|      119|
|районы           |бюджет        |    |      |      |      |      |         |
|                 |——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|                 |Областной     | 184|   130|   130|   130|   130|      704|
|                 |бюджет        |    |      |      |      |      |         |
|                 |——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|                 |Местный бюджет|  15|    18|    35|    47|    70|      185|
|                 |——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|                 |Внебюджетные  |  99|   100|   137|   165|   194|      695|
|                 |источники     |    |      |      |      |      |         |
|                 |——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|                 |Итого         | 303|   260|   326|   380|   434|    1 721|
|—————————————————|——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|Всего          по|Федеральный   |  20|    50|   100|   160|   170|      500|
|городским округам|бюджет        |    |      |      |      |      |         |
|и   муниципальным|——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|районам          |Областной     | 500|   520|   520|   520|   555|    2 615|
|                 |бюджет        |    |      |      |      |      |         |
|                 |——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|                 |Местный бюджет|  50|    94|   150|   200|   300|      794|
|                 |——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|                 |Внебюджетные  | 419|   452|   629|   751|   839|    3 090|
|                 |источники     |    |      |      |      |      |         |
|                 |——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|                 |Итого         | 989| 1 116| 1 399| 1 631| 1 864|    6 999|
|—————————————————|——————————————|————|——————|——————|——————|——————|—————————|



                                                   Приложение
                                           к Закону Самарской области
                                           "Об утверждении областной
                                            целевой программы "Жилище"
                                               на 2006 - 2010 годы"


                             ПОДПРОГРАММА
             "ИПОТЕЧНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

                        (далее - Подпрограмма)

                         Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы   - подпрограмма             "Ипотечное
                              кредитование в Самарской области"

Дата принятия решения       - Постановление         Правительства
о разработке Подпрограммы     Самарской   области  от  02.05.2006
                              N 43

Государственный заказчик    - Правительство Самарской области
Подпрограммы

Головной исполнитель        - министерство         экономического
Подпрограммы                  развития,  инвестиций   и  торговли
                              Самарской области

Основные разработчики       - министерство         экономического
Подпрограммы                  развития,  инвестиций  и   торговли
                              Самарской     области,    Самарский
                              областной  Фонд  жилья  и  ипотеки,
                              Самарский областной фонд  поддержки
                              индивидуального           жилищного
                              строительства на селе

Цель и задачи               - цель Подпрограммы:
Подпрограммы                  увеличение  объема  предоставляемых
                              ипотечных     кредитов    (займов),
                              выдаваемых в Самарской области

                              задачи Подпрограммы:

                              повышение   доступности   ипотечных
                              кредитов   и   увеличение   объемов
                              кредитования;
                              создание               полноценного
                              сбалансированного   рынка     жилья
                              как    со   стороны    предложения,
                              так и со стороны спроса;
                              привлечение    частных   инвестиций
                              в   жилищное     строительство    и
                              стимулирование             развития
                              строительства ипотечного жилья;
                              снижение    финансовой     нагрузки
                              на   заемщиков   при   приобретении
                              квартиры с использованием ипотечных
                              кредитов (займов);
                              обеспечение  возможности бюджетного
                              субсидирования      первоначального
                              взноса   для   отдельных  категорий
                              граждан  по  ипотечному   жилищному
                              кредиту (займу);
                              обеспечение         государственной
                              поддержки  в  форме  предоставления
                              государственных            гарантий
                              под привлечение кредитных  ресурсов
                              для      строительства       жилья,
                              реализуемого      по      программе
                              ипотечного кредитования

Сроки и этапы реализации    - 2006 - 2010 годы;
Подпрограммы                  I этап: 2006 - 2007 годы;
                              II этап: 2008 - 2010 годы

Исполнители Подпрограммы    - Самарский  областной  Фонд  жилья и
                              ипотеки      (по     согласованию),
                              Самарский областной фонд  поддержки
                              индивидуального           жилищного
                              строительства       на         селе
                              (по   согласованию),   министерство
                              строительства жилищно-коммунального
                              хозяйства Самарской области, органы
                              местного             самоуправления
                              (по    согласованию),     кредитно-
                              финансовые   и  ссудо-накопительные
                              организации,           строительные
                              организации (по согласованию)

Объем и источники           - общий     объем      финансирования
финансирования                Подпрограммы  в  2006 - 2010  годах
Подпрограммы                  составит:
                              за     счет     всех     источников
                              финансирования    -   52 876   млн.
                              рублей, в том числе:
                              за счет средств  бюджета  Самарской
                              области    на    выдачу   ипотечных
                              кредитов,   займов  -   1 490  млн.
                              рублей;
                              за счет  привлеченных  внебюджетных
                              средств - 33 720 млн. рублей;
                              за     счет   собственных   средств
                              граждан - 17 666 млн. рублей.
                              Мероприятия           Подпрограммы,
                              финансирование              которых
                              предполагается осуществлять за счет
                              иных, помимо  областного   бюджета,
                              источников, не являются  расходными
                              обязательствами Самарской  области.
                              Указанные   далее  в   Подпрограмме
                              объемы   финансирования   отдельных
                              мероприятий  Подпрограммы  за  счет
                              иных,  помимо  областного  бюджета,
                              источников являются предполагаемыми

Ожидаемые конечные          - в       результате       реализации
результаты реализации         Подпрограммы:
Подпрограммы                  увеличится объем ипотечных жилищных
                              кредитов,   выдаваемых   гражданам,
                              в 20 раз -  с  1 000   млн.  рублей
                              в 2005 году до 20 000  млн.  рублей
                              в  2010  году.  Количество   семей,
                              решивших   свой   жилищный   вопрос
                              с использованием  схемы  ипотечного
                              кредитования,        соответственно
                              возрастет  в 3,6 раза  -  с  4 тыс.
                              семей в 2005  году   до  17,7  тыс.
                              семей в 2010 году;
                              будут привлечены в  жилищную  сферу
                              дополнительные финансовые  средства
                              банков    и   других   организаций,
                              предоставляющих ипотечные  жилищные
                              кредиты     и    займы,   а   также
                              собственные     средства    граждан
                              в    размере  45 741  млн.  рублей,
                              в том числе:
                              в 2006 году - 3 928 млн. рублей;
                              в 2007 году - 5 126 млн. рублей;
                              в 2008 году - 10 498 млн. рублей;
                              в 2009 году - 10 986 млн. рублей;
                              в 2010 году - 15 203 млн. рублей

Система организации         - контроль за реализацией мероприятий
контроля за исполнением       Подпрограммы         осуществляется
Подпрограммы                  министерством        экономического
                              развития,  инвестиций  и   торговли
                              Самарской     области;     контроль
                              за      целевым      использованием
                              выделенных    средств    областного
                              бюджета              осуществляется
                              министерством управления  финансами
                              Самарской области.

           Содержание проблемы и обоснование необходимости
                   ее решения программными методами

     Подъем экономики  Самарской  области,  а также стремление большей
части  населения  к  улучшению  своих  жилищных   условий   обусловили
актуальность  развития  ипотечного  жилищного  кредитования.  При этом
основными  направлениями,  обеспечивающими  его  развитие,   являются:
обеспечение  устойчивого  темпа роста строительства жилья,  доступного
для  широких  слоев   населения,   путем   снижения   его   стоимости,
первоначального  взноса  и  ставки кредитования.  Помимо строительства
жилья требуются новые подходы и к его эксплуатации.
     Подпрограмма направлена    на    решение   первоочередных   задач
приоритетного национального проекта "Доступное и  комфортное  жилье  -
гражданам России", а также социально-экономического развития Самарской
области  посредством  реализации  направлений  по  формированию  рынка
доступного  жилья,  увеличению  платежеспособного  спроса населения на
жилье, увеличения объемов жилищного строительства.
     Подпрограмма будет способствовать дальнейшей реализации положений
Закона  Самарской  области  "Об  ипотечном  кредитовании  в  Самарской
области", внедрению и развитию новых схем и форм в реализации жилищной
политики Самарской области.
     До сих  пор  жилищная  проблема  стоит  перед  572  тыс.  семей в
Самарской области,  которые в той или иной  степени  не  удовлетворены
жилищными  условиями.  Общая  потребность  населения  области  в жилье
составляет 34,32 млн. кв. метров. Чтобы удовлетворить эту потребность,
необходимо увеличить имеющийся жилищный фонд в Самарской области более
чем на 50%. Однако большинство жителей лишено возможности на улучшение
жилищных условий путем его единовременной покупки. Основными причинами
являются:
     недостаточные денежные   доходы  среднестатистических  семей  для
приобретения жилья со стопроцентной его оплатой  за  счет  собственных
средств;
     объемы жилищного  строительства  не   удовлетворяют   потребности
населения  и,  как  следствие,  несоизмеримо  высокая стоимость жилья,
предлагаемого на рынке недвижимости;
     низкое качество  предоставляемых  жилищных и коммунальных услуг и
высокий уровень износа коммунальной структуры;
     высокий уровень инфляции.
     Для обеспечения  спроса  на  ипотечное  жилищное  кредитование  в
Самарской  области созданы основные условия.  Для реализации ипотечной
программы органами государственной власти Самарской области  учреждены
Самарский  областной  Фонд  жилья и ипотеки и Самарский областной фонд
поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (далее также
-   фонды).  Разработаны  и  приняты  стандарты  ипотечного  жилищного
кредитования,  создана  система  привлечения  долгосрочных  финансовых
ресурсов  через механизм рефинансирования на вторичном рынке ипотечных
кредитов,  отработан механизм предоставления государственных  гарантий
Самарской  области,  обеспечивающих  привлечение  инвестиций в систему
ипотечного кредитования.
     Так, на  примере  данных,  полученных  в результате исследования,
проведенного Самарским областным Фондом жилья и ипотеки,  установлено,
что 93%  граждан, обратившихся с начала реализации ипотечной программы
и прошедших тест-анкетирование,  исходя  из  своей  платежеспособности
имеют   возможность  решить  свой  жилищный  вопрос  с  использованием
ипотечного кредита (займа).
     В период  времени  с  2000 - 2005 годы была разработана и принята
необходимая  нормативная  правовая  база,  направленная  на   развитие
системы  ипотечного  жилищного кредитования и строительства ипотечного
жилья.  Отработана и получила свое развитие система  решения  жилищных
проблем граждан с использованием ипотечных жилищных кредитов.
     В системе  ипотечного  кредитования  наряду  с  фондами  работает
больше    количество    банков,    осуществляющих    деятельность   по
предоставлению ипотечных кредитов.
     Немаловажную роль  в  развитии  системы  ипотечного  кредитования
играет  система  гарантирования  (страхования)   ипотечных   кредитов.
Система   страхования   ипотечных   кредитов  направлена  на  создание
благоприятных условий для  повышения  доступности  ипотечных  кредитов
путем разделения кредитных рисков по кредиту.
     Кроме того,   в   этот   период   осуществляется   инвестирование
строительства ипотечного жилья.
     За период  с  2000  по  2005  год   за   счет   всех   источников
финансирования  решили свой жилищный вопрос с использованием ипотечных
жилищных  кредитов  (займов)  10808  семей,  проживающих  в  Самарской
области.  В том числе за счет средств областного бюджета - 4836 семей,
за счет внебюджетных источников финансирования - 5972 семьи.
     Самарским областным    Фондом   жилья   и   ипотеки,   являющимся
региональным  оператором  ОАО  "Агентство  по   ипотечному   жилищному
кредитованию"  (далее - ОАО "АИЖК"),  за счет привлеченных средств был
решен   жилищный   вопрос   более   двух   тысяч   семей   посредством
предоставления   ипотечных  кредитов.  Фонд  осуществляет  привлечение
внебюджетных средств  не  только  от  ОАО  "АИЖК",  на  долю  которого
приходится более 50%, но и от других инвесторов.
     Достигнуто увеличение   доступности   ипотечных   кредитов    для
потенциальных заемщиков посредством доведения срока кредита с 25 до 30
лет и  снижения  первоначального  взноса  с  30  до  10  процентов  от
стоимости приобретаемого жилья.
     Появилась институциональная  база  жилищного  рынка:  69%  жилья,
находящегося  в  частной собственности,  90%  строительных организаций
являются частными.  Право собственности на жилье,  а также рынок жилья
стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.
     Региональная нормативная     правовая     база,      регулирующая
взаимоотношения   в   жилищной   сфере,   послужила  основой  развития
ипотечного жилищного кредитования в Самарской области.
     Однако практическая  реализация  намеченных мер требует не только
нормативного правового регулирования отношений, складывающихся в сфере
жилищной  ипотеки,  но  и  конкретных  мер  государственной  поддержки
развития рынка доступного жилья.
     В Самарской области жилищный сектор перешел на рыночные отношения
и главной  целью  жилищной  политики  является  создание  условий  для
перехода  на  приобретение  и  строительство  жилья  населением  через
развитие прогрессивных форм кредитования.
     Изменилась структура  вводимых  в  эксплуатацию  жилых  домов  по
формам  собственности   и   источникам   финансирования.   Радикальные
изменения  произошли в системе финансирования жилищного строительства,
основную роль стали играть частные застройщики.
     Сложившееся в  настоящее  время  в  жилищной сфере несоответствие
спроса и предложения на  рынке  жилья,  когда  привлечение  средств  в
ипотечное   жилищное   кредитование   значительно   превышает   объемы
предлагаемого   на   жилищном   рынке   жилья,   требует    серьезного
урегулирования,  так  как  это может повлечь лишь увеличение стоимости
жилья,  тем  самым,  снижение  его   доступности   для   значительного
количества граждан.
     Указанные проблемы  и  факторы,  сдерживающие  развитие   системы
ипотечного  жилищного  кредитования  в  Самарской области,  на текущем
этапе требуют программного - целевого метода  решения,  предопределяют
цели  и  задачи  настоящей  Подпрограммы,  а также систему программных
мероприятий.

                 Основные цели и задачи Подпрограммы

     Ипотечное кредитование  -  один  из  самых  эффективных  способов
привлечения инвестиций в жилищную сферу. Ипотека позволяет согласовать
интересы населения - в улучшении жилищных условий, банков и фондов - в
эффективной   и   прибыльной   работе,  строительного  комплекса  -  в
необходимой загрузке производства  и  органов  государственной  власти
Самарской  области,  заинтересованных в экономическом росте,  которому
будет способствовать широкое распространение  ипотечного  кредитования
населения.
     Основной целью   Подпрограммы   является    увеличение    объемов
предоставляемых  ипотечных  кредитов (займов),  выдаваемых в Самарской
области.
     Для достижения  поставленных  целей  планируется решить следующие
основные задачи:
     создание полноценного   сбалансированного   рынка  жилья  как  со
стороны предложения, так и со стороны спроса;
     привлечение частных   инвестиций   в   жилищное  строительство  и
стимулирование развития строительства ипотечного жилья;
     повышение доступности    ипотечного   кредитования   и   жилищных
строительных сбережений для широких слоев населения;
     снижение финансовой   нагрузки   на  заемщиков  при  приобретении
квартиры с использованием ипотечных кредитов (займов);
     обеспечение возможности бюджетного субсидирования первоначального
взноса для отдельных категорий граждан по ипотечному жилищному кредиту
(займу);
     внедрение системы льготного ипотечного кредитования для отдельных
категорий     граждан,     определенных    действующим    региональным
законодательством Самарской области;
     обеспечение государственной   поддержки  в  форме  предоставления
государственных  гарантий  под  привлечение  кредитных  ресурсов   для
строительства    жилья,    реализуемого    по   программе   ипотечного
кредитования;
     использование иных форм накопления средств гражданами,  желающими
улучшить свои жилищные условия  за  счет  средств  ипотечных  кредитов
(займов) или участия в иных схемах, позволяющих решить жилищный вопрос
(долевое  участие  в  строительстве   жилья,   жилищные   кооперативы,
ссудо-сберегательные и жилищно-строительные кассы и т.д.);
     создание в   рамках   действующего   жилищного   законодательства
маневренного  жилого  фонда,  обеспечивающего  возможность  кредиторов
использовать его в случае  обращения  взыскания  на  заложенные  жилые
помещения;
     обеспечение выполнения   макроэкономических   прогнозов   органов
государственной  власти Самарской области по снижению инфляции и росту
реальных доходов населения;
     создание условий для формирования эффективного рынка строительных
материалов и строительной индустрии.
     Выполнение Подпрограммы   будет   идти   параллельно   с  мерами,
принимаемыми в целях снижения  стоимости  жилья,  исключения  создания
преждевременного   повышенного   платежеспособного   спроса,  а  также
ценового и временного дисбаланса на рынке жилья.
     При этом  основными  направлениями  в решении поставленных задач,
направленных  на  развитие  системы  ипотечного  кредитования,   будут
являться:
     привлечение инвестиций  в  жилищное  строительство  и   ипотечное
кредитование;
     реализация мер по повышению уровня обеспечения  возврата  заемных
средств через предоставление государственных гарантий кредиторам.

                Сроки и этапы реализации Подпрограммы

     Реализация мероприятий,   предусмотренных   Подпрограммой,  будет
осуществлена в два этапа:
     1 этап - 2006 - 2007 годы;
     2 этап - 2008 - 2010 годы.
     На первом   этапе   необходимо  продолжить  работу  по  доработке
законодательной    базы,    привлечению    внебюджетных     источников
финансирования  в  сферу ипотечного жилищного кредитования и жилищного
строительства посредством внедрения,  наряду  с  существующими,  новых
форм и схем их привлечения. Также предусматривается увеличение объемов
ипотечного жилищного кредитования и объемов  жилищного  строительства.
Необходимо  обеспечить государственную поддержку фондов,  направленную
на развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
     Для реализации   данного   этапа   предусмотрена  государственная
поддержка  системы  рефинансирования  ипотечных  жилищных  кредитов  и
развития  инфраструктуры  рынка  ипотечных ценных бумаг.  Это позволит
увеличить  объем  предоставляемых  гражданам  ипотечных  кредитов   на
приобретение жилья и снизить процентную ставку.
     Второй этап предполагает развитие  системы  ипотечного  жилищного
кредитования,  ориентированной  в  значительной  степени  на  рыночные
механизмы. Значительная доля средств, задействованных в ипотеке, будет
состоять   из  привлеченных  внебюджетных  источников  финансирования.
Бюджетное участие в основном будет основываться на поддержке отдельных
категорий   граждан,   решающих   жилищные  вопросы  с  использованием
механизма   ипотечного   кредитования,   посредством    предоставления
государственных  гарантий  под  привлечение более дешевых внебюджетных
средств.  В данный  период  за  счет  средств  бюджетов  всех  уровней
предусматривается     сформировать    маневренный    жилищный    фонд,
предназначенный   для   отселения   граждан,   не   исполняющих   свои
обязательства по ипотечным кредитам.
     Привлечение средств  на  развитие  системы  ипотечного  жилищного
кредитования  и строительство ипотечного жилья отражено в приложении N
1.

                   Система программных мероприятий

     В современных   экономических   условиях   при    государственной
поддержке  органов  государственной  власти Самарской области в рамках
действующего законодательства  можно  выделить  несколько  направлений
увеличения   доступности   жилищных  ипотечных  кредитов  для  жителей
области, в том числе со средними и низкими доходами.
     Первое направление   -   привлечение  внебюджетных  источников  в
систему ипотечного кредитования посредством рефинансирования  выданных
кредитов за счет купли-продажи закладных,  выпуска и размещения ценных
бумаг на рыночных условиях,  привлечения  иных  внебюджетных  средств.
Привлечение  заемных  средств  и их инвестирование для строительства и
развития  инфраструктуры  жилья,   предназначенного   для   реализации
гражданам с использованием механизма ипотечного кредитования.
     Второе направление  -  решение  проблемы  накопления  собственных
средств  заемщиков  на  внесение  первоначального взноса по ипотечному
кредиту (займу) путем участия в  жилищных  и  кредитных  кооперативах,
ссудо-сберегательных   кассах.  Создание  и  использование  ипотечными
структурами фонда коммерческого жилья,  предоставляемого гражданам  на
условиях   договоров  коммерческого  найма  на  время  накопления  ими
первоначального  взноса  по  ипотечному  кредиту  (займу)   с   правом
последующего   выкупа   в   собственность   на   условиях   ипотечного
кредитования.
     Третье направление  -  оказание государственной поддержки за счет
средств  федерального,  областного  и   местных   бюджетов   отдельным
категориям  граждан  в  решении  жилищного  вопроса  с  использованием
механизма льготного ипотечного  жилищного  кредитования,  позволяющего
привлекать  кредит  (заем)  под пониженную процентную ставку,  а также
посредством предоставления бюджетных субсидий и компенсаций.
     Четвертое направление   -  стандартизация  и  автоматизация  всех
процессов,  связанных с  предоставлением  и  дальнейшим  обслуживанием
ипотечных  кредитов и займов,  создание единой информационной системы,
позволяющей  существенно  сократить  организационные,   финансовые   и
временные издержки при реализации Подпрограммы, обеспечить эффективное
управление и контроль за ее реализацией.
     Пятое направление  - государственная поддержка специализированных
ипотечных структур,  учрежденных при участии  органов  государственной
власти  Самарской  области,  в форме прямого бюджетного финансирования
развития ипотечного жилищного кредитования.
     Создание условий   для  стимулирования  строительства  жилья  для
среднего   класса.   Предоставление   государственных   гарантий   под
привлечение  областными  фондами  внебюджетных  финансовых ресурсов на
цели строительства  ипотечного  жилья,  необходимого  для  обеспечения
стабильного роста объемов рефинансирования.
     Шестое направление  -  создание  маневренного  жилищного   фонда.
Предоставление   заемщикам   жилых  помещений  из  данного  фонда  при
обращении взыскания на их жилье, находящееся в залоге у кредитора. Это
позволит   упростить  и  ускорить  операторам  рынка  жилья  процедуру
обращения взыскания  при  неисполнении  заемщиком  обязательств  перед
кредиторами,  предусмотренных кредитным договором, создаст предпосылки
для снижения рисков.
     Седьмое направление   -   поддержка  инвесторов  и  застройщиков,
осуществляющих   инвестирование   строительства   доступного    жилья,
посредством  предоставления  налоговых  льгот,  а  также  нормативного
снижения и урегулирования затрат,  налагаемых на застройщиков, в форме
участия в развитии городских энергоисточников, развитии и обустройстве
магистральных и внутриквартальных инженерных  сетей  и  иных  объектов
инженерной    инфраструктуры,   возложив   их   на   органы   местного
самоуправления, за счет субсидий (субвенций) из областного бюджета.
     Восьмое направление - создание конкурентной среды в строительстве
жилья  посредством  обеспечения  предоставления  (продажи)   земельных
участков,    находящихся    в   государственной   собственности,   под
строительство  на  аукционной  основе.  При  этом  определенная  часть
земельных  участков  должна выставляться на аукцион с особым условием:
строительство на таких участках доступного ипотечного жилья.
     Девятое направление    -   дальнейшее   развитие   промышленности
строительной индустрии и строительных материалов в  Самарской  области
посредством  внедрения  производства эффективных,  экологически чистых
строительных материалов  и  новых  технологий,  расширение  применения
автономных    систем    отопления,    соответствующих    экологическим
требованиям,  приборов автоматического регулирования  и  учета,  новых
видов   материалов   для  трубопроводов,  позволяющих  снизить  потери
теплоносителя   при   транспортировке,   а   также   увеличить    срок
эксплуатации.
     Развитие данных   направлений   позволит   не   только   повысить
привлекательность  ипотечного  жилищного кредитования,  но и обеспечит
формирование ресурсного капитала посредством привлечения  внебюджетных
средств   для   строительства  доступного  жилья,  реализуемого  через
механизм ипотечного кредитования, недостаточность которого наблюдается
на сегодняшний день.
     Развитие системы ипотечного кредитования  может  быть  достигнуто
при   обеспечении   условий   адекватного   развития   предложений  на
конкурентном   рынке   жилищного    строительства,    удовлетворяющего
увеличивающемуся  платежеспособному  спросу  населения  на  жилье  при
выполнении следующих мероприятий:
     расширение перечня   кредитных   продуктов,  позволяющих  снижать
ипотечные риски кредитования и повышать доступность  кредитования  для
различных  категорий  граждан  с  учетом их возраста,  уровня доходов,
наличия объектов недвижимости в собственности и других показателей;
     разработка процедуры  упрощения  оформления  ипотечных кредитов и
займов;
     обеспечение предоставления   средств   федерального   бюджета  на
условиях софинансирования с областным и местными бюджетами и  частными
инвесторами  для  инженерной  подготовки  площадок  под  строительство
ипотечного жилья;
     внедрение механизма  перекредитования ранее выданных кредитов при
снижении процентной ставки;
     обеспечение нормативной  правовой  базы  и методической поддержки
увеличения объемов банковского кредитования застройщиков;
     внесение предложений по изменению законодательства, регулирующего
налогообложение   физических   лиц,   в   части    увеличения    суммы
имущественного   налогового   вычета   в  размере  рыночной  стоимости
приобретаемого  жилья  и   уменьшения   срока   нахождения   жилья   в
собственности  до  одного года,  а также введения льготного периода по
налогу на недвижимое имущество для физических лиц, приобретающих жилье
с   использованием  механизма  ипотечного  кредитования  и  иных  форм
рассрочки платежа за приобретаемое жилье;
     повышение качества  предоставляемых  коммунальных  услуг  на базе
модернизации коммунальной инфраструктуры как в новом  жилищном  фонде,
так и в существующей застройке.
     Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется  по  следующим
направлениям:
     нормативное правовое и методологическое обеспечение;
     финансовое обеспечение;
     организационное обеспечение.
     Основополагающим в  реализации  намеченных  мероприятий  является
совершенствование нормативной правовой базы.  Наиболее  важным  этапом
является  разработка и принятие новых правовых актов Самарской области
и внесение изменений в действующие:
     принятие закона   Самарской   области   о   создании   и  порядке
использования фонда маневренного жилья, предназначенного для отселения
граждан  из жилых помещений,  являющихся предметом ипотеки,  в случаях
обращения взыскания на эти помещения для погашения долга кредиторам по
ипотечным кредитам (займам);
     внесение изменений  в  Закон  Самарской  области  "Об   ипотечном
жилищном кредитовании в Самарской области" в части изменения условий и
порядка кредитования молодых семей, определения порядка предоставления
им субсидий на оплату первоначального взноса по кредитам;
     принятие закона Самарской области о девелоперской деятельности  в
Самарской   области  (в  рамках  реализации  подпрограмм  "Обеспечение
земельных участков  коммунальной  инфраструктурой  в  целях  жилищного
строительства"  и  "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы).
     Организационные механизмы    реализации    Подпрограммы    должны
определить  четкое  разграничение  полномочий  и  ответственности   за
исполнение мероприятий каждым из ее участников.
     Управление и общая  координация  реализации  данной  Подпрограммы
осуществляется  головным  исполнителем  - министерством экономического
развития, инвестиций и торговли Самарской области.
     Исполнение подпрограммных  мероприятий осуществляется:  Самарским
областным  Фондом  жилья  и  ипотеки  (по   согласованию),   Самарским
областным  фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на
селе  (по  согласованию),   органами   местного   самоуправления   (по
согласованию),      кредитно-финансовыми     и     ссудонакопительными
организациями, строительными организациями (по согласованию).
     При реализации Подпрограммы:
     министерство экономического  развития,  инвестиций   и   торговли
Самарской области:
     обеспечивает координацию деятельности исполнителей Подпрограммы;
     ежегодно формирует   бюджетную   заявку   на   финансирование  из
областного  бюджета  для  осуществления  программных   мероприятий   и
распределяет средства областного бюджета на ее реализацию;
     осуществляет мониторинг реализации Подпрограммы;
     осуществляет подбор  и  координацию  деятельности  уполномоченных
организаций, реализующих программные мероприятия;
     осуществляет взаимодействие с Росстроем России в части реализации
Подпрограммы;
     осуществляет сбор  информации  о  ходе  реализации  мероприятий и
использовании участниками Подпрограммы бюджетных средств;
     министерство управления финансами Самарской области:
     ежегодно предусматривает средства на  реализацию  Подпрограммы  в
расходной части областного бюджета;
     осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств
при реализации мероприятий участниками Подпрограммы.
     Органы местного самоуправления в рамках компетенции, определенной
федеральным законодательством:
     выделяют земельные участки под строительство  жилья  и  оказывают
содействие  областным  ипотечным  специализированным  фондам  в  части
снижения затрат,  связанных с предоставлением земельных  участков  под
строительство ипотечного жилья;
     разрабатывают мероприятия  по   поддержке   отдельных   категорий
граждан,  желающих  улучшить  свои  жилищные  условия с использованием
ипотечных кредитов (займов);
     Фонды:
     проводят работу  по   развитию   системы   ипотечного   жилищного
кредитования   на   территории  Самарской  области  в  соответствии  с
действующими ипотечными стандартами;
     участвуют в   разработке  проектов  нормативных  правовых  актов,
регулирующих отношения в сфере  ипотечного  жилищного  кредитования  и
строительства ипотечного жилья;
     осуществляют предоставление  жилищных  субсидий   и   компенсаций
гражданам,  имеющим  право  на государственную поддержку при улучшении
жилищных условий, за счет бюджетных средств;
     организуют и инвестируют строительство ипотечных жилых домов;
     участвуют в иных мероприятиях,  связанных с  обеспечением  жильем
населения Самарской области;
     осуществляют внедрение  новых  кредитных  продуктов,  позволяющих
снижать ипотечные риски и повышать доступность ипотечного кредитования
для различных категорий граждан с учетом их возраста,  уровня доходов,
наличия объектов недвижимости в собственности и других показателей.
     Кредитно-финансовые и    ссудонакопительные     организации     в
соответствии со своими учредительными документами:
     осуществляют кредитование физических и юридических  лиц  в  целях
приобретения, строительства жилья;
     обеспечивают возможность накопления  первоначальных  средств  для
участников системы ипотечного кредитования - физических лиц.
     Основными финансовыми источниками реализации данной  Подпрограммы
являются  бюджетные  и внебюджетные источники финансирования,  а также
личные средства граждан (приложение N 2).
     При этом   больший   удельный   вес   в   общем  объеме  средств,
направляемых в ипотечное жилищное кредитование,  составят внебюджетные
источники финансирования.
     Средства областного  бюджета  будут  направляться   на   льготное
ипотечное кредитование отдельных категорий граждан, выплату субсидий и
компенсаций,  поддержку рефинансирования и предоставление гарантий под
привлечение  кредитных  средств,  выпуск  и  размещение  облигационных
займов и участие в финансировании строительства  жилья,  в  том  числе
маневренного.  Предоставление субсидий семьям, признанным нуждающимися
в улучшении жилищных  условий,  за  счет  средств  областного  бюджета
осуществляется  на оплату части стоимости приобретаемого жилья либо на
погашение  первоначального   взноса   для   приобретения   жилья   или
строительства  жилья при получении ипотечного кредита (займа) в рамках
софинансирования  реализации  мероприятий  подпрограммы   "Обеспечение
жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -
2010 годы.
     В рамках  Подпрограммы  предусмотрено  проведение  мероприятий по
оказанию государственной поддержки  в  реализации  Концепции  развития
единой  системы  рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России
ОАО  "Агентство  по  ипотечному  жилищному   кредитованию"   и   иными
инвесторами.  Предусмотренные  мероприятия позволят обеспечить условия
для  привлечения  ресурсов  на   увеличение   объемов   предоставления
долгосрочных  ипотечных  жилищных  кредитов и займов населению.  Такая
поддержка будет оказана в соответствии с Концепцией  развития  системы
рефинансирования  ипотечных жилищных кредитов в России,  одобренной на
заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года.
     Привлеченные внебюджетные   средства   будут   использоваться  на
предоставление жителям Самарской области ипотечных жилищных  кредитов,
на  строительство  доступного  ипотечного  жилья и жилья коммерческого
найма.
     Эффективная реализация  Подпрограммы  невозможна без разработки и
внедрения  автоматизированной  информационной  системы  управления   и
учета,   включающей   в   себя:   работу   с   заемщиками,  проведение
андеррайтинга,  проведение  независимой  оценки,  работу   с   делами,
управление  застройкой,  работу с недвижимостью,  проведение различных
типов  сделок,  проведение  платежей,  аналитической  и  бухгалтерской
отчетности,  формирование  информационного  справочника  по партнерам,
взаимодействие с внешними информационными системами,  административное
регулирование.
     Это позволит существенно сократить организационные,  финансовые и
временные издержки при реализации Подпрограммы, обеспечить эффективное
управление Подпрограммой и контроль за ее реализацией.

                 Финансовое обеспечение Подпрограммы

     Общий объем  финансовых  средств,  направляемых   на   реализацию
мероприятий  Подпрограммы  в  2006 - 2010 годах,  составит 52 876 млн.
рублей, из них:
     средства областного бюджета Самарской области - 1 490 млн. рублей
(2,8%);
     привлеченные внебюджетные  источники финансирования - 33 720 млн.
рублей (63,8%);
     собственные средства граждан - 17 666 млн. рублей (33,4%).
     На период с 2006 по 2010 годы на строительство  ипотечного  жилья
планируется  направить  более 4,5 млрд.  рублей с обеспечением ввода в
эксплуатацию более 256 тыс. кв. метров жилья.
     Получателем бюджетных  средств,  предусматриваемых  на реализацию
настоящей Подпрограммы, являются фонды (Самарский областной Фонд жилья
и   ипотеки  и  Самарский  областной  фонд  поддержки  индивидуального
жилищного строительства на селе).
     Мероприятия Подпрограммы,  финансирование  которых предполагается
осуществлять за счет иных,  помимо областного бюджета,  источников, не
являются  расходными  обязательствами  Самарской области.  Указанные в
Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий  Подпрограммы
за   счет   иных,   помимо  областного  бюджета,  источников  являются
предполагаемыми.

                 Организация управления Подпрограммой
                  и контроль за ходом ее реализации

     Организация управления  и  контроль  за  реализацией Подпрограммы
осуществляет  министерство  экономического  развития,   инвестиций   и
торговли Самарской области.
     Контроль за целевым использованием выделенных средств  областного
бюджета   осуществляет  министерство  управления  финансами  Самарской
области.

             Оценка эффективности социально-экономических
                 последствий реализации Подпрограммы

     В результате реализации Подпрограммы:
     при ежегодном темпе роста ввода в  эксплуатацию  жилых  домов  за
пять  лет  будет  построено  более 7,5 млн.  кв.  метров общей площади
жилья;
     будут созданы новые рабочие места для более 28 тыс. человек;
     повысится безопасность проживания граждан в жилище;
     улучшится комфортность жилищного фонда;
     дальнейшее развитие   получат    первичный    рынок    жилья    и
инвестиционный процесс;
     повысятся эффективность инвестиционных вложений;
     увеличится сбор налогов в бюджет от строительной деятельности,  в
том  числе  налога  на  имущество,  подоходного  налога  с  работников
строительной отрасли;
     ожидается мультипликативный эффект в  смежных  отраслях  за  счет
увеличения  выпуска  продукции промышленности строительных материалов,
электротехнической,  металлургической и химической  промышленности,  а
также предметов обустройства нового жилья;
     будет достигнуто соответствие предложения нового доступного жилья
и  платежеспособного  спроса  граждан  - участников системы ипотечного
кредитования.
     Реализация Подпрограммы до 2010 обеспечит:
     увеличение объема выдаваемых в год  ипотечных  жилищных  кредитов
гражданам  в  20 раз - с 1 000 млн.  рублей в 2005 году до 20 000 млн.
рублей в 2010 году;
     количество семей,  решивших свой жилищный вопрос с использованием
схемы ипотечного жилищного кредитования,  соответственно  возрастет  в
4,5 раза в 2010 году (приложение N 3);
     увеличение объема ипотечного жилищного строительства - с 6,8 тыс.
кв.  метров  жилья  в  2005  году до 256 тыс.  кв.  метров к 2010 году
(приложение N 4).
     Показатели, характеризующие  объем выдачи кредитов за 2006 - 2010
годы,  и количество граждан, решивших жилищный вопрос с использованием
ипотечного кредитования, отражается в приложении N 5.


                                         Приложение N 1
                              к подпрограмме "Ипотечное кредитование в
                                Самарской области" областной целевой
                                        программы "Жилище"
                                      на 2006 - 2010 годы

                            ОБЪЕМ СРЕДСТВ,
                   НАПРАВЛЯЕМЫХ НА РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
               ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ И СТРОИТЕЛЬСТВО
                ИПОТЕЧНОГО ЖИЛЬЯ, НА 2006 - 2010 ГОДЫ

                                                          млн. рублей
|———|—————————————————————————|——————|————————————————————————————————|
| N |        Источники        |Всего |     В том числе по годам:      |
|п/п|     финансирования      |      |—————|—————|——————|——————|——————|
|   |                         |      |2006 |2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
|———|—————————————————————————|——————|—————|—————|——————|——————|——————|
| 1 |Средства   на    развитие|52 876|4 279|6 347|11 640|13 210|17 400|
|   |системы        ипотечного|      |     |     |      |      |      |
|   |кредитования:            |      |     |     |      |      |      |
|   |—————————————————————————|——————|—————|—————|——————|——————|——————|
|   |В том числе:             |      |     |     |      |      |      |
|   |—————————————————————————|——————|—————|—————|——————|——————|——————|
|   |средства       областного| 1 490|   90|  200|   300|   400|   500|
|   |бюджета                  |      |     |     |      |      |      |
|   |—————————————————————————|——————|—————|—————|——————|——————|——————|
|   |собственные      средства|17 666|1 250|2 416| 3 500| 4 700| 5 800|
|   |граждан                  |      |     |     |      |      |      |
|   |—————————————————————————|——————|—————|—————|——————|——————|——————|
|   |привлеченные внебюджетные|33 720|2 939|3 731| 7 840| 8 110|11 100|
|   |средства                 |      |     |     |      |      |      |
|———|—————————————————————————|——————|—————|—————|——————|——————|——————|
| 2 |Средства   на    жилищное| 4 514|  178|  738|   902| 1 329| 1 367|
|   |строительство:           |      |     |     |      |      |      |
|   |—————————————————————————|——————|—————|—————|——————|——————|——————|
|   |В том числе:             |      |     |     |      |      |      |
|   |—————————————————————————|——————|—————|—————|——————|——————|——————|
|   |внебюджетные     средства| 3 200|  100|  500|   600|   800| 1 200|
|   |Самарского     областного|      |     |     |      |      |      |
|   |фонда жилья и ипотеки    |      |     |     |      |      |      |
|   |—————————————————————————|——————|—————|—————|——————|——————|——————|
|   |средства   инвесторов   и| 1 314|   78|  238|   302|   529|   167|
|   |банков                   |      |     |     |      |      |      |
|———|—————————————————————————|——————|—————|—————|——————|——————|——————|



                                         Приложение N 2
                              к подпрограмме "Ипотечное кредитование в
                                Самарской области" областной целевой
                                        программы "Жилище"
                                       на 2006 - 2010 годы

                       ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
                 ПОДПРОГРАММЫ "ИПОТЕЧНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ
               В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ

                                         млн. рублей
|——————————————————————————|——————————————|—————————|
| Источники финансирования |    Объем     |Удельный |
|                          |финансирования| вес в % |
|                          |на 2006 - 2010|         |
|                          |     годы     |         |
|——————————————————————————|——————————————|—————————|
|Средства        областного|         1 490|      2,8|
|бюджета                   |              |         |
|——————————————————————————|——————————————|—————————|
|Собственные       средства|        17 666|     33,4|
|граждан                   |              |         |
|——————————————————————————|——————————————|—————————|
|Привлеченные  внебюджетные|        33 720|     63,8|
|средства                  |              |         |
|——————————————————————————|——————————————|—————————|
|Всего           источников|        52 876|    100  |
|финансирования            |              |         |
|——————————————————————————|——————————————|—————————|
|Предоставление    гарантий|         2 950|     71  |
|Самарской    области    на|              |         |
|рефинансирование ипотечных|              |         |
|жилищных займов Самарского|              |         |
|областного фонда  жилья  и|              |         |
|ипотеки                   |              |         |
|——————————————————————————|——————————————|—————————|
|Предоставление    гарантий|         1 200|     29  |
|Самарской    области    на|              |         |
|выпуск       облигационных|              |         |
|займов          Самарского|              |         |
|областного фонда  жилья  и|              |         |
|ипотеки                   |              |         |
|——————————————————————————|——————————————|—————————|
|Всего    мероприятий    по|         4 150|    100  |
|реализации Подпрограммы   |              |         |
|——————————————————————————|——————————————|—————————|



                                                Приложение N 3
                                           к подпрограмме "Ипотечное
                                            кредитование в Самарской
                                            области" областной целевой
                                                программы "Жилище"
                                               на 2006 - 2010 годы

                           ДИНАМИКА ВЫДАЧИ
           ИПОТЕЧНЫХ КРЕДИТОВ И ЗАЙМОВ НА 2006 - 2010 ГОДЫ

|——————|——————————|——————————————————|
| Годы |Количество| Объем ипотечных  |
|      |  семей   |кредитов и займов |
|      |          |всего, млн. рублей|
|——————|——————————|——————————————————|
| 2006 |      6300|             4 900|
|——————|——————————|——————————————————|
| 2007 |      7000|             6 800|
|——————|——————————|——————————————————|
| 2008 |     12100|            13 000|
|——————|——————————|——————————————————|
| 2009 |     10900|            14 000|
|——————|——————————|——————————————————|
| 2010 |     17699|            20 000|
|——————|——————————|——————————————————|
|Итого:|     53999|            58 700|
|——————|——————————|——————————————————|



                                                 Приложение N 4
                                            к подпрограмме "Ипотечное
                                             кредитование в Самарской
                                            области" областной целевой
                                                 программы "Жилище"
                                                на 2006 - 2010 годы

                                ОБЪЕМЫ
        ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА 2006 - 2010 ГОДЫ

|——————|———————|————————————|
| Годы |Кол-во |   Общая    |
|      |квартир|  площадь   |
|      |       |   жилья    |
|      |       |в тыс. кв. м|
|——————|———————|————————————|
| 2006 |    179|          16|
|——————|———————|————————————|
| 2007 |    632|          46|
|——————|———————|————————————|
| 2008 |    750|          51|
|——————|———————|————————————|
| 2009 |   1088|          72|
|——————|———————|————————————|
| 2010 |   1140|          71|
|——————|———————|————————————|
|Итого:|   3789|         256|
|——————|———————|————————————|



                                         Приложение N 5
                              к подпрограмме "Ипотечное кредитование в
                                Самарской области" областной целевой
                               программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы

                              ПОКАЗАТЕЛИ
        ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ НА 2006 - 2010 ГОДЫ

|———|———————————————————————|———————|——————————————————————————————————————————|
| N |     Наименование      |Единица|  Параметры реализации проекта по годам:  |
|п/п|      показателей      | изме- |———————|———————|————————|————————|————————|
|   |                       | рения | 2006  | 2007  |  2008  |  2009  |  2010  |
|———|———————————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|
| 1 |Объем        выдаваемых| Млн.  |4 900  |6 800  |13 000  |14 000  |20 000  |
|   |ипотечных      жилищных|рублей |       |       |        |        |        |
|   |кредитов и займов      |       |       |       |        |        |        |
|———|———————————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|
| 2 |Доля   семей,   имеющих|   %   |   21,1|   26,0|    27,7|    29,9|    34,0|
|   |возможность  приобрести|       |       |       |        |        |        |
|   |жилье,  соответствующее|       |       |       |        |        |        |
|   |средним      социальным|       |       |       |        |        |        |
|   |стандартам,  с  помощью|       |       |       |        |        |        |
|   |собственных  и  заемных|       |       |       |        |        |        |
|   |средств                |       |       |       |        |        |        |
|———|———————————————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|



                                                   Приложение
                                          к Закону Самарской области
                                           "Об утверждении областной
                                            целевой программы "Жилище"
                                              на 2006 - 2010 годы"

                             ПОДПРОГРАММА
                   "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
       ПОД ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ"

                        (далее - Подпрограмма)

                         Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы   - подпрограмма "Обеспечение земельных
                              участков под жилищное строительство
                              коммунальной инфраструктурой"

Дата принятия решения       - Постановление         Правительства
о разработке Подпрограммы     Самарской  области   от  02.05.2006
                              N 43

Государственный заказчик    - Правительство Самарской области
Подпрограммы

Головной исполнитель        - министерство    строительства     и
Подпрограммы                  жилищно-коммунального     хозяйства
                              Самарской области

Основные разработчики       - министерство         экономического
Подпрограммы                  развития,  инвестиций   и  торговли
                              Самарской    области,     Самарский
                              областной Фонд жилья и ипотеки

Цель и задачи               - цель Подпрограммы:
Подпрограммы                  обеспечение  опережающего  развития
                              коммунальной         инфраструктуры
                              для  увеличения  предложения  жилья
                              на  конкурентном   рынке  жилищного
                              строительства,     удовлетворяющего
                              увеличивающийся    платежеспособный
                              спрос населения;

                              задачи Подпрограммы:

                              реализация  инвестиционных проектов
                              по обеспечению  земельных  участков
                              под      жилищное     строительство
                              коммунальной        инфраструктурой
                              в Самарской области;
                              демонополизация      и     развитие
                              конкуренции   на   рынке  жилищного
                              строительства, а также  обеспечение
                              комплексного    развития     систем
                              коммунальной инфраструктуры;
                              создание эффективных  и  устойчивых
                              организационных     и    финансовых
                              механизмов   обеспечения  земельных
                              участков под жилищное строительство
                              коммунальной инфраструктурой

Сроки и этапы реализации    - 2006 - 2010 годы;
Подпрограммы                  I этап: 2006 - 2007 годы;
                              II этап: 2008 - 2010 годы

Исполнители Подпрограммы    - министерство         экономического
                              развития,  инвестиций  и   торговли
                              Самарской     области,    Самарский
                              областной  Фонд  жилья  и   ипотеки
                              (по   согласованию),      Самарский
                              областной      фонд       поддержки
                              индивидуального           жилищного
                              строительства        на        селе
                              (по согласованию), органы  местного
                              самоуправления (по согласованию)

Объем и источники           - общий     объем      финансирования
финансирования                Подпрограммы составит 3 142,42 млн.
Подпрограммы                  рублей, в том числе:
                              средства   федерального   бюджета -
                              286 млн. рублей;
                              средства бюджета Самарской  области
                              и  местных  бюджетов - 379,92  млн.
                              рублей;
                              средства     частных     инвесторов
                              и кредиторов - 2 476,5 млн. рублей.
                              В  качестве  механизмов  реализации
                              Подпрограммы            планируется
                              предоставление      государственных
                              гарантий  Российской  Федерации   и
                              Самарской                   области
                              по  заимствованиям,  осуществляемым
                              на обеспечение  земельных  участков
                              коммунальной   инфраструктурой    и
                              модернизацию           коммунальной
                              инфраструктуры  в  целях  жилищного
                              строительства, в размере 4 530 млн.
                              рублей, в том числе:
                              в 2006 году - 400 млн. рублей;
                              в 2007 году - 1 621 млн. рублей;
                              в 2008 году - 164 млн. рублей;
                              в 2009 году - 1 546 млн. рублей;
                              в 2010 году - 1 624 млн. рублей.
                              Мероприятия           Подпрограммы,
                              финансирование              которых
                              предполагается осуществлять за счет
                              средств    федерального    бюджета,
                              местных   бюджетов,   не   являются
                              расходными          обязательствами
                              Российской   Федерации,   Самарской
                              области и муниципальных образований
                              на  территории  Самарской  области.
                              Указанные  далее   в   Подпрограмме
                              объемы   финансирования   отдельных
                              мероприятий  Подпрограммы  за  счет
                              иных,  помимо  областного  бюджета,
                              источников являются предполагаемыми

Ожидаемые конечные          - реализация   Подпрограммы    должна
результаты реализации         обеспечить:
Подпрограммы                  увеличение     объемов    жилищного
                              строительства;
                              формирование эффективных механизмов
                              регулирования     градостроительной
                              деятельности       и       развития
                              коммунальной инфраструктуры;
                              увеличение    частных    инвестиций
                              в жилищное строительство;
                              формирование  рынка  подготовленных
                              земельных                  участков
                              для строительства жилья.
                              Дополнительный      ввод      жилья
                              в       результате       реализации
                              Подпрограммы составит:
                              в 2006 году - 4,0 тыс. кв. метров;
                              в 2007 году - 50,0 тыс. кв. метров;
                              в 2008 году - 70,0 тыс. кв. метров;
                              в 2009   году   -   338,0  тыс. кв.
                              метров;
                              в 2010 году - 430,0 тыс. кв. метров

Система организации         - контроль за реализацией мероприятий
контроля за исполнением       Подпрограммы         осуществляется
Подпрограммы                  министерством    строительства    и
                              жилищно-коммунального     хозяйства
                              Самарской     области;     контроль
                              за      целевым      использованием
                              выделенных    средств    областного
                              бюджета              осуществляется
                              министерством управления  финансами
                              Самарской области.

           Содержание проблемы и обоснование необходимости
                   ее решения программными методами

     Основными проблемами в сфере жилищного  строительства  наряду  со
слабо  развитой  конкуренцией  среди  застройщиков  и  бюрократической
системой  предоставления  земельных   участков   является   отсутствие
земельных   участков,   обустроенных   коммунальной   инфраструктурой,
механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных  ресурсов  в
строительство  и  модернизацию  коммунальной  инфраструктуры,  а также
непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к
системам   коммунальной   инфраструктуры.   Решение   данных   проблем
необходимо для обеспечения существенного увеличения  темпов  жилищного
строительства,  удовлетворения  платежеспособного  спроса населения на
жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
     Причины, определяющие  недостаточный  объем предложения земельных
участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высоким
уровнем  монополизации  и  административного  вмешательства  на  рынке
жилищного строительства.  Это  порождает  чрезмерные  административные
барьеры   в   отношении   доступа   застройщиков  на  рынок  жилищного
строительства,  получения   земельного   участка   и   разрешения   на
строительство.
     Существующие сегодня объемы жилищного строительства  в  Самарской
области  (в  2005  г.  -  902,3  тыс.  кв.  метров)  не  удовлетворяют
существующего платежеспособного спроса населения.
     Основными причинами,    определяющими    недостаточный    уровень
жилищного строительства в Самарской области, являются:
     завершение периода   точечной   застройки  с  использованием  уже
существующих коммунальных  сетей,  а  также  ограниченные  возможности
использования  действующих мощностей для наращивания объемов жилищного
строительства;
     отсутствие земельных    участков,   необходимых   для   жилищного
строительства, обустроенных инженерно-технической инфраструктурой;
     отсутствие кредитных   инструментов,   позволяющих   коммерческим
банкам с  наименьшим  уровнем  риска  финансировать  проекты  развития
коммунальной инфраструктуры;
     ограниченность кредитования     застройщиков     на      жилищное
строительство при отсутствии права собственности на земельный участок,
который мог бы являться предметом залога;
     чрезмерные административные  барьеры  доступа  на рынок жилищного
строительства,  получения   земельного   участка   и   разрешения   на
строительство;
     использование неэффективных административных процедур определения
в  индивидуальном порядке для каждого инвестора-застройщика назначения
каждого объекта недвижимости в отдельности (процедура предварительного
согласования  места  размещения  объекта строительства) и отсутствие в
большинстве  муниципальных  образований  правил   землепользования   и
застройки;
     отсутствие утвержденных  в  полном  объеме,   обновленных   актов
территориального планирования в большинстве муниципальных образований;
     непрозрачные и   обременительные    для    застройщика    условия
присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
     Существующая практика   развития   коммунальной    инфраструктуры
земельных участков под жилищное строительство основана на установлении
организациями,  предоставляющими коммунальные услуги,  в том  числе  и
электроэнергетического  сектора,  монопольной платы за присоединение к
их инфраструктурным системам или выполнение застройщиками  технических
условий  для  присоединения  к  этим системам.  Такая ситуация создает
неравные  конкурентные  условия  для   застройщиков   и   приводит   к
невозможности  освоения  новых  площадок,  перспективных для жилищного
строительства.
     В основном     на     территориях    муниципальных    образований
осуществляется строительство жилья с использованием  уже  существующих
коммунальных   сетей.   В   свою   очередь,  ограниченные  возможности
действующих  мощностей  не  позволяют  значительно  наращивать  объемы
жилищного строительства.
     Для увеличения   объемов   жилищного   строительства   необходимо
обеспечить опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.
     Решение данных    проблем    требует    комплексного     подхода,
рассчитанного на долгосрочную перспективу.  Использование действующего
рыночного механизма при государственной поддержке может осуществляться
на основе применения программных методов.
     Кроме того,  реализация  принципов,  заложенных   в   федеральном
законодательстве,  требует  создания  дополнительных  стимулов  в виде
государственной поддержки за счет средств бюджетов всех уровней.
     В рамках  Подпрограммы  предполагается  обеспечить в приоритетном
порядке    коммунальной     инфраструктурой     земельные     участки,
предназначенные под жилищное строительство на территориях,  занимаемых
в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом.
     Подпрограмма должна   обеспечить  комплексный  подход  к  решению
проблем   системной   застройки   городских   территорий,   а    также
способствовать  более  эффективному  использованию  бюджетных средств,
выделяемых на эти цели.
     Существующая практика   решения  проблемы  развития  коммунальной
инфраструктуры   в   целях   жилищного   строительства   основана   на
формировании   организациями,  предоставляющими  коммунальные  услуги,
монопольной   платы   за   присоединение   к   системам   коммунальной
инфраструктуры или на выполнение застройщиками технических условий для
присоединения к этим системам,  определенных на основе непрозрачных  и
изменяющихся  принципов.  Такая практика создает неравные конкурентные
условия для застройщиков и приводит  к  невозможности  освоения  новых
перспективных площадок для жилищного строительства.
     Наличие системных  проблем  в  вопросах   обеспечения   земельных
участков  коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства
требует для их решения программно-целевого подхода,  что  позволит  не
только    обеспечить   существенное   увеличение   объемов   жилищного
строительства,  но и  создать  необходимые  условия  для  формирования
устойчивых   механизмов   решения   данной   проблемы  в  будущем  без
привлечения средств федерального бюджета.

                 Основные цели и задачи Подпрограммы

     Основной целью   Подпрограммы   является    увеличение    объемов
строительства     жилья,     обеспеченное    развитием    коммунальной
инфраструктуры  земельных  участков  поселений,  предназначенных   под
жилищное  строительство,  обеспечивающее предложение доступного жилья,
удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
     Задачами Подпрограммы являются:
     подготовка и реализация инвестиционных  проектов  по  обеспечению
земельных  участков  коммунальной  инфраструктурой  в  целях жилищного
строительства на территориях муниципальных образований, что приведет к
значительному увеличению объемов жилищного строительства;
     стимулирование органов местного самоуправления городских  округов
и    муниципальных    районов,    активно   проводящих   политику   по
демонополизации   и   развитию   конкуренции   на   рынке    жилищного
строительства,  а  также  обеспечивающих  комплексное  развитие систем
коммунальной инфраструктуры;
     создание эффективных  и  устойчивых  организационных и финансовых
механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства;
     обеспечение внедрения     открытых     конкурентных      процедур
предоставления прав на сформированные земельные участки застройщикам;
     упрощение процедуры согласования и экспертизы градостроительной и
проектной документации;
     установка прозрачных  и   эффективных   процедур   финансирования
развития  коммунальной  инфраструктуры  для  объектов нового жилищного
строительства.

                Сроки и этапы реализации Подпрограммы

     Мероприятия Подпрограммы будут выполняться поэтапно в 2006 - 2010
годах в два этапа:
     I этап 2006 - 2007 годы;
     II этап 2007 - 2010 годы.

                   Система программных мероприятий

     Реализация системы  мероприятий,  предусмотренных  Подпрограммой,
направлена  на  обеспечение  коммунальной  инфраструктурой   земельных
участков,  предназначенных  под  жилищное строительство на территориях
городских округов и муниципальных районов.
     Инженерное обустройство  земельных участков с целью строительства
жилья планируется  осуществлять  на  территориях  большинства  городов
Самарской области (приложение N 1).
     На первом  этапе  (2006  -  2007  годы)  планируется  существенно
повысить  объем  инвестиций,  направляемых  на  обеспечение  земельных
участков  под  жилищное  строительство  коммунальной  инфраструктурой,
путем осуществления мер государственной поддержки.
     В частности,  государственной  поддержкой  будут   обеспечиваться
проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства:
     жилой комплекс "Самарское заречье" в г. Самаре;
     комплексная застройка земельного участка в границах ул.  Дыбенко,
Гастелло,  Карбышева в г.  Самаре с вводом до 2010 года 162,5 тыс. кв.
метров жилья;
     строительство жилого  района  "Волгарь" в г.  Самаре на земельном
участке площадью 118,75 га с вводом до 2016 года 778,9 тыс. кв. метров
жилья;
     жилищная застройка подготовленных земельных участков в  городских
округах и муниципальных районах Самарской области.
     При государственной  поддержке   приоритет   отдается   земельным
участкам под малоэтажное коттеджное строительство.
     Реализация первого этапа должна обеспечить:
     существенный рост жилищного строительства в 2007 году;
     подготовку земельных    участков,    обеспеченных    коммунальной
инфраструктурой   в   целях   жилищного  строительства,  на  ближайшую
перспективу (2008 - 2009 годы);
     создание условий  для  кредитования  застройщиков  и  организаций
коммунального комплекса  на  развитие  коммунальной  инфраструктуры  в
целях обеспечения земельных участков под жилищное строительство.
     На втором этапе с 2008 года развитие коммунальной  инфраструктуры
в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов.
     Доля государственных  гарантий,  а   также   бюджетных   средств,
направляемых  на  возмещение  части  затрат  на  уплату  процентов  по
кредитам,  предоставляемым  на  обеспечение  земельных  участков   под
жилищное    строительство    коммунальной    инфраструктурой,    будет
сокращаться.
     В целях  активизации  рыночных процессов упор будет сделан на две
организационные формы,  когда задачи обеспечения развития коммунальной
инфраструктуры  берут  на  себя  хозяйствующие  субъекты - застройщики
(девелоперы) или организации коммунального комплекса.

                   Механизм реализации Подпрограммы

     Реализация системы программных мероприятий  будет  осуществляться
через:   предоставление  государственной  поддержки  за  счет  средств
федерального   и   областного   бюджетов   в    виде    предоставления
государственных  гарантий  и  субсидирования  процентов  по банковским
кредитам,  выданным на  обеспечение  земельных  участков  коммунальной
инфраструктурой;
     внедрение механизмов  привлечения  кредитных   и   инвестиционных
средств    для    обеспечения    земельных    участков    коммунальной
инфраструктурой;
     создание условий   для   снижения   административных  барьеров  в
жилищном строительстве,  развития  конкуренции  и  расширения  доступа
застройщиков   к   кредитным   ресурсам,   реализации  мер  в  области
градостроительного и антимонопольного контроля;
     содействие внедрению  механизмов проведения комплексной застройки
территорий,  реконструкции   и   обновления   существующих   кварталов
застройки.
     Меры поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов
будут   осуществляться   на   условиях   оказания  на  местном  уровне
аналогичных  мер  поддержки  инвестиционных  проектов  по  обеспечению
земельных    участков    под   жилищное   строительство   коммунальной
инфраструктурой  в   соответствии   с   требованиями,   установленными
Подпрограммой.
     При этом   возможны    различные    сочетания    мер    поддержки
инвестиционных  проектов на федеральном,  областном и местном уровнях,
т.е.  средства  вышеназванных  бюджетов  могут  быть   направлены   на
предоставление  гарантий и возмещение части затрат на уплату процентов
как по одним и тем же, так и по разным кредитам.
     Средства могут  использоваться  только для частичного обеспечения
каждого из кредитов с целью более обоснованного отбора  инвестиционных
проектов банками-кредиторами.
     Заказчиками инвестиционных   проектов    развития    коммунальной
инфраструктуры  земельных  участков  под  жилищное строительство могут
выступать органы местного  самоуправления,  организации  коммунального
комплекса или застройщики.
     Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам  за  счет
субсидий   из  федерального,  областного  и  местного  бюджетов  будет
производиться на весь срок кредита из расчета  максимального  снижения
рыночной  процентной  ставки по кредитам,  выдаваемым в 2006 году - на
80%,  по кредитам,  выдаваемым в 2007 году  -  на  65%,  по  кредитам,
выдаваемым  в  2008  -  2009  годах  - на 50%.  Предполагаемый срок по
кредитам,  выдаваемым в 2006 - 2008  годах  -  3  года,  по  кредитам,
выдаваемым в 2009 году - 2 года.
     Государственные гарантии   Самарской   области    по    кредитам,
предоставляемым  в  2006  -  2009  годах,  а также средства областного
бюджета на предоставление  субсидий  на  возмещение  части  затрат  на
уплату  процентов  по  кредитам  будут предусматриваться в необходимом
объеме на весь срок кредита,  соответствующего условиям  Подпрограммы.
Аналогичный  подход следует обеспечить по обязательствам муниципальных
образований.
     Предоставление государственных  гарантий,  а также субсидирование
процентов по  кредитам  за  счет  средств  федерального  и  областного
бюджетов  будет  производиться  на  паритетных условиях на весь период
кредита.
     Источником погашения    кредита   на   обеспечение   коммунальной
инфраструктурой земельных участков под  жилищное  строительство  могут
быть   средства  от  продажи  (переуступки  права  аренды)  земельного
участка, жилых помещений, построенных на данных участках.
     В целях  реализации  данной  Подпрограммы на уровне муниципальных
образований необходимо  разработать  и  принять  основные  нормативные
правовые документы, включающие:
     документы территориального  планирования   и   градостроительного
зонирования  для  осуществления строительства муниципального жилищного
фонда;
     проекты планировки   городских  территорий,  предназначенных  для
жилищного строительства;
     правила землепользования и застройки;
     мероприятия комплексного     развития     систем     коммунальной
инфраструктуры.
     Такой подход   обеспечит   реализацию   конкурентного   механизма
предоставления на открытых аукционах для целей жилищного строительства
застройщикам   сформированных    земельных    участков    до    начала
строительно-инвестиционного  процесса,  создаст  прозрачные  и  равные
условия   доступа   для   застройщиков   к    системам    коммунальной
инфраструктуры.
     Определение объемов  государственной   поддержки   осуществляется
ежегодно  исходя  из  необходимости  увеличения  объемов строительства
жилых помещений и  степени  развития  механизмов  привлечения  средств
частных инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры.
     Механизмы финансирования развития коммунальной  инфраструктуры  в
целях   жилищного   строительства   должны   обеспечивать  привлечение
банковских кредитных  ресурсов  для  реализации  таких  инвестиционных
проектов  и  предусматривать  меры  по  повышению привлекательности их
кредитования.   В   рамках   Подпрограммы    предусматриваются    меры
государственной  поддержки  в  виде  возмещения части затрат на уплату
процентов по кредитам,  полученным в российских кредитных организациях
на   обеспечение   земельных   участков   под  жилищное  строительство
коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и
муниципальных гарантий.
     Организационные механизмы    выполнения    Подпрограммы    должны
обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными
участниками  процесса  обеспечения  земельных  участков  под  жилищное
строительство   коммунальной   инфраструктурой  и  ориентироваться  на
рыночные инструменты решения  проблемы,  что  позволит  минимизировать
инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.
     Возможно делегирование    органами    местного     самоуправления
ответственности   за   развитие  коммунальной  инфраструктуры  частным
операторам объектов коммунальной инфраструктуры.  Предполагается также
развитие специальной рыночной деятельности,  связанной с обустройством
территорий,  предназначенных для жилищного строительства, коммунальной
инфраструктурой (девелопмент).
     В зависимости от конкретной  ситуации  реализация  инвестиционных
проектов   будет   осуществляться  органами  местного  самоуправления,
застройщиками или  организациями  коммунального  комплекса,  например,
частными     компаниями,     управляющими    системами    коммунальной
инфраструктуры на условиях концессионных соглашений.
     В соответствии   с   таким  подходом  заемщиками  при  реализации
инвестиционных    проектов    могут    выступать    органы    местного
самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.
     Особое значение  имеет  подготовка  для  жилищного  строительства
земельных   участков,  на  которых  расположен  ветхий  или  аварийный
жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит
снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она
частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и
аварийного  фонда  с помощью привлечения как бюджетных,  так и частных
средств.
     Отбор муниципальных  образований  для  участия  в  финансировании
Подпрограммы  со  стороны  областного  бюджета   будет   производиться
ежегодно головным исполнителем Подпрограммы.
     При этом  выдвигаются  условия,  связанные  с  реализацией   мер,
направленных  на  демонополизацию  и  развитие  конкуренции  на  рынке
жилищного  строительства,  а  также  на  комплексное  развитие  систем
коммунальной  инфраструктуры.  Будет учитываться выполнение требований
по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых  правовых
документов:
     правил землепользования и застройки;
     проектов планировки  городских  территорий,  предназначенных  для
жилищного строительства;
     программ комплексного      развития      систем      коммунальной
инфраструктуры;
     введение платы    за    подключение   к   системам   коммунальной
инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
     Условия, которым     должны     соответствовать     муниципальные
образования,   на    территории    которых    будут    реализовываться
инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации Подпрограммы.
     В 2006 году указанными условиями являются:
     наличие утвержденного      проекта     планировки     территории,
предназначенной   для   жилищного    строительства,    или    принятие
обязательства    соответствующего   органа   местного   самоуправления
утвердить такой проект до 30 сентября 2006 года;
     принятие решения  соответствующего органа местного самоуправления
об утверждении плана подготовки правил  землепользования  и  застройки
или обязательства утвердить такой план не позднее 30 октября 2006 года
(при отсутствии правил на день подачи заявки);
     принятие решения  соответствующего органа местного самоуправления
о  подготовке  программы  комплексного  развития  систем  коммунальной
инфраструктуры  или  обязательства принять такое решение не позднее 30
июня 2006 года.
     В 2007 году указанными условиями являются:
     наличие утвержденного не  позднее  30  марта  2007  года  проекта
планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;
     принятие решения соответствующего органа местного  самоуправления
об  утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и
обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007  года  (при
отсутствии правил на день подачи заявки);
     наличие программы     комплексного     развития      коммунальной
инфраструктуры    или   решения   соответствующего   органа   местного
самоуправления о подготовке  программы  комплексного  развития  систем
коммунальной инфраструктуры;
     наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона
по  предоставлению  прав  на  земельный  участок (в границах квартала,
микрорайона)  для  его  комплексного  освоения   в   целях   жилищного
строительства  или  принятие обязательства утвердить его до 1 сентября
2007 года;
     установление органом местного самоуправления платы за подключение
к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного  тарифа
на  подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1
января 2008 года.
     В 2008 году указанными условиями являются:
     наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона
по  предоставлению  прав  на  земельный  участок (в границах квартала,
микрорайона)  для  его  комплексного  освоения   в   целях   жилищного
строительства;
     наличие решение соответствующего органа  местного  самоуправления
об  утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и
принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008  года
(при отсутствии правил на день подачи заявки);