Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 31.12.2008 № 630-р

2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия

Леса подлежат защите от вредных организмов (ст. 60.1 ЛК РФ). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов – на их локализацию и ликвидацию.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

1) лесозащитное районирование;

2) государственный лесопатологический мониторинг;

3) проведение лесопатологических обследований;

4) предупреждение распространения вредных организмов;

5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Обеспечение санитарной безопасности в лесах осуществляется на основе лесозащитного районирования. Результатом лесозащитного районирования является распределение лесов по зонам лесопатологической угрозы: слабой, средней и сильной. В зависимости от зоны лесопатологической угрозы определяются методы осуществления государственного лесопатологического мониторинга (ГЛПМ) и проведения лесопатологических обследований.

Оренбургская область отнесена к зоне высокой лесопатологической угрозы, с выделением двух лесозащитных районов – лесостепного и степного (рисунок 2.5.2.1).

Критериями для определения зон лесопатологической угрозы являются объемы санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов, площадь очагов вредных организмов, в отношении которых требуется принятие мер по их ликвидации, площадь лесного участка, занятого погибшими и поврежденными насаждениями, а также площадь защитных лесов.

Государственный лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Лесопатологический мониторинг на землях лесного фонда проводится ФБУ «Российский центр защиты леса», в лице филиала «Центр защиты леса Оренбургской области».

Рисунок 2.5.2.1 – Лесозащитное районирование Оренбургской области

Лесопатологические обследования (ЛПО) проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Проведение лесопатологического обследования обеспечивается уполномоченными органами в соответствии со статьями 81–84 ЛК РФ, либо гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов.

В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный срок со дня обнаружения таких насаждений проинформировать об этом уполномоченные органы.

Информация направляется в письменном или электронном виде с указанием места выявления повреждения, причины повреждения (с описанием признаков повреждения), поврежденной породы деревьев, примерной площади повреждения и контактных данных заявителя.

Проверка информации проводится уполномоченными органами в 30-дневный срок с момента ее получения.

Объемы лесопатологических обследований определяются ежегодно, в том числе с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

ЛПО проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и (или) инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Лесопатологические обследования визуальным способом планируются на основе информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, полученной в результате осуществления государственного лесопатологического мониторинга, государственного мониторинга воспроизводства лесов, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также информации, полученной от уполномоченных органов, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЛПО визуальным методом проводятся с целью определения текущего санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Лесопатологические обследования инструментальным способом планируются на лесных участках, на которых по результатам ЛПО визуальным способом или по информации, полученной из других источников, необходимо проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.

ЛПО инструментальным способом проводятся с целью точного определения границ повреждения лесных участков, площадей погибших или поврежденных лесных насаждений и подготовки необходимой документации для проведения мероприятий.

В процессе лесопатологического обследования производится:

определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений, а также выявление аварийных деревьев;

определение местоположения и границ поврежденных лесных участков;

определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных участков;

назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, в том числе профилактических мероприятий по защите лесов, а также агитационных мероприятий в первую очередь на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, в ценных лесах.

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение:

профилактических мероприятий по защите лесов;

санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки повреждения неблагоприятными факторами) лесных насаждений, уборки неликвидной древесины (древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных факторов), рубки аварийных деревьев;

агитационных мероприятий.

Мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду осуществляется лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов; на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду – уполномоченными органами в соответствии со ст. 19, 81–84 ЛК РФ.

Профилактические мероприятия направлены на повышение устойчивости лесов и предотвращение неблагоприятных воздействий на леса.

Основанием для планирования профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований. Результаты планирования отражаются в лесохозяйственных регламентах и проектах освоения лесов.

Профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные и биотехнические.

К профилактическим лесохозяйственным мероприятиям относятся:

использование удобрений и минеральных добавок для повышения устойчивости лесных насаждений в неблагоприятные периоды (засуха, повреждение насекомыми);

лечение деревьев;

применение пестицидов для предотвращения появления очагов вредных организмов.

Профилактическими биотехническими мероприятиям являются:

улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных животных;

охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых-энтомофагов;

посев травянистых нектароносных растений.

Санитарно-оздоровительные мероприятия (СОМ) проводятся с целью улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов (вредные организмы, воздействие огня, погодные условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов).

К СОМ относятся рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины, а также аварийных деревьев.

Сведения о видах и объемах СОМ, планируемых к проведению лицами, использующими леса на основании договора аренды, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, отражаются в лесной декларации.

Планирование объемов СОМ на лесных участках, не переданных в пользование, отражается в лесохозяйственном регламенте лесничества на основании данных государственного лесопатологического мониторинга и ЛПО.

Рубка погибших и поврежденных насаждений проводится в форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных насаждений) санитарной рубки.

Уборка неликвидной древесины проводится в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений при наличии неликвидной древесины более 90% от общего запаса погибших деревьев.

По данным ФБУ «Российский центр защиты леса, «Центр защиты леса Оренбургской области» общая площадь расстроенных, усыхающих и погибших насаждений на 01.01.2017 составляет 37 581,6 га.

Основными факторами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются: погодные условия и почвенно-климатические факторы, лесные пожары и болезни леса.

Из почвенно-климатических факторов одной из основных причин ослабления древостоев являются засухи. Последние несколько лет Оренбургская область характеризуется достаточно засушливыми вегетационными периодами с малым количеством осадков, что приводит к ухудшению санитарного и лесопатологического состояния насаждений. Наименее устойчивыми к влиянию засух оказались березовые, осиновые и дубовые насаждения, именно в них отмечается наибольший текущий отпад за последние пять лет.

Наиболее распространенными и вредоносными для насаждений в области являются устойчивые низовые пожары. Наиболее вероятно, что санитарное и лесопатологическое состояние в дальнейшем будет ухудшаться в насаждениях, пострадавших именно от таких пожаров.

Большое влияние на санитарное и лесопатологическое состояние лесов региона оказывают вредители леса. Одними из наиболее вредоносных являются хвое- и листогрызущие насекомые. На данный момент на территории Оренбургской области площадь очагов хвое- и листогрызущих насекомых составляет 7 107,9 га. Это очаги таких опасных вредителей, как пилильщик-ткач звездчатый, листовертка дубовая зеленая и листовертка боярышниковая. На площади 2 906,3 в очагах пилильщика-ткача звездчатого необходимо проведение мер по их ликвидации.

Ситуация же в очагах болезней усугубляется малым объемом проводимых санитарно-оздоровительных мероприятий.

Исходя из лесопатологической ситуации 2016 года, данных об ослабленных, усыхающих и погибших насаждениях, их ежегодной негативной динамики, характеристик очагов вредителей и болезней леса и малых объемов проводимых санитарно-оздоровительных мероприятий, прогнозируется ухудшение лесопатологической обстановки в лесном фонде Оренбургской области. Значительное влияние на увеличение усыхания насаждений окажут неблагоприятные погодные условия.

В соответствии с действующим лесным законодательством объемы лесопатологических обследований в Лесном плане субъекта Российской Федерации не указываются и определяются ежегодно (п. 9 приказа Минприроды России от 16.09.2016 № 480 «Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования»).

В 2018 год планируется проведение лесопатологических обследований на площади 1094,0 га, мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов – 346,5 га, в том числе сплошные санитарные рубки – 53,5 га, выборочные санитарные рубки – 283,0 га, уборка неликвидной древесины – 10 га.

2.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов,

включая лесовосстановление, выращивание посадочного материала,

уход за лесами, а также по лесоразведению

Основной задачей лесного хозяйства является своевременное восстановление насаждений хозяйственно ценными породами на вырубках, гарях, сокращение не покрытых лесной растительностью земель. С этой целью осуществляется лесовосстановление, которое должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Комплекс мероприятий по лесовосстановлению включает в себя мероприятия по созданию лесосеменной базы и питомнического хозяйства, по производству лесных культур, проведению мер содействия естественному возобновлению леса и уходу за лесными культурами.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Естественное восстановление лесов (естественное лесовосстановление) осуществляется вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании.

Искусственное восстановление лесов (искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений.

Комбинированное восстановление лесов (комбинированное лесовосстановление) осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

Способы лесовосстановления определяются условиями произрастания (типов вырубок и типов леса) и технико-экономическими возможностями.

Запланированные способы и объемы лесовосстановления ежегодно могут корректироваться с учетом:

фактического освоения расчетной лесосеки и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

наличия жизнеспособного подроста хозяйственно-ценных пород на подлежащих лесовосстановлению площадях;

транспортной доступности вовлекаемых в лесовосстановление лесных участков;

изменения площади лесов, переданных в аренду;

состояния лесного фонда;

данных последнего лесоустройства.

Планируемые объемы мероприятий по лесовосстановлению представлены в приложении № 18 к настоящему Лесному плану. Планируемые объемы мероприятий по лесовосстановлению обеспечиваемые органами государственной власти и местного самоуправления на основе государственного заказа представлены в приложении № 20 к настоящему Лесному плану.

Лесовосстановление на территории Оренбургской области на планируемый период будет осуществляться за счет проведения мероприятий по искусственному и естественному лесовосстановлению. В 2018 году планируется провести лесовосстановление на общей площади 775,9 га, из них:

искусственное лесовосстановление – 750,0 га;

естественное лесовосстановление (содействие) – 25,9 га.

Представленные объемы являются максимально возможными к выполнению при сложившихся на сегодняшний день внешних и внутренних условиях развития лесного хозяйства региона.

Также имеется возможность для проведения работ по естественному лесовосстановлению хозяйственно-ценных пород (преобладающих пород) лесничеств. В целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной растительностью, накопления влаги в почве, проводятся агротехнические уходы за лесными культурами.

Настоящим Лесным планом не установлены конкретные ежегодные объемы рубок лесных насаждений при уходе за лесами (осветления и прочистки, проходные, прореживания), по причине отсутствия в Правилах ухода за лесами нормативов проведения данного вида рубок для значительного числа древесных пород, произрастающих на землях лесного фонда Оренбургской области. Так полностью отсутствуют нормативы проведения рубок лесных насаждений при уходе за лесами для березы, липы, вяза, ясеня в районах степей, полупустынь и пустынь европейской части Российской Федерации, а также для смешанных хвойных насаждений. Так же полностью отсутствуют нормативы проведения рубок лесных насаждений при уходе за лесами в лиственничных насаждениях, как в лесостепном районе, так и в районах степей, полупустынь и пустынь европейской части Российской Федерации. Отсутствуют нормативы проведения рубок лесных насаждений при уходе за лесами (проходные) в осокорниках, белотополевниках, ольшаниках и ветляниках для районов степей, полупустынь и пустынь европейской части Российской Федерации.

Отсутствие установленных нормативов для указанных пород и лесных районов существенно снижает объемы проведения рубок лесных насаждений при уходе за лесами на землях лесного фонда области. По итогам согласования бюджетных проектировок на 2018–2020 годы на землях лесного фонда Оренбургской области в 2018 году запланированы рубки лесных насаждений при уходе за лесами на общей площади 360,2 га. Из них рубки лесных насаждений при уходе за лесами (осветления и прочистки) составят 160,0 га, рубки лесных насаждений при уходе за лесами (проходные) – 95,2 га, рубки лесных насаждений при уходе за лесами (прореживания) – 105,0 га.

2.5.3.1. Планируемые мероприятия по созданию, формированию, содержанию и использованию объектов лесного семеноводства, в том числе по проведению агротехнических уходов и рубок ухода

Лесное семеноводство – одно из основных направлений лесохозяйственной деятельности, в задачу которого входит массовое производство семян лесных растений с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами, их заготовка, обработка, хранение, реализация, транспортировка, использование, а также семенной контроль. Лесное семеноводство включает комплекс мероприятий по созданию и использованию постоянной лесосеменной базы (ПЛСБ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений, а также с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве, регулируются нормами Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», а также статьей 65 ЛК РФ.

Основополагающее значение в лесном семеноводстве придается созданию и использованию постоянной лесосеменной базы на генетико-селекционной основе.

Постоянную лесосеменную базу составляют аттестованные лесные селекционно-семеноводческие объекты:

лесосеменные плантации (ЛСП) – специально создаваемые насаждения, предназначенные для массового получения в течение длительного времени ценных по наследственным свойствам семян лесных растений;

постоянные лесосеменные участки (ПЛСУ) – высокопродуктивные и высококачественные для данных лесорастительных условий участки насаждений или лесных культур известного происхождения, специально созданные (сформированные) для получения с них семян в течение длительного срока;

плюсовые насаждения – самые высокопродуктивные, высококачественные и устойчивые для данных лесорастительных условий насаждения.

При организации постоянной лесосеменной базы выделяют и создают следующие селекционно-семеноводческие объекты:

плюсовые деревья – значительно превосходящие по одному или комплексу хозяйственно ценных признаков и свойств окружающие деревья одного с ними возраста и фенологической формы, растущие в тех же условиях;

архивы клонов плюсовых деревьев – насаждения, создаваемые с использованием  вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях сохранения их генофонда и изучения наследственных свойств;

маточные плантации – насаждения, создаваемые с использованием вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях их массового вегетативного размножения;

испытательные культуры – лесные культуры, создаваемые по специальным методикам семенным потомством плюсовых деревьев, плюсовых насаждений, ЛСП первого порядка и ПЛСУ с целью их генетической оценки.

Размещение площади постоянной лесосеменной базы должно основываться на лесосеменном районировании, а в некоторых случаях – на лесорастительном районировании с учетом местного опыта выращивания соответствующих лесных растений.

В области представлено 97,2 га постоянных лесосеменных участков; 10,0 га лесосеменных плантаций; 369 плюсовых деревьев; 21,6 га плюсовых насаждений; 3,5 га архивов клонов и 6952,6 га генетических резерватов (Подраздел 1.2.4.4).

В настоящее время все объекты лесного семеноводства на землях лесного фонда области утратили свою ценность, требуют обследования и списания. Мероприятия по уходу за данными объектами в предстоящий период (2018 год) не планируются.

2.6. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Планируемое развитие лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры с учетом их наличия и перспектив освоения лесов для различных видов их использования

В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры. К объектам лесной инфраструктуры на землях лесного фонда Оренбургской области с учетом правового режима лесов относятся:

лесная дорога;

лесной проезд;

квартальная просека;

мост пешеходный;

площадка для разворота пожарной техники;

пожарный наблюдательный пункт (вышка, мачта, павильон);

пожарный водоем (в том числе подземный резервуар и водохранилище);

противопожарный разрыв;

посадочная площадка для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

пожарная скважина;

устройство отбора воды на пожарные нужды;

щит и навес для размещения противопожарного инвентаря;

система для осушения лесных площадей (дамбы, перепускные сооружения, шлюзы, устройства регулирования уровня вод);

сооружение противоэрозионное, гидротехническое;

навес;

обустроенное место для разведения костра и отдыха;

лесохозяйственный, лесоустроительный знак, информационный щит, аншлаг.

Создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры осуществляются при освоении лесов на основе комплексного подхода.

Успешность лесохозяйственной деятельности во многом зависит от развитости транспортной инфраструктуры, особенно лесохозяйственных дорог круглогодового действия. Установлено, что для полного охвата насаждений лесохозяйственными мероприятиями в защитных лесах необходимо иметь 10–15 км дорог на 1000 га лесного фонда. Не менее 30–35% этих дорог должны иметь твердое покрытие.

Общая протяженность автомобильных дорог на землях лесного фонда составляет 9247 км, в т.ч. круглогодового действия – 2836 км (30,7%). Протяженность автомобильных дорог – 8757 км, из них дорог с грунтовым покрытием – 6985 км.

Поскольку лесной фонд области имеет преимущественно колочный характер и для обеспечения лесохозяйственной деятельности используются почти все автомобильные дороги, то в целом фактическую обеспеченность путями транспорта (13,7 км на 1000 га) можно признать достаточной.

Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в период 2017–2018 годов планируется развитие следующих объектов лесной инфраструктуры:

строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, – 5,5 км.

Лесоперерабатывающая инфраструктура предназначена для хранения и переработки добытых (заготовленных) лесных ресурсов. В соответствии с ч. 2 ст. 14 ЛК РФ в защитных лесах создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается.

2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса

2.7.1. Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок, концентрации загрязнителей в элементах природной среды лесов

Географическое положение Оренбургской области, ее природно-климатические особенности во многом определяют степень хозяйственного освоения территории, и как следствие, степень антропогенной нагрузки на окружающую природную среду.

Концентрация в области предприятий машиностроения, черной и цветной металлургии, горнодобывающей и нефтегазохимической промышленности, рост сети транспортных магистралей, а также высокая плотность населения способствуют росту антропогенной нагрузки на окружающую природную среду.

При выделении и охране зон активного отдыха требуются знания рекреационных нагрузок. Для этих целей применяется шкала стадий рекреационной дигрессии и рекреационной оценки участка.

Существует методика для расчета рекреационной емкости и рекреационной нагрузки на территории лесов, используя которую вычисляется оптимально возможное количество посетителей для лесных территорий кварталов, отдельных частей объектов рекреации или объектов в целом без нарушения экологического равновесия.

Таблица 2.7.1.1 – Нормы допустимых рекреационных нагрузок на лесных площадях для хвойно-лиственных лесов

Группы типов леса	Среднегодовая единовременная допустимая рекреационная нагрузка (человек/га среднегодовая) для
	экскурсий	туризма планового	туризма самостоятельного	массового повседневного отдыха
Сосняки лишайниковые, сфагновые, травяно-сфагновые. Березняки сфагновые, сфагново-травяные. Осинники, ольшатники болотно-крупнотравные	0,4	0,2	0,1	0,1
Сосняки долгомошные, долгомошно-сфагновые, приручейно-крупнотравные. Березняки, осинники приручейно-крупнотравные, долгомошные. Дубравы, кленовники, ильмовники, липняки, ольшатники приручейно-крупнотравные	1,2	0,4	0,2	0,3
Сосняки разнотравные. Дубравы, липняки, кленовники, ильмовники сложные мелкотравные	2,8	0,9	0,4	0,7
Сосняки кисличные, сложные, кислично-широкотравные, сложные широкотравные. Березняки, осинники, ольшатники кислично-мелкотравные, чернично-широкотравные. Дубравы, липняки, кленовники, ильмовники кислично-широкотравные, сложные широкотравные	5,2	1,7	0,8	1,3
Березняки, осинники, ольшатники кислично-широкотравные, сложные широкотравные	8	2,7	1,2	2

Необходим систематический контроль над соблюдением допустимых рекреационных нагрузок и, в случаях их превышения и невозможности сокращения, создание «отвлекающих объектов» (местные достопримечательности, новые водоемы, видовые точки, дендрологические садики и т.д.), обеспечивающих отток отдыхающих.

Участки для организации массового отдыха следует подбирать в наиболее устойчивых к рекреационным нагрузкам насаждениях, а малоустойчивые к ним локализовать от интенсивной посещаемости, обходя их при трассировке прогулочных дорог и туристических маршрутов, закрывая вход в их пределы шлагбаумами и предупредительными аншлагами или густыми живыми изгородями.

На территории мест отдыха ограничивается хозяйственная деятельность в соответствии с категорией защитных лесов, а также запрещается любая деятельность, наносящая ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит задачам данной территории.

К лесам рекреационного назначения в лесном фонде области относятся и леса лесопарковых зон. Территории с повышенной антропогенной нагрузкой приурочены к районам Оренбурга, Новотроицка, Гая, Кувандыка, Медногорска и др.

Основными экологическими проблемами здесь являются:

высокие уровни загрязнения окружающей среды;

шумовое и электромагнитное воздействие на человека;

уплотнение жилого пространства;

влияние на прилегающие лесные и сельскохозяйственные угодья.

Вне городов зона повышенной экологической нагрузки приходится на транспортные магистрали (автомобильные и железные дороги).

В целом состояние окружающей природной среды этих зон, в основном, находится в пределах допустимых нормативов, установленных для этих территорий. Однако здесь сохраняются локальные экологические проблемы, связанные с наличием металлургических и нефтегазохимических комплексов, неотрегулированной работой автотранспорта, высокой степенью аварийности на трубопроводном и железнодорожном транспорте. Качество среды обитания во многом сохраняется благодаря ассимилирующей способности прилегающих лесных территорий в части загрязнения окружающей природной среды.

При ведении хозяйства в таких лесах необходимо выполнять комплекс мероприятий по благоустройству их территории, повышению и сохранению эстетических, санитарно-гигиенических и оздоровительных свойств насаждений, сохранению экологического равновесия в лесной среде. Следует обеспечивать рациональное распределение посетителей по территории с учетом допустимых в различных ее частях оптимальных нагрузок.

Для оценки антропогенного воздействия на лесные насаждения в лесопарковых зонах и местах массового отдыха при таксации определяются классы биологической устойчивости насаждений и стадии рекреационной дигрессии (таблица 2.7.1.2).

Таблица 2.7.1.2 – Шкала оценки стадий рекреационной дигрессии насаждений (разработана лабораторией лесоводства ВНИИЛМ)

Показатели и хозяйственные мероприятия	Стадии дигрессии
	1 (невыраженная)	2 (стабилизированная)	3 (прогрессирующая)
Площадь сильно поврежденной и уплотненной поверхности почвы (тропинки, вытоптанные участки), %	Менее 10	11 - 20	Более 20
Встречаемость жизнеспособного подроста, %	Более 61	41 - 60	Менее 40
Численность поврежденных, ослабленных, усыхающих деревьев от числа растущих, %	Менее 4	5 - 9	Более 10
Обилие и видовой состав подлеска и живого напочвенного покрова	Подлесок и напочвенный покров присущ насаждениям, не измененным рекреационным воздействием	В составе напочвенного покрова присутствуют виды, устойчивые к уплотнению почвы: луговые злаки, одуванчики, клевер, манжетка, подорожник, тысячелистник	Подлесок редкий. В составе напочвенного покрова доминируют виды, устойчивые к уплотнению почвы
Рекомендуемые хозяйственные мероприятия	Не проводятся	Формирование дорожно-тропиночной сети	Формирование дорожно-тропиночной сети, защитно-декоративные посадки, подсев трав, известкование и удобрение сильно уплотненных участков

К созданию благоприятных условий для отдыха и туризма в лесу рекомендуется привлекать местные промышленные, сельскохозяйственные и иные организации, архитектурные, жилищно-коммунальные, торговые и иные районные подразделения, туристические, природоохранные и другие организации.

Силы и средства крупных промышленных, строительных, сельскохозяйственных и др. предприятий, лечебно-оздоровительных учреждений, туристических организаций, дачных и садовых кооперативов могут привлекаться к работе по обеспечению нормального санитарного состояния и благоустройства лесов рекреационного назначения общего пользования, а также к их охране от пожаров и различного рода повреждений посетителями (отдыхающими).

Хозяйственные мероприятия в лесопарковых зонах должны обеспечивать выращивание насаждений с высокими санитарно-гигиеническими и природоохранными свойствами. Поэтому формирующие эти насаждения породы должны отличаться высокими газо- и пылеулавливающими, фитонцидными свойствами и устойчивостью к неблагоприятным антропогенным воздействиям.

Для максимального снижения рекреационных нагрузок живописные ландшафты и благоустройство территории создаются на 15–20% территории в следующих местах:

полосы шириной до 100 м по обе стороны дорог с интенсивным движением автотранспорта или потоков отдыхающих, активно посещаемых (рекреационных) маршрутов, дорожной сети зон активного отдыха;

территории мест массового отдыха, стоянок туристов, размещения баз отдыха, кемпингов и т.п.;

опушки леса на глубину видимости в лесу (50–70 м) вокруг открытых пространств, водоемов, спортивных комплексов, создаваемых площадок различного назначения, оздоровительных учреждений, дачных поселков, по берегам рек.

Для повышения декоративности пейзажей, смены старовозрастных поколений леса и формирования разновозрастных насаждений, предотвращения или снижения рекреационной деградации насаждений, декорирования (маскировки) некрасивых мест, создания и восстановления закрытых и полуоткрытых ландшафтов проектируются декоративные и лесовосстановительные посадки.

В прогулочной зоне, при наличии лесокультурного фонда и низкополнотных насаждений, производится посадка сплошных или частичных лесных культур смешанного состава из древесных пород, отличающихся высокими санитарно-гигиеническими свойствами древесно-кустарникового типа с групповым или шахматным размещением.

Важным элементом работ для лесов рекреационного назначения является благоустройство их территории, способствующее не только улучшению условий отдыха, но и предотвращению рекреационной деградации лесного фонда. Благоустройство территории заключается в строительстве и ремонте дорог, устройстве мест и площадок отдыха, размещении малых архитектурных форм, лесной скульптуры, строительстве различных лесопарковых сооружений и ряде других мероприятий.

Все элементы благоустройства и оборудования рекреационных лесов по используемым для их создания материалам и внешнему виду должны быть близки к встречающимся в природе и не должны оказывать отрицательного влияния на сохранность, рост, развитие растительности и экологическое состояние лесной среды.

В лесах рекреационного использования важное значение имеет сохранение и, в случае необходимости, восстановление биологической устойчивости насаждений, подвергающихся нередко интенсивным отрицательным антропогенным воздействиям.

Состояние загрязнения атмосферного воздуха при реализации проектных мероприятий должно контролироваться со стороны соответствующих государственных органов и лиц.

Таблица 2.7.1.2 – Предельно допустимые максимально-разовые и среднесуточные концентрации вредных веществ для человека (ПДК) и древесных пород (ПДК-Л)

Вредные вещества	Предельно допустимые концентрации, мг/куб. м
	для человека		для древесных пород
	макси-мально- разовые	средне-суточные	макси-мально-разовые	средне-суточные
Азота окислы	0,085	0,04	0,04	0,02
Ангидрид сернистый	0,5	0,05	0,3	0,015
Аммиак	0,2	0,04	0,1	0,04
Бензол	0,5	0,1	0,1	0,05
Взвешенные вещества (промышленная пыль, цемент)	0,5	0,05	0,2	0,05
Метанол	-	-	0,2	0,1
Окись углерода	5,0	3,0	5,0	3,0
Пары серной кислоты	0,3	0,1	0,1	0,03
Сероводород	0,008	0,008	0,008	0,008
Соединения фтора газообразные (в пересчете на фтор)	0,02	0,005	0,02	0,003
Формальдегид	0,035	0,003	0,02	0,003
Хлор	0,10	0,03	0,025	0,015
Циклогексан	0,4	0,4	0,2	0,2

Примечание. ПДК-Л рассчитаны для всех хвойных и лиственных по максимальным значениям, принятым для основных хвойных пород (ель, сосна).

Непрерывное действие максимально-разовых концентраций не должно превышать 3 часов. Повторяемость одноразовых превышений максимально-разовых концентраций в сумме не должна превышать 1 % от общего числа наблюдений.

Дальнейшее развитие видов использования лесов, оказывающих негативное воздействие на природную среду,  требует разработки различных мер по максимальному снижению их воздействия на элементы природной среды в целом и леса в частности.

2.7.2. Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый процент уменьшения площади лесов, поврежденных в результате антропогенных и техногенных нагрузок

Техногенное воздействие на лесные насаждения Оренбургской области в той или иной степени оказывают охота, деятельность промышленных объектов, выбросы которых оказывают негативное воздействие на сопредельные территории (леса).

Мерами по снижению техногенного воздействия являются:

организация государственного мониторинга атмосферного воздуха, водных объектов и подземных вод, учет на промышленных объектах выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов в поверхностные водные объекты, установка эффективных очистных установок и сооружений;

проведение рекультивации нарушенных земель, приведение их в пригодное для дальнейшего использования состояние;

совершенствование законодательной базы, регламентирующей охоту и рыболовство, ужесточение контроля над добычей и реализацией охотпродукции;

ужесточение контроля над соблюдением правил эксплуатации различных объектов в водоохранных зонах;

своевременное уничтожение порубочных остатков (сбор, сжигание, измельчение, разбрасывание);

заправка машин только на специально оборудованных площадках автозаправщиком с механизированной подачей топлива, сбор отработанных масел в специальные емкости, устройство складов ГСМ, мастерских участков за пределами водоохранных зон с обвалованием земляным валом и устройством минерализованной полосы;

сбор, накопление, хранение и размещение отходов в соответствии с действующими нормами и правилами.

При выполнении мероприятий по снижению воздействий рекреационных, антропогенных и техногенных негативных нагрузок площади поврежденных лесов снизятся в значительной мере – рекреационные леса могут восстановиться полностью. Вместе с тем при промышленном воздействии полностью избежать негативных последствий на лесную среду не удастся, возможно только их снижение до минимального уровня (не превышающего допустимые нормы).

Указанные мероприятия обеспечат развитие устойчивого воспроизводства лесов, качественное улучшение состояния лесного фонда, породного состава насаждений и повышение их продуктивности. Конечным результатом реализации мероприятий станет сохранение лесных экосистем, улучшение экологической ситуации.

Основные целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса приведены в таблице 2.7.2.1.

Таблица 2.7.2.1 – Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса

Наименование показателя	Существующее состояние	Планируемое значение к 2018 году
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу Оренбургской области стационарными источниками, тыс. тонн	512,1	450,0
Объем образованных отходов (за 1 год), млн. тонн	65,42	60,0
Объем использованных и обезвреженных отходов (за 1 год), млн. тонн	13,74	20,0
Места размещения и переработки отходов, шт.	48	50,0

Снижения негативного воздействия на атмосферный воздух можно достичь за счет обеспечения строящихся и существующих промышленных предприятий современными системами по улавливанию и обезвреживанию вредных выбросов, использования природного газа в качестве топлива для муниципального транспорта в крупных городах Оренбургской области, а также соблюдения установленных проектных требований по ПДК.

Уменьшение объема сброса сточных вод может быть достигнуто за счет строительства новых и реконструкции имеющихся очистных сооружений, и в первую очередь в системе жилищно-коммунального хозяйства, строительства централизованных ливневых систем водоотведения с обязательным оборудованием очистными сооружениями, а также за счет внедрения водосберегающих технологий, расширения использования замкнутых систем водоснабжения на промышленных предприятиях.

Сокращения объемов образованных отходов можно достичь за счет вовлечения промышленных отходов в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, поэтапного введения запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья, а также за счет развития системы сбора, обезвреживания и утилизации опасных отходов.

Своевременное проведение данных мероприятий позволит уменьшить площади лесов, поврежденных в результате антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок, а также обеспечит своевременное принятие мер по предупреждению, компенсации и ликвидации неблагоприятных воздействий на окружающую среду.

Кроме того, рекомендуется продолжить осуществление мероприятий по сохранению биоразнообразия, оценке численности и выявлению мест обитания редких и исчезающих видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Оренбургской области. Также необходимо дальнейшее совершенствование системы государственного экологического мониторинга, которое может быть осуществлено за счет оснащения современным оборудованием действующих постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха и регионального информационно-аналитического центра экологического мониторинга, внедрения на объектах хозяйственной деятельности автоматических средств измерения и учета объемов выбросов и концентрации загрязняющих веществ.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены следующие основные направления и уровни системы экологического контроля.

1. Осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) – осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

2. Государственный экологический надзор – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом № 7-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

3. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

4. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Глава 3. Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

3.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

3.1.1. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования (с распределением по уровням бюджетной системы Российской Федерации)

Прогнозирование доходов бюджетной системы Российской Федерации от использования лесных ресурсов Оренбургской области проводилось на основании плановых объемов использования ресурсов, предусмотренных настоящим Лесным планом.

Для целей расчета доходов бюджетной системы Российской Федерации, приняты ставки платы за пользование лесными ресурсами (минимальная/средняя), сложившиеся в 2016 году (таблица 3.1.1.1).

Таблица 3.1.1.1 – Средняя плата и средняя минимальная ставка за единицу объема лесных ресурсов или единицу площади лесного участка

Виды использования лесов	Единица измерения	Средняя плата	Средняя минимальная ставка
Заготовка древесины, в т. ч.	руб./м3	15,3	17,9
сплошные рубки	руб./м3	12,0	10,0
выборочные рубки	руб./м3	16,1	19,5
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	руб./га	0,2	0,0
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	руб./га	1,3	1,2
Осуществление рекреационной деятельности	руб./га	9 634,7	8 061,7
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	руб./га	10 695,1	9 547,9
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов	руб./га	12 400,6	12 400,6
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	руб./га	11 887,2	11 262,2