|
Расширенный поиск
Закон Самарской области от 11.07.2006 № 86-ГДПеречень программных мероприятий и механизм реализации Подпрограммы Реализация системы подпрограммных мероприятий осуществляется по следующим направлениям: нормативное правовое и методологическое обеспечение Подпрограммы; финансовое обеспечение Подпрограммы; организационное обеспечение Подпрограммы. Исполнение программных мероприятий осуществляется министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерством управления финансами Самарской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Самарским областным Фондом жилья и ипотеки (по согласованию), Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (по согласованию), органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (по согласованию), иными организациями, решающими задачи улучшения жилищных условий молодых семей (по согласованию). Система программных мероприятий предусматривает оказание государственной поддержки молодым семьям за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников. Государственная поддержка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы будет осуществляться органами исполнительной власти Самарской области в рамках реализации мероприятий (софинансирования) указанной подпрограммы. Формой оказания государственной поддержки в рамках вышеназванной подпрограммы является предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Порядок и условия государственной поддержки в рамках указанной подпрограммы утверждаются Правительством Российской Федерации. Реализация подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы предполагает софинансирование предоставления субсидий молодым семьям в следующей пропорции: за счет федерального бюджета (в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья); за счет областного бюджета (в размере 20 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для семей, не имеющих детей, и 25 процентов для семей, имеющих 1 и более ребенка) в соответствии с законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год; за счет местных бюджетов (в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья) в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год; за счет областного бюджета предоставляется дополнительная субсидия при рождении (усыновлении) ребенка в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья. В целях реализации механизмов подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы норма предоставления жилого помещения составляет: 18 кв. метров общей площади на каждого члена семьи в семье, состоящей из трех и более человек; 42 кв. метра общей площади в семье, состоящей из двух человек. Участниками Подпрограммы могут стать молодые семьи, постоянно проживающие на территории Самарской области, имеющие документально подтвержденный постоянный самостоятельный доход, достаточный для исполнения обязательств по возврату ипотечного жилищного кредита (целевого займа). При этом возраст одного из супругов (родителя в неполных семьях) не должен превышать 30 лет на дату выдачи ипотечного жилищного кредита (займа). При предоставлении субсидий (компенсаций) молодым семьям в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы понятие молодой семьи используется в том значении, в котором оно употребляется в указанной подпрограмме. Право на участие в Подпрограмме предоставляется молодой семье один раз. Молодые семьи - участники подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и "Молодой семье - доступное жилье" областной целевой Программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы имеют право на получение субсидии за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства). Размер предоставляемой субсидии равен средней стоимости 18 квадратных метров общей площади жилья. Расчет размера субсидии производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором зарегистрирована молодая семья. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Самарской области, ежеквартально утверждаемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае регистрации супругов в разных городских округах или муниципальных районах Самарской области размер субсидии рассчитывается исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по месту нахождения приобретенного жилого помещения. Размер субсидии не должен превышать остатка невыплаченной части ипотечного кредита (займа). Суть механизма государственной поддержки молодых семей в рамках Подпрограммы заключается в следующем: ипотечный жилищный кредит (заем), предоставляемый специализированными областными ипотечными организациями, банками и иными кредитными организациями на приобретение (строительство) жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства имеет право получить любая молодая семья, вне зависимости от нуждаемости и регистрации в очереди на улучшение жилищных условий; при наличии задолженности по ипотечному жилищному кредиту (займу) при рождении ребенка молодой семье без ограничения возрастного ценза родителей предоставляется субсидия за счет средств областного бюджета, равная стоимости 18 кв. м на погашение части расходов, связанных с приобретением жилого помещения или созданием объекта индивидуального жилищного строительства общей площади жилья; при рождении 3-го ребенка семье предоставляется субсидия в размере оставшейся задолженности по ипотечному кредиту (займу), но не превышающая размер стоимости общей площади жилья, рассчитанной по норме предоставления, указанной в настоящей Подпрограмме. Ипотечные жилищные кредиты (займы) предоставляются молодым семьям фондами, банками и иными кредитными организациями на договорной основе в соответствии с действующим законодательством при соблюдении принципов целевой направленности, обеспеченности, платности и возвратности. Фонды осуществляют предоставление ипотечных жилищных кредитов (займов) в пределах средств, полученных ими на данные цели в текущем финансовом году, согласно лимитам, распределяемым по муниципальным образованиям области головным исполнителем Подпрограммы, а также за счет привлеченных фондами внебюджетных источников финансирования. Выдача Фондами ипотечных жилищных кредитов (займов) молодым семьям осуществляется в соответствии с действующими стандартами ипотечного жилищного кредитования и установленными в фондах процедурами. Порядок предоставления субсидий при рождении ребенка молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, а также молодым семьям - участникам подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" областной целевой Программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы утверждается Правительством Самарской области. Распределение средств, выделяемых из областного бюджета на предоставление субсидий молодым семьям на приобретение ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, между муниципальными образованиями осуществляется министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в пределах лимитов капитальных вложений, предусмотренных на текущий год, пропорционально доле молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий каждого муниципального образования в общей очереди нуждающихся молодых семей по Самарской области. Выделение средств на предоставление субсидий за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (создания объекта индивидуального жилищного строительства) носит заявительный характер. Субсидия предоставляется молодой семье, обратившейся в специализированные областные ипотечные организации Самарской области по месту постоянного жительства (регистрации), в безналичной форме путем зачисления средств на счет получателя субсидии, открытый в кредитной организации. Финансовое обеспечение Подпрограммы Финансовые средства на реализацию Подпрограммы формируются за счет бюджетных средств и внебюджетных источников. Всего для реализации Подпрограммы предполагается привлечь 17 925 млн. рублей, в том числе из областного бюджета 4600 млн. рублей, из прочих источников финансирования - 13 325 млн. рублей. Средства областного бюджета предполагается направить на: предоставление ипотечных кредитов (займов) молодым семьям; предоставление субсидий молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка; на предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Объемы финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета приведены в приложениях N 1, N 2. Участие Самарской области в реализации мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы предполагает софинансирование за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников (средства специализированных областных ипотечных организаций, финансово-кредитных учреждений, средства организаций, участвующих в реализации Подпрограммы, собственные средства молодых семей). Основные источники и предполагаемые объемы финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на территории Самарской области приведены в приложении N 2. Получателем средств областного бюджета, выделяемых в рамках настоящей Подпрограммы на выплату субсидий молодым семьям в связи с рождением ребенка, являются: Самарский областной Фонд жилья и ипотеки (для молодых семей, проживающих в городских округах); Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (для молодых семей, проживающих в муниципальных районах). Получателями средств областного бюджета, направляемых на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (за исключением бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка), являются органы местного самоуправления в Самарской области. Под внебюджетными источниками финансирования понимаются: средства Агентства ипотечного жилищного кредитования (АИЖК), финансово-кредитных учреждений и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья. Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, не являются расходными обязательствами Российской Федерации, Самарской области и муниципальных образований на территории Самарской области. Указанные в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо областного бюджета, источников являются предполагаемыми. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации Организация управления и контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Контроль за целевым использованием выделенных средств областного бюджета осуществляет министерство управления финансами Самарской области. При реализации Подпрограммы министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области: определяет основные направления в решении жилищных проблем молодых семей; определяет объемы, формы и методы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы; обеспечивает координацию деятельности исполнителей Подпрограммы; осуществляет взаимодействие с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в части реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на территории Самарской области; определяет в установленном порядке организации, выполняющие подпрограммные мероприятия, и осуществляет координацию их деятельности; разрабатывает нормативную правовую базу по реализации Подпрограммы совместно с другими исполнителями Подпрограммы; ежегодно формирует сводные списки участников Подпрограммы; осуществляет мониторинг реализации Подпрограммы; организует реализацию федеральной и областной подпрограмм на территории Самарской области; осуществляет распределение средств, предусмотренных федеральным и областным бюджетами, между муниципальными образованиями области; получает и анализирует ежемесячную информацию от исполнителей Подпрограммы о предоставлении молодым семьям ипотечных жилищных кредитов (займов), субсидий и компенсаций; определяет порядок формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, и форму этого списка; на основании сводных списков участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы ежегодно утверждает списки молодых семей - претендентов на получение субсидий в планируемом году и списки молодых семей, включенных в резерв на получение субсидий в планируемом году. Самарский областной Фонд жилья и ипотеки и Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе: реализуют Подпрограмму на территории Самарской области; формируют списки участников Подпрограммы; рассматривают обращения участников Подпрограммы; проводят работу по ипотечному жилищному кредитованию участников Подпрограммы в соответствии с действующим порядком и установленными стандартами; ежемесячно представляют информацию о предоставлении молодым семьям ипотечных жилищных кредитов (займов), субсидий и компенсаций головному исполнителю Подпрограммы; разрабатывают проекты нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия предоставления ипотечных кредитов (займов) участникам Подпрограммы. Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в рамках компетенции, определенной федеральным законодательством: разрабатывают и реализуют муниципальные программы улучшения жилищных условий молодых семей; предусматривают в местных бюджетах средства на участие в реализации мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на территории Самарской области, а также настоящей Подпрограммы; с использованием средств местного бюджета и внебюджетных источников формируют муниципальный жилищный фонд; осуществляют организацию управления и контроль за выполнением муниципальных программ улучшения жилищных условий молодых семей. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Подпрограммы Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит в 2006 - 2010 годах решить жилищные проблемы более 11 тысяч молодых семей, а также обеспечит: создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы; создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; создание реального финансового механизма, консолидирующего бюджетные инвестиции всех уровней для обеспечения молодых семей жильем; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых ресурсов банков и других организаций, а также собственных средств граждан; создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи; восстановление культуры семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитетности многодетных семей; развитие положительных демографических тенденций в регионе. Приложение N 1 к подпрограмме "Молодой семье - доступное жилье" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА в млн. рублей в ценах 2006 года |—————————————————————————————|——————————————————————————————| | Направление |Объем финансирования по годам | | расходования средств |—————|————|————|————|————|————| | |Всего|2006|2007|2008|2009|2010| |—————————————————————————————|—————|————|————|————|————|————| |Средства областного бюджета |3 300| 270| 585| 700| 815| 930| |—————————————————————————————|—————|————|————|————|————|————| |В том числе: | | | | | | | |—————————————————————————————|—————|————|————|————|————|————| |на предоставление ипотечных|1 915| 215| 350| 400| 450| 500| |кредитов (займов) молодым| | | | | | | |семьям | | | | | | | |—————————————————————————————|—————|————|————|————|————|————| |на предоставление компенсаций| 20| 20| | | | | |первоначального взноса по| | | | | | | |ипотечным жилищным кредитам| | | | | | | |(займам) молодым семьям | | | | | | | |—————————————————————————————|—————|————|————|————|————|————| |на погашение части ипотечного| 465| 35| 85| 100| 115| 130| |кредита (займа) молодым| | | | | | | |семьям при рождении| | | | | | | |(усыновлении) ребенка | | | | | | | |—————————————————————————————|—————|————|————|————|————|————| |выполнение обязательств перед| 900| | 150| 200| 250| 300| |молодыми семьями, признанными| | | | | | | |платежеспособными, возникших| | | | | | | |в период реализации областной| | | | | | | |целевой программы "Молодой| | | | | | | |семье - доступное жилье" | | | | | | | |—————————————————————————————|—————|————|————|————|————|————| Приложение N 2 к подпрограмме "Молодой семье - доступное жилье" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ в млн. рублей в ценах 2006 года |————————————————————————|————————————————————————————————————| | Источники | Объем финансирования по годам | | финансирования |——————|—————|—————|—————|—————|—————| | |Всего |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 | |————————————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————| |Средства федерального | 550| 70| 90| 110| 130| 150| |бюджета (прогноз) | | | | | | | |————————————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————| |Средства областного| 1 300| 100| 225| 275| 325| 375| |бюджета (на| | | | | | | |предоставление субсидий| | | | | | | |молодым семьям на| | | | | | | |приобретение жилья или| | | | | | | |оплату первоначального| | | | | | | |взноса при получении| | | | | | | |ипотечного жилищного| | | | | | | |кредита (займа) в рамках| | | | | | | |реализации подпрограммы| | | | | | | |"Обеспечение жильем| | | | | | | |молодых семей"| | | | | | | |федеральной целевой| | | | | | | |программы "Жилище" на| | | | | | | |2002 - 2010 годы) | | | | | | | |————————————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————| |Средства местных| 275| 35| 45| 55| 65| 75| |бюджетов (прогноз) | | | | | | | |————————————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————| |Внебюджетные источники|12 500|1 500|2 000|2 500|3 000|3 500| |(прогноз) | | | | | | | |————————————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————| |Всего: |14 625|1 705|2 360|2 940|3 520|4 100| |————————————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————| Приложение к Закону Самарской области "Об утверждении областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы" ПОДПРОГРАММА "ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, УСТАНОВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ" (далее - Подпрограмма) Паспорт Подпрограммы Наименование Подпрограммы - подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Дата принятия решения - Постановление Правительства о разработке Подпрограммы Самарской области от 02.05.2006 N 43 Государственный заказчик - Правительство Самарской области Подпрограммы Головной исполнитель - министерство экономического Подпрограммы развития, инвестиций и торговли Самарской области Основные разработчики - министерство экономического Подпрограммы развития, инвестиций и торговли Самарской области Цели и задачи - цель Подпрограммы: Подпрограммы обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Самарской области; задачи Подпрограммы: правовое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий льготных категорий граждан; оказание адресной поддержки льготным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилья через механизм государственных жилищных сертификатов, договоры социального найма Сроки и этапы реализации - 2006 - 2010 годы Подпрограммы Исполнители Подпрограммы - министерство гуманитарного и социального развития Самарской области, департамент по вопросам семьи, материнства и детства Самарской области, органы местного самоуправления (по согласованию) Объем и источники - общий объем финансирования финансирования мероприятий Подпрограммы: всего - Подпрограммы 8 041,88 млн. рублей, в том числе: областной бюджет - 2 153,18 млн. рублей; федеральный бюджет - 5 888,7 млн. рублей. Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, не являются расходными обязательствами Российской Федерации и Самарской области. Указанные далее в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо областного бюджета, источников являются предполагаемыми Ожидаемые конечные - реализация основных направлений результаты реализации позволит обеспечить жилыми Подпрограммы помещениями 4199 человек, приобрести 226,8 тыс. кв. метров площади жилых помещений Система организации - контроль за реализацией мероприятий контроля за исполнением Подпрограммы осуществляется Подпрограммы министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Контроль за целевым использованием выделенных средств областного бюджета осуществляется министерством управления финансами Самарской области. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Обеспечение жильем граждан в Самарской области, признанных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации нуждающимися в улучшении жилищных условий, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, остается одной из наиболее острых социальных проблем. На территории Самарской области, по состоянию на 01.04.2006, в очереди на улучшение жилищных условий числится 13784 семьи, признанные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящие в очереди на улучшение жилищных условий. С 1 января 2005 года федеральным законодательством четко распределены расходные обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части обеспечения жильем льготных категорий граждан (табл. 1). Таблица N 1. Расходные обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем льготных категорий граждан |——————————————————————————|—————————————————| | Наименование | Количество | |льготных категорий граждан| граждан | | | (на 01.04.2006) | |——————————————————————————|—————————————————| |Всего | 13 784| |——————————————————————————|—————————————————| | Расходные обязательства | | Российской Федерации | |——————————————————————————|—————————————————| |Участники Великой| 5 999| |Отечественной войны,| | |инвалиды и семьи, имеющие| | |детей-инвалидов | | |——————————————————————————|—————————————————| |Граждане, подвергшиеся| 431| |воздействию радиации| | |вследствие радиационных| | |аварий и катастроф, и| | |приравненные к ним лица,| | |вставшие на учет в| | |качестве нуждающихся в| | |улучшении жилищных условий| | |до 01.01.2005 | | |——————————————————————————|—————————————————| |Граждане, уволенные с| 3 395| |военной службы, и| | |приравненные к ним лица,| | |вставшие в органах| | |местного самоуправления на| | |учет в качестве| | |нуждающихся в улучшении| | |жилищных условий до| | |01.01.2005 | | |——————————————————————————|—————————————————| |Граждане, выезжающие| 175| |(выехавшие) из районов| | |Крайнего Севера и| | |приравненных к ним| | |местностей | | |——————————————————————————|—————————————————| |Граждане, признанные в| 1 768| |установленном порядке| | |вынужденными переселенцами| | |и включенные| | |территориальными органами| | |Федеральной миграционной| | |службы в сводные списки| | |вынужденных переселенцев,| | |состоящих в органах| | |местного самоуправления на| | |учете в качестве| | |нуждающихся в получении| | |жилых помещений | | |——————————————————————————|—————————————————| |Итого | 11 768| |——————————————————————————|—————————————————| | Расходные обязательства | | Самарской области | |——————————————————————————|—————————————————| |Труженики тыла | 210| |——————————————————————————|—————————————————| |Репрессированные и| 194| |реабилитированные граждане| | |——————————————————————————|—————————————————| |Дети-сироты и дети,| 1 612| |оставшиеся без попечения| | |родителей | | |——————————————————————————|—————————————————| |Итого | 2 016| |——————————————————————————|—————————————————| За период с 2001 по 2005 год на обеспечение жильем указанных категорий граждан было выделено 1,288 млрд. рублей, из которых за счет средств областного бюджета 887,4 млн. рублей, за счет средств федерального бюджета 400,3 млн. рублей. Улучшили свои жилищные условия 2205 семей (табл. 2). Таблица N 2. Объемы финансирования льготных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в 2001 - 2005 годах |———————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| | Категория граждан | Объем финансирования | | |————————————————|————————————————|——————————————————| | |областной бюджет| федеральный | итого | | | | бюджет | | | |—————————|——————|—————————|——————|———————————|——————| | | сумма, |кол-во| сумма, |кол-во| сумма, |кол-во| | |тыс. руб.| семей|тыс. руб.|семей | тыс. руб. | семей| |———————————————————————————|—————————|——————|—————————|——————|———————————|——————| |Участники Великой| 676 300| 683| 1 800 | 2| 678 100 | 685| |Отечественной войны,| | | | | | | |инвалиды и семьи, имеющие| | | | | | | |детей-инвалидов | | | | | | | |———————————————————————————|—————————|——————|—————————|——————|———————————|——————| |Участники ликвидации| 17 530| 37| 45 448 | 104| 62 978 | 141| |последствий радиационных| | | | | | | |аварий и катастроф | | | | | | | |———————————————————————————|—————————|——————|—————————|——————|———————————|——————| |Граждане, уволенные с| | |273 118 | 596| 273 118 | 596| |военной службы | | | | | | | |———————————————————————————|—————————|——————|—————————|——————|———————————|——————| |Граждане, выехавшие из| | | 3 101,5| 11| 3 101,5| 11| |районов Крайнего Севера | | | | | | | |———————————————————————————|—————————|——————|—————————|——————|———————————|——————| |Вынужденные переселенцы | 54 000| 98| 76 801 | 294| 130 801 | 392| |———————————————————————————|—————————|——————|—————————|——————|———————————|——————| |Труженики тыла | 15 000| 33| | | 15 000 | 33| |———————————————————————————|—————————|——————|—————————|——————|———————————|——————| |Репрессированные и| 5 000| 10| | | 5 000 | 10| |реабилитированные граждане | | | | | | | |———————————————————————————|—————————|——————|—————————|——————|———————————|——————| |Дети-сироты и дети,| 119 588| 337| | | 119 588 | 337| |оставшиеся без попечения| | | | | | | |родителей | | | | | | | |———————————————————————————|—————————|——————|—————————|——————|———————————|——————| |Всего | 887 418| 1 198|400 269 | 1 007|1 287 687 | 2 205| |———————————————————————————|—————————|——————|—————————|——————|———————————|——————| С 2001 по 2005 год обеспечение жильем льготных категорий граждан осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов. До 2006 года полномочия по обеспечению жильем инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, были возложены на субъекты Российской Федерации. Решение жилищных вопросов по обеспечению данной категории граждан было одним из приоритетных вопросов жилищной политики органов государственной власти Самарской области. За последние 5 лет очередность ветеранов Великой Отечественной войны была сокращена в 2 раза. Положительные результаты обусловлены тем, что значительная часть средств областного бюджета, выделенных на решение жилищной проблемы данной категории (428,7 млн. рублей), была направлена на строительство специализированных домов для ветеранов в городах Самарской области. С 1 января 2005 года полномочия по обеспечению вышеуказанной категории граждан возложены на федеральный бюджет. Объем выделяемых на данные цели средств существенно сократился. В 2005 году на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, для Самарской области было выделено из федерального бюджета 1 800 тыс. рублей для улучшения жилищных условий 2-х семей. В 2006 году за счет средств федерального бюджета предусмотрено выделить 30 млн. рублей, что позволит обеспечить жильем 44 семьи данной категории. Значительные объемы инвестирования из областного бюджета за последние пять лет позволили сократить очередность нуждающихся в улучшении жилищных условий в 3 раза, в том числе в два раза сократить очередность ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним. Однако в очереди на улучшение жилищных условий стоят порядка 72 тысяч семей, из которых 11343 семьи имеют право на государственную поддержку в решении жилищных вопросов. За счет средств областного бюджета продолжается строительство трех специализированных жилых домов для ветеранов Великой Отечественной войны в городских округах Жигулевске, Новокуйбышевске, Сызрани, а также жилых домов для льготных категорий граждан в городских округах Нефтегорске, Отрадном и Октябрьске. На данные цели в 2006 году будет выделено 224,4 млн. рублей. В целом средства областного бюджета позволят в текущем году обеспечить жильем 276 семей ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним. В настоящее время Правительством Российской Федерации утверждена новая редакция федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Мероприятия, входившие в ее состав и прекратившие действие подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" для граждан, уволенных с военной службы, включены в подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" вышеуказанной программы. К указанным категориям относятся: граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005; граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005; граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. Обеспечение жильем указанных категорий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета путем предоставления субсидии посредством выдачи государственных жилищных сертификатов. Как показала практика - это наиболее эффективная форма исполнения государством обязательств по обеспечению жильем. Категории граждан, уволенных с военной службы, граждан, подвергшихся радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, и вынужденных переселенцев обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством (табл. 3). Таблица N 3. Количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, нуждающихся в улучшении жилищных условий (начиная с 2006 года) за счет средств федерального бюджета |————————————————————————|——————————————————————————————| | Категория граждан | Обеспечение жильем | | | граждан по годам, чел. | | |—————|————|————|————|————|————| | |Всего|2006|2007|2008|2009|2010| |————————————————————————|—————|————|————|————|————|————| |Участники ВОВ, инвалиды| 781| 44| 99| 153| 212| 273| |и семьи, имеющие| | | | | | | |детей-инвалидов | | | | | | | |————————————————————————|—————|————|————|————|————|————| |Граждане, подвергшиеся| 367| 21| 47| 72| 99| 128| |воздействию радиации| | | | | | | |вследствие радиационных| | | | | | | |аварий и катастроф, и| | | | | | | |приравненные к ним лица | | | | | | | |————————————————————————|—————|————|————|————|————|————| |Граждане, уволенные с| 561| 334| 227| - | - | - | |военной службы, и| | | | | | | |приравненные к ним лица | | | | | | | |————————————————————————|—————|————|————|————|————|————| |Граждане, выезжающие| 15| 1| 2| 3| 4| 5| |(выехавшие) из районов| | | | | | | |Крайнего Севера и| | | | | | | |приравненных к ним| | | | | | | |местностей | | | | | | | |————————————————————————|—————|————|————|————|————|————| |Граждане, признанные в| 459| 45| 56| 86| 119| 153| |установленном порядке| | | | | | | |вынужденными | | | | | | | |переселенцами | | | | | | | |————————————————————————|—————|————|————|————|————|————| |Всего |2 183| 445| 431| 314| 434| 559| |————————————————————————|—————|————|————|————|————|————| В рамках реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета предполагается обеспечить 1936 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством (табл. 4). Таблица N 4. Количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, нуждающихся в улучшении жилищных условий (начиная с 2006 года) за счет средств областного бюджета |———————————————————|——————————————————————————————| | Категория граждан | Обеспечение жильем | | | граждан по годам, чел. | | |—————|————|————|————|————|————| | |Всего|2006|2007|2008|2009|2010| |———————————————————|—————|————|————|————|————|————| |Труженики тыла | 210| 23| 52| 80| 55| - | |———————————————————|—————|————|————|————|————|————| |Репрессированные и| 194| 23| 52| 80| 39| - | |реабилитированные | | | | | | | |граждане | | | | | | | |———————————————————|—————|————|————|————|————|————| |Дети-сироты и дети,|1 612| 87| 438| 382| 450| 255| |оставшиеся без| | | | | | | |попечения родителей| | | | | | | |———————————————————|—————|————|————|————|————|————| |Всего |2 016| 133| 542| 542| 544| 255| |———————————————————|—————|————|————|————|————|————| Основные цели и задачи Цель Подпрограммы - обеспечение жилыми помещениями граждан, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с федеральным законодательством. Задачами Подпрограммы являются: правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий категорий граждан, установленных федеральным законодательством; оказание адресной поддержки льготных категорий граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилья; внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки льготных категорий граждан. Система программных мероприятий Основные программные мероприятия включают в себя: формирование очередности граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, и списка граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат; распределение финансовых ресурсов и государственных жилищных сертификатов между участниками Подпрограммы; осуществление проверки учетных дел граждан - получателей государственных жилищных сертификатов; приобретение жилых помещений для предоставления по договорам социального найма жилья; исследования рынка недвижимости с целью предоставления гражданам-участникам Подпрограммы информации о наличии жилья; совершенствование и внедрение системы методического и программного обеспечения, предназначенной для учета граждан - участников Подпрограммы, подготовки информационно-аналитических материалов, и организация контроля за выполнением Подпрограммы; проведение разъяснительной работы по вопросам реализации Подпрограммы. Категории граждан, уволенных с военной службы, граждан, подвергшихся радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, и вынужденных переселенцев и участников ВОВ, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством. Механизм реализации Подпрограммы На приобретение жилья льготным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, предоставляются субсидии за счет средств федерального бюджета с использованием механизма предоставления государственных жилищных сертификатов. Предоставлением субсидий за счет средств областного бюджета обеспечиваются жильем труженики тыла, репрессированные и реабилитированные граждане. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления жилья на условиях договора социального найма. Жилые помещения указанным лицам предоставляются в виде отдельных квартир по нормам, действующим на территории Самарской области, с учетом состояния здоровья, семейного положения этих лиц и других заслуживающих внимания обстоятельств. Финансовое обеспечение Подпрограммы Финансовые средства на удовлетворение установленных федеральным законодательством и законодательством Самарской области потребностей граждан в доступном и комфортном жилье формируются за счет средств федерального и областного бюджетов (табл. 5 и 6). Таблица N 5. Предполагаемые объемы финансирования, необходимые для обеспечения жильем льготных категорий граждан на территории Самарской области, за счет средств федерального бюджета млн. руб. (в ценах 2006 года) |———————————————————————|———————————————————————————————————————————| | Категория граждан | Объем финансирования по годам | | |———————|—————|—————|———————|———————|———————| | | Всего |2006 | 2007| 2008 | 2009 | 2010 | |———————————————————————|———————|—————|—————|———————|———————|———————| |Участники ВОВ,| 536,6| 32,1| 68,0| 104,8| 144,9| 186,8| |инвалиды и семьи,| | | | | | | |имеющие детей-инвалидов| | | | | | | |———————————————————————|———————|—————|—————|———————|———————|———————| |Граждане, уволенные с|4 883,8|276,5| 621| 956,9|1 323,5|1 705,9| |военной службы, и| | | | | | | |приравненные к ним лица| | | | | | | |———————————————————————|———————|—————|—————|———————|———————|———————| |Граждане, подвергшиеся| 212,1| 12| 26,9| 41,6| 57,5| 74,1| |воздействию радиации| | | | | | | |вследствие радиационных| | | | | | | |аварий и катастроф, и| | | | | | | |приравненные к ним лица| | | | | | | |———————————————————————|———————|—————|—————|———————|———————|———————| |Граждане, выезжающие| 11,2| 0,6| 1.4| 2,2| 3,1| 3,9| |(выехавшие) из районов| | | | | | | |Крайнего Севера и| | | | | | | |приравненных к ним| | | | | | | |местностей | | | | | | | |———————————————————————|———————|—————|—————|———————|———————|———————| |Граждане, признанные в| 245 | 13,8| 31,2| 48 | 66,4| 85,6| |установленном порядке| | | | | | | |вынужденными | | | | | | | |переселенцами | | | | | | | |———————————————————————|———————|—————|—————|———————|———————|———————| |Всего |5 888,7|335 |748,5|1 153,5|1 595,4|2 056,3| |———————————————————————|———————|—————|—————|———————|———————|———————| Таблица N 6. Объем финансирования, необходимый для обеспечения жильем льготных категорий граждан на территории Самарской области за счет средств областного бюджета млн. руб. (в ценах 2006 года) |———————————————————|———————————————————————————————————————| | Категория граждан | Объем финансирования по годам | | |————————|—————|——————|—————|—————|—————| | | Всего |2006 | 2007 |2008 |2009 |2010 | |———————————————————|————————|—————|——————|—————|—————|—————| |Труженики тыла | 181,5 | 20,0| 44,9 | 69,2| 47,4| | |———————————————————|————————|—————|——————|—————|—————|—————| |Репрессированные и| 167,7 | 20,0| 44,9 | 69,2| 33,6| | |реабилитированные | | | | | | | |граждане | | | | | | | |———————————————————|————————|—————|——————|—————|—————|—————| |Дети-сироты и дети,|1 393,73| 75 |378,33|330,6|389,3|220,5| |оставшиеся без| | | | | | | |попечения родителей| | | | | | | |———————————————————|————————|—————|——————|—————|—————|—————| |Строительство жилых| 148,2 | 76,8| 71,4 | | | | |домов для льготных| | | | | | | |категорий граждан | | | | | | | |———————————————————|————————|—————|——————|—————|—————|—————| |Строительство | 262,05|147,6|114,45| | | | |специализированных | | | | | | | |жилых домов для| | | | | | | |ветеранов войны | | | | | | | |———————————————————|————————|—————|——————|—————|—————|—————| |Всего |2 153,18|339,4|653,98|469 |470,3|220,5| |———————————————————|————————|—————|——————|—————|—————|—————| Всего на реализацию Подпрограммы за счет средств федерального бюджета намечается привлечь 5 888,7 млн. рублей, в том числе 5 352,1 млн. рублей путем предоставления государственных жилищных сертификатов. За счет средств областного бюджета будет привлечено 2 153,18 млн. рублей, из которых 1 393,7 млн. рублей будут направлены на приобретение благоустроенных жилых помещений с последующим предоставлением по договору социального найма. Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, не являются расходными обязательствами Российской Федерации и Самарской области. Указанные далее в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо областного бюджета, источников являются предполагаемыми. Организация управления реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения Организацию управления и контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Контроль за целевым использованием выделенных средств областного бюджета осуществляет министерство управления финансами Самарской области. При реализации Подпрограммы министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области: определяет основные направления в решении жилищных вопросов льготных категорий граждан, установленных федеральным законодательством; осуществляет взаимодействие с Федеральным агентством по жилищно-коммунальному хозяйству, органами исполнительной власти Самарской области, органами местного самоуправления; определяет в установленном порядке заинтересованные организации, осуществляющие подпрограммные мероприятия, и осуществляет координацию их деятельности; разрабатывает нормативную правовую базу по реализации Подпрограммы совместно с другими исполнителями Подпрограммы; ежегодно формирует сводные списки участников Подпрограммы; осуществляет мониторинг реализации Подпрограммы; осуществляет распределение средств, предусмотренных федеральным и областным бюджетами, между муниципальными образованиями области; получает и анализирует ежемесячную информацию от исполнителей Подпрограммы; на основании сводных списков участников настоящей Подпрограммы ежегодно утверждает списки льготных категорий граждан, установленных законодательством; в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей Подпрограммы государственному заказчику Подпрограммы. Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в рамках компетенции, определенной федеральным законодательством: формируют муниципальный жилищный фонд; составляют списки льготных категорий граждан; осуществляют организацию управления и контроль за выполнением муниципальных программ улучшения жилищных условий льготных категорий граждан. Министерство гуманитарного и социального развития Самарской области, департамент по вопросам семьи, материнства и детства Самарской области: ежегодно формируют сводные списки участников Подпрограммы в рамках своих полномочий; утверждают списки льготных категорий граждан, установленных законодательством; представляют утвержденные списки в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Оценка эффективности реализации Подпрограммы Реализация основных направлений подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" позволит обеспечить к 2010 году жильем 4199 человек из числа граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством Самарской области, предоставить для проживания 226,8 тыс. кв. метров площади жилых помещений. Приложение к Закону Самарской области "Об утверждении областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы" ПОДПРОГРАММА "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ" (далее - Подпрограмма) Паспорт Подпрограммы Наименование Подпрограммы - Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Дата принятия решения - Постановление Правительства о разработке Самарской области от 02.05.2006 Подпрограммы N 43 Государственный заказчик - Правительство Самарской области Подпрограммы Головной исполнитель - министерство строительства и Подпрограммы жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Основные разработчики - министерство строительства и Подпрограммы жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Цели и задачи - цель Подпрограммы: Подпрограммы создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; задачи Подпрограммы: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Сроки и этапы реализации - 2006 - 2010 годы; Подпрограммы I этап - 2006 - 2008 годы; II этап - 2009 - 2010 годы Исполнители Подпрограммы - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, органы местного самоуправления (по согласованию) Объемы и источники - объем финансирования Подпрограммы финансирования за счет средств всех источников Подпрограммы в 2006 - 2010 годах составляет 7 369,62 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета на государственные капитальные вложения - всего 1 498,4 млн. рублей; средства областного бюджета - 3 986,18 млн. рублей; средства местных бюджетов - 185,04 млн. рублей; средства частных инвесторов - 1 700 млн. рублей. Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, не являются расходными обязательствами Российской Федерации, Самарской области и муниципальных образований на территории Самарской области. Указанные далее в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо областного бюджета, источников являются предполагаемыми Ожидаемые конечные - повышение качества предоставляемых результаты реализации потребителям коммунальных услуг; Подпрограммы улучшение экологической ситуации; улучшение качества жизни населения, снижение темпов роста затрат на коммунальные услуги населения; обеспечение перевода экономики области на энергоэффективный путь развития за счет создания и внедрения новейших технологий и оборудования и достижение экономии топлива; снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры с 58,3 до 49%; увеличение доли частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 9 до 32,5%; увеличение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса с 2 до 15%; увеличение доли многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями, с 3 до 80%; снижение объема просроченной кредиторской задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства с 3,4 до 0,4 млрд. рублей; увеличение доли муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные счета граждан, с 29,73 до 100%; увеличение доли семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с 8,3 до 13% Система организации - контроль за исполнением контроля за исполнением Подпрограммы осуществляется Подпрограммы министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляется министерством управления финансами Самарской области. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Одним из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является создание комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения. Подпрограмма разработана в соответствии с критериями, целями и задачами подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, которая является основным инструментом реализации приоритетного национального проекта страны. Жилищно-коммунальная отрасль в Самарской области представлена следующими показателями. Общая протяженность водопроводных сетей в области составляет 7378,8 км, из них в городских поселениях 2363,6 км, в сельской местности 5015,2 км. Протяженность канализационных сетей в области составляет 3492,6 км, из них главных коллекторов 963,5 км (27,5%), уличных канализационных сетей - 1234,9 км (35, 5%), внутриквартальных и внутридворовых сетей - 1294,2 км (37%). Протяженность магистральных тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) в области составляет 3302,5 км. Износ тепловых сетей в среднем 50-60%. Всего тепловых источников в области - 1773 единицы, из них квартальных - 654 единицы (36,8%), модульных - 1119 единиц (65,2%). В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Самарской области характеризуется невысоким качеством предоставления коммунальных услуг, а также в значительной части неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды. Причинами возникновения этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость; низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Существующие принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики. Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60 процентов. Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры. Сложившееся годами традиционное централизованное теплоснабжение в населенных пунктах Самарской области давно не оправдывает себя из-за низкой рентабельности котельных установок, нарушения тепловой изоляции теплотрасс, больших потерь в сетях из-за высокой степени износа. Высокие сверхнормативные потери при производстве коммунальных услуг составляют значительную долю в тарифах на их оплату, формируя таким образом существенный потенциал энергосбережения отрасли. Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10 - 15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период. Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в ряде городов достигают 60 процентов поданной в сеть воды. Более 40 процентов водопроводов с забором воды из поверхностных источников, обеспечивающих 70 процентов потребностей в воде в городах и поселках городского типа, а также около 65 процентов в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды. Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60 процентов перегружены, они эксплуатируются 25 - 30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Существует значительный дефицит мощностей по очистке канализационных сооружений. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов. При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры. Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает интересам жителей Самарской области и позволит: обеспечить более комфортные условия проживания населения Самарской области путем повышения качества предоставления коммунальных услуг; снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям; обеспечить более рациональное использование водных ресурсов; улучшить экологическое состояние территории Самарской области. Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг возможно только путем объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления с привлечением средств внебюджетных источников. Поэтому одной из основных задач Подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Реализация Подпрограммы позволит: привлечь средства федерального бюджета, бюджета Самарской области и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; обеспечить использование бюджетных средств для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры; стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс. В связи с этим в рамках Подпрограммы предполагается решение задач, направленных на ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных организаций, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. Настоящая Подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, обеспечение комфортных и безопасных условий проживания людей, обеспечение режима устойчивого достаточного финансирования жилищно-коммунального хозяйства области. В результате решения этих задач повысятся качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы всех коммунальных систем. Основные цели и задачи Подпрограммы Целью Подпрограммы является приведение коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими качественный уровень оказания коммунальных услуг, и как следствие, комфортные условия проживания граждан. Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи: модернизация и строительство объектов коммунальной инфраструктуры. Консолидированные средства в рамках данной Подпрограммы должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является внедрение передовых технологий автоматизации коммунальных систем и их дистанционное управления. В рамках выполнения Подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в Самарской области приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и повышению качества предоставления коммунальных услуг. В рамках Подпрограммы планируется привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных организационно-правовых форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса. Данные мероприятия призваны стимулировать привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма основана на следующих базовых принципах: софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников; развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования; открытый конкурсный отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Сроки и этапы реализации Подпрограммы Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в 2006 - 2010 годах в 2 этапа: первый этап - 2006 - 2008 годы; второй этап - 2009 - 2010 годы. В рамках первого этапа реализации Подпрограммы предполагается осуществить финансирование за счет средств федерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования из других источников, в том числе бюджета Самарской области и местных бюджетов, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках Подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 55 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 10 - 15 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 15 процентов общего количества организаций коммунального комплекса. В рамках второго этапа реализации Подпрограммы предполагается довести долю финансирования за счет средств внебюджетных источников до 45 и более процентов от инвестиционных потребностей. Значительная часть средств должна выделяться в рамках Подпрограммы на принципах возвратности, повышая, таким образом, долю внебюджетных средств до норм, определенных подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы для данного периода ее действия. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 40 - 50 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30 процентов общего количества организаций коммунального комплекса. Механизм реализации Подпрограммы, организация управления и контроль за ходом реализации Подпрограммы Мероприятия Подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства. Государственные капитальные вложения за счет средств федерального бюджета будут предусматриваться для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования также за счет средств бюджета Самарской области, местных бюджетов и средств внебюджетных источников. Ко второму этапу Подпрограммы предполагается разработать механизм финансирования проектов строительства и модернизации на принципах возвратности. Принимая во внимание, что основной потенциал краткосрочных (до 3 - 5 лет) инвестиционных проектов будет исчерпан на первом этапе, акцент на втором этапе должен быть сделан на финансирование среднесрочных (5 - 7 лет) и долгосрочных (7 - 10 лет) проектов, выделяя в рамках Подпрограммы средства управляющим компаниям, осуществляющим собственную инвестиционную деятельность. Для участия в финансировании Подпрограммы со стороны федерального бюджета Самарская область будет ежегодно подавать заявки в Росстрой. Средства федерального бюджета для реализации всех проектов на территории Самарской области будут предоставляться на условиях софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств бюджета Самарской области, местных бюджетов и средств внебюджетных источников. Средства бюджета Самарской области, местных бюджетов и внебюджетных источников включают заемные средства, привлеченные органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления и частными инвесторами для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом доля средств бюджета Самарской области и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов. Средства федерального бюджета направляются на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после заключения органами государственной власти Самарской области соглашения с Росстроем при условии, что в бюджете Самарской области предусмотрены средства на реализацию Подпрограммы. Право участия в Подпрограмме получат проекты модернизации сетей и объектов водо-, теплоснабжения, направленные на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, а также проекты с привлекательными для частных инвестиций сроками окупаемости. Реализация Подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, органами местного самоуправления в Самарской области (по согласованию). Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области осуществляет: распределение средств областного и федерального бюджетов, выделяемых на реализацию Подпрограммы, по объектам строительства, реконструкции и модернизации; функции заказчика в части финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств федерального и областного бюджетов, а также привлекаемых частных инвестиций в соответствии с договорами (соглашениями) с инвесторами; мониторинг исполнения и подготовку предложений по корректировке мероприятий Подпрограммы; представление отчетов о ходе реализации Подпрограммы в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Органы местного самоуправления в Самарской области в рамках компетенции, определенной федеральным законодательством при реализации программных мероприятий: представляют в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области перечень объектов строительства или реконструкции, подлежащих включению в данную Подпрограмму, с указанием технических характеристик каждого объекта; разрабатывают проектно-сметную документацию за счет средств местных бюджетов, предусмотренных на эти цели, и тем самым берут на себя обязательство по долевому финансированию проекта в объеме не менее 5% от годовой суммы затрат. Финансовое обеспечение Подпрограммы Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников. Общие затраты на реализацию Подпрограммы в ценах 2006 года оцениваются в 7 369,62 млн. рублей. Необходимый объем средств на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и разработку проектов модернизации на 1 этапе (2006 - 2008 годы) - 3 510,82 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 913,4 млн. рублей; областного бюджета - 2 225,07 млн. рублей; местного бюджета - 92,35 млн. рублей; внебюджетных источников - 280 млн. рублей. Для выполнения мероприятий 2 этапа Подпрограммы (2009 - 2010 годы) планируется привлечение 3 858,8 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 585 млн. рублей; областного бюджета - 1 761,11 млн. рублей; местного бюджета - 92,69 млн. рублей; внебюджетных источников - 1 420 млн. рублей. Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, не являются расходными обязательствами Российской Федерации, Самарской области и муниципальных образований на территории Самарской области. Указанные в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо областного бюджета, источников являются предполагаемыми. Контроль за ходом реализации Подпрограммы Контроль за исполнением Подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. Контроль за целевым использованием выделенных средств осуществляет министерство управления финансами Самарской области. Приложение N 1 к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ" млн. рублей |————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| | Источники | Объем финансирования по годам | | финансирования |————————|——————|————————|————————|————————|————————| | | Всего | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |————————————————————————————|————————|——————|————————|————————|————————|————————| |Всего |7 369,62|768,12|1 314,5 |1 428,2 |1 772 |2 086,8 | |————————————————————————————|————————|——————|————————|————————|————————|————————| |В том числе: | | | | | | | |————————————————————————————|————————|——————|————————|————————|————————|————————| |средства федерального|1 498,4 | 29,4 | 481 | 403 | 325 | 260 | |бюджета на государственные| | | | | | | |капитальные вложения - всего| | | | | | | |————————————————————————————|————————|——————|————————|————————|————————|————————| |средства областного бюджета |3 986,18|725,3 | 715,83| 783,94| 852,15| 908,96| |————————————————————————————|————————|——————|————————|————————|————————|————————| |средства местного бюджета | 185,04| 13,42| 37,67| 41,26| 44,85| 47,84| |————————————————————————————|————————|——————|————————|————————|————————|————————| |средства частных инвесторов |1 700 | | 80 | 200 | 550 | 870 | |————————————————————————————|————————|——————|————————|————————|————————|————————| Приложение N 2 к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ" (процент) |—————————————————————————————|————————————————————————| | Индикатор | Значение индикатора | | социально-экономической |————|————|————|————|————| | эффективности |2006|2007|2008|2009|2010| |—————————————————————————————|————|————|————|————|————| |Уровень износа коммунальной|56,3|54 |52 |50 |49 | |инфраструктуры | | | | | | |—————————————————————————————|————|————|————|————|————| |Доля частных инвестиций в|11 |13 |19,5|26 |32,5| |объеме инвестиций в| | | | | | |модернизацию коммунальной| | | | | | |инфраструктуры | | | | | | |—————————————————————————————|————|————|————|————|————| |Доля частных компаний,| 4 | 7,5|10 |12,5|15 | |управляющих объектами| | | | | | |коммунальной инфраструктуры| | | | | | |на основе концессионных| | | | | | |соглашений и других| | | | | | |договоров, в общем количестве| | | | | | |всех организаций| | | | | | |коммунального комплекса | | | | | | |—————————————————————————————|————|————|————|————|————| Приложение к Закону Самарской области "Об утверждении областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы" ПОДПРОГРАММА "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ПРИЗНАННОГО НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ (далее - Подпрограмма) Паспорт Подпрограммы Наименование Подпрограммы - подпрограмма "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на территории Самарской области" Дата принятия решения - Постановление Правительства о разработке Подпрограммы Самарской области от 02.05.2006 N 43 Государственный заказчик - Правительство Самарской области Подпрограммы Головной исполнитель - министерство строительства и Подпрограммы жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Основные разработчики - министерство экономического Подпрограммы развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Самарской области Цели и задачи Подпрограммы - цели Подпрограммы: решение жилищных проблем граждан, проживающих в домах, непригодных для постоянного проживания в Самарской области; комплексное решение вопросов ликвидации непригодного для проживания жилья задачи Подпрограммы: нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания; реализация обязательств собственника жилищного фонда относительно его технического состояния; оптимизация развития муниципальных образований Самарской области, имеющих наибольшую удельную долю ветхого и аварийного жилья в объеме жилищного фонда; мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по формированию в области рынка доступного жилья для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в аварийных жилых домах, и на реконструкцию ветхих жилых домов в целях предотвращения их аварийности; разработка и реализация муниципальных программ ликвидации непригодного для проживания жилищного фонда Сроки и этапы реализации - 2006 - 2010 годы; Подпрограммы 1 этап - 2006 - 2007 годы; 2 этап - 2008 - 2010 годы Исполнители Подпрограммы - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Самарский областной Фонд жилья и ипотеки (по согласованию), Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (по согласованию), органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области (по согласованию) Объемы и источники - планируемый общий объем финансирования финансирования - 6 999 млн. рублей, из них: средства федерального бюджета - 500 млн. рублей (7,1% от общего объема); средства областного бюджета - 2 615 млн. рублей (37,4% от общего объема); средства местных бюджетов - 794 млн. рублей (11,4% от общего объема); внебюджетные средства 3 090 млн. рублей (44,1% от общего объема). Мероприятия Подпрограммы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, не являются расходными обязательствами Российской Федерации, Самарской области и муниципальных образований на территории Самарской области. Указанные далее в Подпрограмме объемы финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы за счет иных, помимо областного бюджета, источников являются предполагаемыми Ожидаемые конечные - запуск механизмов, позволяющих результаты реализации масштабно решать проблему Подпрограммы переселения граждан из домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания; снос и реконструкция непригодного для проживания жилья - 467,8 тыс. кв. метров; создание маневренного жилищного фонда для отселения жителей на время реконструкции ветхого жилищного фонда; строительство нового жилья, в том числе социального жилья - 467,8 тыс. кв. метров; разработка механизмов привлечения внебюджетных ресурсов для решения сложных социальных проблем Система организации - контроль за реализацией контроля за исполнением мероприятий Подпрограммы Подпрограммы осуществляется министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Контроль за целевым использованием выделенных средств областного бюджета осуществляется министерством управления финансами Самарской области. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Согласно официальным статистическим данным в Самарской области насчитывается более 1 млн. кв. метров ветхого и аварийного жилья, из которого 55 тыс. кв. метров является аварийным (приложение N 1). В настоящее время в ветхом и аварийном жилье проживает порядка 80 тысяч человек (27 тыс. семей) или 2,5% всего населения области. Доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме государственного и муниципального жилищного фонда в сельских районах составляет 13%, в городах - 5,4%. Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов в Самарской области, сдерживает развитие городской инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципальных образований. В целях решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в конце 2002 года была принята областная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Самарской области" на 2003 - 2010 годы (далее - Программа). В период с начала реализации Программы до 01.03.2005 все правовые, методологические, организационные механизмы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья были определены действовавшим Жилищным кодексом РСФСР, Гражданским кодексом Российской Федерации. Вопросы признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решались в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 552 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания" в рамках работы межведомственной комиссии, созданной Распоряжением Правительства Самарской области от 24.03.2004 N 26-р. Строительство жилых домов в целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилья осуществлялось в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В рамках реализации Программы в качестве оказания методологической помощи органам местного самоуправления была разработана структура муниципальной программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" до 2010 года. Указанная структура определяла порядок действий органов местного самоуправления, позволяющий создать прозрачный механизм переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и сноса непригодного для проживания жилья. Потребность средств на реализацию программных мероприятий была определена в сумме 10 677,4 млн. рублей. В 2003 - 2005 годах реализация Программы осуществлялась за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, общий объем которых составил 1 018 млн. рублей. Данная сумма средств позволила переселить из ветхого жилья порядка 1,2 тысячи семей, что составляет 4% от общего количества семей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде области. Взамен ликвидируемого ветхого и аварийного жилья в объеме 49,1 тыс. кв. м было приобретено и построено 67,8 тыс. кв. м общей площади жилья (приложение N 2). В структуре фактического финансирования Программы средства федерального бюджета составили 60,8 млн. руб. (6% от общего объема выделенных средств против 30%, предусмотренных в Программе), областного - 388 млн. руб. (38% против 20%), местного - 70 млн. руб. (7% против 10%), внебюджетных источников - 500 млн. руб. (49% против 40%). Вместе с тем в 2003 - 2005 годах не удалось достичь ощутимого продвижения по всем показателям реализации Программы. Проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе особо актуальных и первостепенных как для Российской Федерации в целом, так и для Самарской области в частности. Основными проблемами реализации Программы являются: 1. Прекращение действия Подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда". Мероприятия по переселению из ветхого и аварийного жилья включены в подпрограмму "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", а также подпрограмму "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. 2. Недостаточность ресурсов, выделяемых на реализацию Программы муниципальными образованиями, отсутствие предложений по земельным площадкам под жилищную застройку. 3. Отсутствие механизма, позволяющего привлекать средства внебюджетных источников. Бюджетные средства расходовались на безвозмездное финансирование строительства и приобретения жилья, в том числе обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, что не способствовало привлечению частных инвестиций. Анализ достигнутых результатов выявил необходимость корректировки Программы в части совершенствования механизма переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Суть данного механизма заключается в комплексном подходе, подразумевающем взаимную увязку всех мероприятий национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализуемых в рамках подпрограмм областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы. Наиболее эффективно решать проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда возможно только программно-целевым методом, который позволяет консолидировать средства бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. Созданная нормативная правовая база на федеральном уровне, регламентирующая дальнейшее развитие жилищного строительства с привлечением в отрасль частных инвестиций, во многом определила содержание настоящей Подпрограммы. В этих условиях модификация Программы даст возможность существенно повысить ее эффективность. Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации. Основные цели и задачи Подпрограммы Основными целями Подпрограммы являются: решение жилищных проблем граждан, проживающих в домах, непригодных для постоянного проживания, в Самарской области; комплексное решение вопросов ликвидации непригодного для проживания жилья. В Подпрограмме решаются следующие основные задачи: нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания; завершение строительства объектов, не завершенных строительством, имеющих высокую степень готовности; создание маневренного жилищного фонда; создание фонда социального жилья; использование вторичного рынка жилья; реализация обязательств собственника жилищного фонда относительно его технического состояния; оптимизация развития муниципальных образований Самарской области, имеющих наибольшую удельную долю ветхого и аварийного жилья в объеме жилищного фонда; создание механизма, позволяющего комплексно решать вопросы ликвидации непригодного для проживания жилья и переселения граждан при реализации всех подпрограмм областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы; мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по формированию в области рынка доступного жилья для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в аварийных жилых домах, и на реконструкцию ветхих жилых домов в целях предотвращения их аварийности; разработка и реализация муниципальных программ по переселению граждан из непригодного для проживания жилья. Настоящая Подпрограмма предполагает следующее разграничение уровней ответственности: на уровне Самарской области Подпрограмма определяет масштаб проблемы, сроки ее решения, формирует правовую базу в рамках жилищного, земельного и градостроительного законодательства, координирует сроки реализации муниципальных программ, определяет методы государственной поддержки муниципальных образований Самарской области; на уровне городских округов и муниципальных районов муниципальными программами предусматривается план действий органов местного самоуправления по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий, определение форм и механизмов в решении жилищных вопросов, перечень непригодных для проживания жилых помещений, а также средства всех источников финансирования программных мероприятий, определение объемов строительства маневренного и социального жилья. Сроки и этапы реализации Подпрограммы Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых должна начаться в 2006 году. В рамках первого этапа реализации Подпрограммы (2006 - 2007 годы) будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства объектов, которые были начаты в рамках областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Самарской области" на 2003 - 2010 годы. Завершение строительства будет осуществляться в основном за счет бюджетных средств. Предполагается запуск механизма по освоению земельных площадок, занятых в настоящее время ветхим и аварийным жильем. При этом обеспечение коммунальной инфраструктурой данных земельных участков будет осуществляться в рамках подпрограмм "Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой", а также "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой Программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы. Финансирование данных мероприятий будет осуществляться за счет заемных средств и средств местных бюджетов. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
