|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Пензенской области от 14.11.2000 № 603-пППРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 14 ноября 2000 г. N 603-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 02.03.2004 г. N 99-пП Об утверждении Программы Правительства Пензенской области по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 годы В целях улучшения социально-экономического положения в Пензенской области, обеспечения условий экономического роста и повышения благосостояния населения области в 2001-2003 годах, Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Программу Правительства Пензенской области по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 годы и мероприятия по реализации Программы Правительства Пензенской области по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 годы согласно приложениям NN 1, 2. 2. Структурным подразделениям Правительства области принять к исполнению утвержденную настоящим постановлением Программу и мероприятия по ее реализации. 3. Заместителям Председателя Правительства области ежегодно, в июле и январе, начиная с июля 2001 года, представлять отчет Губернатору области о ходе выполнения мероприятий по реализации Программы Правительства Пензенской области по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 годы, при необходимости вносить предложения по их корректировке. 4. Территориальным органам государственного управления исполнительной власти области, органам местного самоуправления муниципальных образований разработать и реализовать аналогичные программы. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителей Председателя Правительства области. Вице-губернатор - Председатель Правительства Пензенской области Н.С.Овчинников __________________________ Приложение N 1 Утверждена постановлением Правительства Пензенской области от 14 ноября 2000 г. N 603-пП ПРОГРАММА Правительства Пензенской области по социальному Развитию и модернизации экономики на 2001-2003 гг. ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Программа Правительства Пензенской области определена, исходя из Основных направлений социально-экономической политики на долгосрочную перспективу и Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы. Ее выполнение взаимосвязано с реализацией программы Правительства Российской Федерации. Мероприятия программы, предполагающие смешанное финансирование, носят индикативно-прогнозный характер. Составление и реализация программы относится к компетенции Правительства Пензенской области и является основой для планирования работы его подразделений. 1. Цели и задачи. Главной целью социально-экономической программы Правительства Пензенской области является последовательное повышение уровня жизни и культуры населения и снижение социальной напряженности. Задачами программы Правительства Пензенской области на 2000-2003 гг. являются создание условий для сглаживания социальных, экономических и территориальных неравенств. 2. Проблемы. Основной проблемой социально-экономического развития Пензенской области так же, как и всей Российской Федерации, является низкая эффективность производства и оборота материальных и духовных ценностей. Ее глубинными причинами являются: 1. Природно-климатические условия, осложняющие конкуренцию российских товаров и услуг; 2. Структурные диспропорции в развитии различных секторов народного хозяйства и территорий; 3. Острый дефицит инвестиционных ресурсов; 4. Физический и моральный износ имеющейся техники и технологии; 5. Недостаточный культурный уровень значительной части населения; 6. Неразвитость институтов, необходимых для деятельности в условиях рыночной экономики; 7. Негативные экономические ожидания; И как следствие изложенных причин можно выделить: 1. Объективно высокие по сравнению с индустриально развитыми странами относительные затраты на энергию и коммуникации; 2. Невостребованность научно-технического потенциала; 3. Резкое ухудшение среды обитания большей части населения в результате техногенных факторов; 4. Низкий уровень жизни большинства населения и резкое расслоение общества; 5. Высокий уровень кредиторской задолженности бюджета и предприятий, кредитование за счет будущих поколений; 6. Негативные тенденции развития демографических процессов области. 3. Угрозы Наиболее вероятными угрозами для развития Пензенской области являются: 1. Дальнейшее углубление имущественной дифференциации населения, повышение удельного веса людей, живущих ниже уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и согласия. 2. Возрастание неравномерности социально-экономического развития районов и городов, наличие депрессивных в экономическом отношении районов. 3. Деформированность структуры экономики Пензенской области, обусловленная такими факторами, как: - свертывание производства на градообразующих предприятиях; - снижение производственного потенциала сельхозтоваропроизводителей и плодородия земель, падение уровня сельскохозяйственного производства; - монополизация производства базовых отраслей экономики, и связанные с этим злоупотребления в области цен и тарифов; - разрушение научно-технического потенциала области, снижение и разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов; 4. Криминализация экономики и общества. 5. Структурные диспропорции в формировании налогооблагаемой базы: - отсутствие среднего класса и, как следствие, низкий удельный вес налогов с потребления в общей структуре доходов бюджета; - зависимость доходов бюджета области от ставок "расщепления" по регулируемым налогам. ГЛАВА 2. РЕСУРСЫ ПРОГРАММЫ 1. Характеристика области Пензенская область является административно-территориальным образованием равноправным субъектом Российской Федерации. -----------------------------------T----------------------------------------------------------------¬ ¦ Территория области: ¦ Пензенская область расположена в Среднем Поволжье на западном ¦ ¦ ¦ склоне Приволжской возвышенности. С 1961 года область входит ¦ ¦ ¦ в состав Поволжского экономического района. ¦ ¦ ¦ Площадь - 43,3 тыс. кв. км. ¦ +----------------------------------+----------------------------------------------------------------+ ¦ Совокупная стоимость ¦ Балансовая стоимость основных фондов на начало 2000 года ¦ ¦ материальных объектов ¦ составляла 127,3 млрд. руб., без субъектов малого ¦ ¦ (балансовая, рыночная, ¦ предпринимательства 60,5 млрд. руб., из них фонды основного ¦ ¦ ликвидация): ¦ вида деятельности - 51,3 млрд. руб., в промышленности - 17,5, ¦ ¦ ¦ строительстве - 1,1, сельском хозяйстве - 15,4,коммунального ¦ ¦ ¦ хозяйства - 4,0 млрд. рублей, торговли и общественного ¦ ¦ ¦ питания - 0,4 млрд. рублей ¦ +----------------------------------+----------------------------------------------------------------+ ¦ Соседние регионы: ¦ Республика Мордовия, Ульяновская, Саратовская, Тамбовская, ¦ ¦ ¦ Рязанская области ¦ +----------------------------------+----------------------------------------------------------------+ ¦ Районы области: ¦ 28 административно-территориальных районов ¦ +----------------------------------+----------------------------------------------------------------+ ¦ Население области ¦ 1530,6 тыс. чел. на 01.01.2000 г. 1541,8 тыс. чел. на ¦ ¦ ¦ 01.01.1999 г. ¦ +----------------------------------+----------------------------------------------------------------+ ¦ - мужчины ¦ 709,0 тыс. человек (доля в общем населении 46,3%) ¦ +----------------------------------+----------------------------------------------------------------+ ¦ - женщины ¦ 821,6 тыс. человек (доля в общем населении 53,7%) ¦ +----------------------------------+----------------------------------------------------------------+ ¦ городское (всего), в т.ч.: ¦ 984,2 тыс. человек (64,3%) ¦ +----------------------------------+----------------------------------------------------------------+ ¦ сельское (всего), в т.ч.: ¦ 546,4 тыс. человек (35,7%) ¦ +----------------------------------+----------------------------------------------------------------+ ¦ Продуктивность населения ¦ Численность населения: ¦ ¦ (трудоспособные и прочие ¦ моложе трудоспособного возраста - 283,0 тыс.чел. ¦ ¦ категории): ¦ (0 - 15 лет) ¦ ¦ (данные на 01.01.2000) ¦ трудоспособного - 890,3 тыс. чел. ¦ ¦ ¦ старше трудоспособного - 357,3 тыс. чел. (23,3 %) ¦ ¦ ¦ (женщины - старше 55 лет, мужчины - старше 60 лет) ¦ +----------------------------------+----------------------------------------------------------------+ ¦ Образовательные цензы ¦ С начальным образованием - 165 человек, ¦ ¦ населения: (неграмотные, ¦ с неполным средним - 210, ¦ ¦ начальная школа, ср. школа, ¦ со средним общим - 259, ¦ ¦ техникум, училище, вуз) ¦ со среднеспециальным -169, ¦ ¦ (в расчете на 1 тыс. населения), ¦ с незаконченным высшим - 13, ¦ ¦ (по переписи населения 1989 г.) ¦ с высшим образованием - 88 человек ¦ +----------------------------------+----------------------------------------------------------------+ ¦ Среднедушевой доход в текущих ¦ В 1997 году среднемесячные денежные доходы ¦ ¦ показателях: ¦ на душу населения составили - 388,5 руб., ¦ ¦ ¦ 1998 году - 462,4 рубля, 1999 году - 756,8 руб., ¦ ¦ ¦ в августе 2000 г. - 974,5 руб. ¦ +----------------------------------+----------------------------------------------------------------+ ¦ Крупнейшие города (площадь и ¦ - 5 городов областного значения, в т.ч. 1 - закрытое ¦ ¦ население): ¦ административно-территориальное образование: ¦ ¦ ¦ Пенза (529,4 тыс. чел.), Кузнецк (99,4), Сердобск (45), ¦ ¦ ¦ Каменка (46), Заречный (63,5) ¦ +----------------------------------+----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ - 6 городов районного значения: ¦ ¦ ¦ Беднодемьяновск (8,4 тыс. чел.), Белинский (9,6), Сурск (9,7), ¦ ¦ ¦ Нижний Ломов (26,9), Городище (8,5), Никольск (26,3). ¦ +----------------------------------+-----------------------------------T-----------T----------------+ ¦ Количество хозяйствующих ¦ Всего ¦ 20,0 тыс. ¦ 100 % ¦ ¦ субъектов: ¦ ¦ единиц ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------+----------------+ ¦ ¦ в том числе по формам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ собственности ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------+----------------+ ¦ ¦ - государственная ¦ 3,6 ¦ 17,8 ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------+----------------+ ¦ ¦ - частная ¦ 13,3 ¦ 66,6 ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------+----------------+ ¦ ¦ - общественных организаций ¦ 2,1 ¦ 10,8 ¦ ¦ +-----------------------------------+-----------+----------------+ ¦ ¦ - прочие формы собственности ¦ 1,0 ¦ 4,8 ¦ +----------------------------------+-----------------------------------+-----------+----------------+ ¦ Структура народного хозяйства ¦ +---------------------T------------------------------T---------T---------T---------T----------------+ ¦ Структура ¦ ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ ¦ промышленности: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ янв.- сент. ¦ +---------------------+------------------------------+---------+---------+---------+----------------+ ¦ ¦ Всего по области (%) ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------------+ ¦ ¦ в том числе по отраслям: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------------+ ¦ ¦ - электроэнергетика ¦ 23,4 ¦ 24,7 ¦ 16,5 ¦ 13,4 ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------------+ ¦ ¦ - машиностроение и ¦ 33,4 ¦ 29,4 ¦ 29,0 ¦ 36,5 ¦ ¦ ¦ металлообработка без ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ промышленности мед. техники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------------+ ¦ ¦ - лесная, ¦ 5,1 ¦ 5,2 ¦ 7,4 ¦ 8,2 ¦ ¦ ¦ деревообрабатывающая и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ целлюлозно-бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------------+ ¦ ¦ - промышленность ¦ 2,4 ¦ 2,4 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ ¦ ¦ стройматериалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------------+ ¦ ¦ - легкая ¦ 3,8 ¦ 3,4 ¦ 5,4 ¦ 3,9 ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------------+ ¦ ¦ - пищевая ¦ 18,9 ¦ 20,7 ¦ 26,9 ¦ 23,2 ¦ ¦ +------------------------------+---------+---------+---------+----------------+ ¦ ¦ - мукомольно-крупяная и ¦ 2,0 ¦ 1,4 ¦ 6,6 ¦ 1,9 ¦ ¦ ¦ комбикормовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+------------------------------+---------+---------+---------+----------------+ ¦ Структура сельского ¦ В агропромышленном комплексе к началу 2000 года насчитывалось 479 ¦ ¦ хозяйства: ¦ сельскохозяйственных предприятий и организаций, более 2000 крестьянских ¦ ¦ ¦ (фермерских) хозяйств, 233,8 тыс. личных подсобных хозяйств, 259,6 тыс. ¦ ¦ ¦ семей занимались коллективным и индивидуальным садоводством и ¦ ¦ ¦ огородничеством, имея в своем распоряжении 2376,5 тыс. гектаров земельных ¦ ¦ ¦ угодий. Общая площадь используемых в сельскохозяйственном производстве ¦ ¦ ¦ земель - 3058,8 тыс. гектаров. В полеводстве преобладает производство ¦ ¦ ¦ зерновых и технических культур. Большое значение в сельском хозяйстве ¦ ¦ ¦ области имеет животноводство с мясо-молочным направлением. Значительные ¦ ¦ ¦ мощности имеются на предприятиях, производящих мясо, колбасные изделия, ¦ ¦ ¦ животное масло и другую молочную продукцию. В общем объеме ¦ ¦ ¦ сельскохозяйственной продукции доля продукции растениеводства в 1998 году ¦ ¦ ¦ составила 50,5%, животноводства - 49,5%, а в 1999 году, соответственно - ¦ ¦ ¦ 56,3 и 43,7 процента. Динамика сельскохозяйственного производства по ¦ ¦ ¦ категориям хозяйств (в % от стоимости всей сельскохозяйственной ¦ ¦ ¦ продукции) представлена следующим образом: ¦ ¦ +------------------------T------T------T------T------T------T------T----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ 1991 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 9 м2000 ¦ ¦ ¦ +------------------------+------+------+------+------+------+------+----------+ ¦ ¦ ¦ Сельскохозяйственные ¦ 65 ¦ 50 ¦ 56 ¦ 53 ¦ 40 ¦ 37 ¦ 44 ¦ ¦ ¦ ¦ предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+------+------+------+------+------+------+----------+ ¦ ¦ ¦ Хозяйства населения ¦ 35 ¦ 49 ¦ 43 ¦ 46 ¦ 59 ¦ 62 ¦ 55 ¦ ¦ ¦ +------------------------+------+------+------+------+------+------+----------+ ¦ ¦ ¦ Крестьянские ¦ 0 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ (фермерские) хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+------+------+------+------+------+------+----------+ ¦ ¦ ¦ Производство основных видов продукции (во всех категориях хозяйств, тыс. ¦ ¦ ¦ тонн) ¦ ¦ +---------------------T-------T--------T--------T-------T-------T-------------+ ¦ ¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 9 м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 ¦ ¦ +---------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------------+ ¦ ¦ Зерновые культуры ¦ 873,2 ¦ 1257,1 ¦ 1781,3 ¦ 762,0 ¦ 835,5 ¦ 859,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------------+ ¦ ¦ Сахарная свекла ¦ 522,5 ¦ 400,7 ¦ 303,3 ¦ 317,5 ¦ 633,3 ¦ 131,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------------+ ¦ ¦ Подсолнечник ¦ 24,7 ¦ 22,5 ¦ 28,4 ¦ 25,3 ¦ 55,7 ¦ 1,4 ¦ ¦ +---------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------------+ ¦ ¦ Картофель ¦ 584,0 ¦ 356,3 ¦ 380,5 ¦ 343,1 ¦ 391,1 ¦ 466,6 ¦ ¦ +---------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------------+ ¦ ¦ Овощи - всего ¦ 83 ¦ 126 ¦ 136 ¦ 151 ¦ 161 ¦ 95,8 ¦ ¦ +---------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------------+ ¦ ¦ Мясо всех ¦ 122,0 ¦ 108,7 ¦ 91,9 ¦ 87,8 ¦ 83,8 ¦ 51,3 ¦ ¦ ¦ видов, в ж.в. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------------+ ¦ ¦ Молоко ¦ 582,1 ¦ 460,3 ¦ 463,5 ¦ 480,9 ¦ 473,3 ¦ 380,4 ¦ ¦ +---------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------------+ ¦ ¦ Яйца куриные, ¦ 351,2 ¦ 339,4 ¦ 354,1 ¦ 355,3 ¦ 340,0 ¦ 282,5 ¦ ¦ ¦ млн. шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------------+ ¦ ¦ Шерсть, тонн ¦ 500,0 ¦ 355,0 ¦ 282,0 ¦ 252,0 ¦ 216,0 ¦ ¦ L---------------------+---------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------------- 2. Основные параметры экономического развития области --------------------------T--------------------T---------------------T----------T--------------------------------¬ ¦ ¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦ прогноз ¦ ¦ Показатели ¦ Ед. изм. +----------T----------+----------+----------T----------T----------+ ¦ ¦ ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Численность населения ¦ тыс. чел. ¦ 1545,30 ¦ 1536,20 ¦ 1527,20 ¦ 1518,20 ¦ 1509,20 ¦ 1500,20 ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ ВРП - всего ¦ млн. руб. ¦ 10948,80 ¦ 19131,00 ¦ 25908,80 ¦ 31308,70 ¦ 37316,90 ¦ 44085,20 ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в % к предыдущему году ¦ ¦ 88,10 ¦ 115,30 ¦ 104,30 ¦ 102,90 ¦ 103,00 ¦ 102,90 ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ ВРП на душу населения ¦ тыс.руб./г. ¦ 7,09 ¦ 12,45 ¦ 16,96 ¦ 20,62 ¦ 24,73 ¦ 29,39 ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ ВРП на 1 занятого в ¦ тыс.руб./г. ¦ 7,28 ¦ 28,36 ¦ 38,38 ¦ 45,42 ¦ 53,93 ¦ 63,35 ¦ ¦ экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Численность занятых в ¦ ¦ 633,70 ¦ 674,50 ¦ 675,10 ¦ 689,30 ¦ 691,90 ¦ 695,90 ¦ ¦ экономике (средне- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годовая) - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в % к предыдущему году ¦ ¦ 97,2 ¦ 106,4 ¦ 100 ¦ 102,1 ¦ 100,4 ¦ 100,6 ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Численность работающих ¦ тыс. чел. ¦ 554,8 ¦ 537,5 ¦ 518 ¦ 515 ¦ 510 ¦ 508 ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в % к предыдущему году ¦ ¦ 96,4 ¦ 96,9 ¦ 96,3 ¦ 99,4 ¦ 99 ¦ 99,6 ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Денежные доходы ¦ млн. руб. ¦ 8573,60 ¦ 13949,80 ¦ 17550 ¦ 21393 ¦ 24975 ¦ 28900 ¦ ¦ населения - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в % к предыдущему году ¦ ¦ 94,3 ¦ 162,7 ¦ 125,8 ¦ 121,9 ¦ 116,7 ¦ 115,7 ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Реальные располаг. ¦ в % к пред.г. ¦ 81,2 ¦ 83,2 ¦ 101 ¦ 104 ¦ 103 ¦ 104-105 ¦ ¦ доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Денежные доходы на ¦ руб./месяц ¦ 462,3 ¦ 756,7 ¦ 957,6 ¦ 1174,3 ¦ 1379,0 ¦ 1605,3 ¦ ¦ душу нас. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Ден.доходы на 1 зан. ¦ руб./месяц ¦ 13529,4 ¦ 20681,7 ¦ 25996,1 ¦ 31035,8 ¦ 36096,3 ¦ 41529,0 ¦ ¦ в экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Фонд зарплаты ¦ млн. руб. ¦ 3982,40 ¦ 5878,70 ¦ 7652,00 ¦ 8600,00 ¦ 10250 ¦ 11850 ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в % к предыдущему году ¦ ¦ 108,5 ¦ 147,6 ¦ 130,2 ¦ 112,4 ¦ 119,2 ¦ 115,6 ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Среднемесячная зарплата ¦ руб./месяц ¦ 598,2 ¦ 911,4 ¦ 1231,0 ¦ 1391,6 ¦ 1674,8 ¦ 1943,9 ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в % к предыдущему году ¦ ¦ 109,5 ¦ 152,4 ¦ 135,1 ¦ 113,0 ¦ 120,4 ¦ 116,1 ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Реальная зарплата к ¦ % ¦ 89,9 ¦ 78,1 ¦ 106 ¦ 101,5** ¦ 108 ¦ 108 ¦ ¦ пред. году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Фонд зарплаты в ВРП ¦ % ¦ 36,4 ¦ 30,7 ¦ 29,5 ¦ 27,5 ¦ 27,5 ¦ 26,9 ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Уровень офиц.зарег. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ (к эконом. актив. ¦ % ¦ 4 ¦ 2 ¦ 1,7 ¦ 1,9 ¦ 1,9 ¦ 1,9 ¦ ¦ населению) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Индекс потребит. цен ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ среднегод., в % к пред ¦ ¦ 121,75 ¦ 195,1 ¦ 128 ¦ 117* ¦ 111* ¦ 108* ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Объем промышленной ¦ в % к предыдущему ¦ 100,90 ¦ 124,10 ¦ 111,00 ¦ 109,00 ¦ 107,00 ¦ 108,00 ¦ ¦ продукции (работ и ¦ году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услуг) - в целом ¦ сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в ценах соответствующих ¦ млн. руб. ¦ 7222,00 ¦ 13432,70 ¦ 19088,08 ¦ 25007,48 ¦ 31183,08 ¦ 36990,77 ¦ ¦ лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Объем промышленной ¦ тыс. руб. ¦ 11,40 ¦ 19,92 ¦ 28,27 ¦ 36,28 ¦ 45,07 ¦ 53,16 ¦ ¦ продукции (работ и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услуг) - в целом на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ занятого в экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Объем промышленной ¦ тыс. руб. ¦ 4,67 ¦ 8,74 ¦ 12,50 ¦ 16,47 ¦ 20,66 ¦ 24,66 ¦ ¦ продукции (работ и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услуг) - в целом на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в том числе по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отраслям: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ машиностроение и ¦ в % к предыдущему ¦ 87,40 ¦ 129,00 ¦ 118,00 ¦ 114,00 ¦ 113,00 ¦ 112,00 ¦ ¦ металлообработка ¦ году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в ценах соответствующих ¦ млн. руб. ¦ 2371,00 ¦ 3839,00 ¦ 6523,00 ¦ 8700,00 ¦ 11502,30 ¦ 14170,80 ¦ ¦ лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ легкая промышленность ¦ в % к предыдущему ¦ 79,20 ¦ 138,40 ¦ 101,00 ¦ 103,00 ¦ 105,00 ¦ 106,00 ¦ ¦ ¦ году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в ценах соответствующих ¦ млн. руб. ¦ 223,50 ¦ 658,70 ¦ 758,43 ¦ 867,11 ¦ 992,40 ¦ 1115,00 ¦ ¦ лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ пищевая промышленность ¦ в % к предыдущему ¦ 127,70 ¦ 124,20 ¦ 113,00 ¦ 110,00 ¦ 105,00 ¦ 103,00 ¦ ¦ ¦ году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в ценах соответствующих ¦ млн. руб. ¦ 1615,10 ¦ 4203,90 ¦ 4850,00 ¦ 6295,00 ¦ 7337,00 ¦ 8237,00 ¦ ¦ лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Агропромышленный комплекс ¦ +-------------------------T--------------------T----------T----------T----------T----------T----------T----------+ ¦ Продукция сельского ¦ в % к предыдущему ¦ 84,00 ¦ 108,90 ¦ 103,80 ¦ 110,40 ¦ 110,10 ¦ 106,50 ¦ ¦ хозяйства во всех ¦ году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ категориях хозяйств - ¦ сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в ценах соответствующих ¦ млн. руб. ¦ 3053,80 ¦ 7622,00 ¦ 10206,00 ¦ 13302,00 ¦ 16066,40 ¦ 18565,10 ¦ ¦ лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ В т.ч. растениеводства ¦ в % к предыдущему ¦ 67,00 ¦ 117,20 ¦ 106,30 ¦ 111,70 ¦ 112,30 ¦ 105,60 ¦ ¦ ¦ году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в ценах соответствующих ¦ млн. руб. ¦ 1540,80 ¦ 4212,60 ¦ 5873,00 ¦ 7683,70 ¦ 9471,90 ¦ 11064,80 ¦ ¦ лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ животноводства ¦ в % к предыдущему ¦ 105,00 ¦ 99,60 ¦ 100,90 ¦ 108,80 ¦ 106,80 ¦ 107,70 ¦ ¦ ¦ году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в ценах соответствующих ¦ млн. руб. ¦ 1513,00 ¦ 3409,40 ¦ 4333,00 ¦ 5618,30 ¦ 6594,50 ¦ 7500,30 ¦ ¦ лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Малое предприни- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мательство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Количество малых ¦ единиц ¦ 4690,00 ¦ 5528,00 ¦ 6090,00 ¦ 6290,00 ¦ 6500,00 ¦ 6700,00 ¦ ¦ предприятий - всего по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ состоянию на 31.12 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Выпуск товаров и услуг ¦ в % к предыдущему ¦ 45,50 ¦ 100,80 ¦ 101,50 ¦ 102,50 ¦ 103,50 ¦ 104,00 ¦ ¦ малыми предприятиями по ¦ году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всем видам деятельности ¦ сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в ценах соответствующих ¦ млн. руб. ¦ 953,50 ¦ 1441,30 ¦ 2940,00 ¦ 3314,00 ¦ 3704,00 ¦ 4083,00 ¦ ¦ лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Инвестиции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Объем инвестиций ¦ в % к предыдущему ¦ 85,00 ¦ 109,00 ¦ 106,00 ¦ 110,00 ¦ 110,00 ¦ 113,00 ¦ ¦ (в основной капитал) за ¦ году в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ счет всех источников ¦ сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансирования - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в ценах соответствующих ¦ млн. руб. ¦ 1899,40 ¦ 2697,60 ¦ 3974,6 ¦ 5246,50 ¦ 6694,50 ¦ 8472,60 ¦ ¦ лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Внешне экономическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ деятельность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Экспорт - всего ¦ млн. долл. США ¦ 33,70 ¦ 32,20 ¦ 34,90 ¦ 36,60 ¦ 42,60 ¦ 50,10 ¦ +-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Импорт - всего ¦ млн. долл. США ¦ 55,80 ¦ 30,00 ¦ 30,10 ¦ 31,00 ¦ 32,20 ¦ 33,80 ¦ L-------------------------+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------- Описание макроэкономических показателей развития области и планируемые показатели на 2001-2003 приведены в приложении 1. Денежное обращение за 1 полугодие 2000 года Денежные доходы населения в среднем на каждого жителя области за 1 полугодие 2000 года составили 837,8 руб. при 611,5 руб. в первом полугодии 1999 года. Общий объем расходов населения за 1 полугодие 2000 года сложился с ростом к уровню 1 полугодия 1999 года на 42.5 % и составил в суммовом выражении 7380,7 млн. руб. Среднемесячные потребительские расходы в расчете на душу населения составили 803,7 руб. при 559,8 руб. в 1 полугодии 1999 года. Население области в 1 полугодии 2000 года использует денежные доходы, направляя их во вклады при сокращении доли наличных денег на руках у населения. За 1 полугодие 2000 года Сберегательным банком области привлечено денежных средств населения во вклады в сумме 378,4 млн. руб., что в 1,4 раза больше, чем за 1 полугодие 2000 года. Прирост остатка вкладов и депозитов населения в банках за 7 месяцев 2000 года составил 995,2 млн. руб. против 476,9 млн. руб. за аналогичный период 1999 года. Денежные доходы и расходы населения, прирост остатка вкладов населения в банках. ------T-------------------------------------------T-----------------------T-----------------¬ ¦ N ¦ Наименования показателей ¦ на 1 августа ¦ в % к 1 августа ¦ ¦ п/п ¦ +-----------T-----------+ 1999 года ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 года ¦ 1999 года ¦ ¦ +-----+-------------------------------------------+-----------+-----------+-----------------+ ¦ 1. ¦ Денежные доходы населения (нарастающим ¦ 9096,4 ¦ 6791,0 ¦ 133,9 ¦ ¦ ¦ итогом с начала года) ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-------------------------------------------+-----------+-----------+-----------------+ ¦ 2. ¦ Денежные расходы населения (нарастающим ¦ 8759,9 ¦ 6239,9 ¦ 140,4 ¦ ¦ ¦ итогом с начала года) ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-------------------------------------------+-----------+-----------+-----------------+ ¦ 3. ¦ Прирост средств на руках населения ¦ 336,5 ¦ 551,1 ¦ 61,1 ¦ +-----+-------------------------------------------+-----------+-----------+-----------------+ ¦ 4. ¦ Прирост остатка вкладов и депозитов ¦ 995,2 ¦ 476,9 ¦ 208,7 ¦ ¦ ¦ населения в банках - всего ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-------------------------------------------+-----------+-----------+-----------------+ ¦ 5. ¦ Доля прироста остатка вкладов и депозитов ¦ 11,4 ¦ 7,6 ¦ 3,8 п.п. ¦ ¦ ¦ населения в общей сумме денежных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ расходов населения ¦ ¦ ¦ ¦ L-----+-------------------------------------------+-----------+-----------+------------------ Основные показатели по денежному обращению ------T-------------------------------------T--------------T--------------T------------¬ ¦ N ¦ Показатели ¦ на 1 августа ¦ на 1 августа ¦ темп роста ¦ ¦ п/п ¦ ¦ 1999 года ¦ 2000 года ¦ ¦ +-----+-------------------------------------+--------------+--------------+------------+ ¦ ¦ Денежная масса всего ¦ 8487,8 ¦ 11676,9 ¦ 137,6% ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - наличная (в млн. руб.) ¦ 5967,6 ¦ 7340,8 ¦ 123,0% ¦ ¦ ¦ удельный вес (в %) ¦ 70,3% ¦ 62,9% ¦ - 7,4 п.п. ¦ ¦ ¦ - безналичная ¦ 2520,2 ¦ 4336,1 ¦ 172,1% ¦ ¦ ¦ удельный вес (в %) ¦ 29,7% ¦ 37,1% ¦ 7,4 п.п. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Кассовые обороты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (в млн. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - по приходу ¦ 4580,2 ¦ 7002,4 ¦ 152,9% ¦ ¦ ¦ - по расходу ¦ 5148,9 ¦ 7336,8 ¦ 143,0% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Эмиссия (+ выпуск, - изъятие) ¦ 568,7 ¦ 334,4 ¦ 58,8% ¦ ¦ ¦ Удельный вес эмиссии ¦ 11,1% ¦ 4,6% ¦ -6,5 п.п. ¦ ¦ ¦ Процент инкассации денежной выручки ¦ 75,9% ¦ 66,7% ¦ 9,2 п.п. ¦ L-----+-------------------------------------+--------------+--------------+------------- 3. Политическая сфера 3.1. Политическая стабильность. Отсутствие радикальных политических движений и выраженной социальной напряженности. 3.2. Соответствие местного законодательства федеральным нормам. 3.3. Развитая судебная система, наличие мировых судей. 3.4. Высокая раскрываемость преступлений. 4. Геополитическое положение 4.1. Соседство с регионами, устойчивыми в политическом и экономическом отношении, со сходным этническим и религиозным составом населения, удаленность от внешних границ. 5. Географическое положение 5.1. Климат умеренно-континентальный. Область расположена на стыке лесной, лесостепной и степной природных зон. Относительно благоприятные условия для возделывания кормовых и технических культур. 5.2. Близкое расположение к крупным промышленным центрам и развитые коммуникации позволяют вести активные операции на крупных рынках. 5.3. Из общей площади 50,6% занимают черноземы, 34,5% - лесные почвы. В пашне (2,4 млн. га) 74,6% занимают черноземы и 20,4 - лесные почвы. По категории продуктивности 4% пашни относятся к лучшей, 34% - хорошей, 46,5% - средней, и 15,5% - ниже средней продуктивности. 5.4. Леса занимают 971 тыс. га, или 22% территории области. 82% лесных массивов - 791 тыс. га находятся в ведении Российского лесного фонда, 31% из них занимают хвойные породы, 22 - твердолиственные, 47 - мягколиственные породы. 5.6. В пределах области насчитывается около 60 видов млекопитающих, 30 видов рыб, более 200 видов птиц. В области много заказников и охотничьих хозяйств. 5.7. Разведано два месторождения нефти - Верхозимское и Комаровкое. 5.8. Имеется 11 пригодных для разработки месторождений торфа площадью свыше 100 га. 5.9. Прогнозные запасы пресных подземных вод составляют 6127 куб.км./год. 5.10. 7 разведанных месторождений минеральных вод с общими эксплуатационными запасами 1202 тыс. куб.м./сутки с содержанием калия, натрия, брома, йода. 5.11. Пачелмское и Вадинское месторождения фосфоритов (661 и 535 тыс. тонн), которые могут быть использованы в комплексе с глауконитовыми песками как природное минеральное удобрение. 5.12. 3 месторождения глауконитовых песков с запасами по категории С 13448 тыс. куб.м. 5.13. Чаадаевское месторождение формовочных песков с запасами по промышленным категориям 21379 тыс. тонн. 5.14. Ивановское месторождение стекольных песков с балансовыми запасами 236 тыс. тонн, которые могут быть увеличены. 5.15. 2 месторождения природных пигментов с запасами соответственно 82 и 429 тыс. тонн. 5.16. 2 месторождения тугоплавких глин с запасами 912 и 662 тыс. тонн. 5.17. В каждом районе имеются месторождения глин кирпичных с общими запасами 125044 тыс. куб.м. 5.14. 4 месторождения керамзитовых глин с запасами 23875 тыс. куб.м. 5.15. 5 месторождений песков для силикатных изделий с запасами 31676 тыс. куб.м. 5.16. 20 месторождений строительных песков с запасами 24033 тыс. куб.м. 5.17. 11 месторождений песчаников с запасами 8370 тыс. куб.м. 5.18. 2 месторождения известняков с запасами 140729 тыс. куб.м. 5.19. 3 месторождения мела с запасами 23679 тыс. тонн. 2 месторождения карбонатных пород. 5.20. 1 месторождение цементного сырья (мел, мергель и опока) с базовыми запасами 2440, 4730 и 4246 тыс. т. соответственно. 5.21. Имеются проявления россыпных металлов - титана и циркония. 5.22. Скопления черного мореного дуба, минимум 5540 куб.м., без учета запасов под донными отложениями. 6. Экологическая обстановка 6.1. Экологическая обстановка отличается в выгодную сторону по данным Государственных докладов о состоянии окружающей природной среды. За последние годы экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха в городах и промышленных районах области не наблюдалось. В 1996-1999 годах уровень загрязнения атмосферного воздуха по всем контролируемым ингредиентам в городе Пензе был ниже среднего уровня по России. Во втором по промышленному производству в области городе Кузнецке за последние 10 лет валовые выбросы уменьшились более чем на 50 процентов. В результате реализации водоохранных мероприятий в последние годы почти на четверть отмечается уменьшение объема загрязненных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты. Проводимые лесовосстановительные и другие мероприятия по лесному хозяйству позволили улучшить экологическое состояние лесов и довести лесистость области до 23 процентов против 14 процентов на начало столетия. 7. Население 7.1. Преобладание титульной нации. Русские составляют 86,2% населения области, мордва - 5,7%, татары - 5,4%, украинцы - 1,0%, чуваши - 0,5%. В пределах области проживают представители почти 80 народов. Отсутствие этнической напряженности. 7.2. Плотность населения 36,1 чел/кв. км, а плотность сельского населения 13,0 чел./кв. км. 7.3. Высокий вровень урбанизации - удельный вес городского населения 73%. 7.4. Число сельских населенных пунктов - 1,5 тысячи. Преобладают средние по населенности села и деревни (от 100 до 1000 чел.), на их долю приходится около 50% общего числа с.н.п. и 50,4% от числа сельских жителей. По густоте с.н.п. - 3,7 поселений на 100 кв. км. Средняя населенность сел области 353 жителя. 7.5. Экономически активное население (включая безработных) - 768,8 тыс. чел. В народном хозяйстве занято 83% экономически активного населения, в том числе 70% - в отраслях материального производства. 7.6. Отсутствие забастовочного движения. 7.7. Низкий уровень заработной платы и высокая квалификация персонала. 7.8. Невысокий уровень цен на услуги при сохранении их качества. 8. Промышленный потенциал. 8.1. В области действуют 8 крупных отраслевых НИИ, которые специализированы на разработках серийного изготовления авиационных тренажеров, радиотехнических систем, устройств сбора, обработки и распределения информации, специальных вычислительных комплексов и средств связи, широкого спектра датчиков физических величин, элементов электронной техники, оптики, текстильных машин, специальной продукции химического и тяжелого машиностроения. 8.2. Высокий уровень качества и опыт отлаженной системы приемки заказчика на предприятиях бывшего военно-промышленного комплекса могут быть хорошей школой качества для других промышленных предприятий области. 8.3. На начало 2001 г. 9 предприятий сертифицировали свои системы качества на соответствие международным стандартам ИСО 9002. 9. Агропромышленный комплекс. 9.1. Общая площадь используемых в сельскохозяйственном производстве земель - 3 млн. гектаров, основная их часть - черноземные почвы (75%). 9.2. Мощности перерабатывающей промышленности достигают по переработке около 8 тыс. тонн сахарной свеклы в сутки, по производству - 3 млн. тонн зерна в год, 30 тыс. тонн кондитерских изделий, более 3000 тыс. дал водки и ликеро-водочной продукции, 3000 тыс. дал безалкогольных напитков. Значительные мощности имеются на предприятиях, производящих мясо, колбасные изделия, животное масло и другую молочную продукцию. 9.3. Наличие НИИ сельского хозяйства и сельскохозяйственной академии, имеется развитая сеть сельскохозяйственных средних учебных заведений, курсов переподготовки кадров АПК, опытных хозяйств. 9.4. Имеется инфраструктура ветеринарных и карантинных служб. 9.5. Действуют опытные и специализированные хозяйства по производству элитных семян и молодняка животных. 9.6. Стабильно развиваются 4 вертикально интегрированных агрохолдинга. 9.7. Проводится реформирование хозяйств по следующим направлениям: передача в аренду земли и имущества экономически сильным хозяйствам; присоединение экономически слабых хозяйств к состоятельным коммерческим организациям; создание на базе хронически неплатежеспособных предприятий новых экономических субъектов. 10. Энергетика и газовое хозяйство. 10.1. Общая установленная мощность энергосистемы составляет 375 МВт. Общая протяженность линий электрических сетей составляет 36500 км. Протяженность тепловых сетей составляет 190 км. В энергосистеме находится в эксплуатации 15 энергетических котлов паропроизводительностью 2530 т/час, 8 турбоагрегатов 375 МВт, 14 водогрейных котлов мощностью 1050 Гкал/час. Энергосистема соответствует платежеспособному спросу и способна его удовлетворять в течение ближайших 5 лет с покрытием дефицита собственного производства электроэнергией с ФОРЭМ. 10.2. Уровень газификации жилищного фонда области природным газом составляет 70%, в том числе в городах и поселках городского типа - 82% и в сельской местности - 47%. 11. Строительная отрасль. 11.1. В области функционируют 880 строительных организаций и фирм, которые располагают возможностями строить до 1300 тыс.кв. метров в год, а также крупные объекты производственного назначения. 11.2. Предприятия строительного комплекса способны выпустить 425 млн. штук кирпича, 700 тыс. куб. метров сборного железобетона, 300 тыс. кв. метров столярных изделий, 250 тыс. кв. метров облицовочной плитки и другие строительные материалы. 11.3. В области работают крупные проектные институты, такие как, "Пензгражданпроект", "Пензсельстройпроект". 11.4. Разработан порядок и механизм внедрения ипотечного строительства в городах Пензе и Заречном. 12. Транспорт. 12.1. Общая протяженность железнодорожных магистралей - 1218 км, сеть автомобильных дорог превышает 9280 км, 93 процента из которых - с твердым покрытием, важнейшие из них Москва - Челябинск, Волгоград - Нижний Новгород, Пенза - Тамбов. Услуги по грузоперевозкам оказывают более 120 специализированных автотранспортных предприятий. 12.2. Область находится на пересечении Куйбышевской и Юго - восточной железных дорог, имеются оборудованные станции, железнодорожные терминалы, склады. 12.3. Всем районным центрам и большинству населенных пунктов проложены дороги с твердым покрытием. Плотность железных дорог составляет 20,6 м на 1 кв. км, плотность автомобильных дорог - 210 м на 1 кв. км. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 136 км на 1000 кв. км территории. 12.4. По области проходят магистральные нефте- и продуктопроводы. 12.5. Имеется аэропорт. 13. Жилищно-коммунальное хозяйство. 13.1. Предприятия ЖКХ обслуживают 8 млн.кв.м. жилья, 238 котельных, 577 км теплотрасс, 156 центральных теплопунктов, сооружения водопровода производительностью 514 тыс.куб.м/сутки, водопроводов 2501 км, сооружения канализации мощностью 402,9 тыс.куб.м/сутки, сетей канализации 670,5 км, 785 трансформаторных подстанций, линии электропередачи 6455 км и другие объекты. 13.2. Развивается система ТСЖ. 14. Связь. 14.1. Область имеет развитую сеть по предоставлению услуг связи. Создана областная сеть передачи данных, установлены узлы компьютерных сетей "СПРИНТ", "ИНТЕРНЕТ", "ИНФОТЕЛ", "РОСПАК". Получила свое развитие сотовая связь стандартов GSM и AMPS. В области действуют 7 интернет-провайдеров. АМТС "Пензасвязь информ" подключена к ВОЛС Гамбург - Токио. Введено в действие двойное SDH кольцо, соединившее все ГАТС по ВОЛС. Пензенское отделение Куйбышевской железной дороги подключено к магистральной ВОЛС МПС РФ. В Пензе имеется сеть передачи данных по технологии Radio Ethernet. По области действуют 18 пунктов коллективного пользования службы Бюрофакс. 14.2. Плотность телефонов на 100 человек населения в городской местности составляет 17,36, в т.ч. в г. Пензе - 20,82, в сельской местности - 7,06. Плотность на 100 семей в городской местности составляет 47,28, в т.ч. в г. Пензе - 57,31, в сельской местности - 19,04. Емкость цифровых АТС по области составляет 32,07%, в т.ч. в г. Пенза - 46,66 %. Число телефонных аппаратов сети общего пользования составило 207,8 тыс. штук, в том числе в городской местности - 170 тыс. номеров, сельской - 37,8 тыс. номеров 15. Рынок товаров и услуг. 15.1. Организована работа государственного унитарного предприятия "Пензоптпродрынок", где сосредоточены основные продовольственные ресурсы области. 15.2. Начали работать 5 оптовых продовольственных рынков. 15.3. Работают 1837 предприятий оптовой торговли, из них 1553 - в городах и 284 - в сельской местности. Общий объем оптового оборота - 5561 млн. руб., из них 256 млн. руб. в сельской местности (1999 год). Функционируют 1614 организаций розничной торговли, из них 1414 в городах и 210 - в сельской местности, а также свыше 5000 частных предпринимателей в сфере торгово-закупочной деятельности. Оборот розничной торговли составил в 1999 г. 8641 млн. руб., из них 6955 млн. руб. - в городах и 1686 млн. руб. - в сельской местности. 15.4. Ежегодно проводятся областные оптовые ярмарки по продаже товаров народного потребления, вырабатываемых предприятиями области (совместно с торгово-промышленной палатой, ЦНТИ); 15.5. Предприятиями-изготовителями организована розничная продажа в 22-х торговых предприятиях по 28 товарным группам, оптовая продажа - в 2-х организациях по 6-ти товарным группам; 15.6. Восстановлен централизованный завоз товаров предприятиями-изготовителями следующих продовольственных товаров: хлеб и хлебобулочные изделия, макаронные изделия, молочные продукты, безалкогольные напитки. 15.7. Созданы Пензенская областная торгово-промышленная палата, Ассоциация Пензенских промышленников и товаропроизводителей, Пензенский областной союз предпринимателей, Ассоциация выпускников Президентской программы, некоммерческое партнерство "Пензенская Ремесленная палата". 16. Финансово-кредитная система. 16.1. На территории Пензенской области функционируют 41 кредитная организация, 2 коммерческих банка, 29 филиалов Сбербанка России и 10 филиалов, головные банки которых находятся за пределами региона. Валютную и генеральную лицензии имеет коммерческий Губернский банк "Тарханы" с развитой филиальной сетью (7 филиалов в г. Пензе и 9 филиалов в городах и районах области), действующий на кредитном рынке с 1990 года (Генеральная лицензия N 416). 16.2. В настоящее время в регионе действуют 6 инвестиционных институтов, в том числе: с лицензией на брокерскую деятельность - 6., с лицензией на дилерскую деятельность - 4. Независимых реестродержателей - 2, страховых компаний - 10. 17. Внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность. 17.1. Для проведения выставок-ярмарок в Пензе имеется специализированный Выставочный центр площадью более 2500 кв. м. 17.2. В структуре экспорта преобладает продукция глубокой переработки: машиностроение и приборостроение. Структура импорта с преобладанием оборудования и инструментов. 17.3. Областью заключены соглашения о взаимовыгодном сотрудничестве с тремя областями Республики Беларусь, двумя областями Грузии, двумя областями Узбекистана, тремя областями Украины, а также тринадцатью республиками, двумя автономными округами, 42 областями Российской Федерации и городами Москвой и Санкт-Петербургом. Также имеются соглашения о сотрудничестве с областью Бекеш Республики Венгрии и Легницким воеводством Республики Польши. 17.4. Имеется система обмена информацией в области внешнеэкономической деятельности с регионами Поволжья. 18. Инвестиции 18.1. Наличие инвестиционного законодательства и единых правил осуществления инвестиционной деятельности. Действуют законы Пензенской области "Об инвестициях в Пензенской области", "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Пензенской области", "О залоговом фонде" и ряд нормативных актов Правительства Пензенской области. 18.2. Благоприятное налоговое законодательство в сфере малого бизнеса. Действует упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства, введен единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. 18.3. Введены единые правила сдачи в аренду и единообразного исчисления арендной платы за пользование государственным имуществом. Наличие достаточного количества неиспользуемых объектов государственной собственности. 19. Исполнение бюджета 19.1. Отсутствие задолженности по заработной плате бюджетников всех уровней с 1999 г. 19.2. Полное соответствие бюджетного процесса требованиям Бюджетного кодекса РФ. Менее 2% целевого финансирования. Осуществление перехода на 100% исполнение бюджета денежными средствами с 2001 г. 19.3. Своевременное исполнение текущих обязательств бюджета 20. Наука и образование 20.1. Система дошкольного образования области включает 348 детских садов. 20.2. Вузы: классический и педагогический университеты, сельскохозяйственная и архитектурно-строительная академии. Технологический институт; артиллерийский инженерный институт; Институт усовершенствования врачей, Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования, Филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института, 3 негосударственных высших учебных заведения, 33 средне-специальных заведения, 40 профтехучилищ. Открыт Пензенский научный центр Академии проблем качества. Работает областной центр подготовки и переподготовки управленческих кадров. Набирают силу трейнинговые и консалтинговые организации. 20.3. Область располагает развитой системой общего образования, включающей в себя широкую сеть общеобразовательных учреждений: 276 начальных, 218 основных и 411 средних школ, в том числе 11 гимназий и 8 лицеев. В области работают 17 учреждений вечернего (сменного) образования и 28 учебно-консультационных пунктов. За последние годы в 38 школах организовано углубленное изучение отдельных предметов, в 83 - профильное обучение на старшей ступени, в 103 школах - коррекционно-развивающее и компенсирующее обучение. Система внешкольного дополнительного образования области включает в себя 93 учреждения, в которых занимаются 70 тыс. человек (34% от численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях области). Система государственной поддержки представлена дифференцированной сетью образовательных учреждений интернатного профиля: 10 детских домов (756 детей), 5 детских домов семейного типа (29 детей), 4 общеобразовательных школы-интерната (1180 восп.), 17 спец. учреждений для детей с отклонениями в развитии (2344 восп.). В области созданы 95 учреждений для развития творчески одаренной личности ребенка. В сфере образования занято более 30 тыс. работников. 20.4. В области существует достаточно развитая система СМИ и полиграфии. Издается 10 областных газет совокупным тиражом 185 тыс. экземпляров. Издается 4 общероссийских газеты с местными вкладками - "Труд", "Аргументы и факты", "Комсомольская правда", "МК" - тираж с учетом выпуска выходного дня 110 тыс. экземпляров. Выходит 29 районных газет, из них на компьютерном наборе - 15. Их общий тираж составляет 93 тысячи экземпляров. Имеются 3 областные телевизионные компании, 5 радиовещательных компаний, 6 муниципальных телестудий (Пачелма, Каменка, Кузнецк, Никольск, Сердобск). Охват областными телерадиокомпаниями: до 80% территории области (1,2 млн. человек). В области имеются корпункты РИА "Новости", "Российской газеты", "Известий" и "Сельской жизни". Выходит литературный журнал "Сура". Наиболее крупным полиграфическим предприятием является типография "Пензенская правда". Кроме нее, имеется 28 полиграфических предприятий в районах. 21. Социальная защита населения 21.1. Создана полная база данных по нуждающимся в социальной защите. 21.2. В каждом районе развернута сеть учреждений Министерства труда и социального развития. В систему социальных служб входят 37 центров социального обслуживания населения (ЦСОН), в том числе 2 центра социальной помощи семье и детям. В большинстве ЦСОН имеются службы срочной помощи, в которых есть социальные магазины, аптеки, парикмахерские, столовые. 178 отделений оказывают социальные услуги на дому. В 11 центрах действуют отделения временного проживания по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов. В ЦСОН работают 73 отделения социальной помощи семье и детям, среди них: 14 стационарных отделений для детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 14 отделений дневного пребывания; 21 отделение социальной помощи семье и детям и другие. В системе социальной защиты населения области функционируют 22 стационарных учреждения на 3116 мест, из них: 2 детских дома-интерната, 4 психоневрологических интерната, 16 домов-интернатов общего типа, кроме того, профессионально-техническое училище-интернат для инвалидов на 150 мест и дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства на 50 мест. Также имеются 6 специализированных учреждений для несовершеннолетних, центр реабилитации детей с ограниченными возможностями и центр медико-социальной реабилитации молодых инвалидов. В области работают 19 бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ). Протезно-ортопедическое предприятие осуществляет производство и ремонт протезно-ортопедических изделий для инвалидов. Управления (отделы) социальной защиты населения обеспечивают координацию работы по социальной защите в городах и районах области, а также производят начисление и выплату пенсий, пособий, компенсаций. 21.3. В области ведется реализация федеральных программ: "Дети России", "Старшее поколение", "Социальная поддержка инвалидов", "Государственные жилищные сертификаты". 21.4. В области создана система дополнительного профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, а также создана система общественных работ. 22. Здравоохранение 22.1. В медицинских учреждениях области работает около 4600 врачей и более 15100 человек среднего медицинского персонала. Медицинскую помощь населению оказывают 122 больницы, 9 диспансеров, 4 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждения, 5 медсанчастей, диагностический центр. 22.2. На данный момент в систему обязательного медицинского страхования Пензенской области входят следующие субъекты: 49 лечебно-профилактических учреждений, пять страховых медицинских организаций, 37 администраций городов и районов Пензенской области, 43381 плательщик страховых взносов, 1530500 граждан области. 22.3. В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц; три санатория для взрослых и детей и детский оздоровительный центр на территории области, санаторий на Пятигорском курорте, пансионат с лечением на Черноморском побережье Кавказа. 23. Туризм, физическая культура. 23.1. На территории области расположены несколько десятков памятников истории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха, охоты и рыболовства. 23.2. Имеется 45 детско-юношеских спортивных школ, из них 9 - олимпийского резерва. 23.3. Гостиничное хозяйство области включает 34 гостиницы на 6125 мест. Имеется 12 гостиниц 1 и 2 класса. 23.4. Широкая сеть общественного питания с низкими ценами. 23.5. Хоккейная команда "Дизелист" и регбийный клуб "Пенза" выступают в высших лигах российских чемпионатов. 24. Молодежная политика 24.1. В Пензенской области действует система социальных служб для молодежи. 24.2. В каждом городе и районе области работают и действуют отделы по делам молодежи в составе администраций. Ведут активную деятельность Фонд поддержки молодежной политики и Фонд помощи молодежи в городах Пензе и Кузнецке, внештатные молодежные отделы и координационные советы по работе с молодежью во многих районах области. В городах Пензе и Сердобске созданы и активно работают муниципальные предприятия "Молодежный центр". Действуют 143 подростковых клуба. 24.3. В настоящее время в области функционируют два областных, четыре городских и пять районных социальных служб для детей и молодежи, продолжают активную работу сто девять подростковых клубов различного профиля. Ведется целенаправленная работа по обеспечению трудоустройства и занятости молодежи. Центр занятости молодежи реализует программу "Молодежная практика" 25. Культура 25.1. Имеется областная научная библиотека и развитая сеть районных публичных и специализированных библиотек. 25.2. В области действуют художественное училище, музыкальное училище, училище культуры. Научно-педагогическая школа имеет вековую историю. Имеются: 3 профессиональных театра, 32 музея, свыше 800 массовых библиотек, около 1200 клубных учреждений, музыкальные и художественные училища и школы. Крупнейшие музеи: Музей хрусталя и художественного стекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея им. К.А.Савицкого (г. Пенза), Пензенский музей народного творчества (г. Пенза), Музей сценического искусства им. В.Э.Мейерхольда (г. Пенза), Государственный музей-усадьба В.Г.Белинского (г. Белинский), Государственный музей А.Н.Радищева (с. Радищево), Музей ученого-историка В.О.Ключевского (г. Пенза), Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы" (с. Лермонтово), Объединение государственных литературно-мемориальных музеев в Пензенской области (г. Пенза), Коллекция Пензенского художественного училища им. К.А.Савицкого, Троицкий Сканов монастырь (с. Сканово), Музей А.И.Куприна (с. Наровчат), Музей А.Г.Малышкина (р. п. Мокшан), Музей одной картины (г. Пенза). Крупнейшие театры и цирки: Пензенский драматический театр им. А.В.Луначарского (г. Пенза), Пензенский областной театр кукол (г. Пенза), Пензенский театр юного зрителя, Муниципальный молодежный театр-студия "Бум" (г. Кузнецк), Пензенский цирк (г. Пенза). В области действует ряд творческих коллективов, являющихся лауреатами международных и всероссийских премий: Пензенский русский народный хор им. О.В.Гришина, Муниципальный хореографический ансамбль "Зоренька", Народный хореографический ансамбль "Вензеля", Народный фольклорный ансамбль "Реченька", Ансамбль народной песни "Голоса России". 26. Реальные и потенциальные источники инвестиционных ресурсов Федеральный бюджет. Получение инвестиций из федерального бюджета осуществляется через отраслевые министерства и ведомства в рамках федеральных целевых программ. Ежегодно область подает заявки на участие в нескольких десятках федеральных целевых программ. Областной и местные бюджеты. Начиная с 2001 года, предполагается реализовать меры бюджетного стимулирования, предусмотренные законодательством Пензенской области. Данный инвестиционный потенциал низок - не более 200 млн. руб. в год. Собственные средства Пензенских предприятий. Оцениваемый потенциал от 2,4 млрд. руб. в 2000 г. до 3,3 млрд. руб. в 2003 г. (в ценах соответствующих лет). Частные финансовые и страховые компании, банки и пр. - оцениваемый потенциал только за счет внутриобластных ресурсов - 5,5 млрд. руб. Средства населения. На счетах в банках области у населения сосредоточены средства, превышающие в 2,5 раза областной бюджет. Средства российских инвесторов. Исходя из доли Пензенской области в ВВП России до 25 млрд. в год. Средства зарубежных организаций. Оцениваемый объем - 11 млн. долларов США в год. ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2003 гг. 1. Бюджетная политика Основной проблемой территориальных бюджетов, особенно бюджетов муниципальных образований, является несбалансированность ресурсов и обязательств. Не обеспечивается в полном объеме финансирование льгот и социальной помощи ветеранам и инвалидам. Задолженность по детским пособиям составляет более 250 млн. руб. Высока задолженность бюджетов за потребленные энергоресурсы: задолженность по областному бюджету на 01.10.00 за электроэнергию составляет 1115 тыс. руб., за теплоэнергию - 224 тыс. руб.; задолженность местных бюджетов на 01.10.00 за электроэнергию составляет 101950 тыс. руб. (в т.ч. Пенза - 17136 тыс. руб.), за теплоэнергию - 425237 тыс. руб. (в т.ч. Пенза - 386136 тыс. руб.). Задолженность местных бюджетов за природный газ составляет на 18.10.00 22947 тыс. руб. Бюджетная несбалансированность усугубляется недостаточно четким разграничением полномочий и ответственности бюджетов различных уровней. Правительство области отвечает за исполнение функций, находящихся в компетенции муниципальных властей, по выплате заработной платы в бюджетной сфере, выплате пособий и оплате за потребленные энергоресурсы. Оценка эффективности осуществляемых бюджетных расходов в большинстве случаев отсутствует, что приводит к недостаточной концентрации ресурсов для решения приоритетных задач бюджета. Основным инструментом повышения эффективности управления финансовыми ресурсами и контроля за расходованием государственных средств являются: - расширение информационных технологий управления государственными финансами; - переход к казначейской системе исполнения бюджетов. Правительством области будет продолжена реализация Программы экономии государственных расходов. Будут продолжены выверка и урегулирование кредиторской задолженности бюджета. С 2001 будут поэтапно пересматриваться объем и структура обязательств исполнительных органов власти области и осуществляться переход к адресной социальной поддержке наиболее нуждающихся граждан. Будет проведена работа по сокращению и полному отказу от безадресного дотирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствоваться система предоставления адресных жилищных субсидий малообеспеченным слоям населения. Бюджетная политика в области расходов на государственное управление будет направлена на разумное уменьшение численности государственных служащих. Ассигнования на деятельность учреждений социальной сферы будут зависеть от конечного результата их деятельности. Изменять условия финансирования предполагается постепенно, с учетом индивидуальных особенностей каждого учреждения. Предусматривается поэтапное повышение уровня заработной платы работников бюджетной сферы. С 2001 г. предусматривается изменение принципа оказания финансовой помощи предприятиям АПК. Вместо кредитования из бюджета будет использоваться кредитование банками с компенсацией части процентной ставки из бюджета. Будет продолжена работа по реформированию межбюджетных отношений, исходя из следующих принципов: - сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношении; - усиление заинтересованности органов государственной власти и органов местного самоуправления в повышении уровня собственных доходов бюджета, наиболее полном и своевременном сборе как собственных, так и регулируемых налогов; - повышение ответственности органов власти на каждом уровне за сбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность; - применение в бюджетном регулировании единых для всех территориальных образований, а внутри каждого из них - для всех муниципальных образований, методологии, критериев, факторов, учитывающих их индивидуальные или групповые особенности; - распределение и перераспределение средств по вертикали бюджетной системы в целях выравнивания до минимально необходимого уровня обеспеченности и социально-экономического развития территориальных образований; - обязательность компенсации бюджетам недостающих средств в случае уменьшения доходов или увеличения расходов вследствие решений, принимаемых органами власти другого уровня; - недопустимость изъятия или централизации в бюджеты другого уровня собственных доходов, дополнительно полученных доходов или сэкономленных бюджетных средств без согласования с соответствующими органами власти; - взаимная ответственность органов власти всех уровней за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям; - наличие достоверной информации о финансовой обеспеченности территориальных образований, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджетов другого уровня; - ясность (прозрачность) и гласность межбюджетных отношений. Будет проведена адаптация новой системы финансовой поддержки регионов на уровне местных бюджетов. Предусматривается проведение реструктуризации государственного долга области. В первую очередь Правительство будет принимать меры к своим должникам, применяя при этом тактику обращения взыскания долгов на имущество и активы заемщиков, а также перевода долгов хозяйствующим субъектам. В целях проведения эффективной стратегии в области управления государственным долгом Правительство области будет руководствоваться следующими положениями: целесообразностью займов, эффективностью использования полученных средств, обеспечением возврата заемных средств, распределением риска между ссудодателями и заемщиками, в т.ч. достижением полного покрытия задолженности активами заемщика. Правительство примет меры по обеспечению прозрачности бюджета и бюджетных процедур, обязательная публикация бюджетной отчетности по всем разделам бюджетной классификации. Будут приняты меры к погашению кредиторской задолженности прошлых лет. 2. Социальная политика Преобразования в социальной сфере будут направлены на достижение следующих приоритетных задач: - создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ; - повышение защиты социально уязвимых граждан, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; - создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; - формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг. Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. На период до 2005 года будет продолжено выполнение программы по выводу Пензенской области из демографического кризиса, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области N 389-пП от 30.08.99. 2.1. Политика в образовании. Главной задачей образования является обеспечение его качества, адекватного современным потребностям. Содержание и результаты образования должны соответствовать ожиданиям основных "заказчиков" - самих учащихся, их родителей и рынка труда. Решению этой задачи должна способствовать оптимизация сети образовательных учреждений, предполагающая реальное многоканальное и разноуровневое финансирование на основе нормативов, новые педагогические и организационные технология, формирование государственно-общественного управления образованием, развитие образовательной инфраструктуры. Первоочередные действия Правительства в сфере образования будут направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сфере образования средств из внебюджетных источников. В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Правительство намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также начало реструктуризации малокомплектных сельских школ, оптимальная организация образовательного пространства каждого населенного пункта, обеспечение подвоза учащихся из отдаленных населенных пунктов к месту учебы. Предполагается создание опорных школ в сельской местности, где будут концентрироваться материальные ресурсы и в первоочередном порядке внедрятся наиболее перспективные образовательные технологии. В рамках поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на "прозрачную" систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов его финансового обеспечения. Предусматривается перевод образовательных учреждений в статус самостоятельных хозяйствующих субъектов. Правительство примет нормативные правовые акты, устанавливающие возможность финансирования за счет средств родителей, иных внебюджетных источников преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных в нормативы финансового обеспечения. Будет сформирована государственная система аттестации и контроля качества образования. Дошкольное образование. Основные направления развития: - приведение количества детских дошкольных учреждений в соответствие с численностью детей; - оптимизация сети дошкольных образовательных учреждений; - открытие дошкольных учреждений санаторного типа, психолого-медико-педагогических консультационных центров для ослабленных детей и для детей, нуждающихся в коррекции их физического и психического развития; - внедрение в дошкольных учреждениях различных режимов работы - круглосуточных, с кратковременным пребыванием в вечерние и дневные часы, в выходные и праздничные дни; - организация полготовки к обучению в школе детей, не посещающих дошкольные учреждения. Общее образование. Основные направления развития: - создание адаптивной модели содержания и методов учебного процесса учебных заведений; - совершенствование регионального компонента учебного плана общеобразовательных учреждений и его программно-методическое обеспечение; - обеспечение условий для образования одаренных детей с учетом их индивидуальности: - формирование системы поощрения достижений в образовании, включая именные стипендии, премии; - последовательное и целенаправленное создание условий для становления сельской школы как центра интеллектуального и культурного развития; укрепление учебно-материальной базы, в первую очередь сельской школы; - обеспечение сельских школ, имеющих земельные участки, сельхозинвентарем, специальной техникой, тракторами; - расширение сети пришкольных интернатов; - организация подвоза детей. Дополнительное образование детей. Основные направления развития: - обеспечение сохранения и развития общедоступной системы дополнительного образования детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, детей "группы риска"; - развитие в новых условиях воспитательных функций образовательных учреждений; - обеспечение развития научно-технического творчества учащихся; - поддержка и развитие материально-технической базы учреждений дополнительного образования; - разработка и реализация региональной "Концепции и Программы совершенствования содержания воспитания молодежи Пензенской области" как составной части Программы развития образования; Начальное профессиональное образование. Продолжится реализация мер по подготовке квалифицированных рабочих кадров для промышленных предприятий и трудоустройству выпускников учреждений начального образования, предусмотренных постановлением Губернатора Пензенской области N 98 от 20.03.2000. Будет реализована программа развития системы начального профессионального образования, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области N 355-пП от 23.06.2000 г. Система среднего и высшего профессионального образования. Основными направлениями развития системы среднего и высшего профессионального образования являются: 1. Обеспечение организационной преемственности систем среднего и высшего профессионального образования. Этот процесс предполагает создание образовательных комплексов, обеспечивающих непрерывную подготовку специалистов: 1.1. Организация межрегиональных образовательных комплексов, с использованием потенциала высших учебных заведений города Пензы, в рамках программы подготовки специалистов. 2. Разработка сокращенных ускоренных программ получения высшего профессионального образования для лиц, имеющих начальное и среднее профессиональное образование, обеспечение содержательной преемственности двух уровней профессионального образования в области. Мониторинг рынка труда области с целью определения направлений и объема подготовки специалистов в системе среднего и высшего профессионального образования. Развитие рынка образовательных услуг в сфере повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов среднего и высшего звена в соответствии с потребностями экономики и социальной сферы региона. Учебно-методическая литература. Государственное обеспечение учебной литературой детей из детских домов, интернатов, детей из многодетных и малообеспеченных семей. 2.2. Политика в здравоохранении. Основные задачи: - решение задач профилактики; - повышение качества медицинской помощи за счет приобретения современного оборудования, внедрения новых технологий в профилактике заболеваний и лечебно-диагностическом процессе; - улучшение лекарственного обеспечения и усиление контроля качества лекарственных средств; регулирование цен на важнейшие медикаменты; - создание единой и экономически целесообразной сети лечебных заведений. Концентрация современного медицинского оборудования в специализированных лечебных учреждениях. Будет установлен четкий перечень государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, что потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения. Услуги здравоохранения сверх программы государственных гарантий предполагают привлечение внебюджетных источников финансирования. Внедрение новых организационно-финансовых механизмов предполагает обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций, переход к единым методам оплаты медицинской помощи, расширение рынка платных медицинских услуг и негосударственного сектора здравоохранения. В условиях дефицита финансирования в здравоохранении будет расширяться использование амбулаторно-поликлинических, стационарозамещающих технологий. Расчет показателей развития здравоохранения области на период до 2003 года будет сделан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.99 года N 1194 "О программе государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью", с учетом заболеваний, видов, объемов, условий предоставления и финансирования медицинской помощи, оказываемой населению за счет средств бюджетов, обязательного медицинского страхования и других поступлений. Задачи Фонда обязательного медицинского страхования Задачами ФОМС являются: обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования, обеспечение прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий как части государственного социального страхования. Механизмы: - реструктуризация задолженности по страховым взносам; - исполнение органами исполнительной власти перечисления платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения в объеме, обеспечивающем реализацию Территориальной программы обязательного медицинского страхования Пензенской области; - осуществление постепенного включения в систему обязательного медицинского страхования всех лечебно-профилактических учреждений области; - осуществление перехода на подушевой принцип финансирования Территориальной программы государственных гарантий в части Территориальной программы обязательного медицинского страхования; - разработка и внедрение механизма планирования и оплаты медицинской помощи, в зависимости от реально оказанной медицинской помощи по Программе государственных гарантий. 2.3. Политика в сфере культуры Задачей культурной политики в Пензенской области должно стать создание условий для повышения общего культурного уровня населения. Будет создан режим наибольшего благоприятствования в распространении культурных ценностей, направленных на повышение роли семьи в воспитании подрастающего поколения. Основными направлениями государственной региональной культурной политики будут развитие и воспроизводство культурного и творческого потенциала общества, а также сохранение и защита культурного наследия региона. Формирование общественного мнения будет направлено на утверждение общечеловеческих ценностей, мотивацию обеспечения благополучия семьи за счет собственных доходов. Культурные программы будут реализовываться в контексте проведения всех составных частей деятельности Правительства. Будут созданы общественно-экспертные комиссии из представителей культурной и научной элиты области, которые будут давать рекомендации по включению этического и эстетического компонентов в реализацию всех социальных программ, прежде всего связанных с градостроительством, образованием, информационной и молодежной политикой. Правительство намерено создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В числе первоочередных мероприятий: - разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры; - поддержка творческой самодеятельности населения; - поддержка профессионального художественного творчества; - издание печатной продукции, журналов и книг "Пензенский край на рубеже тысячелетий", "Императоры и губернаторы", "Пензенская старина", "Художественная культура Пензенской области", "Пензенская энциклопедия", "Свод памятников истории и культуры Пензенской области"; - продолжение реставрации памятников культуры и истории; - поддержка и развитие музейных учреждений; - развитие базы областных библиотек, дооснащение современными устройствами хранения и пользования информацией. 2.4. Молодежная политика. Развитие физической культуры и спорта Работа по реализации молодежной политики будет осуществляться по следующим направлениям: Комплексные меры по созданию условий для формирования и стабилизации молодой семьи, развитие ипотечного кредитования молодых семей; - Формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи; - Профилактика негативных социальных явлений в молодежной среде; - Правовая защита и социальная адаптация молодежи; - Развитие системы молодежного, детского и семейного отдыха; - Поддержка молодых интеллектуальных талантов; - Развитие художественного творчества молодежи; - Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований; - Формирование условий для гражданского становления, военно-патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи; - Поддержка молодежных и детских общественных объединений; - Решение вопросов занятости молодежи; - Создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики; - Развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью; - Профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ среди молодежи; - Поддержка студенческой молодежи; - Поддержка мероприятий по увековечению памяти защитников Отечества, проводимых молодежными объединениями. Особое внимание Правительство намерено уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризма, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения. Предусмотрена реализация программ развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, "трудных" подростков. Предполагается разработка программ, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек. Первоочередные мероприятия будут направлены на: - разработку финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования организаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также спортсменов высокой квалификации; - создание новых и поддержка имеющихся подростково-молодежных клубов на базе сети образовательных учреждений, по месту жительства, при предприятиях и учреждениях, при поселковых и районных администрациях: - создание и развитие школ и студий творчества детей при мастерских декоративно-прикладного искусства Центрального выставочного зала, клубных учреждений области; - введение финансирования бесплатного музыкального и художественного начального образования для особо одаренных детей из малообеспеченных семей; - учреждение ежегодной стипендии для наиболее одаренных выпускников средних специальных учреждений культуры и искусств для продолжения образования в вузах страны; - учреждение премий "Юные дарования"; - развитие системы детско-юношеских спортивных школ; - развитие системы контроля физической подготовленности детей, подростков и молодежи в рамках "Губернаторских тестов", "Губернаторских соревнований" и мониторинга физической подготовленности на различных уровнях; - строительство плоскостных спортивных сооружений; - оборудования мест массового обучения плаванию в местах активного отдыха детей и молодежи; - пропаганда в СМИ здорового образа жизни; - распространение передового опыта культурной и спортивной работы в молодежной среде; - введение в образовательных учреждениях обязательных ежедневных физкультурных занятий. 2.5. Социальная поддержка населения В основу будет положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума. Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан. Реализация предлагаемой модели социальной защиты требует осуществления следующих приоритетных действий: - усиление адресной поддержки населения, упорядочение системы социальных льгот, гарантий и компенсаций; - повышение уровня социальной защищенности и социального обслуживания ветеранов, инвалидов, людей пожилого возраста, детей, других нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения; - сохранение и развитие социальной инфраструктуры области; - внедрение государственных стандартов социального обслуживания, устанавливающих основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания; - углубление межведомственного взаимодействия по решению различных социальных вопросов; - внедрение передового опыта в социальной сфере, поиск новых форм и методов работы. В рамках развития социальной защиты и реабилитации инвалидов предусматривается решение следующих задач: - совершенствование принципов медико-социальной экспертизы, направленной на адаптацию человека в обществе, внедрение индивидуальных программ реабилитации, проведение комплекса медицинских, социальных и профессиональных программ реабилитации; - повышение роли общественных объединений и организаций инвалидов с целью развития трудовой интеграции лиц с ограниченными возможностями; - содействие созданию и совершенствованию деятельности центров медико - социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и иных предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих социальную защиту инвалидов: - обеспечение условий для реализации потенциальных возможностей инвалидов во всех сферах их деятельности. В рамках развития социальной поддержки семьи, материнства и детства предусматривается решение следующих задач: - осуществление социальной поддержки детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах; - совершенствование системы учреждений и служб, оказывающих различные виды социальной помощи и услуг; - укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей; - усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в детской и молодежной среде; - совершенствование системы предоставления государственных социальных гарантий, поддержки семьи с детьми: - развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из критических ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям. В рамках развития социальной защиты граждан пожилого возраста и социальной поддержки ветеранов предусматривается решение следующих задач: - введение дифференцированного подхода к реализации права на социальную защиту и обслуживание пожилых граждан в зависимости от их потребностей и материальной обеспеченности; - расширение перечня, предоставляемых пожилым людям социальных услуг, существенное повышение их качества; - укрепление и развитие нестационарных форм социального обслуживания престарелых как более эффективных и менее дорогих; - внедрение активных форм социальной поддержки пожилых граждан, способствующих сохранению возможности обеспечивать свое благосостояние самостоятельно; - развитие сети негосударственных учреждений, выполняющих социальные заказы по уходу за людьми старшего поколения. В рамках развития социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, членов их семей предусматривается решение следующих задач: - улучшение системы трудоустройства и переподготовки уволенных в запас военнослужащих, поддержка негосударственных программ организации переподготовки и самозанятости бывших военнослужащих и членов их семей; - организация комплексной медицинской, социальной и психологической реабилитации бывших военнослужащих и участников боевых действий, в том числе на базе существующих учреждений социального обслуживания; - совершенствование механизмов решения жилищной проблемы. В целях повышения уровня пенсионного обеспечения на региональном уровне необходимо: - осуществить постепенный переход к назначению пенсий на основе данных персонифицированного учета; - содействовать развитию негосударственных пенсионных фондов с целью формирования профессиональных, территориальных, отраслевых пенсионных систем за счет работодателей и самих работников при условии государственной поддержки и защиты плательщиков взносов; - внедрить единую пенсионную систему. Социальная защита детей, оставшихся без попечения родителей: - осуществление мер по совершенствованию системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие в Пензенской области семейных форм устройства этих детей, в том числе и приемные семьи; - создание условий для оказания психолого-медико-педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; - создание оптимальных условий для организации быта, развития воспитанников детских домов и школ-интернатов; - обеспечение координации действий государственных и негосударственных органов, общественных фондов, коммерческих структур области в профилактике социального сиротства, обеспечения реальной помощи и поддержки социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2.6. Трудовые отношения и занятость населения Целью деятельности Правительства области является повышение мобильности рабочей силы, сокращение латентных процессов на рынке труда, обеспечение устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Правительство продолжит курс на развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов. Основные задачи: - сдерживание роста безработицы за счет организации и проведения опережающего переобучения и переподготовки персонала; - создание условии для скорейшего трудоустройства безработных граждан, обеспечение им эффективной целевой поддержки; - экономическое стимулирование и содействие предприятиям в создании новых рабочих мест; В предстоящий период посредничество в трудоустройстве населения будет развиваться по следующим основным направлениям: - улучшение качества приема, регистрации, консультирования граждан, помощь в решении вопросов трудоустройства; формирование банка вакансий по профессиям для обмена информацией о вакансиях между районами и городами области; - налаживание контактов службы занятости с вновь образующимися предприятиями для пополнения банка вакансий; - разработка совместно с работодателями мероприятий по сохранению рабочих мест в период массового высвобождения; - проведение ярмарок вакансий, аукционов специалистов. Для создания эффективной системы целевой поддержки рабочих мест в 2001-2003 годах предполагается: - повысить адресность оказания социальной поддержки отдельным категориям безработных граждан, и в особенности из числа лиц, особо нуждающихся в социальной защите; - обеспечить гласный и равный доступ работодателей к получению финансовой помощи на основе конкурсного отбора проектов бизнес - планов; - подготовить предложения по льготному кредитованию организаций, создающих и сохраняющих рабочие места в районах с критической ситуацией на рынке труда. Реализация указанных мероприятий должна позволить ежегодно создавать 800 рабочих мест. В 2001-2003 годах предполагается предоставить возможность для временной занятости на общественных работах 9 тыс. человек в год. Безработным гражданам будут предоставляться бесплатно следующие виды услуг: - профессиональная информация о возможностях трудоустройства и получения профессии; - профессиональное консультирование (изучение профессиональных интересов клиентов, повышение их мотивации к труду, выявление психологических и психофизиологических особенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемой сфере их деятельности, направлению профессионального обучения); - профессиональный отбор безработных граждан на обучение; - психологическая поддержка (индивидуальные и групповые формы диагностики и первоначальной коррекции психического состояния клиентов для содействия занятости, сопровождение "Карьеры человека", восстановление мотивации к труду). Будет продолжена работа по: - созданию единой областной автоматизированной информационной системы по профессиональному обучению; - координации объемов и профилей подготовки в учреждениях профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда; - организации обучения для предпринимательской деятельности и самозанятости; - дальнейшему совершенствованию принципов, форм и методов профессионального обучения; - разработке проекта организации стажировки и переобучения за счет средств фонда занятости выпускников высших учебных заведений, расположенных на территории области (молодежная практика); - трудоустройству выпускников вузов через филиалы службы занятости при вузах; - совершенствованию работы учебного центра; - проведению организационно-методических мероприятий по повышению квалификации руководителей, преподавателей, мастеров производственного обучения, специалистов ЦЗН по профессиональному обучению. 2.7. Развитие жилищно-коммунального хозяйства Основной задачей является реализация концепции реформирования жилищно - коммунального хозяйства (Указ Президента РФ от 28.04.97 N 425). В целях усиления адресности социальной поддержки населения по мере устранения перекрестного субсидирования и дотационности жилищно-коммунального хозяйства предоставляемые жилищные компенсации должны обеспечить частичное возмещение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям и будут гарантировать, что соответствующие расходы каждой семьи не превысят установленного законом стандарта. Предусматривается сокращение перекрестного субсидирования коммунальных услуг. Будет реализована система мер по регулированию тарифов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, являющихся локальными монополистами, включая также внедрение практики заключения концессионных договоров на управление объектами коммунальной инфраструктуры. Правительство будет поощрять развитие системы товариществ собственников жилья в муниципальных образованиях. 2.8. Экологический менеджмент Целью государственной экологической политики является формирование на территории области благоприятных нормативно - правовых и социально-экономических условий для природоохранных инноваций, согласование действующих экологических требований и экономических интересов природопользователей. Роль государственных органов управления будет заключаться в формировании региональной нормативно-правовой базы, государственной экологической экспертизы, государственного экологического и природно-ресурсного контроля, экологической сертификации, лицензирования, экологического аудирования и экологического мониторинга, а также стимулирования спроса населения на экологически безопасную продукцию. Будет продолжено выполнение программы по строительству природоохранных сооружений на предприятиях спиртовой и молочной промышленности и жилищно-коммунального хозяйства на 2000-2003 годы и региональной программы обеспечения населения питьевой водой на 1999-2004 гг. 3. Модернизация экономики 3.1. Общие условия Целью экономической политики является экономический рост, основанный структурно-технологической модернизацией экономики. Задачами экономической политики Правительства в этот период будут являться: - обеспечение экономической безопасности области; - развитие конкурентного рынка; - создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; - повышение эффективности налоговой системы; - преодоление структурных деформаций в экономике; - опережающее развитие производств нового технологического уклада; - прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных предприятий, повышение действенности института банкротства: - повышение эффективности управления государственным имуществом. 3.2. Налоговая политика Основные задачи: совершенствование налоговой базы, улучшение налогового администрирования, снижение недоимки, увеличение собираемости налогов. В сфере упорядочения налоговых отношений необходимо продолжить работу по совершенствованию налогового законодательства Пензенской области. Механизмы реализации: 1. Повышение качества налогового администрирования: - использовать предоставленные законодательством права по внедрению технических средств контроля контрольно-кассовых машин во все сферы бизнеса, где присутствуют наличные денежные расчеты, сокрытие которых влияет на налогообложение; - обеспечить стабильность и предсказуемость налоговых условий и фискальных параметров (установление и доведение до налогоплательщиков полного перечня налогов и сборов, предельных ставок, правил определения размеров налоговых платежей). Весьма необходимо дальнейшее совершенствование и упрощение структуры действующих налогов, механизма их исчисления и уплаты; - расширить сферу применения упрощенных процедур взимания налогов: соединение процедур регистрации субъекта предпринимательства (выдачи лицензии) и внесения им единого налога. Упрощение механизмов по взиманию налогов с лиц, вынужденных временно заниматься торговой или посреднической деятельностью. 2. На перспективу необходимо разработать налоговый паспорт региона. Создание данного документа позволит реально оценить: - налоговый потенциал области; - предельно допустимую налоговую нагрузку с учетом динамики валового регионального продукта и совокупных налогооблагаемых ресурсов. 3. Активизировать меры по сужению сферы расчетов наличными деньгами, разработать меры стимулирования, прежде всего для внедрения безналичных расчетных систем. 4. Путем предоставления налогового кредита проводить реструктуризацию задолженностей предприятий при условии осуществления всех текущих платежей. 5. Регулярное проведение административных комиссий по контролю за налично - денежным обращением в районах области. 6. Заключение договоров с федеральными налоговыми органами по проверочной работе. 3.3. Развитие конкурентных рынков. Выравнивание условий конкуренции включают в себя: - поддержание принципа единства экономического пространства Российской Федерации, отказ от применения протекционистских мер, обеспечение конституционных гарантий беспрепятственного движения товаров, капитала, рабочей силы; - отказ от государственной поддержки неэффективных предприятий; - усиление контроля за ценообразованием естественных монополий, развитие контрактных отношений, включая разработку альтернативных вариантов договоров, в целях ограничения возможностей злоупотребления доминирующим положением; - совершенствование механизмов ценового регулирования с учетом сравнительных преимуществ различных схем регулирования, прежде всего биржевых механизмов. Введение мониторинга процесса ценообразования; - поэтапное прекращение практики использования контролирования государством предприятий как инструмента совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий; - совершенствование процедур проведения конкурсов и торгов, создание государственной системы контроля за их проведением; - определение процедуры привлечения коммерческих организаций для проведения экспертиз и иных работ, вмененных в обязанность государственных органов, включая возможность передачи их функций коммерческим организациям; - улучшение налогового администрирования в целях принуждения к неукоснительному соблюдению налоговых обязательств при равном отношении ко всем налогоплательщикам. Для улучшения информационного обеспечения бизнеса Правительство намерено: - увеличить объем открытой информации о состоянии народного хозяйства области; - ввести обязательный аудит на государственных предприятиях; - проводить систематический контроль за соблюдением законодательства об обязательном проведении аудита в предусмотренных законодательством случаях; - создание условий для развития фондового рынка, осуществление работы с предприятиями по выполнению требований ФКЦБ. 3.4. Управление государственной собственностью Управление государственной собственностью будет осуществляться на основе концепции управления государственным имуществом в Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области N 40-пП от 23.06.00. Государственная политика управления государственной собственностью преследует следующие цели: - увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью; - оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения условий для экономического роста; - использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи: - повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием правовых, организационных и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления; - определение целей государственного управления по каждому объекту управления; - обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Пензенской области, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих; - обеспечение поступления дополнительных доходов в областной бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества; - установление мер ответственности отраслевых Министерств и ведомств по реализации предоставленных им полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом. Механизмы: В отношении областных государственных унитарных предприятий необходимо: - уменьшить количество ГУПов, осуществить их преобразование в акционерные общества с участием Пензенской области, за исключением случаев, когда задачи, решаемые государственным унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм; - провести в сжатые сроки приватизацию объектов незавершенного строительства, зданий и сооружений, не используемых для государственных нужд, преимущественно в целях создания новых производств, а также вовлечь в оборот неиспользуемое оборудование. Продажа указанных объектов осуществляется при условии принятия новым собственником инвестиционных обязательств в соответствии с разрабатываемой системой контролируемых показателей; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
