Закон Пермской области от 20.11.2000 № 1173-173

                                            Утратил силу – Закон

                                              Пермской области

                                           от 15.09.2003 № 954-189

                              З А К О Н

                    П Е Р М С К О Й  О Б Л А С Т И

      О внесении изменений и дополнений в Методику формирования
        бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области

  (В редакции Законов Пермской области от 31.08.2001 г. N 1679-294;
        от 22.10.2002 г. N 366-64; от 30.12.2002 г. N 549-103;
                     от 29.04.2003 г. N 740-143)


                                      Принят Законодательным Собранием
                                 Пермской области 26 октября 2000 года

     Статья 1.
     Внести изменения  и дополнения в Методику формирования бюджетов и
бюджетного регулирования в  Пермской  области,  утвержденную  решением
Законодательного   Собрания   Пермской   области  от  19.10.95  N  328
(Бюллетень законодательных и иных нормативных актов Пермской  области,
1995,  N  11;  Бюллетень  Законодательного  Собрания  и  администрации
Пермской области,  1996,  N 9;  1997,  N 1; 1998, N 11-12; 1999, N 6),
изложив ее в новой редакции (прилагается).

     Статья 2.
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.
     Решение Законодательного Собрания Пермской области от 19.10.95  N
328  "О  Методике  формирования  бюджетов и бюджетного регулирования в
Пермской области" с последующими изменениями и  дополнениями  признать
утратившим силу со дня вступления в силу настоящего Закона.


     Губернатор
     Пермской области          Г.В. Игумнов

     20.11.2000 N 1173-173

                                             Приложение
                                             к Закону Пермской области
                                             от 20.11.2000 N 1173-173


                               МЕТОДИКА
           ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ И БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
                          В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

             I. Основные понятия, используемые в Методике

     Текущие расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее
функционирование  органов  государственной  власти,  органов  местного
самоуправления,   бюджетных   учреждений,   оказание   государственной
поддержки  другим  бюджетам  и  отдельным  отраслям  экономики в форме
дотаций,  субсидий и субвенций на текущее  функционирование,  а  также
другие  расходы  бюджетов,  не  включенные  в  капитальные  расходы  в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
     Капитальные расходы  -  часть  расходов бюджетов,  обеспечивающая
инновационную и инвестиционную деятельность и включающая:
     статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или
вновь создаваемые  юридические  лица  в  соответствии  с  утвержденной
инвестиционной программой,
     средства, предоставляемые  в  качестве  бюджетных   кредитов   на
инвестиционные цели юридическим лицам,
     расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта,
     иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством,
     расходы, при осуществлении которых  создается  или  увеличивается
имущество,   находящееся   в   собственности  соответственно  Пермской
области, муниципальных образований,
     другие расходы бюджета,  включенные в капитальные расходы бюджета
в  соответствии  с  экономической  классификацией  расходов   бюджетов
Российской Федерации.
     Минимальная  бюджетная  потребность - расчетная величина расходов
территорий,  отраслей,  организаций  и  мероприятий,  финансируемых из
бюджета,  исчисленная в соответствии с Методикой формирования бюджетов
и бюджетного регулирования в Пермской области. (В    редакции   Закона
Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     Уровень  минимальной  бюджетной  обеспеченности  - доля (процент)
обеспечения  не входящих в минимальный бюджет расходов, рассчитываемых
по  нормативам  минимальной  бюджетной обеспеченности и приравненных к
ним  расходов, доходными источниками бюджета, участвующими в бюджетном
регулировании. (В      редакции      Закона      Пермской      области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     Экономическая группа  территорий  -  ряд   территорий   (районов,
городов)    области,    как    правило,    близких    по   показателям
социально-экономического   развития   и   объединенных   для   расчета
усредненных нормативов.
     Базисный период расчета -  период  времени,  принятый  за  основу
расчета экономических показателей.
     Норматив   минимальной   бюджетной  обеспеченности  -  минимально
необходимый   размер   финансового   обеспечения  материальных  затрат
государственных  или  муниципальных  услуг,  исчисленных  в расчете на
конечный    показатель    деятельности    предприятия,    организации,
предоставляющих  данную  услугу  (жителя,  учащегося  и  т.д.)  или на
единицу установленного нормативного показателя сети. (В       редакции
Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     Минимальные социальные    нормы    -    показатели    минимальной
обеспеченности     населения     важнейшими     жилищно-коммунальными,
социально-культурными и иными услугами в натуральном выражении.
     Индекс-дефлятор цен - индекс, отражающий среднее изменение цен за
выбранный период наблюдения (базисный, прогнозируемый).
     Индекс физического   объема   -  темп  роста  (снижения)  объемов
продукции,  работ,  услуг в сопоставимых  ценах  за  выбранный  период
наблюдения (базисный, прогнозируемый).
     Минимальный  бюджет  -  расчетный  объем  доходов, обеспечивающий
расчетный объем расходов на выплату заработной платы с начислениями на
нее,  на  текущее  содержание  сети  бюджетных  учреждений  в пределах
нормативных   показателей   сети   и   иные   виды  текущих  расходов,
рассчитываемых  по  нормативам  минимальной бюджетной обеспеченности и
приравненных  к  ним расходов, перечень которых определяется законом о
бюджете области на очередной финансовый год; (Дополнен     -     Закон
Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     Контингент регулирующих    доходов     бюджета     муниципального
образования  -  объем  налогов  и  иных платежей,  подлежащих уплате в
консолидированный  бюджет   области   на   территории   муниципального
образования, по которым устанавливаются нормативы отчислений в местные
бюджеты; (Дополнен - Закон Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     Бюджетообразующая организация  - организация,  контингент налогов
которой составляет  не  менее  30%  общей  суммы  контингента  налогов
бюджета муниципального образования в базисном периоде расчета.
(Дополнен - Закон Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)

                 II. Прогнозирование доходов бюджета

     2.1. Налоговые доходы
     Расчет налоговых доходов  производится  исходя  из  потенциальной
возможности сбора налогов на определенной территории.
     2.1.1.  Основой  для  прогнозирования  налоговых доходов является
прогнозная  оценка  объектов налогообложения в разрезе отдельных видов
налогов,   предоставляемая   главным  управлением  экономики  Пермской
области,  главным  управлением  природопользования  Пермской  области,
управлением   по   охране,   контролю  и  регулированию  использования
охотничьих  животных  Пермской  области,  службой  земельного кадастра
Пермской   области,  департаментом  имущественных  отношений  Пермской
области  в  соответствии  с  установленным  перечнем  показателей (см.
приложение к настоящей Методике). (В  редакции Закона Пермской области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     При наличии информации прогнозирование  объектов  налогообложения
может проводиться в разрезе бюджетообразующих организаций. (В редакции
Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     2.1.2. Прогнозирование  доходов  бюджета осуществляется на основе
налогового  и  бюджетного  законодательства,  действующего  на  момент
составления проекта бюджета, с учетом:
     максимального уровня ставок налогов и сборов,  установленного  на
территории   области  федеральным  и  областным  законодательством  на
планируемый год;
     объема налоговых льгот,  установленного на текущий финансовый год
и  планируемый  год  в  соответствии   с   федеральным   и   областным
законодательством;
     налоговых платежей,   осуществляемых   организациями   по   месту
нахождения  обособленных  подразделений в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
     ликвидации  бюджетообразующих  организаций  в  период составления
проекта бюджета либо в планируемом году. (В  редакции  Закона Пермской
области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     2.1.3. Прогноз поступления налогов и других обязательных платежей
базируется на применении в расчетах  налогооблагаемой  базы  для  всех
территорий  области  единых показателей базисного периода,  отраслевых
индексов-дефляторов цен и индексов физического объема.
     2.2. Базисным   периодом   для  прогнозирования  доходов  бюджета
являются   два   года,   предшествующих   году   планируемому    (год,
предшествующий  году  составления  проекта бюджета,  и год составления
проекта бюджета).
     2.3. По  налогам и другим обязательным платежам,  размеры которых
зависят  от  уровня  роста  (снижения)  ценовых  показателей,  объемов
производства и реализации товаров (работ и услуг), размера минимальной
заработной  платы,  курса  доллара  США   учитываются   соответственно
индексы-дефляторы цен,  индексы физического объема, изменение размеров
минимальной заработной платы и курса доллара США.
     2.4.   По   объектам   налогообложения,  прогнозирование  которых
возможно  только  исходя  из  фактических  начислений  (поступлений) в
базисном    периоде,    расчет    базовых    показателей   о   размере
налогооблагаемой  базы, в том числе по бюджетообразующим организациям,
производится  по  данным  отчетов  Управления  Министерства Российской
Федерации  по  налогам  и сборам по Пермской области и Коми-Пермяцкому
автономному  округу  (далее  -  УМНС  Российской Федерации по Пермской
области   и   Коми-Пермяцкому   автономному   округу)   с  применением
индексов-дефляторов цен и индексов физического объема. (В     редакции
Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     2.4.1.  Начисления в базисном периоде рассчитываются на основании
данных о фактическом поступлении налогов и сборов в базисном периоде и
приросте  (снижении)  недоимки  и  отсроченных  платежей, переплаты за
соответствующий  период  (начисления  =  фактическое поступление + (-)
прирост  (снижение)  недоимки - (+) прирост (снижение) переплаты). При
этом  используются формы отчетов УМНС Российской Федерации по Пермской
области  и  Коми-Пермяцкому  автономному  округу.  (В  редакции Закона
Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     2.4.2. Налоги и  сборы,  по  которым  отсутствует  отчетность  по
недоимке,  переплате, рассчитываются исходя из фактических поступлений
в базисном периоде.
     2.4.3. В целях обеспечения сопоставимости показателей, начисление
(поступление) налогов приводится в условия последнего  года  базисного
периода,  т.е.  более  ранний год базисного периода приводится к более
позднему путем применения соответствующих  индексов-дефляторов  цен  и
индексов физического объема.
     При расчете учитываются действовавшие в базисном  периоде  ставки
налогообложения.  В  случае  внесения изменений в порядок исчисления и
уплаты отдельных видов налогов и других обязательных платежей,  в  том
числе  изменения  порядка  зачисления  в  бюджет платежей организаций,
имеющих  обособленные  подразделения,  расчет  фактических  начислений
(поступлений)  налогов  и  других  обязательных  платежей  в  базисном
периоде  корректируется  на  данные  изменения  в   целях   приведения
показателей   в   сопоставимые   условия.  При  определении  прогнозов
поступлений доходов в планируемом году учитываются  ставки  исчисления
налогов, установленные налоговым законодательством на планируемый год.
     2.5. С учетом сроков уплаты,  установленных для  отдельных  видов
налогов,  производится  определение  сумм  переходящих  платежей как с
предшествующего года на планируемый,  так и  с  планируемого  года  на
следующий  за  планируемым  год.  По налогам и сборам,  отмененным с 1
января планируемого года, учитываются как суммы переходящих платежей с
предшествующего  года,  так  и  прогнозируемая задолженность по ним по
состоянию на начало планируемого  года  (если  иное  не  предусмотрено
федеральным законодательством).
     2.6. Расчеты суммы планируемых  поступлений  по  отдельным  видам
налогов
     Расчеты  прогнозируемого  поступления  доходов,  мобилизуемых  на
территории  области,  составляются  по  каждому виду налога (сбора), а
также    в    разрезе    отдельных    муниципальных    образований   и
бюджетообразующих организаций, при наличии соответствующей информации.
(В редакции Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     2.6.1. Налог на прибыль организаций (В  редакции  Закона Пермской
области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     Расчет  прогнозируемой  прибыли  производится главным управлением
экономики Пермской области на основе отчетов УМНС Российской Федерации
по  Пермской  области  и  Коми-Пермяцкому  автономному  округу, данных
статистической   и   бухгалтерской  (налоговой)  отчетности  базисного
периода,  характеризующих  динамику  объемов  производства, полученных
доходов  и  произведенных  расходов  организаций,  а  также финансовых
результатов их деятельности.
     При расчете налога учитываются льготы,  установленные  областными
законами.
     Прогноз налога  на  прибыль  может  быть  произведен  исходя   из
ожидаемых начислений (поступлений) доходов в базисном периоде с учетом
дальнейшей их корректировки в соответствии с  порядком,  изложенным  в
пункте 2.4. настоящей Методики.
     (Пункт  в  редакции  Закона  Пермской  области от 22.10.2002 г. N
366-64)
     2.6.2. Акцизы
     Расчет  поступлений  акцизов  производится  по  основным  группам
отечественных  товаров:  алкогольная  продукция, пиво, нефтепродукты и
прочие подакцизные товары. (В   редакции   Закона   Пермской   области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     Прогнозные оценки  сумм  акцизов  определяются  путем   умножения
прогнозируемых  объемов производства (реализации) товаров,  облагаемых
акцизами,  в натуральном  выражении  (по  данным  главного  управления
экономики администрации области) на утвержденные ставки акцизов.
     По подакцизным товарам,  по которым невозможно произвести  расчет
акцизов  исходя  из  прогнозируемых объемов производства (реализации),
сумма  акциза  определяется  с  учетом  ожидаемой  оценки   начислений
(поступлений)  в  базисном периоде.  При этом расчет корректируется на
изменение утвержденных ставок акцизов на планируемый год.
     2.6.3.  Расчет  по налогу на доходы физических лиц, удерживаемому
работодателем,   производится   с   учетом  ставки  налога  на  основе
прогнозных  показателей, предоставляемых главным управлением экономики
Пермской  области  по  фонду оплаты труда, среднесписочной численности
работающих,   численности   детей.   При  расчете  налога  учитываются
налоговые  вычеты,  рассчитанные  отдельно  по  каждому муниципальному
образованию.
     Налог на  прочие  виды  доходов   рассчитывается   на   основании
поступлений   налога   в   базисном   периоде   и   корректируется  на
прогнозируемые индексы:
     по доходам  физических  лиц,  полученным  в  виде  дивидендов  от
долевого участия  в  деятельности  организаций  -  индекс-дефлятор  по
прибыли;
     по доходам,  получаемым физическими лицами в  виде  выигрышей  по
лотерее  и  призов  в  целях  рекламы,  разницы  страховой  выплаты по
договорам добровольного страхования,  материальной выгоды  по  заемным
средствам   и   процентным  доходам  по  вкладам  в  банках  -  индекс
потребительских цен;
     по остальным видам доходов - индекс роста фонда оплаты труда.
     (Пункт  в  редакции  Закона  Пермской  области от 22.10.2002 г. N
366-64)
     2.6.4. Налог на имущество предприятий
     Расчет  налога  на  имущество  предприятий производится на основе
показателей  отчета  УМНС  Российской  Федерации по Пермской области и
Коми-Пермяцкому автономному округу за базисный период. При определении
прогнозируемой    среднегодовой    стоимости   облагаемого   имущества
юридических  лиц  учитываются  на  едином  уровне  в  целом по области
следующие показатели: (В     редакции    Закона    Пермской    области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     удельный вес стоимости  основных  и  оборотных  средств  в  общей
стоимости имущества предприятий;
     изменение остаточной стоимости (коэффициенты переоценки) основных
фондов;
     индексы-дефляторы изменения стоимости оборотных средств.
     Базой для   расчета  налога  на  имущество  предприятий  является
стоимость основных средств с  учетом  износа  (остаточная  стоимость),
запасы и затраты, а также нематериальные активы.
     Для расчета налога на имущество предприятий налогооблагаемая база
умножается на ставку налога. С учетом сроков уплаты, установленных для
данного налога,  производится определение  сумм  переходящих  платежей
четвертого квартала как с предшествующего года на планируемый, так и с
планируемого года на следующий за планируемым год.
     При  наличии статистической информации об удельном весе стоимости
основных  и  оборотных средств с учетом износа (остаточной стоимости),
запасов  и  затрат  в  территориальном разрезе, а также нематериальных
активов  и  изменении  остаточной  стоимости  (коэффициенты переоценки
основных  фондов)  применяются индивидуально по каждому муниципальному
образованию. (Дополнен       -       Закон       Пермской      области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     2.6.5. (Исключен       -       Закон       Пермской       области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     2.6.6. Платежи при пользовании природными ресурсами (В   редакции
Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     Поступление  платежей  при  пользовании недрами, налога на добычу
полезных  ископаемых,  платежей за пользование лесным фондом, платы за
пользование  объектами  животного  мира,  платы за пользование водными
объектами,  определяется на основании прогнозных натуральных и ценовых
показателей  главного  управления природопользования Пермской области,
управления   по   охране,   контролю   и  регулированию  использования
охотничьих животных Пермской области, расчетов соответствующих органов
управления  об  объемах  добычи  полезных  ископаемых, платном отпуске
лесосечного фонда, объемах платного забора воды и данных о пользовании
поверхностными водными объектами и установленных ставок. (В   редакции
Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     Сумма земельного  налога рассчитывается исходя из площади земель,
подлежащих налогообложению по данным комитетов по земельным ресурсам и
землеустройству,   действующих  ставок  земельного  налога,  с  учетом
повышающих коэффициентов на планируемый год.
     2.6.7. Поступление лицензионных и регистрационных сборов,  налога
на имущество физических  лиц;  налога  на  имущество,  переходящего  в
порядке  наследования или дарения;  государственной пошлины;  целевого
сбора с граждан и предприятий,  учреждений и организаций на содержание
милиции,  на благоустройство территорий, на нужды образования и другие
цели определяется исходя из фактических  начислений  (поступлений)  за
базисный   период,   с   учетом   установленного  федеральным  законом
минимального размера оплаты труда (по  тем  налогам  и  сборам,  суммы
которых прямо зависят от минимального размера оплаты труда), изменения
стоимости   имущества   и    прочих    показателей,    характеризующих
соответствующий вид налога или сбора.
     2.6.8. Местные  налоги   и   сборы,   предусмотренные   налоговым
законодательством  на  территории  Пермской  области,  учитываются при
расчете прогнозов доходов территорий независимо от фактов их  введения
органами местного самоуправления.
     2.6.9.   Поступление   транспортного  налога  рассчитывается  как
произведение  прогнозного  количества  единиц  транспортных средств на
территории  области  по  состоянию  на  1 января года, предшествующего
планируемому,  ставки за единицу лошадиной силы (киловатта) и мощности
двигателя. (Дополнен        -       Закон       Пермской       области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     2.7. Неналоговые доходы
     2.7.1.  В  составе  неналоговых  доходов  учитываются  доходы  от
имущества,    находящегося    в    государственной   и   муниципальной
собственности,   или  от  деятельности,  доходы  от  продажи  земли  и
нематериальных  активов,  административные  платежи  и сборы, штрафные
санкции,   неустойки   и  конфискации,  возмещение  ущерба,  и  прочие
неналоговые доходы. (В     редакции     Закона     Пермской    области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     2.7.2.  Доходы  от  имущества,  находящегося  в государственной и
муниципальной   собственности,  или  от  деятельности  планируются  на
основании    данных,   предоставляемых   департаментом   имущественных
отношений   Пермской   области  и  уполномоченными  органами  местного
самоуправления о размере:
     средств, получаемых в виде арендной  платы  либо  иной  платы  за
сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование
имущества,   находящегося   в   государственной   или    муниципальной
собственности;
     доходов в  виде  прибыли,  приходящейся  на   доли   в   уставных
(складочных)   капиталах  хозяйственных  товариществ  и  обществ,  или
дивидендов по акциям, принадлежащим Пермской области или муниципальным
образованиям;
     части прибыли   государственных   и    муниципальных    унитарных
предприятий,  остающейся  после  уплаты  налогов  и  иных обязательных
платежей.
     Сумма арендной  платы  за землю рассчитывается аналогично расчету
земельного налога.
     Поступления от   продажи   государственного   или  муниципального
имущества  (за  вычетом   расходов   на   организацию   и   проведение
приватизации  соответствующего имущества) учитываются в соответствии с
Бюджетной классификацией Российской Федерации  в  качестве  источников
внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
     (Пункт      в      редакции      Закона      Пермской     области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     2.7.3.   Доходы   от   платных   услуг,   оказываемых  бюджетными
учреждениями,  учитываются  в  составе неналоговых доходов бюджетов на
основании   данных,   представляемых   соответственно  исполнительными
органами  государственной  власти  Пермской  области, органов местного
самоуправления, в ведении которых находятся бюджетные учреждения.   (В
редакции Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     2.8. Неналоговые  доходы,  не   имеющие   постоянного   характера
поступлений  и  твердо  установленных ставок,  и не перечисленные выше
виды доходов рассчитываются в соответствии с действующими нормативными
правовыми  актами  Российской  Федерации,  Пермской  области и органов
местного  самоуправления  области  с  учетом   ожидаемой   оценки   их
начисления   (поступления)   за   базисный  период  и  предполагаемого
начисления (поступления) в прогнозируемом году.
     2.9. Безвозмездные перечисления
     В составе безвозмездных  перечислений  при  формировании  бюджета
учитывается  финансовая  помощь  из  бюджета  другого  уровня  в форме
дотаций,  субвенций или субсидий и средства,  передаваемые из  бюджета
другого уровня для обеспечения отдельных государственных полномочий, а
также прочие безвозмездные поступления.
     2.10. Основой   формирования  доходов  областного  экологического
фонда является государственный доклад о состоянии и охране  окружающей
среды  Пермской  области  и  прогноз социально-экономического развития
Пермской области в части оценки состояния окружающей природной  среды,
экологической ситуации и тенденций развития экономики области.
     Расчет поступлений средств по платежам за  загрязнение  природной
среды  производится  исходя  из сложившегося в базисном периоде уровня
доходов  (фактических  поступлений  с   учетом   прироста   (снижения)
недоимки,  переплаты  за  соответствующий  период,  а  при  отсутствии
отчетности по недоимке,  переплате исходя из фактических поступлений в
базисном   периоде),   с   учетом   применения   к   ним   усредненных
индексов-дефляторов  цен  по  отраслям  экономики,  в  том  числе   по
отдельным   отраслям  промышленности,  которые  в  наибольшей  степени
определяют уровень загрязнения и связаны с охраной окружающей среды, и
индекса физического объема продукции.
     Рассчитанный указанным  способом  объем  поступлений  средств  по
платежам  за  загрязнение  природной  среды понижается на сумму платы,
которая должна быть исключена из налогооблагаемой базы ввиду  снижения
объемов  выбросов  и  сбросов загрязняющих веществ в природную среду в
результате   внедрения   на   предприятиях   области   природоохранных
мероприятий,   предусмотренных   разделом  "Охрана  окружающей  среды"
прогноза  социально-экономического  развития   Пермской   области   на
соответствующий период.
     Иные источники  формирования  доходов  областного  экологического
фонда  определяются  по  общей методике расчета доходов,  изложенной в
п.2.4 настоящей Методики.
     2.11. Прогнозирование    налогов    и    прочих   поступлений   в
территориальный  дорожный  фонд  на  планируемый  период  производится
исходя  из  потенциальной  возможности их сбора на территории области,
определяемой на основе начислений в базисном периоде в соответствии  с
п. 2.4 настоящей Методики.
     2.12. (Исключен        -       Закон       Пермской       области
от 22.10.2002 г. N 366-64)

        III. Методы расчета минимальной бюджетной потребности
    (В редакции Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
                       
     3.1. Основные принципы расчета расходов
     3.1.1.  Расчет  минимальной  бюджетной потребности осуществляется
раздельно: (В       редакции       Закона       Пермской       области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     по  текущим  расходам  (в  составе  текущих  расходов  выделяются
расходы  на  выплату  заработной  платы с начислениями на нее, которые
рассчитываются  исходя из фактических параметров года, предшествующего
году   составления  проекта  бюджета,  с  применением  соответствующих
коэффициентов   повышения   заработной   платы   согласно   областному
законодательству и с учетом оптимизации сети); (В    редакции   Закона
Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     по капитальным расходам.
     3.1.2. Расчет   минимальной бюджетной потребности   по  отраслям,
учреждениям,  организациям и мероприятиям,  финансируемым из  бюджета,
осуществляется  на  основе единых подходов и общих принципов,  к числу
которых относятся: (В     редакции     Закона     Пермской     области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     1) выделение конечного показателя,  характеризующего деятельность
финансируемой из бюджета отрасли или учреждения, организации;
     2) применение  единых  по экономической группе территорий области
нормативов бюджетных затрат;
     3) корректировка   размеров   затрат  на  фактически  сложившиеся
индексы-дефляторы цен в базисный период  и  индексы-дефляторы  цен  на
планируемый  период,  разработанные  главным управлением экономики или
рекомендованные Минэкономики РФ,  которые могут быть  дифференцированы
по группам бюджетных расходов;
     4)  Планирование  расходов  в  разрезе  отраслей осуществляется в
пределах  нормативных  показателей  сети.  При  отсутствии нормативных
показателей  сети в расчет сетевых показателей принимаются фактические
данные  годового  отчета  базисного  периода.  Вновь  принимаемая сеть
учреждений  учитывается  в  исключительных  случаях  при подтверждении
необходимости   ее   функционирования.  Внесение  изменений  в  список
объектов,  финансируемых  из  областного  бюджета, осуществляется, как
правило,  до утверждения бюджета на очередной финансовый год. Передача
объектов   после   утверждения  областного  бюджета  осуществляется  с
передачей    соответствующих    объемов   бюджетного   финансирования.
Численность  постоянного  населения  принимается  в  расчет  по данным
Пермского областного комитета государственной статистики; (В  редакции
Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     Вновь принимаемая  сеть  учреждений  учитывается  после  проверки
документов в соответствии с установленным порядком.
     Внесение изменений в список объектов, финансируемых из областного
бюджета,  осуществляется,  как  правило,  до  утверждения  бюджета  на
очередной  финансовый  год.  Передача   объектов   после   утверждения
областного  бюджета осуществляется с передачей соответствующих объемов
бюджетного финансирования;
     5)  капитальные  затраты  бюджетных  учреждений  на  приобретение
оборудования  и  капитальный ремонт планируются суммарно в размере 10%
от   рассчитанной  величины  текущих  расходов.  В  условиях  неполной
обеспеченности бюджетной потребности капитальный ремонт планируется, в
основном,   на   поддержание   аварийных  помещений  и  переходящие  с
предыдущего года объекты;  (В   редакции   Законов   Пермской  области
от 31.08.2001 г. N 1679-294; от 22.10.2002 г. N 366-64)
     6)  применение поправочных коэффициентов, учитывающих особенности
муниципальных  образований  по  плотности  населения,  уровню  доходов
населения,   транспортной   доступности,   типов   учреждений,  уровня
благоустроенности и физического износа жилищного фонда и т.д.;      (В
редакции Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     7)   минимальная  бюджетная  потребность  гарантируется  органами
государственной власти и местного самоуправления; (В  редакции  Закона
Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     8) расходы  на  выполнение  отдельных государственных полномочий,
федеральных и областных нормативных правовых актов предусматриваются в
областном  бюджете  и  передаются  в  местные бюджеты в виде бюджетных
ассигнований   либо   субвенций   в   соответствии    с    действующим
законодательством.
     9)    в    процессе    бюджетного    регулирования   производится
стимулирование    органов    местного   самоуправления   по   развитию
экономического  и  налогового  потенциала  муниципальных образований и
увеличению доходной базы местных бюджетов. (Дополнен  - Закон Пермской
области от 31.08.2001 г. N 1679-294)
     10) планирование в составе областного и местных бюджетов  доходов
от   оказания   бюджетными  учреждениями  платных  услуг  и  расходов,
производимых за счет этих доходов. (Дополнен  - Закон Пермской области
от 31.08.2001 г. N 1679-294)
     3.1.3.  По  отраслям,  учреждениям,  организациям и мероприятиям,
расходы  по  которым  приравнены  к нормативным либо планируются не по
нормативам минимальной бюджетной обеспеченности, применяется следующий
порядок их определения: (В    редакции    Закона    Пермской   области
от 31.08.2001 г. N 1679-294)
     раздельно  определяются  расходы  на  выплату  заработной платы с
начислениями на нее и материальные затраты; (Дополнен - Закон Пермской
области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     за базовые   затраты   принимаются  сложившиеся  фактические  или
плановые затраты в базисный период;
     данная величина  корректируется на индексы-дефляторы цен в равном
размере одновременно с  изменением  нормативов  минимальной  бюджетной
обеспеченности в соответствии с законом;
     по учреждениям, организациям и мероприятиям бюджетной сферы объем
текущих  расходов  увеличивается  на капитальные затраты (приобретение
оборудования и капитальный ремонт) суммарно на 10%.  (В       редакции
Законов       Пермской       области      от 31.08.2001 г. N 1679-294;
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     3.1.4. Для работников централизованных бухгалтерий, созданных при
структурных   подразделениях   областной   администрации,  структурных
подразделениях   исполнительных   органов   местного   самоуправления,
муниципальных   образований   сельских   (поселковых)   администраций,
администрациях   городов  районного  подчинения,  применяются  условия
оплаты   труда,  установленные  для  государственных  и  муниципальных
служащих,  за  исключением  надбавок за выслугу лет и квалификационный
разряд.
     Расходы на    формирование    фонда   оплаты   труда   работников
централизованных бухгалтерий, созданных при структурных подразделениях
областной  администрации,  структурных  подразделениях  исполнительных
органов местного самоуправления,  муниципальных  образований  сельских
(поселковых)    администраций,    администрациях   городов   районного
подчинения,  учитываемые при составлении  консолидированного  бюджета,
определяются  исходя  из  размеров  оплаты  труда,  установленных  для
государственных и муниципальных служащих,  за исключением надбавок  за
выслугу лет и квалификационный разряд.
     (Пункт      дополнен      -      Закон      Пермской      области
от 31.08.2001 г. N 1679-294)
     3.2. Государственное управление и местное самоуправление.
     3.2.1. Минимальная бюджетная потребность в расходах на содержание
органов местного самоуправления определяются на основе: (В    редакции
Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     а)   норматива   численности   муниципальных   служащих,   других
работников  и  рабочих по обслуживанию органов местного самоуправления
(в  дальнейшем работников аппарата) на 1 тысячу постоянного населения,
проживающего    в   рамках   границ   административно-территориального
образования,  и  нормативов  минимальной  бюджетной  обеспеченности на
одного   работника   аппарата   за  исключением  денежного  содержания
аппарата; (В        редакции       Закона       Пермской       области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     б)    численности    депутатов,    работающих    на    постоянной
(профессиональной)  основе,  а  также  без  отрыва от основной работы,
установленной   Уставом   муниципального   образования,  и  нормативов
минимальной  бюджетной обеспеченности, в части расходов на обеспечение
деятельности  депутата,  работающего  на постоянной (профессиональной)
основе,   за   исключением   денежного  содержания,  в  том  числе  на
компенсационные  выплаты  депутатам, работающим без отрыва от основной
работы,  за время участия в мероприятиях, проводимых представительными
органами местного самоуправления. (В  редакции Закона Пермской области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     3.2.2.   Минимальная  бюджетная  потребность  в  части  денежного
содержания  аппарата  органов  местного самоуправления определяется на
основании  годового  фонда  оплаты,  рассчитанного  исходя  из средней
величины  должностного  оклада  по схеме должностных окладов и окладов
Единой  тарифной  сетки по каждой группе аппарата в пределах норматива
численности аппарата: (В     редакции    Закона    Пермской    области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     для муниципальных  служащих  и  муниципальных должностных лиц - в
порядке,  установленном  законами   Пермской   области   "О   денежном
содержании (вознаграждении) лиц,  замещающих муниципальные должности в
Пермской области" и "О денежном содержании  муниципальных  служащих  в
Пермской области";
     для работников,   занимающих   должности,   не    отнесенные    к
муниципальным  должностям  и  осуществляющих  техническое  обеспечение
деятельности   органов   местного   самоуправления,   -   в   порядке,
установленном  постановлением  Правительства  Российской  Федерации от
21.07.97 N 912 "Об упорядочении оплаты  труда  работников,  занимающих
должности, не отнесенные к государственным должностям и осуществляющих
техническое  обеспечение  деятельности   федеральных   государственных
органов";
     для работников, замещающих должности рабочих, в расчете на год:
(В редакции Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     годовой суммы   ежемесячных   должностных   окладов  по  штатному
расписанию в соответствии с ЕТС; (В  редакции  Закона Пермской области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     ежемесячной надбавки  за сложность,  напряженность и особый режим
работы - в размере 2,5 должностного оклада; (В     редакции     Закона
Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     суммы выплат  за  замещение  работников,  уходящих  в  отпуск - в
размере 1,5 должностного оклада; (В  редакции  Закона Пермской области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     премий по результатам работы - в размере 3 должностных окладов;
(В редакции Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)     
     материальной помощи - в размере 2 должностных окладов.         (В
редакции Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)              
     Кроме того,     для     водителей    автомобилей    дополнительно
предусматриваются расходы на выплату надбавок  за  классность,  в  том
числе: (В редакции Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     за II класс - в размере 10% от должностного оклада; (В   редакции
Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)                 
     за I класс - в размере 25% от должностного оклада"; (В   редакции
Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     за ненормированный  рабочий  день  в  размере  50  процентов   от
должностного оклада. (В     редакции     Закона    Пермской    области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     3.2.3. Нормативная    численность   аппарата   органов   местного
самоуправления определяется в соответствии с Законом Пермской  области
"О  нормативах  минимальной бюджетной обеспеченности Пермской области"
по группам территорий,  сформированным в  зависимости  от  численности
населения.
     Для районов   области   используется   поправочный   коэффициент,
корректирующий  нормативную  численность  аппарата  в  зависимости  от
плотности населения, согласно таблице 1.

                                                                         
    Таблица 1. Корректирующие коэффициенты по плотности населения       
                                                                         
 |———————————————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|————————|
 |Плотность      |     |     |     |      |       |       |        |
 |Населения      |     |     |     |      |       |       |        |
 |чел. на 1 кв.км| 1-3 | 3-5 | 5-7 | 7-10 | 10-15 | 15-20 |более 20|
 |———————————————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|————————|
 |Коэффициент    |     |     |     |      |       |       |        |
 |Поправки       |1,18 |1,15 |1,12 | 1,09 | 1,06  | 1,03  |    1   |
 |———————————————|—————|—————|—————|——————|———————|———————|————————|
                                                                         
     Кроме того,  планируется по 2 служащих на каждый административный
населенный пункт,  имеющий орган местного самоуправления и входящий  в
состав муниципального образования (города, района).
     Нормативная численность аппарата органов местного  самоуправления
увеличивается  на 1 единицу для содержания специалиста по обслуживанию
компьютерной техники.
     В   целях   бюджетного   регулирования   принимается  нормативная
численность аппарата самостоятельных управлений, комитетов, образуемых
органами  местного самоуправления, не менее 10 единиц, самостоятельных
отделов - не менее 5 единиц. (Дополнен   -   Закон   Пермской  области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     В целях   бюджетного   регулирования   принимается    нормативная
численность  аппарата  отделов  в  составе самостоятельных управлений,
комитетов и администраций не менее 3 единиц,  секторов -  не  менее  2
единиц. (Дополнен - Закон Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     3.2.4. Расходы   минимального   бюджета   на  содержание  органов
государственной власти Пермской области определяются исходя из:
     норматива    численности    государственных   служащих   аппарата
Законодательного   Собрания   и   нормативов   минимальной   бюджетной
обеспеченности  на одного работника аппарата, за исключением денежного
содержания аппарата; (В     редакции     Закона    Пермской    области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     численности  депутатов,  в  том  числе  работающих  на постоянной
(профессиональной)  основе,  установленной  в  соответствии  с Уставом
Пермской  области,  другими  нормативными  правовыми  актами  Пермской
области,  и  нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на одного
депутата,    за    исключением    денежного    содержания    депутатов
Законодательного Собрания, работающих на постоянной (профессиональной)
основе; (В редакции Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     норматива   численности   государственных   служащих   и   других
работников (в дальнейшем работников аппарата) администрации области на
1   тысячу  постоянного  населения  области  (исключая  Коми-Пермяцкий
автономный  округ) и норматива минимальной бюджетной обеспеченности на
одного   работника   аппарата,  за  исключением  денежного  содержания
аппарата; (В        редакции       Закона       Пермской       области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     норматива   численности   государственных   служащих   и   других
работников  (в  дальнейшем  работников  аппарата)  иных исполнительных
органов   государственной  власти  области  на  1  тысячу  постоянного
населения   Пермской   области   и  нормативов  минимальной  бюджетной
обеспеченности, за исключением денежного содержания аппарата;       (В
редакции Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     норматива численности лиц, замещающих государственные должности и
должности   государственных   служащих  Контрольно-счетной  палаты,  и
нормативов  минимальной  бюджетной  обеспеченности на одного работника
аппарата, за исключением денежного содержания аппарата; (В    редакции
Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     расходы  минимального  бюджета  на  содержание уполномоченного по
правам   человека   определяются   исходя   из  норматива  численности
уполномоченного  и  его  аппарата  и  нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности  на одного работника аппарата, за исключением денежного
содержания аппарата. (В     редакции     Закона    Пермской    области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     Расходы на  содержание  областной  избирательной комиссии за счет
средств областного бюджета  включают  в  себя  расходы  на  содержание
комиссии  исходя  из  сложившегося уровня расходов за базовый период с
учетом индекса роста потребительских  цен  по  материальным  затратам.
Заработная плата доводится до уровня государственных служащих области.
Кроме того, учитываются расходы на обеспечение системы ГАС "Выборы".
     3.2.5.  Расходы  минимального  бюджета  на содержание учреждений,
созданных администрацией для управленческих функций (областные архивы,
областное  имущественное  казначейство и т.п.), определяются на основе
норматива  численности  работников учреждений и нормативов минимальной
бюджетной  обеспеченности на одного работника, за исключением расходов
на оплату труда и начислений. (В   редакции  Закона  Пермской  области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     3.2.6.  Фонда  оплаты труда помощников депутатов Законодательного
Собрания,  определенного  в соответствии с Законом Пермской области "О
статусе депутата Законодательного Собрания Пермской области.        (В
редакции Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     3.2.7.  Бюджетные  расходы  в  части  денежного содержания одного
работника государственного аппарата определяется на основании годового
фонда  оплаты  труда,  рассчитанного  из средней величины должностного
оклада по схеме должностных окладов и окладов Единой тарифной сетки по
каждой группе аппарата в пределах норматива численности аппарата:   (В
редакции Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     для лиц,   замещающих   государственные   должности  и  должности
государственных служащих в порядке,  установленном  законами  Пермской
области   "О  денежном  содержании  (вознаграждении)  лиц,  замещающих
государственные должности Пермской области" и "О  денежном  содержании
государственных служащих Пермской области";
     для   работников,   занимающих   должности,   не   отнесенные   к
государственным  должностям  и  осуществляющих техническое обеспечение
деятельности   органов   государственной  власти,  а  также  отдельных
категорий  рабочих  в  порядке,  установленном  указами губернатора от
24.01.2002   N   5   "Об   утверждении  размеров  должностных  окладов
работников,  замещающих  должности,  не  отнесенные  к государственным
служащим"   и  от  28.02.2002  N  37  "Об  упорядочении  оплаты  труда
работников,  занимающих  должности,  не  отнесенные  к государственным
должностям"; (В       редакции       Закона      Пермской      области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     для работников  областных  архивов   в   порядке,   установленном
распоряжением губернатора области от 26.01.95 N 8-ра;
     для   работников   учреждений,   созданных   администрацией   для
управленческих   функций,   и   рабочих  иных  исполнительных  органов
государственной  власти области - в порядке, установленном в подпункте
3.2.2 для рабочих. (В     редакции     Закона     Пермской     области
от 22.10.2002 г. N 366-64)
     3.2.8. Расходы  минимального  бюджета   на   выплату   доплат   к
государственной  пенсии  государственным  и  муниципальным  служащим и
лицам,   замещавшим   государственные   и   муниципальные   должности,
определяются   на   основе   численности   пенсионеров   и  нормативов
минимальной  бюджетной  обеспеченности.  Численность   пенсионеров   -
получателей  доплат  к  государственной  пенсии определяется на основе
данных комитета социальной защиты населения администрации области.
     (Пункт     3.2.    в    редакции    Закона    Пермской    области
от 31.08.2001 г. N 1679-294)
     3.2.9.  Нормативная  численность  аппарата  комитетов  в  составе
администрации  и  департаментов  (управлений)  не  может быть менее 10
единиц, отделов - не менее 4, секторов - не менее 3 единиц.  (Дополнен
- Закон Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     3.3. Судебная власть (0200)
     Минимальная бюджетная  потребность  на  обеспечение  деятельности
мировых судей определяется исходя из фонда оплаты  труда  и  норматива
материальных  затрат на содержание одного работника управления мировых
судей и нормативной численности аппарата управления мировых судей.  (В
редакции Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     3.4. Правоохранительная  деятельность  и обеспечение безопасности
(0500)
     Минимальная  бюджетная потребность рассчитывается исходя из фонда
оплаты  труда  и  норматива  материальных  затрат на содержание одного
сотрудника,    работника    органов    внутренних    дел,   управления
государственной     противопожарной     службы,    специализированного
монтажно-эксплуатационного управления (СМЭУ ГУВД) и их численности. (В
редакции Закона Пермской области от 22.10.2002 г. N 366-64)
     Противопожарная служба Пермской области включает в себя:
     государственную противопожарную  службу,  содержащуюся  за   счет
средств    областного    бюджета   (численность   по   государственной