Закон Пензенской области от 04.09.2007 № 1367-ЗПО

на  сохранение  и   укрепление   здоровья   подрастающего   поколения,
формирование здорового образа жизни населения Пензенской области;
     -  тесное  взаимодействие  образовательных  организаций с семьями
обучающихся и воспитанников, превращение образовательной организации в
центры  досуга,  которые  будут  открыты  в  будние и воскресные дни и
станут  привлекательным  местом  семейного  отдыха; (В редакции Закона
Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     -    обновление    современной   инфраструктуры   образовательных
организаций,    совершенствование    системы    организации    питания
обучающихся.  (В редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N
2459-ЗПО)
     Пятая   -   формирование    механизмов    оценки    качества    и
востребованности  образовательных  услуг  с   участием   потребителей,
участие в международных сопоставительных исследованиях, включая:
     - создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об
образовательных   услугах,   обеспечивающей   полноту,    доступность,
своевременное обновление, достоверность информации;
     - создание прозрачной  объективной  системы  оценки   учебных   и
внеучебных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню
образования;
     - обеспечение участия  потребителей   образовательных   услуг   и
общественных институтов в контроле и оценке качества образования.
     Шестая - развитие организационно-правовых  механизмов  управления
образованием  и  усиление  государственной  и  общественной  поддержки
системы образования, включая:
     -   участие  общественности  в  управлении  и  контроле  качества
образования   на   уровне  образовательной  организации,  а  также  на
муниципальном и региональном уровнях (наблюдательные, попечительские и
управляющие   советы);   (В  редакции  Закона  Пензенской  области  от
18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - обеспечение потребителей образовательных услуг и общественности
регулярной информацией о деятельности профессиональных образовательных
организаций,   включая  размещение  такой  информации  на  собственных
сайтах,  а  именно:  образовательные программы и оценка их реализации,
персональный   состав   преподавателей   и   их  квалификация,  бюджет
образовательной  организации,  материально-техническая  база,  включая
наличие библиотек, клубов, общежитий, спортивных сооружений, столовых;
(В редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - развитие системы   общественной    экспертизы,    общественного
мониторинга состояния и развития образования;
     -  введение  в органы управления профессиональных образовательных
организаций  представителей  профессионального сообщества. (В редакции
Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     Седьмая  -  обновление  механизмов финансирования образовательных
организаций   в   соответствии  с  задачами  инновационного  развития,
включая:  (В  редакции  Закона  Пензенской  области от 18.10.2013 г. N
2459-ЗПО)
     -  введение в действие новой системы оплаты труда, обеспечивающей
повышение    качества    работы,    гибкую    систему   стимулирования
педагогических  и  руководящих работников образовательных организаций,
выводящую  ее  в  среднем  на  уровень сопоставимой со средним уровнем
зарплаты  в  экономике;  (В  редакции  Закона  Пензенской  области  от
18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - внедрение механизмов нормативного подушевого финансирования.
     Реализация  указанных  задач  и  направлений   ориентирована   на
достижение следующих целевых ориентиров развития региональной  системы
образования:
     к 2013 году:
     -   развитие   новых   принципов  финансирования  образовательных
организаций,  позволяющих  сконцентрировать  частные и государственные
финансовые  средства  на  цели  опережающего  развития  и  структурных
изменений    в    системе    образования;   перевод   профессиональных
образовательных  организаций  на  нормативное подушевое финансирование
(включая  разработку  нормативов  финансирования  по всем направлениям
подготовки);  (В редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N
2459-ЗПО)
     - доведение среднемесячной заработной платы  учителей  до  уровня
среднемесячной номинальной начисленной  заработной  платы  работников,
занятых в сфере экономики региона;
     -   создание   и  функционирование  центров  поддержки  семейного
воспитания на базе дошкольных и других образовательных организаций; (В
редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     -   создание   и  нормативное  закрепление  системы  инклюзивного
образования;  расширение  возможностей  обучения детей с ограниченными
возможностями    здоровья   в   неспециализированных   образовательных
организациях; (В редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N
2459-ЗПО)
     -  организация  деятельности  заочных  и  очно-заочных  школ  для
старших    школьников,    обеспечивающих   доступность   качественного
образования;  развитие  очно-заочных  форм  получения  дополнительного
образования; создание региональных моделей дистанционного обучения; (В
редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - внедрение модульно-накопительной системы повышения квалификации
и сохранение  кадрового  потенциала  образовательной  сети  Пензенской
области;
     -    внедрение    механизмов    взаимодействия   профессиональных
образовательных    организаций    и    работодателей,   обеспечивающих
привлечение   в   сферу   образования   дополнительных   материальных,
интеллектуальных  и  иных  ресурсов;  создание на базе 100 предприятий
рабочих  мест,  обеспечивающих  прохождение  практики обучающимися; (В
редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - формирование перечня    профессий,    направлений    подготовки
(специальностей)  в  сфере  профессионального   образования,   имеющих
приоритетное значение для социально-экономического развития Пензенской
области и соответствующих потребностям  регионального  рынка  труда  и
запросам личности;
     - создание системы    независимой    общественно-профессиональной
экспертизы качества образования, региональной системы оценки  качества
образования;
     -   создание   системы   общественных  рейтингов  образовательных
организаций;  (В редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N
2459-ЗПО)
     -   создание   во   всех   образовательных  организациях  органов
самоуправления,   реализующих   государственно-общественный   характер
управления  (попечительских, наблюдательных и управляющих советов); (В
редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     -   создание  регионального  электронного  банка  образовательной
статистики,   обеспечение   доступа   к   нему   различных   категорий
пользователей  (школы,  муниципальные  органы управления образованием,
профессиональные    образовательные    организации,    образовательные
организации  высшего  образования,  родители,  обучающиеся,  учителя и
т.д.);  (В  редакции  Закона  Пензенской  области  от  18.10.2013 г. N
2459-ЗПО)
     к 2021 году:
     - внедрение новых   организационно-правовых   форм    организаций
образования,  обеспечивающих  сочетание  академической   автономии   и
государственно-общественного контроля их деятельности;
     -  обеспечение прозрачности системы образования для потенциальных
инвесторов;   повышение  доли  внебюджетных  средств  в  общем  объеме
финансирования     профессиональных     образовательных    организаций
регионального  подчинения  (не менее чем в два раза к уровню 2008 г.);
(В редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     -     дальнейшее    укрепление    материально-технической    базы
образовательных  организаций,  рост инвестиций в модернизацию основных
фондов;  (В  редакции  Закона  Пензенской  области  от 18.10.2013 г. N
2459-ЗПО)
     -    развитие    сети   организаций   инклюзивного   образования;
предоставление  возможности  детям,  имеющим  ограниченные возможности
здоровья,    обучаться    в    неспециализированных    образовательных
организациях,  обеспечение  их  последующей  социализации; (В редакции
Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - повышение конкурентоспособности профессионального  образования;
создание современной  системы  непрерывного  образования,  подготовки,
повышения   квалификации   и   профессиональной    переподготовки    в
соответствии с требованиями инновационного развития экономики;
     -  внедрение  методик  дистанционного  обучения в образовательных
организациях; (В редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N
2459-ЗПО)
     - создание действенной системы профилактики правонарушений  среди
подростков и молодежи;
     - создание необходимых  медико-психолого-педагогических   условий
для организации здорового образа жизни всех субъектов  воспитательного
пространства;
     - создание региональной системы мониторинга качества образования,
направленной на  повышение  эффективности  управления  образовательным
процессом.
     (Пункт      в      редакции     Закона     Пензенской     области
от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО)

                             5.5. Культура

     Целью региональной политики  в  области  культуры  на  территории
Пензенской области является  обеспечение  прав  граждан  на  доступ  к
культурным  ценностям.  Свободный  доступ  к  культурным  ценностям  и
ознакомление с культурным наследием является важнейшим из инструментов
формирования  общественного  сознания  и  целостной  системы  духовных
ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни,
особенно подрастающего поколения.
     Результативность   региональной   культурной    политики    будет
обеспечена за счет реализации следующих направлений:
     1. Сохранение  исторического,   культурного   и   художественного
наследия Пензенской области:
     - формирование   и   популяризация  позитивного  исторического  и
культурного  облика  территории  через  сохранение   и   представление
исторических, социальных, этнических и иных особенностей региона;
     - обеспечение различными формами и методами музейной деятельности
патриотического  воспитания  и духовного обогащения жителей Пензенской
области.
     2. Совершенствование     системы      информационно-библиотечного
обслуживания населения Пензенской области:
     - модернизация  деятельности государственных библиотек Пензенской
области.
     3. Поддержка и развитие  профессионального  искусства  Пензенской
области:
     - сохранение   и  популяризация  лучших  традиций  отечественного
театрального,  музыкального,  хореографического   и   изобразительного
искусства;
     - поддержка  гастрольной  деятельности   театров   и   концертных
коллективов   как   средства   расширения   регионального  творческого
сотрудничества, развитие единого культурного пространства.
     4. Сохранение  и  развитие   традиционной   культуры   Пензенской
области.
     - возрождение,  сохранение  и  развитие  народных  художественных
промыслов и ремесел Пензенской области;
     - поддержка и развитие самодеятельного художественного творчества
населения Пензенской области.
     5. Развитие профессионального  образования  в  сфере  культуры  и
искусства.
     - обеспечение условий для организации учебного процесса и текущей
деятельности в государственных образовательных организациях культуры и
искусств;  (В  редакции  Закона  Пензенской области от 18.10.2013 г. N
2459-ЗПО)
     - создание  условий  для  реализации   и   развития   творческого
потенциала и исполнительского мастерства юных дарований.
     Реализация  указанных  направлений  ориентирована  на  достижение
следующих результатов:
     к 2013 году:
     - увеличение  количества  граждан,  посетивших  музеи,  от общего
числа граждан, проживающих в области, не менее чем на 0,6 процента;
     - увеличение  доли  автоматизированных  библиотечных  процессов в
общем объеме библиотечных процессов на 10,4 процента;
     - увеличение количества граждан, посетивших спектакли и концерты,
не менее, чем на 30 процентов;
     к 2021 году:
     - повышение доступности правовой,  деловой и  социально  значимой
информации,  электронных  ресурсов  библиотек  для  жителей Пензенской
области;
     - обеспечение  сохранности  и  популяризация музейных,  архивных,
библиотечных, кино-, фото-, видео- и аудиофондов и иных фондов;
     - обеспечение  сохранности  и  популяризация объектов культурного
наследия  (недвижимых   памятников   и   нематериального   культурного
наследия).
     Реализация приоритетных направлений  государственной  политики  в
сфере культуры к 2021 году позволит оптимизировать  и  модернизировать
сеть государственных  и  муниципальных  учреждений,  создать  условия,
обеспечивающие равный и свободный доступ населения  ко  всему  спектру
культурных благ и услуг.

                           5.6. Рынок труда

     Цель региональной политики в долгосрочной перспективе -  развитие
гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.
     Это будет достигаться решением следующих задач:
     Первая задача - обеспечение гибкости  рынка  труда  и  сокращение
нелегальной занятости, в том числе:
     - обеспечение  сбалансированности между стоимостью труда,  мерами
социальной  защиты  работников  и  сохранением   конкурентоспособности
производимой продукции;
     - обеспечение соблюдения установленных  норм  и  правил  в  сфере
регулирования    рынка   труда   и   трудовых   отношений,   повышение
эффективности контроля и надзора за их исполнением;
     - снижение уровня нелегальной занятости;
     - повышение  уровня  занятости  сельского   населения   за   счет
организации новых форм предпринимательской деятельности;
     - развитие социального партнерства;
     - повышение   эффективности  использования  трудовых  ресурсов  в
бюджетной сфере;
     - стимулирование развития гибких форм занятости населения,  в том
числе, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;
     - содействие  интеграции  в  рынок  труда и эффективной занятости
граждан,  обладающих  недостаточной  конкурентоспособностью  на  рынке
труда и испытывающих трудности при трудоустройстве. К ним относятся:
     инвалиды;
     женщины,   воспитывающие   несовершеннолетних   детей   и   детей
инвалидов;
     выпускники  образовательных организаций, не имеющих профессии; (В
редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     потерявшие работу граждане предпенсионного возраста;
     граждане, неработающие длительное время,  в  том  числе  женщины,
стремящиеся  возобновить   трудовую   деятельность   после   перерыва,
связанного с рождением и воспитанием детей и др.;
     - создание условий для продления периода трудовой деятельности за
счет  стимулирования  использования  трудового  потенциала  работников
старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.);
     - расширение   практики   стажировок   в   организациях   молодых
специалистов с целью их  последующего  трудоустройства  на  постоянное
рабочее место.
     Вторая задача  -  улучшение  качества  рабочей  силы  и  развитие
системы  переподготовки   кадров   с   учетом   приоритетов   развития
региональной экономики, в том числе:
     - развитие     внутрипроизводственного     обучения    работников
организаций, подлежащих высвобождению;
     - развитие   системы   переобучения   и  повышения  квалификации,
направленной на повышение конкурентоспособности  работников  на  рынке
труда, в т.ч. внутрипроизводственное обучение;
     - развитие   программ   профессиональной   ориентации   молодежи,
направленных  на повышение престижа рабочих профессий и стимулирование
роста профессионализма работников;
     - ориентация   школьников,  повышение  их  мотивации  к  трудовой
деятельности по профессиям и специальностям,  востребованным на  рынке
труда, а также к занятию предпринимательской деятельностью;
     - развитие системы психологической поддержки населения.
     Третья задача  -  обеспечение  роста  занятости  и  эффективности
использования труда, в том числе  за  счет  повышения  территориальной
мобильности трудовых ресурсов, включая:
     - повышение качества предоставления услуг  в  области  содействия
занятости населения;
     - стимулирование безработных граждан к активному поиску работы;
     - развитие информационных ресурсов и обеспечение их доступности в
сфере занятости населения;
     - стимулирование  трудовой иммиграции,  совершенствование системы
предоставления государственной поддержки гражданам и членам их  семей,
переселяющимся для работы в Пензенский регион,  включая субсидирование
затрат на переезд и обустройство;
     - развитие механизмов партнерства бизнеса, местных и региональных
органов власти,  общественных организаций для обеспечения  эффективной
занятости  населения,  защиты  от  безработицы,  социальной адаптации,
переобучения работников,  высвобождаемых с  рабочих  мест  в  связи  с
модернизацией     и     перевооружением     предприятий,    внедрением
трудосберегающих технологий;
     - создание новых рабочих мест за счет открытия новых предприятий,
внедрения новых производств на действующих предприятиях;
     - стимулирование  предприятий - работодателей,  решающих проблему
социальной (профессиональной) адаптации  инвалидов  и  граждан,  особо
нуждающихся в социальной защите;
     - совершенствование   системы   предоставления    государственной
поддержки   гражданам,   особо   нуждающимся   в   социальной   защите
(квотирование, резервирование рабочих мест и др.);
     - содействие в организации производств с использованием мощностей
учреждений Управления исполнения наказаний.
     Реализация    политики   на   рынке   труда   позволит   повысить
эффективность  занятости  населения  и  не допустить превышения уровня
безработицы  (рассчитанного  по  методологии  МОТ):  в 2013 году - 5,2
процентов,  в  2021  году  -  4,5  процента  от экономически активного
населения области. (В редакции Закона Пензенской области от 06.06.2012
г. N 2257-ЗПО)

                   5.7. Повышение доступности жилья

     Целью  региональной  жилищной   политики   является   обеспечение
доступности  качественного  жилья  для  всех   категорий   граждан   в
соответствии с потребностями населения.
     Реализация этой цели предполагает решение следующих  приоритетных
задач.
     Первая задача - формирование условий  для  роста  предложений  на
рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в
том числе:
     - формирование земельных участков, обеспеченных градостроительной
документацией, инженерной и коммуникационной инфраструктурой;
     - вовлечение в   жилищное   строительство   неиспользуемых    или
используемых неэффективно государственных и муниципальных земель;
     - развитие строительного комплекса  и  производства  строительных
материалов, изделий и  конструкций  с  применением  новых  технологий,
преимущественно на основе использования местного сырья;
     - развитие конкурентного рынка жилищного строительства;
     - осуществление государственного  надзора  в  рамках  полномочий,
определенных действующим законодательством  Российской  Федерации,  за
строительством,   реконструкцией,   капитальным   ремонтом    объектов
капитального строительства, если при их строительстве,  реконструкции,
капитальном  ремонте  предусмотрено   осуществление   государственного
строительного надзора;
     - содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного
строительства и коммунального хозяйства;
     - поддержка производства местных строительных материалов, изделий
и конструкций;
     - содействие реализации   проектов   комплексного   освоения    и
застройки территорий;
     - стимулирование малоэтажной застройки.
     Вторая задача - создание условий для повышения  спроса  на  жилье
для всех категорий населения и  обеспечения  его  доступности,  в  том
числе:
     - повышение доступности   ипотечных   кредитов   для   населения,
снижение рисков кредитования для всех участников рынка жилья;
     - развитие механизмов системы социального найма жилья;
     - развитие специализированного государственного и  муниципального
жилищного фонда;
     - развитие и совершенствование механизмов поддержки населения для
приобретения собственного (частного) жилья;
     - совершенствование механизмов  предоставления   жилых   площадей
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
     Третья задача - увеличение  объема  жилищного  фонда  и  создание
комфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе:
     - рост объемов жилищного строительства;
     - сокращение в жилищном фонде доли ветхого и аварийного жилья;
     - создание условий  для  организации  товариществ   собственников
жилья;
     - развитие конкуренции  в  управлении  и  обслуживании  жилищного
фонда  путем  привлечения  субъектов  частного  предпринимательства  к
управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру;
     - внедрение ресурсосберегающих технологий в  жилищно-коммунальном
хозяйстве;
     - проведение     гибкой     тарифной     политики    в    области
жилищно-коммунального хозяйства;
     - создание  комфортных  условий  проживания  (развитие городского
транспорта,  парковых  зон,  развитие  транспортной  инфраструктуры  и
обеспечение     доступности     сельских     жителей     к    объектам
социально-культурной сферы, торговли и др.).
     Реализация стратегических направлений в области жилищной политики
к   2021   году   позволит   добиться   качественно   нового    уровня
жилищно-коммунальной  сферы  в  соответствии с передовыми стандартами,
которая характеризуется следующими целевыми ориентирами:
     - увеличение доли  граждан,   имеющих   возможность   с   помощью
собственных и заемных средств приобрести или снять  необходимое  жилье
на рынке, построить индивидуальное жилье, до 60 процентов;
     - отсутствие ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда,   снижение
среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной  инфраструктуры  до
нормативного уровня;
     - приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным
условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных
групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);
     - достижение средней  обеспеченности  жильем  (25-27  кв.м  общей
площади на человека в 2015 году и 28-35 кв.м - к 2021 году).
     Целевые индикаторы повышения доступности жилья:
     к 2012 году:
     - завершение разработки и  принятие  документов  территориального
планирования, правил землепользования и застройки;
     - увеличение объема ввода жилья до 671 тыс. кв.м;
     - завершение переселения граждан из жилищного фонда,  признанного
аварийным и подлежащим сносу на 1 января 2007 года;
     - завершение выполнения    обязательств     по     предоставлению
государственных жилищных сертификатов гражданам, уволенным  с  военной
службы, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до
1 января 2005 года;
     - отработка организационно-правовых     механизмов     реализации
проектов  комплексного   освоения   территорий   в   целях   жилищного
строительства;
     - завершение паспортизации жилого фонда и  объектов  коммунальной
инфраструктуры;
     - формирование в городах с  населением  свыше  100  тыс.  человек
конкурентного  профессионального  рынка  услуг  по  управлению   жилой
недвижимостью, осуществляемому частными организациями;
     - введение местного налога на недвижимость в жилищной сфере;
     к 2021 году:
     - достижение  ввода  жилья по 1 кв.м на жителя Пензенской области
на  базе  комплексного  освоения  территорий  и  развития  застроенных
территорий  в  целях  жилищного  строительства  на основе утвержденной
градостроительной документации;
     - широкое внедрение  кредитно-финансовых   механизмов   жилищного
строительства и развития коммунальной инфраструктуры, в том  числе  на
базе институтов частно-государственного партнерства;
     - функционирование всех  форм   использования   жилищного   фонда
(приобретение   собственного    жилья,    наем    жилья    социального
использования, наем частного жилья, некоммерческий наем,  приобретение
домов жилищно-строительных и жилищных кооперативов и т.д.);
     - завершение выполнения обязательств по обеспечению  жильем  лиц,
вставших на учет до 1 марта 2005 года, в целях предоставления им жилых
помещений по договорам социального найма;
     - функционирование  при поддержке государства кредитно-финансовых
механизмов   проведения   капитального   ремонта    и    реконструкции
многоквартирных    домов,    в    том   числе   на   базе   институтов
частно-государственного партнерства.
     (Пункт      в      редакции     Закона     Пензенской     области
от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО)

                       5.8. Социальная политика

     Региональная социальная политика будет  направлена  на  повышение
уровня и качества жизни населения, снижения  социального  неравенства,
создания условий для равных возможностей.
     Региональная социальная политика будет реализована  по  следующим
направлениям:
     Первое направление - снижение социального неравенства, за счет:
     - увеличения доли эффективных рабочих мест;
     - повышения доступности и качества услуг в системах образования и
здравоохранения,  позитивно  воздействующих  на успешную экономическую
деятельность населения;
     - обеспечения реализации установленных федеральным и региональным
законодательством социальных гарантий и льгот;
     - повышение  эффективности  социальной  поддержки отдельных групп
населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ
государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки
нуждаемости  граждан,  внедрения  современных  социальных   технологий
оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов;
     - пропаганды и повышения престижа благотворительной деятельности.
     Второе направление - повышение эффективности поддержки  семьи,  в
том числе:
     - оказание   дополнительной  поддержки  в  связи  с  рождением  и
воспитанием детей;
     - расширение  рынка  образовательных  услуг для детей и масштабов
строительства доступного жилья для семей с детьми;
     - дополнительная  поддержка неполных семей с детьми и многодетных
семей с низкими доходами,  семей,  принимающих  на  воспитание  детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - развитие семейных форм  жизнеустройства  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей;
     -  развитие  социальных  программ в образовательных организациях,
направленных на оказание помощи семье в воспитании детей, профилактики
семейного  неблагополучия;  (В  редакции  Закона Пензенской области от
18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - укрепление системы профилактики безнадзорности;
     - повышение эффективности и доступности  сети  социальных  служб,
деятельность  которых связана с профилактикой семейного неблагополучия
и предоставлением социальной  и  психологической  поддержки  детям  из
семей, находящихся в социально опасном положении.
     Третье   направление  -  реабилитация,   абилитация  и социальная
адаптация инвалидов, в том числе: (В редакции. Вступает  в  силу  с  1
июля  2016 года. – Закон Пензенской области от 17.04.2015 № 2705-ЗПО)
     - повышение  уровня   социальной   защищенности   и   социального
обслуживания  инвалидов,  граждан,  частично  утративших способность к
самообслуживанию  и   нуждающихся   в   посторонней   помощи,   других
нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения;
     - обеспечение жильем инвалидов и семей,  имеющих детей-инвалидов,
нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     – обеспечение условий для беспрепятственного доступа  к  объектам
социальной,   инженерной   и   транспортной   инфраструктур    (жилым,
общественным и производственным зданиям,  строениям   и   сооружениям,
включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации,
организации культуры и другие организации), к  местам   отдыха   и   к
предоставляемым     в   них   услугам;    обеспечение    условий   для
беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным транспортом,
автомобильным   транспортом   и   городским   наземным   электрическим
транспортом в   городском,   пригородном,   междугородном   сообщении,
средствами связи и информации   (включая   средства,    обеспечивающие
дублирование звуковыми сигналами  световых   сигналов   светофоров   и
устройств,  регулирующих   движение   пешеходов   через   транспортные
коммуникации); (В редакции. Вступает   в силу   с 1 июля  2016 года. –
Закон Пензенской области от 17.04.2015 № 2705-ЗПО)
     - трудоустройство инвалидов;
     - укрепление    материально-технической   базы   реабилитационных
учреждений.
     Четвертое направление - социальное обслуживание граждан  пожилого
возраста и инвалидов, в том числе:
     - повышение   доступности   и   качества  социальных  услуг  всем
нуждающимся гражданам пожилого возраста и инвалидам;
     - обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов,  нуждающихся
в постороннем уходе, социально-бытовой помощью в надомных условиях и в
стационарных учреждениях социального обслуживания;
     - развитие платных форм социального обслуживания с  учетом  роста
доходов граждан пожилого возраста и инвалидов;
     - содействие в профессиональной реабилитации инвалидов и  граждан
с ослабленным здоровьем.
     Пятое направление  -  социальная  поддержка  лиц,  находящихся  в
трудной   жизненной   ситуации,    развитие    системы    профилактики
правонарушений, в том числе:
     - содействие  развитию  навыков  и умений самостоятельной жизни у
людей, которые оказались в трудной жизненной ситуации;
     - социальная    реабилитация    несовершеннолетних   и   граждан,
освобожденных из мест лишения свободы и осужденных к мерам  наказания,
не связанным с лишением свободы;
     - стимулирование работодателей,  создающих рабочие места для лиц,
освободившихся  из  мест лишения свободы,  с ограниченными физическими
способностями, выпускников интернатов и детских домов;
     - создание    службы    пробации,    обеспечивающей   гуманизацию
пенитенциарной системы и социально-психологическое сопровождение  лиц,
освободившихся из мест лишения свободы.
     - создание резерва социального жилья для граждан,  оказавшихся  в
трудной  жизненной  ситуации,  для  временного  проживания на срок,  в
течение которого им будет оказана помощь в трудоустройстве;
     - утверждение  порядка  регистрации  лиц  без определенного места
жительства при отсутствии у них документов, удостоверяющих личность.
     Реализация  указанных  направлений  ориентирована  на  достижение
следующих результатов:
     - снижение  уровня  бедности  с 23,1 процента в 2006 году до 11,5
процента в 2021 году,  увеличение среднего класса к 2021  году  до  55
процентов населения;
     - решение в 2012-2015 годах проблемы беспризорности;
     - к   2021   году   полное  удовлетворение  потребности  пожилого
населения в постоянном постороннем уходе.
     - решение  к  2021  году  проблемы  обеспечения детей дошкольного
возраста услугами дошкольного образования;
     - преобладание  к  2021  году  семейных  форм  устройства  детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - увеличение  уровня  охвата  детей  в  возрасте  от  5 до 18 лет
программами дополнительного образования с 70,9 процента в  2007  годах
до 72,5 процента к 2015 году;
     - формирование    институциональной    системы,    обеспечивающей
медико-психолого-педагогическую   поддержку  и  содействие  социальной
адаптации детей и семей,  попавших в сложную  жизненную  ситуацию  или
находящихся в социально опасном положении.

                       5.9. Молодежная политика

     Целью  региональной   молодежной   политики   является   создание
правовых,  экономических,  социальных   условий   для   самореализации
личности  молодого  человека  и   развития   молодежных   объединений,
движений, инициатив.
     Достижение поставленной цели предполагается осуществить  за  счет
решения следующих задач:
     Первая  задача  -  вовлечение  молодежи  в  социальную   практику
региона, ее информирование о потенциальных возможностях  саморазвития,
обеспечение  поддержки  научной,  творческой   и   предпринимательской
активности молодежи.
     Решение данной задачи будет достигаться за счет:
     - просвещения и пропаганды положительного опыта жизни молодежи  в
обществе (здоровье,  спорт,  образование,  жилье, досуг, труд, и др.),
обеспечения доступности для молодежи информации о создаваемых для  нее
условиях и предоставляемых возможностях;
     - стимулирования инновационной и предпринимательской деятельности
молодых граждан;
     - выявление и  продвижение  талантливой  молодежи,  использование
продуктов ее инновационной деятельности;
     - обеспечение   участия   молодежи   в   процессе   коллективного
управления общественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления
- собственной жизнедеятельностью;
     - развитие  у молодых людей положительных навыков индивидуального
и коллективного управления общественной жизнью;
     - вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества;
     - разработка и  использование  системы  социальных  нормативов  и
услуг для молодежи;
     - создание  молодежного  интернет-сообщества,  направленного   на
формирование  позитивного отношения населения к реализуемой молодежной
политики на территории региона;
     - создание   структур   по  организации  научных,  мониторинговых
исследовании   геополитических,   демографических,   экологических   и
социальных  процессов,  влияющих  на  социально-экономическое развитие
региона.
     Вторая задача - поддержка инициативной и талантливой молодежи,  в
том числе:
     - создание  условий  для  увеличения  количества  молодых  людей,
участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные  и  творческие
конкурсы,    спортивно-оздоровительные    мероприятия,   соревнования,
турниры, научные олимпиады);
     - развитие   массовых  видов  детского  и  молодежного  спорта  и
туризма;
     - организация и проведение мероприятий по поддержке талантливой и
одаренной молодежи  на  базе  учебных  заведений,  центров  и  клубов,
ведущих работу с молодежью по интересам;
     - популяризация,  освещение  в  средствах   массовой   информации
достижений талантливой молодежи региона;
     - реализация   мер   по   привлечению    молодежи    в    систему
государственного и муниципального управления,  управления общественной
жизнью.
     Третья задача  -  повышение  уровня  гражданского  образования  и
патриотическое воспитание молодежи, обеспечения социально-культурного,
духовного и физического становления молодежи.
     Решение задачи будет достигаться за счет:
     - развития сети региональных и муниципальных учреждений по работе
с молодежью, а также социальных служб;
     - поддержки   детских,  молодежных  и  студенческих  общественных
объединений;
     - создание    саморегулируемых    молодежных    организаций    по
направлениям деятельности в сфере молодежной политики;
     - поддержки  и развития форм и методов воспитания в молодых людях
потребности в физической культуре,  спорте,  здоровом образе  жизни  и
др.;
     - создания   условий   для   обеспечения   социально-культурного,
духовного   и   физического   становления   молодежи,   реализации  ее
творческого потенциала;
     - формирования   условий   правовой  адаптации  молодых  людей  в
обществе путем создания единой системы правового просвещения;
     - укрепления института молодой семьи;
     - увеличения количества благополучных семей в регионе;
     - пропаганды ответственного родительства.
     Четвертая задача  -  поддержка  обладающей  лидерскими  навыками,
инициативной  и  талантливой  молодежи  для  инновационного   развития
региона.
     Решение задачи будет достигаться за счет:
     - поддержки детских организаций, работающих по социально-значимым
программам;
     - развития и  поддержки  молодежных  инициатив,  направленных  на
организацию добровольческого труда молодежи;
     - организация  адресной  помощи  социально-незащищенным   группам
населения;
     - мотивации  молодых  людей   к   оказанию   помощи,   проявлению
действенной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и
поддержке;
     - формирования    механизмов    вовлечения    молодых   людей   в
многообразную общественную  деятельность,  направленную  на  улучшение
качества жизни молодых пензенцев;
     - развития межрегионального  и  международного  сотрудничества  с
молодежными  общественными  организациями,  участия  в  национальных и
международных молодежных проектах.
     Пятая задача - содействие экономической самостоятельности молодых
граждан, реализации их права на труд:
     - развития  системы  молодежного  самоуправления  в  ученических,
студенческих, трудовых коллективах и по месту жительства;
     - организация занятости несовершеннолетних "группы риска";
     - содействие самоопределению молодежи на рынке труда;
     - развитие  моделей  и  форм  вовлечения  молодежи  в  трудовую и
экономическую   деятельность,   направленную   на   решение   вопросов
самообеспечения молодежи;
     - содействие   профессионализации    молодежи    в    целях    их
трудоустройства  с учетом отраслевого развития и запросов рынка труда,
а также установление для молодых специалистов преимущественного  права
трудоустройства   на   работу   на   государственные  и  муниципальные
предприятия,  учреждения  и  организации  области  по   специальности,
соответствующей полученному образованию.
     Решение указанных задач  ориентировано  на  достижение  следующих
результатов:
     к 2021 году:
     - привлечь до 15 процентов молодежи к деятельности в общественных
организациях,  в том числе, по развитию научно-технического творчества
и др.,
     - расширить  участие  молодых  людей  в   массовых   мероприятиях
(профессиональные  и  творческие  конкурсы,  спортивно-оздоровительные
мероприятия, соревнования, турниры, научные олимпиады) на 30 процентов
к  общему  количеству  молодежи,  проживающей на территории Пензенской
области;
     - увеличить  количество  участников волонтерского движения (до 15
процентов к общему количеству волонтеров, вовлеченных в деятельность в
настоящее время);
     - увеличить долю молодежи до 30 лет  в  органах  государственного
управления и муниципального самоуправления на территории области.

                 6. Развитие экономических институтов

   6.1. Формирование институциональной среды инновационного развития
     Для достижения стратегических целей необходимым условием является
создание и эффективное развитие институтов, регулирующих социальные  и
экономические аспекты развития региона.
     Формирование    институциональной    среды,    необходимой    для
инновационного  типа  развития,  в  долгосрочной   перспективе   будет
происходить по следующим направлениям:
     Развитие  человеческого  потенциала  -  охватывает   образование,
здравоохранение и проблему обеспечения жильем.
     Основное  направление  развития  этого   сектора   -   проведение
институциональных  реформ  с   целью   выработки   новых   правил   их
функционирования.
     Совершенствование  регионального  законодательства   -   создание
современного   регионального   законодательства,   направленного    на
обеспечение устойчивого  экономического  роста  и  решение  социальных
вопросов в регионе.
     Формирование инфраструктуры развития -  предусматривает  развитие
инфраструктуры,  способствующей  росту   бизнеса   (бизнес-инкубаторы,
технопарки, гарантийный и  венчурный  фонды,  логистические  центры  и
т.п.) на условиях государственно-частного партнерства.
     Совершенствование региональной системы стратегического управления
- предусматривает более тесную взаимоувязку программ институциональных
преобразований,  долгосрочных  и  среднесрочных   прогнозов   развития
региональной  экономики,  стратегий  и  программ   развития   ключевых
секторов  экономики,  долгосрочного  финансового   плана   и   системы
бюджетирования по результатам, схемы территориального  планирования  и
градостроительной документации.
     Для реализации указанных направлений необходимо:
     - формирование благоприятного инвестиционного климата;
     - борьба  с  коррупцией   в   государственных   и   муниципальных
учреждениях,     органах     власти,     исключение     необоснованных
административных барьеров и злоупотреблений служебным положением;
     - предоставление    доступа    к    информации   о   деятельности
государственных и муниципальных органов  власти,  создание  механизмов
получения полной информации о принимаемых ими решениях;
     - повышение   эффективности    управления    государственным    и
муниципальным имуществом;
     - развитие механизмов частно-государственного партнерства;
     - поддержка  структур гражданского общества и повышение их роли в
формировании региональной политики;
     - создание  условий  для  развития  саморегулируемых  организаций
бизнеса;
     -  повышение качества и доступности государственных услуг за счет
четкой  регламентации  порядка и упрощения процедур их предоставления,
обеспечения   доступа   потребителей   к   государственным  услугам  в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; (В редакции Закона
Пензенской области от 12.08.2011 г. N 2115-ЗПО)
     - обеспечение  органов  государственной  и  муниципальной  власти
квалифицированными   кадрами,   повышение   эффективности   выполнения
государственных функций. 
     Требуется  проведение   глубоких   институциональных   реформ   в
секторах,    обеспечивающих    развитие    человеческого    потенциала
(образование,  здравоохранение   и   др.),   и   за   счет   повышения
эффективности  их   функционирования   добиться   улучшения   качества
предоставляемых услуг.
     Приоритетной  задачей  является  защита  прав  собственности   на
объекты недвижимости, равная для всех участников рынка, развитие рынка
земли и упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот.
     Требуется  повышение  эффективности  управления   государственным
имуществом, раскрытие информации о результатах управления.
     Для обеспечения поддержки малого и среднего  предпринимательства,
прежде всего занимающегося инновациями, необходимо:
     - системный подход к  формированию  инфраструктуры  инновационной
деятельности (бизнес-инкубаторы, технопарки);
     - создание системы микрокредитования и венчурного финансирования;
     - упрощение процедуры покупки и аренды недвижимости;
     - снижение количества контрольных и надзорных мероприятий.
     Результат  проведения  институциональных  изменений  зависит   от
эффективности  исполнения  на  практике  законодательных   норм.   Для
искоренения ситуации, когда имеется низкий уровень исполнения законов,
нормативных правовых актов, необходима  целенаправленная  политика  по
следующим направлениям:
     - исключение   противоречий   в    законодательных    и    других
нормативно-правовых актах;
     - ужесточение санкций за неисполнение законодательства;
     - обеспечение   поддержки   создаваемых   институтов  со  стороны
общества;
     - проведение   мониторинга   работы   созданных   институтов  для
своевременного   принятия    мер,    повышающих    эффективность    их
функционирования.

            6.2. Долгосрочные приоритеты бюджетной политики

     Основной целью долгосрочной бюджетной политики Пензенской области
является  создание  необходимых  условий   для   поддержания   высоких
(103,5% - 105% в год) темпов роста  валового  регионального  продукта,
обеспечение экономической стабильности региона.
     В долгосрочной перспективе повышается роль регионального  бюджета
как  инструмента  решения  важнейших  стратегических  экономических  и
социальных  задач,  финансового  обеспечения  инновационного  развития
экономики при сохранении устойчивости бюджетной системы.
     Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальную
направленность.     Основными     налоговыми      статьями      дохода
консолидированного бюджета области являются налог на доходы физических
лиц (далее - НДФЛ), налог на прибыль, налог  на  имущество,  акцизы  и
налоги на совокупный доход.
     В условиях роста затрат на  реализацию  социальных  программ  при
одновременном    повышении    участия    регионального    бюджета    в
инфраструктурных  и   других   инвестиционных   проектах,   программах
поддержки бизнеса Пензенская  область  сталкивается  с  необходимостью
решения следующих задач:
     - усиление   социальной   направленности   бюджета  в  результате
расширения социальной нагрузки на бюджет;
     - формирование  наряду  с  "социальным"  бюджетом так называемого
"бюджета развития";
     - повышение бюджетной самостоятельности муниципальных образований
области.
     Решение этих задач предполагается по следующим направлениям:
     Первое - рост налоговой базы  за  счет  развития  бизнеса,  роста
доходов населения, совершенствования налогового администрирования;
     Второе - усиление  стимулирующей  роли  регионального  налогового
законодательства. Реализация данного направления  должна  обеспечивать
дополнительные стимулы для:
     - развития малого предпринимательства;
     - развития бизнеса с  высокой  добавленной  стоимостью,  создания
новых производств, прежде всего в высокотехнологичных секторах;
     - технического перевооружения и обновления основных фондов.
     Третье - эффективное  использование  бюджетных  средств  за  счет
перехода к бюджетированию, ориентированному на результат.