|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.04.2013 № 1502ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 апреля 2013 года N 1502 г. Оренбург Об отчете о деятельности Счетной палаты Оренбургской области в 2012 году Рассмотрев отчет о деятельности Счетной палаты Оренбургской области в 2012 году, Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению отчет о деятельности Счетной палаты Оренбургской области в 2012 году (прилагается). 2. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по бюджетной, налоговой и финансовой политике. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области С.И.Грачев Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 17 апреля 2013 года N 1502 ОТЧЕТ о деятельности Счетной палаты Оренбургской области в 2012 году (Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Оренбургской области от 15 февраля 2013 года N 11 (1039)) Отчет о деятельности Счетной палаты Оренбургской области в 2012 году подготовлен в соответствии с требованиями статьи 22 Закона Оренбургской области от 03.10.2011 N 459/121-V-ОЗ "О Счетной палате Оренбургской области", устанавливающей ежегодное представление отчета о деятельности Счетной палаты Оренбургской области Законодательному Собранию Оренбургской области. 1. Общие итоги работы Счетной палаты в 2012 году В 2012 году Счетная палата Оренбургской области (далее - Счетная палата) осуществляла свою деятельность в условиях вновь принятого Закона Оренбургской области "О Счетной палате Оренбургской области". Планирование контрольной и экспертно-аналитической деятельности на 2012 год осуществлялось с учетом ожидаемой результативности планируемых мероприятий, итогов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также поручений Законодательного Собрания области. План работы утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты от 27.12.2011 N 100 (898). Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты охватывает все направления расходования средств областного бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Законом "О Счетной палате Оренбургской области" Счетная палата осуществляет непрерывный цикл контроля за исполнением областного бюджета каждого финансового года на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля исполненных бюджетов за отчетный финансовый год. Комплекс контрольных и экспертно- аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляетединую систему контроля Счетной палаты за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования. В 2012 году проведено 94 контрольных мероприятий, которыми охвачено 243 объекта по различным направлениям деятельности. Динамика контрольных мероприятий и объектов проверок за 2009-2012 годы представлена на диаграмме 1. Диаграмма 1 ____________________________________ <*> Графический объект не приводится Объем охвата бюджетных средств контрольными мероприятиями, проводимыми Счетной палатой, характеризуется ежегодным увеличением. В 2012 году сумма проверенных средств составила 31 203 743,1 тыс. рублей. Динамика за 2009-2012 годы представлена на диаграмме 2. Диаграмма 2 ____________________________________ <*> Графический объект не приводится В 2012 году Счетной палатой большое внимание уделялось экспертноаналитической работе, разработке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего бюджетный процесс. В отчетном году в рамках экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой проведено 47 мероприятий. Вступление в силу Федерального закона N 6-ФЗ и принятие Закона Оренбургской области "О Счетной палате Оренбургской области" в новой редакции обусловило необходимость принятия новых и внесения изменений в действующие правовые акты, регламентирующие организацию деятельности контрольно-счетного органа. В 2012 году был разработан и утвержден Законодательным Собранием области Регламент Счетной палаты, которым определены порядок работы Счетной палаты, планирование деятельности, сроки и порядок проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, организация деятельности Коллегии Счетной палаты области. В 2012 году проведено 37 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрен 131 вопрос (диаграмма 3). Диаграмма 3 ____________________________________ <*> Графический объект не приводится Основные направления деятельности Счетной палаты в 2012 году приведены в приложении 1 к настоящему отчету. 2. Контрольная деятельность Контрольная работа является основным видом деятельности Счетной палаты. В 2012 году Коллегий Счетной палаты рассмотрены и утверждены результаты 94 контрольных мероприятий. Материалы 7 проверок, проведенных в декабре 2012 года, рассмотрены Коллегией Счетной палаты в 2013 году, в связи с чем нарушения, установленные по результатам данных проверок, в настоящий отчет не включены и не нашли своего отражения в общей сумме нарушений, приведенных в отчете. В то же время, в отчете учтены результаты 6 контрольных мероприятий 2011 года, итоги которых рассмотрены на заседании Коллегии в 2012 году. В 2012 году особое внимание было сосредоточено на оценке эффективности бюджетных вложений, реализации программных мероприятий, исполнении социальных обязательств, а также на вопросах, связанных с повышением оплаты труда в ряде образовательных учреждений, и других приоритетных направлениях. По результатам контрольных мероприятий, рассмотренных Коллегией Счетной палаты в 2012 году, сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 3 608,1 тыс. рублей. Объем ежегодно выявляемого нецелевого использования средств бюджета не превышает 10 млн. рублей (диаграмма 4), что связано в основном с введением в 2002 году казначейского исполнения областного бюджета. Диаграмма 4 ____________________________________ <*> Графический объект не приводится Сумма неэффективного использования государственного имущества и бюджетных средств составила 406 202,9 тыс. рублей. При установлении характера использования бюджетных средств за основу принимался установленный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Одной из задач Счетной палаты является организация и осуществление контроля за законностью использования средств областного бюджета. В ходе контрольных мероприятий установлены расходы, произведенные с нарушением закона, в размере 430 134,7 тыс. рублей, из них наибольшую долю (72,9%, или 313 738,9 тыс. рублей) составляют расходы на развитие комплексной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в структуре технопарка. Разработанный и внедренный в практику классификатор нарушений стал основой группировки по видам и экономическим признакам, выявляемых нарушений и недостатков на стадиях бюджетного процесса, которые и ранее отмечались в ежегодных отчетах Счетной палаты, без их суммового содержания. Так, при проведении контрольных мероприятий, внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и внешней проверки годовых отчетов об исполнении местного бюджета за 2011 год Счетной палатой были определены виды и объемы нарушений, допускаемых в ходе ведения учета и формирования отчетности, на общую сумму 598 262,9 тыс. рублей, выразившиеся в недостоверности (необоснованности) отражения совершаемых операций в бухгалтерском учете, искажении, неотражении, непредставлении отчетности, нарушении плана счетов бухучета и другие (приложение 2 к настоящему отчету). Учитывая характер выявляемых нарушений, в направленных органам исполнительной власти представлениях Счетной палатой были даны предложения о рассмотрении вопроса по обучению главных бухгалтеров подведомственных учреждений на курсах повышения квалификации. Согласно информации о принятии мер по предложениям Счетной палаты министерствами составлены и согласованы с учебным центром ГБОУ СПО "Оренбургский колледж статистики, экономики и информатики" графики повышения квалификации главных бухгалтеров по 14 автономным учреждениям, 23 бюджетным учреждениям, 27 казенным учреждениям. Кроме того, сообщено о проведении курсов в апреле 2012 года для 21 специалиста из 18 подведомственных областных учреждений, в том числе 13 главных бухгалтеров. Особое внимание Счетная палата уделяет нарушениям, связанным с выплатой заработной платы, а также выплатами компенсационного и социального характера. Сумма таких нарушений составила 16 726,7 тыс. рублей, из них наиболее значимые суммы связаны с задержкой выплаты заработной платы, отпускных, стипендий, занижением объема средств в фонде оплаты труда на выплаты стимулирующего характера, а также с излишним начислением или недоначислением выплат (приложение 3 к настоящему отчету). Ежегодно Счетной палатой выявляются нарушения, связанные с осуществлением государственных закупок. По итогам контрольных мероприятий сумма данных нарушений составила 220 516,7 тыс. рублей, в том числе: неправомерное изменение предмета, условий заключенного контракта - 161 923,2 тыс. рублей, размещение заказа без проведения торгов - 49 515,1 тыс. рублей, поставки одноименных товаров (работ, услуг) в течение квартала на сумму, превышающую установленный предельный размер расчетов наличными деньгами, по одной сделке - 1 617,8 тыс. рублей, прочие нарушения, связанные с осуществлением государственных закупок с нарушением установленного порядка - 7 460,6 тыс. рублей. В ходе проверок вопросов, касающихся управления государственным имуществом, а также документального оформления операций, производимых с ним, было установлено нарушений и недостатков на сумму 90 989,1 тыс. рублей, группировка которых представлена в таблице 1. Таблица 1 ---------------------------------------------------------------------------- | N | Классификация нарушений и недостатков | Сумма, тыс. | | п/п | | рублей | |-----+------------------------------------------------------+-------------| | 1 | Недостача имущества | 625,8 | |-----+------------------------------------------------------+-------------| | 2 | Излишки имущества | 72,1 | |-----+------------------------------------------------------+-------------| | 3 | Неправомерное списание | 616,3, | |-----+------------------------------------------------------+-------------| | 4 | Нарушения, связанные с распоряжением, передачей (или | 89 674,9 | | | приобретением) имущества | | |-----+------------------------------------------------------+-------------| | | Итого | 90 989,1 | ---------------------------------------------------------------------------- Остальные нарушения связаны с несоблюдением требований правовых актов федерального, областного и муниципального уровня, локальных актов и других документов, а именно: нарушения указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации - 13 428,5 тыс. рублей; нарушения, связанные с предоставлением субсидий и субвенций - 475 704,2 тыс. рублей (из них 404 000,0 тыс. рублей - перечисление субвенции в бюджеты муниципальных образований осуществлялось министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - минстрой области) с нарушением порядка, определенного правилами расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 N 1015-п (без заявок органов местного самоуправления муниципальных образований); нарушения условий договоров и соглашений - 182 147,5 тыс. рублей, в том числе несоблюдение условий соглашений в части обеспечения софинансирования из местного бюджета - 10 038,9 тыс. рублей; осуществление необоснованных расходов - 87 163,1 тыс. рублей; неподтверждение расходов соответствующими документами - 15 520,3 тыс. рублей; непринятие должных мер объектами контроля при выполнении возложенных на них функций и задач - 4 816,0 тыс. рублей; недопоступление доходов - 331,4 тыс. рублей; иные нарушения - 557 838,5 тыс. рублей, основную долю которых составляют необоснованно запланированные ассигнования в сумме 417 326,1 тыс. рублей. 2.1. Контрольно-ревизионные мероприятия Общегосударственные вопросы В области общегосударственных вопросов Коллегией Счетной палаты в 2012 году рассмотрены результаты 3 контрольных мероприятий, из них одна проверка была проведена в 2011 году. Сумма выявленных нарушений составила 518 995,8 тыс. рублей, в том числе: нецелевое использование бюджетных средств - 21,0 тыс. рублей; неэффективное использование средств - 52 946,9 тыс. рублей, использование средств с нарушением законов - 313 738,9 тыс. рублей; другие нарушения 152 289,0 тыс. рублей. Проверкой соблюдения положений, установленных статьей 161 Бюджетного кодекса РФ, в части соблюдения лимитов бюджетных обязательств Избирательной комиссией Оренбургской области за истекший период 2012 года, выявлено: отсутствие должного контроля за учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств; нарушение приказа Минфина России N 112н в части составления бюджетной сметы на 2012 год с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств; тридцать случаев временного отвлечения средств областного бюджета с одного кода бюджетной классификации на другой на общую сумму 91,4 тыс. рублей, а также нарушения в заполнении форм отчетности, отражение недостоверных данных в отчетности на сумму 60,3 тыс. рублей. При проведении совместного с муниципальными контрольно-счетными органами Оренбургской области (г. Бузулук, г. Бугуруслан) контрольного мероприятия по вопросу использования средств областного бюджета, выделенных на мероприятия в рамках административной реформы в 2011 году и истекшем периоде 2012 года, установлено: нарушение принципа достоверности бюджета, предусмотренного статьей 37 Бюджетного кодекса РФ, в части отсутствия обоснования расходов бюджета на мероприятия в рамках административной реформы на 2011 год. Неиспользование субсидии, полученной муниципальным образованием г. Бузулук за счет средств федерального бюджета в размере 1 750,0 тыс. рублей (с 2011 года по октябрь 2012 года) и областного бюджета в размере 6 646,0 тыс. рублей (с 2010 года по октябрь 2012 года), не отвечает принципу результативности и эффективности, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, не подтверждена результативность и эффективность использования компьютерной техники, переданной министерством экономического развития, промышленной политики и торговли области (далее - Минэкономразвития области) для мобильного МФЦ Новосергиевского района на общую сумму 215,3 тыс. рублей; для МФЦ г. Бугуруслана - на сумму 115,7 тыс. рублей; не нашла в полной мере свое применение на практике и потеряла актуальность в связи с несвоевременным предоставлением научно- исследовательская работа, выполненная ГОБУ ВПО "Высшая школа экономики" по теме "Осуществление экспертной поддержки проведения мероприятий в рамках административной реформы в Оренбургской области в 2010 году" на общую сумму 5 710,0 тыс. рублей (средства федерального бюджета - 1 455,3 тыс. рублей, областного бюджета - 3 254,7 тыс. рублей). Проверкой использования средств областного бюджета, выделенных на развитие комплексной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в структуре технопарка за 2006-2011 годы (проверка 2011 года, рассмотренная Коллегией Счетной палаты в 2012 году), установлено, что документы с 2007 года по истекший период 2011 года, на основании которых принято решение о реконструкции и разработке проектной документации по объекту капитального строительства технопарк, отсутствуют; не определен статус технопарка, на создание которого направляются средства бюджетов (либо это имущественный комплекс для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, либо форма организации инновационной деятельности научных и учебных заведений). Выявлены нарушения в использовании средств бюджета: неэффективное использование средств - 38 509,9 тыс. рублей; необоснованная оплата - 29 239,0 тыс. рублей; недостача оборудования - 186,3 тыс. рублей; нарушения Федерального закона N 94-ФЗ - 148 487,0 тыс. рублей; нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации - 3 464,0 тыс. рублей, нецелевое использование средств областного бюджета - 21,0 тыс. рублей. Кроме того, установлены нарушения Бюджетного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ; Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, и других нормативных правовых документов. Резервный фонд Правительства области В рамках проверки резервного фонда Правительства области в течение 2012 года было проведено 2 контрольных мероприятия, сумма выявленных нарушений составила 51 379,3 тыс. рублей. В результате проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 году из резервного фонда Правительства области, установлены нарушения принципа достоверности бюджета, предусмотренного статьей 37 Бюджетного кодекса РФ в части включения в расходы бюджета 2010 года ассигнований на приобретение специализированного жилищного фонда при отсутствии документов, подтверждающих расчет суммы, вида жилищного фонда, планируемого к приобретению, и необходимость его приобретения; необоснованное направление средств резервного фонда на приобретение жилого помещения в размере 2 600,0 тыс. рублей, нарушения при исполнении государственных контрактов на поставку коммунальной техники и приобретение жилого - помещения. В ходе проверки средств областного бюджета, выделенных ГУ ГО, ПБ и ЧС в соответствии с распоряжениями Губернатора Оренбургской области от 27.07.2011 N 288-р и от 15.08.2011 N 313-р, установлены следующие нарушения и недостатки: недостаточное качество подготовки конкурсной документации; отсутствие согласования с собственником на имущество балансовой стоимостью 2 780,0 тыс. рублей, находящееся в пользовании ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России но Оренбургской области" (имущество закреплено за ГКУ "Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций"); приобретение 9 муниципальными образованиями области оборудования на сумму 69,7 тыс. рублей не в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжениями Губернатора области от 15.08.2011 N 313-р и от 09.12.2011 N 500-р "О выделении средств"; приобретение 4 муниципальными образованиями видеотерминалов дороже, чем определено в распоряжении Губернатора области от 15.08.2011 N 313-р. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность В области национальной безопасности и правоохранительной деятельности проведено 2 контрольных мероприятия, сумма выявленных нарушений составила 121 228,8 тыс. рублей. Проверкой обоснованности и правильности использования материальных ресурсов, переданных государственным учреждениям ФПС в 2011 году и истекшем периоде 2012 года, установлены следующие нарушения и недостатки: отсутствие документов, подтверждающих согласование объема средств, необходимых для финансового обеспечения исполнения Соглашения между МЧС России и Правительством области, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 24.03.2011 N 470-р; ряд нарушений при передаче имущества Минприроды области ГУ МЧС для осуществления полномочий Правительства Оренбургской области, переданных в соответствии с Соглашением, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 24.03.2011 N 470-р; необоснованное списание переданных в безвозмездное пользование объектов основных средств на сумму 304,8 тыс. рублей без фактического изъятия списываемого имущества у учреждений, подчиненных ГУ МЧС (в период проверки данное нарушение устранено); ряд нарушений при перемещении основных средств между материально- ответственными лицами (так, по состоянию на 01.06.2012 в учете ГКУ "Центр по обеспечению мероприятий ГО и ЧС" числится имущество на сумму 430,1 тыс. рублей за материально-ответственными лицами, фактически не работающими в учреждении); нарушение статьи 297 Гражданского кодекса (без согласования с Минприроды области и без оформления оправдательных документов в пользовании учреждений, подчиненных ГУ МЧС, находились основные средства на сумму 26 272,7 тыс. рублей); существенные нарушения ГКУ "Центр по обеспечению мероприятий ГО и ЧС" и подчиненными ГУ МЧС учреждениями требований по ведению бюджетного учета; факты нарушений условий договоров о безвозмездной передаче материальных ценностей в части несвоевременного представления актов на списание ГСМ, непредставления отчетов о движении материальных ценностей учреждениями, подчиненными ГУ МЧС, непредставления актов сверок в двух экземплярах; не проведена актуализация постановления Правительства Оренбургской области от 26.10.2011 N 1039-п в связи с изменением типа государственного учреждения "Центр по обеспечению мероприятий ГО и ЧС". В результате проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию областной целевой программы "Обеспечение правопорядка на территории Оренбургской области" на 2011- 2014 годы, установлены следующие нарушения и недостатки: несоответствие объемов лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области (далее - минспорт области) на 2011 год, объему финансирования, запланированному Программой, и объему бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом об областном бюджете на 2011 год (лимиты меньше на сумму 49,0 тыс. рублей); несоответствие объема ассигнований на 2012 год, доведенных минспорту области, показателям Закона об областном бюджете на 2012 год и Программы (на дату окончания проверки лимиты больше на сумму 597,2 тыс. рублей); факт неполного и несвоевременного внесения изменений в Программу (предусмотренные пунктом 23 Программы мероприятия с общим объемом финансирования в размере 48 550,0 тыс. рублей в мае 2011 года были исключены, однако соответствующие изменения в остальные разделы Программы внесены в сентябре 2012 года); ряд случаев составления минспортом области актов выполненных работ, датированных позже установленного договорами срока выполнения работ; отсутствие каких-либо расшифровок к общей сумме планируемых к получению целевых субсидий, отраженной в плане финансово-хозяйственной деятельности ГБУ "Региональное агентство молодежных программ и проектов"; завышение расходов на проведение областного конкурса, утвержденных в смете на 2011 год (запланировано награждение всех участников конкурса, тогда как Положением о проведении конкурса, утвержденным постановлением Правительства области от 25.10.2011 N 1037-п, предусмотрено награждение только победителей); выполнение только двух из четырех целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы. Сельское хозяйство В области сельского хозяйства проведено 5 контрольных мероприятий, - результаты которых рассмотрены на заседании Коллегии Счетной палаты в 2012 году. Сумма выявленных нарушений составила 685 562,9 тыс. рублей, в том числе неэффективные расходы - 15 230,9 тыс. рублей, незаконные расходы - 34 472,0 тыс. рублей, другие нарушения - 635 860,0 тыс. рублей. Кроме того, проведено 2 контрольных мероприятия, предусмотренных планом на 2012 год, результаты которых по состоянию на 01.01.2013 Коллегией не рассмотрены. В результате 2 контрольных мероприятий по вопросу эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на развитие сельскохозяйственного производства, в рамках реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008-2012 годы в Илекском, Гайском районах в 2011 году (в рамках которых проведено 33 встречных проверки), установлены следующие нарушения и недостатки: необоснованная выплата субсидий сельхозтоваропроизводителям на общую сумму 236,9 тыс. рублей (восстановлено по итогам контрольных мероприятий); необоснованная выплата субсидий на общую сумму 6,1 тыс. рублей (не подтверждено целевое использование кредитных средств по субсидируемым кредитам гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство); наличие просроченной задолженности сельхозтоваропроизводителей (лизингополучателей) перед уполномоченными организациями на общую сумму 75 730,2 тыс. рублей; наличие задолженности перед ГУП "Оренбургоблпродконтракт" в общей сумме 2 567,2 тыс. рублей у сельхозтоваропроизводителей, прекративших хозяйственную деятельность, ликвидированных, либо находящихся в стадии банкротства; нарушения ветеринарного законодательства в сфере купли-продажи сельскохозяйственных животных гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (приобретение скота без оформления ветеринарных документов); факты, не позволяющие подтвердить объективность и законность постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а, следовательно, обоснованность получения субсидий на улучшение жилищных условий в сельской местности на общую сумму 873,6 тыс. рублей; расчет социальной выплаты на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, производился не в соответствии с требованиями пункта 1.2. областной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Законом области от 14.09.2004 N 1446/240-III-ОЗ, в результате чего недоплата социальной выплаты гражданам составила 1 440,3 тыс. рублей; невыполнение условия получения субсидии в размере 635,7 тыс. рублей на обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, в части отработки одного из членов молодой семьи не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы в сельской местности. По результатам проверки законности финансирования и эффективности использования средств, выделенных в 2010-2011 годах и истекшем периоде 2012 года ГАОУ "Оренбургский учебно-курсовой комбинат" по профессиональному обучению рабочих сельскохозяйственных и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса области", установлены многочисленные недостатки и нарушения, в том числе: отсутствие обязательной аккредитации по обучению охране труда; информации в уставе о целях деятельности и целях создания учреждения; заключения наблюдательного совета на проект плана финансово- хозяйственной деятельности учреждения; совершение крупной сделки (на сумму 1 028,0 тыс. рублей) без одобрения наблюдательного совета автономного учреждения; несоблюдение требований постановления Правительства области от 30.12.2011 N 1309-п при формировании государственного задания; ряд нарушений законодательства в части установления, начисления и выплаты заработной платы; в частности, отсутствие документов, отражающих начисления по оплате труда на сумму 10 519,7 тыс. рублей; нарушения Федерального закона о бухгалтерском учете (показатели плана финансово-хозяйственной деятельности не подтверждены данными бухгалтерского учета; не подтверждены расходы подотчетных лиц в сумме 1 839,9 тыс. рублей); нарушения по регистрации, использованию, обеспечению сохранности и учета движимого, недвижимого имущества; необоснованное перечисление средств в размере 1 686,4 тыс. рублей по взаиморасчетам, установленное по результатам экспертизы строительных работ, проведенной Торгово-промышленной палатой области; в связи с непредставлением документов подтвердить обоснованность взаиморасчетов с 2 организациями на сумму 1 433,8 тыс. рублей не представилось возможным; бюджетные полномочия министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - минсельхоз области) в отношении ГОУ "ОУКК" в 2010, 2011 годах не реализованы: финансирование, как бюджетного учреждения, не осуществлялось; бюджетная смета не составлялась и главным распорядителем не утверждалась; лицевой счет в Минфине области для осуществления операций с бюджетными средствами не открывался; разрешение на открытие лицевого счета для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, в Минфине области не оформлялось; средства, полученные от приносящей доход деятельности, на лицевых счетах в Минфине области не учитывались; расходование средств в размере 33 444,0 тыс. рублей, полученных ГОУ "ОУКК" от приносящей доход деятельности, осуществлялось в нарушение законов Оренбургской области об областном бюджете на 2010, 2011 годы и без соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ). По результатам 2 контрольных мероприятий по вопросу проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в качестве взноса в уставный капитал ГУП "Оренбургагроснабтехсервис" и ОАО "Агролизинг" в 2009, 2010, 2011 годах (в рамках которых проведено 7 встречных проверок) установлены следующие нарушения: федерального законодательства об акционерных обществах; требований Федерального закона "О бухгалтерском учете", а именно: приобретателем акций от имени области (Минприроды области) не обеспечена своевременность принятия к бюджетному учету приобретенных в 2009-2010 годах акций на сумму 445 622,9 тыс. рублей; требований Федерального закона "О финансовой аренде (лизинге)", а именно: сельскохозяйственная техника, полученная в лизинг от ОАО "Агролизинг", передана лизингополучателем в сублизинг без письменного согласия лизингодателя; постановления Правительства области "О плане мероприятий по оказанию государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате засухи в 2010 году" в части предоставления ОАО "Агролизинг" в лизинг сеялки стоимостью 7 900,0 тыс. рублей сельхозтоваропроизводителю, не являющемуся пострадавшим от аномальных погодных условий; условий договоров финансовой аренды (лизинга) в части возврата лизинговых платежей без соблюдения банковских реквизитов. Кроме того, были установлены факты: несовершенства действующих порядков использования средств уставного капитала ОАО "Агролизинг" и уставного фонда ГУП "Оренбургагроснабтехсервис"; несоблюдения Закона области "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" в части отсутствия утвержденного Правительством области порядка осуществления государственной поддержки по направлению "обеспечение высокотехнологичными комплексами сельскохозяйственных машин и оборудованием на условиях финансовой аренды (лизинга)" в виде предоставления средств областного бюджета в уставный капитал лизинговых компаний; отражения недостоверных показателей в отчетах, представленных в минсельхоз области; формального, некачественного проведения комплексного анализа поставщиков; формального проведения комплексного анализа платежеспособности и финансовой устойчивости отдельных лизингополучателей; превышения цены большей части техники и оборудования, приобретенных ОАО "Агролизинг", над ценой, уплаченной ГУП "Оренбургагроснабтехсервис"; использование разного подхода при расчете арендных платежей (в графиках-расчетах лизинговых платежей к договорам лизинга). Материалы контрольного мероприятия по вопросу определения эффективности использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию Александровский район и сельхозтоваропроизводителям района в рамках реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008-2012 годы, и аудита эффективности реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008-2012 годы, по состоянию на 01.01.2013 Коллегией Счетной палаты не рассмотрены. Лесное и охотничье хозяйство В области лесного и охотничьего хозяйства проведено 3 контрольных мероприятия. Сумма выявленных нарушений составила 4 374,3 тыс. рублей, в том числе: использование средств с нарушением законов - 300,0 тыс. рублей; другие нарушения 4 074,3 тыс. рублей. В результате финансового аудита использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 году и истекшем периоде 2012 года государственному бюджетному учреждению "Управление объектами животного мира и водными биологическими ресурсами Оренбургской области" (далее - ГБУ "Оренбургохотводбиоресурс"), установлены нарушения и недостатки: при составлении бюджетной сметы и сметы доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, плана финансовохозяйственной деятельности и формировании государственного задания на выполнение государственных работ; отсутствие регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; не включение в перечень особо ценного движимого имущества балансовой стоимостью, превышающей 50,0 тыс. рублей, находящегося на балансе ГБУ "Оренбургохотводбиоресурс"; несоблюдение сроков утверждения и согласования Устава; недостоверное отражение отчетных показателей и отсутствие должного контроля за их достоверностью; при отражении расчетов с подотчетными лицами и операций с безналичными денежными средствами. В результате проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию областной целевой программы "Сохранение и регулирование численности объектов животного мира на 2008-2012 годы" установлены следующие нарушения и недостатки: нарушение Налогового Кодекса РФ (не начислен и не уплачен налог на доходы физических лиц, с вознаграждений, выплаченных учреждением в 2008-2009 годах за сокращение численности волков); при выплате вознаграждения охотникам за сокращение численности волков нарушено внутреннее положение учреждения; в нарушение программы приобретен автомобиль УАЗ-ЗЗОЭ94, вместо автомобиля повышенной проходимости УАЗ-З96254. В результате проверки министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (далее - минлесхоз области) установлены следующие нарушения и недостатки: недопоступление в 2011 году доходов в областной бюджет от сдачи в аренду лесных участков, находящихся в государственной собственности, в размере 9,9 тыс. рублей (в результате несвоевременного внесения арендаторами арендной платы); несоблюдение требований статьи 88 Лесного кодекса РФ (проекты освоения лесов по 38 договорам аренды лесных участков в минлесхозе области по состоянию на 01.09.2012, отсутствуют); два договора аренды лесных участков заключены на срок, не соответствующий требованиям Лесного кодекса РФ; выявлены факты нарушения арендаторами требований условий договоров аренды, проектов освоения лесов; непредставление лесных деклараций и отчетности об использовании, охране и защите лесов; некачественное оформление договоров аренды лесных участков; в аренду переданы лесные участки общей площадью 29 174,3 гектар, освоение которых в соответствии с лесным планом Оренбургской области по видам использования лесов, отраженным в 36 договорах аренды лесных участков осваивать не планировалось; не обеспечено проведение государственной регистрации 33 договоров аренды лесных участков и 5 договоров постоянного (бессрочного) пользования (заключенных по состоянию на 01.09.2012). Строительство и инвестиционная деятельность Коллегией Счетной палаты в 2012 году рассмотрены результаты 9 контрольных мероприятий в сфере строительства и инвестиционной деятельности, из них 3 проверки, проведенные в 2011 году. Проверками охвачены следующие объекты: министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области (далее - минкультуры области) и ГБУК "Оренбургская областная полиэтническая детская библиотека"; государственное казенное учреждение жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области; администрация муниципального образования г. Оренбург; муниципальные образования Гайский и Илекский районы, государственное казенное учреждение жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области, минспорт области. Общий объем средств, использованных с нарушением законодательства в финансово-бюджетной сфере и с недостатками, выявленный Счетной палатой, составил 95 660,2 тыс. рублей тыс. рублей, в том числе: нецелевое использование бюджетных средств - 535,9 тыс. рублей (проверка объектов капитального строительства муниципального образования Илекский район); неэффективное расходование бюджетных средств - 155,2 тыс. рублей (проверка объектов капитального строительства муниципального образования Илекский район - 35,6 тыс. рублей; строительство инженерной инфраструктуры к новым жилым застройкам в городе Оренбурге - 56,6 тыс. рублей; строительство межшкольного физкультурно- спортивного комплекса с универсальным игровым залом на ул. Оренбургской в с. Тоцком - 63,0 тыс. рублей); незаконное расходование бюджетных средств - 1 880,5 тыс. рублей (строительство межшкольного физкультурно-спортивного комплекса с универсальным игровым залом на ул. Оренбургской в с. Тоцком - 1 878,0 тыс. рублей; проверка использования средств областного бюджета на содержание государственного казенного учреждения жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области - 2,5 тыс. рублей). Установлен ряд иных нарушений: необоснованные и неподтвержденные выплаты на сумму 214,8 тыс. рублей (повышение квалификации кадров - 52,5 тыс. рублей; компенсация за использование работниками личного автотранспорта -118,0 тыс. рублей; оплата услуг сотовой связи - 44,3 тыс. рубля); неположенные и нерегламентированные расходы по оплате труда в сумме 640,8 тыс. рублей (компенсационные выплаты - 227,6 тыс. рублей, стимулирующие выплаты - 219,1 тыс. рублей); предоставлено жилье отдельным категориям граждан без соблюдения нормы предоставления жилой площади на одного человека с затратами бюджетных средств на его приобретение в общей сумме 1 759,3 тыс. рублей; не соблюдены условия соглашений в части софинансирования за счет средств местного бюджета 2 объектов капитального строительства, что привело к невыполнению обязательств и дополнительной нагрузке на областной бюджет в 2011 году в размере 9 874,6 тыс. рублей; не соблюдены условия софинансирования в сумме 163,3 тыс. рублей (1 объект); нарушение договорных условий на сумму 3 442,4 тыс. рублей (приняты затраты по строительству временных зданий и сооружений в сумме 25,4 тыс. рублей, не подтвержденные документально; авансирование работ в сумме 1 164.0 тыс. рублей, не предусмотренное условиями 2 муниципальных контрактов; премирование за ввод в действие 1 объекта в сумме 253,0 тыс. рублей до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию); использование средств с нарушением указаний по применению бюджетной классификации в сумме 3 016,3 тыс. рублей; стоимость не урегулированных договорными отношениями работ, которые были оплачены подрядчику, составила 22 844,6 тыс. рублей (4 объекта); сумма средств областного бюджета, израсходованных без обоснования экономической целесообразности, составила 1 863,3 тыс. рублей (непредвиденные работы и затраты); превышение фактически выполненных строительно-монтажных работ над сметными расчетами в общей сумме 347,1 тыс. рублей; необоснованный расход средств в сумме 17 700,1 тыс. рублей (1 278,2 тыс. рублей в части зимнего удорожания, включенного в стоимость выполненных работ в летний период (3 объекта); 2 923,2 тыс. рублей стоимость оплаченных работ, не предусмотренных сводным сметным расчетом (1 объект); в акт выполненных работ включены работы, не характерные для данного периода по сезонности на сумму 852,0 рубля (1 объект); не подтвержденные документально расходы в сумме 12 646,7 тыс. рублей по оплате строительно-монтажных работ); дополнительный расход средств в сумме 6 370,0 тыс. рублей (261,3 тыс. рублей непредвиденные затраты и НДС вследствие необоснованного включения в акты выполненных работ сумм технического надзора и зимнего удорожания; 6 108,7 тыс. рублей по усилению строительных конструкций вследствие некачественного проектирования, отсутствия консервации (1 объект)); сумма невзысканной неустойки за период превышения сроков выполнения работ по условиям контрактов составляет 1 722,9 тыс. рублей (2 объекта); оплата не выполненных подрядчиком работ на сумму 5 716,7 тыс. рублей; размещение заказа на сумму 905,8 тыс. рублей без проведения торгов; увеличена стоимость муниципального контракта в ходе его исполнения, без изменения объема работ на 6 815,0 тыс. рублей сверх стоимости, первоначально предусмотренной контрактом (1 объект); заключено дополнительное соглашение к государственному контракту, согласно которому стоимость строительства за счет объемов дополнительных подрядных работ увеличилась на 6 621,2 тыс. рублей (1 объект); недостача оборудования, мебели и инвентаря на сумму 318,2 тыс. рублей (2 объекта); необоснованные расходы в сумме 167,7 тыс. рублей для оплаты работ, услуг, необходимых для разработки проекта по реконструкции здания; оплата не выполненных в полном объеме работ на дату перечисления денежных средств в сумме 2 584,5 тыс. рублей. В ходе контрольной деятельности Счетной палатой обращено внимание на ряд системных нарушений (в том числе 43 случая нарушений федерального законодательства): Градостроительного кодекса РФ: отсутствие государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (1 объект); осуществление строительства при отсутствии разрешения на строительство и положительного заключения государственной экспертизы на проектную и сметную документацию (2 объекта); выдача разрешения на строительство при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок (1 объект); не выполнение работ по консервации с целью обеспечения прочности, устойчивости, а также сохранности выполненных конструкций (1 объект); осуществление строительства без проектной документации (1 объект); направление извещения о начале строительства в инспекцию государственного строительного надзора Оренбургской области с нарушением установленного срока (7 объектов) и не направление извещения (1 объект); проведение работ без разрешения на строительство (6 объектов); осуществление строительства по неутвержденной проектно-сметной документации (4 объекта); проведение проектирования одновременно со строительством (1 объект); осуществление строительства и связанных с ним работ не в соответствии с проектной документацией, определяющей объем и содержание работ (1 объект); не осуществление строительного контроля (3 объекта); не осуществление государственного строительного надзора за ходом работ (4 объекта); выдача разрешения на ввод в эксплуатацию при отсутствии акта приемки законченного строительством объекта и заключения инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (1 объект); Гражданского кодекса РФ в части осуществления строительства и связанных с ним работ не в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ, и со сметой, определяющей цену работ (три случая); Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": изменение условий контракта (предмет, условия оплаты), указанных в документации об аукционе, в соответствии с которыми был заключен государственный контракт (3 объекта); заключение муниципального контракта на условиях отличных от условий, указанных в документации об аукционе (1 объект); неустановление заказчиком объема работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, что привело к ограничению количества участников размещения заказа в связи с тем, что выполнение указанных работ является различными товарными рынками (1 объект); заключение контракта на выполнение подрядных работ и дополнительного соглашения к контракту с указанием ориентировочной стоимости работ (1 объект); осуществление работ до заключения муниципального контракта (1 объект). Результаты проверки целевого и эффективного расходования бюджетных средств, направленных в 2010-2011 годах и истекшем периоде 2012 года на капитальное строительство и капитальный ремонт (Оренбургский район) по состоянию на 01.01.2013 Коллегией Счетной палаты не рассмотрены. Дорожное хозяйство По отрасли дорожное хозяйство проведено одно контрольное мероприятие, которым были охвачены следующие объекты: минстрой области, государственное казенное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" и ГУП "Оренбургремдорстрой". Кроме того, отдельные вопросы данной отрасли (ремонт объектов, финансируемый за счет средств областного бюджета в рамках софинансирования) были проверены в рамках двух контрольных мероприятий, объектами проверки по которым являлись муниципальные образования Гайский район и Илекский район. В ходе проверок сумма установленных нарушений составила 32 919,4 - тыс. рублей. В результате проверки целевого использования бюджетных средств, направленных на реализацию областной целевой программы "Обеспечение подъезда к населенным пунктам Оренбургской области по дорогам с твердым покрытием на 2010-2020 годы" выявлены следующие нарушения и недостатки: невыполнение установленных государственными контрактами условий оплаты подрядчику выполненных работ в части подтверждения фактического наличия произведенных затрат, сумма по которым составила 12 709,0 тыс. рублей; областная целевая программа "Обеспечение подъезда к населенным пунктам Оренбургской области по дорогам с твердым покрытием на 2010- 2020 годы" (далее - Программа) не в полной мере соответствует требованиям постановления Правительства области "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области"; подготовка конкурсной и аукционной документации, формирование заявок и в последующем заключение договоров осуществлялось не заказчиком- координатором Программы, что не соответствует требованиям Программы. Проверкой установлены отдельные недостатки, прямо и косвенно оказавшие влияние на качество формирования Программы, что в конечном итоге отразилось на итогах ее реализации и не обеспечило достижение планируемых экономических и социальных выгод для населения. В результате проверок отдельных вопросов, в части финансирования объектов дорожной отрасли в Гайском и Илекском районах, выявлены следующие нарушения и недостатки: необоснованные по условиям предоставления субсидии расходы в сумме 19 659,0 тыс. рублей на проведение капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети в границах поселений (Илекский район); нарушено соглашение о предоставлении субсидии муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства в части предоставления субсидии на текущий ремонт улично-дорожной сети в сумме 209,1 тыс. рублей без подтверждения возмещения затрат по договору подряда (Гайский район); осуществлены кассовые расходы в сумме 186,7 тыс. рублей с нарушением. Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ (Гайский район); не соблюдены условия соглашений в части обеспечения адресности направления средств в объекты капитального и текущего ремонта улично- дорожной сети, что привело к направлению средств на иные объекты капитального ремонта на сумму 154,6 тыс. рублей, и в части обеспечения софинансирования кассовых расходов за счет средств муниципального бюджета в сумме 1,0 тыс. рублей (Гайский район); администрациями 2 поссоветов были заключены соглашения о предоставлении субсидии на ремонт улично-дорожной сети в границах поселений, с неспециализированными муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (предприятия Гайского района не имеют собственной материально-технической базы и квалифицированного персонала по дорожной деятельности). Жилищно-коммунальное хозяйство По отрасли жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 году на заседании Коллегии Счетной палаты рассмотрены результаты двух контрольных мероприятий, которыми были охвачены следующие объекты: минстрой области, ГУП Оренбургской области "Облжилкомхоз" и 44 муниципальных образования области. Также отдельные вопросы данной отрасли (ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, финансируемый за счет средств областного бюджета) были проверены в рамках двух контрольных мероприятий, объектами проверки по которым являлись муниципальные образования Гайский и Илекский районы. В ходе проверок установлены нарушения на общую сумму 383 808,7 тыс. рублей, в том числе: неэффективное расходование бюджетных средств в размере 251 074,2 тыс. рублей; нецелевое использование средств в сумме 1 294,0 тыс. рублей; другие нарушения 131 440,5 тыс. рублей. Кроме того, со Счетной палатой РФ проведена параллельная проверка эффективности расходования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Оренбургской области. Результаты контрольного мероприятия по состоянию на 01.01.2013 на заседании Коллегии Счетной палаты не рассмотрены. В результате проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2010-2011 годах на модернизацию системы теплоснабжения пос. Светлого (блочная котельная мощностью 12 МВт по ул. Промышленной, блочная котельная мощностью 16 МВт по ул. Мира), выявлены следующие нарушения и недостатки: неэффективное расходование бюджетных средств в размере 20 494,4 тыс. рублей; нецелевое использование средств в сумме 1 294,0 тыс. рублей; размещения заказа без проведения торгов на общую сумму 45 402,2 тыс. рублей; на выполнение строительных работ стоимостью 1 221,3 тыс. рублей заключено дополнительное соглашение к договору без конкурсной процедуры отбора организации; не соблюдены условия государственного контракта в части авансирования работ по проведению государственной экспертизы в сумме 536,8 тыс. рублей; осуществлены сверхнормативные расходы в сумме 53,1 тыс. рублей связанные с зимним удорожанием работ; нарушение порядка предоставления ГУП "Облжилкомхоз" инвестиций на сумму 79 439,0 тыс. рублей в части увеличения уставного фонда предприятия; Градостроительного кодекса РФ в части ведения строительных работ в отсутствие разрешения на строительство; не направления извещения о начале строительно-монтажных работ на объекте в инспекцию государственного строительного надзора Оренбургской области; экспертиза проектно-сметной документации на объект проводилась более 90 календарных дней. В 2012 году проведен аудит эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах" (далее - Программа), по результатам которого выявлено неэффективное расходование бюджетных средств в размере 230 579,8 тыс. рубля. Программа не в полной мере способствовала достижению целей по обеспечению надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижению износа объектов коммунальной инфраструктуры, улучшению экологической ситуации в регионе. В целях формирования инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса в муниципальных образованиях не реализованы следующие мероприятия, которые определяют в целом состояние отрасли: не определены расходные обязательства бюджетов муниципальных образований по финансированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с нормативами на его содержание; не проведена полная инвентаризация, регистрация и постановка на учет жилищно-коммунального имущества на подведомственных территориях, с целью формирования консолидированной базы (паспорта) муниципального образования; не проведены закрепления всего имущества за органами управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях в соответствии с установленными полномочиями. Минстроем области за период реализации Программы не было обеспечено проведение действенного контроля за рациональным использованием бюджетных средств. Последующим контролем Счетной палатой области выявлены системные нарушения градостроительного и бюджетного законодательства при строительстве (реконструкции) девяти объектов, включенных в Программу с общей суммой различных нарушений 13 917,2 тыс. рублей. Аудит эффективности Программы по выбранным для ее оценки критериям и показателям выявил малозначительное влияние ее реализации на параметры, техническое состояние и соответствие требованиям жилищно-коммунального хозяйства. Основной причиной неэффективного влияния Программы на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры является значительное недофинансирование запланированных мероприятий. Из 20 объектов за весь период введены в эксплуатацию 3 объекта, что составляет 15%, а также завершен первый этап строительства 2 объектов. Программа не в полной мере соответствует требованиям постановления Правительства области "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области". В результате проверок отдельных вопросов, в части финансирования объектов коммунальной инфраструктуры в Гайском и Илекском районах, выявлены следующие нарушения и недостатки (в Гайском районе): нарушено соглашение о предоставлении субсидии муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства в части предоставления субсидии на капитальный ремонт объекта коммунальной инфраструктуры в сумме 540,5 тыс. рублей без подтверждения возмещения затрат по договору подряда; осуществлены кассовые расходы в общей сумме 540,5 тыс. рублей с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ; в нарушение Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" осуществлено размещение муниципального заказа на общую сумму 3 707,1 тыс. рублей без проведения торгов. Образование В течение года на заседании Коллегии Счетной палаты рассмотрены результаты 9 контрольных мероприятий в сфере образования, из которых одна проверка была проведена в 2011 году. Проверками охвачены следующие объекты: министерство образования Оренбургской области (далее - Минобразования области); государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей N 5" г. Оренбурга; государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Педагогический колледж им. Н. К. Калугина" г. Оренбурга; государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 67"; муниципальные образования "Илекский район" и "Гайский район" Оренбургской области; государственное учреждение дополнительного образования детей "Областной центр детско-юношеского туризма и краеведения". Установлено нарушений на общую сумму 1 200 993,5 тыс. рублей, в том числе: нецелевое использование - 1 038,4 тыс. рублей; неэффективное использование - 82 214,7 тыс. рублей; использование с нарушением закона - 75 898,1тыс. рублей; другие нарушения - 1 041 842,3 тыс. рублей. В ходе аудита эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2009-2011 годах на целевую контрактную подготовку специалистов для отраслей экономики Счетной палатой по каждому из исследованных направлений целевой контрактной подготовки специалистов (результативность, эффективность и экономичность) присвоен неудовлетворительный результат реализации. Установлено предоставление средств на целевую подготовку в нарушение Федерального закона N 94-ФЗ в размере 70 559,9 тыс. рублей, выявлены нарушения ведения бухгалтерского учета на сумму 26 535,3 тыс. рублей, непогашение задолженности граждан, допустивших невыполнение контрактных обязательств в размере 2 987,4 тыс. рублей, неэффективное использование средств областного бюджета - 73 742,5 тыс. рублей. Необходимой составляющей подготовки специалистов в области должны стать постоянный мониторинг рынка труда, изучение и прогнозирование кадровых потребностей работодателя для подготовки специалистов по тем профессиям и специальностям и такого уровня и квалификации, которые будут востребованы, и принятие действенных мер по установлению и взысканию всей суммы задолженности с граждан, допустивших невыполнение контрактных обязательств. Положительное решение данного вопроса исключит дублирование подготовки специалистов одного и того же профиля и приведет к более рациональному использованию бюджетных средств на целевую контрактую подготовку. При наличии обстоятельств, препятствующих полному устранению выявленных нарушений, Счетной палатой рекомендовано рассмотреть целесообразность приема абитуриентов на условиях целевой контрактной подготовки и их финансирования за счет средств областного бюджета в дальнейшем. По итогам проверки районного отдела образования администрации Гайского района выявлено следующее: не в полной мере были обеспечены областные нормативы государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на 2011 год на общую сумму 2 193,3 тыс. рублей по 12 образовательным учреждениям Гайского района; муниципальные нормативы (методики) на основе принципа нормативного подушевого финансирования в расчете на одного обучающегося в Гайском районе на 2011 год не установлены. Также не определены данные нормативы по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося; критерии отнесения общеобразовательных учреждений к малокомплектным на уровне Гайского района не разрабатывались и соответственно не были представлены в ходе проверки. Порядок финансирования малокомплектных общеобразовательных учреждений по нормативам независимо от количества обучающихся также не устанавливался. Норматив для финансирования малокомплектных общеобразовательных учреждений в проверяемом периоде в районе не утверждался; нецелевое использование субвенции на обеспечение гарантий прав граждан на получение общего образования, и реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Гайском районе составило 1 038,4 тыс. рублей; выявлены нарушения Закона РФ "Об образовании" в части ведения образовательной деятельности в отсутствие лицензии на право реализации общеобразовательных программ по обучению детей с ограниченными возможностями в развитии по коррекционно-развивающей программе VII вида и по специальной (коррекционной) программе VIII вида (12 образовательных учреждений); не представлены документы, подтверждающие, у какого материально ответственного лица находится имущество ликвидируемых школ, в каком количестве и наименовании, на общую сумму 15 865,8 тыс. рублей; в сводном годовом отчете за 2011 год забалансовый счет "Имущество, полученное в пользование" недостоверен на 80 946,3 тыс. рублей; в условиях коллективных договоров образовательных учреждений Гайского района не учтены принятые нормативные документы, связанные с переходом на новые условия оплаты труда; несвоевременно выплачивалась заработная плата и отпускные; в учете 12 образовательных учреждений Гайского района не отражено имущество, переданное в оперативное управление на общую сумму 5 928,6 тыс. рублей; сводный годовой отчет за 2011 год, представленный отделом образования в финансовый орган района, не подтвержден наличием бюджетной отчетности подведомственных получателей бюджетных средств, соответственно делается вывод о не имеющих в соответствии с Бюджетным кодексом РФ документального подтверждения расходах в муниципальном бюджете за 2011 год по главному распорядителю "Районный отдел образования" на общую сумму 123 620,1 тыс. рублей (45,2% от всех расходов муниципального бюджета); во всех образовательных учреждениях Гайского района (подведомственных органу управления образованием муниципального образования) отсутствует медицинский кабинет. По итогам проверок использования средств областного бюджета в 2011году, направленных в муниципальные образования "Илекский район" и "Гайский район", на возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, выявлено следующее: произведены незаконные расходы (Илекский район -3 930,5 тыс. рублей, Гайский район - 1 407,7 тыс. рублей); излишне начислено возмещение 36 педагогическим работникам Илекского района в общей сумме 55,7 тыс. рублей и 12 педработникам Гайского района в общей сумме 11,3 тыс. рублей; недоначислено возмещение 25 педработникам Илекского района в общей сумме 51,7 тыс. рублей и 51 педработнику Гайского района в общей сумме 61,1 тыс. рублей; произведены необоснованные расходы в сумме 150,1 тыс. рублей в связи с непредставлением необходимых документов педагогическими работниками Гайского района для возмещения расходов; отделом образования Илекского района за счет средств областного бюджета произведено возмещение расходов педагогическим работникам федерального учреждения в общей сумме 33,6 тыс. рублей, что противоречит Закону РФ "Об образовании"; педагогическим работникам в 2 образовательных учреждениях, находящихся на территории Илекского района, и в 1 образовательном учреждении, находящемся на территории Гайского района, не начислялось и не выплачивав лось возмещение расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов педагогическим работникам на оплату жилых помещений, отопления и освещения; установлены нарушения учета и отчетности на общую сумму 4 774,2 тыс. рублей (Гайский район - не отражены в бухгалтерском учете начисления возмещения расходов педагогическим работникам в сумме 327,9 тыс. рублей, недостоверны формы отчетности: отчет о кассовых расходах на сумму 395,0 тыс. рублей, годовая отчетность на сумму 279,2 тыс. рублей; Илекский район - недостоверны формы бюджетной отчетности на сумму 3 772,1 тыс. рублей); выявлены нарушения статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, в части отсутствия расчета к утвержденной смете расходов на 2011 год по средствам областного бюджета, выделенных на возмещение расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам бесплатного жилья с отоплением и освещением, (отдел образования Илекского района); в Илекском и Гайском районах в органах управления образованием не представилось возможным проверить соблюдение установленных сроков принятия решения о предоставлении права на возмещение затрат или отказе в предоставлении права, а также сроков постановки на учет педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, имеющих право на возмещение расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, по причине отсутствия регистрации даты обращения педагогических работников, даты получения списков от руководителей образовательных учреждений и отсутствия направленных решений. По контрольным мероприятиям, проведенным в Минобразования области и в 4 государственных учреждениях образования, выявлены следующие- нарушения: неэффективное использование имущества (автобус КАВЗ-З97620 и посудомоечная машина) и полученного оборудования (несвоевременно распределены рабочие места обучающегося (компьютерное оборудование) детям-инвалидам в количестве 49 комплектов) на общую сумму 8 472,2 тыс. рублей; не отражены на забалансовом счете земельные участки общей стоимостью 248 676,8 тыс. рублей; недостоверно отражены в отчетности сведения о дебиторской и кредиторской задолженности на сумму 1 704,4 тыс. рубля; необоснованно отражены данные в бухгалтерском учете на общую сумму 1 396,8 тыс. рубля; административное здание с гаражом балансовой стоимостью 2 069,0 тыс. рублей, подлежащее отражению как отдельные инвентарные объекты, фактически отражены в учете как один инвентарный объект под одним инвентарным номером; перечислена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания четырем учреждениям с превышением поквартального распределения размера предоставления из областного бюджета субсидий, установленных Указом Губернатора области, на общую сумму 8 206,7 тыс. рублей; занижен объем средств на выплаты стимулирующего характера в 2011- 2012 годах на 2 776,4 тыс. рублей в результате неверно сформированного фонда оплаты труда; необоснованно запланированы бюджетные ассигнования для учреждений начального и среднего образования из расчета на одного учащегося на 2011 год в общей сумме 18 069,1 тыс. рублей, на 2012-2014 годы в общей сумме 399 257,0 тыс. рублей; отсутствие обоснований принятия в расчеты нормативных затрат по трем учреждениям на общую сумму 25 781,4 тыс. рублей; финансовое обеспечение выполнения государственных заданий путем предоставления субсидий не осуществлялось в январе 2012 года по 9 учреждениям на общую сумму 22 388,4 тыс. рублей; в графиках перечисления субсидий четырех учреждений размер субсидии определен с превышением поквартального распределения размера предоставления из областного бюджета субсидий, установленных Указом Губернатора области, на общую сумму 1 1 537,5 тыс. рублей; перечислена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания с нарушением графика по 19 учреждениям (задержка от 1 до 3 календарных дней) на общую сумму 24 376,3 тыс. рублей; излишне предоставлена субсидия на возмещение нормативных затрат одному учреждению в размере 1 219,1 тыс. рублей; недопоступили доходы от приносящей доход деятельности, меры к взысканию задолженности не принимались (не возмещены коммунальные услуги, не поступило за оказанные платные образовательные услуги и за реализованный металлолом) на общую сумму 436,1 тыс. рублей; несвоевременно выплачивалась заработная плата с задержкой от 1 до 53 дней (от 3 до 21 работника) в сумме от 10,1 тыс. рублей до 323,4 тыс. рублей; недоначислено заработной платы 21 работнику на общую сумму 55,4 тыс. рублей; излишне начислена заработная плата 3 сотрудникам и директору учреждения на общую сумму 12,9 тыс. рублей; необоснованное списание материальных запасов (ГСМ) и транспортного средства при отсутствии первичных документов и по некачественно оформленным документам на общую сумму 161,9 тыс. рублей; выявлены факты заправки автомобилей во внерабочее время в общем количестве ГСМ 322,41 литра; не начислена компенсация на книгоиздательскую продукцию и периодические издания 20 работникам; компенсация выплачена с задержкой от 31 дня до 364 дней 23 работникам; не обеспечено качественное оформление первичных учетных документов по оприходованию основных средств на общую сумму 201,5 тыс. рублей; не соблюдены условия государственных контрактов и договоров на общую сумму 454,7 тыс. рублей; часть поступившей выручки в кассу от оказания платных услуг без согласования с учреждением банка использовалась на расходы учреждения, выручка в банк своевременно не сдавалась на общую сумму 2 338,8 тыс. рублей; произведены расчеты наличными деньгами с индивидуальным предпринимателем с превышением установленного размера на сумму 160,0 тыс. рублей; выплата стипендии студентам осуществлена с задержкой от 3 до 110 календарных дней на общую сумму 2 144,3 тыс. рублей; выплачена денежная компенсация для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования и единовременное денежное содержание трем выпускникам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования на общую сумму 143,8 тыс. рублей; сироте не выплачено пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере 1,3 тыс. рублей. Культура В 2012 году Коллегией Счетной палаты рассмотрены результаты 5 контрольных мероприятий, проведенных в сфере культуры. Проверками были охвачены следующие объекты: отдел культуры администрации Илекского района; государственное бюджетное учреждение культуры "Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М. Файзи"; государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Оренбургский областной художественный колледж"; государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Оренбургский государственный институт искусств имени Леопольда и Мстислава Ростроповичей"; государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Областной учебный центр по повышению квалификации работников культуры и искусства". Кроме того, в 2011 году в данной сфере проведена проверка целевого использования средств государственным бюджетным учреждением культуры "Оренбургский государственный областной театр музыкальной комедии", результаты которой по состоянию на 01.01.2013 Коллегией Счетной палаты не рассмотрены. По итогам проверок установлено нарушений на общую сумму 17 336,62 тыс. рублей, в том числе: нецелевое использование - 0,8 тыс. рублей; использование с нарушением закона - 63,0 тыс. рублей; другие -17 272,8 тыс. рублей. Контрольными мероприятиями в сфере культура выявлены следующие основные проблемы: несвоевременная выплата заработной платы и отпускных; занижение объема средств на выплаты стимулирующего характера в фонде оплаты труда; завышение должностного оклада руководителям учреждений. При проверке отдела культуры администрации Илекского района выявлено следующее: незаконные расходы на общую сумму 63 тыс. рублей, допущенные минкультуры области в результате направления средств по программе поддержки учреждений культуры и учреждений дополнительного художественного образования районов и городов области на 2009-2011 годы сверх сумм, предусмотренных законом (25,6 тыс. рублей), а также в результате недоведения указаний о необходимости распределения литературы модельной библиотеке (37,4 тыс. рублей); недостача объектов основных средств в размере 109,5 тыс. рублей; произведена передача на сумму 992,6 тыс. рублей учреждениям культуры в оперативное управление имущества и во временное пользование оборудования и музыкальных инструментов без согласования с Главой администрации района; объекты основных средств на сумму 71,2 тыс. рублей находились в отделе культуры без разрешения Главы администрации района и договора ответственного хранения; произведена передача объектов основных средств в муниципальную собственность на сумму 27,4 тыс. рублей без их выведения из оперативного управления отдела культуры; не оформлена соответствующим актом передача имущества в собственность муниципального образования Илекский район на общую сумму 110,6 тыс. рублей; не включено в реестр муниципальной собственности имущество на сумму 59,7 тыс. рублей. Реестр муниципального образования не содержит данных по объектам, переданным из государственной собственности Оренбургской области, для учреждений культуры в 2010-2011 годах на общую сумму 309,4 тыс. рублей; передача в муниципальную собственность имущества без постановления Правительства Оренбургской области на сумму 20,4 тыс. рублей; недостоверность отчетности на сумму 20,2 тыс. рублей. При проверке 4 государственных учреждений культуры выявлено: нецелевое использование бюджетных средств на сумму 0,8 тыс. рублей; объем средств областного бюджета на выплаты стимулирующего характера занижен на 3 453,0 тыс. рублей; несвоевременное возмещение коммунальных и эксплуатационных затрат, арендуемого имущества на общую сумму 12,2 тыс. рублей; недостача денежных средств в сумме 11,8 тыс. рублей; излишне списано ГСМ на сумму 7,7 тыс. рублей; оплата театральных билетов произведена ранее произведенной поставки на общую сумму 18,8 тыс. рублей; не отражены на забалансовом счете бланки строгой отчетности на сумму 1 179 тыс. рублей; недоначислена и не выплачена заработная плата работникам учреждений на общую сумму 332,3 тыс. рубля; несвоевременно выплачивалась заработная плата с задержкой от 1 до 50 календарных дней от 87 до 392 работникам на сумму от 619,7 тыс. рублей до 1 560,9 тыс. рублей; излишне начислена и выплачена заработная плата работникам учреждений - 277,18 тыс. рублей; должностные оклады, установленные трудовым договором двум директорам учреждений на 2011 год, завышены на общую сумму 3,9 тыс. рублей, выплата части оклада директору необоснованно производилась за счет средств от приносящей доход деятельности в сумме 3,7 тыс. рублей; завышены оклады проректору и главному бухгалтеру в общем размере 5,7 тыс. рублей и излишне установлены выплаты за степень и звание ректору и проректору в общем размере 3,4 тыс. рублей; превышение фактических расходов над утвержденными сметными назначениями в общей сумме 197,0 тыс. рублей; среднемесячная заработная плата основного персонала в отдельных учреждениях завышена от 0,2 тыс. рублей до 0,5 тыс. рублей, и в других учреждениях занижена от 0,2 тыс. рублей до 0,8 тыс. рублей; несвоевременное отражение хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета в общей сумме 191,2 тыс. рублей; в штатном расписании не отражены компенсационные выплаты в сумме 12 тыс. рублей в месяц; сумма по штатному расписанию за год необоснованно принята в расчет на 53 тыс. рублей больше; недостоверна годовая отчетность на сумму 7 599,1 тыс. рублей. Здравоохранение В течение года Коллегией Счетной палаты рассмотрены результаты 3 контрольных мероприятий, проведенных в сфере здравоохранения. Кроме того, результаты одной проверки, проведенной в 2012 году, по состоянию на 01.01.2013 не рассмотрены. В ходе проверок установлены нарушения в общей сумме 83 799,8 тыс. рублей, в том числе: нецелевое использование средств в сумме -65,0 тыс. рублей, неэффективное использование средств в сумме 921,6 тыс. рублей, использование средств с нарушением закона в сумме - 393,2 тыс. рублей, другие нарушения в сумме 82 420,0 тыс. рублей. Проверкой, проведенной совместно с контрольно-ревизионным отделом территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения "Илекская ЦРБ" по вопросам использования бюджетных средств и средств территориального фонда ОМС, выделенных учреждению в 2011 году, в том числе и в рамках областной целевой программы "Модернизация здравоохранения Оренбургской области на 2011-2012 годы", были установлены нарушения: основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 в части неосуществления обязательного страхования медицинских, фармацевтических и иных работников муниципальной системы здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью; порядка предоставления платных медицинских услуг государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения области, утвержденного приказом минздрава области от 08.04.2009 N 834, в части превышения предельно допустимого размера отчислений на расходы, связанные с оплатой труда и начислениями по средствам, полученным от оказания платных медицинских услуг; приказа Минздрава России от 05.08.2003 N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" в части несоблюдения утвержденных норм питания больных; Федерального закона N 94-ФЗ, в части заключения договоров с поставщиками; указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 28.12.2010 N 190н, в части неправильного отнесения расходов по кодам классификации, в результате чего использованы средства не по целевому назначению в сумме 65,0 тыс. рублей; в отсутствие локально-правовых актов неправомерно излишне была начислена заработная плата на общую сумму 198,5 тыс. рублей. В течение 2011 года и на момент проведения проверки (01.03.2012) в нарушение приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н, вступившего в силу с 01.01.2011, МБУЗ "Илекская ЦРБ" не был осуществлен переход на ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями данного приказа, т.е. учет в учреждении велся по уже недействующему плану счетов. Кроме того, бюджетный учет велся ручным способом в связи с отсутствием специализированного программного обеспечения, при этом рабочие места в бухгалтерии необходимой компьютерной техникой были оснащены. Ненадлежащая постановка бюджетного учета привела к многочисленным нарушениям, в том числе: несоответствие отдельных показателей бюджетной отчетности данным первичного учета; отсутствие на балансе отдельных зданий и сооружений; неверное отражение на счетах бухгалтерского учета принятых и введенных в эксплуатацию объектов основных средств; недостоверность отражения в учете кредиторской задолженности; несоответствие бюджетной отчетности требованиям к ее содержанию и составу, установленным инструкцией, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191 н и другие. В течение 2011 года учреждением необоснованно не были приняты к бюджетному учету и, соответственно, не оплачены командировочные расходы сотрудникам по 10 договорам найма жилого помещения на общую сумму 194,7 тыс. рублей. На момент проверки (01.03.2012) медицинское оборудование, приобретенное учреждением в августе 2011 года в рамках программы модернизации здравоохранения, на общую сумму 698,76 тыс. рублей не было введено в эксплуатацию, что является неэффективным использованием имущества. Соответственно, не было исполнено распоряжение минздрава области от 26.09.2011 N 1096 в части организации в учреждении кардиологического дистанционно-консультативного пункта для аудиосвязи и приема регистрируемых у пациента электрокардиограмм. При проведении проверок в сфере здравоохранения в 2012 году Счетной палатой было уделено значительное внимание вопросам информатизации в системе здравоохранения, повышение которой должно сказаться в первую очередь на качестве и доступности медицинского обслуживания. Объем средств, выделяемых на информатизацию, во всех сферах довольно значительный. Так, только в здравоохранении на реализацию областной целевой программы "Информационная система "Диспетчерский центр министерства здравоохранения Оренбургской области" в 2009-2011 годах из областного бюджета выделено 70 млн. рублей. Проведенной проверкой результативности и эффективности расходования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы "Информационная система "Диспетчерский центр министерства здравоохранения Оренбургской области" на 2009-2011 годы" установлено, что функционирование данной системы в полной мере не осуществляется, в том числе и по причине неудовлетворительного наполнения и актуализации информационной системы лечебными учреждениями. Установлено, что в отдельных учреждениях здравоохранения отсутствует возможность электронной записи на прием к врачу. Остается острым вопрос наличия очередей в структурных подразделениях амбулаторно-поликлинической помощи. Материально-техническая база учреждений не позволяет в полной мере использовать имеющиеся возможности в области информационных технологий. В ходе проверки выявлено нарушение в части непостановки на учет нематериального актива в сумме 68 490,0 тыс. рублей. Проверкой средств, выделенных в рамках областной целевой программы "Модернизация здравоохранения Оренбургской области" на 2011- 2012 годы, на подпрограмму "Внедрение современных информационных систем в здравоохранение" (объемом финансирования около 315 млн. рублей, из них: 254,0 млн. рублей - средства Федерального Фонда ОМС и 61,0 млн. рублей - средства областного бюджета) установлено, что основные ожидаемые результаты от реализации подпрограммы достигнуты не были (по состоянию на 01.12.2012). Установлено, что оборудование, поставленное в учреждения здравоохранения в рамках централизованного приобретения минздравом области, по различным причинам не эксплуатировалось (находится на складах). Кроме того, выявлено установленное на рабочих местах, но фактически не используемое оборудование. Таким образом, расходы бюджетных средств на закупку оборудования являются безрезультатными. Социальная политика В 2012 году Коллегий Счетной палаты рассмотрены результаты 7 контрольных мероприятий в сфере социальной политики (из них 1 проверка была проведена в 2011 году). В ходе проверок установлены нарушения в общей сумме 438 989,7 тыс. рублей, в том числе: нецелевое использование средств в сумме 653,0 тыс. рублей, неэффективное использование средств в сумме 3 659,4 тыс. рублей, использование средств с нарушением закона в сумме - 267,0 тыс. рублей, другие нарушения в сумме 434 410,3 тыс. рублей. В рамках параллельного контрольного мероприятия со Счетной палатой РФ проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2011 году и истекшем периоде 2012 года для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Счетной палатой были подписаны 3 решения о проведении параллельного контрольного мероприятия с контрольно- счетными органами г. Гая, Красногвардейского и Сакмарского районов области. Проверка средств областного бюджета проведена в шести муниципальных образованиях области (г. Оренбург, г. Гай, Оренбургский, Гайский, Сакмарский, Красногвардейский' районы). Действующее законодательство устанавливает обязанности государства по внеочередному предоставлению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети- сироты). Однако анализ показал, что реализация их прав на обеспечение жильем на практике существенно затруднена. Несмотря на увеличение финансирования данных мероприятий, темп ежегодного прироста детей- сирот опережает темпы их обеспечения жилыми помещениями, что свидетельствует о недостаточности финансирования и выполнении не в полной мере требований Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закона области "Об образовании в Оренбургской области". За последние три года значительно возросло количество обращений детей-сирот в суды о признании права на получение жилого помещения. Количество обращений в 2011 году (488) возросло по сравнению с 2010 годом (155) в 3 раза. Кроме того, по причине отсутствия средств решения судов исполняются не все, что приводит к созданию еще одной очереди из "внеочередников" на выделение жилья по решениям судов, которая также растет (на 15.10.2012 по муниципальным образованиям области не исполнено 308 решений). На протяжении 2010-2011 годов при наличии очереди на получение жилья из детей-сирот, а также неисполненных судебных решений наблюдается образование неиспользованных остатков бюджетных средств на счетах муниципальных образований на конец финансового года, одной из причин которого является отсутствие жилья, отвечающего установленным требованиям. Формирование жилого фонда муниципальными образованиями за счет средств субвенций на обеспечение жильем детей-сирот осуществляется в основном путем приобретения жилья в муниципальную собственность. Приобретается жилье в основной массе на вторичном рынке (80%), и не исключен факт, что через непродолжительный промежуток времени оно может перейти в разряд ветхого. Проверкой установлены неоднократные нарушения муниципальными образованиями требований Федерального закона N 94-ФЗ при размещении муниципальных заказов на приобретение жилых помещений для детей-сирот. Установлен факт, когда жилое помещение, приобретенное за счет средств - субвенции, неправомерно передано по договору социального найма в пользование лицу, не относящемуся к категории детей-сирот, т.е. бюджетные средства в размере 250,0 тыс. рублей являются безрезультатными. Установлены случаи (4 факта в 4 муниципальных образованиях из 6 проверенных), когда приобретенные более 8 месяцев назад жилые помещения не были на момент проверки переданы по договорам социального найма в пользование детям-сиротам. Учитывая, что предоставляемые муниципальным образованиям субвенции являются целевыми, и ожидаемый результат (обеспечение жильем по договору социального найма детей-сирот) достигнут не был, средства в размере 2 968,9 тыс. рублей классифицированы как безрезультатные расходы бюджетных средств. В 5 муниципальных образованиях из 6 проверенных установлено значительное превышение нормативов количества квадратных метров общей площади жилья, установленных Законом Оренбургской области "О предоставлении, гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области". Выявлены факты несоблюдения статьи 57 Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту жительства. Проверкой установлено, что в 2011 году (до 05.11.2011) на областном уровне отдельного порядка формирования и ведения списков детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное получение жилья, принято не было. Только с принятием постановления Правительства Оренбургской области от 05.12.2011 N 1184- п были утверждены правила формирования и ведения реестра детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жильем, функции и полномочия по формированию и ведению которого возложены на Минобразования области. При проверке в муниципальных образованиях списков для включения в реестр были установлены значительные расхождения между общим количеством детей-сирот, состоящих на учете на получение жилья в муниципальном образовании, и количеством детей-сирот, включенных в списки. Помимо объективных факторов, связанных с невозможностью оформления заявления для включения в реестр, такое несоответствие свидетельствует о недостаточной работе уполномоченных органов местного самоуправления по оповещению граждан данной категории о необходимости подачи заявления и несоблюдении процедуры перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В сфере социальной политики в течение 2012 года были проверены 2 областные программы (государственный заказчик - минсоцразвития области). Проверкой результативности и эффективности расходования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы "Защитник Отечества" на 2011-2014 годы установлено, что реализация программы ориентирована в большей части на предоставление мер социальной поддержки граждан путем осуществления ежемесячных, единовременных выплат. Выполнение мероприятий Программы позволило получить в 2011 году меры дополнительной социальной поддержки 109 детям погибших при исполнении служебных обязанностей военнослужащих, сотрудников ОВД, ФСБ, государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы посредством ежемесячного материального обеспечения и ежегодной материальной помощи на оплату обучения в высших учебных заведениях; 1058 военнослужащих, сотрудников ОВД, ФСБ, государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы, пострадавшие при исполнении служебных обязанностей, а также их родители и вдовы получили дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячных доплат. Единовременную материальную помощь в связи с трудной жизненной ситуацией получили 133 человека. Оказана материальная помощь, приуроченная к празднованию Дня Победы 60410 ветеранам ВОВ, членам семей погибших (умерших) участников ВОВ и бывшим узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто. В ходе проверки установлены факты несоответствия содержания нормативных правовых документов, изданных минсоцразвития области, требованиям нормативных правовых актов, принятых вышестоящими органами власти; наличие внутренней несогласованности отдельных положений программы в части установления категорий граждан, имеющих право на меры дополнительной социальной поддержки, а также отсутствие четких критериев оценки их уровня жизненной ситуации, которые в итоге привели к нарушениям порядка оказания мер социальной поддержки в рамках программы, а также невозможности установления в ряде случаев правомерности оказания данных мер. Проверкой результативности и эффективности расходования средств, направленных на реализацию областной программы "Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами "Мы вместе" на 2010-2011 годы, установлено, что финансирование программы осуществлялось за счет средств областного бюджета и за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В связи с тем, что сроки перечисления денежных средств данным Фондом не соблюдались, в 2011 году часть мероприятий программы не выполнена. Проверкой выявлены нарушения статьи 309 Гражданского кодекса РФ, в части неполного выполнения в 2010 году обязательств поставщиком (ООО - "КСИЛ-УРАЛ") по государственному контракту по поставке игрового и спортивного оборудования в МУ СО "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Проталинка" г. Оренбурга (отсутствует крыша над стартовыми площадками детского игрового комплекса). Кроме того, установлены нарушения: инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 N 148н, в части ведения накладных не по установленной форме; порядка расчета, определенного государственным контрактом, заключенным в 2010 году с Ассоциацией "Оренбургский региональный центр социальной информации", в части оплаты услуг в сумме 140,2 тыс. рублей до подписания акта оказанных услуг. По результатам контрольного мероприятия представлена информация, согласно которой выявленные нарушения приняты во внимание и устранены. В ходе проведения контрольных мероприятий Счетной палатой области, кроме финансовой составляющей, затрагивались и вопросы обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения. Так, при проведении проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных в 2011 году и истекшем периоде 2011 года муниципальному образованию Гайский район в форме субвенций из областного фонда компенсаций на осуществление государственных полномочий области по социальному обслуживанию населения учреждениями социальной защиты населения Гайского района было обращено внимание, что органами местного самоуправления не соблюдены требования Федерального закона "О социальной защите инвалидов", а именно, не обеспечен беспрепятственный доступ граждан с ограниченными возможностями к помещениям, в которых располагаются районное управление социальный защиты и МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Гайского района". В ходе проверки управления социальной защиты населения и комплексного центра социального обслуживания населения Гайского района были установлены: нарушения положения о порядке формирования и финансового обеспечения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений, утвержденного постановлением администрации района от 30.12.2010 N 198-п; несоблюдение требований статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ в части установления в муниципальном задании требований к отчетности об исполнении муниципального задания; несоблюдения требований статьи 136 Трудового кодекса РФ в части своевременности выплаты отпускных; нарушения в части неприменения унифицированных форм при составлении первичных документов по оплате труда, штатных расписаний, книги складского учета; нарушения единого плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 N 157н. Проверкой законности и эффективности расходования средств, выделенных из областного бюджета на проведение капитального ремонта в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях, находящихся в собственности муниципальных образований, установлено, что в 2011 году бюджетные ассигнования были предусмотрены 14 муниципальным образованиям на ремонт 22 загородных стационарных детских оздоровительных лагерей (далее - загородный лагерь). В 2012 году ассигнования распределены между 12 муниципальными образованиями на ремонт 18 загородных лагерей. Главными распорядителями средств субсидий на проведение капитального ремонта в детских загородных лагерях являлись: в 2011 году - минсоцразвития области, в 2011 году - Минобразования области. В областном бюджете на 2011 год на проведение капитального ремонта в загородных лагерях, находящихся в собственности муниципальных образований, были запланированы средства в размере 100 000,0 тыс. рублей и аналогичная сумма на 2012 год. Субсидии на проведение капитального ремонта загородных лагерей предоставлялись в рамках соглашений, заключенных с администрациями муниципальных районов (городских округов) минсоцразвития области (в 2011 году) и, Минобразования области (в 2012 году). Выявленные нарушения в основном касаются несоблюдения муниципальными образованиями порядка предоставления субсидий в части условий, определенных соглашениями, контроля за сроками и качеством выполняемых работ по капитальному ремонту. Проанализировать в целом эффективность расходов, направленных на укрепление материально- технической базы загородных лагерей, не представляется возможным, так как нормативно-правовыми актами не определены критерии оценки эффективности их использования. При проведении контрольного мероприятия по использованию бюджетных средств, выделенных муниципальному образованию г. Оренбург на проведение капитального ремонта в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях, были проверены 7 детских образовательных оздоровительных лагерей, находящихся в муниципальной собственности г. Оренбурга. Проверкой установлены факты несоблюдения подрядчиками сроков выполнения работ. Отдельные виды работ, предусмотренные локально- сметной документацией и принятые по актам выполненных работ, произведены не в полном объеме. Установлены случаи замены видов и объектов работ, предусмотренных локально-сметной документацией и условиями муниципальных контрактов и договоров подряда, без внесения изменений в локально-сметную документацию, а также другие нарушения требований градостроительного законодательства. Установлены многочисленные нарушения требований Постановления Госкомстата РФ "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно- строительных работ" в части незаполнения отдельных обязательных реквизитов в актах выполненных работ, справках о стоимости выполненных работ. Данные нарушения не позволяют объективно оценить соблюдение сроков выполнения работ, предусмотренных муниципальными контрактами и договорами подряда. Кроме того, в нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" в 2011 году к учету приняты ненадлежаще оформленные первичные документы. Выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки в части приема и оплаты невыполненных работ, несоблюдения сроков их выполнения, оплаты муниципальных контрактов учреждениями без наличия оснований (не являются ни заказчиками, ни плательщиками по контрактам) свидетельствуют о недостаточности мероприятий, проводимых администрацией г. Оренбурга, в части контроля за выполнением работ по капитальному ремонту лагерей, целевым использованием средств и соблюдением условий предоставления субсидии. Проверкой целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных в 2010 году и за 11 месяцев 2011 года на содержание ГАУСО "РОЦ "Русь", а также на выполнение учреждением своих функций, были выявлены нарушения: Федерального закона N 94-ФЗ в части заключения в течение квартала договоров с единственным поставщиком на выполнение одноименных работ с превышением предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке (п. 14 части 2 статьи 55); Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, в части не принятия мер по регистрации права на здание пристроя и постановки объекта на баланс; порядка списания основных средств, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 20.07.2007 N 246-п, в части списания основных средств без согласования с Минприроды области; порядка предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета, утвержденного постановлением администрации Оренбургской области от 24.03.2005 N 78-п, в части не ведения учета отработанного времени, отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня; приказа минсоцразвития области N 16 от 29.01.2009 и дополнительного соглашения к трудовому договору от 01.07.2008 по оплате труда руководителю учреждения в части неправомерной выплаты премии за счет средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности; требований локальных нормативных актов в части несоблюдения условий по согласованию штатного расписания с минсоцразвития области; Федерального закона "О бухгалтерском учете", Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 N 148н, Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, Инструкции о порядке составления и представления отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 13.11.2008 N 128н, в части применения и оформления первичных учетных документов, применения и учета бланков строгой отчетности, ведения кассовых операций, ведения учета основных средств на забалансовом счете, допущения факта занижения кредиторской задолженности. Средства массовой информации В области расходов на средства массовой информации в результате проверки минкультуры области по вопросу предоставления в 2011 году и истекшем периоде 2012 года субсидии ООО "Телерадиокомпания "ТК-Регион" установлено, что принятие решения о субсидировании производства телепрограмм принималось министерством на основании представленных расчетов стоимости телепрограмм без соответствующих обоснований затрат в разрезе статей расходов, указанных в утвержденных Правительством области Правилах предоставления за счет средств областного бюджета субсидий организациям в сфере электронных и печатных средств массовой информации. Кроме того, принятие решения о субсидировании осуществлялось не полным составом комиссии министерства по отбору заявок; отсутствует документальное подтверждение экспертизы минкультуры области документов, представленных ТК Регион, в том числе расчетов стоимости социально значимых телепрограмм. Установлено завышение расчетов на получение субсидии на сумму 1 220,0 тыс. рублей, использование полученной субсидии с нарушением условий договора на сумму 585,6 тыс. рублей. Межбюджетные отношения В сфере межбюджетных отношений в 2012 году проведено контрольное мероприятие по вопросу проверки использования средств, выделенных в 2011 году муниципальному образованию Гайский район на возмещение расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок. Результаты аналогичной проверки, проведенной в муниципальном образовании Оренбургский район в конце 2012 года, по состоянию на 01.01.2013 Коллегией не рассмотрены. Счетной палатой установлены нарушения порядка формирования сети регулярных внутримуниципальных автобусных маршрутов на территории Гайского района, порядка и условий предоставления на сумму 521,9 тыс. рублей; расходования и учета субсидий; отражения перевозчиками пробега по выполненным маршрутам; необоснованное предоставление субсидии в части соблюдения условий Соглашения, заключенного между администрацией Гайского района и Минэкономразвития области на сумму 540,1 тыс. рублей. Исполнение инвестиционных договоров В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Оренбургской области от 28.09.2010 N 3820/892-IV-ОЗ "О ставке налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков на 2011 год" Счетной палатой Оренбургской области проведен анализ исполнения инвесторами обязательств по инвестиционным договорам в соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Оренбургской области от 28.09.2010 N 3820/892-IV-ОЗ "О ставке налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков на 2011 год". По результатам анализа информации, отраженной инвесторами в отчетности, а также сведений, представленных УФНС по Оренбургской области по запросу, установлено, что обязательства, предусмотренные разделом 2 инвестиционных договоров, инвесторами выполнены. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
